Reflexin

Reflexin

Inclusin social y relaciones laborales en tiempos de cambio

Leopoldo Gamarra Vlchez
Los tiempos actuales en nuestro pas estn unidos a grandes cambios polticos. Hoy ha asumido la conduccin de la nacin una coalicin formada por nacionalistas, izquierdistas y gente de centro y de la derecha liberal. Ellos plantean una forma distinta de orientar tanto la economa como las relaciones entre el Estado y la sociedad1. Esta situacin ha llevado a considerar dentro de sus planteamientos el tema de la inclusin social como el centro de la agenda pblica. En esta perspectiva, el reto de la inclusin social debe ser visto de manera integral2 y el desafo es que se promuevan polticas dirigidas a superar la injusticia social y procurar la proteccin del ms dbil, bases fundamentales del derecho laboral y de la seguridad social, que son, a su vez, instrumentos centrales del Estado social de derecho. Plantear entonces, la relacin entre inclusin social y relaciones

28

1 Pilar Arroyo, documento Coyuntura de septiembre, Instituto Bartolom de Las Casas, Lima, 15 de septiembre 2011, p1. 2 Es decir, no en el sentido extremo de slo considerar la inclusin social como la posibilidad jurdica de comprar y vender en el mercado, que significara un vaciamiento tico de las relaciones laborales y desconocimiento de derechos. Significara la sustitucin de la relacin del trabajo por el mercado y desde la perspectiva laboral sera grave ticamente, en tanto que la justicia, la dignidad, la igualdad compensada, los principios estn por encima de todo valor comparable o precio de mercado. Al respecto, ver los distintos significados del trmino inclusin social en el Boletn del Instituto Bartolom de Las Casas, ao 4, N35, septiembre 2011, versin Web.
Pginas 224. Noviembre, 2011.

laborales resulta clave para abordar las medidas laborales que deben tenerse en cuenta para este nuevo perodo de gobierno 2011-2016. Por ello, el presente artculo se propone exponer algunas consideraciones en torno a dicho tema. Estas consideraciones surgen del anlisis y reflexin de nuestra realidad, que presenta muchos problemas: no se han superado las causas de la segmentacin de la estructura laboral, no se logr una reconversin tecnolgica ni solucin de los graves problemas de empleo, de la administracin de justicia laboral ni los problemas de desigualdad y pobreza3. En estos ltimos aos se han registrado cambios positivos, pero tenemos que distinguir los coyunturales de los cambios estructurales que marcan la tendencia. Es verdad que los indicadores macroeconmicos han mejorado en lneas muy generales, pero una vez que los datos se desagregan el panorama cambia totalmente. La realidad econmica pone de manifiesto que ms del 70% de la pea se encuentra en situacin de subempleo, la desigualdad e inequidad en la distribucin del ingreso ha empeorado. Para superar los problemas indicados, es necesario hacer esfuerzos adicionales para mejorar el crecimiento econmico y desarrollar mecanismos efectivos de inclusin social que repercutan en el mejoramiento del bienestar de todos los peruanos.

El rEspEto dE los dErEchos laboralEs

Los derechos de los trabajadores provienen bsicamente de tres instituciones centrales del derecho laboral: el contrato de trabajo, la remuneracin y la autonoma colectiva. El contrato de trabajo, en general o tpico, tiene en la permanencia uno de sus elementos fundamentales; excepcionalmente puede carecer de dicho elemento, pero en tal caso ser atpico. Como es obvio, puede haber diversos contratos atpicos, segn cul sea su causa; es decir, segn la razn por la cual el contrato no es permanente. Hace aos que nos encontramos ante una amplia gama de posibilidades de contratos, producto de la flexibilizacin que logr modificar el rgimen de contratacin4.

