Primer Congreso Internacional de Control Gubernamental

Buenos Aires, Noviembre de 2010

EL METALENGUAJE EN LAS HERRAMIENTAS DE TECNOLOGA DE INFORMACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

rea Temtica: Herramientas de Control Gubernamental Tema: Tecnologa de Informacin y Control

Por Luis Mara Huerta

Domicilio: Pringles 21 Crdoba Argentina Telfono: 0351 4512109 Email: Luishuerta60@gmail.com

NDICE 1. Introduccin 2. La participacin armoniza la diversidad 3. Lenguaje de la tecnologa de datos y metadatos 4. Las Tecnologas de Informacin 5. Vista area del escritorio 6. Marcadores cientficos de cambios 7. Las clasificaciones como hiptesis 8. Los sistemas de administracin financiera gubernamental 8.1. Componentes generales de un SAFG 8.2. Componentes modulares de un SAFG 8.3. Componentes funcionales de un SAFG 9. Un mtodo para abordar los contenidos del SAFG 9.1. El marco normativo y el CMS 9.2. El mapa presupuestario y el DW 9.3. Los clasificadores como metadatos gubernamentales 9.4. El tema y criterios en el escritorio 10. Realimentacin y control 11. Conclusiones 12. Notas bibliogrficas

1. INTRODUCCIN Agradeciendo a las autoridades esta invitacin ha participar de este Primer Congreso Internacional de Control Gubernamental en la Ciudad de Buenos Aires y a quienes con sus tareas de soporte han logrado hacer visibles estos resultados. El control poltico en un rgimen democrtico se organiza por medio de elecciones peridicas y de actividades informativas gubernamentales destinadas a otros entes polticos y a la sociedad civil. Las actividades informativas de los entes de gobierno pasan por la tecnologa de la informacin como referencia obligada, tanto intra gobierno, as como tambin, en las actividades de la sociedad en su conjunto. En este trabajo nos preguntamos: Cmo armoniza el Estado la diversidad? Cuales son los paradigmas que se estn utilizando? El lenguaje que utilizan las herramientas de control gubernamental es vlido? O simplemente, est generando un lenguaje objeto para tcnicos y cientficos con el consecuente divorcio con los verdaderos protagonistas del control. De la historia de la ciencia, en este trabajo rescatamos algunas experiencias sobre la autonoma en las condiciones de accin de los controlados y las comparamos con experiencias concretas de las actividades de gobierno. El presupuesto es el eje central de la administracin financiera gubernamental. Esta utiliza el lenguaje de los clasificadores. Comprenden los protagonistas del control que los clasificadores suponen hiptesis explicativas de la realidad? En la prctica, este trabajo relaciona las actividades gubernamentales con las prestaciones de los sistemas de tecnologa de la informacin.

Adems, proponemos un mtodo en tres etapas para incorporar el lenguaje de administracin gubernamental en los sistemas informticos hoy disponibles. Sin lugar a dudas, pretendemos alentar el desarrollo de los temas de control sealando algunos paradigmas subyacentes.

2. LA PARTICIPACIN ARMONIZA LA DIVERSIDAD La democracia armoniza y establece el respeto de la pluralidad de ideas y opiniones, los derechos y las libertades individuales, la eleccin de los representantes, el control de las instituciones de regulacin por los controlados, evita que los antagonismos se manifiesten en forma violenta. La democracia es la conquista de la unidad en la diversidad. La democracia organiza el control por medio de elecciones peridicas y por la pluralidad de actividades informativas, para el anlisis crtico de sectores sociales opuestos, en la construccin de una esperanza compartida. Los expertos cientficos y tcnicos son incapaces de comprender la unidad en la diversidad. Entender no es comprender. Los desarrollos de estos expertos han invadido la esfera poltica con tecnologa de la informacin. En palabras de Edgar Morn:( 1 ) el carcter cada vez ms tcnico de las decisiones polticas y de los problemas, los vuelve incomprensibles para los ciudadanos. Son los expertos, y no los ciudadanos, los que disponen de los conocimientos para abordar los problemas en el cerrado campo tecnolgico. Esto aleja la informacin de los verdaderos protagonistas de establecer hiptesis integradoras. Informacin y control son dos puntas del mismo palo. Van juntas. La formacin de conceptos de control sigue las etapas pedaggicas clsicas. La mayora de la gente tiene ideas de control sincrticas, o nociones del tema sin divisiones ni lmites precisos. En temas especficos es un conocimiento analtico o de

comprensin en la separacin desagregada de las cuestiones. Uniendo las puntas del palo se llega a lo sinttico o conceptos del control como unidad centrada, jerrquica y especializada. La administracin gubernamental es una forma especfica de organizacin al servicio de la gestin y el control de las actividades de la Nacin, la Provincia o el Municipio, que sigue los mismos principios de las otras organizaciones humanas. As, la unidad de las organizaciones se equilibra con los principios de centralizacin, jerarqua y especializacin. Hay dos paradigmas de armonizacin de la unidad en la diversidad: el de analoga de las cosas y el de participacin de los subcontrarios en lenguaje sistmico. El control organizado es condicionado y supone la planificacin, la ejecucin y la coordinacin, siguiendo el esquema de Anthony.( 2 ) Contrasta con estos mdulos en los sistemas de gestin. La planificacin determina que hacer, cuanto, cuando y con que y la estructuras normativas quien, dnde y como. La ejecucin produce resultados mediante acciones con reglas tecnolgicas, de oportunidad, de intercambio con el entorno, de eficiencia y de legalidad. La coordinacin decide, manda y gobierna la organizacin. Por ltimo, el control percibe la informacin que pasa y le da significado por qu pasa a cada uno de los otros sistemas de gobierno. En este marco las herramientas de control y la tecnologa de la informacin desempean una actividad crucial. Sin control no hay democracia perdurable.

