41-La Integracion Regional

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Desarro llo y Politica
Firmado digitalmente por Desarrollo y Politica Nombre de reconocimiento (DN): cn=Desarrollo y Politica, o=Desarrollo y Politica, ou=Fundacion, email=info@desarrollismo. org, c=AR Fecha: 2009.09.19 01:07:31 -03'00'
LA INTEGRACION R E G 1 O N A L
INSTRUMENTO DEL MONOPOLIO
ROGELIO FRIGERIO
LA INTEGRAClON REGIONAL ; INSTRUMENTO DELMONOPOLIO
Queda hecho el dep6sito que previene la ley 11.72s @ Rogelio Brigerio mpreso en la Argentina, printed in Argentina
EDICIONES CRISOL Buenos Aires
PROLOGO
Los trabajos de ~RogelioFrigerio que hoy se reeditan constituyen uno de sus aportes ms originales y sign'lfica= tivos al pensamiento poltico y econmico nacional y latinoamericano. Para miles de argentinos las tesis en eiios sustentadas son hoy verdades autoevidenfes, verdaderas premisas en la estrategia del desarrolio econmico y la independencia i n embargo, como cualquier tesis econmiconacional. S social ellas responden a condiciones histricas y debieron ser formuladas por primera vez y por alguien. La prioridad de la integracin nacional sobre la regional y la definicin de la estrategia de las grandes corporaciones en el campo de las integraciones regionales podrn aparecer hoy como verdades inconcusas. Sin embargo se las debi def i n i ren algn momento y es un dato de la historia de las ideas polticas latinoamericanas que en torno de estas tesis desarrollistas se trab6 uno de los debates ms apasionante~ de los ltimos aos. Hay que ubicarse en el tiempo. La proposicin de la integracin latinoamericana fue planteada en sus trminos actuales avanzada la dcada del cincuenta. En 1957 se pona en marcha la Comunidad Econmica Europea, a la que haba precedido la Comunidad del Carbn y del Acero y el Euratom, entre otros ensayos regionalistas significativos. Ese mismo ao fue publicado por la CEPAL un babajo bajo la inspiracin de Ral Prebisch que lanzaba la propuesta de un mercado comn latinoamericano. All se sostena, por una parte, el agotamiento de los planes de desarrollo fundados en la poltica de sustitucin de impor-
taciones y, por otra, la insuficiencia de los mercados nadonales de los pases de Amrica Latina para poner las bases de una industria moderna, con adecuadas ecmomas de escala. Las carencias regionales en materia de recursos para la inversin, la insuficiencia de esos recursos con eventual destino a Latinoamrica en los grandes mercados de capitales y el obvio argumento en contra de la inconveniencia de duplicar esfuerzos, completan el arsenal de argumentos tericos. Por otra parte, el impacto sugestivo del Mercado Comn Europeo contribua a poner de moda planes similares a otro nivel de desarrolio. (Elargumento pareca atractivo. Si se integraban en una comunidad econmica pases industriales de tanto poder como Francia o Alemania Federal; si, en ltima instancia, tanto ktados Unidos como la U R S S eran en s mismos mercados comunes; si el mundo socialista bajo b inspiracin de Kmchev intentaba dentro del COMECON rep~Wucir la divisin internacional del trabajo, el camino para este continente pareca trazado. Qu cosa ms lb@ca que instalar una sola gran planta de acero para ateno s requerimientos de varios pases con costos ms bader L jos?. Qu ms racional que hacer congruentes los planes de desarrollo de la industria automofriz a efectos de asegurar niveles de eficiencia y precios incompatibles con un esquema enclaustrado en las fronteras de mercados pequeos?. El trabajo de la CEPAL desenvolva estvs argumenejemplos a de una posible divisibn del tos y s ~ ~ i s t r a b trabajo a escala regional. Decia, por ejemplo, que Brasil debera dedicarse a la produccin de acero, Chile a la de celulosa y la Argentina a la de aluminio. Esta ltima atribucin resultaba curiosa si se recuerda el grave dficit energtico que nuestro pas sufra entonces, aunque el precedente arroje aIguna luz acerca de como tuvo pasaporte internacional el p l p ALUAR.
Al ao siguiente se Snsfalaba en la Argentina el gobierno ebsmllista. La clara formwlaci6n de prioridades entonces enunciada era, naturaimente, incompatible con cualquier plan de integracin regional. La integraci6n nacional y el desarroiio haban pasado a ser las categorias del pensamiento poltico oficial en la Argentina y las tareas a las que un nuevo grupo de conduccin convocaba al pueblo. No hubo, sin embargo, fodava, debate te6rico con los integracionistas latinoamericanos. Esta idea no haba desbordado el plano acadmico y mando se plasm la primera iniciativa diplomtica dentro de su esquema, ella transit por otro camino. Tal iniciativa fue la propuesta de constituir una zona de libre comercio entre cuatro pases del cono sur, prohijada tambin por la burocracia continental. Los candidatos a la futura zona eran la Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, prspuesta que a poco andar incluy a Bolivia, Paraguay y Per. La zona de libre comercio fue analizada con iriters en Buenos Aires ya que constitua una saiida aceptable para la situacin que iba a crearse a partir de la decisin de multilaterahsir el comercio exterior argentino. La poltica de desarrolio Ianzatia era incompatible con 1% subsistencia del rgimen de convenios bilaterales de comercio y pagos que la Argentina mantena vigentes con buena parte de sus vecinos y con algunos pases socialistas. Esos tratados haban representado mecanismos de subvencin para el intercambio de productos primarios que ya carecan de sentido. Pero era evidente que su supresin lisa y llana poda determinar una cada del comercio regional a niveles peligrosos. La circunstancia de que algunos pases latinaamericanos vinculados por tales convenios fueran entonces miembros del GATT,la de que la Argentina se propona ingresar a esa organismo y el hecho que el GATT prohiba cuaiquier tipo de preferencia de carcter
biiaterl, no dejaban otro camino abierto para proteger aquel intercambio subregional que acogerse a la excepcin en favor de las zonas de libre comercio y los mercados comunes. De all que la Argentina acept la ALAW no como un paso hacia la integracin sino eomo un recurso de naturaleza comercial que la experiencia demostr, no lleg jams a ser una zona de libre comercio, sino un simple mecanismo de preferencias de carcter regional. Sin embargo es evidente que la inauguracin de la ALALC estimul las pretensiones integracionistm . Al llegar al poder John Kennedy y al lanzarse el programa de la Alianza para el Progreso, esas tendencias se abrieron camino. Para entonces hacia tiempo que funcionaba el Banco Interamericano de Desarrollo, desde cuya presidencia Felipe Herrera iba a constituirse en un vocero conspicuo del integracionismo regional. Al distribuirse en todas las capitales latinoamericanos el proyecto del gobierno de Estados Unidos en el que se daba forma al plan de la Alianza, el capitulo que ms interes en Buenos Aires fue el que propona la creacin de un Comit de Expertos cuya misin consistira en evaluar los planes nacionales de desarrollo, establecer compatibilidades entre ellos y dictaminar sobre la asignacin de recursos externos para el financiamiento de los mismos. Rogelio Frigerio se encarg en Buenos Aires del estudio de1 proyecto y concord con el presidente Arturo Fron&zi la estrategia nacional para la Conferencia de Mi&tros de Economa que haba sido convocada en la ciudad de Punta del Este. La propuesta estadounidense fue el paso ms enrgico hasta entonces dado -tal vez ninguno posterior tuvo ese alcance- para poner las bases materiales de una integracin. Evidentemente, un organismo supuestamente consultivo de esa ndole seria el promotor de hecho de la integracin econmica continental, el distri-
buidor prictico del trabajo a escala regional de los pueblos del continente. Por esas razones, la delegacin argentina a la citada conferencia trab el centro del debate en el aniquilamiento de la propuesta. Y queda como una valima experiencia diplomtica que a despecho de aspectos tan espectaculares como la posicin cubana en la reunin, la discusin ms spera y larga, culminada incluso en el acto de la firma del documento final, fue la trabada en turno al propuesto Comit. Los restantes paises del continente, Estados Unidos por supuesto y la totalidad de los grandes funcionarios latinoamericanos encabezados por el doctor Ral Prebisch presionaron por la aprobacin del plan. Pero la Argentina de entonces tena fuerza suficiente para bloquear una iniciativa contra todo el hemisferio, respaldada por las instrucciones expresas de accin conjunta que el presidente Janio Quadros dio a la delegacin de su pafs en cumplimiento de los Acuerdos de Uruguayana. Para entonces quedaba en claro el fundamento de una concepcin del desarrollo econmico que antepona la categora nacional a la regional. Eii los aos siguientes esa concepcin iba a avanzar en su formulacin &rica. Esto era indispensable porque las tesis del integracionismo regional avanzaban da a da en agresividad y conquistaban nuevos adeptos. Por una parte, mientras la ALALC evolucionaba, quedaba en claro que aunque nunca llegara a configurar una genuina zona de libre comercio, serva como marco para acuerdos de complementacin en los planes productivos de las grandes compaas multinacionabs que trabajaban en el continente. Por otra parte, paises como Chile bajo la conduccin del gobierno del doctor Eduardo Frei, aguzaban sus pretensiones en el sentido de obtener preferencias regionales que compensaran la insaificiencia de sus mercados. Tales preferencias deban ser concedidas, desde luego, por los pases de ''mercado suficiente", como
la Argentina. Entre tanto, en los sectores de la izquierda y del populismo, el integracionismo circulaba con la velocidad de desplazamiento de la mala moneda, ya que se lo gresentaba como un excelente mecanismo antiimperialist a : la unin de las fuerzas de los dhbiles para combatir el p&xh de las grandes potencias. En Buenos Aires, los voceros del integracionismo aparecan por doquiera. Un importante sindicato de la Capital organizaba una conferencia en la que participaban economistas de distinto signo y matiz (eficientistas, populisf as, radicales), todos contestes en la necesidad de la integracin regional. As, mientras por un lado resultaba a todas luces evidente que la integracin regional la promovan quienes ms se podan beneficiar de ella, a saber las corporaciones en situacin de trabajar a escala multinacional, la "guerra de guerrillas" en su nombre la libraban quienes en el integracionismo vean un camino cierto a la "liberacin". De esa alianza de ejecutivos, burcratas de organismos regionales e intelectuales de izquierda o semiizquierda se aliment el bagaje terico integracionista hasfa el da de hoy. En 1967 el debate alcanzaba un punto culminante. Lyndon Johnson habia encuadrado su poltica latinoamericana dentro del marco de la integracin. Tal habia sido el tema central de la Reunin de Presidentes de Punta del Este. Para entonces, sin embargo, el gobierno militar argentino haba abrazado con decisin ia tesis contraria. Pocas ideas adquirieron tal claridad en las formulaciones de poltica del presidente Juan Carlos Ongana como la de la prioridad de la integracin nacional sobre la regional. Pero, al mismo tiempo, Felipe Hemera defina a su Banco como el Banco de la Integracin latinoamericana; resolva que el BID dara prioridad a los proyectos de alcance regional sobre los que interesaran a una sola nacin y, desde
Europa, politiclogos y economistas rivalizaban en poner Pnfasis en una doctrina para latinoamericanos que entonafia himnos a la economa de escala y rezaba el requiem de la soberana naci'onal. Como suele ocurrir en estos casos, tales esquemas reciban en Buenos Aires el apoyo de algunos tericos del nacionalismo tradicional para quienes, tambin, la verdadera categora habia dejado de ser el Estado y la real comunidad habia pasado a ser la regin. Rogelio Frigerio era, notoriamente, el vocero principal del "anti-htegracionismon. 0, mejor dicho, ya que su tesis no tena un sentido negativo, el ms coherente formulador de la teora del nacionaiismo y de la tesis de que slo d Estado nacional puede convertirse en el promotor del desarrollo de un pueblo y de la liquidacin efectiva de *sus formas de dependencia. Para F'rigerio era evldente que las tesis del regionalismo lo que se proponan era acoplar economas bsicamente desintegradas; quebrar la posibilidad de que en M r i c a Latina surgieran estructuras econmicas nacionales autosuficientes en los sectores bsicos y, por lo tanto, genuinamente soberanas; dejar as inermes a las nacionalidades del hemisferio frente a la realidad de un mecanismo burocrfico y centralizador, supranacional, en manos de las grandes corporaciones y sus delegados; en Itima instancia, reemplazar el desarrollo y la integracin en profundidad de cada pas latinoamericano, por un movimiento horizontal en el cual las economias de escala para las grandes corporaciones fueran suministradas por la adicin mcanica de los sectores ya emergidos del continente. Esa condicin notoria de Frigerio le vali, inesperadamente, una invitacin para el seminario de Arica, donde fueron presentados los trabajos que siguen. Decimos "inesperadamente", porque la moda de atpel tiempo tanto en los sectores de la derecha liberal coms en los de la izquierda acadmica, era negar al pensamiento
d-&i&a & l a condicin eienfitica. E i desamoilismo era &@er cosa menos una doct.rlna, se dech. Su principal promo* no sobrepasaba el nivel de un empresario empirico, carente de todo contenido terico. En e1 augusto fempIo de h s ''do@trina~ oficiales" no haba lugar para el dewrrollismo, as como en la realidad del continente no lo habia para el desarrollo. La renin d Arica confirm, en efecto, que los diversos voceros del estancamiento no estaban abiertos al debate y que slo planeaban una provocacin. A ella alude el propio Frigerio y no cabe reiterar sus detalles. Tampoco va@la pena hacerlo porque la Mstoria del pensamiento continental y de las realidades nacionales en Ambrica Latina no registrarn, con seguridad, los nombres de los provocadores. Pero esa reunin sirvi, en cambio, para que el punto de vista de los sectores nacionales alcanzara un grado de maduracin mucho ms acabado y para que, en adelante, la teora del desarrollo econmico nacional en Amrica Latina consolidara uno de sus puntos tericos ms inconmoMbIes. A esta altura de los tiempos parece, tal vez, que gastar esfuerzos dialcticos contra el integracionismo latinoamericano es dar lanzada en moro muerto. La impotencia de la ALALIC, la crisis del Pacto Andiio, la realidad de las politicas nacionales de pases como Brasil y Mxico; la indgerencia que sobre el punto demuestran los Estados Unidos, el rotundo fracaso en la Argentina de las propuestas eco&micas de los abanderados populistas del integracionismo, son algunos de los tantos ndices que demuestran el agotamiento de esa va muerta hacia el desarrollo que fue el regionalismo. Lanzado como teora despus de ias propuestas comercialistas o de control de la natalidad, en ,los ltimos aos parecen haberlo reemplazado los planes ecolgicos y las tesis sobre el agotamiento de las materias
primas que I d el Club de Roma. Pero qera errado creer que el tema est superado. Aunque la estrategia de las grandes corporaciones ha alcanzado en el curso de esta poca nuevas muestras de refinamiento, el integracionismo regional sigue reservado como alternativa, al menos para las naciones que no encuentren salida para sus problemas y que se retrasen ms de la cuenta en el salto que hay que dar en este ciclo crtico de la historia. Las tesis de Frigerio, complementadas posteriormente en el trabajo de Arturo Frondizi "Amrica Latina. Una perspectiva poltica", retienen pues no slo su validez original sino perfecta actualidad poltica. En eIlas~ se resuelve el problema terico del desarrollo nacional contemplado, por as decirlo, "del lado de afuera". Por otra parte, en momentos en los que nuestro pas necesita por profundas razones polticas una doctrina que defina su misin histrica, la comprensin ferica del Estado nacional, su funcin y su sentido, constituyen condicin indispensable para unificar tras una bandera coherente y clara a los sectores irigentes. Hay que recordar que el desviacionismo representado por las postwlaciones regionalistas sirvi como pretexto y operacin de diversin para el congelamienta y abandono de indispensables programas en sectores bhicos. Y, en ltima instancia, obst a una clara f o d a c i n estratgica para la batalla por el desarrollo lo que a su vea determin la frustracin tanto de un gobierno militar de slida base como del gobierno popular de ms alto consenso de nuestra historia. Aunque slo fuera para dar remate a las tesis desarroistas descartando una falsa alternativa, el aporte de estos trabajos de Frigerio es decisivo en la doctrina nacional argentina y en los programas de la Revolucin Nadonal . Oscar Camin Buenos Aires, 1976.
NOTA A LA SEGUNDA BI)]IY:IOPS
Para la presente edicin se prefiri conservar intactos los textos que se incluyeron en la de 1968. Por un lado, ellos conservan actualidad y no vala la pena reelaborarlos; los comentarios que pueden suscitar los hechos acaecidos desde esa fecha se incluyen en el prlogo de W a r CamiLiQn que tambin forma parte de este volumen. Por otro lado, es importante que aquellos textos conserven su carcter de testimonio de los aportes del desarrollismo a la lucha nacional. Unicamente se modificaron aigitnas notas y se agregaron dos o tres nuevas, a fin de ubicar correctamente al lector en la situacin existente cuando se realiz el Sefhinario de Arica. En algunas notas se suprimieron datos estadsticos que resultaba difcil actualizar y que carecan de relevancia. En otras, cuando la importancia del tema lo justificaba, se incluyeron datos actualizados. De M o s modos, las novedades en las notas son muy pocas. Cabe, sf, mencionar la relacionada con la ley del deterioro de los trminos del intercambio. Este tema, naturalmente, estaba relacionado con las tesis fundamentales debatidas en Arica; y el inters en actualizarlo provena de que, con motivo del alza de los productos primarios de los aos 1971 y 1972,no faltaron economistas que sostuvieran que esa ley econmica haba sido desmentida por los hechos. As en la nota 2 se consign que los pases subde-
Buenos Aires, mayo 1976.
sarrollaaos entre 1961 y'197.2 perdieron un 5,2 por ciento e n su relacin de intercambio con el mundo subdesarrolla4do,segn datos de las Naciones Unidas; y que, segn la miSma fuente, los precios de los productos industrializados crecieron en un 787% entre 1938 y 1972, mientras que el .incremento de los precios de las materias primas en ese perfodo fue de solo 145%. Es decir, la tendencia secular del .deterioro de los trminos del intercambio se mantiene y las alzas de los aos 2971 y 1972 fueron un accidente coyuntural. Lo ocurrido en los aos posteriores a los de esos datos .de las Naciones Unidas es todava ms netamente confirmatorio del 'deterioro de la relacin de intercambio en los paseki subdesarrollados. Y de que slo la insuficiencia cientfica en el anlisis del fenmeno pudo hacer que se confundiera una alteracin circunstancial con la tendencia de fondo, que no se comprendiera que ese deterioro tiene causas estructurales y que ellm seguirn operando mientras n o se pase del subdesarrollo al desarrollo.
INTRODUcCIrn
La presente publicacin contiene, en Ila, primera parte, el kxto inbegro del documento que presenit6 en d Seminario de Arica* y que circul oportunamente enltre los participantes, y en ia, segunda,la versin de la exposicin oral que hice en la eesin del 2 de febrero de 1968 a manera de resumen para la discusin; en las notas del primero de estos textos &e dan las fuentes de los datos all mencione dos. MI posicin era, pues, conocida ankes de la sesin en que inbrvine como expositor del tema. F u i invitado a participai' en el Seminario de Arica por el director d d Instituto de Estudios Internacionales de la k anUniversidad de Chile, doctor Claudio Veliz. ~ a b de temano q w estara solo en la defensa de la tesis nacional, pues conoca la posicin regionalista de los dems participantes y el objeto de la reunin, que era el de dar definitivo "status" mundial al proyecto de integracih latinoamericana auspiciado por el gobierno de Estados Unidos y ya adoptado continentalmente en la conferencia de jefes de Estado americanos celebrada en Punta del Este, Uruguay, en abril de 1967.
8 &rica es una pequea ciudad martima que perteneci al Per hast a que, en e l siglo p&;~rardo, fue ocupada por los chilenos como consecuencia de una exitma aiocin militar que desplaz6 el limite de su pais aQUnus kilmetros al norte de esta poblaci6n, cuyo iestra.tgico emplmasnlento geogrhfico es su prinoi.gal caracteristica. All, a fines del mes de enero de 1968, fue convocada la mencionada reunin internacional para examinar eil problema de la integracin y el desarrollo latinomeri.cainos. Participaron en sus debates econombhs e Investigadores de disciplinas afines de casi todos lo. p h de Amrica y Europa. Dos tesis y solamente dos, se enfrentaron en la oportunidad. Una, la oficial, que cont con Ia ahesi151-1 expresa o tacita de todos l a presentes menos uno. Esta t e & ctvnisidera que Amrica Latina es un solo pafs. Por lo tanto, debe constituir un solo mercado, con un gobierno supranacional al que deberhn subosdinarse las soberanas de nuestras repblicas. Tal gobierno supranacional aseguraria -segn sus partidarios- una conduccin uniforme, manejada por grandes intereses econmicos que actan en forma coherente y orgnica y capaz de promover eficazmente el d e t rroUo, venoiendo las obstculos que surgen de una accin fragmentada.
Mis previsiones se cumplieron en cuanto a la singularidad de mi argumento en favor de la inkgracin nacional como etapa ineludible de cualquier inbegracin regional futura. Toda la eatru<=tum de la conferencia de A r h estaba preparada para ungir el esquema regionalista en detrimento del desarrollo e integracin de las naciones 1a$inoamericanas como tales. Ekl cambio, no se confirm mi
La otra tesis fue sostenid% wlanen~tepor mf y se puede f~tmular sint&icammt@asi: la tendencia continen%aJ y mundial a ] I r inbegradbn, tan objetiva en8el mundo actual como 1 0 erra la tendencia a &islamient o en la Edad Media, pma necesariamente por el meridiano de 1 % integraci6n y el desarrollo de cada pas, que 90ai previa. Porque es Wpasible integrar nada, ni pases ni ninguna otm cosa,sin que sus elemenM ; cons~titutlvas, integrables, estRn antes definidos y raiizados. Ese es judamnmte el caso de nushrcxs paises aubdesamolladas, que por serlo, scm clewnidients de los centres industriales metropollitw,nas, con quienes forman unirlades complemeiitadas dentro del sistema de i a esmializa.cibn internacional del trabajo. Esa fue la piedra del esetindalo y l a r&zhdel &pbo final de este shpasfo llevado a cabo en el pafs hermano de Chile e iaispIryi10 por la Burocraci%internacimaJ.
NO obstante; consider conveniente correr todos los riesgos de esta solitaria aventura, convencido de que el debate se desarrollara en el plano que correspondia a la seriedad de lahs instituciones organizadoras y a la calidad de muchos de los participantes. Aunque mi tesis fuem desechada por la unanimida menos uno, quedara registrada para contrastarla con la evolucin futura del esquema regional que inevitablemente probara en los hechos su naturaleza contraria al inters de nuestros pueblos, y sera finalmente abandonado. Por otra parte, me senta obliuna posicin que, gado a sostener en este foro m u ~ d i a l felizmente, es compartida por la gran mayora de los dirigentes de mi pas, del empresariado nacional, del movimiento obrero, de la inteligencia y de las Fuerzm Armadas. Era una oportunidad de exponer una tesis argentina, ms que la de un economista aislado.
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esperanza de oponer mis razones a las de los dems en un clima de objetividad cientfica. Me encontr con una inslita conjura del grupo dominante en la reunin para evitar qur mi tesis fuera expuesta y examinada serenamente y juzgada solamente por su contenido. Se articuI6 un frente agresivo destinado a aplastar y sofocar la nica voz disidente, como si se tratarr, de una asamblea poltica y no de una reunin acadmica. Comprob que, efectivamente, se trataba de una maniobra poltica para desacreditar la posicin nacional que ha asumido la Argentina kn esta materia. Lamentablemente, en este frente antiargentino se alistaron algunos profesores emigrados de nuestro pafs y residentes en Chile, quienes se sienten obligados a transferir su protesta y su resentimiento por las circunstancias universitarias que lw impulsaron a exiliase, a una actitud de hostilidad a todo lo que sea argentino. ETsta psicosis de exiliado, que transforma al ciudadano de un pas en un hbrido internacionalista, fue evidente para m en mis primeros contactos con ellos. Algunos no son siquiera exiliados, pero se sienten miembros de una familia superior de "sabios" internacionales, sin filiacin nacional. Con ayuda de algunos de estos argentinos pudo organizarse, desde el da de mi arribo a Chile, un "cordn sanitario" en torno de mi persona. Qued totalmente aiSlado e incomunicado. Mis b i c o s interlocutores asiduos fueran el enviado especial de Clarn Reinaldo Ehndini y el periodista Enrique Alonso, tambiQnenviado por la revista Panorama, quienes me brindaron afectuosa solidaridad y fueron testigos del clima de hostilidad que se haba fraguado para recibirme. Debo lealmente hacer excepcin C6n los colegas HeJio Jaguaribe y de Paiva Leite, brasilefios, Enrique Iglesias, presidente del Banco Central del Urugicsay, y Jorge Bravo, decano de b Universidad de Lima, quienes me ratif?caron sentimientos de amistad.
Persuadido de que el plan cmiatia en provocar mi reaccin para que no llegara a exponer mi .tesis en I a reunin, me abstuve de intervenir en debates accesorios para poder arribar a s a la sesin en que se debia escucharme en la exposicin del tema de fondo, la cud estaba programada para los ltimos das del seminario.
La sesin se abri con mi disertacin, en mi carcter de relator del tema "Los Estados Unidos y la integracin de Amrica latina". A medida que avanzaba en el discurso, en que rebatia los argumentos contrarios a mi tesis, el grupo provocador cambiaba gestos y palabras de disgusto, hacia ostentacin de no escuchar al disertante y manifestaba su desaprobacin con exclamaciones que yo no escuchaba desde mis tiempos de militancia en las tumultuosas asambleas estudiantiles. Ea. clima era cudquier cosa menos el clima de una reunin de economistas responsables. Trat de conservar la calma y termin mi exposicin, la que fue seguida de una respetuosa rplica de Helio Jaguaribe ,que ncrtariamente desentonaba con el ambiente de cumit polMco y con el comportamiento de los que le sucedieron en la tribuna, un argentino que actualmente es profesor de la Universidad Nacional de Chile, y el chileno Andrs Bianchi . El primero comenz diciendo que haca un esfuerzo para ocuparse de un informe, el mio, demostrativo de la "completa ignorancia del autor", y que lo haca solamente porque yo haba ocupado un cargo importante en un gobierno argentino de "triste memoria". Quien hablaba era, pues, un poltico de izquierda, opositor al gobierno de Frondizi, y no un participante de una conferencia cientfica; caso tpico de la transferencia del complejo de exiliado. En ese tono sigui agravindome personalmente. Hube de reaccionar all mismo, pero me contuve pensando que, al ha-
cerlo, dara lugar a que #e dijera que lo que se debatia e= una querella entre compatriortas. El orador siguiente ya n s , era un argentino, sino un chileno, ciudadano del pas hueped y allegado a la entidad organizadora, quien tena obligacin de hacer honor a ambas calidades. Parti del punto en que habia terminado el anterior orador y pretendi continuar en el mismo tono de agresin personal. Inmediatamente anunci que me retiraba para no convalidar un acto de grosera provocacin, indigno de una asamblea de hombres responsables.
Al llegar a mi hotel recibi la visita del organizador del
seminario, doctor Clauciio Veliz, quien reprob el lamentable comportamiento de los provocadores y me ofreci un desagravio pblico si regresaba a la conferencia. Tuve oportunidad de sealarle con toda energa la secuela de actos hostiles que haba sufrido desde mi llegada y reprocharle que no nubiera tomado medida alguna para corregir la situacin y para prever la provocacin que, a todas luces, se preparaba. Me negu a aceptar el desagravio, porque, le dije, no se trataba de un insulto a mi persona sino a mi pas y a la conocida posicin argentina contraria a la pretendida panacea regional del subdesarrollo de nuestros pueblos. No conservo rencor alguno como consecuencia de este triste episodio. Como militante de un movimiento nuionl que desafa poderosos intereses internos y externos atados al atraso y la disgregacin de mi patria, estoy ammdo para sobrellevar los riesgos y las heridas de esta lucha nacional. Soport agravios peores en mi pas, cuando a b no tenan uniforme comenso, como lo tienen hoy, la conducta y la obra del gobierno presidido por Arturo Frondizi, de las que estoy profundamente orgulloso. Durante a e gobierno, ahora y en el futuro, los hombres de nuestro me
vimiento atuvimos y estamos &puesta a sufrir Isis peadiatriba8 y e a l d t k . Pero aromo;s chcientes de qe de!eaidemos i a causa nacionai en la que creen y por k que l u w muchisimus de n u e s h compatrioltas, de todos los sectores sociales.
de solidaridad que he recibido y que atribuyo solamente al frreo fundamento nacional de mi tesls, me llenan de alegrfa, porque demuestiran que ya hemos ganado esa batalla en la Argentina.
EZ epLodio de Arica fue uno ms en la historia de esta guerra nacional con- el suWwrrrollo y por la fnkgracib espiritual y mabrial de nuestro pas, por 6u autodetenninaci6n y su soiberania. En Arica enfrentamos una grande y peligrosa confabulacin antinacional, disfrazada de patriotismo latinoamericano. Creo que fue una batalla impo-te, porque qued al descubierto la maniobra en la que estn comprometidos muy poderosos organisrrios e intereses que responden, a sabiendas unos y sin isaberlo otros, a los monopolios apsridas que proyectan, &vamente y sin pausa, a creacin en Amrica latina de una '"tierra de nadie", despojada de sus resguardos soberanos y de sus vocaciones nacionales histricas, para asentar en este espacio vacante la hegemona de los grandes centros econmicos que han succionado secularmente el trabajo, la riqueza y el genio de nuestros pueblos.
Regres de Arica con la certidumbre y la prueba de esta confabulacin en marcha. Fue una experiencia muy valiosa, porque contempl frente a frente y al desnudo el rostro de la antinacin . Ms valiosa a h porque, al aquilatar el enorme poder del enemigo, me afirm en la conviccin de que est inexorablemente condenado por la historia. Lo est porque contrara las tendencias objetivas del desarrolo social de la poca de la segunda revolucin industrial y de la coexistencia pacifica. Lo est, sobre todo, porque es cada dia ms clara, cada da ms irreprimible, la conciencia nacional de los pueblos subdesarrollados. Las n u m e r m -algunas inesperadas- expresiones
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Buenos Aires, 1968.
PFkilORA PARTE
LOS ESTAWS UNIDOS Y LA INTEa-RACION DE ANLERICA LATINA "

