Trabajo presentado en el VI Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico.

Del 5 al 8 de Noviembre de 2003

Apellido y Nombre: CANELO, Paula DNI: 22.657.066 e-mail/ telfono: paulacanelo@fibertel.com.ar; (011) 4433-2855 Entidad a la cual pertenece o Representa: Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas e Instituto de Investigaciones Gino Germani (FCS, UBA)

Panel: Opcin 1: Transicin y consolidacin democrticas comparadas (Marcos Novaro UBA FLACSO) Opcin 2: Las Instituciones Polticas desde la perspectiva histrica (Daro Macor UN Litoral)

Titulo: Una coincidencia imperfecta: las lites militares frente a la poltica econmica durante la ltima dictadura militar (Argentina, 1976-1981)

Una coincidencia imperfecta: las lites militares frente a la poltica econmica durante la ltima dictadura militar (Argentina, 1976-1981) Paula Canelo*
Lo econmico, social y poltico estn ntimamente entrelazados y recprocamente vinculados, de manera que forman un todo indivisible que se llama Poltica con mayscula. (General Harguindeguy, Diario La Nacin, 3/5/1978)

Introduccin1 A diferencia del nacionalismo aristocrtico uriburista que busc restablecer las jerarquas sociales perturbadas por la chusma radical, del intervencionismo militarista de la Revolucin de 1943 que se propuso recomponer la paz social contra la agitacin comunista, del virulento antiperonismo restaurador de los gorilas de la Libertadora, y del autoritarismo burocrtico modernizante de la Revolucin Argentina, los militares que llevaron adelante el autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional (1976-1983) encontraban las causas principales de la larga crisis argentina en la forma particular en que se haban establecido las relaciones entre la sociedad y el Estado populista desde mediados de la dcada del cuarenta. Ms concretamente, en el modo particular de constitucin de sujetos y actores sociopolticos ligados a ese modelo, que se expresaba en una creciente activacin social y poltica que desafiaba el normal funcionamiento del capitalismo argentino y que denotaba, entre otras cosas, la ausencia de una clase dirigente proba, tras el agotamiento del Proyecto Nacional de la ilustrada Generacin del ochenta. Y en esto coincidan con un ncleo de civiles liberales, quienes supieron advertir con prstina claridad la oportunidad histrica nica que se les presentaba para llevar adelante el proyecto refundacional ms devastador de la historia argentina. La alianza cvico-militar que promueve el golpe de Estado de 1976 est conformada por los nicos actores que reclamaban para s cierta condicin de inocencia en relacin con el caos que venan a conjurar proclamando una radical condena del pasado en trminos de ODonnell, los nicos actores incontaminados-: una nueva generacin en las Fuerzas Armadas, diferente de aqulla que haba conducido la Revolucin Argentina, y ciertos grupos de la derecha liberal tradicional, cuyos objetivos confluyeron, al menos inicialmente, con los de una nueva corriente del liberalismo econmico, la derecha liberal tecnocrtica (ODonnell, 1997). Entre estos grupos militares y civiles se consolida una coincidencia fundamental -de la que surgir, entre otras cosas, la definicin del plan econmico de Martnez de Hoz-: la identidad del diagnstico acerca de la naturaleza de la crisis argentina y del enemigo, y acerca de los instrumentos fundamentales que deban ser aplicados para exorcizar el caos y restablecer el orden. La condicin de posibilidad de esta coincidencia fue, sin dudas, el visceral antipopulismo que todos ellos compartan, y la percepcin de una amenaza en cuyo alto grado de peligrosidad coincidan tambin.
Sociloga, Becaria del CONICET dirigida por el Dr. Alfredo Pucciarelli con Sede en el Instituto de Investigaciones Gino Germani (FCS, UBA), Docente de la Facultad de Ciencias Sociales (UBA), alumna del Doctorado de la Universidad de Buenos Aires (FFyL, UBA). 1 La presente ponencia resume algunos resultados alcanzados en el marco de una investigacin mayor, que la autora lleva adelante gracias a una beca del CONICET, con miras a la finalizacin de su tesis de Maestra en Ciencia Poltica (IDAES-UNSAM). Una versin ms amplia de este trabajo ser publicada en un libro de prxima aparicin compilado por Alfredo Pucciarelli. 2
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Por un lado, para los militares cohesionados tras los postulados de la Doctrina de Seguridad Nacional que haba sabido limar las asperezas entre las distintas fracciones militares, alineando a las Fuerzas Armadas tras los imperativos de la guerra contrarrevolucionaria- el peronismo haba dejado de ser, como sostuvieran antao los oligrquicos azules, una barrera de contencin contra la subversin: ahora, eran su propia potencialidad movilizadora y sus caractersticas organizativas las que lo convertan en puerta de entrada de la infiltracin ideolgica subversiva2. Peronismo y subversin eran asociados en una construccin dual de la amenaza: por un lado, la figura de la subversin -si bien era comprendida en trminos muy amplios, fundamentalmente de naturaleza moral-, intentaba dar cuenta de un enemigo militar e ideolgico, nihilista, aptrida, contra el cual la corporacin militar libraba una guerra total; por otro, y asociado a la subversin, se encontraba un enemigo corrupto, responsable del caos, demagogo y oportunista, que haba cohabitado con el enemigo subversivo, fundamentalmente durante el ltimo gobierno peronista (1973-1976), y que era el principal beneficiario del entramado estatal ineficiente que deba ser reestructurado. De esta forma, resultaba imperativo desactivar las estructuras estatales populistas y las prcticas polticas venales y corruptas que lo haban caracterizado, al tiempo que se aniquilaba militarmente a la subversin. Por otro lado, y tras sucesivos y fracasados intentos de gestin econmica populista, desarrollista o keynesiana que haban sumido a la economa argentina en una profunda crisis, el nudo del problema estaba claro para los civiles liberales: a pesar de sus diferencias, todos esos intentos haban intentado colocar al sector industrial como eje dinmico del proceso de acumulacin (Novaro y Palermo, 2003), lo que, en el caso del populismo, se haba visto agravado por un aumento intolerable de las expectativas y demandas de los sectores populares, y por la creciente gravitacin de las organizaciones sindicales como actores polticos. De esta forma, el principal objetivo de los liberales en versin tradicional o tecnocrtica- era el desarme de las bases de sustentacin econmica del populismo, reestructurando economa y sociedad para acercarlas al ideal de la eficiencia neoclsica. Una vez confirmadas estas casi impecables coincidencias de diagnstico, la titnica tarea que se imponan civiles y militares requera de una frrea unidad de accin en dos frentes: el militar que aniquilara el vasto campo de conflictividad social y poltica que haba caracterizado a la Argentina durante las dcadas anteriores- y el econmico que desestructurara las bases socio-econmicas del modelo de industrializacin sustitutiva y que recompusiera canales estables de funcionamiento capitalista-, por lo que resultaban imperativos tanto la unidad en las tareas militares como el alineamiento detrs de las propuestas del Ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz. En una primera etapa, la lucha antisubversiva otorg un recurso inigualable de cohesin institucional, y tambin de legitimacin ante la sociedad (Canelo, 2001). Exista en el seno de las Fuerzas Armadas un consenso unnime alrededor de la definicin del enemigo subversivo y de los mtodos a emplear en las tareas militares de lucha contra la subversin, lo que constituy un factor imprescindible de unidad institucional; asimismo, el golpe militar se haba legitimado ante la sociedad a partir del papel desempeado por las Fuerzas Armadas en la lucha contra la subversin,
As, el diagnstico militar del momento resulta ms compatible con las tesis de la fraccin militar colorada (sucesora del gorilismo de la Libertadora), que conciben al peronismo como una puerta de entrada del comunismo, y no ya como un freno al mismo, tal como postulara el bando azul. Vale mencionar en este sentido que varios de los militares del Proceso haban militado en el bando colorado durante los acontecimientos de septiembre de 1962, y haban sobrevivido a las purgas con que los azules victoriosos intentaron depurar a las Fuerzas Armadas. La activa presencia del ex almirante Isaac Rojas y de numerosos protagonistas de la Revolucin Libertadora durante todo el perodo bajo estudio, en carcter de tutela paternal del Proceso, apunta en la misma direccin. 3
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volviendo natural la presencia militar en el poder. Por el contrario, la poltica econmica supo, ya desde temprano, despertar las resistencias de los ms diversos sectores3, las que no contribuan por cierto a los requerimientos de consolidacin del rgimen militar; pero no slo desde el exterior, sino tambin desde el interior de los cuadros de gobierno. La coincidencia entre civiles y militares revelara muy pronto su fragilidad: es que, ms all de los puntos de acuerdo antes sealados, las contradicciones entre los objetivos perseguidos por el equipo econmico y los de los elencos militares seran varias4. As, el frente militar ser uno de los principales limitantes internos de la poltica econmica5. El otro limitante ser la misma composicin del equipo econmico, que no sera en absoluto homognea: como mencionramos anteriormente, entre los reclutados se encontraran desde hombres de la derecha liberal tradicional6, hasta miembros una nueva corriente del liberalismo
Las quejas ante los embates refundacionales de la poltica econmica provenieron de los ms diversos sectores sociales: desde empresarios industriales que vean afectada su actividad por el encarecimiento del endeudamiento externo, el achicamiento del mercado interno y la competencia de productos importados a partir de la apertura de la economa; pasando por productores rurales que se vean perjudicados por el bajo tipo de cambio real o por productores de economas regionales afectados por los efectos de la reforma financiera y la apertura (Schvarzer, 1984); posteriormente, tambin desde sectores asalariados perjudicados por la drstica reduccin de su salario real y que, en un marco de clausura de los canales de expresin poltica, desarrollaron un vasto repertorio de acciones de protesta laboral (Schneider, 2000). Finalmente, a mediados de 1978, e inaugurando una estrategia de progresiva ocupacin del espacio pblico, distintos dirigentes polticos publicaron dos documentos muy crticos hacia la poltica econmica. Para estos ltimos, al igual que para gran parte de los sindicatos, la poltica econmica constituy el principal tema de oposicin al Proceso, dado que sus lazos de colaboracin y participacin en la dictadura les bloqueaban la posibilidad de manifestarse contra la masacre represiva, al igual que para vastos sectores sociales que apoyaban, por accin u omisin, la lucha contra la subversin. De esta forma, an antes que las violaciones a los derechos humanos, la poltica econmica fue el tema principal que articul los primeros conflictos y oposiciones externas que debi procesar el rgimen. 4 Entre ellas, y en primer lugar, la incompatibilidad entre la meta de una economa abierta e integrada al mercado mundial y el crecimiento de una industria que las concepciones estratgicas tradicionales de las Fuerzas Armadas conceban como fundamental para el desarrollo blico nacional; en segundo lugar, la tensin entre la puesta en escena de medidas de poltica econmica que favorecern a las capas ms concentradas y trasnacionalizadas de la economa en particular, al capital financiero, cuyo carcter especulativo y transnacionalizado irrita los valores productivistas y nacionalistas de las Fuerzas Armadas-, en desmedro de los intereses inmediatos de las clases medias urbanas, de donde provena gran parte de los oficiales; en tercer lugar, los malestares crecientes que provocar la intencin de reducir significativamente el aparato estatal entre quienes no slo forman parte fundamental de ste, sino que adems conciben para el Estado un rol mucho ms activo como promotor econmico (ODonnell, 1997); en relacin con este ltimo punto, tambin era fuente de tensiones la incompatibilidad entre la tendencia de las Fuerzas Armadas hacia la planificacin estatal y la propuesta de entregar a la espontaneidad de las fuerzas del mercado el destino nacional (Schvarzer, 1984) 5 El Ministro de Economa debi aceptar desde el inicio de su gestin una evaluacin permanente de parte de las Fuerzas Armadas, debiendo dar cuenta de sus actos no slo a la Junta Militar sino tambin a las asambleas peridicas que reunan a los cuadros militares superiores. Su autonoma decisiva y normativa estaba limitada tanto por la Secretara de la Presidencia en manos de la lnea violista- cuanto por la CAL donde estaban representadas tripartitamente las Fuerzas Armadas-, que ejercieron una verdadera vigilancia sobre sus actos y los de sus colaboradores, la que era reforzada por el nombramiento de tres oficiales de enlace ante el Ministerio de Economa, uno por cada Fuerza, que en la prctica posean poder de veto sobre las decisiones ministeriales (Castiglione, 1992). As, el mismo diseo institucional que promover la radicalizacin de los conflictos inter-fuerzas le permitir a diversas fracciones militares oponer al equipo econmico una serie de obstculos que dificultarn su gestin; para numerosas ancdotas que detallan este juego de bloqueos, ver Trolo (1996) y Novaro y Palermo (2003). 6 Para ODonnell (1997), esta derecha liberal tradicional, integrada por voceros de las viejas clases dominantes agrarias diversificadas en actividades industriales, comerciales y financieras, se encontraba fuertemente debilitada en lo poltico desde los aos treinta, pero an conservaba un importante peso ideolgico y un gran prestigio social, adems de la propiedad de importantes medios de comunicacin (el diario La Nacin, entre otros); sus postulados fundamentales 4
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econmico, la derecha liberal tecnocrtica7 (ODonnell, 1997). Martnez de Hoz, entonces, emprender su tortuosa gestin por un angosto sendero, flanqueado por un lado por los obstculos que surgirn de los elencos militares y por otro lado, por la fragmentacin interna en el mismo equipo econmico8. Su rol ser el de un verdadero enlace y articulador entre estos grupos, y en ese sentido sus recursos ms preciados sern su propia capacidad para manejar la hibridez de los instrumentos de su gestin, los vaivenes y ambigedades de su discurso pblico y, sobre todo, el hallazgo de sus ms acrrimos defensores en un grupo sumamente encumbrado de funcionarios militares, quienes se desenvolvieron, durante todo el perodo, como sus principales soportes pblicos: fundamentalmente, el teniente general Jorge Rafael Videla, presidente de la Nacin, Comandante en Jefe del Ejrcito e integrante de la Junta Militar, y el general Albano Harguindeguy, perdurable Ministro del Interior del rgimen9. Esta suerte de ncleo estable del Proceso posicionado, por otra parte, como una suerte de tringulo estratgico, conformado por la Presidencia, el Ministerio de Economa y el Ministerio del Interior- estara dotado de una extraordinaria capacidad, no slo de resistencia a las crticas de los ms diversos actores, sino tambin de permanencia y estabilidad en el tiempo10; frente a l, y desde los despachos contiguos del poder, varios fueron los frentes de oposicin militar que se atrincheraron.
sostenan el retorno al liberalismo econmico vigente en la dcada del treinta a travs de un discurso oligrquico tradicional. Para Rouqui, esta sera la derecha ilustrada de los patricios progresistas poseedores de la gallina de los huevos de oro, cuya incuestionada legitimidad social, en un marco de agotamiento de su proyecto nacional, estara en la base misma de la prolongada crisis hegemnica argentina. El principal exponente de esta corriente dentro del equipo econmico ser Juan Alemann. 7 Esta derecha liberal tecnocrtica postulaba la adaptacin local de las propuestas a la Hayek o Erhardt, y, en el marco de las transformaciones internacionales de la dcada del setenta, y, sobre todo, del aumento de la liquidez en los mercados financieros, haba abrazado las propuestas tericas de Milton Friedman. La influencia de estos grupos se expandir en crculos privados, tales como institutos de investigacin, lobbies y empresas, y ser la puerta de entrada en la Argentina de los postulados de la Escuela de Chicago que ya haban hecho sus primeras experiencias con la dictadura chilena (Novaro y Palermo, 2003). Sus representantes en el equipo econmico sern Guillermo Klein, Alejandro Estrada, Alberto Grimoldi y Ricardo Arriazu, entre otros. 8 Luego de los primeros desgranamientos en 1977 (con las renuncias del Secretario de Comercio, Bravo, el de Industria, Podest quien ser sucedido por Grimoldi- y el de Energa, Zubarn), en agosto de 1978 sern los funcionarios agraristas quienes comenzarn a abandonar el barco, comenzando por Carlos Lanusse, Subsecretario de Economa Agraria, a quien seguir en diciembre el Subsecretario de Ganadera, Alberto Mihura. El 21 de marzo de 1979 renunciar el Secretario de Agricultura, Cadenas Madariaga, y hacia julio de 1979 Juan Alemann comenzar a denotar su distanciamiento del enfoque monetario. Todos estos reacomodamientos implican avances de las posiciones tecnocrticas por sobre las tradicionales (Schvarzer, 1984; Novaro y Palermo, 2003). 9 Videla y Harguindeguy fueron los principales soportes pblicos del Ministro luego se les sumara Galtieri-, pero no eran los nicos. Tras ellos podemos encontrar a importantes sectores del Ejrcito, la casi totalidad de la Fuerza Area y numerosos funcionarios civiles y militares retirados, sin olvidar los amplios y valiosos contactos internacionales con los que contaba. 10 Si bien son numerosos los trabajos que se interrogan acerca de los motivos que inspiran la perdurabilidad del Ministro de Economa en su cargo, para lo que despliegan numerosas hiptesis explicativas, no existe un nivel de reflexin similar en lo que respecta a la igualmente sorprendente permanencia de la dupla Videla-Harguindeguy al frente del rgimen militar, en el ya descripto contexto de fragmentacin y conflicto internos. Entendemos que la elaboracin de una posible hiptesis al respecto debera tener en cuenta al menos tres aspectos: en primer lugar, y fundamentalmente, que en la lgica militar, el respeto a la autoridad dada por la cadena de mandos resulta un principio de primer orden; en segundo lugar, que los principios de estabilidad e inmutabilidad fueron centrales en la legitimacin del rgimen desde el inicio, cuestin que apuntaba a diferenciarlo de todos los anteriores, adems de ser intrnsecos al ser militar, por lo cualquier posible cambio en las esferas ms altas del poder era percibido por los militares como extremadamente contraproducente y como un costo demasiado elevado; por ltimo, y lo ms importante, en que tanto Videla como Harguindeguy jugaron como verdaderos mediadores en los conflictos dentro del Ejrcito, sobre todo en las tensiones que enfrentaron a los duros con los politicistas. En este ltimo sentido, y al igual que Martnez de Hoz, ser su propia ambigedad la que les permitir conciliar las fuertes presiones que reciban de los ms variados frentes y conservar sus cargos durante el tiempo inicialmente estipulado. 5