3 Que se expresan en el individualismo, insolidaridad y exclusin social, como actitudes o resultados no ticos o de connotacin tica negativa. Contrariamente es moral todo lo que constituye fuente de solidaridad, todo lo que fuerza al hombre a contar con otro (Emile Durkheim, Tesis doctoral publicada en 1893). 4 Como puede constatarse en cuatro pases de Amrica Latina: Argentina, Colombia, Chile y Per, en el libro de Vctor Tokman y Daniel Martnez (Editores), La flexibilizacin en el margen: la reforma del contrato de trabajo, OIT, Lima, 1999.

29

Este fenmeno tuvo como finalidad ahorrar en el factor trabajo recurriendo a modalidades de contratacin, cuyas consecuencias se suman al fenmeno de la precarizacin de las condiciones de trabajo, y constituye una alternativa que debemos superar para evitar el empleo precario, que se expresa en subcontratacin, contratos de trabajo a corto plazo, prcticas de las agencias de trabajo temporal y otros. Por otro lado, es importante recordar que la internacionalizacin de los mercados, como parte de la globalizacin de la economa, ha conducido a que la expansin de los aparatos productivos se haga en funcin del mercado externo, rompindose, por tanto, la relacin que exista anteriormente entre salario y consumo. Es decir, est impulsando la desvinculacin creciente del salario con el nivel del costo de la vida y con la productividad de la economa en su conjunto, para ponerlo a depender de los resultados obtenidos por cada empresa. Adems, la nueva prctica productiva supone, por una parte, una forma distinta de entender la productividad y el rendimiento y, por la otra, la existencia de un nuevo perfil de trabajador5. Estas prcticas permiten manejar el volumen de la masa salarial de acuerdo a los volmenes de produccin que tienen salida en el mercado. Los ahorros por esta va no se dan solamente a travs de la racionalizacin de un personal que se convierte en improductivo al permanecer subutilizado, sino, adems, porque permite ahorrar en prestaciones sociales, ya que los trabajadores eventuales no tienen acceso al salario indirecto. En cuanto a la autonoma colectiva, es preciso respetar y fortalecer las capacidades de los sindicatos para sintonizar con las demandas e intereses de sus afiliados. Esto supone asegurar tanto su legitimidad social como su reconocimiento gremial. Sin duda alguna, en la dcada del 90, se acentu la intervencin directa o normativa en oposicin a la regulacin de origen colectivo. De forma paradjica, contrariamente al discurso liberal, el Estado intervino con leyes que limitaron los derechos sindicales. De esta manera se impidi la autoproteccin de los trabajadores y se omiti deliberadamente la promocin de formas de solucin autnomas de los conflictos6.

30

5 Esto favoreci el debilitamiento del modelo de contrato de tiempo completo y de duracin indeterminada; es decir, la desintegracin de la sociedad salarial (Robert Castel, Les mtamorphoses de la question sociale: une chronique du salaire, Editions Fayard, Pars, 1995. tambin ver Grard Mauger, Les politiques dinsertion, une contribution paradoxale la dstabilisation du march du travail, Actes de la recherche en sciences sociales, N 136 - 137, Pars, 2001). 6 Ver Leopoldo Gamarra Vlchez y Francisco Alemn Pez, Dos modelos de reforma laboral: Per y Espaa, Editorial Edial, Lima, octubre de 1988.

promovEr El EmplEo y El trabajo dEcEntE

Nuestro crecimiento econmico no va de la mano con el desarrollo social, que debera expresarse en la generacin creciente de empleo de calidad para fomentar la movilidad social ascendente. Entonces, ser necesario hacer esfuerzos adicionales para mejorar los niveles de competitividad internacional de la produccin nacional para facilitar el crecimiento y desarrollar mecanismos ms efectivos de integracin social, para que los frutos del crecimiento repercutan en el mejoramiento del bienestar de la gente. En ese sentido, la utilizacin slo de medidas laborales con objetivos macroeconmicos, en un escenario de crisis econmica internacional, no es suficiente. Es fundamental promover el empleo, pero activando un crculo virtuoso para la transformacin econmica y social del pas7. Es urgente promover el empleo y el trabajo decente8, incentivando la incorporacin al mercado laboral a los jvenes, de forma tal que se pueda romper la reproduccin del crculo de pobreza que se presenta en nuestro pas, siendo la economa informal el sector donde se concentra la mayor cantidad de pobres. Por ello, las acciones orientadas a dicho sector deben ser prioritarias, privilegiando igualmente el apoyo a mujeres, sobre todo aquellas que son cabeza de familia. Igualmente, la implementacin del empleo decente debe ser mediante la iniciativa empresarial, la empleabilidad como mejora de los conocimientos y de las calificaciones, las dimensiones de la productividad con proteccin social y de la seguridad y salud en el trabajo, y la aplicacin del empleo productivo para el empleo y la reduccin de la pobreza. Estos factores se reforzaran mutuamente mediante actividades permanentes con el Gobierno, las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores.