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- Introduccin.
El tema que nos proponemos abordar lleva contenido en su enunciado una definicin poitica, cual es la aceptacin de la integracin de Am6rica latina como premisa de futuro. La integracin de Amrica latina comtituye al mismo tiempo una meta y una necesidad del desenvolvimiento de las naciones que la forman; lo es tambin para el mundo contemporneo, en virtud de su tendencia a la unidad, que es tan objetiva como lo fue en la Edad Media la tendencia al aislamiento; lo es, finalrnenlte y, sobre todo, para cada una de nuestras naciones, obligadas a robustecer su relacin con d mundo de que forman parte. Sin embargo, en nuestro concepto, la integracin regional debe ser precedida por la integracin y el desarrollo de cada una de nuwtras naciones, porque nicamente los estados nacionales pueden establecer las condiciones de relacin con el mundo a partir de la creacin y el fortalecimiento de las bases materiales de su soberana y de su capacidad para satisfacer las crecientes apetencias de bienestar social de sus habitantes. La condicin nacional resulta a s insoslayable en el anlisis propuesto, y comtituye su punto de partida. Esh e s el tema esencial del trabajo que iniciamos. * Doaumento pxsatado por ROGELIO ~ ~ al Semi?~ario ~
.&obre "Integraoin Politioa y EcOi16mica", orgm~bdo pm el Instltitto de Estudios Internacionales, de la Universidad de Chile, y el Centre d'gtudes de Politique &trangre,de Pars (Arica, del 24 de enero al 1Q de febrero de 1968).
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Nos proponemos demostrar que, si el inters y el resor;te nacional no presiden el desarrollo, el destino de las naciones subdesarrolladas se subordina al inters de 1m mnopolios, cuyo objetivo es la alta tasa de beneficio, no el desarrollo y la integracin, tendencias stas que encuentran en aqullos sus principales obst8culos. Trataremos pues de dar las pautas que sirven de sostn a nuestra tesis: 1) El mundo actual se encuentra dividido en naciones industrializadas y naciones subdeisasrolladas; no hay, pues, un "tercer mundo" distinto del capitalista y del socialista, cuya reunin en un haz compacto pueda ofrecer un tercer camino de desarrollo, distinto al que siguen las grande^ naciones capitalistas y socialistas. 2) En el mundo conrtemporneo no existe la posibilidad de emerger del subdesarrollo sobre la bme de una es-tructura econmica apoyaaa en la agricultura o la minera. Es indispensable acelerar el proceso de industrializacin, cuya primera prioridad es la industria pesada. De es-. ta premisa surgir otra: la llamada reforma agraria es inconducente, al efecto de provocar el despegue hacia el desarrollo. 3) Los mecanismos comerciales y el comercio mismoresultan htalmente insuficientes para generar la acumulacin de capital necwario para el desarrollo. El problema radica en la produccin, y su estructura no puede ser cambiada sino mediante inversiones masivas proporcionadas por la colaboracin de las naciones altamente desarrolladas. De esta premisa surge otra de singular importancia: la relacin entre el mundo desarrollado y las naciones PO-bres tiende a cambiar fundamentalmente, orientndose hacia la cooperacin internacional con el mundo subdesarro-llado, en virtud del hecho objetivo de la superproduccin que obliga a crear demanda solvente.
La exposicin del problema y de las solucbnes que proponemos se encuentra erizada de dificultades. La mayor de ellas es la aparente contradiccin entre la tesis de la integracin nacional como paso previo a la integracin regional y el hecho de que existan claras tendencias hacia la unificacin mundial. Parecera contradictorio con estas tendencias el empeo en demorar un tramo unitivo -irYte$;racin regional- para levantar, en cambio, barreras nacionales que constituyen, al menos en apariencia, verdaderas ciudadelas erigidas contra la unificacin final. Trataremos en a t e trabajo de superar &a contradiccin que no! existe en la esencia del fenmeno objeto de este anlisis,
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- La Naciln en el mundo actual.
Antes de ahora hemos definido la nacin como una. categmfa que abarca, integra y armoniza en su universalidad a todas las regiones, grupos sociales, wtividades econmicas y las corrientes ideolgicas o politicas. El esta& nacional es, a su vez, la estructura politica que preside launidad y que queda mi expresada. Fista definicin nos presenta a la nacin como tal, pero involucra de hecho y al mismo kiempo una estrategia. Se es naci6n en tanto y cuanto se logra la sntesis all involucrada. Esta es una larea histrica, un proceso implantado en un momento del mundo, en el que la explosi6n de las nacionalidades constituye una de las caractersticas m% notorias. De ese mismo mundo que marcha hacia una sntesis ecumnica Sostenemos la plena vigencia de la nacin en e s k cuadro. Es ms, creemos que ella es necesaria y que sin su preregional sencia seria imposible la realizacin de la sfntesi~ y universal. ~estimonia esa vigencia el nacimiento de las naciona-
lidades en dos vastos continentes, hasta hace muy poco mbito natural en el que prevaleci el viejo colonialismo. E l despertar de las naciones de Africa y Asia se cumple en el cantexto de un mundo que tiende, como ya se ha sealado, a la unificacin. Es esto contradictorio? El surgir de las nacionalidades traba el proceso unitivo? Creemos no slo que no lo tr8ba sino que, antes bien, la unidad es posible, se acenta y concreta, a medida que se afirman las naciondicladw. Esto e s as porque son las naciones, sus clases y swtores sociales, el Estado nacional, quienes promueven su propio desarrollo material y espiritual y lo hacen en funcin de la nacin y el individuo. El desarrollo cientfico y tcnico, al alcanzar el alto nivel actual, determina que el hombre se lance a la aventura del &tomoy a la exploracin del espacio sideral. Este hecho, resultado del progreso material, marca la tendencia a la unificacin por una doble va: la imposibilidad de la guerra total, por lo que ella entraa de definitivamente deshctivo y la necesidad de colaboracin internacional para cumplir una etapa, cuyos antecedentes son fruto de la contribucin de todos los hombres, m&sall&de los limites nacionales y de todas las naciones. Pero son los hombres y las naciones los protagonistas de la doble competencia que los c6nstrie a unirse. No hay entidad ante la que abdiquen las nacionalidades para realizar las hazdas a las que convoca el destino. Su asociacin no se cumple sobre la base de debilitar sus respectivas economas, sino en la constante afirmacin de las mismas. No hay abdicacin .de las patrias, ni la condicih de aptrida constituye un factor favorable en este proceso de transicin del mundo actual. La tendencia a la unidad se expresa en el plano de las naciones ms altamente desarrolladas. Las otras, cualquie-
ra sea la importancia y significacin de la cmtribucih que hayan hecho al desarmllo matqial y espiritual que permite el cumplimiento de las grandes hazafia8 cientficas y tcnicas, quedan marginaas de la decisin y del proceso de realizacin concreta e inmemismo en lo que ste *tiene diata. Si en su territorio se encuentra el lugar geogrhfico ptimo para un lanzamiento o un descenso, prestar la zona para la ereccih de una base; si en su euelo hay ricos yacimientos de uranio, lo proporcionar, pero ni participar&en la decisin poltica de cumplir los pasos materiales del episdo, ni protQgonizar la empresa. Si se opusiera a ese proceso, acusada de contradecir la tendencia hisMrica a la unificacin y soportara las consecuencia8 de dio. El liderazgo del "mundo uno" por las grandes potencias no es resultado de gestos y discunsus, sino que se asient a en hechos objetivos. S i n embargo, una nacin es tal, aunque no haya alcanzado el rango de superpotencia, cuando quedan reunidos los requisitos para su progresiva autodeterrninad6n; es decir, cuando desenvuelve su capacidad para adoptar las decisiones fundamentales de su politica interna y externa &n interferencia de faotores extraos. El mundo desamollado se encuentra en esta categora, no as las naciones subdesarr011adas, cuyos rasgos veremos en otro punto. El mundo de nuestros das, en cuyo marco debemos ver la nacin, &&te a la crisis definitiva de las viejas relaciones int!emacionales y al crecimiento de otras nuevas, con nuevos caracteres, con distintas protagonistas. E s t e mundo evoluciona en medio de tres grandes acontecimientos: la ya sealada desco1oniz;acin de dos continentes, Asia y Africa; la creacin de un sistema socialista de escala mundial; la revolucih cientffica y tecnolgica. , Ezrlste aiin un cuarto rasgo caracterstico de nuestro tiempo, cual es la concentracin y centralizacin de la eco-
,do que est incapacitado para financiar el crecimiento sostenido de sus fuerzas productivas con el producto de sus exportaciones primarias.
2. El segundo hecho fundamental de nuestra poca es e l s u r g i u n t o de un sistema mundial de naciones: socialistas. El capitalismo ya no es la nica forma de produccin y alterna en la sociedad universal con un sistema que abarca un cuarto de la geografa y un tercio de la poblacin (del mundo. En este sistema socialista existen diferencias enormes entre el grado de desarrollo alcanzado por la Unin Sovitica, segunda potencia mundial, y el de paises como Albania, Vietnam o Corea. Pero todos han emprendido el camino de L industrializacin. Forzando el ahorro y canalizando las inversiones los sectores de la industria
noma, tanto en la esfera capitalista como en la so~iam?. S i bien el proceso viene de antiguo, asume hoy aspectos que le dan un peso especfico distinto. 1. La liberacin de las colonias y posesiones europeas en Asia y Africa modifica sustancialmente la relacin de fuerzas de las grandes potencias, incorpora nuevos factores en el comercio mundial y pone en primer plano el tema crucial de nuestro tiempo: la necesidad de las ex colonias de completar su emancipacin poltica con el desarrollo in,dependiente de sus economas suFrdesarrolladas. E3 problema configura la gran contradiccin histrica de la poca: la que opone el tercio adelantado del hemisferio norte al sector subdesarrollado de dos tercios de la poblacin mundial. EMn comprendidas en este grupo de naciones tanto las latinoamericanas y algunas afroasiticas, que conquistaron antes de ahora su libertad politica, como algunas naciones que integran el sector socialista. Aunque estas naciones del hemisferio sur registran diversos grattos de progreso econmico, social y cultural, pertenecen todas al mundo subdesarrollado, es decir al mun-
pesada y de la infraestructura de cc~municacionea han superado las tasas de crecimiento de las economas capitalistas. Por otra parte, han rechazado el esquema de la complementacin y divisin del trabajo dentro del sistema, y no intentan erigir un rgimen cerrado de intercambio que los aislara del mundo capitalista. Lejos de ello, estimulan el comercio con el sector capitalista, a s como las inversiones y prstamos provenientes del mismo, para aliviar las tensiones internas y acelerar el ritmo de crecimiento. 3 . El tercer elemento de cambio es el prodigioso desarrollo de ia ciencia y la tcnica, en los terrenos bsicos de la energa nuclear, la electrnica, la cibernbtica, la qumica y la biologa. El carcter dinmico de esta revolucin en el campo de la produccin y del consumo en masa produce cambios cualitativos en el proceso econmico. El mundo sale de la economa de escasez y se interna en la monoma de abundancia. Vemos, as, que se alteran los clsicos ciclos de depresin y recuperacin de la economa y que se dispone de elementos materiales y de tcnica econmica h la lcapaces de evitar las profundas crisis del pasado. E tima posguerra, el mundo capitalista se desarroll en forma regular y continua. Las dos recesiones que exper2ment6 la economa norteamericana en 1949 y 1954 no alteraron sustancialmente dicho ritmo de crecimiento; el producto bruto nacional se deprimi en 1% en 1949 y en 0,5 en 1954, para repuntar nuevamente con tasas de crecimiento del 8,4% en 1950, y de1 5,6% en 1955.1 E s l t a revolucin tcnico-cientfica ha desatado nuevaa
1 mi base a UnitRd Nations, Ststbtical Yembook 1968, cuadro 179, anuarics ante~iores. La evolucin que wdstr la economia norteame1icona con papteri.01 riad s la fecha de la primera edicin c o n f h e lo aseverado en el texto. La guerra de Vietnam y la coyuntura alcista del ipetr61eo obligaron a malizar ajustes, y tambin siguieron ma.nife&&ndcm problemas &ruom e s , pero el aparato &mductivo de Esrtadm Unidas evidenci su aptb
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fuerzas que han multipJicado la repmducci6n de la eccni~. d a , h a incorporado a la produccin nuevos y grandes con: $ingentes de trabajadores y empresarim y ha efectuado a s una formidable expansin del consumo y del mercado interno que impide las bruscas fluctuaciones cclicas del pasado. EUo explica, en gran parte, que no haya tenido efectos desastrosos pera las economas de Gran Bretaa y de Francia la perdida de sus imperios coloniales. Al contrario, en el caso de Francia, ia recuperacin econmica de posguerra sigui6 a la independencia de sus colonias airl- canap y asiticas. Naturalmente, como todo proceso histdco, ste que vivimos no ha sido siempre idico, igual, gradual y rectilneo. Ha experimentado avances y retrocesos. Ahora mls mo, el problema financiero mundial plantea a la imagina cin de los hombres un serio conflicto, cuya solucin Ittma no se dar&,estamos Seguros, en la esfera monetaria sino en la esfera de la produccin o, ms exactamente, del desarrollo de las fuerzas productivas de toda la sociedad. )Pero u- - - - esbs tres sectores o reas o zonas de la economia mundial -mundo subdesarrollado, mundo socialista y mundo capitalista- estn separados entre si? Siguen cursos completamente aislados entre s? Cules son los vnculos que se van formando a lo largo del proceso? ~Cules son las perspectivas: la integracin o la desintegracin , del mercado mundial? Los interrogantes tienen para nosotros impmtancia vital; nos estn indicando una estrategia en la programacin del desarrollo; nos estn diciendo hacia dnde dirigir nuestras miradas, puesto que formamos parte de ese mundo a la vez mico y diferenciado; nos sealan dnde pueden
tud .para evitar los Wuscos desniveles de actividad que fuf-sa en al pasado.
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estar los aliados del desarrollo y dnde estan sus enemigos. 4. La concentracin y la centralizacin de la econo; ma constituye tambin un rasgo esencial de nuestro tiempo, tanto en la esfera capitalista como en la socialista. La diferencia estriba en que en el mundo socialista esta concentracin y centralizacibn se realiza al nivel del Estado# aunque delegue la realizacin prctica de aspectos concretos a organismos especficos. En el mundo capitalista, cualquiera sea el grado de centralizacin y concentracin de la activildad econmica, sta se opera a travs de los monopolios, una de cuyas caractersticas esenciales es su condicin extranacional. Cul es la posicin que ocupan en este cuadro las naciones subdesarrolladas y sus respectivos estados nacion* les? Sean ellos socialistas o capitalistas enfrentan el mismo proceso de concentracin y centralizacin fuera de sus fronteras, presionando dentro de ellas. Veamos cmo opera esta presin en uno y otro caso. Un pais subdesarrollado X de la esfera capitalista quiere construir su propia siderurgia. La respuesta del monopolio es, invariablemente, que l mismo puede cubrir las necesidades de acero de X en trminos de mayor economicidad. O bien que X no debe hacer su siderurgia porque ya Z, otro pais subdesarrollado vecino, tiene un proyecto en marcha que podr surtir con menor inversin a ambas nst. ciones. En cambio, X podra hacerse cargo de con~truir una gran central elctrica para abastecer la regin. Un pas subdesarrollado X del mundo socialista quiere construir una gran central hidroelbtrica. La respuesta de la potencia lder ser dictada igualmente en funcin de la economicidad que suscita la centralizacin que preside y, en consecuencia, dicha central se construir all donde la nacin financiadora considere ms conveniente para la regin en su conjunto y no en el territorio de la nacin promabra .
En uno y otro 4 x 8 0e9 confiicto m el miamo. El procer8