3. LENGUAJE DE LA TECNOLOGA DE DATOS Y METADATOS El gobierno no miente, genera su propio lenguaje. Los expertos cientficos y tcnicos se manejan en temas especficos con un conocimiento analtico o de comprensin en la separacin desagregada de las cuestiones. Por otra parte,

la mayora de la gente tiene ideas de control sincrticas, o nociones del tema sin divisiones ni lmites precisos. La distincin entre lenguaje objeto y metalenguaje fue introducida por Alfred Tarski como una solucin a las paradojas semnticas como la paradoja del mentiroso. Segn Tarski, ningn lenguaje puede contener su propio predicado de verdad y permanecer consistente. Para hablar acerca de la verdad en un lenguaje, y no generar contradicciones, es necesario hacerlo desde un lenguaje distinto, con mayor poder expresivo: el metalenguaje.( 3 ) El lenguaje gubernamental es un metalenguaje, que a su vez puede ser lenguaje objeto de otro metalenguaje de orden superior, y as sucesivamente. Frecuentemente utilizamos los metalenguajes, este recurso con el que, si no se es consciente, se pueden cometer errores de interpretacin. Ya en la gramtica se distingue entre uso y mencin. Bislaba, es toda aquella palabra que tiene dos slabas. Pero 'bislaba' no es bislaba. Donde 'bislaba' se refiere a la palabra en s, no a su significado objeto es decir a una palabra bislaba. Todo lenguaje tiene un objeto al que se dirige o refiere. Es el lenguajeobjeto.( 4 ) Del diccionario de la Real Academia: Metadatos (del griego , meta, despus de y latn datum, lo que se da, dato ), literalmente sobre datos, son datos que describen otros datos. En general, un grupo de metadatos se refiere a un grupo de datos, llamado recurso. El concepto de metadatos es anlogo al uso de ndices para localizar objetos en vez de datos. Por ejemplo, en una biblioteca se usan fichas que especifican autores, ttulos, casas editoriales y lugares para buscar libros. As, los metadatos ayudan a ubicar datos.( 5 ) Para varios campos de la informtica, como la recuperacin de informacin por ejemplo para auditora se expone mas adelante, o la web semntica, los metadatos en etiquetas son un enfoque importante para construir un puente sobre el significado de los mismos datos.

El uso de los metadatos mencionado ms frecuentemente es la refinacin de consultas a buscadores. Usando informaciones adicionales los resultados son ms precisos, y el usuario se ahorra filtraciones manuales complementarias. El intervalo de significado de los datos plantea el problema de que el usuario y el ordenador no se entiendan porque este ltimo no comprenda el significado de esos mismos datos. Es posible que los metadatos posibiliten la comunicacin declarando cmo estn relacionados los datos. Por eso la representacin informaciones. Los metadatos facilitan el flujo de trabajo convirtiendo datos automticamente de un formato a otro. Para eso es necesario que los metadatos describan contenido y estructura de los datos. Otra idea de aplicacin es la presentacin variable de datos. Si hay metadatos sealando los detalles ms importantes, un programa puede seleccionar la forma de presentacin ms adecuada. La publicacin de la informacin gubernamental debe implicar la publicacin de los metalenguajes utilizados. Y en su caso los metadatos. En los casos de contabilidad gubernamental hay una relacin estrecha entre metadatos y clasificadores presupuestarios. Tema que ser expuesto mas adelante. del conocimiento usa metadatos para categorizar

4. LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Antes de avanzar es conveniente revisar algunos conceptos expresados en lenguaje provenientes de la experiencia y de las pginas especializadas de Internet para describir el mundo de las tecnologas informticas en cuanto se presenta a los usuarios y ciudadanos. Las Tecnologas de Informacin, son herramientas utilizadas en la

implementacin de las Sistemas de Informacin, ayudando a proporcionar soluciones claras a determinados problemas que se presentan en el almacenamiento de datos y acceso posterior a los mismos, en el proceso de datos y en las comunicaciones entre procesos.( 6 )

Un dato es un conjunto discreto de factores objetivos sobre un hecho real; es un conjunto de seales o signos con un significado particular. Dentro de un contexto empresarial, el concepto de dato es definido como un registro de transacciones. Un dato no dice nada sobre las cosas, y por si mismo tiene poca o ninguna relevancia o propsito.( 7 ) Las organizaciones actuales normalmente almacenan datos mediante el uso de tecnologas. Desde un punto de vista cuantitativo las empresas evalan la gestin de los datos en trminos de costos, velocidad y capacidad. Todas las organizaciones necesitan datos y algunos sectores son totalmente dependientes de ellos; ejemplo de esto son los bancos, las compaas de seguro, las instituciones gubernamentales. En este tipo de organizaciones la buena gestin de los datos es esencial para su funcionamiento, ya que operan con millones de transacciones diarias. La informacin, segn el Diccionario de la Lengua Espaola, es la "comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada". Un Sistema de Informacin (SI) puede ser un grupo de personas, una serie de procedimientos o equipo de procesamiento de datos que escoge, almacena, procesa y recupera datos para proporcionar datos e informacin que satisfagan necesidades previamente detectadas. Los sistemas transaccionales (OLTP) administran operaciones rutinarias de la organizacin, en tanto que, los sistemas analticos (OLAP) administran informes gerenciales reorganizando los datos operacionales. Son las diferentes herramientas tecnolgicas que pueden ser utilizadas para capturar, manejar y almacenar la informacin. Entre ellas encontramos Internet, Intranet, Extranet, Datawarehouse, Datamining, Groupware y Workflow, las cuales pasaremos a desarrollar.( 8 )

La red Internet de alcance mundial es una conexin de dos o ms redes, es una interred. Consta de dos componentes bsicos: Una red de comunicaciones que opera sobre medios existentes y redes telefnicas. Es robusta, global y est basada en un estndar de comunicacin llamado TCP/IP. Si se usan lneas privadas de comunicacin se conoce como Intranet, y si se usan lneas pblicas de comunicacin se conoce como Internet. Intranet es una red privada dentro de la organizacin con uso limitado al personal de la misma, que trata de trasladar la lgica que caracteriza a Internet, su tecnologa, sus posibilidades y sus herramientas a la perspectiva de una empresa en particular. Sus objetivos principales son el compartir informacin, comunicar, colaborar y respaldar los procesos empresariales. Est protegida mediante medidas de seguridad, como contraseas, cifrado o encriptacin y firewall, de forma que slo los usuarios autorizados puedan tener acceso a ella a travs de Internet. Las Intranets de una empresa tambin pueden accederse a travs de las Intranets de clientes, proveedores y otros socios comerciales mediante enlaces extranets. Una Extranet es parecida a una Intranet pero no est dentro de una organizacin. Un Datawarehouse ( 9 ) (DW) es un rico depsito de informacin orientado a resolver las necesidades e intuiciones del usuario final. Un DW se organiza por temas, en tablas de cdigos y en tablas de significados. Brinda un acceso interactivo a la informacin, permitiendo resolver problemas de toma de decisiones en forma ms rpida y efectiva que utilizando los sistemas tradicionales. Un sistema Datamining (DM) es una tecnologa de soporte para usuario final cuyo objetivo es extraer conocimiento til y utilizable a partir de la informacin contenida en las bases de datos de las empresas. Las herramientas de Datamining predicen futuras tendencias y comportamientos permitiendo en los usuarios tomar decisiones proactivas y conducidas por un conocimiento acabado de la informacin. Los anlisis prospectivos automatizados, utilizando la estadstica multivariada, ofrecidos por un producto as, van ms all de los