El presente trabajo apunta a desentraar las resistencias al plan econmico de Martnez de Hoz al interior de las Fuerzas Armadas durante el perodo 1976-1981, en particular aqullas que se expresaron desde las ms altas posiciones de las cpulas militares y que, por lo tanto, jugaron un rol central en el complejo juego de alianzas y oposiciones que atraves los altos mandos del Proceso. Como veremos en las pginas que siguen, los frentes de oposicin interna a la poltica econmica se cristalizaron, en primer lugar, en las posiciones adoptadas por la Armada y en la figura del almirante Massera, su entonces Comandante en Jefe y miembro de la Junta Militar; en segundo lugar, en los sectores que llamaremos- estatistas de las Fuerzas Armadas, que durante el Proceso se expresaron tanto en la fraccin dura del Ejrcito, alineada tras la figura del general de brigada Ramn Genaro Daz Bessone, fugaz Ministro de Planeamiento del rgimen, cuanto en los burcratas al frente del complejo militar-industrial y de las empresas estatales prestadoras de servicios; por ltimo, en el representante principal de la fraccin politicista del Ejrcito, el general de divisin Roberto Viola, primero Comandante del Estado Mayor General, luego Comandante en Jefe del Ejrcito y miembro de la Junta Militar y, finalmente, el segundo de los presidentes del Proceso.

Massera y las expectativas institucionales de la Armada La pauta intervencionista propia de la Doctrina de Seguridad Nacional, que compromete a las Fuerzas Armadas qua instituciones en la gestin de gobierno, alcanz durante el Proceso su ms alta expresin (Lpez, 1986), a travs de una extensa ocupacin y militarizacin del aparato estatal (Castiglione, 1992). Se estableci as un complejo modelo institucional cuyos rasgos bsicos fueron el reparto tripartito del poder y la preponderancia de la Junta Militar por sobre el presidente (Novaro y Palermo, 2003), mediante el cual se procuraba un verdadero autoatamiento institucional al destino del rgimen; un control mutuo entre las diferentes Fuerzas a partir de un cierto principio de equilibrio institucional que neutralizara las luchas intestinas; y, sobre todo, evitar la personalizacin del poder. Sin embargo, las consecuencias seran otras: el copamiento compartimentado del aparato estatal gener la conformacin de verdaderos cotos de caza privados, punta de lanza del poder de los distintos grupos que, disputando el poder a otros, operaban segn un criterio cuasi predatorio del sistema en su conjunto; una profunda fragmentacin de los canales institucionales y de los procesos de toma de decisiones, otorgndoles un carcter tortuoso, lento e ineficiente; y la cristalizacin de una estructura institucional en la cual los distintos grupos operaban segn una lgica de veto y empate permanente. Esta lgica potenci y fortaleci el surgimiento y desarrollo de los conflictos internos de las Fuerzas Armadas y los traslad a todo el aparato estatal, y los clsicos enfrentamientos interfuerzas11 (entre la Armada y el Ejrcito principalmente) encontraron la posibilidad de expresarse en la cpula misma del poder militar.
Los enfrentamientos interfuerzas pueden ser analizados en base a dos dimensiones. La primera remite a cuestiones institucionales, relacionadas con el celo con que cada una preservara su dominio profesional -el resentimiento del Ejrcito hacia la infantera de Marina, o el de la Fuerza Area hacia el brazo areo de la Marina, etc. (Potash, 1994)-. La segunda est relacionada con los posicionamientos polticos relativamente estables que caracterizaron a las distintas fuerzas a lo largo de la historia: mientras que dentro del Ejrcito se perfilan sucesivas tensiones entre radicales/antirradicales, liberales/nacionalistas, etc., la Marina sera antiperonista y cercana a la lite local liberal agropecuaria, y la Fuerza Area catlica y nacionalista (Potash, 1994; Rouqui, 1981). Los enfrentamientos intrafuerzas, por su parte, estn relacionados con la distinta coloracin ideolgica que separa a las distintas armas dentro de la misma Fuerza, como en el caso de la caballera y la infantera dentro del Ejrcito. 6
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A partir de 1976, la Armada intentar recuperar el rol protagnico perdido luego del fracaso de la Revolucin Libertadora12, esta vez bajo la conduccin de un almirante muy particular, portador asimismo de un ambicioso proyecto poltico personal13. Las expectativas institucionales de la Marina coincidiran as con las del propio Massera, identificando un adversario comn a quien disputarle la gloria perdida: el Ejrcito14. En este contexto, la poltica econmica de Martnez de Hoz jug como el principal eje articulador del proyecto de poder de Massera y la Armada y, por los mismos motivos, se volvi uno de los principales frentes de inestabilidad del rgimen, ya que el conflicto involucraba nada menos que a dos de los tres miembros de la Junta Militar. Las veleidades de liderazgo de Massera lo llevaron a conformar un estilo discursivo pblico altamente complejo y plagado de recursos metafricos, que le va a permitir filtrar, desde el inicio del Proceso, veladas crticas a la conduccin econmica, que comenzarn bajo una forma semioculta: la del Dios-dinero:
Hemos de tener en cuenta que si todo el mundo se debate en la violencia, es porque el materialismo dialctico o no- est copando la libertad (...) Desgraciadamente en los ideales dominantes de nuestro tiempo, suele haber un tremendo desprecio por la vida humana, y los msticos de la redencin por las balas, o los fros apstoles de la penetracin tecnocrtica, conducen, por igual, a la masificacin del individuo, entronizando un dios-destruccin o un dios-dinero (...) unos y otros estn trabajando, ineludiblemente, a favor de la muerte (...). (La Nacin, 7/7/1977)