ajetivo de i a centralizacin seala un camino econmiw, . que es rechazado por la necesidad de ser de la naci6n. U conclusin terica que surge de este conflicto consistiria en afirmar que el proceso nacional se constituye en un faotor da atraso, puesto que se niega a acogerse a los beneficia que la concentracin econmica y tcnica proporciona. Por qu no es mi? Simplemente porque la nacin existe y constituye en nuestra poca un hecho poltico sod a 1 vigente como lo es la familia misma y no el clan o la mmunidad primitiva. En el intercambio, los centros industriales obtienen aistemiticarnente ventajas sobre lm pueblos productores de materias primas, a l punto de determinar su ruina. Los precios de las manufacturas subieron en relacin a una base de 100 en el ao 1954 a 112 en 1965, mientras que l a productos primarios bajaron de 100 a 91 en el mismo p e riodo. Refirindonos al a;o base mencionado, en el comereio internacional los pases isubdesarroiiados hoy entregan 100 y reciben 87, en funcin del deterioro de su relacin de precios.2 El proceso de ascenso de los grandes centros industriales se oper al influjo de la poltica nacional agresiva re* iizada por las naciones que luego resultaron ser las granEn base e United Natians, op. cit. La eleccih de 1954 como ao base se hizo en raz6n de qW a
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des potencias. Tal ocurri con Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, Japn, etc. Si en el momento del despegue hacia el cambio de estructura se los inhibiera de recorrer igual camino -por S U ~ U ~ Sen ~O las inditas condiciones de nuestro mundo en transicin- qu ocurrira con aquellos pases que por motivos obvios no fueran elegidos como polos del desarrollW Dvntro, por ejemplo, de Amrica latina, quines seran los que cambiaran 100 por 87 y quines los beneficiarios que cambiarfan 87 por 100? A la Patagonia argentina, semidesrtica y por tanto sin mercado actual, cundo le ,tocarla su cuota de electrificacin, siderurgia, industrializacin en generad? Y el nordeste de Brasil? Quin promovera ese cuasi continente segregado del mercado capitalista, sin capacidad presenfre de consumo? En los dos ejemplos extrados al azar, la integracin y el desarrollo de ambas zonas slo pueden ser abordados por sus sendos estados nacionales. Ninguna otra instancia puede salvarlos de su actual estado de atraso e indefensin y, justamente por razones naciomdes, de solidaridad nacida en la historia, en el idioma, en el territorio, en la cultura comunes. Todas las razones de econornicidad inmediata y de plazo medio determinan llevar esos factorea de desarrollo a los sectores donde actualmente existe poblacin solvente y, en consecuencia, mercado.
ciencia secular al deterioro de los trmlnos del intercambio. Lo ocurrido desde 1973 en adelante, as como una elaboracin m& completa de Bas series, prob que esa opinin era simplemente producto de un optimismo acientifico. Los datos suministrados por la misma fuente citada, que se utilbd en la Primera edicin, indican ahora que los Dafses subclesarrollados entre 1961 y 1972 perdieron un 5,2% en su relacib de intercambio con el mundo dt?sarrollado. Y la misma firente dice que entre 1938 y 1972 las Drea o s de Jag exportaciones de productas manufacturadw crecie~onen un
e esa fecha las tendenlcias del comercio mundial se manifiestan con claxidad, luego de superadas las circunstanicia.1~ dbtorsiones de la paguem. Pero para la Argentina el fndice seria mucho m8s desfavorable s iS e m a r a como ao base de la serie a alguno de principios de siglo. Con posterioridad rs la primera edicin de este libro, desde fines de 1971 y dwante 1972, se produjo una coyuntura alcista pma las materias primas. Eso luego se vera como u n simple accidente en l a curva; sin embargo, algunos e6onomkbas, evidenciando runa incomprensin terica
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Ben6men0, sacaron la fa.Lsa conolusin de qub habfa cambiado la ten-
7ST%, mienti'as que las exportaciones de aliinentos y materias primas s610 lo hicieron en un 145%. Obviamente es necesario eszar dotaido de Un conocimiento terico de los problemas para no sacar falsas conclusiones de los fenmenos coyunturales; el deterioro de los trminos del intercambio ?e ori=ina en la insuficiencia de la estnictura productiva de l a pafses subdesarrollados, que no tienen aptitua para producii. bienes con un nivel de valor agregado semejank al de los paises altamente indus;trializados que si estan en condiciones de aumentar la productividad det trabajo humano, nica causa del valor de las bienes.
Todavia habra que responder a este interrogante que entraa una objecin: Por qu se es menos nacin cuando se imp&ta acero, celulosa o petroqufmica, que cuando se elaboran estos productos y elementos en el propio territorio nacional? Por una doble razn. Por una parte, est la cuestin fundamental de la autodeterminacin que acabamos da examinar, cuyas bases naateriales residen precisamente en la capacidad de disponer, sin limitaciones impuestas desde fuera, de aquellos elementos reproductivos de riqueza idneos para promover el crecimiento econmico a ritmo adecuado. Por otra parte, el proceso econmico, cuanto ms complejo y completo es, engendra a su vez una mJ ritpida evolucin de la tcnica y de la ciencia; es decir, eleva la condicin de los habitantes y de todas las regiones del pah de que se trate. Los integra y desarrolla en funcin del inters nacional que es distinto y casi siempre opuesto, tanto a la alta tasa de benefici,~ de los monopolios como al principio de la economicidad erigido en contra de la experiencia histrica del desarrollo econmico (en el capitalismo y en el socialismo). Prestemos ahora atencin a la contradiccin principal que se destaca en ese panorama que intentamos compendiar: la que existe entre los sistemas capitalista y socialista. Esta contradiccin, lejos de conducir a la guerra, conduce objetivamente a la cooperacin. En efecto, el poder
destructivo acumulado en ambos polos de la contradicci6n ha llegado a ser de tal dcance, que ha quedado eliminada l a posibilidad de una guerra, so pena de precipitar el mundo en la destruccin total. Descartada la guerra, surge la nocin del mundo como unidad y la noeih del progreso como aspiracin y meta del mundo-uno. La contradiccin se resuelve entonces en competencia, y la competencia B e objetiva en el campo eeonmico, en relacin a la mayor capacidad de producir ms a menor costo y de crear en la periferia del rea subdesarrollada una mayor demanda solvente. Esto significa que los dos sistemas competitivos estn obligados a crecer vertical y horizontalmente, utilizando la totalidad de su capacidad productiva y proyectando y ensanchando sus mercados en escala mundial. Por eso, la cooperacin internacional orientada al desarrollo de las regiones perifiieas es objetivamente necesaria para los dos grupos de pases -desarrollados y subdesarrollados- en la medida en que el desarme y la convivencia comp, ntitiva se resuelvan en el crecimiento vertiginoso de la produccibn para el consumo pacfico. Ubicados en este cuadro de competencia econmica, los pafses subdesarrollados no pueden ser mercados solventes mientras se acente el deterioro de los trminos de su intercambio. Deben entregar ms excedentes a cambio de menor cantidad de productos industriales, en tanto su demanda interna se ensancha por el crecimiento de la poblacin y por la demanda de los aectores del trabajo organizados en los movimientos sindicales. Para que se constituyan en mercados solventes, para que puedan entrar en la esfera de los intercambios de alto nivel prcductiyo, para que puedan expandir los sectores tradicionales de sus exportaciones y crear un nmero mayor de productos exportables no tradicionales, necesitan algo ms que un "justo precio" para
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- Pases en desarrollo o subdesarrollados.
Necesitamos ponernos de acuerdo sobre algunas definiciones. No se vea en ello ni un afn literario, ni filolgic2, ni samntico. Es que a esta altura del debate sobre el tema del desarrollo econmico, las definiciones, a fuer de sutiles, significan siempre algo, y algo muy importante. Por ejemplo, la expresiirn que se va imponiendo insensiblemente en los organismos de las Naciones Unidas y en loa grandes encuentros internacionales para definir nuestros pafses: la de paises en desarrollo. Pues bien, esta definicin induce a confusin; indica que el pafs de qu$ se trata est en vas de desarrollo, marcha hacia l; que, por lo tanto, est ya aplicando una polftica de desarrollo, lo cual implica una masa de inversiones, unos objetivos, un ritmo determinado. Existe aqu una confusin entre calidad y cantidad. No se trata tanto de cunto se produce, sino, esencialmente, de qu es lo producido. En la redidad, sin embargo, nos hallamos ante un cuadro bien definido: nos hallamos, tratando siempre de ese pas determinado, ante un estancamiento o retroceso de la produccin industrial; esa produccin industrial -1imitada siempre al sector de las industrias livianas- produce m agravamiento de la balanza comercial, pues demanda nuevas y nuevas lineas de importacin de materias primas, productos intermedios, maquinarias, combw tibles; nos hallamos, siempre, ante una cafda del valor de
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sus productos, algo ms que una "rebaja de aran~eles'~. Necesitan desarrollarse en extensin y profundidad. O sea, de nuevo: ser Nacin. Nacin de economfa integrada que, dentro del marco del comercio mundial, significa ser mercado solvente.
m exportaciones; nos hallamos, en fin, ante una infraestructura de transportes obsoleta. Estamos, pues, ante una estructura econmica atrasada y en crisis. Puede ese pafs tener un ingreso per capita ms alto que otros, como por ejemplo, Venezuela, Argentina y Uruguay, frente a Hait, Bolivia, Ecuador. Pero, qu hay de comn entre Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador? Lo que hay de comn es la incapacidad de todos estos pases de financiar su crecimiento econmico sostenido e integrado con el producto de su comercio exterior. Qu se entiende por crecimiento integrado? Se entiende un proceso que se desarrolla en extensin y en profundidad. En profundidad, o mejor, en calidad, en cuanto ise propone colmar los vacos que ostentan esas estructuras econmicas, especialmente en lo que se refiere a la industria pesada (siderurgia, energa, quimica pesada, industria de maquinarias), celulosa, papel, estructura de los transportes. En extensin, es decir, en proyeccin geogrfica, en cuanto se propone colmar los grandes hinterlands desrticos o agrarios muy atrasados, aislados de los grandes centros civilizados. El crecimiento, en tales condiciones, significa colmar la etapa de la formacin de la nacionalidad, de la integracin nacional de todas sus regiones y sus clases sociales. Pero que un pas sea subdesarr011B.ado o en desarroUe tiene otro significado que llamara polftico, si admitimos que la del idesarrollo es una poltica, Se trata de lo siguiente: si aceptamos que este o aquel pafs s5 encuentra en desarrollo o en vas de desarr0110, la poltica aconsejable es la de acelerar el prbceso en que se halla; sin cambiar el esquema, la estructura. En cambio, si admitimos que este o aquel pais es subdesarroUado la poltica aconsejable es otra, es la que tratamos en este trabajo: la de una industrializacin integral e integrada en
cuanto A los rubros bsicos que son condicin del debarrollo, y en cuanto a su proyeccin geogrfica; es decir, el cambio radical de estructura. Hacer de un pas agro-minero-h' portador, un pds de economa integrada. Se ha quebrado la tradicional divisin internacional del trabajo, en cuyo marco se desenvolvieron precariamente los pueblos que cultivaban el suelo y lo abran para extraer sus riquezas minerales. Por ello no hay otra pauta cientfica para definir el subdesarrollo sino sta que se refiere a su carcter estructui'al. Algunos de los paises de este grupo pueden ofrecer al observador adecuados niveles de desarrollo social y cultural, bajas tasas de morbilidad y hasta aceptables ndices de ingreso bruto nacional por hzbitante en virtud de que producen minerales como el petrleo y los minerales crticos, de gran valor de mercado. Pero siguen siendo subdesarrolls~dos porque sus estructuras productivas estn reducidas a la explotacin de la tierra y del subsuelo. Solamente la integracin del agro, la minera y la industria al nivel de la moderna tecnologa permitir a estas naciones incorporarse al mundo desarrollado y multiplicar su participacin en el intercambio mundial. En esta poca, los pases incrementan y diversifican su comercio exterior a partir del emplazamiento de su industria pesada. La progresiva pauperizacin de nuestros pueblos se agrava a despecho de todos los pronunciamientos y esfuereosrealizados. hasta ahora por las instituciones internacionales y las grandes potencias. A ms de veintids aos de la firma de la Carta de San Frapcisco, a similar lapso de la Conferencia de Bretton Woods, de la creacin del Fondo Monetario Internacional y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, de la superposicin de otros organismos de ayuda, a seis aos de la proclamacin de la Alianza para el Progreso, a casi tres
aos de la primera reunin de la Conferencia de la$ Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, nos hallamos ante la realidad de que la cooperacin reaimente no se ha producido o no ha sido suficiente o se ha canalizado mal. 3 La crisis universal de los paises de produccin primaria es progresiva por varias razones: a ) Porque el crecimiento demogrfico interno reclama para el consumo gran parte de los saldos exportables de que se dispona en el pasado; b) porque es imposible incrementar la produccin sin una base industrial que provea al agro y a la mineria los insumos de capital y de tecnologa indispensables para elevar la productividad; c) porque las naciones industriales han volcado sobre su propio suelo los excedentes de la economfa industrial y se autoabastecen de gran parte de los productos naturales que antes importaban, o los sustituyen con materiales sintticos. Para proteger a sus productores, estn objetivamente obligados a reducir importaciones provenientes de nuestros pases.
IV
- Historia: Estados Unidos y Amrica latina.
Las relaciones entre Estados Unidos y la Amrica latina estuvieron siempre presididas por el valor marginal y subsidiario que los dirigentes del pas del Norte asignaron a las ex colonias lusohispanas en la esfera de sus intereses econmicos y geopolticos mundiales. En la fase "paternalista" encarnada en la Doctrina Monroe y en la poltica de Teodoro Roosevelt, Estados Unidos proyect en Amrica latina su nacionalismo y aislacionismo vis se vis de las potencias europeas. Era la aplica3 Han transcurrido ocho aos ms, luego de la primera edicibn, y el gainorama no se ha modificado.
cin de la famosa advertencia del discurso de despedida de George Washington en el que se inspir el aislacionismo cl&sico de la nueva gran potencia transatlntica . Respecto de Amrica latina, ella actuaba como el gran "pater familiae" que protega la independencia de las nuevas nacionalidades latinoamericanas, al punto de ejercer una tutela que se prolong hasta bien comenzado el siglo XX. Los gobiernos de Viashington consideraron un derecho y un deber intervenir en el desarrollo poltico de estas repblicas, con las alternativas de violencia que son bien conocidas. En materia dz relacin econmica, esa poca se caracteriz por una importante corriente de inversiones limitadas a la explotacin de minerales, productos a,gricolas y servicios pblicos. Dentro de este esquema se desenvolvieron, al finalizar el siglo anterior, las dos primeras conferencias panamericanas con las que Estados Unidos procuraba extender su "'destino manifiesto" a nuestra propia frontera latinoamericana. La dTctrina Monroe tuvo este sentido ltimo. Para entonces se pens ya en una Unin Aduanera a la que se spusieron los representantes argentinos, sealando con 1cida precisin los riesgos de una integracin entre paises de desarrollo incompleto y por tanto vulnerables. Coincidiendo con el estallido de la Segunda Guerra Mundial y los cuatro perodos de gobierno de Franklin Delano Roosevelt, se clausura esa etapa paternalista e intervencionista en Amrica latina. Coincide tambin con el fin del aislacionismo mundial de Estados Unidos y con el comienzo de una era totalmente opuesta: la asuncin de una nueva responsabilidad universal que se concreta en la asistencia econmica masiva para la reconstruccin eurupea (Plan Marshall) y en la jefatura de la alianza anticomunista que se expresa en el Pacto del Atlntico y en anlogos tratados que trasladan la esfera geopolitica de E s t e
dos Unidoii hasta los confines meridionales del Mano Pacifico. Amrica latina ocupa una posicin residual en esta gran estrategia norteamericana. Geogrficamente alejad a de las zonas conflictivas de Europa y Asia, su valor estratgico en la guerra fra disminuye rpidamente en la medida en que los ocanos y las rutas martimas pierden significado militar en esta parte del mundo con relacin al presunto enemigo ubicado en el hinterland euroasitico y con relacin a las nuevas armas y las nuevas estrategias globales . En la esfera econmica, la etapa de la guerra fria obliga a Estados Unidos a concentrar su asistencia y sus invefi siones en kiropa y en Asia. Amrica latina queda relegada ante la urgencia de estas obligaciones norteamericanas. Mxime cuando el gobierno de Washington no puede dudar de la lealtad de Bsta su retaguardia hernisfrica, natural e histricamente afiliada a la causa de Occidente. Ea excepcin cubana no altera el panorama general mientras se reduce a un fenmeno puramente local. Cuando el episoio de, los cohetes rusos -en 1962- elev su proyeccin a nivel mundial, prontramente se redujo el peligro. Hasta aqu hemos registrado la evolucin pasada. Corresponde ahora verificar si los cambios sustanciales producidos en la coyuntura mundial modifican ya, o rnodificarn en el futuro, la situacin de ese aliado tcito y ese asociado marginal de Estad& Unidos, para transformarlo en una regin con intereses mundiales propios, con irreprimible~ tendencias a un desarrollo independiente de cada una de sus nacionalidades y una de las reas subdesarroiiadas del mundo que alcanzar ms pronto que otras las metas de la modernidad. Si debemos responder afirmativamente a estos interro-
gantes, no hay duda de que las relaciones panamericanas debern experimentar cambios fundamentales. En la produccin de estos cambios, la responsabilidad ser6 compartida por los pueblos latinoamericanos y el pueblo de Estados Unidos. Debern consagrarse a una honda revisin autocritica de sus recprocas posiciones, a un penetrante esclarecimfento de objetivos y estrategias y, previamente, a aventar prejuicios y errores -tanto conceptuales como operativos- que no condicen con las infinitas perspectivas abiertas en el mundo de nuestros das. Desde el momento en que se inicia la nueva era del panamericanismo del Buen Vecino (Roosevelt), de la m e racin Panamericana (Kubitschek) y de la Alianza para el Progreso (Kennedy), surgen las confusiones, las tergiversaciones, los preconceptos y los falsos enfoques que perturban y frustran la cooperacin ambicionada por aquellos estadistas y cunden en ambos extremos de la ecuacin EstaGeneralmente adoptan la fordos ~nictos-~atinoarnrica: ma ideolgica y doctrinaria, aunque muchas veces responben a intereses concretos. Comencemos con nuestras '%ulpas" latinoamericanas. Dos vertientes ideolgicas principales confunden el cuadro. La primera es la corriente "nacionalista", de extrema izquierda y de extrema derecha, que denuncia toda suerte de relacin con Estados Unidos en los trminos del "antiimperialismo" de la dcada del 20. La segunda es la del- "regionalismo", cuya tesis consiste en oponer una hipottica "patria latinoamericana" al poder de Estados Unidos. Esta formulacin, ariginaria del trotskismo latinoamericano, es ahora compartida por grupos de derecha y del nacionalismo reaccionario, del liberalismo y del neoliberalismo. Dentro de estas dos tenaencias se observan infinitos matices. -ha discusin gira siempre en torno de cuestiones aidjetivas y formales. Unos rechazan todo aporte financie-
ro, tcnico o simplemente cultural, de Estados Unidos. Otros distinguen entre la cooperacin de organismos pblicos y las inversiones directas de capital privado. Otros preferiran que Washington canalizara su colaboracin a travs de entidades internacionales. Otros discriminan las inversiones conforme a su aplicacin en el sector pblico o en'el privado, en el de los servicios esenciales o en el de la produccin corriente. La futilidad de estos distingos es patente a la luz de 1s ciencia econmica, pues ya se sabe que la economa es u m y que la conveniencia del aporte de capital exterior se mide no tanto por su fuente de origen como por los sectores hacia donde se lo canaliza, sea hacia la industria pesada y la infraestructura de los transportes, o hacia la vieja estructura agro-minera. Dcl lado norteamericano no son menos graves las distorsiones. Los grupos francamente enemigos de toda cooperacin internacional que no se destine a reforzar la seguridad militar de Estados Unidos estn bien identificadas y no ocultan su filosofa. Representan en aquel pas una fraccin minoritaria, pero muy influyente todava. Paradjicamente, ms graves son las consecuencias de la posicin de los partidarios de la ayuda econmica exterior. Se dividen en dos grupos principales, aunque coincidentes en la apreciacin genrica del problema del subdesarro110 y de la cooperacin para remediarlo. La coincidencia estriba en que ambos grupos aceptan como irreversible la condicin de productores primarios de nuestros pafses, al menos en el futuro inmediato. Uno de estos sectores propicia la asistencia financiera y tcnica para modernizar nuestras explotaciones agromineras y para aumentar y diversificar nuestras exportaciones en esos rubros. E l otro propone que la ayuda se concentre primordialmente en proyectos de vivienda, sanidad y educacien, entendiendo que es
menester empezar por elevar los niveles de lrlenwtar social y de cultura de nuestros pueblos como prerrequljsito para el desarrollo. En los atirnos tiempos ha surgido una corriente, que es doctrina oficial del gobierno de Washington, propiciando la aplicacin casi exclusiva de los fondos de ayuda al fomento de la integracin econmica latinoamericana y a la formacin de un mercado comn que abarque todas nuestras naciones. % 2 olvida as lo que la historia econmica prueba hasta el hartazgo: que una planta industrial promueve en esta poca, por su sola presencia, la aparicin de Z a escuela, el hospital y las viviendas, pero que ni el hospital, ni la escuela, ni las viviendas promueven de por s el desarrollo industrial. Conviene insistir en el principio de economia politica que establece la prelacin de la produccin sobre el consumo. De todas estas concepciones est ausente la nocin del desarrollo e integracin nacionales, o se los contempla como subprcrductos eventuales de la previa integracin hemisfrica y de la modernizacin de las estructuras agromineras . Los prejuicios ideolgicos y morales juegan asimismo un papel en la posicin de nuestros amigos norteamericanos. Los sectores llamados ''liberales" pretenden calificar la asistencia econmica, vedndola a los paises que carecen de regfmenes democrticos y representativos, o que gastan demasiado en armamentos o que estn controlados por "oligarqufas corrompidas". La ayuda estara, asi, condicionada al cumplimiento de pautas ticas de comportamiento polftico, lo que significa otra distorsin e inversin de factores, ya que el subdesarrollo no es resultado del atraso poltico e institucional, sino al revs: la inestabilidad, las violaciones al sistema democrtico, los gobiernos oligrquicos y la corrupcin administrativa reflejan el atraso econmico-social.
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S i nos atenemos a la repetida, experiencia del enfoque norteamericano del problema, del subdesarrollo de Amriea latina y de otras zonas, debemos concluir que \ que es claro para nosotros no lo es para ellos. O que no se trkta de una cuestin de comprensin, sino de la influencia de intereses de ciertos sectores internos que estiman conveniente -por lo menos a corto plazo- la subsistencia del atraso de nuestras economas. As se explica que la innovacin que signific en el manejo de los objetivos externos de la politica norteamericana el advenimiento de Roosevelt y de Kennedy a la presidencia y la considerable corriente de investigacin de la problemtica latinoamericana en las universidades y los organismos oficiales de Estados Unidos no hayan logrado encauzar correctamente la filosofia de la cooperacin econmica con nuestros pases. Para limitarnos a dos expresiones concretas de ese pensamiento, nos referiremos a la doctrina de la Alianza para el Progreso y a la sustentada por el presidente Johnson en la conferencia de jefes de Estado del continente, que se efectu en Punta del Este en abril de 1967. El 13 de marzo de 1961, el presidente John F. Kennedy proclam la Alianza para el Progreso, la que poco despus serfa institucionalizada por el sistema interamericano en la llamada Carta de Pmta del Este, de agosto de 1961. La intencin era loable. Consagraba un principio justo: el deber de Estados Unidos y de todas las grandes potencias de cooperar con el desarrollo de los pafses rezagados. Partia del reconocimiento de una realidad innegable comb era la situacin de pobreza, analfabetismo, enfermedad y mala nutricin de grandes masas humanas que representaban casi dos tercios de la poblacin mundial. Mitigar esta miseria constitua una obligacin moral, pero tambin involucraba una operacin poltica vinculada a la de-
fensa contra la infiltracion extremista. m caso de Cuba habfli ejemplificado este riesgo en nuestro hemisferio. Sin embargo, los objetivos del programa no apuntaban al fondo del problema, sino a sus exteriorizaciones sociales. En efecto, la pobreza, la ignorancia y la enfermedad no son fenmenos nalurales ni el fruto de la desidia o la negligencia de las clases dominantes; son la manifestacin social de una estructura econmica deficitaria. La Alianza y la Carta de Punta del Este aspiran a corregir el fenmeno social sin atacar la estructura que lo produce. Sus programas de accin y sus inversiones ponen el acento en obras de salubriciad, de vivienda, de instruccin y en el suministro de alimentos a travs de las donaciones *delos excedentes agrcolas de Estados Unidos, conforme al Plan de Alimentos para la Paz. No hay duda de que tales programas, si alcanzaran el vigor suficiente, mejorarm el cuadro de extrema indigencia de algunos pueblos y quiz daran respuesta transitoria a las tensiones explosivas que tal condicin determina. Pero jams resolveran en forma definitiva el problema de la pobreza. Crearan la obligacin continua del socorro humanitario que no puede ser un objetivo histrico. Adems, perpetuaran en los pueblos beneficiados el sentimiento de inferioridad y frustracin que sucede al goce de la ddiva. En los pueblos subdesarrollados hay hambre, enfermedad e ignorancia porque sus estructuras socioeconmicas de base son incapaces de proveer ocupacin plena y estable, salarios dignos, servicios pblicos de sanidad y educacin. Es la estructura de produccin la que determina la pobreza, no el egosmo o la indiferencia de los crculos dominarites. Las propias oligarquas locales subsisten en la medida en que son los nicos factores que controlan el proceao econmjco . La industrializacin,al transformar la estructura agrominera, reduce la gravitacin de la oligarqufa te-
rrateniente en el proceso sociopoltico, crea nuevas fuerzas tanto en el sector empresario cuanto en el sector obrero. La expansin de las fuerzas productivas, en virtud de la acumulacin del ahorro y la poltica de inversiones en-los sectores bsicos del desarrollo, abre fuentes de trabajo, asegura el pleno empleo, eleva el salario, capitaliza la sociedad, da recursos al Estado y permite financiar los servicios sociales indispensables. Consideramos obvio insistir en este razonamiento que est corroborado por la experiencia uniforme de la humanidad. En razn de esta experiencia objetamos desde un principio la filosofa de la Alianza en cuanto se concentra en los aspectos de la ayuda humanitaria. El presidente de la Argentina, Arturo Frondizi, escribi al presidente Kennedy el 3 de abril de 1961, menos de tres semanas despus del lanzamiento de la Alianza. Aplauda la visin de Kennedy, pero haca en su carta la siguiente reflexin: "Por ello creo que es necesario concentrar el impulso inicial en el establecimiento y expansin estratgica de las industrias y servicios bsicos que permitirn, a su vez, acelerar la industrializacin, tecnificar la agricultura y de este modo elevar Apidamente la productividad de nuestras economias. " El ex presidente argentino reiter y ampli estos conceptos en artculos periodsticos que public -despusde su derrocamiento por un golpe de estado y, en memorandum que dirigi a Alberto Lleras Camargo en junio de 1965, con motivo de la realizacin del simposio Siglo XX en Lima, insisti que la Alianza fracasara si sus recursos no se dedicaban a promover los cambios estructurales que convirtieran a nuestros paises en naciones industriales modernas y capaces de solventar un sostenido desarrollo social y cultural. La prctica de la Alianza, la exigidad de los fondos
asignados y su errdnea aplicaci6n han contribu3do a fmarar un esfuerzo ms y a propagar un escepticismo que eonspira contra las buenas relaciones de nuestros pueblos eon Estados Unidos, en lugar de favorecerlas. Asimilado a la doctrina de la Alianza para el Progres o corre otro concepto muy difundido en Estados Unidos, especialmente en los sectores ms liberales: el concepto de que la ayuda norteamericana debe estar condicionada a un previo proceso de democratizacin y de reformas sociales vinculadas con la distribucin ,equitativa del ingreso. Se dice que el pueblo de Estados Unidos no debe coopurar con las oligarquas y las tiranias criollas y que se debe exigir a los gobiernos l a previa ejecucin de planer de reforma agraria y del rgimen impositivo. Generalmente se identifica la reforma agraria con la redistribucin de la propiedad rural entre los campesinos sin tierra. A pesar de que reconocemos la justeza de dichas critil privilegio y la corru@cinque imperan en algunos de cas a nuestros paises, no podemos aceptar sus conclusiones. Es pura ilusin suponer que sea posible imponer desde afuera correctivos que slo pueden surgir del proceso histrico y del desarrollo material de la sociedad. As como los "pioneros del progreso'' mez&lados con toda suerte de gangsters, politicastros y especuladores inmobiliarios, dominaron la escena norteamericana en la transicin que prepar el surgimiento de la. gran sociedad industrial en Estados Unidos, nuestros sectores oligrquicos y nuestros polticos corrupto~ son resabios de la sociedad tradicional en crisis. Su poder se desvanece en la medida en que evoluciona y progresa la estructura socioeconmica. Sus enemigos son las plantas de energa, las fbricas, el empresariado industrial, los trabajadores urbanos, la inteligencia surgida de las universidades. Y todos estos correctivos dinmicos son, a su vez, fruto de la mUdernizwi6n de lis estructuras pro-
ductivas. No se derrota la mala polftica ni se remedia la injusticia distributiva con subjetividades y menos con imposiciones exgenas. Son barridas por el progreso, por la accin depuradora de las fuerzas sociales internas desatadas por el desarrollo. La democracia lealmente sentida y cumplida es tambin un proceso determinado por el progreso material de los pueblos. No Se cumple en la formalidad de la ley ni en en la estabilidad aparente de las instituciones. Es el resultado de la interaccin de muchos factores sociales, cuya riqueza, fluidez y capacidad reproductiva dependen .dc?lavance de la comunidad hacia formas sociales superiores de produccin y de cambio. Sentemos las bases de esta translormacin y fortaleceremos ia democracia y la justicia social. En-nuestros pases hemos avanzado a travs de peripecias polticas, revoluciones y golpes de eshado, tiranas, g~biernosseudodemocrticos y autbnticos regirnenes representativos. Este proceso es impuro, contradictorio y muchas veces violento. Pero se incurre en mero formalismo cuando se lo juzga con las pautas ideales elaboradas por las culturas avanzadas. Amrica latina atraviesa hoy la misma etapa de transicin que recorri el pueblo norteamericano en su momento formativo. Nuchos d e los movimientos revolucionarios que jalonan esta transicin estn teidos de violencia y de demagogia. Pero expresan una tendencia nacional transformadora y apoyada en ge-. nuinas bases populares: los campesinos, los trabajadores, los militares, la Iglesia, los empresarios de la incipiente industria nativa. No hay que confundir estos movimientos populares con el trasplante intelectual, operado generalmente por minorias cultas, de ideologas y mtodos importados. Generalmente son estos brotes "guerrilleros", minsculos y aislados del pueblo, los que provocan el recelo y la alarma en el exterior, Muchas veces actan como r e
- ~ e s a r r regional ~~o versus iaitegracih naciond .
Hemos definido nuestro concepto de la nacin y su ubicacin en el mundo moderno Se trata ahora de saber si la
vulsivo para desatar la reaccin interna e internacional contra los legtimos movimientos nacionales, que son esencialmente movimientos unitarios de toda la comunidad. Se equivocan los norteamericanos y los latinoame~icac nos carentes de experiencia histrica cuando toman el efecto por la causa y creen que nuestros pueblos alcanzarn sus objetivos de desarrollo poniendo en penitencia a los malos polticos o condenando verbalmente las oligarquas, las dictaduras y los golpes militares. Todo lo que acabamos de sealar demuestra que no debemos computar seriamente las objeciones y recomendaciones de tipo ideolgico y moral que encubren -en los sectores reaccionarios y en los sectores progresistas de Estados Unidos- el desconocimiento de la realidad mundial contempornea o la negativa a asumir el papel que esa realidad impone al pueblo y al gobierno norteamericanos. Debemos reconocer que a esa confusin contribuyen muchos e importantes sectores seudo nacionalistas y seudo democrticos de nuestros propios pases, igualmente enfrascados en la retrica perfeccionista, en el estril enfrentamiento ideolgico que ignora el dinamismo y la turbulencia lgica de nuestros procesos naconales. Perdemos la visin de nuestro horizonte histrico cuando nos enfrentamos entre civilistas y militares, entre proletarios y capitalistas, entre demcratas y totalitarios, entre "nacionalistas" y "entreguistas", cuando debiramos unirnos para construir el patrimonio comn, el nico del que podemos partir hacia el bienestar y la independencia: la idea nacional, el hecho nacional.
a nacin se desenvuelve o se traba en aS reaiizacin de i cuadro de la integracin regional. La doctrina oficial norteamericana -secuiidada por buena parte de los gobieriios latinoamericanos- parece ser la que obtuvo consenso mayoritario en la reunin presidencial de Punta del Este, en abril de 1967. En trminos generales se expresara as: La identidad histrica y cultural de los pueblos de Amrica latina, reunidos en una geografs continua, los seala como especialmente aptos para constituir un gran espacio econmico en el cual se complementaran y confundiran las economas nacionales en un paso previo para una ulterior unidad poltica ms estrecha. Esta unidad econmica tendra la ventaja de utilizas ms racionalmente los escasos recursos financieros del rea y los que aporte la comunidad internacional para realizar una, integracin que combine esfuerzos tendientes al desarrollo global de la regin. Dicha integracin a nivel regional tendra este corolario: podra convenirse una divisin regional del trabajo entre las naciones miembros, repartindose entre ellas los rubros de produccin conforme a pautas de economicidad y financiando proyectos multilaterales en sectores de la infraestructura de energa, comunicaciones y transportes. Estados Unidos vera enormemente facilitada su tarea de cooperacin financiera y tcnica al concentrar la ayuda en la promocin de la comunidad en lugar de dispersarla en naciones individuales. Con menos fondos se obtendran mejores resultados globales en la regin. El esquema se compadece perfectamente con la tendencia a la concentracin, que es caracterstica de la macroeconoma de los monopolios. No se descarta la posibilidad de que los monopolios norteamericanos radicados en nuestros pases sean los que acten como polos . primarios
de este proceso de concentracin y racionalizacin. De wte modo, EDstaos Unidos armonizarfa las necesidades de mecimiento de 18 zona con los objetivos de expansin de ciertos grupos financiero-industriales yanquis. Es comprensible que la idea seduzca a los economistas puros. A los de Estados Unidos, por razones no solamente tcnicas, sino - c o m o queda dicho- por las de favorecer el inters de algunos de sus grupos monopalicos; a los de Amrica latina, porque suponen que sta es la forma m6s expedita y fcil de programar el desarrollo y obtener e invertir los recursos externos. En ellos estara ausente, sin embargo, la consideracin nacional, que se la reemplaza por la vocacin ecumnica de la patria latinoamericana. El movimiento ha alcanzado enorme despliegue terico y trata de concretarse en la prctica, en algunos proyectos y tratados que vigorizaran las hasta ahora endebles estructuras de los mercados comunes latinoamericanos. E'ventuall mente, se acaricia la idea de un mercado comn que incluye a Estados Unidos. El acta final de Punta del Este recornienda la tesis de la integracin regional y el presidente Johnson la considera punto clave de su politica panamericana. En cuanto a los proyectos multilaterales, constituyen ellos una moda diffcilmente justificable desde el punto de vista econmico. Dar prioridad a los proyectos multinacionales sobre los naciones es una actitud poltica y no econmica. En el caso de Amrica latina, la mayora de los proyectos multinacianales existentes son obras muy costosas, casi farabnicas y de bien dudosa prioridad para los intereses concretos del desarrollo nacional. No es que en algunos casos no merezcan estudiarse y promoverse, pero lo que parece discutible es la preferencia acordada en principio. Si se tomara en serio dicha preferencia, la mayor parte de los recursos de organismos como el BID -sino su totalidad- quedaran afectados
a tales programas. Adems, dada la geografia de los paises latinoamericanos, ellos muchas veces deben construirae en regiones remotas y casi inaccesibles, lo que a veces puede tener sus ventajas geopolticas, pero sin que necesariamente tenga ello que ser asf. La tesis de la complementacin -divisin del trabajo en la regin- se apoya en el criterio de economicidad. Se sostiene que es ms econmico instalar una planta de gran dimesin que sirva a los consumidores de varias naciones que empearse en duplicar las mismas plantas en escala nacional y con dimensiones ms reducidas. Tambin se esgrime el argumento de la dimensin del mercado. El manido concepto de la economicidad se invoca cada vez que un pas subdesarrollado erige y ampara sus industrias locales. La objecin de economicidad so aplica exclusivamente a l a industria. No se repara que el sector ms antieconmico de nuestras economas es el agrario. Produeimos carne, cereales y productos de la tierra en gelieral con tasas de productividad realmente primitivas. Mientras el agro norteamericano -anlogamente el de las potencias europeas- pmdlrce 87,O kg. de maz por hombre y por hora, Ecuador produce 1,2 kg. En la Argentina, en las zona8 de praderas ms ricas, todava se cra menos de una vaca por hectrea. 4 No se ha propuesto jams que los latinoamericanos dejemos de producir granos para adquirir estos product~a ms baratos, importando los grandes excedentes de Norteamrica. En cambio, se argumenta que sera ms econmico que nuestros pases se redujeran a seguir con s w producciones primarias e importaran acero, celulosa, productos qumicos primarios e intermedios y manufacturar
4
Fuente: CEPAL. Boletin Econmico de Amrica Latina, Vol. VI,
2, 1961, 16Proucti~ida de Ia
agricultura ecuatoriana".
de los grandes centros industriales. Esta concepcin colonialista de la economfa -amparada en un supuesto terico de econornicidad- se intenta trasladar ahora a las relaciones entre nuestras repblicas. El "espacio" econmico regional se dividirfa en diferentes "centros" o "polos" de producein, conforme a la regia de la econoihicidad. Cada pas o cada zorra producira solamenite_aquellosproductos que fueran ms accesibles y ms econmicamente explotables. Habra zonas de produccin agropecuaria y minera y "centros" de industria pesada y de manufacturas, todos ellos para proveer un solo mercado regional. El continente quedarfa fragmentado en grandes regiones agromineras y centros industriales repartidos racie nalmente . No habra integraciones naciondes, sino una sola gran integracin hernisfrica . Pero el progreso social estara condicionado por esta divisin de la produccin. En torno de los centros industriales se desarrollara la civilizacin inherente a este nivel productor: una clase obrera de alta capacidad adquisitiva, ciudades modernas, servicios, etc. El resto estara constituido por grandes lagunas campesinas y mineras, con los niveles de vida y de cultura propios de la produccin primaria. De este modo, los argentinos seriamos los grandes p r e veedores de alimentos, que producimos en abundancia en nuestra pampa hmeda, y renunciaramos a explotar nuestras reservas de petrleo, suficientes para atender nuestro consumo durante medio siglo, pues sera ms econmico importarlo de Venezuela. Nos abstendramos de extraer nuestro petrleo y nuestro gas para alimentar nuestras propias industrias petroqumicas, las ms avanzadas en cualquier economa moderna. Renunciaramos a fabricar celulosa y papel, a pesar de que nuestros rboles admiten cor-
tes mucho ms tempranos que los del resto de Amrica y de cualquier pas del hemisferio norte; a pesar, tambin, d e ? que constituimos un mercado'extraordinariamente amplio para esta produccin. Al respecto cabe sealar que la Argentina es ya 3 b j ~ to de discriminacin en este rubro, puesto que no ha logrado que se le adjudique prstamo alguno de parte de los organismos internacionales, a pesar de las circunstancias tknico-econmicas apuntadas .
Adquiriramos acero brasileo o norteamericano, maquinaria y vehculos de Brasil y Mxico, celulosa y papel de Chile y Brasil y as sucesivamente. En ltima sntesis podra decirse que en este programa de integracin regional el papel de la Argentina debera limitarse a poner el mercado. El mismo problema en mayor o menor medida se plantearfa en las otras naciones hermanas. La divisin internacional del trabajo sera replanteada en Amrica en trminos de una verdadera recolonizacin. Y esto en plena era de fortalecimiento de las nacionalidades y de difwsibn sin precedentes de la tcnica y de la automatizacin. En realidad, las naciones latinoamericanas que acabo de mencionar no seran las genuinas beneficiarias en este proceso; ellas serfan apenas un pied--terre de los monopolias inbernacionales, ya que, como lo demuestra el curso del Mercado Comn Europeo, la poltica tarifaria es la brecha por la cual penetran las grandes corporaciones econmico-financieras yanquis, accediendo al control de los principales rubros de la economfa europea. Nuestra decidida oposicin a esta integracin regio-
nal no se refiere, naturalmente, a la idea de la cooperacin entre nuestras repblicas, a las medidas comunes que pue,dan articularse para favorecer el intercambio entre ellas, ni a todo lo realizado y por realizarse en el marco de 108
mercados comunes m cuanto mn diqwitiva que estima- . lan el comercio. Nuestra objecin fundamental, como ya lo hemos sealado en el capitulo sobre la nacin, est referida a la idea de una integracin latinoamericana o panamericana que sustituya el proceso previo e ineludible de la integracin nacional y soberana de cada uno de nuestros pueblos. Nada tiene que ver nuestra posicin con el nacionaliamo retrico. Al contrario, hemos denunciado reiteradamente este tipo caduco y vaco de nacionalismo formal, de izquierda o de derecha, que en la prctica traba y posterga el desarrollo independiente de nuestras naciones al querer aislarlas de la cooperacin internacional a, titulo de combatir el "colonialismo" o el "imperialismo". Consideramos indispensable esta cooperacin externa para acelerar el ritmo del desarrollo nacional. El ahorro interno es insuficiente para financiar inversiones en los sectores bsicos, que son lbs de mayor reproductividad pero de enorme significacin financiera y de larga amortizacin. La alternativa al aflujo de capital externo es el ah* rro forzado en lo interno, posibilidad que excluimos en general porque nuestras comunidades no estn en condiciones de soportar tensiones de tal magnitud y porque serfa injusto reclamar este sacrificio del pueblo cuando se pue. de obtener el aporte complementario del capital internacional, pblico y privado. Este es el punto de mayor contradiccin entre nuestra tesis y la de los nacionalistas formales y sobre l volveremos ms adelante. Nosotros queremos la ayuda externa para impulsar dl desarrollo nacional, no para apuntalar una hipottica comunidad regional que sera la suma de naciones desintegradas y dbiles. Negamos que el desarrollo y la modernizacin de Amrica latina pueden venir por el camino de esta supuesta integracin hemisfrica . 81 renunciramosr
a la condicin naciond, esa comunidad ditsa, por mucho