eventos

pasados,

utilizando

la

estadstica

descriptiva,

provistos

por

herramientas retrospectivas tpicas de sistemas de soporte de decisin. Dentro de este tipo de software se encuentra: el Groupware (GW) y el Workflow (WF). El GW segn Chaffey Dave, es un sistema basado en computadora que apoya a grupos de personas que trabajan en una tarea comn y que provee una interfaz para un ambiente de comunicacin, coordinacin y colaboracin.( 10 ) Una definicin de workflows es la proporcionada por la WfMC (Workflow Managment Coalition) que los define como, "La automatizacin de un proceso de negocio, total o parcial, en la cual documentos, informacin o tareas son pasadas de un participante a otro a los efectos de su procesamiento, de acuerdo a un conjunto de reglas establecidas".( 11 ) Hay cuatro componentes que forman parte de los procesos organizacionales y por lo tanto de los WF estos son: personas, informacin, rutas, decisiones. Para identificar estos componentes claves dentro de un proceso, es necesario formularse las siguientes preguntas: Qu rutas se siguen?; Qu gente participa?; Cul es el rol que juega cada participante?; Qu informacin es requerida por cada participante? Estas preguntas son indispensables para poder identificar correctamente los procesos de negocio que pueden ser mejorados a travs de un WF.

5. VISTA AREA DEL ESCRITORIO Desde la poca napolenica se fue difundiendo la organizacin de los trmites del Estado en sistemas de expedientes. Estas carpetas rotuladas por temas van pasando de una mesa de entradas a otra mesa de la administracin. Las acciones acumulan fojas de antecedentes e intervenciones de los actos administrativos. Los sistemas informticos que siguen expedientes se denominan Workflow y permiten cargar las operaciones de cada oficina para el seguimiento del flujo de trabajo, devolviendo por lo menos el estado del trmite.

Los analistas informticos denominan al entorno de trabajo cotidiano con el vocablo escritorio. Los administradores gubernamentales conciben el escritorio como la mesa de trabajo donde entran y salen expedientes. La experiencia gubernamental lleva a la delimitacin fsica y conceptual del llamado escritorio en el entorno tpicamente administrativo de la tarea pblica. A fin de delimitar fsicamente el escritorio podramos colocar los expedientes generados en un ao en un nico escritorio. Qu tamao debera tener? La cantidad de trmites registrados en los Workflow multiplicados por el tamao normalmente oficio de un expediente proporciona una idea aproximada. Un rea equivalente a un tercio de hectrea es lo que ocupan los expedientes de contenido administrativo financiero de una jurisdiccin provincial producidos en un ao promedio. Conceptualmente, las acciones de control pueden ser preventivas,

concurrentes o de rendicin de cuentas. Aplicando la cuenta fsica del escritorio podemos empezar a describir las tareas de control. Algn revisor de rendiciones de cuentas podr pedir que muestren simultneamente todos los expedientes del ao anterior conteniendo los comprobantes respaldatorios. El escritorio ocupado debera ser del tamao de un tercio de manzana, esto es, una cuadra de largo por un tercio de cuadra de ancho. Habr paquetes de unas pocas fojas y otros de miles de fojas, como la vista area de las edificaciones de una ciudad desordenada. Los agentes de control preventivo ven pasar esta cantidad de expedientes de manera incesante, da tras da, en una carrera por salvar los plazos de vencimiento y sujetar la organizacin gubernamental a lo predeterminado. El enorme escritorio de un tercio de hectrea comienza a llenarse a ritmos dispares y en una suerte de intercambios de agrupamientos y desgloses, posturas y respuestas, observaciones y aclaraciones. Los auditores de control concurrente focalizan un objeto o seccin del enorme escritorio, durante su ejecucin, tratando de congelar unas relaciones para

incluirlas en el dictamen. Pareciera que estn en el medio del trnsito capturando instantneas para describir lo que est pasando. Las herramientas de control gubernamental son medios para sujetar estas experiencias marcando el comportamiento de las cuentas con el auxilio de la tecnologa de la informacin.

6. MARCADORES CIENTFICOS DE CAMBIOS En el ao 1940 el cientfico Alemn Rudolf Schoenheimer public una obra titulada El estado dinmico de los constituyentes del cuerpo, en la que describi e interpret todos sus descubrimientos de marcacin de molculas con istopos de nitrgeno y caus sensacin en el mundo qumico y bioqumico. Segn cita Isaac Asimov en el ensayo La Relatividad del Error de editorial Planeta. Sabemos (dice Asimov)( 12 ) que las cosas cambian cuando pasan a travs de nuestros cuerpos, y estos cambios reciben el nombre de metabolismo. Ingerimos comida y bebida y eliminamos heces y orina. Lo que vemos a simple vista en todo este proceso es nicamente la materia de partida y la materia final, puesto que no podemos captar lo que pasa entre medio. Desentraar el curso de las sustancias intermedias requiere marcar las molculas y auditar los detalles de cambios en las concentraciones de materia para lograr el resultado observado. El descubrimiento sensacional fue que las molculas estn siempre en accin experimentando todo un conjunto de cambios y en una situacin de urgencia slo debern producirse cambios menores para reaccionar a tiempo. No es la accin y reaccin del modelo de causalidad lineal. Esto lo logr marcando molculas de grasa que representa la forma mas concentrada de almacenaje de energa para el cuerpo de los animales.

El cientfico Alemn titul su obra recurriendo a un oxymoron. Este recurso literario que hace chispas en el lector al unir dos palabras aparentemente contradictorias. La palabra estado sugiere el concepto de estable, quieto, permanente. Al unirla al vocablo dinmico, en movimiento, estalla en un contraste mximo. Es alguien diciendo: crculo cuadrado, luz negra o estado eficiente, como el ttulo de la comprensiva obra del Licenciado Las Heras.( 13 ) En similar situacin suelen encontrarse los analistas de cuentas, macro y micro gubernamentales. Las contradicciones legales, presupuestarias, administrativas, contables, procedimentales, hacen chispas por los desvos en las cuentas. Los sujetos de control siempre estn en accin experimentando un conjunto de cambios. Al producirse cambios menores estos se trasladan rpidamente a una reaccin conjunta. En lo macro, las instituciones de la economa del sector pblico, como las populariz J. Stiglitz en reemplazo de la vieja denominacin finanzas pblicas, aparecen como el principal productor de bienes y servicios de la economa de la Nacin, de las provincias y de los municipios. El gobierno y las empresas pblicas conforman el abreviado sector pblico desde un marco jurdico diferenciado del sector privado. La naturaleza poltica de las decisiones de producir, generar acciones, transformar la materia de partida para lograr la materia final, en fin, estas decisiones en gran medida no responden a estmulos de una demanda (la materia de entrada), y por lo tanto, el proceso de asignacin de recursos no resulta principalmente del sistema de precios, sino que emana de decisiones del poder pblico. Los subsidios directos o indirectos atraviesan al conjunto de la actividad econmica en contrapartida de la riqueza que la presin fiscal capta coercitivamente por medio de impuestos( 14 ). Como las molculas, los sectores de la actividad econmica estn siempre en accin experimentando todo un conjunto de cambios y reaccionan prontamente a los estmulos correctivos.