nEcEsidad dE contar con una lEy gEnEral dE trabajo

Seguimos siendo un pas que carece actualmente de una ley general del trabajo y, peor an, de una normatividad que permita rescatar los principios doctrinarios elementales que le sirvan como sustento. De ah la gran importancia de que nuestro pas cuente con una norma
7 Se trata de corregir la experiencia de los aos 90: casi todos los pases han introducido correctivos a las leyes laborales en el sentido de ablandar su carcter normativo, eliminando formas de indexacin cuando ellas existan, introduciendo excepciones para la aplicacin del salario mnimo y facilitando la reduccin del salario por diversas vas, con el pretexto de crear mayor empleo. 8 La nocin de trabajo decente tiene su origen en la memoria del director general de la OIT, Juan Somavia, a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1999, la que lleva el ttulo de Trabajo decente.

31

general que regule una relacin tan especial como es el acto jurdico laboral9. Sin embargo, las tareas de unificacin, sistematizacin y codificacin de la legislacin laboral a travs de comisiones se plantearon exclusivamente por el camino de la formalidad; ni las organizaciones de los trabajadores ni de los empleadores participaron en las decisiones definitivas de dichas comisiones, lo cual explica en parte su fracaso, situacin que exista hasta el 200210. As, desde hace ms de 80 aos, diferentes gobiernos designaron comisiones para elaborar proyectos de cdigo de trabajo. Hasta hoy ha habido no menos de diez esfuerzos que no han podido convertirse en ley. Esta experiencia empez en 1930, ao en que, a travs de la Ley 6871, se nombr una comisin, para que se encargara de llevar a cabo tan importante tarea11. La necesidad de una lgt, est incluida en la xiv Poltica de Estado del Acuerdo Nacional (literal c), que reconoce la necesidad de promover, en el marco de una economa social de mercado, la creacin descentralizada de puestos de trabajo de acuerdo con los planes de desarrollo nacional, regional y local; asimismo, mejorar la calidad del empleo con ingresos y condiciones adecuadas y acceso a la seguridad social, superar los regmenes laborales especiales como el textil, la agroexportacin y los contratos administrativos de servicios. En suma, necesitamos aprobar una norma que rena en un solo texto la legislacin laboral dispersa, previamente consensuada por los actores sociales de manera tripartita; es decir, una legislacin unificada en un solo texto legal que permita un mayor conocimiento de la misma por parte de sus actores, por la ciudadana en general y permita su mejor interpretacin y aplicacin; asimismo, supere la legislacin actual que es dispersa y contradictoria en muchos casos.

institucionalizar El dilogo social

El desarrollo social e histrico de las sociedades ha evidenciado tanto la importancia del dilogo social en general como el esfuerzo de desarrollo y progreso de la convivencia humana. El dilogo social permite
9 Esto se inici con un lento proceso del surgimiento de mecanismos de regulacin laboral con el desarrollo de la actividad industrial (Mximo Vega Centeno, Crecimiento, industrializacin y cambio tecnolgico: Per 1955 - 1980, Pontificia Universidad Catlica del Per, 1980, p. 83). 10 En el 2002, mediante la Ley N 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y Fomento del Empleo, se cre el Consejo Nacional de Trabajo (CNT) como rgano consultivo de carcter tripartito. El mencionado organismo est conformado por los representantes de los trabajadores, empleadores y Ministerio de Trabajo. 11 Ver Coleccin de anteproyectos y proyectos de cdigo de trabajo, OIT, 1983.