La crtica al materialismo, que atenta contra la libertad de los hombres, permite su desdoblamiento, en su versin dialctica o no. Y aqu surge una sorprendente identidad entre los msticos de la redencin por las balas que adoran a un dios-destruccin y aquellos fros apstoles de la penetracin tecnocrtica, con su dios-dinero. Este enemigo fro y tecnocrtico, mercantilista, que convierte a las personas en consumidores compulsivos penetra desde el exterior y trabaja, al igual que los msticos de la redencin por las balas por la muerte. Se nos presenta as con relativa claridad el adversario de Massera: una tecnocracia extranjera que le entrega al mercado la vida humana y convierte al hombre en una mquina de consumo compulsivo. Durante esta etapa inicial, los embates de Massera se articularon en torno a un juego doble: un casi inexistente cuestionamiento directo a los sacrificios que acarreaba el plan econmico, y un complicado andamiaje retrico que fortaleca su pretendido rol de liderazgo frente a los avances del Dios-dinero dentro del alma de los hombres y los de la tecnocracia dentro del esquema de poder. Sin embargo, hacia octubre de 1977 la necesidad de resolver la cuestin del cuarto hombre abrir una segunda etapa: dado que esta cuestin involucraba la fuente de la preeminencia del Ejrcito
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A diferencia del Ejrcito, la Marina no haba desempeado un papel muy relevante desde el punto de vista poltico durante varias dcadas, mantenindose aislada de la sociedad militar hasta 1955, cuando su papel en el derrocamiento del rgimen peronista la remonta a un primer plano. Posteriormente, ser Pern quien, a fin de neutralizar el tradicional antiperonismo de la Armada, colocar al frente de la misma a Massera. 13 Sus aspiraciones presidenciales lo llevaron a entablar relaciones con polticos y sindicalistas afines y con lderes polticos internacionales. La expresin ms siniestra de esta ambicin fue la conformacin de un equipo de secuestrados en el campo clandestino de detencin organizado en la ESMA con fines de inteligencia y propaganda. Una vez retirado, fund una agrupacin poltica adems de una revista poltica propia (Uriarte, 1992). 14 Las presiones de la Armada sobre el Ejrcito combinarn acciones institucionales y pblicas con arreglos de cuentas clandestinos mediante el asesinato o la desaparicin de personas (Hidalgo Sol, Holmberg, Smith, los curas palotinos de la parroquia de San Patricio, por slo citar algunos), en un contexto en el que los mismos procedimientos aberrantes utilizados en la masacre represiva eran empleados por numerosos grupos para zanjar disputas internas (Uriarte, 1992). 7

dentro de la estructura de gobierno, la Armada presionara fuertemente en vistas a acelerar la sucesin de Videla. En este contexto, Massera sum a su estilo metafrico el cuestionamiento directo, aunque an moderado, de la poltica econmica:
Ciertos aspectos de la conduccin econmica deben ser rectificados y/o dinamizados, para alcanzar el pleno logro econmico-social del Proceso de Reorganizacin Nacional (...) Los Documentos para el Proceso de Reorganizacin Nacional (...) aventan cualquier posibilidad de confusin. La estructura de poder en este Proceso se vertebra en la Junta Militar (...) y en el Poder Ejecutivo Nacional desempeado por un oficial superior de las Fuerzas Armadas en situacin de retiro, responsable del gobierno y dependiente de aqulla. La situacin que hoy se vive tiene carcter transitorio y antes de fin del ao en curso, la Junta Militar resolver cunto durar esta situacin excepcional. (La Nacin, 12/10/1977)

Ya preparando su retiro y transfiriendo sus funciones a Lambruschini, Massera pedir:

Argentinos: vengo a hablarles en voz baja a cada uno, casi vengo a callar para que me oigan. En medio del ruido de las mquinas y el tableteo de las cotizaciones, quiero que palabras tan poco frecuentes hoy como honor, coraje, dignidad, aceleren otra vez el pulso de un pueblo que no admite ms quedar dormido. No soy otra cosa que un hombre de armas, pero s que si la conquista y el dinero bastaran para obtener la gloria, la civilizacin occidental estara ms influenciada por los fenicios que por los griegos. (La Nacin, 4/3/1978)

Verdaderamente, Massera va a callar (a retirarse) para que lo oigan (para poder hablar), y dedicar as todas sus energas a la lucha por el poder poltico, sin las ataduras de las responsabilidades del cargo. El 28 de abril, con la designacin de Videla como presidente hasta 1981, se salda el tema del cuarto hombre y se dispone el relevo en pleno de la Junta Militar, por el cual Massera deba abandonar su cargo en septiembre y Agosti en enero. En este contexto, ya se anticipaba el cambio econmico que finalmente se hara en diciembre, a travs de rumores acerca de la posibilidad de una poltica monetaria ms dura y crecientes malestares dentro del equipo econmico. Massera responde as a estas cuestiones:
Mientras algunos tericos siguen analizando prolijidades sobre antinomias como capitalismo y populismo, el pas reclama soluciones estructurales, soluciones que deben estar alejadas de ese esquema indeciso que nos ha sujetado durante tantas dcadas. (...) Mucho ms que una opcin entre escuelas econmicas o estilos de gobierno, enfrentamos una disyuntiva moral. (...) Los utopistas de izquierda y los utopistas de derecha proponen solamente soluciones totalitarias que los argentinos ya no estn dispuestos a tolerar. (La Nacin, 17/6/1978)

Ante los avances de la tecnocracia, el almirante comenzar a afinar su propuesta poltica y econmica y a elaborar un estilo propositivo ausente en proclamas anteriores, donde la crtica se agotaba en s misma, en favor de la produccin nacional y en contra de la especulacin. Para Massera, la Argentina debe decidir si aceptar permanecer en su antiguo papel de abastecedora de materias primas, o nos arriesgamos a dar el salto imprescindible para pesar con perfil propio- en el desarrollo de la futura historia universal. Su confusa propuesta consiste en emular el sendero seguido por los pases desarrollados, en bsqueda de una alianza entre clase obrera, clase empresaria y Estado (8/8/1978), al tiempo que sostiene la necesidad de crear un aparato productivo basado fundamentalmente en la iniciativa privada y privatizar empresas estatales (...) con las excepciones lgicas, que permitan confirmar la regla, como por ejemplo lo relativo a la defensa y algunas industrias bsicas (29/8/78). Finalmente, el 16 de septiembre habra llegado la hora para Massera: relevado de sus responsabilidades institucionales e inaugurando la tercera etapa de su estrategia, se ver en licencia de declarar, desde el exterior del pas, el fracaso rotundo de la gestin de Martnez de Hoz. Su presencia crtica a la conduccin econmica ser permanente en los
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medios de comunicacin nacionales e internacionales de aqu en ms, y el ahora ex almirante se convertir en un verdadero outsider desestabilizador:
(...) es larga la lista de los fracasos econmicamente: ha fracasado el populismo permisivo, ha fracasado el monetarismo rgido, y han fracasado innumerables experiencias que con el rtulo benvolo del pragmatismo gradualista intentaron frmulas mixtas (Clarn, 11/10/78)

Massera denuncia la ceguera de los sectores del gobierno que insisten en mantener la poltica econmica que puede llegar a producir tensiones sociales (10/11/1978), y se declara francamente traicionado por el gobierno, quien es el que verdaderamente se aparta de los postulados del proceso:
Cmo es posible que la maledicencia me impute apartarme del proceso, por incitar al cumplimiento de estos postulados, si stos son los postulados del proceso? (...) Quin est apartndose del proceso? Yo o los que formando parte del gobierno, instrumentan una poltica econmica reida con los postulados de la reorganizacin nacional? (La Nacin, 17/11/1978)

Pero Martnez de Hoz no se arredrara: el 21 de diciembre de 1978 anunciar una etapa de profundizacin y ajuste del plan econmico, cuyos puntos fundamentales sern la apertura irrestricta del mercado de capitales y la puesta en marcha de la tablita cambiaria, que provocarn en los primeros meses de 1979 un pico en la entrada de capitales y el inicio del proceso de endeudamiento en un marco an recesivo y de alta inestabilidad. La inmutabilidad de los funcionarios ante las crecientes crticas y el progresivo avance del superministro por sobre las restantes reas de gobierno y por sobre los temas de la agenda del rgimen en particular, por sobre la necesidad de iniciar las tan anunciadas rondas del dilogo poltico-, eran bien percibidos por Massera:
La poltica econmica, que no debe ser otra cosa que un instrumento de la poltica nacional, ha pasado a ser la poltica nacional en s misma y est modelando a la sociedad argentina dentro de cnones que no figuran en los documentos fundacionales del Proceso. (La Nacin, 1/6/1979)

La reaccin del gobierno no tardara en llegar. Mientras Lambruschini y la Armada guardaban un cauto silencio, la respuesta del Ejrcito llegara de mano de un nuevo interlocutor de Massera, el general Galtieri, nuevo Comandante en Jefe del Ejrcito, quien considerara al ex almirante un problema que deba ser enfocado por el seor comandante en Jefe de la Armada, dado que se hallaba regido como el resto del personal militar por leyes y reglamentos militares (13/6/79). 1980 ser el ao en el cual se desatarn violentamente todas las tensiones provocadas por el plan econmico. Se anunciarn ya en enero y febrero, cuando comiencen suspensiones masivas de personal en importantes empresas textiles, pero estallarn el 28 de marzo, cuando, en paralelo a la convocatoria para el inicio del dilogo poltico, quiebren Promosur y el BIR, iniciando una fuerte corrida bancaria y sucesivos quiebres de bancos y financieras. El estallido del plan econmico le permiti a Massera llegar al punto ms alto de su estrategia, para sostener que el proceso poltico argentino conducido por las Fuerzas Armadas est muerto y no se encuentra quin le extienda el certificado de defuncin (11/6/1980). A continuacin Massera llama, mediante un documento pblico de gran repercusin, a los Comandantes a retornar a los objetivos originarios y a separarse de la conduccin econmica:
Por eso juzgo a la conduccin econmica (...) porque es la herramienta del materialismo penetrando en lo ms ntimo de nuestro tejido social. La juzgo, porque es el instrumento utilizado para transformarnos en 9

una colonia. La juzgo, porque pretende destruir nuestros valores. Y esto, no puede ser auspiciado por las Fuerzas Armadas. (Clarn, 15/6/1980)

Inmediatamente respondern los enjuiciados y los interpelados. Segn Juan Alemann, Secretario de Hacienda, el almirante Massera hace una manifestacin esencialmente poltica, donde propone una serie de buenos propsitos, sin decir cmo se han de lograr (18/6/1980). El 20 de junio, Galtieri se suma a Alemann al responder que el documento de Massera debe ser entendido como uno ms de los varios o tantos documentos polticos y declaraciones aparecidas en las ltimas semanas, y a negarse terminantemente como comandante en jefe del Ejrcito a entrar al juego poltico de ese tipo (sic.), comprometiendo a la Fuerza en lo hecho, en lo que est haciendo y en lo que le falta por hacer. (20/6/1980). Finalmente, Lambruschini mantendr a la Armada en una postura intermedia, de preocupacin por todos aqullos objetivos econmicos (...) que no se hayan alcanzado en su plenitud (27/6/1980), pero de defensa acrrima de la unidad monoltica de las Fuerzas Armadas, contra aqullos que especularan con divergencias bsicas entre ellas (8/7/1980). En esto, ser secundado ampliamente por Graffigna sucesor de Agosti-: la eleccin de ambos, sin dudas, es la de la preservacin institucional. Los ltimos meses de 1980 estaran signados por la profundizacin de la crisis econmica, por fuertes lobbies en pos de una devaluacin, y, sobre todo, por fuertes disputas dentro de la Junta por la sucesin de Videla. Finalmente, la apuesta por la continuidad institucional quedara cristalizada en la designacin de Viola, a quien Massera -reposicionndose en un escenario que, seguramente perciba, iba a cambiar-, le sugerira, luego de una acrrima defensa de los dirigentes polticos sus nuevos colegas-, acelerar el proceso de legitimacin de la actividad de las organizaciones sindicales, redistribuir equitativamente los ingresos y terminar con el proceso de pauperizacin del salario (22/11/1980). Massera se reposicionaba as anticipadamente en el nuevo escenario, previendo sin dudas el giro que la situacin iba a sufrir: por cierto, el futuro gobierno de Viola ensayara un quiebre de la lnea principal que haba seguido el Proceso hasta entonces, sobre todo desde el punto de vista poltico. Si la quiebra del BIR haba desencadenado el fin del plan de Martnez de Hoz, el golpe de gracia se lo asestara la devaluacin del 10% del 2 de febrero de 1981, que estableca una nueva escala de ajustes hasta agosto. A pesar de las frenticas declaraciones de Videla y Martnez de Hoz acerca de la inamovible continuidad de su lnea -en un clima enrarecido adems por el recrudecimiento del conflicto por el Beagle y por la ininterrumpida sucesin de quiebras de numerosos bancos, compaas financieras y empresas-, la modificacin, en el mes de febrero, de la pauta de ajuste cambiario inicialmente dispuesta por la tablita oper como un verdadero shock en las expectativas de los actores, que emprendieron automticamente una desesperada corrida hacia el dlar generando la cada vertiginosa de las reservas del Banco Central. La primer e inmediata medida del nuevo Ministro de Economa de Viola, Lorenzo Sigaut, sera la de devaluar nuevamente la moneda en un 30,14% el 2 de abril, fijar la paridad peso dlar y eliminar definitivamente la tablita cambiaria. Era el final. Pero este final anticipaba otro: el del propio Massera. Intentando conservar su rol opositor, Massera se mantuvo inclume en su postura al asumir Viola: ahora, su blanco era la estrategia poltica de su antao colega de la Junta Militar. Pero los tiempos s haban cambiado15.
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Ya en mayo de 1981, se revelar en Roma una lista de integrantes de la logia masnica Propaganda Due (P-2), encabezada por Licio Gelly, en la cual se encontraban, entre otros, los nombres de Massera y Suarez Mason. El 9 de julio de 1981 el gobierno prohibira el N3 del peridico Cambio para una democracia social, propiedad de Massera -en cuya tapa se vea una fotografa de la Casa de Gobierno con la leyenda Esto no funciona-, por alterar el orden y la seguridad pblicos y evidenciar una persistente y reiterada actitud que socava tendenciosamente el principio de 10