7. LAS CLASIFICACIONES COMO HIPTESIS Los planes de cuentas responden a teoras explicativas de la realidad administrativa financiera. En una oportunidad le preguntaron a Einstein: qu es, pues, lo que nos impele a idear una teora tras otra? Por qu creamos teoras en general? La respuesta a esta pregunta es simple: porque gozamos comprendiendo, esto es, reduciendo los fenmenos, por un proceso lgico, a algo ya conocido (en apariencia) evidente. Lo mismo sucede con los clasificadores gubernamentales. El libro Introduccin a la Lgica de Irving Copi es una excelente exposicin de los usos del lenguaje, los razonamientos y las reglas de validacin. De este tratado pueden resumirse los principales razonamientos. Las teoras contienen dos grandes tipos de razonamientos. Los razonamientos deductivos que son vlidos cuando sus premisas establecen sus conclusiones demostrativamente. Y los razonamientos inductivos que no aspiran a demostrar la verdad de sus conclusiones como derivacin necesaria de sus premisas, sino que solamente afirman su probabilidad, o sea que probablemente son verdaderas. El ms corrientemente usado es el razonamiento por analoga.( 15 ) Estos razonamientos no estn referidos al uso de analogas en la descripcin: para hacer ms vvido un relato literario; o en la explicacin: para hacer inteligible algo poco familiar. La mayora de las inferencias cotidianas las hacemos por analoga. Si presentaron el mismo documento certificado, con las mismas formalidades, con la misma firma, es lo ms probable que obtengamos los mismos resultados de tramitacin. El motivo terico o cientfico para clasificar objetos es el deseo de aumentar nuestro conocimiento de ellos. Y esto ltimo significa una comprensin mas profunda de sus propiedades, sus semejanzas, sus diferencias y sus interrelaciones. Un esquema de clasificacin elaborado con propsitos

estrechamente importantes.

prcticos

puede

oscurecer

semejanzas

diferencias

El mejor esquema es el que se basa en las caractersticas ms importantes de los objetos a clasificar para determinar un gran nmero de leyes causales. Por lo tanto, toda decisin relativa a cul esquema de clasificacin adoptar es en s misma una hiptesis que las investigaciones ulteriores pueden instarnos a abandonar. Esta concepcin de los esquemas de clasificacin, considerados como hiptesis, pone en tela de juicio a la mayora de las variables y campos utilizados por la informtica para el tratamiento de los procesos administrativos. La tecnologa informtica logr transformar las viejas fichas de registros de transacciones operativas en bases de datos relacionadas y conectadas en tiempo real. Los sistemas transaccionales (OLTP) utilizan enormes cantidades de tablas y variables, llegando al extremo de pretensin de vender productos de clasificadores enlatados. Prueba de ello es que los sistemas informticos analticos (OLAP) hacen ingentes esfuerzos para describir, relacionar e interpretar informacin. Datos mas significado es igual a informacin. Afortunadamente, por conocer los metadatos, la auditora de las bases de datos es posible mediante sistemas como el ACL o el ACCESS que devuelven las tablas y sus relaciones de sustento de los datos contenidos con independencia a los motores de bases de datos y de los sistemas de aplicacin.

8. LOS

SISTEMAS

DE

ADMINISTRACIN

FINANCIERA

GUBERNAMENTAL (SAFG)(1)

Resumen textual de Lic. Luis Huerta del libro del Lic. Las Heras - ESTADO EFICIENTE (Sistemas de administracin financiera gubernamental) de Ediciones Buyatti.

La tecnologa informtica logr transformar las viejas fichas de registros de transacciones operativas en bases de datos relacionadas y conectadas en tiempo real. Los sistemas transaccionales (OLTP) utilizan enormes cantidades de tablas y variables para atender de manera integral e integrada las necesidades de informacin de la contabilidad pblica. El concepto de sistema de administracin es ms abarcativo que lo definido por las tecnologas de informacin. El SIMAFAL (Sistema de Administracin Financiera para Amrica Latina elaborado por la Agencia Internacional del Desarrollo del Banco Mundial) define a la administracin financiera como un sistema que, ...mediante la planificacin, obtencin, asignacin, utilizacin, registro, informacin y control, persigue la eficiente gestin de los recursos financieros del Estado para la satisfaccin de las necesidades colectivas. En forma similar, la Ley Nacional 24.156 considera a la administracin financiera como conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado. En ambas definiciones se comprueba su valor instrumental con relacin a la materializacin del objeto de las finanzas pblicas, utilizando metodolgicamente la denominada visin sistmica en la resolucin de los problemas de su campo de competencia.

8.1. Componentes generales de un SAFG Un sistema de administracin financiera est integrado por un conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos necesarios para el cumplimiento de determinadas finalidades u objetivos. Como veremos al analizar cada uno de los distintos sistemas de informacin financiera, las caractersticas de dichos componentes definen con identidad propia cada sistema dispositivo.

Son principios, el conjunto de ideas sustantivas que otorgan coherencia a la interrelacin de las distintas partes o elementos sistmicos. Representan conceptos bsicos que hacen al desarrollo del sistema. Por caso, en la LAFCO se fundamenta el contenido del macrosistema de administracin financiera, bajo el principio de normatizacin centralizada-ejecucin descentralizada que sirve de soporte para el resto de los sistemas. Son rganos, las distintas unidades institucionales (entidades, reparticiones, dependencias, organismos, etctera) responsables de una o de varias partes del proceso decisional de planificacin, de gestin y de control. Los rganos pueden ser de coordinacin, rectores y ejecutores. Son normas, las disposiciones con distinta jerarqua jurdica de aplicacin en la frontera de cada uno de los sistemas o subsistemas conformes con los principios establecidos. Suele ser criterio con jerarqua de norma legal, por ejemplo en el sistema de crdito pblico, que toda deuda a contraer debe ser aprobada previamente por el poder legislativo. Son procedimientos, el conjunto de herramientas o instrumentos tcnicos desagregados en acciones, tareas, tiempos, etc., destinados a ejecutar por parte de los rganos responsables los principios y normas establecidas para el cumplimiento del objetivo de cada sistema. A modo de ejemplo, un cursograma respecto a las etapas de obtencin y autorizacin de un crdito pblico.