que exhiba rasgos de progreso global, sera predio de otros, intereses que no son los de nuestros pueblos. La unin, en estas condiciones, no consolida nuestra autodetenninadn sino que la anulara. El ejemplo del Mercado Comn Europeo, que suele traerse a colacin para mostrar a nuestros paises un camino ya hecho, es inapropiado. Su hito inicial es la Comunidad del Carbn y del Acero, resultado de largas tratativas. Esta comunidad fue fruto de un acuerdo a nivel de grandes monopolios, protegidos por estados nacionales plenaes una comunidad de namente desarrllados. El M.C.E. ciones desarrolladas, ninguna de las cuales ha renunciado a fomentar un solo rengln de su economa interna en beneficio de los otros socios. Lo mismo ocurre con la comunidad econmica de las naciones socialistas, el COlWECON. Originariamente fue una concepcin sovitica para racionalizar la ayuda a sus aliados de Europa Oriental y coordinar sus producciones. Pero las naciones pequeas presionaron en el COMECON y desde las ciudadelas de sus propias estrategias nacionales para abolir todas las restricciones emanadas del esquema de complementacin. Yugoslavia y Rumania marcaron la primera disidencia y actualmente se observa un comportamiento anlogo en las restantes naciones del sistema. Esta resistencia contina en el presente y se considera que el porvenir del COMECON ser el de un simple tratado dk comercio, que tambin actuar para incrementar sus intercambios con Occidente. Este mundo socialista, al igual que las nuevas nacionalidades afroasiticas que evalucionan bajo signo capitalista unas y socialistas otras, considera el internacionalismo como fuente de cooperacin y solidaridad para su desarrollo nacional independiente y nunca como sustituto de
YH - El problema agrario.
En la tesis norteamericana -coincidente con la de la CEPAL- sobre el desarrollo de Amrica latina, la llamada e "cuestin agraria" desempea un papel principalsimo. D pronto se ha generalizado un movimiento ideolgico tenido hasta ayer por revolucionario, a favor de la "reforma agraria". Ya no son los agitadores sociales quienes postulan y difunden el conocido lema de "la tierra para quien la trabaja"; ahora esto se ha convertido en una suerte de dogma aceptado por los tericos de la integracin latinoamericana, como medio para emerger del subdesarrollo, Sin embargo, no es verdad que el problema del atraso de Amrica latina resida principalmente en la cuestin de la mala distribucin de la tierra. E3 atraso se debe a la escasa producti~ida~d de la tierra y esto no depende de que la posean pocos o muchos individuas. Depende de la rela-
su propia afirmacin nacional. Fracasaron todos los intentos de convertir el COMECON en un "espacio econmico" supranacional y absorbente del desarrollo individual de estados miembros. La economa mundial de las grandes potencias -capitalistas y socialistas- tiende a romper los compartimientos estanccs y a crear un mercado nico. Pero este mercado nico ser la suma de naciones plenamente integradas y soberanas, que luchan por emularse recprocamente en materia de progreso y bienestar social y cultural de sus poblaciones. Ninguna acepta congelar el nivel de atraso de sus regiones agromineras en aras de una absurda complementacin regional. Italia y Espaa -las dos naciones predominantemente agrarias del sistema europeo occidental- hacen extraordinarios avances en su proceso de industrializacin.
ei6n capital-hombre ocupado en esa zona de la produccibn, Fraccionar los latifundios no equivale a multiplicar la productividad; muchas veces equivale a disminuirla. Hacer propietario de la tierra a un pen sin capital ni medios para labrarla, no mejora su condicin socio-econmica ni beneficia a la comunidad. Regresar a la expIotacin "familiar" del minifundio es regresar al Medioevo. Solamente la incorporacin masiva de capital y de insumos tecnolgicos convierte un agro atrasado en una economa rural altamente productiva y retributiva para los hombres -propietarios, arrendatarios o asalariados- que participan de la produccin. En este aspecto, la agricultura se comporta como cualquier otro sector de la economa. Mientras la Argentina dispone de un tractor por cada 202 hectreas, Estados Unidos dispone de uno cada 42,T hectreas. Estados Unidos consume 172 kilogramos de fertilizantes por cada hectrea cultivada; la Argentina consume 5 kilogramos. He aqu una muestra del origen real de la mayor produccin y productividad. 5 La reforma agraria postulada en el marco de la integraci6n latinoamericana opera fundamentalmente bajo la presin de una sola preocupacin: ubicar mano de obra de una poblacin que crece a ritmo acelerado y no encuentra trabajo en la actividad industrial. El temor a la "presin demogrfica" que asumir caracteres de catstrofe social se registra en los textos de Myrdall, Rostow y otros economistas, pero tambin en los de no pocos economistas y estadistas del sur del continente. Para aliviar esta presin, se postula un desarrollo a partir de la actividad agraria y minera, extendida a las industrias que utilizan sus produc<YBC%I, Argentina econmica y financiera, 1966, pitgs. 115 y 1 1 6 . Durante la iiltima d6cada aument la desproporcin sealada, e n do aikn m&s marcado el retroceso con relacin a nuestro pas.
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t o como ~ materia prima. Ocurre, sin embargo, que la W nificacin es enemiga de la abundancia de mano de obra en el agro; ya que cuanto ms capital se incorpora, tanto menos mano de obra se requiere y tanto ms se eleva la productividad y la produccin. Entre 1950 y 1966 la proporl didistintos pafses ha disminuido cin de poblacin r u r ~ de del 48 al 32% en la URSS, del 41 al 25% en Italia, del 27 al 17% en Francia, del 23 al 9% en Canad y del 12 al 5% nada ms, en los Estados Unidos.6 En este mismo perodo el promedio de rendimiento de los principales cultivos ha pasa60 en los Estados Unidos de 1.700 a 2.900 kilos por hectrea. 7 De lo que se trata es de integrar el agro, la rninerfa, y la industria en un solo aparato productivo, con capitales, con equipos y con materiales requeridos por el proceso moderno de la produccin. Hace ms por el ascenso del sector agrario la disponibilidad de fondos y de mquinas e insumos qufrnicos, que slo puede suministrar una eslructur s industrial, basada en la siderurgia, la energa y en lr petroquimica, que todos los planes de reparto de la tierra en una economa substancialrnente atrasada y deficitaria. De esto no es necesario hablar a los norteamericanos. Ello8 saben que ha sido la industria la que ha subvencionado, sostenido y modernizado su agro, al punto de borrar lis antigua3 diferencias abismales entre las condiciones iite produccin de un novillo, un par de zapatos o un utensilio cualquiera. La nica diferencia esta en la materia so8
bre la cual se aplica la tecnologa, que es cada vez ms universal. De ahi que el margen de aleatoriedard en la agricultura --calidad natural del suelo, clima, rgimen de lluvias, etc.- se reduzca en la misma medida en que la mo! derna empresa rural avanza sobre las explotaciones tradicionales. Por otra parte, la expxiencia nos ensea que el aumento de la produccin agropecuaria no slo no coincide necesariamente con el aumento de propietarios, sino que suele ocurrir exactamente lo contrario. As ha pasado en Estados Unidos y as ocurre en la Argentina, donde entre 1888 y 1937 el porcentaje de propietarios en las explotaciones rurales descendi del 80% al 40% . Ese descenso se correspondi con un aumento continuo del rea sembrada y de la produccin. Inversamente, el posterior incremento de la proporcin de propietarios rurales, que en 1960 alcanz a un 50%, coincidi con produccin y reas sembradas decrecientes.8 Finalmente, basta repasar la historia de lo ocurrido con los grandes movimientos de reforma agraria en nuestro continente -incluyendo por supuesto el magnfico proceso nacional mexicano- para corroborar este criterio general.
8 Argentina. Porcentaje propietarZos en las explotaciones agropecuarfas:
FAO. AnuWon de Producci6n. Lo3 porcentajes indicados se refieren a la poblacin ocupada es
Btb
agricqltura, respe&o al total de poblacin econ&mics activa. Los data ms lrecitmks muestran una profundbci6n de la tendencia sealada. 7 En base a World Agricultura1 Statktics y Trade Statktic mpb, citados por Italcmsult, ~roductividad de la agricultm argentina, informe indito.
1888 1895 1914 1937 1947 1952 1960
77% 61% 51% 38% 37% 40% 50%
Fuente: Revista de economfa argentina, junio de 1943, phgina 274. Censos nacion&lesargentinos. United Staks Department of Agriculture,
VI1
- ~nfiaciny desarrollo.
Agricultu~al Statistics. Citados por Giberti, Horacio, El desarrollo agrario argenttno, pagina 77. Productividad por 'hectrea en la regin pampeana argentina (indice base 1935/39 = 100) 1935/39 100 1940/44 114 1945/49 103 1950/54 93 1955/57 108 Fuente: CEPAL. El desarrollo econmico en la Argentina, citado por GibeFti, Horacio, op. cit. phginia 71. 9 Fuente: United Nations, Monthly Bulletin of Statistics, octubre
1967 (.para Argentina Y Mxico); United Nations, Statistical Yearbook, 1966, p&gin,a156 (para Brasil).
As como la ksis de la reforma agraria es sostenida por los'tericos del desarrollo basado en la produccin primaria, los responsables de proporcionar recursos para los programas de integracin regional recomiendan y exigen que se frene la inflacin como condicin indispensable para obtener ayuda y ubicarse en la plataforma del despegue econmico . Una y otra formulacin constituyen verdaderos pesos muertos que contradicen el inters real de nuestros pueblos. Las naciones latinoamericanas, en general, estn afectadas por procesos inflacionarios de distinto ritmo y carcter, pero las mayores tasas de inflacin no coinci&en neceseriamente con perodos de estancamiento. Desde una base 100 en 1955, los ndices de inflacin para la Argentina, Mjico y Brasil ascendieron a 1.437, 146 y 3.432, respectivamente, 'en 1965. Eintre tanto, el crecirniento econmicu de los tres pases sigui ritmos muy diferentes. As, con base 100 en 1958, la produccin industrial manufacturera en la Argentina aument a 120 en 1965, la de Mjico a 193 en 1966, y la de Brasil a 148 en 1962.9
No podran darse cifras ms contradictorias, por lo que debemos descartar toda posibiliaad de inferir de ellas una ley, o siquiera una tendencia. En efecto, Mjico creci sin inflacin, Brasil lo hizo en medio de un fabuloso proceso inflacionario y la Argentin~ qued casi estancada, can un ritmo intermedio de inflacin. En los mismos aos, Nicaragua logr fortalecer su moneda hasta el punto de que su valor actual es mayor que el de hace una dcada. No podramos deducir por ello que ese hermano pas haya iniciado el despegue o se acerque a ese punto. Igualmente, la acumulacin de reservas de oro y divisas amme los caracteres de una justa deportiva. Solamente as se justifica la nerviosa expectativa con que se siguen las fluctuaciones de ltales tenencias en cada uno de nuestras paises y la reverencia con que se saludan los saldo6 favorables de las balanzas comerciales, aunque ellos se producen en perodos muy cortos por cierto. Por nuestra parte, no propiciamos la inflacin como un recurso que debe aplicarse al proceso de desarrollo. Nuestra crtica a la ortodoxia monetarista consiste en negar que las medidas de saneamiento financiero, que son siempre necesarias, sean condicin suficiente para poner en marcha un proceso de desarrollo o que tengan que precederlo. En la base de los fenmenos monetarios estn los fenmenos de la produccin; tratar los primeros aisladamente de los segundos equivale a girar en el vaco. El aumento de la circulacin monetaria depende de tres factores, por lo menos: a ) el aumento de la produccin, que exige una mayor cantidad de circulacin; b) la escasez y caresta de la produccin que eleva los precios y por ende exige tambin mayor cantidad de medios de pago; C ) la rapidez o lentitud lde la circulacin. De modo que es fcil deducir que los fenmenos mo-
netarios corresponden siempre a los fenmenos de la produccin. Y en tal condici6n deben ser tratados por la NOnoma poltica. Espontneamente, la moneda no sigue el curso exacto de la produccin; lo refleja tendencialmente. En pocas de transformacin revolucionaria y de crisis de estructuras como las que vivimos, la inflacin -y no la estabilidad- es el signo mhs caracterbtico. La sufren economas altamente desarrolladas y la sufren economas subdesarrolladas como la nuestra. Han alcanzado la estabilidad economas desarrolladas como la de Francia, despubs de una serie de aos de inflacin; la mantuvieron economas subdesarrolladas como las de Hait y Guatemala; estabilidad al nivel de la miseria. La inflacin en los paises subdesa.rrollados tiene una fuente principal y varias fuentes secundarias. La principal es el deterioro de los trminos de intercambio, es decir, el dficit de la balanza comercipl, al que sigue el d6ficit en la balanza de pagos. Se trata, pues, de un fenmeno de carcter estructural, y como tal debe ser tratado. El remedio a esta inflacin de fuente estructural no es la estabilidad monetaria, sino el desarrollo que transforme esa estructura. Estabilidad al nivel actual equivale al intento de estabilizar la actual estructura, lo que es, objetivamente, un contrasentido histrico. De manera que la politica monetaria debe subordinarse a la poltica econmica, asl como el hecho financiero se subordina objetivamente al hecho econmico. En el curso de un desarrollo prioritario y acelerado, es necesario y posible ir introduciendo progresivamente sucesivos reajustes monetarios hasta que produccin y circulacin monetaria se armonicen. Entonces, el valor de la moneda reflejar6 el grado de desarrollo de la riqueza social y no se medir&por la cantidad de pesos con que se adquie-
r e un dlar, sino por la cantidad de productos que se adquieren con una cantidad determinada de pesos.
VI11
- Inversin - Acumulacin.
Las condiciones objetivas del proceso econmico por el que atravesamos no son susceptibles de correccin poltica. Para invertir la tendencia es menester aplicar soluciones econmicas, las mismas que determinaron el progreso de las naciones adelantadas: la acumulacin y las inversiones en los rubros reproductivos. Ahorro nacional y ahorro externo canalizados en la ereccin de la economa integrada, a partir de la industria pesada. Las cifras )del intercambio mundial demuestran que es cada vez menor la participacin de las exportaciones de los pases subdesarrollados en relacin con el constante crecimiento de las que provienen de los paises industriales. En 1953 las de los primeros representaban el 26,8% de las exportaciones mundiales; en 1965 esa participacin haba descendido al 19,5%. En el mismo periodo, en cambio, las naciones industriales incrementaron su significacin relativa de 63,2% a 68,9% del total mundial.10 Por otra parte, el ndice de valor unitario de esas exportaciones con base 100 en 1958, fue en 1966 de 98 para los pases subdesarrollados y de 106 para las potencias industriales. 11 Este abismo que se va profundizando progresivamente entre pases desarrollados y pases isubdesarrollados se advierte con m8a relieve cuando se compara la capacidad aquisitiva de las productos de unos y otros. Asf, por ejem10 United Nations, Statfstical Yearbook, 1966, cuadro 151. Los datos ~mterioresa .la primera edicin confirman la tendencia, Pese a los accicientes coyun$urales (ver nota 2). 11 United N'ations, op. cit., cuadro 150.
12
Schaefer, W. y Kennet, D . , Precios Agrcolas, informe indito pre-
parado para el BID. Esta desproporcin se ha wy.dkado bruscamente en los ltimos afios. 13 OIT,Anuarios Estadfsbicos.
14
15
unihd Nations, op. cit ., ouaid~o186. En base a United Nations, Sbatistical Yeaxbook, 1964.
plo, para adquirir un tractor en Estados Unidos se necesitan, por cada H .P., 168 kilogramos de ganado vacuno en pie, en tanto que en la Argentina se requieren 500. De1 mismo modo, la incorporacin de fertilizantes, por ejemplo nitrogenados, representa en la Argentina 2.500 kilogramos de ganado vacuno por cada tonelada de nitrgeno, y slo 520 kilogramos en Estados Unidos. 12 Los mismos profundos desniveles se comprueban en el ingreso red por habitante. El de la Argentina, que es uno de los ms altos del continente, representaba en 1936 casi el 75% del norteamericano; en 1966 este porcentaje habla descendido a s61o el 12% En 1964 el habitante de los Esltados Unidos gastaba el 18,5% de la renta disponible en alimentacin; en la Argentina ese porcentaje era del 59% .1'3 Veamos en este mismo orden de disparidades, la tendencia de oro y divisas. En 1956 los paises industriales disponan de 45.000 millones de dlares contra 11.100 de los pases subdesarrollados. En 1965 las cifras fueron de 59.000 miliones para los primeros y solamente 10.700 millones para los segundos. 14 Las dos grandes pautas para medir el desarrollo de los pueblos son el consumo de energa y de acero por habil consumo de energia -en kilogramos de carb6n tanik. E equivalente por habitante y por ao- era de 4.895 kilogramos en los paises desarrollados y de 320 en los pases atrasados. El consumo de acero era de 402 y 24 kilogramos respectivamente (ao 1963).15
Otro inciice elocuente es el deterioro de la relacin de intercambio. Entre 1954 y 1965, l a relacin de precios entre productos primarios y productos manufacturados se redujo en 19%. 16 Ral Prebisch alcula que, de mantenerse la actual tasa de crecimiento de nuestros pases, el d6ficit en el initercambio de los mismos alcanzar en 1970 a 20.000 millones de dlares anuales. El mismo economista predice que, de proseguir el actual ritmo de crecimiento demogrfico y suponiendo que nuestras naciones alcanzaran una tasa estable de desarrollo del 5% anual, los pases menos subdesarrollados tardaran unos 80 aos en alcanzar el ingreso medio por habitante de la Europa Occiden'tal; los pafses ms atrasados necesitaran 200 aos. Corresponde preguntarse si la prolongacin de esta situacin afecta solamente el destino de los pueblos subdesarrollados. Podra responderse ingenuamente diciendo que si la relacin entre el vasto mundo subdesarrollado y las potencias industriales se mantuvo inalterable durante siglos, nada justifica la prisa en rectificarla drsticamente; la evolucin natural de la civilizacin producira gradual y espontneamente los cambios adecuados. La tesis sera razonable, si el mundo de este fin de siglo fuera el mismo que el mundo de fines del siglo pasado. Ya hemos visto los cambios cualitativos que distinguen a nuestro tiempo de todos los precedentes. Pero, desde el ngulo del inters de las naciones adelantadas, hay otra consideracin, estrictamente pragm*ica, que las obliga a repensar el problema y a abandonar toda complacencia. El mundo subdesarrollado cumpli en el pasado una funcin que se integraba racional y prcticamente con la estructura global de la produccin y del comercio interna16 En base r United Nations, Sbatistical Yearbook, 1966, cuadro 151. Vase nota 2.
cionales. L a s economas de la era del capitalismo clhsic@ operaban coherentemente sobre la base.de canjear manufacturas por productos primarios. Las primeras encontraban mercado suficiente en sus propias fronteras y slo se exportaba lo necesario para la subsistencia de lo pueblos que provefan los alimentos y las materias primas. Este esquema ya no es suficiente. Las grandes potencias tienden a la autarqufa en materia de alimentos y en cuanto a las maiterias primas, con el progreso de la ciencia y de la tcnica se encaminan cada vez ms a su sustitucin por productos sintticos. Por otra parte, producen bienes en exceso de sus necesidades y no encuentran mercado para los productos de su alta tcnica en las naciones subdesarrolladas. Con la creciente gravitacin de los excedentes de las economias socialistas, ser imperativa la creacin de demanda solvente y la conquista de nuevos mercados. Si examinarpos someramente la composicin de las exportaciones en la actualidad, as como su distribucin en el mundo, advertimos fcilmente dos rasgos: en dicho intercambio, la participacin de las exportaciones de bienes industriales es infinitamente mayor que la participacin de bienes primarios; en cuanto a la circulacin, se canalizan en su casi totalidad en los mercados de las naciones ms desarrolladas. El mundo subdesarrollado est doblemente excluido: como productor, porque sus exportaciones declinan y no hallan fcil colocacin en paises que fueron sus clientes tradicionales; como consumidor, porque sus importaciones tropiezan con el tope de poder adquisitivo que se origina en su declinante capacidad exportadora. De esto surge meridianamente la urgencia -que se acentuar en cuanto la produccin de guerra deba reconvertirse- de incorporar a dos tercios de la poblacin del mundo al circuito de la economia de produccin y consu-
mo en masa que es la de nuestra poca y que nada tiene de comn con' la economa industrial autosuficiente del siglo pasado. Crea.r mercado, multilateralizar el intercambio, expandir el consumo a niveles universales, significa elevar el poder adquisitivo de los sectores hoy marginados del proceso econmico de abundancia. La experiencia contempornea demuestra que este poder adquisitivo slo lo tienen las naciones que producen bienes industriales. Los norteamericanos producen mBs automviles que el resto del mundo; pero compran millones de autos de fabricacin europea. El proceso selectivo de la demanda y la creacin de nuevos estimulos del consumo son caracteres exclusivos de las sociedades adelantadas. La economa mundial se acerca vertiginosamente a una era de forzosa expansin cuantitativa y cualitativa del consumo. La experiencia de Estados Unidos como pafs exportafdorse refleja en el hecho de que en 1964 export por valor de 26.438 millones de dlares (incluidas reexportaciones), de los cuales particip Canad con 4.898 millones, Europa occidental con 9.073 millones, Amrica latina con 3.814 millones y otras reas con 8.653 millones. Canadh y las naciones adelantadas de Europa occidental insumieron el 58% de las exportaciones norteamericanas. Las veinte recdor del pblicas latinoamericanas representaron alred,
14% .17
Deberfa ,ser claro para los dirigentes norteamericanos que los mejores clientes de los productos de su economa
17 En bsue a U . S . Departament of Commerce, Statfstical Abstract of %heUnlM States, 1968. PUede acotarse que en el Bo de b primera edici6n (1968) las exportmiones c~nadienseseran 4 veces mayores que 1% argentinas m i e n t r a s q u e ahora su superioridad es del orden de 10 veces.
son los pases que producen bienes industriales similares a ioa suyos, y que son pobrs. ,clientAs los paises que tradicionalmente han producido carne y granas, petrleo, frutas y caf. Debera ser claro tambin para los dirigentes de los pases subdesarrollados que SU poltica debe tomar en cuenta los elementos que les proporciona la actual coyuntura mundial y que ya hemos enumerado quiz con excesiva reiteracin. No se aprovecha esta coyuntura cuando los pases de economa liberal se aferran a ftiles ortodoxias monetaristas. O cuando los pases de economfa socialista se encierran detrs de muros ideolgicos de pura retrica marxista. Tal es el caso de Cuba, cuyos dirgientes econmicos proclaman la vuelta al campo para incrementar las exportaciones de azcar y tabaco y financiar por este medio el desarrollo, o el caso de China, que rechaza la cooperacin sovitica, trastorna'el proceso de la produccin llevando a los trabajadores a la agitacin ideolgica de la "revolucion cultural" y recoge el siguiente resultado: la produccin de acero que era de 18 millones de toneladas en 1960, baj en 1965 a 10 millones, la produccin de energa disrninuy de 58 millones de kilovatios a 33 millones. 18 O cuando ciertos elementos de izquierda en Amrica latina sxaltan las guerrillas y no interpretan el profundo significado histrico de la muerte-suicidio del Che Guevara, vctima de su soledad doctrinaria en un mundo inmune a las solicitaciones de la violencia social como reemplazante de la lucha nacional masiva por el desarrollo. Uno de los principales y ms contundentes argumentos que se oponen a una poltica demasiado audaz de coo18 Fuente: Rinascika, octubre de 1967. Cuando China modific su poltica de aislamiento y de agitacin interna cambi la tendencia consignada en el texto.
pwacin internacional -objetivada, es claro, en una intensa corriente de inversiones- es que ella acarreara inrnediatamente, primero un aumento del endeudamiento exterior de nuestros pases, endeudamiento ya grave en la actualidad, y segundo, un mayor desequilibrio en la balanza comercial por el aumento de las importaciones a que siempre dar lugar el desarrollo, e igual o mayor desequilibrio en la balanza de pagos. Pero no se tiene en cuenta al formular este argumento -cuyo razonamiento es lgicamente exacto- que el proceso de endeudamiento crece a medida que se prolonga el estado de subdesarrollodesde que nuestras producciones no alcanzan en general a. proveernos de los recursos necesarios para mantener el ritmo de las importaciones. Este es un estado de cosas inevitable en las condiciones del subdes~rrollo; es el endeudamiento endmico.
En cambio el otro, el que brota inevitablemente de un curso de desarrollo acelerado, y que tan graves repercusiones se supone que tendr en el ejercicio comercial y de pagos, tiene ya otro sjgno y otro contenido. Una cosa es endeudarse para importar petrleo, hierro, celuIosa, qumica, y otra cosa es endeudarse para adquirir las maquinarias con las cuales extraer petrleo, fabricar hierro, celulosa, productos qumicos y maquinarias. Este endeudamiento indica un curso de desarrollo, el otro indica un estado de estancamiento en el subdesarrollo. La diferencia es cualitativamente abismtica . Estados Unidos ha perdido en los iitimos veinte aos 12.000 millones de dlares de sus reservas de oro, y el dficit anual de su balanza de pagos totaliza 2.000 millones de dlares aproximadamente.10 Sin embargo, los ltimos
19
Fuente: U.S. D-p. of C m e r c e , op. cit.