Con el posterior ascenso de Anaya el ascendente de Massera habra terminado16; su presencia continuar agitando las aguas por varios aos, pero esta vez como protagonista del fracaso del rgimen y acusado de crmenes aberrantes, no ya como artfice del nobilsimo arte. Como vimos, la posibilidad de surgimiento de la figura de Massera estuvo dada por imperativos polticos: primero, por la necesidad de Pern de contar con un interlocutor confiable en la Marina, tradicionalmente antiperonista, y luego, por la coincidencia entre su proyecto poltico personal y los planes de la Armada. As, la particular forma de distribucin del poder institucional del rgimen le permiti a Massera acceder a cuotas nada despreciables de poder que le permitieron bloquear reiteradamente, y por diversos medios, el poder del Ejrcito, fundamentalmente a travs de una crtica virulenta de la poltica econmica. Pero esta coincidencia entre Massera y la Armada tendr corta vida, ya que en su lucha por espacios de poder, Massera har progresiva abstraccin de sus responsabilidades institucionales para sabotear ferozmente la cohesin interfuerzas, y contribuir as al fracaso del propio proyecto institucional del que haba sido parte fundamental. A pesar de que su alejamiento de la Comandancia le otorgaba mrgenes mayores de accin, al prescindir de la Armada y sus recursos institucionales sobre todo, luego del alejamiento de Lambruschini- su capacidad de influencia en las esferas de poder se fue perdiendo, y su actividad poltica fue desgastando no slo su ascendente personal sino, sobre todo, la tolerancia del rgimen. Massera articul su proyecto de poder sobre un terreno inestable: por un lado, siendo Comandante, sabote cuanta vez le result posible el mismo proyecto institucional del que era parte fundamental; por otro, en su papel poltico, an era visto como responsable del Proceso y se transform en blanco del repudio de sus colegas de antao. Su posicin siempre ambigua termin destruyndolo: fue demasiado poltico para ser militar y demasiado militar para ser poltico. Finalmente, sus siniestros crmenes terminaron por sepultarlo. Con Anaya, la Armada ya no vera fructfero restarle apoyo al Ejrcito, sino que preferira apoyar a Galtieri a cambio de un bien muy preciado dentro de la agenda de la Fuerza: la reconquista de las Islas Malvinas. En esta tarea se embarc, para sucumbir finalmente en la peor de las mareas.

Los seores de la guerra y los burcratas Como vimos, la base de la coincidencia que acerc, en los albores del golpe de 1976, los objetivos de civiles y militares fue un particular diagnstico acerca de la crisis argentina. En ese diagnstico resultaba central la caracterizacin de un Estado sobredimensionado, ineficiente, cuna de la corrupcin y la demagogia, cuyo funesto intervencionismo y sus desviaciones estructurales eran las causas principales de los males que signaban la grave coyuntura nacional. De all que la urgente reestructuracin estatal fuera uno de los imperativos de primer orden del rgimen, con miras al objetivo de desactivar no slo las prcticas burocrticas ineficientes enquistadas en su interior, sino tambin las prcticas polticas demaggicas y corruptas que lo haban
autoridad y la confianza pblica en los actos de gobierno. (9/7/1981); el 14 de julio, Lambruschini sancionara por primera vez a Massera con un arresto de 10 das a pedido de Galtieri (14/7/1981); el 15 de octubre, Liendo, Ministro del Interior, bloqueara el reconocimiento jurdico del Partido para la Democracia Social, cuyo apoderado era el vicealmirante (RE) Fracassi; por slo citar algunos indicios de que la tolerancia de la Junta Militar haba terminado. 16 Segn Somos el masserismo fue perdiendo peso en la Armada tras el alejamiento del ex comandante Armando Lambruschini (...) El transcurso del tiempo y la actividad poltica del ex comandante fueron desdibujando en los cuadros intermedios el prestigio de caudillo que haba alcanzado la figura de Massera y su imagen comenz a deslizarse por un notorio plano inclinado an entre aqullos marinos que le reconocen haber sido el comandante que ms prximo estuvo de ser presidente de la Nacin, que enfrent con decisin muchas de las propuestas polticas del Ejrcito, y critic al ex ministro Alfredo Martnez de Hoz cuando ste brillaba con todo su esplendor (Somos, N 352, 17/6/83) 11

caracterizado, objetivo inseparable al del aniquilamiento de la subversin. En su discurso inaugural del 2 de abril de 1976, el Ministro de Economa Martnez de Hoz pareci dejar bien en claro cul era el tratamiento al que deba ser sometido el Estado:
La inflacin en la Repblica argentina es provocada esencialmente por los gastos improductivos del Estado (...) Debe pues (...) encararse la realizacin conjunta y gradual en los plazos fijados de un trpode de medidas: reduccin del gasto fiscal, aumento de los ingresos o recursos presupuestarios, incremento sustancial de la inversin productiva del pas. (...) La reduccin del gasto fiscal debe realizarse a travs del redimensionamiento de la actividad estatal atacando simultneamente cuatro reas: a) la racionalizacin de la administracin central, b) la eliminacin del dficit de las empresas estatales, c) la reduccin gradual y eliminacin del aporte federal para cubrir los dficits en los presupuestos provinciales, d) el encuadramiento de las obras pblicas en los lmites mximos posibles permitidos por una financiacin genuina y no inflacionaria. (...). Es posible encarar la racionalizacin de la administracin central eliminando servicios superfluos y reorganizando los necesarios para lograr mayor eficiencia con el menor costo (...). (En cuanto al dficit de las empresas estatales), la consideracin de este tema implica tener en cuenta un doble enfoque: a) Una adecuada concepcin y delimitacin de la funcin del Estado en la economa moderna y b) El costo financiero que la actividad empresaria estatal eroga. Lo antedicho no significa, sin embargo, que el Estado deba intervenir en la economa en forma tal que pretenda reglamentar minuciosamente la actividad de la empresa privada quitando toda oportunidad de libertad de decisin en cuanto a la produccin y a las mejores formas de hacerlo, o pretendiendo anular el mecanismo del mercado como principio bsico, orientador de la actividad econmica y sustituirlo por complicadas reglamentaciones oficiales. Para una mayor clarificacin del tema pueden agruparse en tres categoras las empresas estatales: a) Aquellas que por diversas razones no se puede o no conviene que sean realizadas por empresas privadas (por ejemplo ferrocarriles); b) Aquellas que actan en reas donde existen capitales disponibles de carcter privado (diversas explotaciones industriales); c) Aquellas que han sido intervenidas o tomadas por el Estado para conservar fuentes de trabajo por falencia de las empresas privadas respectivas (La Nacin, 2/4/1976)

Dichas afirmaciones debieron provocar, sin lugar a dudas, las ms variadas reacciones: desde una marcada algaraba dentro de los sectores liberales tradicionales, que vean en estas aseveraciones la demostracin de que su hora haba llegado, y de que finalmente se iniciara un vasto proceso de reformas que liquidara para siempre el estatismo patolgico que haba llevado a la Argentina al caos y la destruccin, hasta un profundo malestar dentro de vastos sectores de las Fuerzas Armadas, que conceban para el Estado (del cual, por otra parte, formaban parte fundamental) un rol activo y central como promotor econmico -fundamentalmente de una industria blica que se perciba como estratgica para la defensa nacional17- y como agente privilegiado de la planificacin
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Ya desde las primeras dcadas del siglo XX, en el seno de las Fuerzas Armadas comienza a surgir una verdadera conviccin industrialista, inseparable de una creciente reflexin estratgica acerca de los inconvenientes de abastecimiento de los materiales de guerra internacionales y de la necesidad de la autoafirmacin corporativa. Estas preocupaciones encuentran su expresin educativa en 1931, con la creacin de la Escuela Superior Tcnica, contraparte tecnolgica de la Escuela Superior de Guerra, que educa a los ingenieros militares y que realiza ingentes esfuerzos hacia una industria de armamentos, promotora de las doctrinas econmicas nacionalistas en el seno del Ejrcito. En los aos previos a la Segunda Guerra Mundial, la inestable coyuntura internacional contribuir al fortalecimiento de estos principios, por los cuales resulta necesario, a partir de la hiptesis de un posible ataque exterior, alcanzar el autoabastecimiento a travs del desarrollo de industria blica. Durante estos aos se construyen las bases de una amplia estructura de empresas pblicas en los sectores qumico, siderrgico, petrolfero y militar, bajo direccin militar, y se fortalecen los lazos entre los medios empresarios y el mbito castrense. Finalmente, en 1941, con la creacin de la Direccin General de Fabricaciones Militares (ley 12709) bajo la direccin de Manuel Savio -quien emprende la creacin de un plantel de catorce fbricas propias, participacin en ocho sociedades mixtas y nueve sociedades annimas con mayora estatal, entre las cuales se destaca Altos Hornos Zapla-Palpal (1945), planta fundacional de la industria siderrgica argentina, el complejo militar-industrial adquiere forma definitiva para expandirse fuertemente durante el gobierno peronista y convertir a la actividad econmica en una de las principales tareas de las Fuerzas Armadas. A partir de all, la asuncin de funciones extra-institucionales permite la consolidacin y expansin de una lite de funcionarios y 12

y el desarrollo nacionales18. Estos dos ltimos sectores se expresaran, durante el Proceso, en un grupo heterogneo de generales que ocuparan encumbradas posiciones dentro de la estructura de mandos, desde las cuales no slo se encargaran de bloquear el (por cierto ambiguo) antiestatismo del elenco econmico, sino tambin de promover el intervencionismo estatal. Sus territorios seran las Comandancias de los Cuerpos de Ejrcito y las grandes empresas estatales, industriales y de servicios. Dado que dentro de la estructura de tareas inicial del rgimen militar la lucha antisubversiva fue definida como la ms alta prioridad, en una primera etapa, el poder y la influencia de los Comandantes de los distintos Cuerpos de Ejrcito fue primordial. Al frente de estas Comandancias, y ya durante las postrimeras del tercer gobierno peronista, se asiste a la cristalizacin de una verdadera elite de seores de la guerra, quienes se encontrarn a la cabeza de las operaciones militares antisubversivas: Carlos Guillermo Surez Mason como Comandante del Cuerpo de Ejrcito I, Ramn Genaro Daz Bessone como Comandante del Cuerpo de Ejrcito II, Luciano Benjamn Menndez como Comandante del Cuerpo de Ejrcito III, Santiago Omar Riveros como Comandante de Institutos Militares y Osvaldo Azpitarte como Comandante del Cuerpo de Ejrcito V. Predominantemente de las armas de artillera y caballera, pertenecientes a la promocin 74 del Colegio Militar, varios de estos generales duros haban participado en la revuelta antiperonista de 1951, en la Revolucin Libertadora y en el bando colorado en los enfrentamientos de 1962 y 1963. Si bien durante el Proceso estos generales aparecen estrictamente ligados a tareas represivas, varios de ellos haban detentado en el pasado cargos estratgicos en el complejo militar-industrial y en el Comando de Institutos Militares, que subordina a todos los organismos militares de formacin y perfeccionamiento19. Al mismo tiempo, su acendrado anticomunismo y antiperonismo durante el
burcratas militares en la administracin y direccin de las principales empresas del Estado (Fabricaciones Militares, SOMISA, YPF), as como en otras empresas pblicas en el rea de construcciones navales y aeronuticas (Rouqui, 1981; Castiglione, 1992). La dcada del sesenta marc, en este sentido, un giro ideolgico importante: las Fuerzas Armadas irn profundizando una conviccin que exceder el objetivo bsico de lo que podemos llamar una industrializacin defensiva para orientarse hacia el objetivo ms ambicioso del desarrollo y la modernizacin -en el marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional-, y el Estado, agente primordial y activo de la transformacin, se volver objeto de creciente ocupacin y objeto de reorganizacin. 18 Desarrollo, seguridad y planeamiento, conceptos indisolublemente unidos en el ideario de la Revolucin Argentina, se constituyeron como los tres ejes a partir de los cuales se intent redisear el Estado durante el gobierno de Ongana. A nivel organizativo, su busc la constitucin de una estructura piramidal -como regimientos dentro de una divisin- que imbricara tres sistemas: el planeamiento, la consulta y la decisin. A nivel institucional, el Sistema Nacional de Planeamiento y Accin para la Seguridad Nacional se dividi en tres planos: en el del planeamiento y la accin, se cre el Consejo Nacional de Defensa (CONADE); en el de la integracin de la seguridad con el desarrollo, se cre el Consejo Nacional de Seguridad (CONASE); y en del planeamiento tecnolgico se cre el Consejo Nacional de Ciencia y Tcnica (CONACYT). Bajo la direccin del presidente Ongana, el CONADE fue designado como la agencia clave encargada de llevar a cabo las tareas de planificacin, y en colaboracin con la Secretara del CONASE tendra la tarea de elaborar las polticas y estrategias que tomaran cuerpo en el plan de desarrollo a largo plazo. Esta preponderancia de la planificacin responda en gran parte a la influencia que alcanzaron las teoras difundidas por los expertos de las organizaciones internacionales, segn las cuales la correcta planificacin de la accin de gobierno constitua una de las claves del xito de una gestin, y a la experiencia pionera 1966- del gobierno brasileo en establecer un Ministerio de Planeamiento, que era considerado pilar de su milagro econmico. 19 Santiago Omar Riveros, graduado como oficial ingeniero militar, se haba desempeado como Director de la Escuela Superior Tcnica durante la Comandancia de Carcagno, y durante las Comandancias de Anaya y Laplane haba sido Director de Produccin y luego Vicepresidente de la Direccin General de Fabricaciones Militares. Osvaldo Azpitarte haba militado en el nacionalismo durante la Comandancia de Lanusse incorporndose al ncleo de oficiales convocado alrededor de la Revista Estrategia, dirigida por el desarrollista general Guglialmelli, y durante la Comandancia de Anaya haba sido Director de la Escuela Superior de Guerra y 2 comandante de Institutos Militares durante la gestin Laplane. 13