8.2. Componentes modulares de un SAFG Con la adopcin de la concepcin sistmica, como instrumento abarcador de la totalidad de la problemtica financiera, el programa de reforma argentino define los siguientes sistemas: Sistema de presupuesto, Sistema de contabilidad, Sistema de tesorera, Sistema de crdito pblico, Sistema de contrataciones y Sistema de administracin de bienes.( 16 ) Es frontera de cada uno de los sistemas en la reforma Argentina:

Sistema presupuestario Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que regirn el proceso de recursos y gastos previstos para el ejercicio, mostrando el resultado econmico y financiero de las transacciones programadas en sus componentes de erogaciones corrientes y de capital, con determinacin de la produccin de bienes y servicios a realizar por el sector pblico. Sistema de crdito pblico Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos vinculados a la capacidad de endeudamiento del sector pblico en la captacin de medios de financiamiento, con el fin exclusivo de realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente necesidad nacional y refinanciamiento de pasivos. Sistema de tesorera Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos vinculados con la efectiva recaudacin de los ingresos y de los pagos cancelatorios de los devengamientos contrados por el sector pblico. Sistema de contrataciones Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que permiten la obtencin de los insumos materiales y no materiales, excepto recursos humanos necesarios para la gestin del sector pblico. Sistema de administracin de bienes Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos aplicables a las altas, bajas y dems movimientos necesarios para ingresar, registrar, conservar, mantener, proteger y reasignar el patrimonio del sector pblico. Sistema contable Comprende el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos destinados a recopilar, valuar, procesar, registrar y exponer los hechos

econmicos que afecten o puedan afectar el patrimonio de las entidades pblicas. Es el sistema integrador de la informacin del resto de los sistemas, aunque como veremos no significa que se de mayor nivel jerrquico que el resto de los sistemas.

8.3. Componentes funcionales de un SAFG En el marco de la visin sistmica deben tenerse en cuenta en la configuracin de una administracin financiera integral e integrada, los siguientes requisitos: Desde el punto de vista funcional: Interrelacionar, en funcin de la frontera definida para cada sistema, su vinculacin con el sistema contable, en su carcter de integrador de la informacin provista por el resto de los sistemas, sin desmedro de las informaciones propias y especficas que se originen y se requieran en cada uno de los restantes. Desde el punto de vista institucional (2) Definir los respectivos rganos: Coordinador (Secretaria de Economa) responsables de articular la totalidad de los sistemas que integran la administracin financiera dirigiendo y supervisando su desarrollo e implementacin interna y externa conforme a sus misiones institucionales. Rectores (Presupuesto, Contadura, Tesorera, Fiscala, Tribunal de Cuentas) responsables en cada uno de los sistemas del diseo, elaboracin y evaluacin del cumplimiento de polticas, dictado de normas, metodologas, sistemas y procedimientos generales a ser aplicados por las instituciones pblicas; y de centralizacin de las informaciones producidas por los organismos perifricos. Ejecutores: (Servicios Administrativos) integrados por diferentes instituciones del sector pblico a las cuales se le han asignado precisas responsabilidades
2

Agregados al texto del libro Estado Eficiente entre parntesis, solo indicativo a modo de ejemplo.

operativas en la gestin financiera de los recursos y su aplicacin en el mbito a su cargo.

9. UN MTODO PARA ABORDAR LOS CONTENIDOS DEL SAFG Un mtodo es un camino a seguir, son los pasos sucesivos que nos llevarn a lograr el resultado esperado. Un mtodo se compone por etapas y debera permitirnos ir desde lo conocido hacia lo desconocido, sortear los obstculos paso a paso y mantener el avance de xito en xito. Acabamos de ver una somera aproximacin a la complejidad de la administracin gubernamental. Si a esto le agregamos los problemas semnticos es muy probable que nos encontremos en un laberinto de ambigedades y paradojas. El desafo es poder presentar un esquema que organice los contenidos de informacin dispersa. El esquema del mtodo se presenta en tres etapas. Primero, el Marco Normativo, conteniendo la estructura de leyes, decretos y resoluciones que norman la actividad. Esta etapa puede llevar como smbolo un rbol para significar la dependencia jerrquica. Las races son constitucionales, el tronco las leyes generales, las ramas las leyes provinciales y as sucesivamente hasta las hojas de resoluciones y clusulas especficas. Segundo, Los Mapas Presupuestarios, los cuales en forma de matrices (3) de doble entrada presentan cifras y montos clasificados por distintas funciones. La principal matriz es la cuenta del ejercicio que muestra en el Estado Ahorro Inversin Financiamiento como el balance del gobierno en tres etapas del gasto: proyectado, devengado y base caja. Esta etapa puede llevar como smbolo una matriz con el signo pesos. Tercero, el Tema y Criterios, que es el asunto considerado en este momento y las ecuaciones o frmulas textuales para
Las matrices de doble entrada suponen una relacin unidireccional para las filas y otra de la misma calidad para las columnas. Esto permite deducir controles en ambos sentidos, o controles por un sentido, y lo ms importante, permite deducir los valores faltantes. Cuando carecemos de informacin o la informacin es parcial, nos ayudan a precisar el conjunto de datos completando los valores ausentes. El tema ms complicado en la construccin de los DW.
3

resolverlos. Esta etapa puede llevar como smbolo una ventana por donde mirar desde una perspectiva especfica.4 La utilidad de este mtodo es que permite abordar el tema segn su grado de abstraccin. Los temas ms generales, abstractos, tericos llevan la secuencia 1-2-3 de arriba hacia abajo. Los temas ms especficos, concretos, prcticos llevan la secuencia 3-2-1 de abajo hacia arriba. El mapa presupuestario siempre queda a medio camino por ser el eje central de la administracin gubernamental para articular toda la informacin. Por ejemplo, viene un expediente para aprobacin de la orden de pago de alquiler del local de la guardera municipal. Empezamos de abajo hacia arriba por 3 y vamos subiendo por 2 y 1 segn lo previsible del tema. Tema alquileres es un gasto por objeto servicios de la secretara de salud. Los criterios bsicos: tiene saldo la cuenta presupuestaria, cumple el ndice de contrataciones, tiene relacin con el objeto del gasto, se pretende abonar los perodos devengados, est cumplida la formalizacin de la documentacin respaldatoria, se adjuntan las memorias de clculo. No pocas veces, hasta un sencillo pago de alquiler puede traer complicaciones inesperadas por el cuestionamiento de terceros.