32

afianzar la democracia, consolidar la paz social-laboral, contribuye a la modernizacin del Estado, ampla la participacin y constituye la transicin hacia nuevos modelos de desarrollo econmico. Esto se configura a travs de una institucionalidad propiciadora, en perspectiva al dilogo tripartito, como ente pblico de participacin, estudio, deliberacin y propuesta, formado democrticamente con representantes del Gobierno, empleadores y trabajadores, es decir, la adopcin de acuerdos, de carcter tripartito, en los que el Gobierno participa como sujeto activo con los agentes sociales, para adoptar decisiones en el mbito de la poltica social y de las relaciones laborales, se denomina concertacin social12. Ciertamente, esto consolida la democracia social por dos razones principales. En primer lugar, en la democracia social el Estado reconoce las reivindicaciones de los sindicatos y las asume como propias, transformando el conflicto laboral en algo intrnseco y natural. En segundo lugar, en la democracia social, la pluralidad de sujetos que participan en la formacin de la voluntad poltica del pueblo son protagonistas del quehacer poltico de la nacin, asegurando que sus intereses particulares sean considerados a la hora de tomar cualquier decisin que de alguna manera les afecte. De esta manera, el pas puede pasar de la democracia formal haca una democracia cada vez ms real. Cabe sealar que tenemos la experiencia de dilogo social con la elaboracin y aprobacin del Anteproyecto de la Ley General del Trabajo en el cnt, en el perodo 2002-2007. Sin embargo, este espacio de dilogo nacional en materia laboral requiere ser fortalecido e institucionalizado tanto en su operacin como en la propia participacin de las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, de forma que sean efectivamente capaces de fortalecer el sistema democrtico y contribuir al desarrollo sociolaboral y productivo del pas. El dilogo social debe ser entonces estimulado y reconocido como el camino para procesar diferentes intereses para alcanzar los consensos bsicos acerca de cmo construir mejores condiciones sociolaborales, como demandan y esperan los ciudadanos.

12 Carmen Moreno de Toro, Dilogo y concertacin social (publicacin de la Comisin de Trabajo del Congreso de la Repblica, Ley General del Trabajo, concertando voluntades: una experiencia de dilogo social, Lima, junio 2007).

33

adEcuar la lEgislacin nacional a los convEnios dE la oit

Es necesario promover la adecuacin de la legislacin laboral nacional a los convenios internacionales de trabajo ratificados por nuestro pas, en particular el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo, como base para el desarrollo econmico y social a travs de la promocin de una cultura de dilogo, bsqueda del consenso entre el gobierno y los interlocutores sociales. Se trata de ser un pas respetuoso de nuestros compromisos internacionales. Y, en materia de trabajo, se trata de respetar los convenios de la oit, esto le agrega legitimidad, porque la oit es una organizacin tripartita, donde las normas se aprueban justamente con el aval y la participacin de los distintos factores sociales. El Per tiene varios compromisos internacionales en materia de trabajo, en particular porque el pas ha ratificado el pacto internacional relativo a los derechos econmicos sociales y culturales; y tambin a nivel regional ratific el Protocolo de San Salvador. Adems, es muy importante tener en cuenta los pronunciamientos de los rganos de control internacionales de estos dos instrumentos, porque los rganos internacionales, como Naciones Unidas o la oit, no slo se limitan a su labor de adoptar tratados internacionales, sino que estos tratados cuentan con rganos de control que fiscalizan el cabal cumplimiento de estos tratados por parte de los Estados. En estos pronunciamientos se sealan cules son los puntos prioritarios respecto de los cuales los Estados tendran que actuar para adecuar su legislacin y su prctica a estos principios fundamentales13. Es decir, la ratificacin de los tratados supone para el Estado peruano, y para todos los Estados, la obligacin de cumplir de buena fe con el contenido de esos instrumentos. La Constitucin peruana incorpora a su bloque de constitucionalidad todos esos tratados sobre derechos humanos.

