Informativo

Marzo - Abril 2010

No. 2

La Comisin Europea es el rgano ejecutivo de la Unin Europea. La Unin Europea tiene 27 Estados miembros que han decidido conjugar gradualmente sus conocimientos, recursos y destinos. Juntos, durante un periodo de 50 aos, han construido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, al tiempo que lograban mantener la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unin Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con pases y gente ms all de sus fronteras.

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. En ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de dichas instituciones

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

Repblica de Colombia

Gobernacin

Valle del Cauca

Colombia

Contenido 1- Foto portada 2- Actividades desarrolladas en cada zona 3- Aspectos sobre la convocatoria 4- Enfoque Leader 5- Referencia a las zonas de proyectos R1 6- Referencia a los logros departamentales

PANORAMICA REPRESA "LA ESMERALDA"

VALLE DE TENZA ARRAIGO AL TERRITORIO

CON DESARROLLO Y ACCIONES CONCRETAS

EDITORIAL

Ha sido un privilegio para el equipo de gestin del proyecto y para la Direccin Mipymes del MinComercio, trabajar con los ejecutores de los proyectos subvencionados, en esta fase del proyecto. Se ha tenido la oportunidad de observar el progreso en la ejecucin de las iniciativas productivas apoyadas con los recursos del proyecto DEL y se ha podido interactuar permanentemente con los diferentes Actores o Gestores del Desarrollo Local en cada territorio, esto en parte garantiza una ejecucin ajustada a los procedimientos previstos. Llamamos la atencin, que se aprecian desde ya las evidencias de avances consistentes en la aplicacin de la metodologa LEADER para la implementacin y/o fortalecimiento del Desarrollo Local. Desde esta perspectiva, destacamos el trabajo conjunto entre los directores de los diferentes proyectos, la articulacin de actores interesados y gestores del desarrollo territorial, rural y empresarial en las reas de intervencin, y en particular el generoso inters y el entusiasmo brindado por las Gobernaciones de Boyac, Bolivar, Cesar, Santander, Meta y Valle del Cauca y de las alcaldas de las regiones priorizadas.

ACTIVIDADES POR ZONAS

ACTIVIDADES DESARROLLADAS- ASPECTOS METODOLGICOS:
1.DIAGNSTICOS TERRITORIALES:
El proyecto inici su labor elaborando un diagnstico participativo en cada uno de los territorios seleccionados. El diagnstico, tuvo como propsito primario movilizar a la poblacin de cada una de las regiones del proyecto, en pos de identificar una idea de desarrollo compartida por todos los actores, tanto pblicos como privados. Se convoc por diferentes medios a los actores individuales y organizaciones que tuvieran el inters de participar. Se organiz una estrategia de divulgacin para informar a la comunidad y en la medida que se despertara el inters, ampliar la base de participacin. Este diagnstico, construido para cada una de las regiones, tuvo un carcter general. A partir del uso de una matriz DOFA se determinaron las potencialidades de los territorios seleccionados. A partir del diagnstico se determinaron ejes temticos de desarrollo, que permitieran establecer un norte en los procesos de desarrollo regional. Este ejercicio se homolog con los Planes de Competitividad y los Planes de Desarrollo Departamental, con el fin de asegurar coherencia con las polticas departamentales y por ende sostenibilidad institucional al proceso. Los ejes temticos de desarrollo, compartidos por las 6 regiones son: agroindustria, turismo y artesanas.

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2.IDENTIFICACION DE CADENAS O SECTORES PRODUCTIVOS

A partir de la identificacin de los ejes temticos de desarrollo, las organizaciones participantes tuvieron un reto importante: imaginar, inicialmente de manera individual y gradualmente de manera articulada y colectiva, posibles proyectos de inversin que tuvieran impacto en el desarrollo local. Se trataba de identificar iniciativas que respeten una lgica econmica y que se enfoquen en el estimulo a actividades productivas generadoras de ingreso y empleo. En este sentido, se focalizaron propuestas con una rentabilidad financiera demostrable, pero con una alta capacidad para que los beneficiarios generados no se concentraran exclusivamente en usuarios privados, sino que se distribuyeran tambin a organizaciones sin nimo de lucro, entidades pblicas con presencia en los territorios seleccionados y otras entidades colaboradoras y socios. Esta etapa estuvo apoyada con el diseo de herramientas, talleres participativos y trabajos grupales.