tercer gobierno peronista haban sido los ms acrrimos impulsores del involucramiento del Ejrcito en la lucha antisubversiva- los llevaba a rechazar de plano cualquier posibilidad de acercamiento a las organizaciones civiles, por lo que mayoritariamente se alineaban tras una concepcin corporativista y antipoliticista, contraria al acercamiento del rgimen con las organizaciones polticas y sindicales. Si bien no presentan una concepcin ideolgica unificada y coherente (variando entre el nacionalismo, el integrismo catlico y el desarrollismo), estos duros lograron conjugar eficazmente dos resistencias: contra el liberalismo antiestatista y extranjerizante de la poltica econmica y contra la fraccin politicista del Ejrcito20. Por otra parte, durante la gestin de Martnez de Hoz el espectro de empresas de propiedad estatal era vasto. Dentro de las mayores empresas estatales industriales se encontraban AFNE, CAP Corporacin Argentina de Productores de Carnes, con sus filiales Cuatreros, La Negra, Villa Mercedes, Vilela, Yugueri, etc.-, Casa de Moneda, CAVIC, la Escuela de Aviacin Militar, Fabricaciones Militares, Forja Argentina, IME, Industrias Llave, La Esperanza, Lisandro de la Torre, SIAM, SIAM-SIAT, SOMISA, Swift de La Plata, TANDANOR, YPF, etc21. Las mismas se encontraban bajo la direccin de un conjunto de burcratas militares y civiles de trayectoria, tales como los generales Diego Uricarriet22 y Oscar Gallino en la Direccin General de Fabricaciones Militares23, el general (RE) Horacio Rivera, presidente de SOMISA (Sociedad Mixta Siderrgica

Suarez Mason haba sido Director de la Escuela de Caballera en 1972, 2 Comandante de Institutos Militares durante la gestin de Anaya y Jefe de Inteligencia del Estado Mayor (su carrera culminar como presidente de YPF). Menndez haba cumplido servicios en el Colegio Militar de la Nacin y en la Escuela Superior de Guerra. Finalmente, Daz Bessone haba actuado durante el gobierno de Ongana en la Secretara de Seguridad, dedicada a la planificacin estatal, y durante el gobierno de Lanusse haba sido designado en la Secretara de Estado de Planeamiento y Accin de Gobierno. 20 Esta lite consolidada alrededor de las operaciones represivas y las Comandancias de Cuerpo se prolonga en algunos generales que se desempearon durante el mismo perodo como 2 Comandantes, tales como Fernando Santiago, Acdel Vilas y Carlos Dalla Tea. 21 Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Argentina. 22 El general Diego Uricarriet, Presidente de Fabricaciones Militares, del arma de ingenieros, fue sin dudas el representante ms cabal de la fraccin industrialista dentro del Ejrcito. Resulta particularmente notable no slo por la permanencia que alcanz en el desempeo de su cargo -desde 1973 hasta mayo de 1975 se haba desempeado sucesivamente como Director, Vicepresidente y Presidente de Fabricaciones Militares, para permanecer en este ltimo cargo hasta marzo de 1981-, sino tambin porque su figura sera catapultada por Viola para ejercer el cargo de Ministro de Obras Pblicas a partir de 1981. Se hallaba secundado por el general Joaqun de las Heras, subdirector general de Fabricaciones Militares desde diciembre de 1976 -cargo que haba desempeado entre febrero y abril de 1976 Oscar Gallino, de la lnea violista-, que se haba desempeado sucesivamente y desde 1973 como director de Desarrollo Militar y Director de Produccin de Fabricaciones Militares, y por varios generales del arma de ingenieros, tales como Horacio Barros, Director de Desarrollo de Fabricaciones Militares -ex Director de la Escuela Superior Tcnica-, Juan Carlos Camblor, Director de la Escuela de Ingenieros y posterior Ministro de Defensa de Bignone, Eduardo Espsito, sucesor de Camblor y posterior Comandante del Cuerpo de Ejrcito II, Angel Gordo, presidente de la Comisin del Arma de Ingenieros, Jorge Croce, Director de la Escuela Superior Tcnica, etc. 23 Hacia principios de los aos 70, la Direccin General de Fabricaciones Militares era uno de los principales complejos industriales y financieros de Amrica Latina. El 90% de su produccin se destinaba al consumo civil, tanto para el mercado interno como internacional. Posea personalidad jurdica propia y autonoma financiera, lo que le permita a las Fuerzas Armadas controlar un grupo importante de sociedades mixtas entre las ms importantes del pas (SOMISA en un 90%-, ATANOR, DURANOR, HIPASAM 76%-, Petroqumica General Mosconi 50%-, Petroqumica Baha Blanca, Carboqumica Argentina, Petroqumica Ro Tercero 11%-etc.), y de influir en los planes de desarrollo implementados a nivel nacional (Castiglione, 1992; Fraga, 1988). Segn el general Gallino, hacia 1980 Fabricaciones Militares factura por ao, aproximadamente, 2.200 millones de dlares, lo cual representa alrededor de un 2.5% del producto bruto. Las fbricas militares emplean alrededor de 15.000 agentes, y en las sociedades en que participa trabajan 20.000 empleados (La Prensa, 13/12/1980). Alrededor del crecimiento de sus actividades, el arma de ingenieros haba ido aumentando su presencia dentro de la estructura de mandos y multiplicando su influencia. 14

Argentina) o el ingeniero Ral Ondarts, presidente de YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales)24, entre los ms importantes. La cpula de empresas estatales prestadoras de servicios pblicos estaba conformada, entre otras, por Gas del Estado, SEGBA, Agua y Energa, ENTel, Aerolneas Argentinas, ELMA, Ferrocarriles Argentinos, ENCOTEL, Administracin General de Puertos, HIDRONOR y Obras Sanitarias de la Nacin25. Tambin entre sus presidentes, directores y administradores se encontraba una casta de burcratas militares y civiles, tales como el general de Brigada (RE) Toms Caballero y Hugo Carassai, sucesivos presidentes de Ferrocarriles Argentinos, los ingenieros Mario Pieiro y Carlos Sureda, presidente y vicepresidente de HIDRONOR respectivamente, el contralmirante (RE) Flix Imposti, Presidente de SEGBA, o el general de brigada (RE) Eduardo Oscar Corrado, titular de ENTel -ex Director de la Escuela de Comunicaciones bajo jurisdiccin de Institutos Militares y luego Secretario de Comunicaciones- y su sucesor, el coronel (RE) Luis Alberto Amallo. Todos estos oficiales haban desarrollado una estable trayectoria profesional dentro del complejo militar-industrial y al frente de las poderosas empresas de servicios del Estado, y si bien no ejercieron una presencia pblica destacada durante el Proceso, defendieron celosamente, y cuanta vez les result posible, sus territorios dentro del aparato estatal, ante los avances de los funcionarios del equipo econmico. As, la convergencia entre los duros y los burcratas en una comn oposicin a la poltica econmica, se fundaba en que todos ellos se hallaban vinculados fuertemente, por su trayectoria, a las expresiones institucionales que se haban fortalecido enormemente durante perodos en los cuales la intervencin estatal en las actividades econmicas era primordial, en virtud de la fuerte impronta alcanzada por las concepciones industrialistas y desarrollistas al interior de las Fuerzas Armadas. Las metas antiestatistas perseguidas por el equipo econmico vulneraban la presencia del Estado empresario e interventor que ambos grupos consideraban como primordial para el desarrollo nacional. Sin embargo, haba un aspecto no menor que los distingua: su posicin poltica dentro de la interna del Ejrcito. Mientras que los duros se enfrentaban contra la fraccin aperturista del Ejrcito, encarnada fundamentalmente por los integrantes de la lnea violista, los burcratas se encontraran cercanos a estas ltimas posturas, lo que los llevara a ejercer cargos de relevancia durante las presidencias de Viola y Bignone26.

Los seores de la guerra y el Ministerio de Planeamiento Hacia fines de 1976 la agenda del rgimen persegua dos objetivos claros y excluyentes: la profundizacin de la lucha antisubversiva y la consolidacin del plan econmico. De all que el espacio de los minoritarios violistas y sus intenciones aperturistas se viera reducido por la cristalizacin de una coyuntural (aunque slida) convergencia: la de las necesidades de aislamiento que impona la poltica econmica con las prioridades de la masacre llevada adelante por los Comandantes de Cuerpo27. Es en este punto que el rgimen se involucrara en una infecunda y
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Rivera haba sido Director de Fabricaciones Militares durante la Comandancia de Carcagno, entre mayo y diciembre de 1973, y Comandante de Institutos Militares durante la Comandancia de Anaya, entre diciembre de 1974 y mayo de 1975; mientras que Ondarts se haba desempeado como Subsecretario de Hacienda en el gabinete de Krieger Vasena durante la Revolucin Argentina y candidato a vicepresidente por la Nueva Fuerza liderada por Alvaro Alsogaray en las elecciones presidenciales de 1973. 25 Fuente: rea de Economa y Tecnologa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Argentina. 26 Tales los casos de Uricarriet, posterior Ministro de Obras Pblicas de Viola y Camblor, posterior Ministro de Defensa de Bignone. 27 La convergencia entre Martnez de Hoz y los duros tiene una arista no menor: para los segundos, el Ministro era la garanta fundamental del acceso a los crditos internacionales que permitieron, durante su gestin, la modernizacin de 15

