Hay muchos planes fiscales posibles; tal vez tantos como el nmero de expertos a quienes se les pregunte al respecto.

Veremos las sugerencias tpicas de algunos de ellos. A. El primero (plan fiscal B by default) es el que impone automticamente natura si un Gobierno no hace un ajuste consciente. En el caso de Costa Rica, de seguir las tendencias de ingresos y gastos del gobierno, dicho "plan" llevara a una elevacin del dficit y del endeudamiento pblicos, alza en la tasa de inters (si los bonos se colocan en el mercado domstico) y muy probablemente a una desmejora en la calificacin de riesgo del pas por parte de empresas como Fitch, Moodys y S&P. Adems, si la poltica monetaria fuera acomodaticia, lo cual no es improbable, a mayor inflacin y devaluacin. B. Alternativamente, el plan consciente de un experto o poltico de orientacin estatista sera elevar tributos para compensar el dficit y tambin para poder gastar ms. Eso exigira elevar la carga tributaria, no en un 1,5% del PIB, sino en un 6 o 7% respecto a la actual, lo cual sera revolucionario en nuestro medio. Si, adems, la elevacin de impuestos tuviera un componente "contra-ricos", la resultante de todo ello sera: contraccin econmica en el corto plazo, porque todo ajuste fiscal es recesivo inicialmente, la cual elevara la relacin deuda pblica/PIB, y en el mediano plazo y largo plazos aparejara un crecimiento menor de la economa, pues dicho esquema reduce los estmulos a la empresariedad. El desgastador y controversial esquema del pacto Sols-Chinchilla se acerca a esta opcin, excepto que solo habra producido ingresos adicionales por el equivalente a un 1.5% del PIB y, por tanto, al final de esta Administracin habra dejado el dficit fiscal en el mismo preocupante nivel que hoy. C. Otra posibilidad es elevar la carga fiscal slo lo necesario para bajar a cero el dficit fiscal, sin atentar contra la empresariedad, es decir, utilizando un sistema impositivo neutro en que los pobres paguen, por ej., un 10% de su baja renta y los ricos tambin un 10% de su alta renta ("los ricos pagan como ricos y los pobres como pobres"). El IVA no tendra excepciones para no reducir su capacidad recaudatoria. Esto impactara adversamente a los grupos ms pobres de la sociedad, y el Gobierno tendra que redefinir la estructura del gasto pblico, para focalizar en ellos una buena parte de este y mitigar su situacin. Tambin habra un efecto recesivo en el corto plazo, pero no se afectara la capacidad productiva del pas en el mediano y largo plazos. El crecimiento econmico elevado propiciara una buena recaudacin en el futuro. D. Otra opcin, favorecida por los liberales y neoliberales a ultranza, consiste en reducir el dficit slo mediante una rebaja, reorientacin y "eficientizacin" del gasto pblico, sin modificacin de la estructura tributaria actual (o, quiz, solo con cambios para hacerla ms sencilla y eficaz, pero diseada de modo que, inicialmente, no implique aumento en la carga tributaria). Como las otras, esta medida es recesiva en el corto plazo, pues el recorte del gasto pblico a eso lleva. Sin embargo, es muy adecuada en el mediano y largo plazos, pues atrae y retiene inversin extranjera, promueve el crecimiento econmico, el empleo bien remunerado y el bienestar social, dado que en entornos como el nuestro la pobreza y la desigualdad de ingresos entre los miembros de la sociedad estn alta y positivamente correlacionadas con altos niveles de desempleo. Adems, en el tanto el esquema apareje una recuperacin de costos en programas que (como el FEES) benefician a grupos de altos ingresos, favorecera la funcin redistributiva del Estado. Tres problemas tiene esta medida: Primero, sus efectos no se ven inmediatamente. Segundo, la reforma del gasto pblico en la forma planteada tendra la oposicin de grupos sonoros y organizados, lo cual exige mucho liderazgo para contrarrestarla. Y, tercero, su puesta en prctica requiere un equipo de gobierno y una burocracia muy eficaces. El caso de "la platina", la administracin de las concesiones, el robo de armas y el manojo de malas prcticas que como anticipo de los abejones de mayo recientemente han sido hechas del conocimiento pblico, sugieren que quiz el tercero constituye un problema insalvable.

La calificacin de riesgo del pas ciertamente mejorara y, en el mediano plazo, tambin la recaudacin, pues ella en mucho depende del crecimiento econmico. No hay mejor ministro de Hacienda ni mejor poltica social, que una economa dinmica! E. Tambin es posible concebir (un infinito nmero de) mezclas de las posibilidades anteriores. Una de ellas ahora que la resolucin de la Sala Constitucio- nal restringi fuertemente la posibilidad de reforma tributaria consiste en actuar sobre el gasto pblico (como indica la opcin D) y modificar los procedimientos e instrumentos de la Administracin Tributaria con el fin de, utilizando mecanismos no expoliatorios ni policiales, disminuir la evasin. Conviene destacar que, para merecer el calificativo de plan o reforma fiscal", el esquema debe considerar ingresos y gastos del gobierno, no solo ingresos. Si se limita a los ingresos, y si adems se hace sin un cuidadoso diseo, el nombre a utilizar para la propuesta es, simplemente, paquete tributario. Lo expuesto son deliberaciones tericas. Hoy, en Costa Rica, el plan fiscal B con acciones concretas, viables, eficaces, calendarizadas y auditables que ha de considerarse es el que el equipo econmico del Gobierno llegue a concebir, a sabiendas deque, si no lo hace, ser el de natura el que opere.