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3.CONSTRUCCIN Y APERTURA DE CONVOCATORIAS

El diseo del proyecto DEL contempl el lanzamiento de dos (2) tipos de convocatorias. Una primera convocatoria, financiada con recurso de la CE, cuyo objetivo es generar confianza en particular a nivel de organizaciones sociales y entidades pblicas regionales y movilizar el territorio alrededor del enfoque Leader. Una segunda convocatoria, financiada con recursos del Fomipyme, con el fin de consolidar la participacin del sector privado y las mipymes en cada territorio. La primera convocatoria se lanz en septiembre de 2009. La segunda est actualmente abierta al pblico. La herramienta principal para el desarrollo de las primera Convocatoria es la gua del solicitante. La estructura formal de este instrumento lo provee la CE, pero su contenido y especifidades concretas refleja, para cada una de las regiones, que se deduce de los respectivos diagnsticos, el aporte de los equipos tcnicos de los departamentos, consultas a los Consejos Regionales de Mipymes, en las zonas donde opera y aportes de los equipos tcnicos de apoyo. Desde el punto de vista tcnico a la gua de solicitantes se entregaron los criterios del enfoque de Desarrollo que esta estrategia promueve, es decir, el enfoque LEADER.

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ACTIVIDADES POR ZONAS

4. ACOMPAAMIENTO METODOLGICO

Dos tareas concentraron la labor del equipo de trabajo del proyecto durante la apertura de la primera convocatoria. 1) Promocin de la Convocatoria en cada uno de los departamentos y territorios donde se adelanta el proyecto. 2) Acompaamiento metodolgico en terreno. Esta estrategia responde a uno de los objetivos del Proyecto DEL, como es la transferencia de capacidades a las zonas de intervencin. Se estructur un equipo para formar en aspectos tcnicos, sin intervenir en contenidos especficos de los proyectos, para garantizar la transparencia de la convocatoria.

5. SELECCIN DE LOS SUBVENCIONADOS:

En la Gua de Solicitantes se incluyeron todos los criterios necesarios para que tanto los solicitantes, como los responsables de la calificacin, conocieran bajo que parmetros se debera realizar la seleccin de los proyectos. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, conform un Comit de Evaluacin, con la responsabilidad de determinar a que proyectos se les asignaran los recursos de subvencin. De manera simultnea se contrat a una firma externa (Hilfswerk Austria) como apoyo en el proceso de calificacin, para garantizar la mayor transparencia en el proceso. En diciembre del 2009 se surti el proceso de la firma de los contratos de subvencin con los 39 solicitantes seleccionados. Igualmente entre los meses de enero y febrero de 2010 se hizo el primer desembolso, segn lo previsto en dichos contratos.

6. ACOMPAAMIENTO A LA EJECUCIN DE LOS PROYECTOS

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo organiz en la Universidad Javeriana de Bogot, un evento de capacitacin los das 1 y 2 de Febrero, con el objetivo de dar un inicio consistente a esta fase de ejecucin. Se explicaron con detalle los procedimientos relacionados con las reas contables, compras y presentacin de los informes tcnicos y financieros. Como actividad transversal, a todo el proceso, en el marco general de transferencia de capacidades se ha contado con una Asistencia Internacional (ATI). Esta ha fortalecido las actividades tanto en los territorios, en la fase de diagnstico cmo de asistencia metodolgica en la fase de formulacin de proyectos. Ha contribuido a la profundizacin del enfoque LEADER en sus diferentes momentos, con especial nfasis en el diseo y estructuracin de los Grupos de Accin Local y el fortalecimiento de las Adel.

