Ley de los Consejos Comunales.Una ley polmica, sin lugar a dudas.

Para los dirigentes oficialistas esel producto ms genuino de la revolucin bolivariana; y adems, es laprimognita del parlamentarismo social de calle. Sin embargo, otrossectores polticos la adversan; y la consideran como el retorno

msd i r e c t o a l c e n t r a l i s m o , e s t a v e z c o n r i b e t e s c u b a n o c o m u n i s t a s . M i e ntras, amplios capas poblacionales a l m a r g e n d e l d e b a t e ideolgico planteado-, perciben a los consejos comunales como

unm e d i o p a r a m e j o r a r s u c a l i d a d d e v i d a . I n t e n t a r e m o s u n b r e v eb a l a n c e d e l a a p l i c a c i n d e e s t a l e y d u r a n t e e l l t i m o a o e n Venezuela.. el Gobierno Nacional impuls a

escalan a c i o n a l y s i n e s c a t i m a r e s f u e r z o s i n s t i t u c i o n a l e s , f i n a n c i e r o s y propagandsticos la creacin de los consejos comunales. Desde nuestra visin, consideramos que cuatro factores influyeron en formadeterminante en esta iniciativa gubernamental; a saber: i) la notoriaincapacidad de los operadores polticos revolucionarios; el m b i t o plir con local como en tanto el comunitario para cum en

s u s responsabilidades pblicas; ii) el evidente fracaso institucio

nal delconjunto de instancias creadas para la participacin popular en laplanificacin estadal y municipal; tales como los consejos

estadalesd e p l a n i f i c a c i n d e p o l t i c a s p b l i c a s y l o s c o n s e j o s l o c a l e s d e planificacin de polticas pblicas; iii) la necesidad de reduc ir lad i s p e r s i n d e o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s c r e a d a s p o r e l m i s m o gobierno, como son los comits de tierras, los comits de salud, lasmesas tcnicas de aguas, las mesas tcnicas de energa, las misioneseducativas o las cooperativas de servicio local; entre otras; y, iv) larevisin del modelo de descentralizacin propuesto en la ConstitucinBolivariana, an vigente; y su sustitucin progresiva por otra formad e g e s t i n p b l i c a ; e s t a v e z c e n t r a l i s t a p e r o i n s t i t u c i o n a l m e n t e d e s c o n c e n t r a d o . C o m o c o r o l a r i o , l e y e s t a n i m p o r t a n t e s p a r a l a de scentralizacin como la referida al Consejo Federal de Gobierno o lade Hacienda Pblica Estadal; y

que fueran aprobadas por la AsambleaNacional en su momento, sufrieron el veto del Ejecutivo Nacional. En trminos muy sencillos un consejo comunal es un medio de p a r t i c i p a c i n c i u d a d a n a . U n m e c a n i s m o d e p a r t i c i p a c i n p o p u l a r ; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestind e polticas pblicas y proyectos (artculo 2 de la Ley las de

l o s Consejos Comunales). El consejo comunal adems est conformado(hasta ahora), por tres instancias como son: una unidad de gestine c o n m i c o una

f i n a n c i e r a ( o b a n c o c o m u n a l , c o m p u e s t a p o r c i n c o personas);

unidad de contralora social (tambin compuesta porcinco personas) y un rgano ejecutivo conformado por un

nmerov a r i a b l e d e v o c e r o s . T o d o s e s t o s i n t e g r a n t e s s o n e l e c t o s por laasamblea de ciudadanos de una comunidad constituida po r unnmero entre doscientas y cuatrocientas familias en el mb i t o urbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas rurales.

Lasc o m u n i d a d e s i n d g e n a s t i e n e n d e r e c h o t a m b i n a o r g a n i z a r s e e n cons ejos comunales; segn sus costumbres a partir de

diez familias.A p e s a r d e s e r v e n d i d o s c o m o l a e x p r e s i n m s c e r c a n a a l a democracia participativa o a la democracia directa, los c o n s e j o s comunales solamente constituyen una nueva intermediacin entre lapoblacin y las instancias gubernamentales. De hecho, los

consejosc o m u n a l e s s o n e l e c t o s ( y d e b e n r e n d i r c u e n t a s y h a s t a s e r removidos) por su respectiva asamblea de ciudadanos. Esta sutileza jurdicaformal desvirta en mucho el concepto revolucionario quep r e t e n d e o t o r g r s e l e d e s d e e l g o b i e r n o a l o s c o n s e j o s c o m u n a l e s como expresin asociativa bsica de la poblacin. Por otra parte, labase jurdica de los consejos comunales toma prestados elementosde organizacin, atribuciones y territorialidad de las asociaciones devecinos. Basta una simple revisin del marco legal de

las asociacionesvecinales, para caer en cuenta de ello.Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; segn la propia Ley

del o s C o n s e j o s C o m u n a l e s ( a r t c u l o 4 ) s o n e n r e a l i d a d l a i n s t a n c i a prim aria para el ejercicio del poder, la participacin y el protagonismopopular. A ellas le corresponde; entre otros temas: la aprobacin

del a s n o r m a s d e c o n v i v e n c i a d e l a c o m u n i d a d , a p r o b a r e l p l a n d e d e s a r r o l l o d e l a c o m u n i d a d , a p r o b a r l o s p r o ye c t o s p r e s e n t a d o s a l co nsejo comunal, ejercer la contralora social y adoptar decisionesesenciales para la vida comunitaria.P e r o p o r e n c i m a d e t o d o , a l a s a s a m b l e a s d e c i u d a d a n a s y ciudadanos concernientes lao r g a n i z a c i n , e s t a t u t o s , t e r r i t o r i o , e l e c c i n , c o n t r o l , e v a l u a c i n y les compete aprobar todos los aspectos a

remocin

(de

ser

el

caso)

de

los

integrantes

del

consejo

comunal;

ens u s t r e s i n s t a n c i a s c o m p o n e n t e s : r g a n o e j e c u t i v o , c o n t r a l o r a ybanco comunal.E n r e a l i d a d , a q u a c a b a e l s u e o y f l a q u e a e l d i s c u r s o d e l a democracia directa. Los consejos comunales reciben un mandato porva electoral de su asamblea ciudadana respectiva. En tal sentido, sonlas instancias de representacin popular, comunitaria y vecinal mscercana a sus ciudadanos y ciudadanos. Nada ms.Por qu hacemos nfasis en este tema? Muy sencillo; nos vemos enla obligacin de hacerlo porque se ha montado desde el gobierno

und i s c u r s o i d e o l g i c o ( u t i l i z a n d o l a a c e p c i n m a r x i s t a d e l t r m i n o i d e ologa), alrededor de la supuesta superacin de la democraciar e p r e s entativa y su contradiccin con la nueva democraci a participativa; cuando en realidad la democracia, la verdadera d e m o c r a c i a i n c l u ye i n d e f e c t i b l e m e n t e l a r e p r e s e n t a t i v i d a d c o n l a partic ipacin popular. Y los consejos comunales no escapan a

estac o n d i c i n . E n t o d o c a s o , h u b i e r a s i d o m s h o n e s t o y a c e r t a d o denominar a este instrumento legal como Ley de las Asambleas deCiudadanos y Ciudadanas y los Consejos Comunales.