aos son los de un crecimiento extraordinario de eu *tividad econmica. No incursionamos en los factores fundamentales del boom norteamericano; anotamos solamente el hecho de que se opera a pesar de ese drenaje de sus re-servas de oro y con ese kremendo dficit que ya se h a he-. cho crnico. 20 Todo esto significa que la riqueza de una nacin no se mide por su deuda sino por el grado de su desarrollo, y la deuda no se mide por su cantidad sino por su calidad. Vase nuevamente el ejemplo de este pafs, Estados Unidos: una economa que ha soportado tal drenaje de oro y tal idficit en su balanza de pagos, ha aumentado SUS expo~miones de 16.000 millones en 1958 a 26.000 millones en 1965, y ha aumentado sus importaciones de 14.000 millones en 1958 a ms de 21 .O00 millones en 1965-21 Es decir, ha creado y ha absorbido una gigantesca riqueza. Volviendo a nuestros paises, no debemos esperar que, dado un curso de desarmllo acelerado, este panorama de. nuestro intercambio exterior cambiar en lo que hace a su desequilibrio comercial y financiero. De ninguna manera. Es una ley econmica que, en tiempos de expansin econmica, las importaciones tienden a crecer m&s rpido que la produccin interna, de modo que el dficit podr mantenerse y prolongarse por mucho tiempo. Pero habr cambiado de esencia. Aumentarn las importaciones pero habr mudado su calidad; el intercambio se desplazar a otro nivel, al nivel de la alta tcnica, que es lo que intercambian fundamentalmente los pases desarrollados.
20 Lo ocurrido con posterioridad a la primera edicin, espwialmente la apti%udde Estados Unidos para unponer m criterios y su inters al resto de los spa-Isescapitalistas en materia de ajustes monetarios prueba la afirmacin del texto, en el sentido de que la variable determinante es !la oapacidad de su aparato productivo. 21 U.S. Dep. of. Commerce, op. cit.
I X
- Prioridad: ;Agricultura, minera o industria pesada?
No estn solos los tericos del mundo capitalista en el a f h de mostrar que el desarrolo de nuestros paises reconoce como punto de partid,a, ya la produccin agropecuaria, ya la minera, ya ambas simultneamente. El reputado profesor marxista norteamericano, Paul Baran, sostiene la misma tesis en su libro "La economfa politica del crecimiento", donde dice: "En numerosos pases, como por ejemplo los productores de petrbleo en el Medio Oriente o las regiones que producen minerales en Africa o en la Amrica latina, el monto d d excedente econmico que la revolucin social coloca en manos de la sociedad puede ser tan grande que aun cuando se use una parte de ste para el incremento inmediato del consumo masivo, quedar bastante para que el gobierno pueda iniciar un ambicioso programa de inversiones productivas. En otras partes, alli donde el grueso de la produccin (por consiguiente, del excedente econ6mico), se obtiene de la agricultura, y ste ha sido absorbido despus de la revolucin por los pequeos y medianos campesinos, la movilizacin de este excedente representa la condicin indispensable para cualquier intento de desarrollo". En el mismo error incurre el ministro Rodrguez, 'de Cuba, cuando dice que su pas financiar el desarrollo industrial sobre la base de incrementar la productividad del agro, o sea de los rubros tradicionales del azcar y el tabaco. Como vemos, en esto, la izquierda coincide con las ideas de los economistas liberales de la derecha, quienes siguen aferrados al esquema de la divisin internacional del trabajo y sostienen que nuestros pases alcanzarn gradualmente el estado industrial siempre que fortalezcan y
4) La ltendencia de los paises in~dustriales -compra-
expandan la estructura bsica agrominera, nica fuente genuina de recursos para el desarrollo. Tal concepcin implica negar la estructura del intercambio internacional en nuestros tiempos, que ya hemos analizado. Esta posicin no reconoce la vigencia de la ley econmica del deterioro de la relacin de intercambio que, a su v a , est relacionado con otra ley econmica: la del desarrollo asincrnico de las naciones en el marco de una economa mundial dominada por los monopolios. Es en virtud de estas leyes y de e s t a circunstancias que no hay posibilidad de emerger del subdesarrollo a partir (de la estructura agrominera, aun cuando se trate de complementarla con la incorporacin de industria liviana que derive de ella. El deterioro de la relacin de intercambio en perjuicio de las economas primarias es una tendencia universal irreversible, que obedece a las siguientes causas principales: 1) La tendencia natural que sustenta esa estructura y que consiste en que en la formacin de los precios de los productos industriales intervienen factores de costo que determinan su alza, es decir los insumos tecnolgicos y de mano de obra calificada, mientras se mantienen invariables los factores que intervienen en el costo de 'los productos primarios o se elevan muy lentamente. 2) La estructura monoplica de los precios mundiales, que se traduce en la depresin constante de los precios de los productos primarios y el alza constante de los precios de los productos industriales. 3) La tendencia al consumo creciente de la produccin agropecuaria en el mercado int.erno, por aumento vegetativo de la poblacin y por aumento de la poblacin urbana con mayor capacidad de compra. Esta ikndencia se refleja en la r2duccin de los saldos exportables.
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dores tradicionales de nuestra produccin- al autoabastecimiento alimenticio y a la sustitucin de materias primas naturales -caucho, madera, metales, fibras, cueros- por productos sintticos originados en la revolucin producida por la petroquimica. Todos estos factores contribuyen a deprimir la posicin de las economas primarias y a producir una transferencia irreprimible de recursos hacia los centros industriales. Transferimos trabajo, capital y esfuerzos de nuestros pueblos hacia el mundo desarrollado. Cuanto mayor es el volumen de nuestras exportaciones, mayor es la magnitud de este traslado. As se explica que nuestras reservas de oro y divisas se estanquen o retrocedan, mientras se acumulan rpidamente en las naciones industriales. Asi se explica que en el tercio desarrollado del mundo se produzca le1 90% de la energa y del acero, mientras en los dos tercios rezagados se distribuya el 10% restante. Repetimos que esta tendencia es progresiva e irreversible y se acenta en la medida en que nos empeamos en exportar mayores volmenes de productos de nuestros pases, al revs de lo que sostienen los economistas comercialistas. De ah la inutilidad de mejorar esta posicin mediante apelaciones a la buena voluntad de los pases desarrollados para con nuestras exportaciones. Todas las tentativas de los organismos mundiales de las Naciones Unidas o del sistema interamericano han fracasado. El doctor Ral Prebisch, fundador de la CEPAL, ha propuesto en uno de sus informes que las naciones desarrolladas transfieran a las nuestras parte de la "ganancia adicional" que obtienen al comprar barato nuestros productos y vendernos caros los suyas. Esta expresin de "ganancia adicional" es solamente un eufemismo para referirse a la tendencia irreversible de deterioro dle la relacin de intercambio. No
La tentativa de corregir esta tendencia mediante la industrializacin circunscripta a la produccin de bienes de consumo elaborados a partir de la materia prima de nuestros paises est condenada al fracaso. En realidad, en lugar de liberamos nos hace ms dependientes. La tesis regionalista acepta este hecho cuando supone que seremos provistos de acero y productos petroquimicos por las grandes potencias, a las que abasteceremos de alimentos y productos industriales baratos. Algunos economistas latinoamericanos adhieren a este orden ,deprioridades (produccin agropecuaria-industria liviana) aunque por razones tericas distintas. Creen ellos que antes de avanzar a la industria de base hay que crear el mercado. As justifica su poltica econmica el peronismo, que gobern a la Argentina entre 1946 y 1955 l l e v a d ese criterio hasta sus ltimas consecuencias. Fuera del principio y del hecho cierto de que es la producci6n la que crea el mercado, los lmites de esa poltica estn en la balanza comercial. Ella genera un creciente endeudamiento, agravado a medida que se profundiza la ejecucin de esa poltica. En cambio, todo endeudamiento destinado a instalar industrias bsicas y por tanto multiplicadoras de riqueza d n e r g i a , siderurgia, industria de maquinarias, celulosa, petroqurnica- por excesivo que parezca, comporta la fcil y rpida posibilidad de su solventacin.
podemos esperar que se renuncie graciosamente a esa "ganancia adicional" que est en la entraa de la estructura monoplica de los precios internacionales. Lo que debemos hacer es empearnos en modificar radicalmente nuestra posicin de inferioridad en dicha relacin. Para ello, no hay otro camino que convertirnos en naciones plenamente in;tegradas, plenamente industrializadas.
- El desarrollo y la paz.
Retornamos ahora a la circunstancia mundial, para desentrfiar el sentido histrico del proceso en que re implanta la relacin entre el mundo desarrollado, o ms especificamente para nuestro caso Estados Unidos y el rea subdesarrollada latinoamericana. Tal como ya hemos visto, despus de la segunda guerra mundial se hace presente y se agudiza la concentracin de la riqueza, de la ciencia y de la tcnica en el polo de las naciones industriales y la correlativa pauperizacin de las naciones rezagadas. Justamente en esta coyuntura de mxima tensin y de creciente desigualdad, sucumbe la relacin poltica colonial, eclosiona el movimiento de liberacin nacional, el antiguo podero imperialista ya no puede dictar su ley a los pueblos de ultramar, y la presencia del rival socialista, poseedor de similar capacidad militar, determina la quiebra de las antiguas aventuras expansionistas y colonialistas. Se difunde universalmente un irreprimible sentimiento en favor de la, paz y en apoyo de los pueblos que luchan por su soberana y autodeterminacin. En las grandes potencias occidentales entran en colisin los intereses nutridos en la economa de guerra y aquellos otros que buscan su expansin en el consumo civil y en la8 inversiones exteriores basadas en el principio del trato igualitario y en la aceptacin de la reglas de juego internacionales. Mientras los primeros echan lea a la hoguera de los postreros enfrentamientos internacionales, los segundos reclaman la abolicin de las barreras ideolgicas en el comercio con e1 mundo socialista. Grandes monopolios de la industria metalrgica, electrnica, qumica y del automotor compiten en todo el mundo por las adjudicaciones de obras y la instalacin de plantas en Rusia, Polonia, Rumania, Yugoslavia, etc . En naciones del grupo
'
llamado "no comprometido'' como la India, Afganistn, Egipto, Angelia, Ghana, Nigeria y muchas otras, se recibe isimultneamente la cooperacin financiera y tcnica de potencias capitalistas y socialistas para las obras de desarrollo. Be produce as el progresivo desgaste de los rgidos esquemas ideolgicos y polticos que tuvieron vigencia en la era de la expansin colonial y que se prolongaron hasta la poca de la "guerra fra". Sucumben, inclusive, las estrategias nacidas en los albores de la era nuclear; la de "contencin", de "represalia automtica", de "respuesta flexible", para dar paso, con vacilaciones y cautela, a la nocin ecumnica de la coexistencia pacfica, que llega hasta concretos intentos de coparticipacin en la conquista del espacia ultraterrestre. No nos sentimos inclinados a imaginarnos ya un mundo sin armas y sin ejrcitos; el desideratum del desarme universal y total ser proqucto de un proceso, no exento, como se est probando hoy, de accidentes graves que a veces parecen comprometer todo lo alcanzado hasta ahora en materia de coexistencia pacfica. Pero los gastos de guerra han adquirido tales dimensiones en Estados Unidos y en la Unin Sovitica que cualquier paso que significara un alivio en la tensin internacional liberara sumas ingentes que se pondrfan casi espontneamente al servicio del desarrollo. Pinsese que los gastos militares de Estados Unidos se redujeron de 88,6 mil millones de dlares en 1944 a 13,3 mil millones en 1947, para ascender luego a 51,5 mil millones en 1953, a raz del conflicto de Corea, y descender luego, al ao siguiente, a 43 mil millones. 22
22 Shigetu Tsuru. Ha cambiado el capitalismo?, en el sinposiurn internacional titulado: Adnde va el capitalismo?, Ediciones de Occidente, Barcelona, 1964.
Para 1960, estos gastos del Estado para la defensa en Estados Unidos, constituan el 10,2%. del gasto nacional bruto, suma superior a la formacin bruta del capital privado (6,8% ) . Lo cierto es que el presupuesto de defensa norteamericano para el ao 1967 ha alcanzado la fabulosa suma de 70.000 millones de dlares. 23 Tal vez interese agregar que en 1947, cuando los gastos militares constituan solamente el 676 del producto nacional bruto, las inversiones netas en el exterior llegaron casi al 4%, porcentaje jams sobrepasado antes o despus de la segunda guerra, al paso que en 1951, empeado ya el conflicto de Corea, las inversiones en el exterior caen par debajo del 1% del producto nacional bruto. 24 Vase all la incidencia del problema en el conjunto 'de la economa y en la corriente de los capitales. Por eso me atrevo a afirmar que una poltica de desarrollo econmico ser siempre una poltica de paz, de la misma manera que una poltica de paz en esta poca desemboca casi espontneamente en una de desarrollo econmico. Naturalmente; el poder de decisin no est totalmente en nuestras manos; est, en gran parte, en manos de las dos grandes potencias que ms acabadamente expresan el podero de ambos sistemas econmicos. Por ello, estimo que ningn problema debe desalojar nuestra atencin del tema del desarrollo econmico. Porque a veces sucede que asuntos artificiales, creados o invent d o s o de una importancia real secundaria, desplazan de la atencin de los crculos dirigentes y gobernantes de nuestra Amrica el problema del subdesarrollo. Creo que no es necesario decir que nos estamos refiriendo al problema planteado por Cuba y todas sus derivaciones.
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24
Bhigetu Tsuru, op. cit. Shigetu 'BUTU, op. cit.
Tan flagrante es esta contradiccin, que ha llegado a situarse en el centro de preocupacin de la ms antigua e influyente de las instituciones universales: la Iglesia Catlica. En efecto, a partir del inolvidable apostolado de S .S. Juan XXIII, la Iglesia ha consagrado a este problema sus ms penetrantes pronunciamientos papales y la parte sustancial de las resoluciones politicas del Concilio Vaticano 1 1 . Creemo-innecesario recordar aquf esos documentos. Pero consideramos que es digno de sealarse el enfoque rigurosamente cientifico y realista de la nueva doctrina social de la Iglesia, tal como se la expone en las encclicas matar et Magistra y Popuiorum Progressio y en las principales constituciones conciliares. La Xglesia no se limita a pedir justicia para los pueblos atrasados. Define con precisin la raz econmica e histrica del proceso de pauperizacin. Paulo VI, en Populoium Progressio, dice: "Las naciones altamente industrializadas exportan sobre todo productos elaborados, mientras que las economas poco desarrolladas no tienen para vender ms que productos agricolas y materias primas. Gracias al progre84
En este cuadro de hondo dinamismo y de creciente fluidez de las relaciones internacionales -perturbadas por episodios lamentados por la opinin un&nirnedel mundo, como el de la guerra de Vietnam- se sita el problema crucial de la contradiccin entre naciones ricas y naciones pobres. En presencia de este hecho se plantea la opcin entre persistir en la prctica de una politica cuya caducidad es manifiesta o iniciar una nueva e imaginativa poltica de cooperacin internacional para resdver, sin dilaciones, la ltima causa de tensin, fraccionamiento y encono que se opone a la tendencia universal de paz.
so tcnico, los primeros aumentan rpidamente de valor y encuentran mficiente mercado. Por el contrario, los productos primarios que provienen de los pases subdesarrollados, sufren amplias y bruscas variaciones de precio, muy lejos de esa plusvala progresiva. De ah provienen para las naciones poco industrializadas grandes dificultaides cuando han de contar con sus exportaciones para equilibrar su economa y realizar su plan de desarrollo. Los pueblos pobres permanecen siempre pobres, y los ricos se hacen cada vez m&sricos. " "Es decir que la regla del libre cambio no puede seguir rigiendo ella sola las relaciones internacionales. Sus ventajas son ciertamente evidentes cuando las partes no se encuentran en condiciones demasiado desiguales de potencia econmica: es un estimulo del progreso y recompensa el esfuerzo. Por eso los paises industrialmente desarrollados ven en ello una ley de justicia. Pero ya no es lo mismo cuando las condiciones son demasiado desiguales de pas a pais: los precios que se forman "libremente" en el mercado pueden llevar consigo resultados no equitativos. Es por consiguiente el principio fundamental del liberalismo como regla de los intercambios comerciales, el que est aquf en litigio. " No puede ser ms clara la posicin de la Iglesia. La definicin del subdesarrollo coincide con la ms rigurosa caracterizacin cientfica. La causa del empobrecimiento est en el deterioro de la relacin de intercambio y en la incapacidad de las naciones de produccin primaria de financiar su desarrollo con el producto de sus exportaciones. De esta premisa, los documentos de la Iglesia sacan la nica conclusin lgica: las naciones ricas deben cooperar rpidamente para acelerar el proceso de industrializacin integral de las nanaciones pobres.
XI
- Conclusiones
1 . El desarrollo pleno de las economas nacionales y el rechazo de cualquier esquema que contradiga este objetivo se basa en la nocin cientfica de que la nacin es el resultado de un proceso histrico mltiple, dentro del cual el desarrollo de las fuerzas productivas constituye el fundamento material. La nacin no es para nosotros un concepto retrico. Es el mbito histrico y cultural capaz de nutrir el ascenso material y espiritual de los hombres. La nacin no es una factora. Podramos convertir a Amrica latina en un admirable ejemplo de racionalizacin empresaria, con sus magnficos "polos" zonales de crecimiento. Pero este "espacio econmico" no sera una nacin, sino una factora. Las naciones que aceptaran el esquema seran los socios pobres de esa factora, pero dejaran de ser naciones. Queremos desenvolver en cada una de nuestras naciones, lo antes posible y en el mayor grado de integracin, todas las fuerzas de la sociedad moderna. Levantar chimeneas en nuestros desiertos y praderas significa prop* gar en todo el territorio nacional los bienes materiales y culturales que crea la civilizacin industrial. Significa dar empleo a nuestros obreros en trabajos que rediten salarios cada vez ms altos. Significa impedir la concentracin y la promiscuidad de la poblacin campesina que se ve obligad a emigrar a unas pocas ciudades. Significa agregar salario nacional a nuestra produccin en lugar de pagar salario a quienes producen en el extranjero el producto que importamos. Significa sustituir importaciones y liberarnos de los estrangulamientos crecientes de la balanza de pagos. Significa elevar la capitalizacin interna, para crear excedentes que aplicaremos a la prestacin de servicios sociales de eanidad y educacin, sin necesidad de de-
pender de la ddiva internacional. Significa fortalecer nuestra soberania poltica y nuestra autodeterminacin nacional. Significa liquidar los resabios del caudillismo oligrquico. Significa vigorizar el Estado nacional como instrumento poltico de soberana. Significa dar educacin, cultura y horizontes de progreso a nuestra juventud y evitar que emigre a los centros adelantados de l3uropa y Norteamrica. 2. El intercambio de Amrica latina, entre sus naciones y con el resto del mundo, se mantiene en los bajos niveles propios del comercio de materias primas y alimentos y escasas manufacturas. Ya hemos visto la tendencia decreciente de la participacin de los pases subdesarrollados en el comercio internacional, as como la participacin reducida de Amrica latina en el comercio exterior de Estados Unidos. El intercambio mundial se concentra hoy en los bienes industriales. Aspiramos a que la comunidad latinoamericana se expanda a travs de la industrializacin intensiva de cada una de sus repblicas, para que pueda incrementar su aporte al comercio mundial y sus 230 millones de habitantes -que a fin de siglo sern el doble- integren un fosmidable mercado de gran poder adquisitivo. Nada ganan los verdaderos intereses permanenbes y a largo plazo de la economa estadounidense con estimular una integracin latinoamericana que se basa en el congelarniento del subdesarrollo. Tampoco ganan con proponer que esta integracin se haga con inclusin de Estados Unidos, pues al menos advertido no puede escapar la consideracin de que concertar franquicias arancelarias entre, nuestros pases y Estados Unidos slo favorecera la absorcin de nuestras economas por los monopolios nosteamericanos, ya que es utpico pensar que Estados Unidos acordara graciosamente exenciones arancelarias a nuestros
productos sin reclamar reciprocidad. No lo ha hecho en las negociaciones de la rueda Kennedy. 3. has relaciones de Eistados Unidos con Amrica latina atraviesan una poca de extrema confusin. Del lado norteamericano se mezclan los intereses neocolonialistas, que estn en retirada en todo el mundo, con 1w quimeras librrales que oscilan entre los "integracionistas" a toda costa y los "puritanos" que condicionan la cooperacin de su pas con nuestro desarrollo a la "reforma" de nuestras instituciones, de nuestras prcticas polticas y de nuestras decisiones soberanas de defensa. Amrica latina cumplir el proceso natural de modernizacin social y poltica en la medida en que se vayan transformando las estructuras socio-econmicas nacionales atrasadas, del mismo modo ,que se oper la depuracin de la civilizacin norteamericana. 4. La revolucin cientfica y tecnolgica, la emancipacin del mundo colonial y la competencia de un vasto sistema socialista, imponen al mundo de nuestros das caracteres ineditos en la historia. En la imposibilidad de desatar una guerra de exterminio, la rivalidad se traslada al campo econmico. El sector capitalista y el sector socialista rivalizarn en la cooperacin con los pases subdesarrollados para integrarlos en el circuito de la produccin y de cambio del mundo de la abundancia. 5. La nica gran contradiccin que traba el proceso hacia la paz, la coexistencia y la unidad del mundo, es la que separa los pases ricos de los pases pobres. El abismo entre ellos se ensancha en lugar de estrecharse. Para liquidar este resabio, es indispensable la cooperacin de tor de los pueblos subdesarrollados. Durante un tiempo se las grandes potencias para el desarrollo de los pueblos rezagados. No se trata de un deber humanitario, sino de la conveniencia de las propias naciones industriales, imperio-
samente obligadas a crear demanda solvente para sus crecientes excedentes de produccin. 6. Estos cambios cualitativos de la historia exigen de los estadistas y de las clases dirigentes un mximo esfuerzo de imaginacin para superar prejuicios y falsos esquem a s ideolgicos y econmicos. Esto es verdad tanto para los dirigentes del sector desarrollado cuanto para los dirigentes del sector subdesarrollado. 7. No hay otra solucin valedera que la cooperacin para el desarrollo nacional de los pueblos sub desarrollad^. Nuestra poca es una de enorme riqueza y expansin de las relaciones pacficas entre todas las naciones, pero partiendo del reconocimiento y vigorizaci6n de la condicin nacional. 8. Se confunde y distorsiona la responsabilidad de las grandes potencias en la promocin del desarrollo mundial cuando se proponen esquemas de integracin regional sustitutivos del desarrollo independiente de las naciones. La "integracin" latinoamericana que se proyecta sobre la base de resucitar la divisin internacional del trabajo en la regin es un plan neocolonialista, que slo favorece transitoriamente los intereses del monopolio internacional y perjudica el progreso de Amrica latina y los propios intereses bien entendidos de los empresarios, productores y pueblo norteamericanos. 9. El desarrollo pleno e integral de las naciones latinoamericanas es un objetivo irrenunciable de nuestros pueblos y la nica garanta de bienestar y justicia distdbutiva para ellos. Solamente la expansin de las fuerzas productivas, tanto en la ciudad como en el campo -donde es estril al efecto el fraccionamiento de la tierra-, asegurar la afirmacin de la nacionalidad, el progreso hornoK gneo de.cada pueblo y el ascenso cuali-cuantitativo de intercambios zonales y mundiales. La integracin al nivel del ,
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subdesarrollo es una falacia y un obstculo al progreso de Amrica latina y del mundo en su conjunto. 10. Los dirigentes latinoamericanos son responsables de gran parte cle estas distorsiones. Es urgente concertar una poltica comn frente al mundo desarrollado. Las polticas ejecutadas hasta hoy no son adecuadas ni realistas. Es utpico reclamar la indefensin de los productores norteamericanos y europeos para que entren libremente nuestros productos en sus mercados. La economa no conoce reglas extraas a sus procesos. Se vende y se compra en la medida en que se producen bienes para vender al menor costo y en la medida en que existe creciente capacidad de consumo y de compra. Solamente la industrializacin del mundo subdesarrollado aumentar la capacidad de producir, de vender y comprar, como 10 revela la uniforme experiencia histrica mundial. Igualmente oblcua y engaosa es la poltica de ld integracin y complementacin de economas atrasadas que proponen los dirigentes latinoamericanos partidarios de concentrar los esfuerzos de nuestros pueblos en esta direccin. De buena fe, colaboran con los intereses del monopolio internacional y actan en contra de la autodeterminacin y el bienestar de sus pueblos. 11. La cooperacin financiera y tcnica de las naciones desarrolladas para acelerar el "despegue" del sector subtiesarrollado debe ser estimulada -en los pases exportpdores de capital y en los pases receptores- con medidas fiscales, desgravaciones, garantas recprocas, exenciones impositivas y toda otra medida de fomento de los prstamos e inversiones directas, pblicas y privadas.
SEGUNDA PARTE
LOS ESSTADOB UNIDOS Y LA INTEGRACION