7.CARACTERIZACION DE LAS INICIATIVAS FINANCIADAS:

Se seleccionaron 30 propuestas para el resultado R2 y 9 propuestas para el resultado R1. Se respet el criterio fundamental de que los proyectos giraran en torno a los ejes de desarrollo definidos para cada una de las zonas. Se destaca el aspecto innovador de muchos de los proyectos presentados y la articulacin de los solicitantes con las autoridades municipales y departamentales. Igualmente se logr la activa participacin de entidades pblicas regionales como las Corporaciones Autnomas Regionales, SENA, Universidades pblicas y privadas, y otros actores importantes como ECOPETROL.
SUBVENCIONES 2009 DEL RESULTADO 1
TOTAL CONTRAPARTIDAS 422.404,79 33,86% BENEFICIARIOS Y OTRAS ENTIDADES COLABORADORAS 404.926,46 32,46%

SU B V E N C IO N E S 2 0 0 9 D E L R E SU LTA D O 2

TOTAL SUBVENCIONADO 825.000,00 66,14%

TO TA L S U B V EN C IO N A D O 2 .7 8 2 .1 4 1 ,0 4 6 7 ,9 7 %

A L C A L D A S 3 5 0 .0 2 7 ,2 5 8 ,5 5 % O TR A S EN TID A D ES P B L IC A S (S EN A , EC O P ETR O L ) 1 6 2 .7 7 3 ,2 1 ; 3 ,9 8 %

SENA 2.178,65 0,17%

G O B ER N A C IO N ES 3 5 0 .2 6 8 ,0 7 8 ,5 6 % B EN EF IC IA R IO S Y O TR A S EN TID A D ES CO LA B O RA DO RA S 4 4 7 .9 5 1 ,7 1 1 0 ,9 4 %

GOBERNACIN DE SUCRE 5.299,69 ; 1,23%

TO TA L C O N TR A P A R TID A S 1 .3 1 1 .0 2 0 ,2 4 3 2 ,0 3 %

Costo total de las acciones 1.247.404,84 Euros

Costo total de las acciones 4.093.164,15 Euros

DEL PENSAMIENTO
ENFOQUE LEADER Como ilustracin a los lectores de este Boletn No 2, se expone a las epecifidades o los elementos esenciales del enfoque LEADER desarrollado por unin europea. Estas especifidades, que han quedado definidas durante LEADER II, son los aspectos concretos que lo han caracterizado desde su inicio en 1991 y que han contribuido a formar su enfoque novedoso y a lograr el xito en contexto rural muy diferente entre s: 1. El Enfoque Territorial a la hora de definir la poltica de desarrollo, lo que supone basarse en los recursos particulares de cada territorio con el fin de responder mejor a las necesidades locales. 2. El Enfoque Ascendente lo que significa que en todas las fases del programa las bsquedas de soluciones y las decisiones parten desde abajo hacia arriba. Se trata de implicar a los agentes locales, teniendo en cuenta al mismo tiempo las realidades propias de cada territorio, con el fin de fomentar la participacin de la poblacin. 3. El Grupo de Accin Local como forma de cooperacin horizontal donde se agrupan en calidad de socios agentes e instituciones locales y comarcales representativos. El fin es identificar una estrategia comn y acciones innovadoras necesarias para luego aplicar estas decisiones y gestionar las subvenciones procedentes de los fondos pblicos con autonoma local. 4. La Innovacin, es decir, el carcter innovador de las acciones promovidas por los beneficiarios finales, de manera que aporten un valor aadido respecto a otras intervenciones en el territorio. Se trata por tanto de buscar nuevas soluciones a problemas a las que adems se les pide transferibilidad hacia otras zonas. 5. El Enfoque integral y multisectorial que supone contemplar conjuntamente las potencialidades de los diferentes sectores de la economa, la sociedad, y los recursos locales. El enfoque tiene influencia sobre las acciones realizadas, as como sobre los resultados previstos y el impacto, en la medida que favorece aglutinamientos y sinergias. 6. Las Modalidades de gestin y financiacin (descentralizacin financiera). En la aplicacin del programa es siempre el propio grupo de accin local quin decide qu promotores de proyectos son los beneficiarios finales de la subvencin. Ello influye en la flexibilidad del programa a lo largo de todo el perodo de realizacin y en el tipo de proyectos subvencionados. 7. La Organizacin en Red y la Cooperacin Transnacional. Se trata de comunicar con otros grupos experiencias y resultados, intercambiar conocimientos y asociarse en proyectos comunes con grupos de otros pases. El trabajo en red y la cooperacin transnacional influyen sobre las relaciones entre el nivel local y el mundo exterior en el flujo de informacin, conocimientos e inicio de acciones conjuntas. La cooperacin transnacional es un acuerdo ms formal y estructurado que los intercambios realizados en el marco de la puesta en red.
?El Enfoque Territorial ?El Enfoque Ascendente ?El Grupo de Accin Local ?La Innovacin ?El Enfoque integral y multisectorial ?Las Modalidades de gestin y financiacinLa Organizacin en Red y la Cooperacin Transnacional