conflictiva experiencia: la del Ministerio de Planeamiento. Resultaba evidente que la creacin del Ministerio entraba inmediatamente en colisin con varios objetivos declarados como bsicos por el rgimen, que haban sido ampliamente festejados por la opinin pblica liberal. En primer lugar, desde el punto de vista administrativo, conspiraba contra el objetivo supremo de racionalizacin de la administracin pblica que era anunciado desde el Ministerio de Economa; en segundo lugar, en trminos institucionales, la existencia de un organismo estatal que centralizara y coordinara las actividades de los restantes ministerios le otorgaba a esta nueva dependencia el carcter de un superministerio que restaba autonoma y peso a los otros organismos a la vez que se contrapona con el otro y verdadero- superministerio, el de Economa; finalmente, en trminos ideolgicos, la idea de planificacin estatal, que asignaba al Estado la capacidad de fijar metas econmicas y polticas que deban ser seguidas por los diferentes actores sociales entraba en contradiccin con los postulados fundantes del liberalismo. Para completar este cuadro, entre las nuevas atribuciones del Ministro de Planeamiento, y en ausencia de la figura de un vicepresidente, se encontraba la de reemplazar al Presidente de la Nacin en su ausencia del pas, poder que le haba correspondido anteriormente al Ministro del Interior, Albano Harguindeguy, uno de los pilares fundamentales de la defensa pblica del plan econmico; y adems, las posiciones del nuevo Ministro Daz Bessone se hallaban en contradiccin con los planes de la Secretara General de la Presidencia de implementar un plan poltico que permitiera una no muy lejana salida poltica controlada. Sin embargo, y a pesar de estas contradicciones, que auguraban ingentes conflictos, el 29 de septiembre de 1976 se cre el Ministerio de Planeamiento por Ley 21.431, hecho en el cual se cristalizaban varios elementos. En primer lugar, y fundamentalmente, la conveniencia de entregar a los duros un espacio de poder de enorme relevancia en un perodo en el cual las tareas represivas eran un objetivo de primer orden para el rgimen, y coyunturalmente- plenamente funcionales a las necesidades del plan econmico; en segundo lugar, la necesidad de dotar al rgimen de un criterio de legitimacin que reemplazara los estrictamente militares, lo que sera perseguido a travs de la tarea fundamental que se le otorgaba al nuevo Ministerio, la redaccin de un Proyecto Nacional; en tercer lugar, la al menos eficaz resistencia que comenzaban a ejercer algunos sectores de los elencos militares al proclamado antiestatismo del ministro de Economa, y, paralelamente, el inicio de la modalidad en la cual el Ministro de Economa zanjara recurrentemente estas resistencias28, implementando medidas proclives al aumento del gasto y la inversin pblicas. El nuevo Ministerio fue presentado como una suerte de coordinador ministerial, cuyo titular, el general de brigada Ramn Genaro Daz Bessone29, designado el 20 de octubre, funcionara como
los equipos blicos. Segn Novaro y Palermo, el ministro, lejos de presentar batalla en lo que atae al gasto militar y en insumos estratgicos, se dispuso a aprovechar la disponibilidad de recursos externos para satisfacer las demandas castrenses, y no se opondra a que ocurriese lo mismo con el gasto de las empresas pblicas y las obras de infraestructura, donde los militares tendran el campo libre (Novaro y Palermo, 2003: 227) 28 Los funcionarios del ala econmica comenzaban a identificar un panorama de vagas pero amplias resistencias ante sus avances contra el aparato estatal. Luego de que Alemann, profundizando la lnea del discurso del 2 de abril, insistiera con la necesidad de una enrgica reduccin en el nmero de empleados pblicos y de la privatizacin total de muchas empresas que se encuentran en manos del Estado por causas circunstanciales y en la privatizacin parcial de las restantes empresas estatales (La Nacin, 11/8/1976), ya hacia fines de 1976, Martnez de Hoz comenzara a admitir que la reduccin de los gastos del Estado no era tarea fcil, ya que la racionalizacin del aparato estatal (demanda) adems de cierta dosis de paciencia, una gran dosis de persistencia y acertar con las medidas que, poco a poco, vayan produciendo un consenso y convencimiento general de su necesidad (La Nacin, 24/12/1976). 29 La designacin de Daz Bessone no era casual: dentro de los Comandantes de Cuerpo, era el que ms credenciales de experiencia en gestin de la planificacin exhiba. General de Brigada del arma de artillera, y Comandante del Cuerpo 16

asesor directo del Presidente, cubriendo adems su cargo en caso de ausencia del pas, pero sobre todo, se sostena, su creacin responda a la necesidad de elaborar un Proyecto Nacional, que estableciera las polticas fundamentales del rgimen para el mediano y largo plazo; as, a diferencia de las carteras restantes, de carcter tcnico, las tareas del nuevo Ministerio eran de carcter estrictamente creativo, o poltico:
Un proyecto nacional es un proyecto poltico en la ms amplia y noble acepcin de la palabra; requiere la organizacin de todas las instituciones polticas, jurdicas, sociales, econmicas, educacionales, porque el ordenamiento institucional debe responder al nuevo proyecto nacional, es decir, al nuevo proyecto poltico. (La Opinin, 31/12/1976)

El modelo de Daz Bessone se inspiraba con creces en varios componentes del imaginario corporativista de Ongana: en particular, en la necesaria imbricacin entre planeamiento, consulta y decisin. As, la etapa de planeamiento consista en el diseo del plan general (Proyecto Nacional) a cargo de los intrpretes del inters nacional con sede en el nuevo Ministerio rgano novedoso que reuna las funciones de planeamiento con las consultivas, antao ejercidas por el tringulo CONASE, CONADE, CONACYT-; una vez aprobado el plan por la Junta Militar, se habilitaba el inicio del primer ciclo de intercambio de opiniones con los argentinos, con sus instituciones, con los organismos del Estado y naturalmente con las propias Fuerzas Armadas (...) con excepcin de los que han sido juzgados por corruptos y subversivos, de los que no comparten los valores del ser nacional (La Nacin, 12/8/1977), a fin de ampliar y perfeccionar el documento de trabajo original. Esta etapa de consulta se realizara a travs del contacto personal (y) escrito, a fin de recabar la opinin de los profesionales, los tcnicos, los cientficos, los sectores de la produccin, a los que se consultar de acuerdo a su honestidad, capacidad e idoneidad (La Opinin, 31/12/1976) mediante un sistema de encuestas, aplicado a todas las personas de relevancia que, previamente escogidas, acepten responder (La Nacin, 4/5/1977). Finalmente, la decisin quedaba en manos de los rganos existentes a tal efecto: la Junta Militar en primer lugar, y luego el Presidente a diferencia del onganiato, cuando el Presidente asuma toda la decisin-. En el Proyecto Nacional se buscaba fundamentar el proyecto poltico del rgimen militar a partir de principios de naturaleza tico-filosfica y de elementos tericos frecuentemente utilizados en las ciencias sociales contemporneas (Sidicaro, 1996), a partir de la definicin de un diagnstico de situacin, ciertamente contundente. Segn los funcionarios de Planeamiento, la clave de la declinacin argentina se encontraba en la ausencia de una gran poltica nacional, cuya nica expresin se haba eclipsado junto a la generacin del 80, disolvindose en la demagogia populista y la sucesin progresiva de la tendencia colectiva que llev al pas a la precipitacin vertical de 1973/76. El diagnstico del perodo 1880-1976, comprendido como una verdadera unidad histrica sostena que
2.4.2. En el orden poltico queda patentizado que la esencia de la Repblica fue paulatinamente desvirtuada, por hacer de los criterios electoralistas la finalidad exclusiva del concepto de democracia. 2.4.3. En el orden social queda evidenciado que el desplazamiento de las lites del pensamiento y su reemplazo en el poder por una sociedad de masas, constituye el factor acelerador de la descomposicin total de la vida Republicana, comenzando por la destruccin de la familia a la agresin a la tica y esttica de Ejrcito II, haba actuado durante el gobierno de Ongana en la Secretara de Seguridad, dedicada a la planificacin estatal, y durante el gobierno de Lanusse haba sido designado en la Secretara de Estado de Planeamiento y Accin de Gobierno, bajo la direccin del brigadier Ezequiel Martnez, que absorbera las funciones del CONADE, CONASE y CONACYT; asimismo, era el fundador de la Fundacin Argentina Ao 2000, integrada por un equipo multidisciplinario de civiles y oficiales retirados dedicado a la prospectiva, que haba editado ya en 1974 el Proyecto Nacional Argentina Ao 2000, varios de cuyos integrantes acompaarn a Daz Bessone en la nueva cartera. 17

que le fueron propias a cada sector de la sociedad. 2.4.4. En el orden cultural queda demostrada la influencia creciente del materialismo ateo que, mediante la exaltacin del libre albedro, ha posibilitado la destruccin de los valores esenciales del ser argentino, crendole al comunismo las circunstancias propicias para su prdica disolvente, en todo el espectro de la cultura argentina. 2.4.5. En el orden econmico, queda evidenciada la forma en que prejuicios doctrinarios, influencias ideolgicas e intereses de grupos, impidieron la aplicacin de una poltica econmica realista, eficiente y pragmtica, asentada sobre bases ticas, al verdadero servicio de los intereses nacionales. (Proyecto Nacional, Ministerio de Planeamiento, 25/5/1977: 89)

La coyuntura en la que se encontraba el rgimen militar era producto del agotamiento del Proyecto del 80, a partir del cual la Nacin argentina se habra quedado sin poltica y sin proyecto; de all la urgente necesidad de lograr la adhesin y el consentimiento mayoritario de la poblacin, los que podran ser reencontrados a travs de la tarea de disear y proveer al pas de una poltica en el sentido alto del trmino, tarea de una nueva generacin del 80. La Nueva Repblica que propona fundar el Proyecto Nacional supona, a nivel econmico, la modernizacin del pas a partir de una fuerte y activa presencia estatal, que apuntara bsicamente a
a) preservar el poder de decisin nacional frente a la accin de los pases desarrollados y las empresas transnacionales (...); d) fijar criterios y pautas de promocin sectorial y regional. (...); f) Establecer y mantener una poltica de distribucin del ingreso y de precios relativos, de acuerdo con las pautas que fije el Proyecto y los Planes Nacionales y sin que ello signifique frenar la inversin y el crecimiento; g) Delinear y ejecutar un plan de inversiones pblicas acorde con los criterios de orientacin y eficiencia, fijados conforme a los principios establecidos; h) Adecuar el accionar del capital extranjero y de las empresas transnacionales a los reales intereses y prioridades de la economa argentina. (Proyecto Nacional, op. cit.: 310) Ejercer a travs del Estado, en cuanto gerente del bien comn, el principio de subsidiariedad; una actividad de supervisin, promocin y ordenamiento; de coordinacin y arbitraje de los grupos intermedios y de sectores, mediante: 1) La orientacin de la actividad econmica: -Fijando reglas de juego claras y estables. -Promoviendo la difusin de la propiedad privada (...) Esto excluye las concentraciones monoplicas sean privadas o estatales. -Desarrollando la infraestructura necesaria (...). -Asegurando el normal funcionamiento de los mecanismos de mercado (...) (Proyecto Nacional, op. cit.: 339) Ordenar, redimensionar y capacitar a la administracin pblica para consolidarla como instrumento eficaz de conduccin, programacin, promocin y control al servicio del bien comn general (Proyecto Nacional, op. cit.: 331)