9.1. El marco normativo y el CMS Siguiendo la pirmide de Hans Kelsen puede construirse el andamiaje legal que regula las acciones del Estado, desde la constitucin hasta las resoluciones y contratos. Los funcionarios tienen conciencia de la primaca del principio de legalidad y su importancia para gestionar los entes pblicos. Ellos tienen muy claro y a mano estos marcos normativos en formato papel. La actualizacin externa suele involucrar la revisin permanente de pginas de Internet oficiales como por ejemplo: www.boletinoficialcba.gov.ar ; www.cba.gov.ar www.legiscba.gov.ar www.infoleg.gov.ar www.agn.gov.ar

Los smbolos tienen la nica finalidad de facilitar reglas nemotcnicas.

www.saij.jus.gov.ar Y tambin, la informacin interna de las reas de legales de cada jurisdiccin. El gestor de contenidos facilita el acceso a la publicacin de contenidos a un rango mayor de usuarios. Permite que sin conocimientos de programacin ni maquetacin cualquier usuario pueda indexar el contenido en el portal. Un sistema de gestin de contenidos (en ingls content management system, abreviado CMS) es un programa que permite crear una estructura de soporte (framework) para la creacin y administracin de contenidos, principalmente en pginas web, por parte de los participantes. Consiste en una interfaz que controla una o varias bases de datos donde se aloja el contenido del sitio. El sistema permite manejar de manera independiente el contenido y el diseo. As, es posible manejar el contenido y darle en cualquier momento un diseo distinto al sitio sin tener que darle formato al contenido de nuevo, adems de permitir la fcil y controlada publicacin en el sitio a varios editores. Un ejemplo clsico es el de editores que cargan el contenido al sistema y otro de nivel superior (directorio) que permite que estos contenidos sean visibles a todo el pblico (los aprueba). Segn el tipo de uso o funcionalidades, se puede encontrar: Plataformas generales, Sistemas especficos, Blogs pensados para pginas personales, Foros pensados para compartir opiniones, Wikis pensados para el desarrollo colaborativo, e-learning plataforma para contenidos de enseanza on-line, ecommerce; plataforma de gestin de usuarios, catlogo, compras y pagos, Publicaciones digitales y Difusin de contenido multimedia. Adems, el gestor de contenidos permite la gestin dinmica de usuarios y permisos, la colaboracin de varios usuarios en el mismo trabajo, la interaccin mediante herramientas de comunicacin. Los costos de gestin de la informacin son mucho menores ya que se elimina un eslabn de la cadena de publicacin, el maquetador. La maquetacin es hecha al inicio del proceso de implantacin del gestor de contenidos. La actualizacin, backup y reestructuracin del portal son mucho ms sencillas al tener todos los datos

vitales del portal, los contenidos, en una base de datos estructurada en el servidor.

9.2. El mapa presupuestario y el DW El presupuesto pblico es una estimacin de ingresos y una autorizacin general de gastos. Los ingresos se estiman por sustentarse en leyes y ordenanzas que exceden el perodo presupuestario. Por ejemplo el impuesto inmobiliario genera derechos de percibir ingresos al fisco independientemente de su efectiva cancelacin. Los gastos se ejecutan en el perodo anual presupuestario y se autorizan precisamente mediante el detalle de los clasificadores de erogaciones. Una autorizacin de gastos comprende al menos dos aspectos: cuanto y en que se gasta. Las autorizaciones de gastos tienen limitaciones numricas en el crdito vigente en la partida presupuestaria, en el monto de competencia del funcionario, en su efectiva cancelacin. Adems, las autorizaciones de gastos estn limitadas por la naturaleza o destino de la operacin definida en el acto administrativo en comparacin con los conceptos previstos. El balance del estado es la cuenta denominada Estado Ahorro Inversin Financiamiento. Si en algunos casos se llama contabilidad, o contabilidad patrimonial, o cuenta del ejercicio, o balance anual; es porque en administracin en general y administracin gubernamental es muy comn encontrar problemas con las denominaciones de las palabras. Este es el problema semntico, el significado ambiguo de las palabras. Las palabras en administracin se usan con sentidos poco precisos. Esto se agrava porque las expresiones tambin son utilizadas en los medios de comunicacin y en los ambientes polticos para enfatizar aspectos parciales. El mejor antdoto contra el veneno de las imprecisiones son las ecuaciones. Aclarar que: esto mas aquello es igual a esto otro. Hagamos la cuenta para evitar malos entendidos. Las ecuaciones o igualdades son sumas y restas y eso tiene que estar bien claro. Por ejemplo: Recaudaste 100, gastaste 80, el

saldo es 20. Cada tipo de clasificador es completo, el total del recurso o gasto sino esta anotado en un tem debe estar en algn otro tem del mismo clasificador. Cada clasificador es una ecuacin. Un paso ms adelante tenemos las tablas de doble entrada (matrices) que es lo mismo que poner una ecuacin en las filas (renglones) y otra en las columnas. Y si cada clasificador es completo, tambin lo es el total general de la tabla. Si la informacin que tenemos es parcial en algn clasificador y completa en otro, podemos completarla realizando las sumas y restas de la ecuacin incompleta. Estado Ahorro Inversin Financiamiento (EAIF). Se llama estado porque es un balance o equilibrio de las cuentas a un momento determinado. Se llama ahorro porque muestra el resultado econmico de los ingresos y gastos corrientes. Un caso especial muy usado es el resultado primario que es igual que el anterior sin tener en cuenta los intereses de deuda porque refleja la capacidad de pago de las mismas. Se llama inversin porque separa los gastos de consumo corriente de las inversiones de capital con sus rentas correspondientes. Se llama financiamiento porque diferencia el origen de los dineros pblicos propios de los de terceros tanto internos como externos. De las fuentes internas separa las figurativas para no duplicar los gastos cuando estos son transferidos de un organismo a otro del mismo estado, o son de origen extra presupuestario como los fondos de terceros. Las otras fuentes internas como los saldos bancarios de ejercicios anteriores las clasifica con las fuentes externas como el uso del crdito bancario. Por ser el clasificador econmico para ingresos y gastos el que se usa en las filas (renglones) su balance debe dar igual a cero. La ecuacin completa es la suma de los ingresos de cada rubro menos la resta de los gastos de cada uno de ellos. Si no da cero es porque algo fue omitido o duplicado. Habr que revisar hasta que aparezca la diferencia. Si bien no existe una nica clasificacin para la EAIF en las columnas, hemos puesto las etapas del gasto por ser la que mas dificultad suele presentar. Las

etapas numricas generalmente aceptadas del gasto son tres: 1) Proyectado, equivale al presupuesto al momento que se considera. Tngase en cuenta que en un mes, por ejemplo mayo, el presupuesto vigente es igual al presupuesto originalmente aprobado ms las modificaciones hasta esa fecha. Las modificaciones son aumentos o disminuciones por compensacin de partidas y por rectificaciones. 2) Devengado, equivale a la suma de todas las rdenes de pago a esa fecha. En algunos sistemas esta etapa se subdivide en cuatro: afectacin preventiva para reservar crditos por ejemplo para licitaciones, compromiso para reflejar los contratos y obligaciones suscriptas, devengado para reflejar las obligaciones exigibles en firme por ejemplo el paso del tiempo de un contrato de alquiler, y por ltimo, ordenado a pagar para reflejar los actos administrativos dados a la tesorera. 3) Base Caja, equivale a lo pagado por la tesorera sea en efectivo o por cancelacin de obligaciones. La dificultad en las etapas del gasto radica en los ajustes contables. Se debe apropiar a cada etapa con precisin. No es lo mismo. No se pueden mezclar las cuentas de una columna en otra, por ser de naturaleza distinta. Esta informacin es conveniente organizarla con DW en tablas de anlisis mediante el uso de los clasificadores. Recordemos lo antes expresado que un Datawarehouse es un rico depsito de informacin orientado a resolver las necesidades e intuiciones del usuario final. Brinda un acceso interactivo a la informacin, permitiendo resolver problemas de toma de decisiones en forma ms rpida y efectiva que utilizando los sistemas tradicionales.