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DEL PENSAMIENTO
Referencia a las zonas de proyectos Resultado Uno.
El proceso seguido para identificar los proyectos a ser subvencionados en lo que se denomina proyectos R1 difiere de los proyectos R2 en que, al inicio del proceso, no se contempl la aplicacin del enfoque LEADER. Se menciona en particular que no se identificaron ejes temticos de desarrollo en torno a los cuales estructurar una inversin. El objetivo global de esta convocatoria fue darle un impulso tcnico financiero, para garantizar la sostenibilidad, a algunos proyectos que previamente haban tenido subvenciones de la Unin Europea, para su fortalecimeinto. Para garantizar una sostenibilidad de largo plazo, el equipo de gestin ha diseado un esquema de atencin que implica ir transfiriendo de manera gradual elementos del enfoque LEADER en las zonas beneficiadas con subvenciones R1. Las subvenciones se dirigieron a los siguientes departamentos y organizaciones: Antioquia (CEAM y ARRECICLAR), Cauca (FUNCOP Y COSURCA), Nario (Asesoras y Servicios de Ingeniera), Santander (Asociacin Agropecuaria del Carare OpnBANANITO y Corporacin Desarrollo y Paz del Magdalena Medio- CDPMM), Cesar (CEDRAL), y Sucre (INCUBAR SUCRE). Son bsicamente proyectos agroindustriales y de comercializacin.