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- Introduccin.
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DE AMERICA LATINA *
El tema lleva implcita una definicin poltica, cual es la aceptacin de la integracin de Amrica latina como proyecto La integracin es una tendencia universal y objetiva, del mismo modo que fue una realidad objetiva el aislamiento en la Edad Media. Responde a la concepcin del mundo uno, en las condiciones actuales de extraordinario desarrollo de la ciencia, la tcnica, las comunicaciones y la informacin y de la proscripcin de la guerra en escala mundial. No obstante, sostenemos que la integracin de Amrica latina -con el alcance amplisimo y orgnico que tiene el esquema regional que se propone - d e b e estar precedida por la integracin y el desarrollo de cada una de nuestras naciones. Afirmamos que es previa la consolidacin de la nacin y del Estado nacional, porque solamente en el marco de naciones fuertes, plenamente integradas y soberanas pueden desenvolverse las bases socio-econmicas de la activa participacin de Amrica latina en los intercambios internacionales y en el fortalecimiento de una gran comunidad mundial pacifica y en constante expansin. Objetamos el proyecto de forzar la integracin regional al nivel del subdesarrollo y desintegracin social de las
* Exposicibn oral de la t e s i s contenida en el trabajo presentado al Seminario de Arica, Chile, organizado B O r el Instituto de Esudios Internacionales de la Universidad Nacional de Chile y el Centre d'Etudes de Poliitique IZtrangre, de Parfs. La presente es una versih de la intervencin de Frigerio en la sesi6n del 2 de febrero de 1968.'
- La coyuntura mundial.
La ltima gran contradiccin del mundo moderno es la que divide la humanidad en dos partes: el sector de las naciones industriales, plenamente desarrolladas, y el sector de los pueblos subdesarrollados. Durante un tiempo se habl de un "tercer mundo", pero sta era una definicin poltica insertada en el ambiente de la "guerra fra". Actualmente no puede hablarse sino de dos mundos: el de las naciones desarrolladas del sector capitalista y del sector socialista, y el de los pases subdesarrollados, de economa capitalista unos y de economa socialista otros. En la perspectiva de la coexistencia pacifica, que viene a reemplazar a la hiptesis de la irreductible enemistad en-
naciones que formaran parte de esta comunidad. El "espacio" econmico poltico que resultara de la suma de unidades atrasadas y no integradas sera dominado por "polos" de crecimiento regional que seran puntos de penetracin y fijacin de intereses monopolistas internacionales, extraos y hostiles al desenvolvimiento individual de nuestras naciones y opuestos al ejercicio de nuestras soberan~as y a nuestra autodeterminacin nacional. Esta es nuestra tesis, que desarrollaremos en seguida. Asignamos importancia vital a esta discusin, en vista del general consenso que ha logrado ltimamente la tesis integracionista como substituto de la lucha nacional de nuestras pueblos por su crecimiento econmico-social y su autodeterminacin poltica. Somos irreductibles en esta posicin porque creemos que la eleccin que hagan los dirigentes de las repblicas latinoamericanas sealar la diferencia entre un porvenir de grandeza y liberacin y uno de mediana y sujecin. Est en juego el proyecto nacional -que consideramos irrenunciable- en oposicin a l proyecto regional, que significa renunciar al primero.
tre Oriente y Occidente, se esfuma la nocin del "tercer mundo''. La hiptesis de trabajo que se plantea en 1968 se refiere a los esfuerzos y medidas que son menester para que las naciones atrasadas (capitalistas y socialistas) se integren a la sociedad mundial de las naciones adelantadas (capitalistas y sdcialistas) . El problema que debe resolver urgentemente la humanidad es el de cundo y cmo se efectuar dicha ascensin del sector sumergido a los niveles cada da ms altos de que goza el tercio desarollado del mundo. En una economa mundial presidida por la tcnica, la ciberntica y la automatizacin, el mundo subdesarrollado no puede emerger de su condicin si mantiene sus estructuras de produccin primaria. La economa mundial -en su casi totalidad- produce y cambia bienes industriales. Inclusive aquellos bienes que antes eran producto natural y casi espontneo de la tierra, ahora son producto de la capitalizacin, la mecanizacin y la tecnificacin del agro y de la minera o se fabrican artificialmente en los laboratorios de la petroqumica y de la gentica. Por consiguiente, la nica manera que tienen los pueblos atrasados de incorporarse a la economa rnundid es acelerando su propia industrializacin, en la forma en que lo hicieron las grandes potencias, esto es, sobre la base de la industria pesada y de la infraestructura de energa, transportes y comunicaciones. Las cifras del comercio internacional demuestran, en progresin creciente, la participacin abrumadora que tienen en dicho trfico las exportaciones de las naciones industriales y la correlativa disminucin relativa de las exportaciones de los pases subdesarrollados. El hecho, tambi6n progresivo, de que los mercados de la regin adelantada se autoabastecen de materias primas y alimentos producidos en su propia esfera, torna inexorable la tendencia
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que acabamos de apuntar. A plazo no muy largo, nuestros pases se quedarn substancialmente ,desalojados de sus mercados tradicionales y debern buscar nuevos mercados. Consecuencia de esta tendencia es que la fuente de financiacin del desarrollo industrial de nuestros pases ya no puede ser la que surge del comercio exterior de nuestros productos. No solamente por su disminucin relativa en la masa de las exportaciones mundiales, sino porque la relacin de precios entre lo que exportamos y lo que importamos es crecientemente desfavorable para nuestras balanzas comerciales. El deterioro de la relacin de intercambio ha sido abundantemente computado en las estadsticas de la ONU y de su organismo regional, la CEPAL. Es anticientifica la aspiracin de corregir esta tendencia apelando a la buena voluntad de las potencias industriales para que concedan franquicias y subsidios a nuesde las ventas de sus protras exportaciones en de~medro pios productores. Jams las leyes econmicas del mercado han sido derogadas por razones polticas o humanita,rias. Ni siquiera la Unin Sovitica comercia con las naciones socialistas en otros trminos que no sean los puramente econmicos, a pesar de las especiales razones politicas (del llamado "cerco capitalista") que podran haberla impulsado a otorgar privilegios a sus aliadas. En cambio, podemos apelar a la cooperacin de las grandes potencias para que financien nuestro desarrollo. en todas las formas clsicas de la economa: prstamos, inversiones directas y reinversiones. No necesitamos invocar razones polticas ni humanitarias. Les ofrecemos ganancias para sus inversiones y la creacin de demanda solvente para sus exportaciones. Las ofrecemos expandir el mercado mundial para sus excedentes de produccin y de capital. Lo hacemos dentro de la ms pura ortodoxia econ6mica: la solvencia de un mercado depende de su exis-
tencia como tal, que slo surge a impulsos de la industrializadn, de la iversificacin de la produccin del pais comprador, d d ascenso de la capacidad adquisitiva de sus empresarios y de sus poblaciones. Estados Unidos tiene en Canad, pas desarrollado, ms mercado que en toda Amrica latina en conjunto. As como no existe posibilidad alguna de convencer ti las grandes potencias de que renuncien a la proteccin que estn obligadas a dar a sus agricultores y mineros para abrir en cambio las puertas a nuestras exportaciones, existe sin embargo la posibilidad de obtener de ellas prstamos e inversiones para financiar nuestro desarrollo industrial. Naturalmente, este vuelco no se producir espontneamente, al menos por ahora. Nuestros pueblos deben adoptar al respecto toda una estrategia que, inclusive, puede y debe concertarse colectivamente. Esta estrategia consiste en considerar concretamente, especficamente, la estructura de poder en Estados Unidos y en las naciones europeas. Debemos partir del hecho de que en las grandes potencias existe una contradiccin entre los intereses monopolistas que lucran con el armamentismo y con el mantenimiento de las tensiones internacionales y los intereses que promueven la distensin blica porque les conviene abrir nuevos mercados, inclusive en las naciones socialistas, para su produccin civil. Con motivo ,de la guerra de Vietnam, esta discrepancia es visible en Estados Unidos en la distinta actitud de intereses y grupos de presin en eI Congreso y en los medios informativos. Unos reclaman la intensificacin de la guerra, otros piden se negocie con el enemigo. En la coyuntura mundial, que enfrenta a diversos intereses y que ampara -por el hecho del equilibrio atmico y de la competencia pacifica entre Oriente y Occiden-
tela autodeteminac'in de los pueblos (no hay ya impunidad de uno y otro bando para avasallar a los pequeos pases) depende de nuestra estrategia, en gran medida, la obtencin de los recursos que necesitamos para acelerar nuestro "despegue" econmico. Debemos comenzar por purgarnos nosotros mismos del infantilismo nacionalista de derecha y de izquierda, que abomina de la cooperacin financiera de las grandes potencias con argumentos trasnochados del "anti imperialismo" siglo XIX. El capital externo que obtenemos para edificar nuestra infraestructura y para levantas plantas energticas, siderrgicas y petroqumicas, nos ayuda a liberarnos del estrangulamiento externo de nuestras economas primarias y del deterioro de la relacin de intercambio. A la inversa, el capital que podemos obtener para mejorar las estructuras agromineras o para financiar las operaciones de una integracin regional al nivel del atraso, es un capital neocolonialista y antinacional. No es el origen del capital el que importa, sino su aplicacin. Si el Estado nacional y la comunidad nacional son suficientemente fuertes y conscientes para determinar un programa de prioridades y para planificar sobre este programa el desarrollo independiente de la economia, el aporte externo ser asimilado en beneficio de la comunidad. De ah la enorme importancia que asignamos a la consolidacin de esta conciencia nacional y de los instrumentos polticos nacionales que la preserven y la defiendan. Reputamos ftil en esta reunin de hombres de gran experiencia, recordar en detalle el papel liberador de la cooperacin internacional en naciones como la India, Egipto, Argelia, Ghana, Pakistn y los pases socinlistas de Europa, comenzando por la URSS que contrata la instalacin de plantas modernas con Francia, Italia, Gran Bretaa y Japn, para acelerar su produccin de bienes de alta tcnica y de consumo calificado.
Tanto la izquierda como la extrema derecha nacionaHsta, en nuestros pases se oponen a los prstamos de organismos internacionales como el F.M.I., el Banco Mundial o el B.I.D., as como a las inversiones directas, lo que slgnifica desconocer que estos fondos disponibles han sido acumulados por las grandes potencias a travs del secular proceso de la explotacin de los pases primarios. Negarse al reintegro de este "beneficio adicional" segn el eufemismo emplea'do por Ral Prebisch, equivale a rep:tir y justificar el despojo. Necesitamos esta cooperacin internacional, no solamente para integrar verticalmente nuestros procesos productivos, sino para difundir horizontalmente, a lo largo de todos nuestros territorios nacionales, los beneficios materiales y culturales de la civilizacin industrial. Compete otra vez al Estado nacional la determinacin de esta localizacin geogrfica de las obras de desarrollo, de modo de asegurar el ascenso homogneo de las regiones y provincias y erradicar los conos de miseria y aislamiento que existen en todos nuestros pases. Este es otro cometido nacional, que no se satisface en ningn esquema regionalista y que, por e1 contrario, se niega o se soslaya en tales esquemas. Es la programacin nacional del desarrollo de las fuerzas productivas, opuesto al planeamiento monopolista de la integracin regional.
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- Nacin y regin.
El mundo de nuestros das, en cuyo marco debemos situar a la nacin, asiste a las crisis definitiva de las viejas relaciones internacionales y a la aparicin de otras nuevas, con nuevos caracteres, con distintos protagonistas. Este mundo evoluciona en medio de tres grandes acontecimientos:
a ) la descoIonizacin de dos continentes, Asia y Africa; b) la consolidacin de un sistema socialista de escala mundial; c ) la revolucin cientfica y tecnolgica. Estos hechos histricos cambian cualitativamente la relacin de fuerzas mundiales, ponen una valla a la agresin contra la independencia de las nuevas nacionalidades y las de las naciones pequeas como las de Amrica latina y crean las condiciones de la competencia pacfica y de la evolucin hacia la unidad de la sociedad universal para el goce de una civilizacin de abundancia y de bienestar social. Aparentemente, estas tendencias unificadoras se contradicen con la vigencia de la nacin, como unidad indestructible. En efecto, parecera incompatible con dichas tendencias el empeo eh subordinar la integracin regional a la previa integracin nacional de cada uno de nuestros pueblos. La contradiccin es, sin embargo, meramente formal. Sostenemos que la afirmacin de las nacionalidades no solamente no se opone al fortalecimiento de la comunidad universal sino que es el nico punto de arranque que puede dar contenido y vigor a este proceso unificador. Para nosotros, la nacin es una categoria que abarca, integra y armoniza en su universalidad a todas las regiones del pas y a todos sus grupos sociales, actividades econmicas y corrientes ideolgicas y polticas. El Estado nacional es la estructura jurdico-poltica que preside y preserva esta unidad nacional. Frente a la existencia y desarrollo de la nacin, se opera otro fenmeno que tambin es rasgo fundamental de nuestro tiempo, aunque tiene antigua raz. Es el fenmeno de la concentracin y centralizacin de la economa,
tanto del sector capitalista como del sector socialista. QUE!posicin ocupan en este cuadro las naciones sub,desarroliadasy sus respectivos estados nacionales? La historia reciente nos ensea que, sean ellas capitalistas o socialistas, resisten la presin que se origina en el referido proceso de concentracin externa. U proceso objetivo de la concentracin es una etapa inherente al progreso tcnico y a la expansin de las fuerzas productivas. Tiene todas las ventajas de la economicidad y de la racionalizacin . Podramos concluir errneamente que la tesis nacionalista es una rmora, un obstculo, en el curso de este proceso racional, puesto que se negaria a recibir sus innegables beneficios. Pero ocurre que a la nacin no la inventamos nosotros. Existe, constituye un hecho politico-social, una realidad con vida propia e intransferible, como lo es la familia y no lo es actualmente el clan, o la tribu. Es un fenmeno histrico que satisface necesidades y anhelos tan objetivos e incontenibles como los que abonan la concentracin econmica en los grandes centros. La actitud que debemos adoptar frente a esta contradiccin de dos hechos igualmente necesarios consiste, primero, en reconocer el conflicto y luego considerar los factores que hacen perfectamente posible su superacin. Lo irracional y emprico es alegar, sin fundamento alguno, la caducidad del fenmeno nacional cuando la experiencia demuestra exactamente lo contrario. En efecto, tanto en el mundo capitalista como en el mundo socialista, los grupos de poder de las potencias dosobre la minantes tienden uniformemente a ccracionalizar" base de imponer sus intereses a los intereses del desarrollo nacional independiente de los pases de su esfera. El evidente desnivel de fuerzas indicara, estticamente, la imposibilidad de estos dltimos de resistir la absorcin de los grandes centros. Sin embargo, resisten, porque la conse-
cuencia de tal predominio es la de perpetuar el atraso de los pdses aubdesarrollados y ahondar el foso que los separa del mundo adelantado. Esta resistencia es posible hoy -liquidado el colonialismo y en presencia del equilibrio militar-atmico- en la coyuntura de la coexistencia pacfica. Ninguna gran potencia puede comportarse con la impunidad del viejo imperialismo siglo XIX Esta resistencia nacional a las presiones externas es notoria en todo el mundo, inclusive en las formaciones regionales de posguerra, el M.C.E. el COMECON y la ALALC. Ni siquiera la conformacin ideolgica monolitica del bloque socialista fue capaz de abatir los proyectos nacionales de los paises del COMECON, ejemplificados en la resistencia de Rumania originalmente y hoy extendida a los otros miembros. Los pases del M.C.E. revisan y discuten constantemente sus posiciones nacionales en el seno de la comunidad y no han prosperado an los esquemas de gobierno supranacional. En cuanto a la ALALC son conocidas las dificultades que surgen inclusive en la confeccin de las listas de desgravacin tarifaria. Esto no se debe a fallas formales del mecanismo sino a la posicin de las naciones que lo integran en el sentido de evitar que una prematura eliminacin de aranceles perjudique el desarrollo de sus industrias, muchas de ellas incipientes y necesitadas de fuerte proteccin aduanera. Si bien es cierto que en el proceso de integracin el mercado no es todo, en su etapa inicial es el instrumento fundamental. Los paises subdesarrollados enfrentan el proceso de concentracin en los grandes centros y la tentativa de stos a controlar sus economas, en momentos en que se agrava la crisis estructural que soportan y que ha llegado a sus puntos crticos: balanza de pagos crnicamente deficitaria, alto ndice de endeudamiento externo, fuertes tasas de inflacin, insuficientes tasas de formacin de aho-
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rro interno, deterioro creciente de la relacin de intercambio. Resulta evidente el absurdo de sostener que esta debilidad estructural, que es la causa de nuestra extrema vulnerabilidad externa, puede superarse allanando an ms nuestras soberanas nacionales en lugar de luchar por vigorizarlas para realizar la transformacin de las estructuras del atraso. Menos aun se comprende que sea bvneficioso para nuestros pueblos reemplazar el aparato del y fuertes races en la hisEstado nacional (con ~rofundas toria, en el territorio, en la poblacin, en la economa y en la cultura) por un difuso mecanismo supranacional montado sobre la perencin de las unidades nacionales. A todas luces, ste es un camino que conduce al dominio creciente de las mismas fuerzas del monopolio internacional que nos han sometido a la relacin dependiente que surge de la divisin internacional del trabajo, causa directa de nuestro atraso. Por este camino no iramos a la integracin y al desarrollo sino a la desintegracin y al subdesarrollo. El deterioro de la relacin de precios se refleja en un mecanismo de succin de nuestros recursos que empobrece y arruina a nuestras naciones y enriquece correlativamente a los centros industriales. Esta tendencia es progresiva y no puede ser corregida si se mantiene la actual estructura de produccin de los pases rezagados que ocupan el extremo inferior de la divisin internacional del trabajo. Por eso resulta ocioso enfrascarse en el estudio pormenorizado de modelos monetarios y financieros. Los problemas que afligen a nuestros pases y que hemos descripto (inflacin, endeudamiento, bajas tasas de capitalizacin) resultan de la estructura deficitaria de nuestras economas agromineras. No puede sostenerse, a la luz de la ciencia econmica, que por el solo hecho de unificar nuestros mercados, sin una previa transformacin de esas es-
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tructuras primitivas, dencia de que ahora da en que &enu&ramos o eliminramos las defensas aduaneras, destruiramos irremisiblemente nuestras incipientes industrias y retrocederamos a la condidn de productores primarios en el cuadro de una economa mundial que, como hemos visto, es netamente desfavorable para tal condicin. Habra un solo beneficiario, el monopolio internacional, que no hallara trabas a su penetracin colonialista, ya que estaria inserto en forma de polos regionales de crecimiento regional, en vez de tener que revalidar su verdadero carcter forneo ante cada una de las aduanas nacionales, manejadas por los respectivos Estados nacionales en funcin de sus sendas polticas de desarrollo.
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- Las tesis de Estados Unidos sobre integracin y la

