Humala y el dficit democrtico Carmen Ilizarbe Universidad Antonio Ruiz de Montoya

A nueve meses de iniciado el gobierno del Presidente Humala, los sectores sociales y polticos que crean que su eleccin significara un inminente quiebre en la institucionalidad democrtica del pas manifiestan no slo tranquilidad sino incluso apoyo al manejo gubernamental en general, y a la poltica econmica en particular. Personalmente, creo que hay fundadas razones para preocuparnos por el tema de la institucionalidad democrtica, aunque desde otra perspectiva. En este tema conviene adoptar una perspectiva de mediano plazo y reflexionar sobre algunas notables continuidades con gobiernos anteriores y, por supuesto, tambin importantes diferencias y particularidades. En cuanto a las continuidades hay que citar en primer lugar la verticalidad y el manejo autoritario de las relaciones con la oposicin poltica, que se hacen evidentes de manera ejemplar en el manejo del conflicto por el proyecto minero Conga. Pese a que el Presidente ha cambiado de parecer sobre la viabilidad del proyecto minero (cuando era candidato pensaba que el agua era ms valiosa que el oro), no ha ofrecido explicaciones por su cambio de parecer y ms bien ha buscado imponer la ejecucin del proyecto y reprimir a quienes estn en desacuerdo con esta poltica. No se permite entonces la discrepancia, no se explican ni defienden argumentativamente los cambios de rumbo, se rompen visiblemente las promesas sin sonrojarse. Tal y como en su momento hiciera Alejandro Toledo en Arequipa y Alan Garca en Bagua. El manejo vertical y autoritario de los conflictos sociales ha resultado en el fortalecimiento de una oposicin poltica desde las organizaciones sociales que, a falta de representacin poltica adecuada, se ha colocado rpidamente en una lnea de confrontacin con el gobierno, restndole legitimidad y dificultando la gobernabilidad. Tendr Humala su Congazo, de la misma manera en que Toledo tuvo su Arequipazo y Garca su Baguazo? Es muy probable que as sea, si entendemos el sufijo azo como alusivo al desenlace del conflicto en los siguientes trminos: la oposicin social le gana la pelea al gobierno por la va de la deslegitimacin en la opinin pblica nacional e internacional, y a pesar de la poltica no dialogante y represiva del gobierno. En los prximos meses veremos hasta donde llegan las continuidades en esta lnea de anlisis. A la vez, y en direccin diametralmente opuesta, el gobierno intenta hacer de la inclusin su principal logro. La creacin del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) que reorienta y articula los programas sociales en la lgica de la planificacin y gestin por resultados priorizando y focalizando la atencin integral a los grupos ms vulnerables y marginados es importante muestra de esto. Asimismo, lo es la promulgacin y reglamentacin de la Ley del el Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u Originarios, a pesar del conflictivo proceso de aprobacin del Reglamento. Ambas acciones orientadas a promover la inclusin social y econmica (MIDIS) as como cultural (Ley de Consulta) marcan una importante diferencia con los mencionados gobiernos anteriores en la lnea de establecer prioridades claras de atencin a los grupos de poblacin ms vulnerables y afectados por la pobreza, y tambin por la violencia (aunque a regaadientes), y de intentar hacerlo adems articulando esfuerzos intersectoriales. Sin embargo, la bandera de la inclusin encuentra lmites en lo poltico puesto que se privilegian las dimensiones sociales, econmicas y culturales ya mencionadas en detrimento de

aqulla. Se entiende la inclusin como la elevacin del nivel socio-econmico y el acceso a servicios sociales bsicos, la capacitacin para la insercin laboral y productiva (MIDIS), o como el reconocimiento legal del derecho a la preservacin de la cultura y organizacin de los culturalmente diferentes (Ley de Consulta), pero no se piensa que la inclusin es tambin incorporacin a los sistemas de toma de decisiones, respeto a la autonoma y el autogobierno, y por supuesto el derecho a opinar y disentir. No avanzamos en descentralizacin, ni en la ampliacin y reconocimiento de derechos polticos de quienes son beneficiarios de la inclusin social y econmica; ms bien avanzamos en el recorte de la autonoma de los gobiernos regionales y locales y en la conculcacin y vulneracin de derechos polticos y civiles de ciudadanos y ciudadanas que discrepan con las polticas de gobierno. El enfoque sobre la inclusin nos llega despolitizado. Por cierto, hay notable continuidad tambin en la aplicacin del modelo econmico y es justamente esto lo que tranquiliza a los detractores e indigna a los votantes de ayer. Pero me parece ms importante sealar la continuidad en la forma de gobierno, en el desarrollo de un estilo autoritario reido con el dilogo y con la rendicin de cuentas, que incrementa el dficit democrtico de nuestra endeble institucionalidad poltica. La forma de gobernar es crucial en la (re)construccin de la institucionalidad democrtica, y lo que vemos hasta ahora es que el estilo de gobierno autoritario se va asentando y normalizando, casi instituyendo, a travs de los ltimos gobiernos, incluyendo al del Presidente Humala.