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Proyecto de reforma fiscal plagado de serios errores Contiene inconsistencias jurdicas y normas ininteligibles Instituciones sealaron problemas y posibles roces constitucionales Berlioth Herrera bherrera@nacion.com En las 409 pginas del proyecto de Ley de pacto fiscal y reforma tributaria, se esconden inconsistencias jurdicas, normas inintelegibles, creacin de ms burocracia y asuntos que no guardan relacin con el tema tributario. Diferentes instituciones del Estado ya sealaron posibles roces constitucionales, as como contradicciones e imprecisiones en este proyecto de ley, que los diputados quieren aprobar mediante un mecanismo de va rpida. La Corte Suprema de Justicia, puntualiz lo que considera una redaccin deficiente en varios de los artculos que castigan los delitos tributarios. La Contralora General de la Repblica critic que se le pretende asignar funciones que constitucionalmente no le corresponden. Una crtica similar plante la Defensora de los Habitantes. Mientras, la Procuradura General de la Repblica, al responder una consulta planteada por el diputado independiente Jos Miguel Corrales, sobre el tipo de votacin que requera el proyecto, fue tajante en su anlisis. Advirti que "la mayora que requiere el proyecto de ley resulta irrelevante, por la sencilla razn

que ningn tipo de mayora, inclusive la unanimidad, tendra la potencia jurdica suficiente para subsanar los vicios apuntados". Gnesis. El proyecto de pacto fiscal se empez a discutir desde el 2002. La iniciativa surgi a raz del informe que rindi una comisin de exministros, quienes analizaron el estado de las finanzas pblicas y propusieron cambios. Posteriormente, el Ministerio de Hacienda plante un texto de ley al Congreso. Ah lo discuti una comisin mixta donde participaron sectores sociales y luego una comisin legislativa. El objetivo del proyecto inicial era hacer una reforma general al sistema tributario. Los principios bsicos de dicha variacin eran la ampliacin de la base impositiva, la creacin de la renta mundial, el fortalecimiento de la administracin tributaria y la simplificacin del sistema de recaudacin, entre otros. Sin embargo, a lo largo del camino recorrido en el Congreso, el plan fiscal ha sufrido mltiples transformaciones y gazapos. Pese a ello, pronto podra convertirse en ley. El diputado Mario Redondo argument que el plan va ms all de lo puramente fiscal. Bajo esta razonamiento, se incluyeron normativas sobre la titulacin de tierras del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA) y un captulo sobre educacin. Incluso, tiene incorporados todava algunos artculos idnticos a los contenidos en la Ley de Enriquecimiento Ilcito (vigente desde octubre), que recientemente aprobaron los diputados. Ms casos. El especialista en Derecho Tributario, Erick Thompson, quien particip en la redaccin del texto inicial, record que uno de los objetivos de Hacienda era que la mayora de los asalariados no tengan que presentar declaracin de impuestos. Como est el proyecto de ley hoy, todas las personas que anualmente tengan un ingreso superior a los 3,9 millones, debern declarar. En otro artculo sobre la renta mnima en caso de parentesco, se plantea que quien ceda, arriende o subarriende un bien inmueble a un familiar o su cnyuge deber pagar de renta, el uno por ciento del valor del bien. El especialista Adrin Torrealba, quien particip en la redaccin del plan original, indic que este artculo perdi sentido cuando los diputados eliminaron el inmediatamente anterior. Pero adems, hay normativas que no se entienden como el inciso e) de la subseccin segunda de Renta de Capital. En este caso, Torrealba indic que se trata de una frmula tcnica que solo pueden entender especialistas en materia tributaria. La ley se ordena con artculos repetidos, secciones y subsecciones, lo cual dificulta la lectura y ms an su entendimiento. El Gobierno insiste en la urgencia de aprobar este plan porque estima que le dar ingresos adicionales equivalentes a un 2% de la produccin interna (unos 185.000 millones en el 2005). Pero el mismo plan, obliga al Gobierno a presupuestar recursos y girarlos. Tan solo a Asignaciones Familiares le corresponde un 20% del monto recaudado por el impuesto

de ventas. Adems, el Gobierno quiere tomar el 30% de los recursos adicionales para obras de infraestructura, unos 55.000 millones. En la ley... Un artculo dice: "Las rentas indicadas en cuanto procedan de entidades residentes en territorio costarricense, incluyendo las provenientes de empresas acogidas al regimen simplificado de estimacin objetiva y solo cuando proceda aplicar el mtodo para evitar la doble imposicin prevista en el artculo 53 apartado 1 inciso b) de esta ley, se multiplicarn por el porcentaje que resulte de dividir 1 del resultado de sustraer de 1 el tipo general o especial del impuesto de sociedades vigente que corresponda, a efectos de ser incorporados como renta bruta del capital obtenida por la participacin en los fondos propios de cualquier tipo de entidad". Se aclar que se trata de una frmula. Educacin Contiene un inciso k) del artculo 29 (40 nuevo) sobre "acciones para apoyar la educacin integral de la expresin de sexualidad humana y la equidad de gnero"