Hacia una gestin integral del agua: experiencias en el estado de Guanajuato

Vicente Guerrero Reynoso Antiguo director general de la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Guanajuato Correo electrnico: vguerrero49@hotmail.com

En los ltimos aos, junto con el rpido incremento en la demanda de agua, en Mxico surgen problemas cada vez ms complejos y dispersos: escasean las fuentes de abastecimiento adecuadas, persiste el rezago en cobertura y calidad de los servicios, faltan recursos financieros y se acrecienta la competencia por el agua. Este entorno, sumado a la concentracin de funciones en una entidad que no ha podido ocuparse plenamente de sus funciones normativas y de promocin, ha generado una respuesta cada vez ms rezagada ante las necesidades del sector a pesar del esfuerzo y la capacidad de muchos de los profesionales que trabajan en el mismo. La redistribucin de las responsabilidades, a travs de la descentralizacin de funciones, es una necesidad urgente. Hasta la fecha, lo realizado en este sentido no ha tenido el impacto esperado por el desinters de la mayora de los gobiernos estatales por asumir funciones en materia hidrulica y el excesivo celo de control por parte de la Federacin. El territorio de Guanajuato pertenece a dos regiones hidrolgicas: la Lerma-Santiago (RH 12), cuyas aguas fluyen hacia el ocano Pacfico, que comprende cerca el 83.6 por ciento del territorio estatal y contribuye con ms del 90 por ciento del volumen total de agua -escurrimiento superficial y recarga de

acuferos-, y la Regin del Pnuco (RH 26), cuyas aguas llegan al Golfo de Mxico con un mnimo aprovechamiento dentro del estado. La infraestructura hidrulica comprende cerca de mil 500 almacenamientos de agua superficial; los de mayores dimensiones son la presa Sols, con mil 217 millones de m3 de capacidad, y la Ignacio Allende, de 251 millones de m3, ambas localizadas en la cuenca del ro Lerma. En la del Pnuco slo se presentan obras de menores dimensiones, como bordos y represas. Debido a sus caractersticas geolgicas, los acuferos de Guanajuato son explotados ms all de su capacidad sustentable por la demanda de agua para la agricultura y el abastecimiento pblico urbano. En casi todos ellos hay dficit creciente en el equilibrio de extraccin-recarga natural. En el estado se extraen tres litros por cada dos que se recargan, con variaciones regionales que generan abatimientos promedio de 2 m3 anuales, llegando hasta 5 en algunas zonas. Se estima que el 84 por ciento del agua extrada de los pozos se utiliza en actividades agrcolas, cerca de 11 por ciento en uso urbano y 5 por ciento en la industria y otros usos. Este desequilibrio se refleja en el abatimiento constante y acelerado de los niveles piezomtricos. En cuanto a las aguas superficiales, la Comisin Nacional del Agua ha estimado una generacin de escurrimiento superficial de mil 364 millones de m3 anuales en Guanajuato, contra una extraccin de mil 557, lo que origina un dficit anual de 193 millones de metros cbicos. En la parte del estado ubicada en la RH 12, casi toda el agua superficial y subterrnea es aprovechada, por lo que se ha decretado un estado de veda que no permite la apertura de nuevas reas de cultivo. Guanajuato est sujeto a un acuerdo de coordinacin con los estados vecinos en la cuenca Lerma-Chapala, el cual limita su posibilidad de almacenar aguas superficiales. Adems, si bien la cobertura de agua potable en el medio urbano (97 por ciento) es relativamente buena, el alcantarillado sanitario slo cubre al 73 por ciento de la poblacin urbana, y se trata menos del 10 por ciento de las aguas residuales. En el rea rural, las coberturas de abastecimiento de agua potable y saneamiento (77 y 34 por ciento, respectivamente) seala un rezago importante en el servicio a la poblacin ms marginada. En ese contexto, el gobierno estatal ha impulsado diversas acciones para la recuperacin del equilibrio hidrolgico. La estrategia se centra en una amplia participacin ciudadana en las decisiones relacionadas con el agua y en la aplicacin de recursos extraordinarios para corregir el rezago en la materia.

La Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Guanajuato, creada en 1991 principalmente para coordinar y ejecutar los programas de agua potable y saneamiento (entre 26 atribuciones), ampli en 1998 su campo de accin a todos los usos del lquido. Su misin es crear o propiciar las condiciones para su manejo integral con la participacin coordinada de autoridades y sociedad civil, con un enfoque solidario y subsidiario, bajo el manejo de desarrollo sostenible. Es decir, est pasando de una entidad cuya actividad principal era la coordinacin de los programas a otra normativa y de planeacin en todos los usos del agua.

La reforma del sector hidrulico nacional

A nuestro juicio, el gobierno federal debera concentrarse en el establecimiento de las grandes polticas nacionales, vertidas en un plan nacional hidrulico que se construya con el concurso y consenso de los actores locales del manejo del agua. En cada regin, a travs de las gerencias regionales y especialmente con un trabajo intenso en los consejos de cuenca, se definiran las lneas de accin especificas para cada regin. Una vez establecidas dichas lneas de accin, con una intensa y eficaz participacin de los estados de la cuenca, cada entidad federativa se concentrara en normar y planear las actividades dentro de cada estado, estableciendo mecanismos de concertacin e induccin que orienten la aplicacin de los recursos hacia las prioridades regionales y locales. Si los consejos de cuenca cumplieran con su funcin, seran el medio ideal para la concertacin efectiva de metas y compromisos entre los actores federal, estatal y municipal, en un ambiente de comn acuerdo que destierre las definiciones unilaterales y la presin poltica. En funcin de ello, las dependencias que ejecutan o coordinan programas en materia de agua hacia el interior de los estados tendran mejores bases para establecer una coordinacin real en sus acciones de programacin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de programas hacia el nivel municipal y estatal. En el largo plazo, el ideal sigue siendo que el consejo de cuenca tenga una participacin real en la definicin y el manejo de los recursos financieros de la misma. Sin embargo, aun sin establecer el sistema financiero del agua, se puede avanzar mucho con los programas basados en recursos fiscales que tenemos actualmente, siempre que se propicie una coordinacin efectiva entre niveles de gobierno y sectores. Los acuerdos de coordinacin pueden abrir la puerta gradualmente a un nuevo papel de los estados, as como los acuerdos interregionales son posibles en los consejos de cuenca, siempre que stos operen de manera equitativa y expedita.

Esta coordinacin marca la necesidad de establecer una planeacin y gestin del agua en la que los procesos se den de la federacin al medio local y viceversa, de manera coordinada y simultnea. Los procesos diseados de arriba a abajo no llegan a resultados; cada sociedad y regin avanzan a un ritmo difcil de cambiar. La gestin del agua debe descansar en un proceso de negociacin intenso y orientado a cada estado y municipio, segn sus intereses y capacidad, y avanzar en base a compromisos mutuamente aceptados. Los programas diseados desde el centro del pas por empresas cuyo inters se constrie a los alcances del contrato (con la muy limitada participacin de representantes gubernamentales y sociales de las amplias regiones administrativas), dejan a la autoridad federal con la tarea de "convencer" a los gobiernos estatales y a la sociedad, con toda la carga de una imagen negativa, por causa de historias, comprobadas o supuestas, de burocracia ineficiente, corrupcin y desconfianza que minan la autoridad gubernamental.
http://www.jornada.unam.mx/2002/01/28/eco-i.html