9.3. Los clasificadores como metadatos gubernamentales Los clasificadores tradicionales del gasto trataban de responder quien gastaba y en que se gastaba. Quien gasta? es una pregunta sobre la responsabilidad del que ejerce las funciones o tareas. Las funciones se reflejan en el organigrama. El clasificador institucional muestra la delegacin de tareas prevista en la orgnica gubernamental. As, se clasifica en: 1) Administracin Central, incluye en los municipios: las Secretaras del ejecutivo, el Consejo

Deliberante y el Tribunal de Cuentas. 2) Organismos descentralizados. 3) Entes autrquicos. El clasificador institucional se desagrega segn la conveniencia hasta el nivel organizativo de direcciones. En que se gasta? Es una pregunta sobre la naturaleza de aplicacin de los egresos. El destino material de los fondos esta referido a la ecuacin de costos. Al calcular los costos los dividimos en materiales, mano de obras, inversiones, gastos indirectos. As, se clasifica en: Personal, Bienes de Consumo, Servicios no personales, Intereses, transferencias, Bienes de Uso, Trabajos Pblicos, Activos Financieros, Gastos Figurativos y Otros Gastos. El clasificador por objeto del gasto se desagrega en cada tem para darle precisin al mandato presupuestario y con ms detalle an en la ejecucin para contar con informacin acabada en la toma de decisiones. Los expedientes, que llegan a nuestra escritorio, segn el modo tradicional se clasifican verticalmente en cuanto a su pertenencia al organigrama institucional y en cuanto al desagregado de costos. Los clasificadores modernos vinieron a completar la visin tradicional de la administracin en un nuevo eje horizontal preguntndose por el origen de los fondos y por el impacto en las funciones estatales. En aquel sentido se preguntan por la presin tributaria que soporta la sociedad y en este sentido se preguntan por lo que el estado devuelve en bienes y servicios. Los fondos fluyen, desde el aporte del ciudadano como impuestos presentes o la toma de crditos bancarios como aportes futuros; hacia la finalidad del gasto en la produccin de servicios de salud, educacin, seguridad y otros bienes que el estado devuelve a cambio. De donde sacamos los fondos? Es una pregunta sobre la fuente de financiamiento del gasto. En este sentido se preguntan por la presin tributaria, presente o futura, que soporta la sociedad. As, se clasifica por fuente de financiamiento en: 1) Tesoro del ente, fondos de libre disponibilidad recaudados sin un fin determinado. 2) Recursos Afectados, fondos con un destino especfico de produccin de bienes o servicios fijado en la

reglamentacin o en leyes especiales. 3) Crdito pblico, fondos descontados de recursos futuros sea con entidades financieras o con otras entidades gubernamentales o privadas. 4) Transferencias, fondos de terceros, o figurativos de otras instituciones, con o sin fines determinados. Tambin en este clasificador suele desagregarse a conveniencia para el mejor seguimiento de las operatorias bancarias o para rendir cuentas sobre el origen y destino de los fondos. Para que gastamos? Es la pregunta sobre la misin del gobierno. El rol del estado es presentado de manera sinttica. As, la clasificacin por finalidad y funcin muestra: 1) Administracin gubernamental, incluye el resto de las funciones ejecutivas, legislativas y judiciales. 2) Servicios de defensa y seguridad. 3) Servicios Sociales, incluye salud, asistencia social, educacin, trabajo, vivienda, otros servicios urbanos. 4) Servicios econmicos, abarca energa, comunicaciones, transporte, ecologa, agricultura, industria, comercio, seguros y finanzas. 5) Deuda pblica. A su vez, los clasificadores modernos han permitido mejorar el sentido de otros clasificadores complementarios como son el econmico y el clasificador por programas. Desde arriba, si relacionamos las finalidades del estado con los responsables institucionales podemos determinar objetivos, metas y recursos para evaluar el desempeo de los dirigentes estatales. Desde abajo, si relacionamos las finalidades estatales con el objeto del gasto tenemos el impacto en los sectores de la economa o clasificador econmico como subtotales del objeto. Por ltimo, existen otros clasificadores como el geogrfico que relaciona el gasto estatal con su ubicacin en el mapa de divisiones polticas; como el de moneda sea nacional o extranjera; y como el temporal que nos permite hacer series o comparativos anuales, semestrales, trimestrales, mensuales, semanales. Podra considerarse como clasificador procedimental al que desagrega las etapas o momentos del gasto.

9.4. El tema y criterios en el escritorio Definir el tema es saber de que se trata el asunto, a quienes afecta, de donde proviene, a quienes beneficia, desde que perspectiva hay que abordarlo o cual es la esencia de la naturaleza del caso en consideracin. El expediente suele estar caratulado y eso ayuda. Los documentos insertos suelen ser de los ms variados y aqu comienzan los inconvenientes para decidir las acciones a tomar. Volviendo a los clasificadores para completar el cuadro de situacin podemos delimitar las cuatro preguntas bsicas sobre el tipo de gasto: Quien, en que, para que y como se financia. A esto le sumamos las otras preguntas: cuando, donde y cuanto. Las rutinas, los sistemas y procedimientos resuelven las opciones a seguir, los formularios a adoptar, la solicitud de informacin complementaria, los estilos de redaccin sugeridos y otros aspectos formales. En particular es revisado el saldo de cuenta presupuestaria, los ndices de contrataciones, los objetos de la adquisicin, la formalizacin de la documentacin respaldatoria, y otros especficos como memorias de clculo, comparativas y documentacin complementaria. Algunos otros criterios a tener en cuenta son los sugeridos por los autores de la bibliografa de administracin gubernamental. Por ejemplo, el Lic. Las Heras ( 17 ), hace hincapi en procurar el logro de los siguientes objetivos: a. de racionalidad, en procura de que la gestin se realice con economicidad, eficiencia, eficacia, efectividad y oportunidad (las 5E). b. de transparencia operativa y legal con generacin de informacin oportuna y confiable para la toma de decisiones. c. de integralidad, interrelacionando los sistemas de administracin financiera con los de control interno y externo, con la finalidad de facilitar su eficacia.