En cuanto a los objetivos polticos del rgimen, el Proyecto Nacional promova lograr la vigencia del principio representativo como fundamento de la legitimidad de los gobernantes, mediante la implantacin de un rgimen que asegure la idoneidad (...) (lograr) la participacin de la ciudadana a travs de la creacin y funcionamiento de rganos representativos con competencias preferentemente consultivas, de acuerdo a los requerimientos zonales o sectoriales (Proyecto Nacional, op. cit.: 330). Se supone as una primera etapa de gobierno militar sin la actuacin de partidos polticos que tender en el tiempo no estimado an- hacia una progresiva intervencin de la comunidad en la cosa pblica a travs de una escala primaria que puede estar constituida por consejos o juntas vecinales para llegar, despus de otra instancia, a una participacin directa en la conduccin del municipio y sucesivamente a otros niveles institucionales (La Nacin, 12/11/77). La marca del onganiato se imprima as, tambin, en la importancia otorgada a los cuerpos intermedios, pilares del modelo corporativo de sociedad deseada, por lo que se sugera encuadrar con clara y precisa legislacin a la vida de las asociaciones o cuerpos intermedios para que no atenten contra la unidad nacional ni vuelquen su actividad a otros fines que los especficamente propios (Proyecto Nacional, op. cit.: 333), y, sobre todo, en la naturaleza de los plazos temporales
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que se requeran para la ejecucin de tan faranica empresa: el Proceso de Reorganizacin Nacional (...) prev la iniciacin, en 1986, de una etapa de transicin, con la incorporacin creciente de civiles, hasta llegar al ao indicado, de 1991, en que se habran alcanzado ya las condiciones para la Nueva Repblica (La Nacin, 6/9/77) Hasta aqu, los principios polticos no as los econmicos- del Proyecto Nacional resultaban coherentes y plenamente funcionales30 con el aislamiento social que requera el plan econmico, y con los objetivos de la masacre represiva que llevaban adelante los seores de la guerra. Sin embargo, muy pronto la coyuntura internacional y los imperativos polticos internos del gobierno militar se modificaran para, en diciembre de 1977, marcar el fin de la experiencia de Planeamiento y el inicio de un proceso de decadencia de los duros dentro de la estructura de tareas del rgimen. Varios hechos simultneos, tanto de orden interno como externo, comenzarn a transformar la agenda del rgimen hacia fines de 1977 y a signar el ocaso de los duros. En primer lugar, se operar un viraje en la poltica de derechos humanos de los Estados Unidos, auspiciada por la flamante administracin Carter, que implicara no slo el creciente temor del rgimen ante una posible sancin internacional por la violacin sistemtica de los derechos humanos, sino tambin el quiebre del discurso legitimador que haba sido empleado por las Fuerzas Armadas ante la sociedad civil, basado casi excluyentemente en el papel jugado por la corporacin en la lucha antisubversiva, lo que implicara la necesidad de encontrar nuevo principios de legitimacin. En segundo lugar, en el plano interno, la ambiciosa propuesta de Daz Bessone comenzara a girar en el vaco por al menos- dos hechos fundamentales. Por un lado, su intencin de que Planeamiento operara como un primer ministerio que marcase la funcin bsica de todas las reas del Estado, no pudo superar un dato que, hacia fines de 1977, resultaba evidente para cualquier observador avezado: que el verdadero poder pasaba por Economa, nico superministerio del rgimen. As, cuando el ltimo da de diciembre de 1977, Daz Bessone presentara su renuncia indeclinable a la Junta Militar al tiempo que solicitaba su pase a retiro del servicio activo, la prensa informaba que la decisin del Ministro de Planeamiento fue consecuencia de dismiles apreciaciones entre su cartera y la de Economa sobre el tratamiento de algunas cuestiones vinculadas directamente con el rea que conduce el Dr. Jos Alfredo Martnez de Hoz (...) la consideracin de algunos temas referidos a la futura estructura econmica nacional, crearon (...) una fisura que se fue ampliando con el tiempo (La Nacin, 31/12/1977). La Nacin sealaba adems que, y como ya resultaba habitual dentro de las modalidades institucionales del rgimen, la sancin de la Ley de Planeamiento haba sido bloqueada por el Poder Ejecutivo y del Ministerio de Economa, quedando virtualmente congelada (La Nacin, 3/1/1978)31. Por otro lado, y a pesar de la defensa pblica del Documento que realizaron
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Siguiendo la inspiracin antipartidista del Proyecto Nacional, Harguindeguy afirmaba que en el gobierno de las Fuerzas Armadas no hay aperturas polticas en el sentido electoralista, y que no habra elecciones en el plano inmediato, ya que la tarea es muy grande y no estamos para perder tiempo en pensar en partidismos ni sectorizaciones ni divisiones (La Nacin, 14/12/1977). Videla reforzaba estas apreciaciones sosteniendo que si bien no era prudente ignorar que el inmovilismo en poltica tiene un alto precio y que el accionar poltico del gobierno debe desarrollarse abriendo crecientes posibilidades de activo consenso, por lo que ponemos especial nfasis en sealar la voluntad de concertar criterios, voluntades y esfuerzos alrededor de un conjunto de ideas-fuerza que conformen un programa de gobierno de unin nacional (La Nacin, 19/10/77), la propuesta para la unin nacional no presupone un calendario electoral (porque) el Proceso de Reorganizacin Nacional no tiene plazos sino objetivos que cumplir (La Nacin, 21/12/77). 31 Segn La Nacin la iniciativa habra llegado a la Presidencia con el visto bueno de los restantes ministerios, pero no con la firma del titular de la cartera de Economa, que en su oportunidad haba planteado tambin discrepancias fundamentales. De acuerdo con las mismas fuentes, el Dr. Jos Alfredo Martnez de Hoz envi entonces al Presidente, por escrito, todas las objeciones que haba expuesto anteriormente y sealado, adems, su firme oposicin a la sancin de la iniciativa. A ello se habra sumado tambin la opinin contraria del Poder Ejecutivo, por entenderse (...) que la Ley 19

los altos mandos, el Proyecto Nacional haba sido recibido con poco entusiasmo dentro del espectro militar, fundamentalmente dentro de las Secretaras Generales de las distintas Fuerzas recordemos la presencia de algunos integrantes de la lnea violista en la Secretara General del Ejrcito-, que criticaron duramente las propuestas de Planeamiento32. As, y en un contexto de viraje estratgico de los Estados Unidos en relacin a su poltica de derechos humanos, de profundizacin del plan econmico y de crecimiento del poder de Economa, y de ausencia de apoyos institucionales dentro de las distintas Fuerzas, el destino de la ambiciosa experiencia del Ministerio de Planeamiento no poda ser otro que el olvido33. Su final iniciara el ocaso lento pero implacable del poder de los Comandantes de Cuerpo dentro de la estructura de tareas del rgimen. De aqu en ms, la presencia pblica de los duros sera persistente pero relativamente inofensiva para el equipo econmico, ya que, an cuando seran virtualmente retirados de la estructura de mandos hacia fines de 197934, su estrategia continuara estando limitada a la defensa pblica de los principios de la lucha antisubversiva, acorde con los imperativos de las nuevas tareas que encaraban en la exportacin de la misma a los pases limtrofes y centroamericanos. El verdadero recambio de los seores de la guerra al frente de la defensa del aparato estatal contra el equipo econmico sera el de los burcratas.

Nacional de Planeamiento, tal cual estaba proyectada, converta prcticamente a la cartera de Planeamiento en una especie de superministerio, que invada jurisdicciones y, adems, porque en la prctica iba a dificultar el normal desenvolvimiento de las actividades en los distintos mbitos del Estado, ya que abarcaba casi todos los aspectos de la administracin, al margen de los de mayor trascendencia. (La Nacin, 3/1/1978) 32 Estas crticas se manifiestan en un Documento reservado que emitieron conjuntamente las Secretaras Generales de los distintos Comandos en Jefe, donde se sostena que pareciera conveniente someter a la Junta Militar tres o cuatro modelos de pas para su anlisis y seleccin. Debiera incluir alternativas respecto a las estrategias en campos prioritarios, a los tiempos probables que demandar y a los costos sociales y polticos (...) No se identifica claramente el modelo econmico y el esquema de crecimiento a adoptar (...) No tiene (articulacin poltica), ya que considera la Institucionalizacin exclusivamente en lo referido a las FFAA (JM-PEN). No tiene una sustentacin poltica visualizable. (Crtica al Proyecto Nacional de las Secretaras de los Comandos en Jefe del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, 1977) 33 El 24 de enero de 1978 asumir como nuevo Ministro de Planeamiento el general Julio Enrique Laidlaw, saliente Secretario de Inteligencia del Estado, quien observar un perfil pblico prcticamente inexistente en relacin con la intensa presencia de su antecesor, ocupando un lugar ms modesto y, sobre todo, menos problemtico. A fines de abril de 1978, Laidlaw sealaba que entre los riesgos de la tarea de planeamiento se encontrara el de elaborar un plan artificial, como consecuencia de confundir el modelo con la realidad; elaborar un plan enciclopedista, queriendo abarcar todo en un mismo documento; (..) o bien elaborar un plan conflictivo, pretendiendo manejar el proceso econmico, ante lo que el planeamiento debera tener un enfoque poltico-tcnico que le confiera a los planes un carcter realista, til y prctico (La Nacin, 27/4/1978). En noviembre, luego de la profunda crisis ministerial a la que Laidlaw no sobrevivira, se tomara una resolucin definitiva: convertir a Planeamiento en una Secretara dependiente de la Presidencia de la Nacin. A su frente quedara, hasta fines del gobierno militar, el brigadier Jos Miret, y Planeamiento colaborara en la redaccin de algunas leyes y varios estudios, pero nunca recuperara la importancia ni el poder efectivo que haba detentado entre 1976 y 1977. 34 El ocaso de los duros al frente de las tareas de la lucha antisubversiva en el pas se producira hacia fines de 1979: ya haban sido pasados a retiro Vilas (24/5/77), Azpitarte (14/12/77), Diaz Bessone (16/3/78), y entre octubre del 79 y marzo del 80 pasaran a retiro Menendez y Maradona (4/10/79), Santiago (27/11/1979), Suarez Mason (que en diciembre del 79 pasar a despearse en el directorio de YPF) y Riveros (6/3/1980, que ser destinado a la Junta Interamericana de Defensa). De esta forma, el ascenso de Galtieri a la Comandancia del Ejrcito marcar el reemplazo de los duros al frente de las Comandancias de Cuerpo y en el Estado Mayor General por generales violistas o partidarios de la ascendente lnea de Galtieri (Antonio Vaquero y Alfredo Saint Jean como Jefe y Subjefe en el EMGE, Jos Montes en el Cuerpo I, Juregui en el Cuerpo II, Bussi en el Cuerpo III, Villarreal en el Cuerpo V y Nicolaides en Institutos Militares); sin embargo, varios de los duros continuaron en servicio secreto activo de mano de Galtieri en la Cruzada Anticomunista en Centroamrica (Seoane y Muleiro, 2001). Por caso, hacia fines de 1980, Suarez Mason era el presidente del IV Congreso de la Confederacin Anticomunista Latinoamericana. 20

