ARTICULO 16

El artculo dice a la letra: ARTCULO 16.- Las concesiones, permisos y autorizaciones sobre bienes sujetos al rgimen de dominio pblico de la Federacin no crean derechos reales; otorgan simplemente frente a la administracin y sin perjuicio de terceros, el derecho a realizar los usos, aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes y el ttulo de la concesin, el permiso o la autorizacin correspondiente. Al anlisis del mismo encontramos una contradiccin existente entre los preceptos en estudio, pues mientras el artculo 16 de la Ley General de Bienes Nacionales establece que las concesiones no generan derechos reales, el artculo 89 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin otorga al concesionario el carcter de propietario durante el trmino de este acto administrativo; sin embargo., lo ms trascendente de dicha controversia entre leyes secundarias, resultan ser las consecuencias de hecho y de derecho que se generaran con la adjudicacin de las facultades de dominio que prev el derecho real de propiedad al titular de una concesin, respecto de bienes nacionales de naturaleza prioritaria y, consecuentemente, la afectacin del patrimonio de la Nacin y la rectora del Estado sobre los mismos. Lo anterior es as, atendiendo al espritu del Constituyente de 1917, quien estableci una economa mixta como decisin poltica fundamental del pueblo de Mxico, rechazando el enfoque de un Estado totalitario dueo de todo, pero sin llegar al extremo de evadir sus responsabilidades sociales.

En este entendido, el artculo 27 de nuestra carta Magna, en sus prrafos cuarto, quinto y sexto, establece claramente que la Nacin tiene el dominio inalienable e imprescriptible de los recursos naturales, la plataforma continental, los zcalos submarinos de las islas, los minerales que se encuentren en vetas o yacimientos, los minerales de los que se extraigan metales o metaloides utilizados en la industria, los yacimientos de pedras preciosas, de sal de gema o salinas formadas por las aguas marinas, los yacimientos de minera1es susceptibles de ser utilizados como fertilizantes, los combustibles minerales slidos, lquidos o gaseosos, el espacio territorial, areo y martimo; as como las aguas martimas, interiores, continentales y subterrneas, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible, y que su explotacin, uso o aprovechamiento de stos, efectuado por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan lo leyes respectivas. En este orden de ideas, es claro que es el artculo 16 de la Ley General de Bienes Nacionales el que se encuentra apegado a los lineamientos establecidos por la Constitucin Poltica Federal en esta materia. Contradiccin con otras leyes La indebida disposicin del artculo 89 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin atenta gravemente en contra de la naturaleza misma de la concesin, la cual se desprende de un acto administrativo unilateral y discrecional por medio del cual la Administracin Pblica faculta a un particular o empresa legalmente autorizada para que use, explote y aproveche bienes nacionales, o bien, para que preste un servicio pblico, dentro de los lmites y condiciones que fijan las leyes de la materia, con los objetivos de que se satisfagan necesidades populares y se coadyuve con el desarrollo econmico del pas, para encuadrarlo en un acto traslativo de dominio de naturaleza civil, como sera la compraventa. Es por eso que resulta inconcebible la confusin del trmino propietario en las concesiones, pues las facultades que le asisten a cada uno son diferentes e irreconciliables, adems de que es verdaderamente preocupante que se llegase a otorgar el dominio de los bienes concesionados al titular de este acto administrativo por todos los perjuicios de hecho y de

derecho que se ocasionaran con esta situacin, razn por la que se debe dejar bien claro el error que presenta el dispositivo 89 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin. Por lo tanto, los bienes nacionales concesionados no pueden ser objeto de apropiacin por medio de enajenacin o de prescripcin positiva, de conformidad con lo establecido en el sexto prrafo del artculo 27 Constitucional y 13 de la Ley General de Bienes Nacionales; razn por la que es inconcebible que el artculo 89 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin otorgue el trmino propietario al concesionario, pues no podra existir el dominio que caracteriza a la propiedad si los bienes apropiados no pudieren ser objeto de enajenacin o libre disposicin.