implEmEntar un modElo dE sEguro dE dEsEmplEo

La Seguridad Social en el Per, desde sus orgenes en 1911, tiene una carencia: la previsin contra el riesgo del desempleo forzoso14 de los trabajadores. Es decir, no contamos con un seguro de desempleo,
13 Xavier Beaudonnet, Las normas de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre seguridad social, en el Seminario llevado a cabo en el Hemiciclo Ral Porras Barrenechea del Congreso de la Repblica, Lima, lunes 15 de junio de 2009. 14 En nuestro pas el desempleo voluntario o friccional es muy bajo y se presenta generalmente en profesionales jvenes. En general se define: El desempleo es la situacin en la que se encuentran quienes, pudiendo y queriendo trabajar, pierden su ocupacin, sin

34

que debe ser parte importante del Seguro Social en la medida que el trabajo no slo es un factor de produccin. sino un medio para la realizacin integral de la persona humana. El trabajo es derecho y un deber, un medio para que la sociedad en su conjunto pueda desarrollarse de manera integral. En ese sentido, las sociedades deben proteger el trabajo de un ciudadano como una de las formas de proteger y lograr el bien comn15. La oit, en su reunin N 68 de 1982, adopt la Recomendacin N 166 sobre la terminacin de las relaciones laborales, y seal que todo trabajador, cuya relacin de trabajo se haya dado por terminada, debera tener derecho a prestaciones del seguro de desempleo, de un rgimen de asistencia a los desempleados o de otras formas de seguridad social (18, 1. b. de la Recomendacin). En el caso de nuestro pas, la oit seal que existe un seguro de desempleo imperfecto, en tanto se reconoce la compensacin del tiempo de servicios (cts). Es decir, la ley sobre la cts seala que sta tiene la calidad de beneficio social de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de promocin del trabajador y su familia16; o sea, funciona como una especie de ahorro forzoso que permite cubrir algunas eventualidades de pago frente a la prdida de un trabajo. Los beneficios sociales de una medida como sta seran indiscutiblemente positivos y contribuiran a fortalecer la confianza de los individuos en su colectividad y en el Estado. Son cientos de miles de familias que han sufrido en el Per, en las dos ltimas dcadas, el problema del desempleo y, precisamente por ello, se hace indispensable adoptar una medida de la naturaleza que nos ocupa. Por ello, este seguro debe considerarse como integrante de un sistema de seguridad social, an incompleta, que, junto con otras prestaciones, debe cubrir la necesidad de proteccin de los trabajadores en el pas.

a modo dE conclusin
En estos tiempos, marcados por un nuevo perodo poltico, los desafos que enfrenta el pas son enormes, en la medida en que est en juego la viabilidad del mismo a largo plazo. La exclusin social, las

causas a ellos imputables (Art.172 de la Ley N 193 -1963, Ley de Bases de la Seguridad Social de Espaa). 15 Por ello es preocupante que sobre una pea de 15 millones solamente cerca de 5 millones est cubierto por un seguro, lo cual no es positivo para el pas. 16 Decreto Supremo N 001-97-TR, Texto nico ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, artculo 1.

35

brechas de pobreza, el desempleo, el trabajo precario y otros factores nos conducen hacia diferencias jams vistas y que pueden desembocar nuevamente en procesos sociales violentos. Es necesario, por ello, tomar ahora la tarea de asumir el reto de humanizar el trabajo. Este desafo est vinculado a un carcter tico, en el entendido de que la tica es el elemento que humaniza y racionaliza las relaciones entre las personas: el trabajador y el empleador. De esta manera avanzaremos en la construccin de una sociedad que haga compatible el desarrollo material con la inclusin social y la democracia.

36