cooperacin internacional.
La doctrina oficial estadounidense -secundada por buena parte de los gobiernos de las naciones latinoamericanas- parece ser la que obtuvo consenso mayoritario'en la reunin presidencial de Punta del Bte, Uruguay, de abril de 1967. En tbrminos generales, esa doctrina se expresa as: 19) La identidad histrica y cultural de los pueblas de Amrica latina, reunidos en una geografa continua, los hace especialmente aptos para constituir un gran espacio econmico con vistas a la unidad poltica. 2Q) Esta unidad econmica tendra la ventaja de utilizar ms racionalmente los escasos recursos financieros de la regi6n y los que 8e obtuvieren de la cooperacin internacional, para programar un desarrollo global regional. 39) Dicha integracin regional tendra el lgico corolario de un reparto de funciones econmicas y de ejecu-
y comunicaciones. 4 9 La cooperacin econmica de Estados Unidos se concentrara en estos proyectos regionales en lugar de dispersarse en aportes a cada pais. Se evitaria la duplica,cin de inversiones y con menos fondos se obtendrfan mejores resultados globaies para toda la regin. El esquema se compadece perfectamente con la tendencia a la concentracin que caracteriza a la macroeconoma de los monopolios. Puede presumirse fundadamente que los monopolios norteamericanos radicados en nuestros pases acten como polos primarios de irradiacin. De este modo, mtados Unidos armonizara las necesidades de crecimiento de la regin con los objetivos de expansin de ciertos grupos financiero-industriales del pais del Norte. Es comprensible que la idea seduzca a los economistas puros. A los de Estados Unidos, por razones no solamente tcnicas sino por las de favorecer Ios intereses de sus consorcios. A los economistas de Amrica latina, porque supondran que as se facilitaria la programacin de desarrollo y la obtencin de recursos externos. - En el esquema, sin embargo, estarfa ausente la consi.deracin de la preservacin y vigorizacin d.e las nacionalidades, reemplazadas por la vocacin ecumnica de la lla-mada patria latinoamericana.. La tesis de la complementacin -de la divisin del trabajo en la regin- se apoya en el concepto de econo-mieldad, por el cual resultarfa ms econmico, tanto desde .el ngulo de la inversin como de la dimensin del mercado, instalar una planta cuya magnitud permita satisfacer la demanda de varios pases que instalar plantas de menor tamao en cada pais.
Debo sealar que este criterio de economicidad se invoca solamente contra la decisin nacional de erigir y proJ desenvolvirnienteger industrias locales. No se lo opone a to de las economias agrarias, a pesar de que el sector ms antieconmico de nuestras economas es el agrario. Producimos carne, cereales y productos de la tierra en general con tasas de productividad realmente primitivas. Mientras el agro norteamericano (e1 europeo en forma anloga) produce 125 kilogramos de trigo -por hombre-hora, Ecuador produce 1,9 kilogramos y la Argentina 47. En la zona pampeana ms rica de la Argentina todava se cra menos de una vaca por hectrea. En el supuesto de la liberalizacin del mercado latinoamericano, la Argentina, por ejemplo, vendera sus productos a Ecuador. Aparentemente se vera afectado Ecuador, porque la importacin de ecos productos argentinos desalojara a los productos nacionales; pero tambin perdsa la Argentina porque las ventajas que obtuviera la inclinara a seguir dependiendo de su estructura agropecuaria -que de ese modo se vera estimulada- y a postergar su desarrollo industrial. Los nicos beneficiarios de este intercambio al nivel de la produccin primaria seran nuevamente los monopolios cuyo inters consiste en hacer prevalecer nuestra condicin de mercado comprador de sus productos. Conforme a la tesis de la complementacin, el "espacio" econmico regional se dividira -por las aludidas razones de "economicidad"- en diferentes "centros" o "polos" de produccin. Cada pas o cada zona produciria silamente aquellos productos que fueran ms accesibles y ms econmicamenle explotab!es . Habra zonas de prodn2cin agropecuaria y minera y "cenlros" de indusirin pesada y de manufactura. Todos ellos para provzer un solo mercado regional. El continente quedara fragmentado en grandes regiones agromineras y unos pocos centros industria-
les repartidos racionalmente. No habra integracin nacional, sino una gran integracin hemisfrica. Este esquema seudocientifico no tiene en cuenta el hecho fundamental de que el progreso social estara condicionado por esta divisin en zonas productivas. En torno de los centros industriales se desarrollara la civilizacin inherente a este nivel de produccin, o sea una clase obrera de alta capacidad adquisitiva, ciudades modernas, servicios, etc. El resto estara constituido por grandes lagunas campminas y mineras, con los niveles de vida y de cultura propios de la. produccin primaria. Esta descripcin corresponde a las tendencias irreprimibles de la concentracin, si no se las corrige con el aparato nacional. Cuando la tesis regionalista auspicia la abolicin de la proteccin aduanera debemos poner en tela de juicio la sinceridad de la prescripcin. La historia econmica mundial no registra un solo caso de un pais que haya realizado su proceso de acumulacin de capital en forma espontnea y liberal. Inglaterra se capitaliz mediante la aplicacin de politicas que no slo no fueron espontneas sino que ni siquiera fueron pacfficas. Con medidas estatales coadyuv a la ruina de los campesinos y a la liquidacin de los artesanos a quienes compeli a ingresar al ejrcito del proletariado industrial. Practic el trfico de esclavos y la piratera en los mares y erigi drsticas barreras proteccionistas contra las importaciones que pudierrn competir con la produccin local. Alemania, bajo la conduccin de Bismarck, pas en menos de una dcada, de la fragmentacin territorial feudal a la frrea unificacin asentada sobre las barreras aduaneras establecidas por la unin de los 38 estados germnicos en el Zollverein. Estados Unidos y Japn siguieron el camino de sus antecesores europeos. Si en esas pocas, cuando el avance tecnolgico era ms lento (entre 1750 y 1800, en plena revolucin indus-
trial, la produccin siderhgica inglesa creci apenm en 100.000 toneladas) y cuando, consecuentemenh, el proceso de capitalizacin podfa acompasarse con las lentas modificaciones tecnolgicas, esas grandes potencias tuvieron que recurrir a tales arbitrios, ahora, en la poca del auge del capital monopolista, de la revolucin tecnolgica y de los vuelos espaciales, con lo que ello importa para acentuar los desniveles econmicos entre las naciones, no es concebible que se pretenda que las incipientes industrias de las naciones subdesarrolladas evolucionen espontneamente, sin proteccin y orientadas por los centros mundiales de poder monopolista. Unificar mercados e integrar economas subdesarrolladas no significa avanzar un centimetro en el camino del desarrollo. Si el origen de nuestro empobrecimiento es la estructura de produccin que, a su vez, determina la acumulacin de recursos en el sector adelantado y el retroceso del sector rezagado, 'esa relacin no cambiar porque cambie su mbito y se repita en nuestra Amrica. La explotacin de nuestros pueblos seguir teniendo el mismo carcter y la misma violencia. La nica diferencia, en contra de nuestros intereses, seria que la propuesta integracin hemisfrica habra sacrificado la fuerza y la independencia de nuestros estados nacionales, que son los nicos que tienen recursos y decisin suficientes para resistir la presin externa y para corregir aquella desigual relacin de precios. La presin se ejerce sistemticamente a favor de los grandes centros de poder (que ni siquiera coinciden con las fronteras nacionales de las grandes potencias, puesto que son aptridas) y en contra del sector perifrico subdesarrollado como tal y no contra sus paises en particular. El problema, desde el punto de vista de nuestros pueblos, consiste concretamente en que los factores externos, poderosos y agresivos, en vez de tener que tropezar con la
valla defensiva de las decisiones nacionales en materia de tarifas y de tratamiento y canalizacin de sus inversiones, actuarfan desde dentro de nuestros paises, en forma aceptada y legalizada, libres de toda sujecin al poter nacional o sometidos te6ricamente a las formas ambiguas de un poder supranacional regional mucho ms alejado de los pueblos y mucho ms cercano a sus antagonistas. Por eso, la campaa por la integracin aparece objetivamente como la tentativa de esos intereses externos a nuestros pafses, para desviar el movimiento de los pueblos hacia la autodeterminacin. Necesitan someterlos por va del mercado regional a la explotacin indiscriminada de grandes reas econmicas. De ahi que las instituciones juridicas y polticas que se proponen para este esquema regionalista -aunque representen el generoso propsito de legislar el progreso de nuestros pueblos- conducen, potencialmente, a la consagracin de un verdadero estatuto
del subdesarrolio latinoamericano.
Quienes combatimos este tipo de integracin no nos oponemos, naturalmente, a la idea de la cooperacin entre nuestras repblicas ni a las medidas comunes que puedan articularse para favorecer el intercambio zonal, ni a todo lo realizado o por realizarse en el marco de los mercados comunes en cuanto son dispositivos tendientes a promover el comercio sin perjudicar el desarrollo de las industrias nacionales. Objetamos, en cambio, la idea de una integracin latinoamericana que sustituya el proceso previo e ineludible de la integracin nacional y soberana de cada una de nuestras naciones. Esta integracin nacionai no tiene solamente significado econmico. Es un imperativo poltico e histrico y aspira a la integracin geoeconmica plena de cada pas, a la erradicacin de sus zonas aisladas y misrrimas, al ascenso homogneo del nivel de vida material y
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espiritual de sus poblaciones. El esquema regionalista equivale a congelar la situacin de vastas zonas d~primidas de nuestros pases, condenadas a la produccin primaria ms primitiva. Significa dcsampzrar a grandes sectores del empresariado pequeo, mcdisno y aun grande que, corno resultado de la abolicin d-f aranceles, sucumbira a la competencia exterior. En sntesis, : e alimentaran tremendas presiones sociales, que incluiran a todos los sectores de la produccin, a la clase media y a las propias fuerzas armadas que, en ese esquema, dejaran de ser el brazo armado de la soberana para convertirse en gendarmes de una fuerza interamericana de represin. Todo ello engendrara una verdadera lucha por la liberacin nacional. Si se intentase impedir a nuestros pases recorres el camino seguido en el pasado por las actuales grandes potencias -por supuesto, en las condiciones excepcionales que hoy ofrece la coyuntura mundial- qu ocurrira con las naciones a las que la divisin del trabajo regional no les asignara la funcin de "polos" de desarrollo? Dentro de Amrica latina, qu pases exportaran productos primarios y qu pases tendran el privilegio de proveerles bienes industriales y situarse en el extremo positivo del intercambio mundial? Cundo le tocara a la Patagonia argentina, semidesrtica y por tanto sin mercado actual, su cuota de electrificacin y de industrializacin? Quin promovera el desarrollo del nordeste brasileo, ese cuasi continente segregado del mercado capitalista, sin capacidad presente de consumo? En ambos ejemplos, que podran repetirse en toda Amrica latina, la integracin nacional y el desarrollo de esas zonas deprimidas slo pueden promoverse en un gran plan nacional, orientado por el Estado nacional, obligado
-por razones de solidaridad histrica- a estimular el desarrollo igual de todas las regiones y provincim del pas. En el esquema regionalista, en cambio, las razones de economicidad y racionalidad aconsejaran postergar aquellas regiones deprimidas y concentrar el esfuerzo en los centros ya desarrollados; en los ejemplos citados, el gran Buenos Aires y el litoral brasileo. Se alega que el modelo del plan regionalista es el Mercado Comn Europeo, iniciativa exitosa y en plena evolucin. Aqu tambin la analoga es simplemente formal, pues el M.C.E.naci de l a Comunidad del Carbn y del Acero, fruto del acuerdo de los grandes monopolios siderrgicos de la cuenta del Ruhr y amparada por naciones plenamente integradas y desarrolladas. Ninguna de estas naciones h a renunciado a desenvolver rubro alguiio de su economa; al contrario, el mercado comn es un mecanismo de intercambio y de proteccin de economas nacion9.les en constante ascenso. Ya hemos visto que tampoco abdicaron su personalidad nacional los pases miembros de la comunidad socialista, el COMECON, en el que originariamente fue factor hegemnico la Unin Sovitica. No prosperaron en su seno los proyectos de divisin internacional del trabajo y cada nacin socialista sigue ahora la lnea de su propio desarrollo integral. Tanto esta comunidad socialista como las nuevas nacionalidades de Asia y Africa consideran al internacianalismo como fuente de cooperacin y ayuda para el desarrollo independiente de sus economas. Por otra parte, la tendencia es a romper los cornparbi. ; 11-imientos estancos de los bloques econmicos. Tanto h ciones occidentales congregadas en el M.C.E. y en la As+ ciacin de Libre Comercio, como las socialistas del Este de Europa, tratan de expandir sus intercambios, atravesando barreras polticas e ideolgicas. Se marcha hacia la consti-
- Conclusiones.
1. - La integracin regional no crea por s sola las condiciones del "despegue" econmico de los pases subdesarrollados. La adicin de naciones dbiles y de economas primitivas en un "espacio" econmico continental slo servira para acentuar la vulnerabilidad de nuestras naciones y para facilitar el control "global" de nuestras economias por los monopolios internacionales. 2. - El proyecto regionalista es, objetivamente y con prescindencia de la buena fe de algunos de sus propugnadores, una manera de postergar e1 esfuerzo nacional por el desenvolvimiento de economias integradas; el esquema
tucin de un gran mercado universal de naciones soberanas. Finalmente, en lo que se refiere a otros falsos enfoques observables en los crculos dirigentes estadounidenses, podemos sealar la actitud de los sectores liberales que pretendan "calificar" la cooperacin con el mundo subd5arrollado. Proponen que se niegue ayuda a paises que no tienen gobiernos democrticos elegidos o que gastan dmasiado en armamentos o que estn controlados por "oligarquas corromp:das". Sera absurdo negar la existencia de coriuptelas en los procesos nacionales de los paises rezagados. Pero el atraso de estos pases no es consecuencia de ellas, sino al revs: la inestabilidad institucional, las violaciones de la legalidad democrtica, los gobiernos oligrquicos y corrompidos reflejan el atraso econmico, social y cultural, son consecuencia del subdesarrollo. La historia primitiva de las que hoy son grandes potencias est recorrida 'de sangre, violenc'ia, corrupcin y fraude, que fueron desapareciendo a medida que se alcanzaban altos niveles de actividad econmica, ascenso social y cultural.
de gobierno supranacional sirve para debilitar las soberanias naciondes y el papel rector del Estado nacional, nico instrumento apto para sacudir los vvinculos colonialistas y pzra prcgramar las prioridades del desarrollo nacional. 3 . - La nacin no es una categora formal ni inventada. EJ un fenmeno histrico que, lejos de estar en declinacin, florece en cientos de nuevas nacionalidsdes de Asia y Africa. 4. - La integracin nacional, como paso previo de la integracin regional y mundial, no es solamente el camino que seala la experiencia de la historia econmica. Es un imperativo poltico- social, porque solamente la integracin econmica en profundidad y en extensin hacia todas las regiones y provincias de un pas crea las bases de la autodeterminacin y asegura niveles de creciente bienestar y cultura a toda la comunidad nacional. 5. - Es urgente denunciar y rechazar todas las tesis que, con uno u otro pretexto, niegan la posibilidad de que cada una de nuestras naciones ejerza su poder de decisin, programe su desarroiio y obtenga cooperacin internacional para sentar las bases de dicho desarrollo: la infraestructura energtica y de comunicaciones y transportes y la industria pesada. 6. - Esta integracin nacional plena y no el conglomerado regional de naciones mediatizadas y estancadas o fragmentadas en "polos" regionales y "racionalizadas" conforme a planes extraos a su autodeterminacin, es el nico camino que asegurar la creciente participacin de Amrica latina en los intercambios mundiales y crear demanda solvente para- los excedentes de capital y de produccin de las potencias adeIantadas de Norteamrica y Europa. Slo son mercados de alta capacidad adquisitiva las naciones industriales e integradas.
- Estrategia nacional.
Hace faita una reflexin final. Se refiere a la estrategia nacional de desarrollo, pues ste no es algo que ha de producirse espontneamente y sin lucha. La sociedad industrial brot del seno del feudalismo y se desenvolvi al amparo de las leyes del mercado. En su fase superior engendra el monopolio, que se ha afirmado y crecido en el ltimo cuarto del siglo XIX, con los caracteres agresivos que todos conocemos. La concentrac'ln es la tendencia esencial de la economa regida por el monopolio. Los econoinistas estamos obligados a examinar las leyes que presiden este fenmeno, en lugar de cohdenarlo o de pretender modificarlo con leyes y reglamentos o apelaciones a la generosidad de los pases en que ocurre esta formidable concentracin. Las leyes econmicas son, como se ha dicho aqu, tendenciales, pero absolutamente objetivas. Una vez identificadas y reconocidos sus efectos, podemos controlarlas y dominarlas para que sirvan a la comunidad. El monopolio concentra el nivel de la ciencia, de la tcnica, de la economa y de las finanzas. Pero all no se detiene su accin, porque le falta an el estudio de rnercados, bajar los costos, eliminar la competencia, aumentar la tasa de beneficio, dominar con sus empresas el mercado. Esta es la pstrategia del monopolio, que se cumple mediante rigurosa planificacin sostenida por los factores de podrr . A travs de stos, controla los inecanismos politicos, la ecluczcin, la prcpaga-ilda, los rnedios de difusin. Znfluye sobre las institucioiles, psne y saca gcbiernos, hace 1s empr~bl-ece a cicr t-ts regioncx y pueblos meguerra, O 1& ~1.2, diante el con'iro! de los precios inlernacionalcc. Un insospechado testigo de este poder monoplico, el ex presidente de Estados Unidos, general Eisenhower, puso en guardia a
114
su pueblo contra el creciente poder del "complejo militarindustrial" que influye en las decisiones ms graves del Estado. El peso de monopolio es cuantitativam~nteenorme y sus alcances son internacionales y sin filiacin nacional. No hay sino una manera de neutralizar este poder y de anular sus efectos negativos, aprovechando los aspectos positivos. Consiste en oponer a la estrategia del monopolio la estrategia nacional. Al peso cuantitativo de la influencia rnonoplica hay que oponer la suporioridzd cualitativa solidaridad y deci(conciencia nacional, races hi~tricas, sin poltica) de los pueblos que luchan por afirmar su liberacin. A la programacin aptrida del monopolio, debe responderse con la programacin del desarrollo nacional a concenprioritario. De este modo, los efectos positivos de E tracin, en cuanto a progreso tcnico, investigacin, recursos financieros, racionalizacin de la produccin, etc ., redundaran en beneficio del progreso genera1 de la humanidad. La unin de nuestros pueblos para preservar la personalidad de cada uno y para atraer y garantizar las inversiones y prstamos externos, neutralizar la accin antisocial del monopolio. El instrumento insustituible para esta accin defensiva y agresiva a la vez, en el sentido de la promocin nacional, es el Estado, expresin de la soberana. Si por un imperdonable error histrico, aceptramos reemplazar este instrumento por rganos supranacionales y por esquemas de ilusoria eficacia tcnica, perderamos la oportunidad de aprovechar la coyuntura mundial y los enormes recursos que quedarian liberados tan pronto se alivien las tensiones mundiales.
INDICE DE TEMAS
Acero, consumo en pases subdesarrollados, pg. 70. Acumulacin, 69. AgricialtuTa, productividad (estadistica), 57, 64, 65, 105. - productividad por hectrea en la regin pampeana (estadstica), 66. - propietarios ( % ) en las explotaciones agropecuarias (estadistica), 65. ALALC, resistencia nacional a las presiones externa&, 102. Alianza Para el Progreso, causas dea fracaso, 50. AJimentos, tendencia a la autarquia, 72, 79. Amkrica latina, corriente "nacionalista" en, 46. - corriente "regionalista" en, 46. - EE.UU. y, 43 y ss. - valor estratgico para EE.UU.,p&. 45.
Balanza de pagos de EE.UU. <estadstica),.75.
Capital forneo, aplicacin del, 98. Capitalismo, crisis ciclicas, 33, 34. CircuRiacih monetaria, factores de la, 67. Coexistencia pacfica, motivaciones, 82 y SS. COM'ECON, origen, 61. - resistencias nacionales en el, 102, 111. Comercio, internacional del mundo subdesarrollado (estaciistica), 37,
38, 39.
mundial, intel'pretacin de sus cifras, 95. Compleinentacin regional, 57, 105. Coyuntura mundial, 94 y SS. - caracteres distintivos, 100. Crecimiento econmico e inftacin, 66 y SS. Integrado, 41.
G a s t o s de guerra, 83.
Guerrillas, como sustituto de .la lucha por el desarrollo, 74. China, resultados de la 'revolucin cultural", 74. %le&, liberalissino ewn6mico y la, 84, 85. Lnddustrializacin, de b h e s de c<m;munOS, 80. - mundo socl&listae, 32 y m. Inflaci6n mecimiiento econ6mim e, 66 y SS. - subdesarrollo e, 66. Ingresa3 reales, en Angentina y e n EE.UU., 70. In3kgracinlatinoamericana, 54 y S., 88, 93. - mpiementaci6n regional, 85, 104, 105. - doctrina de EE.UU.,104. - inflaci6n e, 66. - premisa de futuro, 27. - reforma, &grada e, 63. Integraoi6n nacional, ewnamicidad e, 38. previa o la regional, 27, 29, 60, 93. Intercambio, deterioro de la relacin de, 70, 78, 84, 85, 96. InveIrrlaies, 6 9 y SS.
:Desasrollo, ,acumulacih de caplbal para el, 28. aslncrniw de las naciones, 78. - estrategia naci!onal del, 114 y SS. - inflacin y, 65, 66, 67. - integrado, 41. - nacEon.a.1, capital forhneo para el, 60, 98. paz y, 81 y SS. - reforma agraria y, 28.
.Econmicidad, "centros" o "polo$' de produccin, 58. - comprlementacin regional y, 57, 105. - integracin nacional y, 38. - inter6.s nacional y, 38. Endeudamiento, tipos de, 76, 80. Znergia, consumo en paises subdesarrollados, 70. Estado nacional, 29 y ss ., 99 y SS. .Estados Unidos, Amrica latina y los, 43 y SS. - balanzas de pago (estadstica), 75. - cooperacin internaicima;l, doctrina de los, 104. - doctrina Monroe, 43. - filasofa de las Yibera;les" para Am6rica latina, 48, 52, 88, 111. - gastas de guerra, 83. - integracin latinomericma y los 55, 93, 104. - pas emortador, 73, 74. - reoesfones en, 34.
LiberaiHsmo econmico, Iglesia y el, 84, 85. Manufacturas y productos primarios, precios de lsis, 36, 37. Materias primas, sustitucin por sinttica, 72. Mercado Com6n Europeo, origen, 61, 111. msktencias naicionales en d, 102. M o n ~ l o s estrategia , de los, 114, 115. mundo subdesarrollado y, 35. - objetivas de los, 28, 114, 115. Mundo subesarro1.1ad0, deterioro de los trminos del intercambio, 39,
70, '78, M, 85, 98.
Tenmsenosmonetarios, produccin y, 67, 68. :FkrtUzantes, consumas en Argentina y m . U U . , 63, 70. :Frondizi,-crfticm a la Alianza para el Progreso, 61.
Nacin, definicin, 29, 31, 86, 100. - estrategia de la, 29. - regin y, 86.
Oro y divisas, tenencias de, 70. Ortodoxia inonetarista, crtica a la, 53, 67.
Paises subdesarrollados, consumo de acero en los, 70. - cagacidad adquisitiva, 69, 70. causas de su crisis, 43. - cifras de su intercambio, 69. - energa, consumo en, 70. - exportaciones, 72. - paises e n desarrollo o, p. 40, 41. Paz, desarrolllo y, 01. Peronismo, politica econmica del, 80. Poblacibn rural, tecnificacin del campo y, 64. PolMca monetaria y poltica econmica, 68. "Polos" de crecimiento regional, 94. Precios mundiales estructura monoplica de los 76, 78. Prioridad agrominera, terica de la, 77, 78. Prioridades, 77. "Presin demograf ica", mundo &bdesarrollado y, 63. Produ,ctividad del campo, propiedad y 65, 66.
INDICE GENERAL
Reforma agraxia, 62 y as. - integracin llatinoamerica.na y, 63 y
SS.
Subdesarrollo, cuadro del, 40, 41. - ccundici&n paya emerger del, 28. - definicin, 32, 40, 41. estructura del, 41. - mundo sociailista, en el, 32.
Tractores, e n Argentina y en EE.UU., 63, 70. Tercer mundo, el llamado, 28, 32.
TJni6n Sovitica, gastos de guerra, 83.
Segunda Parte
............ ................................ . .
91
Los Estaos Un.ldos y la integracin de AmBrica Latina (texto de la explicacin de la tesis contenida en la primera parte, que fue lefdo en el seminario de Arica el 2 de febrero de 1968) nacin. 4 L a s tesis de Estados Unidos sobre integraci6n y la cooperacin internacional. 5 - Conclusiones. 6 - Estr&kgia nacional.
1
-Nota a la segunda edicin Introduccin