Las exigencias de un modelo democrtico, con alto grado de participacin social, requiere de los poderes pblicos un sistema informativo transparente, accesible y oportuno. En cualquier reforma de las estructuras estatales, se plantea la necesidad de contar con informacin adecuada para una eficiente y eficaz toma de decisiones. La compleja e inmediata informacin que requieren las grandes organizaciones han superado las tradicionales estructuras de informacin. El incesante avance tecnolgico con sistemas hiper sofisticados de computacin y comunicacin demanda respuestas novedosas. Los clsicos esquemas de informacin de la actividad estatal demuestran ser por inadecuados en cuanto a la cantidad, calidad, confiabilidad y oportunidad de su suministro.( 18 ) Alesina y Bayoumi (1996)( 19 ) proponen considerar como reglas

presupuestarias: las restricciones numricas de equilibrio y saldos; los procedimientos de concentracin y delegacin de decisiones; y la transparencia fiscal de la universalidad del gasto. Lattuca y Mora (1999) ( 20 ) en el manual de auditora sugieren considerar: 1 Si lo registrado es real en cuanto a la existencia del saldo de los rubros y al acaecimiento de las transacciones registradas. 2 Si lo registrado es propio en la posibilidad de incorporacin de compromisos de terceros. 3 Si todo lo real esta registrado en cuanto a la inexistencias y omisiones de los saldo o en no acaecimiento de las transacciones en el perodo. 4 Si la valuacin es correcta en cuanto al valor monetario de los saldos y las transacciones incluidas. 5 Si la exposicin es correcta en cuanto a la presentacin de los rubros y el informe de las transacciones.

10. REALIMENTACIN Y CONTROL Se dice que una actividad est bajo control cuando su desarrollo est orientado y constantemente ajustado con objeto de alcanzar un objetivo previsto con un margen de error pre-determinado.

El control organizado es condicionado y supone la planificacin, la ejecucin y la coordinacin. Contrasta con estos mdulos en los sistemas de gestin. La planificacin determina que hacer, cuanto, cuando y con que y la estructuras normativas quien, dnde y como. La ejecucin produce resultados mediante acciones con reglas tecnolgicas, de oportunidad, de intercambio con el entorno, de eficiencia y de legalidad. La coordinacin decide, manda y gobierna la organizacin. Por ltimo, el control percibe la informacin que pasa y le da significado por qu pasa a cada uno de los otros sistemas de gobierno. Una actividad est fuera de control cuando ninguna disposicin permite asegurar que su desarrollo y determinacin quedar dentro de un marco preestablecido. El desplazamiento de un navo sobre el ocano es un tipo de actividad bajo control. A pesar de numerosas influencias perturbadoras, el navo seguir una trayectoria definida de antemano y llegar al destino previsto pues a cada momento son tomadas medidas para orientarlo convenientemente en su desplazamiento. Nuestra visin es la de fortalecer institucionalmente a los Organismos de Control Gubernamental y posicionar los mismos como entes rectores independiente, transparente y correctivo en materia de control de los caudales pblicos en el mbito de un Estado democrtico.

CONCLUSIONES El gobierno genera su propio lenguaje. Los expertos cientficos y tcnicos se manejan en temas especficos con un conocimiento analtico o de comprensin en la separacin desagregada de las cuestiones. Por otra parte, la mayora de la gente tiene ideas de control sincrticas, o nociones del tema sin divisiones ni lmites precisos. La democracia es la conquista de la unidad en la diversidad. Hay dos paradigmas de armonizacin de la unidad en la diversidad: el de analoga de las cosas y el de participacin de los subcontrarios en lenguaje sistmico. Los metadatos ayudan a ubicar datos utilizando la analoga de las cosas para construir un puente sobre el significado de los mismos datos. La tecnologa de informacin facilita la participacin de los sectores sociales utilizando los subcontrarios del lenguaje sistmico de administracin gubernamental. El mtodo en tres etapas facilita la comprensin analgica y sistmica del lenguaje gubernamental. Por ejemplo, si un ciudadano escribe una palabra en Internet, automticamente aparecen avisos vinculados al tema, ofertas del momento y negocios de la zona. Los metadatos permitiran automticamente al gobierno informarlo de las leyes pertinentes a la palabra escrita, de los servicios estatales para su zona o de las ofertas de participacin en planes de inters compartido En este marco las herramientas de control y la tecnologa de la informacin desempean una actividad crucial. Sin control no hay democracia perdurable.

Muchas gracias.

NOTAS Y CITAS BIBLIOGRFICAS

1

Morin E - Podemos reformar la administracin pblica?- Documento preparado para el IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, celebrado en Madrid, Espaa, del 2 al 5 de noviembre de 2004.

Anthony, R N Planning and Control Systems, A Framework for Analysis Boston Harvard University, 1965. 3 Simon Blackburn, ed., metalanguage, The Oxford Dictionary of Philosophy, Oxford University Press, http://www.oxfordreference.com/views/ENTRY.html?subview=Main&entry=t98.e2004, consultado el 6 de octubre de 2009 en Wikipedia. 4 Wikipedia, la enciclopedia libre - http://es.wikipedia.org/wiki/metalenguajes
5 6 7 8 9

Wikipedia, la enciclopedia libre - http://es.wikipedia.org/wiki/metadatos Andreu, R; Ricart, J.E; Valor, J. -"Estrategia y Sistemas de Informacin" - McGraw-Hill, 1991. www.gestin del conocimiento.com/conceptos_diferenciaentredato. www.gbm.net www.datawarehouse.com

Chaffey, Dave - "Groupware, Workflow and Intranets, Reengineering the entreprise with Colaborative Software", Editorial Digital Press, 1998.
11 12

10

www.gficomms.com; Workflow Technology. Asimov, I - La Relatividad del Error - editorial Planeta. 1989

Las Heras, J. M. - ESTADO EFICIENTE (Sistemas de administracin financiera gubernamental) de Ediciones Buyatti. 2008 14 Idem nota 13 15 Copi, I. - Introduccin a la Lgica de editorial Eudeba- 2008
16

13

Petrei, H Presupuesto y Control (Pautas de Reforma para America Latina) de Banco Interamericano de Desarrollo- 1997

17

Las Heras, J.M. Estado Cristalino Un modelo de control de las cuentas pblicas Ed. Eudecor. 1998. Del mismo autor De Resultados en el Estado - de Ediciones Buyatti. 2009 18 Idem nota 16 19 Alesina, Alberto, y Tamim Bayoumi, 1996, "The Costs and Benefits of Fiscal Rules: Evidence from U.S. States",NBER Working Paper No. 5614 (Cambridge, Massachusets: National Bureau of Economic Research, junio). 20 Lattuca, A. y Mora, C. otros Manual de Auditora N 5 FACPCC CECYT- 1999.