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DEL PENSAMIENTO
REFERENCIAS A LOS LOGROS DEPARTAMENTALES BOLVAR Fue orientado a los proyectos agroindustriales, con una amplia participacin comunitaria y de impacto social. Se destaca en este sentido el proyecto de ajonjol, que involucra participacin de desplazados y grupos importantes de mujeres. Se logr consolidar una participacin ampliada de grupos de inters y est pendiente la formalizacin de un Grupo de Accin local. 5 proyectos, cuatro de AGROINDUSTRIA y uno de ARTESANA por un total de 719.156.oo Euros. Subvencin solicitada de 462.269,78 EUROS, total de aporte publico fue de 145.040, 87 EUROS. BOYAC El trabajo en el Valle de Tenza se destac por la permanente y comprometida participacin de la gobernacin, la comunidad y la activa vinculacin de entidades pblicas de la regin. Se destaca la formalizacin del Grupo de Accin Local, en cabeza de la Cmara de Comercio de Tunja. Se dio una fluida articulacin con organizaciones y entidades de amplia trayectoria, que incorporan a la regin una capacidad de gestin mejorada. En este sentido se subraya la presencia de la Cmara de Comercio, Corpochivor, Cannor, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y la Universidad Javeriana de Bogot. Fueron aprobados 5 proyectos, dos de AGROINDUSTRIA (Caf especiales), uno de ARTESANA, dos de FORTALECIMIENTO LOCAL (Creacin de Institucionalidad a travs de la Conformacin de un GAL o Grupo de Accin Local), para un total de 678.255.70 Euros. Subvencin solicitada 480.924,41 EUROS, y aportes de contrapartida de 315.141,67 EUROS. CESAR El proceso promovi el fortalecimiento de la Adel Zapatosa, Agencia de Desarrollo Local en una fase de consolidacin, por lo que los proyectos apoyados fueron aquellos que eran parte de un proceso de identificacin adelantado por la Agencia. Se destacan proyectos innovadores, como la industrializacin de productos nativos como la Uvita de la lata y la Taruya (maleza que se produce en la Cinaga de la Zapatosa y en el ro Magdalena). Se subvencionaron 5 proyectos tres de AGROINDUSTRIA, y dos de FORTALECIMIENTO LOCAL, por un valor total de 725.483.19 Euros. Subvencin solicitada de 479.795,19 EUROS, y un aporte de contrapartida de 245.686,53 EUROS. META Se destaca la fuerte vocacin turstica de la zona del medio y alto Ariari. Actualmente se avanza, en la articulacin del proyecto con el "Tercer Laboratorio de Paz" (financiado por la UE). Con la convocatoria DEL se apoyaron tres proyectos tursticos. de los tres proyectos y en la vinculacin del Viceministerio de Turismo en la implementacin de los mismos, siguiendo los criterios del enfoque LEADER, En general se subvencionaron 5 proyectos, uno de AGROINDUSTRIA, tres de Turismo y uno de FORTALECIMIENTO LOCAL, por un total de 659.528.04 Euros. Subvencin de 423.080,36 EUROS, y aportes de contrapartida de 236.447,54 EUROS. SANTANDER Se resalta en este departamento que el proyecto DEL se adelanta en la regin de Vlez, donde ya existe una Agencia de Desarrollo Local. Se aprovech todo el trabajo previo realizado en una comunidad con niveles de participacin amplios y se fortaleci el trabajo en los ejes de desarrollo que constituyen la apuesta estratgica de la zona, es decir, bocadillo, panela y turismo- artesanas. El papel de facilitacin y acompaamiento brindado por la Adel ha sido definitivo en el xito de esta primera convocatoria Se aprobaron en total 5 proyectos, tres de AGROINDUSTRIA y dos de FORTALECIMIENTO LOCAL, por un total de 678.663.07 Euros. Subvencin aprobada de 481.738,47 EUROS y un aporte pblico de 196.924,57 EUROS. VALLE DEL CAUCA Los proyectos seleccionados reflejan la fuerte vocacin agrcola de la zona. En esta zona del norte del Valle tambin fue posible articular diferentes iniciativas para que los proyectos presentados a la convocatoria tuvieran un fuerte impacto regional. Para destacar el fuerte compromiso de las administraciones municipales y la Gobernacin. se subvencionaron 5 proyectos tres de AGROINDUSTRIA, uno de ARTESANIA y uno de FORTALECIMIENTO LOCAL, por un total de 636.002.12 Euros. Subvencin aprobada de 454.332,83 EUROS y aportes de contrapartida de 171.779,06 EUROS.

Direccin Mipymes - MCIT Dr. Ricardo Lozano Duarte - Director Proyecto DEL Colombia Antonio Ballesteros Sedan Coordinador del Proyecto

Delegacin Unin Europea Fernando Cardesa Garca - Embajador Franck Porte - Jefe Seccin de Cooperacin Johny Ariza Milanes - Task Manager Karen Jimnez - Comunicacin Diseo Diagramacin y Armado Geneos Carlos Moya

Redaccin y Colaboracin Antonio Ballesteros - Proyecto DEL Carlo Cainarca - Proyecto DEL Alvaro Benavidez - Proyecto DEL William Bechara - Proyecto DEL Julio H Sanchez - Proyecto DEL Javier Velasquez - Jefe ATI. UE

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