Primera parte
.............................. . . ....
17
19
- Introducci6n. 2 - Coyuntura mundial. 3 - Regin y
...................................................
.................................................
27
lndice de temas
................................. .............
117
Los Estados Unidos y la integracin de Amrica Latina. 1 - La nacin en el mundo actual. 1 1 11 Introduccin. 1 Pafses en desarrollo o subdes&rrollados. I V - Historia: Esta,dos Unidos y Amrica latina. V - Desarrollo regional versus integracin nacional. V I - El problema agrario. VI1 Inflaein y desarrollo. VI11 - Inversin Acumulacin. IX Prioridad: Agricultura, minera o industria pesada?. X - El desarrollo y la paz. XI - Conclusiones.
ESTE LIBRO de ROGELIO FRIGERIO,

con un tiraje de 3000 ejemplares en su segunda edicin, se temin de irnprimil. en la primera quincena de agosto de 1976 en los Talleres de EDICIONES CRISOG, Rivadavia 1255 Bs. Aires Argentina.

41-La Integracion Regional

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LA INTEGRAClON REGIONAL ; INSTRUMENTO DELMONOPOLIO

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NOTA A LA SEGUNDA BI)]IY:IOPS

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Buenos Aires, mayo 1976.

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Buenos Aires, 1968.

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LOS ESTAWS UNIDOS Y LA INTEa-RACION DE ANLERICA LATINA "

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- La Naciln en el mundo actual.

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En uno y otro 4 x 8 0e9 confiicto m el miamo. El procer8

Ben6men0, sacaron la fa.Lsa conolusin de qub habfa cambiado la ten-

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- Pases en desarrollo o subdesarrollados.

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- Historia: Estados Unidos y Amrica latina.

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- ~ e s a r r regional ~~o versus iaitegracih naciond .

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Fuente: CEPAL. Boletin Econmico de Amrica Latina, Vol. VI,

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a la condicin naciond, esa comunidad ditsa, por mucho

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FAO. AnuWon de Producci6n. Lo3 porcentajes indicados se refieren a la poblacin ocupada es

1888 1895 1914 1937 1947 1952 1960

77% 61% 51% 38% 37% 40% 50%

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Schaefer, W. y Kennet, D . , Precios Agrcolas, informe indito pre-

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Fuente: U.S. D-p. of C m e r c e , op. cit.

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- Prioridad: ;Agricultura, minera o industria pesada?

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4) La ltendencia de los paises in~dustriales -compra-

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Bhigetu Tsuru, op. cit. Shigetu 'BUTU, op. cit.