Los burcratas y la defensa del aparato estatal Fracasada la intentona del Ministerio de Planeamiento, los embates de los sectores estatistas de las Fuerzas Armadas se organizarn alrededor de la defensa del gasto, la inversin y las empresas estatales, en sucesivos y elocuentes enfrentamientos pblicos con el Secretario de Hacienda, Juan Alemann, quien, ya desde los inicios del rgimen se haba constituido en principal contendiente de estos sectores, definindose a s mismo como quien debe vigilar el gasto pblico procurando contenerlo y orientarlo en la medida adecuada, sealando que nada se poda hacer cuando (...) las esferas superiores del gobierno (...) toleran inversiones en proyectos de prestigio o de baja prioridad, o permiten la incorporacin de personal pblico innecesario por razones de amistad o de poltica (La Nacin, 11/8/1976). El mes de febrero de 1978 se inaugura con dos temas centrales: los vaivenes diplomticos producto del conflicto por el Beagle y el Campeonato Mundial de Ftbol 1978, cuestin esta ltima que provocar un encendido debate entre el Secretario de Hacienda y el titular del Ente Autrquico Mundial 78, general de brigada (RE) Antonio Merlo. Ante las acusaciones de Alemann acerca del efecto inflacionario que tendran los gastos que implicaban las obras pblicas del Mundial, un muy costoso error que el rgimen no debera haber cometido, Merlo indicaba que el compeonato era esencialmente un acto poltico cuyos imperativos no podan ser apreciados tras la ptica de un sector como la economa o las finanzas, y que Alemann se colocaba fuera de lugar al criticar una decisin tomada por su propia autoridad, -el Poder Ejecutivo- por lo que el paso lgico habra sido el de presentar su renuncia para criticar despus (La Nacin, 9/2/1978). El da 15, Alemann respondera sosteniendo que la deficiente utilizacin de los recursos pblicos (...) constituye uno de los factores bsicos de la insatisfactoria tasa histrica de desarrollo de la economa argentina y que el Mundial de Ftbol era, sin dudas, el caso ms visible e indefendible de inversin pblica no prioritaria y una verdadera ostentacin de lujo; asimismo, defendera sus posiciones como un acto patritico de servicio (La Nacin, 15/2/1978). Merlo clausurara finalmente el debate afirmando que la realizacin del torneo era una decisin absoluta de la Junta Militar que lo hace conscientemente, ortodoxamente y con total libertad (La Nacin, 16/2/1978). Finalmente, y relativamente doblegado, el 30 de junio Alemann aceptaba que la fiesta del Mundial ha sido magnfica y no est definitivamente mal que se haya gastado toda esa plata, si exista una verdadera decisin de gastarla. Pero en este caso, es necesario tener conciencia de que hemos elegido poner nuestro dinero en dar una gran fiesta. A no quejarse, entonces, de que faltan recursos para hacer otras cosas (30/6/1978, citado en Troncoso, 1985, Tomo II: 135). Esta temprana refriega ser ampliamente representativa de la lgica que estar implcita en los enfrentamientos posteriores: por un lado, en que la disputa se establecer en cul debe ser el criterio orientador del gasto pblico, si el econmico o el poltico, caso este ltimo en que la decisin resultaba inapelable, ya que corresponda a la Junta Militar; por otro, en que, progresivamente, las ambiciones iniciales del equipo econmico se irn adaptando a los obstculos que les impondrn los sectores estatistas, apartndose paulatinamente de los principios del discurso del 2 de abril. A mediados de 1978, Alemann protagonizara otro enfrentamiento con el administrador general de ENTel, general (RE) Eduardo Oscar Corrado -ex Director de la Escuela de Comunicaciones bajo la jurisdiccin de Institutos Militares y posterior Secretario de Comunicaciones-; pero esta vez el Secretario moderara su discurso. Quien haba afirmado en agosto de 1976 la necesidad de una enrgica reduccin en el nmero de empleados pblicos y la privatizacin parcial de las
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empresas estatales y slo meses antes el efecto eminentemente inflacionario del gasto pblico, sostena ahora que el gasto pblico total y las empresas estatales no son ciertamente responsables de la recesin con inflacin que vivimos, y aceptaba que empresas estatales como Ferrocarriles, YPF o Gas del Estado no son privatizables, tanto por razones polticas como econmicas, limitando sus ambiciones a la necesidad de una privatizacin perifrica, o sea de privatizacin de sectores auxiliares o de subempresas. Sin embargo, identificaba casos en los cuales el avance es decididamente insatisfactorio, como en el de ENTel y afirmaba que en la mayora de las grandes inversiones del sector pblico hay serias y muy costosas deficiencias, por lo que era necesario desterrar para siempre las decisiones puramente polticas sobre inversin pblica, tomadas frecuentemente entre gallos y medianoche (La Prensa, 24/5/1978). Corrado contest enrgica e inmediatamente que el plan de obras en marcha, de conocimiento pblico y aprobado por el gobierno, se cumple sin participacin econmico financiera del Estado Nacional y solamente con recursos genuinos de la empresa, a pesar de que en el presupuesto del ao 1978 se le exige a ENTel el reintegro al Estado de aproximadamente 70 millones de dlares (...) y adems un aporte del 6% de los ingresos brutos (que) limitan la capacidad de inversin para el corriente ejercicio (La Prensa, 25/5/1978). Un mes despus de estas declaraciones, Corrado sucedera al frente de la Secretara de Comunicaciones al general (RE) Alberto Nieto (La Nacin, 28/6/1978); el episodio parece demostrar que los enfrentamientos con uno de los exponentes ms altos del equipo econmico poda otorgar, en algunos casos, interesantes dividendos. A pesar de que el entusiasmo que embargaba a La Nacin la llevaba a sospechar que estas escaramuzas eran en verdad jugadas exploratorias destinadas a palpar los mrgenes ms sensibles para una accin eventual en todo el terreno ocupado por las empresas pblicas, punto que, se auguraba, sera el gran tema de la gestin de Martnez de Hoz durante el segundo semestre de 1978 (La Nacin, 9/7/1978), Alsogaray aceptaba que, en trminos concretos, muy poco se ha hecho para desmantelar la intervencin del Estado, el que mantiene numerosos monopolios y oligopolios estatales, paraestatales y an privados, que impiden el funcionamiento de un verdadero mercado (La Nacin, 13/7/1978); mientras que el presidente de la Bolsa de Comercio, Alberto Servente, manifestaba su preocupacin por la tardanza en lograr el reordenamiento de la actividad estatal, que se traduce en la necesidad de mantener sobreexcedido el nivel del gasto pblico (La Nacin, 12/8/1978). Ante esta sucesin de reclamos y expectativas, Martnez de Hoz sali pronto a despejar el panorama, sosteniendo que la funcin subsidiaria del Estado supone que ste debe cumplir los campos donde no hay inversin privada, tales como justicia, educacin, infraestructura econmica de grandes obras. En cuanto a lo realizado, destac que la reprivatizacin de empresas antao privadas que se encontraban por distintos motivos en manos del Estado estaba dando sus frutos y tocando a su fin, pero que el Estado an posea algunos hoteles administrados por concesin, bancos nacionales y provinciales, y estaciones de radio y TV, cuya privatizacin se iba a resolver. Sin embargo, de las empresas que prestan los grandes servicios pblicos no queda otra alternativa que sigan en manos del Estado, como electricidad, ferrocarriles, cuya situacin no es apetecible para la inversin privada, y que sern incluidas en un programa de privatizacin de servicios perifricos. Sus afirmaciones fueron inmediatamente convalidadas por el ingeniero Ral Ondarts, presidente de YPF, quien sostuvo que en el sector de la energa yo no veo posibilidades ni para el sector elctrico, ni para el petrleo, ni para el carbn, de que el Estado deje de ser el actor principal del desarrollo, ni que estas funciones puedan pasar a manos privadas, apoyando la necesidad de ir privatizando perifricamente los servicios, pero rechazando que las empresas del Estado fueran el factor determinante de la inflacin. Por su parte, el general (RE) Horacio Rivera, presidente de
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SOMISA, denunci, refirindose al nfasis privatizador, la presencia de un chauvinismo latente que hay que tener en cuenta de manera que al liberalizar la socializada economa que tenemos no pasemos de un extremo a otro (La Nacin, 21/7/1978). Entre octubre y diciembre de 1978 el avance de Martnez de Hoz se revelara con claridad en dos puntos: en la crisis ministerial de octubre (que, entre otras cosas, supondra la transformacin del ex Ministerio de Planeamiento en una Secretara) y en el anuncio, en el mes de diciembre, de una etapa de profundizacin y ajuste del plan econmico, que inclua el objetivo primordial de reduccin del dficit fiscal. En este marco, se buscaba ampliar la racionalizacin administrativa desde la mera reduccin en el nmero de empleados pblicos a una vasta reorganizacin y simplificacin de la estructura burocrtica, una decisiva privatizacin de empresas estatales a partir de la elaboracin de un proyecto de ley, y la reduccin de la inversin pblica al 9.5% del PBI, fomentando su reemplazo por la inversin privada (La Nacin, 21/12/1978). Sin embargo, y a pesar de la profundizacin del poder del Ministro, su vocacin privatista no poda atribuirse ms que modestos logros: la reprivatizacin de algunas empresas, ciertas mejoras en eficiencia operativa, productividad y reduccin del dficit y la privatizacin perifrica en las empresas del Estado que no se podan privatizar. La inquebrantable permanencia de los sectores estatistas dentro de posiciones encumbradas del gobierno segua siendo denunciada, ya avanzado el ao 1979, por Alsogaray y el general Lpez Aufranc ex Jefe del Estado Mayor del Ejrcito de Lanusse y ahora presidente de ACINDAR-. Para el ex ministro de Economa, era precisamente la presencia de esos sectores desarrollistas dentro del gobierno el causante de la inflacin: la inflacin en la Argentina no puede ser suprimida por las resistencias que existen dentro del propio gobierno (...) El nacionalismo econmico mal entendido, el estatismo, el dirigismo y sobre todo el desarrollismo, que lleva a emprender obras faranicas y empresas antieconmicas altamente protegidas siguen en pie; a impulso de esas tendencias hay un desborde de gastos e inversiones que obligan a emitir moneda y que, por ende, estimulan la inflacin. (La Nacin, 25/4/1979). Lpez Aufranc, compartiendo el diagnstico, iba an ms all y denunciaba la resistencia a la privatizacin de intereses mezquinos (que teman) la prdida de una situacin destacada de sus administradores o el verse obligados a manejarse con criterio comercial (oponindose) a la realizacin de proyectos privados en el rea que pondran en evidencia sus falencias y buscan como proteccin lograr el monopolio en el sector en el que actan. El presidente de ACINDAR, apuntando directamente hacia el equipo econmico, los sealaba como aqullos que se dicen partidarios del liberalismo econmico pero que son incapaces desde la funcin pblica de avanzar en la direccin adecuada por temor a vulnerar las razones estratgicas y que justifican la permanencia de una determinada actividad econmica en el mbito oficial porque el capital privado no tiene inters en la misma, y les reclamaba un avance privatizador decidido sin conformarse con arreglos perifricos, en superficie, de estilo gatopardista que no cambiarn nada (La Nacin, 22/5/1979) El resto de 1979 transcurre con otros imperativos: la visita de la CIDH, lo que le dara a los duros la posibilidad de rearticular su montono discurso hacia un ataque decidido contra los visitantes, al tiempo que provocara una verdadera explosin de declaraciones del ms variado tipo y origen. Finalmente, Harguindeguy expresara la que ser la posicin oficial del rgimen ante la Comisin, para vanagloria de los seores de la guerra: La Argentina slo se confiesa ante Dios (La Nacin, 22/9/1979). En septiembre, luego de la liberacin del detenido Timerman, ex director del diario La Opinin, Menndez protagonizara la primer rebelin militar durante el rgimen contra el Comandante en Jefe del Ejrcito, Roberto Viola: la disputa permanente entre los duros y los violistas se expresaba as a travs de otros canales, costndole a Menndez y a su segundo,
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Maradona, el pase a retiro; inmediatamente, la contraofensiva de los Montoneros se concretara con sucesivos atentados contra miembros del equipo econmico (Guillermo Klein, Juan Alemann) y empresarios (Francisco Soldati). Finalmente, y como vimos, el estallido de la crisis de 1980 desat una verdadera tempestad para el equipo econmico. Ya en la recta final de su gestin, sus funcionarios resistan una lluvia de crticas que comenz a arreciar desde los ms variados sectores, muchas de las cuales ponan un fuerte acento en la responsabilidad del gigantismo del sector pblico y el paralelo retraimiento del sector privado en la crisis, sealando el no cumplimiento de las metas fijadas en el discurso de abril de 1976. Mientras Alemann continuaba vociferando que las irracionalidades que se detectan en la esfera pblica son abundantes y ciertamente costosas, y que por ello era menester privatizar todo lo que es privatizable (La Prensa, 3/7/1980), tanto Oxenford, interventor en la Unin Industrial Argentina, como Pirn, presidente de la Sociedad Rural, intimaban al gobierno a desarmar el aparato estatal que en su estructura es el obstculo ms importante al cumplimiento de la filosofa del Proceso de Reorganizacin Nacional, y advertan que no se insiste suficientemente en la necesidad de reducir el gasto pblico y la participacin del Estado en la economa (La Nacin, 3/9/1980 y 5/9/1980). En un sentido contrario, el general Gallino, ex subdirector general de Fabricaciones Militares, sealaba que cuando pareca que el camino de la recuperacin y de la consolidacin de esta industria madre de industrias estaba siendo recorrido, en lo que va del ao, nos encontramos frente a una tendencia recesiva que se ha vuelto preocupante, dado que las autoridades econmicas dieron prioridad al sector financiero y descuidaron la importancia que tiene la industria en el desarrollo del pas (La Prensa, 31/7/1980 y 25/10/80); al tiempo que Rivera SOMISA- reclamaba adecuada proteccin para la industria siderrgica ante una competencia externa ms agresiva que nunca (La Nacin, 23/9/80). Ante este clima enrarecido, sera uno de los miembros de la Junta Militar quien saldra a ganar tiempo. Graffigna anticipara que sera recin en el prximo perodo presidencial que estaremos sin duda en condiciones de profundizar el repliegue del intervencionismo que gener nuestra decadencia (La Nacin, 30/9/80). Lo lejos que estaba Graffigna de la realidad sera demostrado, entre otras cosas, por la estrecha asociacin que entablara meses despus la flamante gestin de Viola con algunos funcionarios del complejo militar-industrial, y por lo til que resultara el intervencionismo a la hora de estatizar pasivos del sector privado. Ya en septiembre de 1977, Martnez de Hoz haba adelantado desde los Estados Unidos, en la Conferencia Industrial Internacional de San Francisco, que la ambigedad y el pragmatismo seran los faros de su gestin:
En los tiempos modernos nadie puede pensar seriamente en una situacin de absoluto laisser faire y laisser passer por el importante papel adquirido por el Estado. Sin embargo, segn el Ministro, la iniciativa privada es la verdadera fuerza impulsora de la economa, y el papel del Estado no debe exceder el de asegurar la libre competencia, fijando pautas e incentivos para estimular o desalentar determinadas actividades en procura de un desarrollo armnico (...) El programa econmico puesto en marcha en la actual etapa busca adaptarse a las condiciones del mundo moderno y ajustar la economa a la realidad. Es un programa pragmtico y flexible en oposicin a las rgidas frmulas dogmticas; adopta las medidas necesarias con firmeza y determinacin, sin concesiones a la demagogia (Clarn, 12/9/1977).

La solemne reticencia del superministro a la demagogia no obtur la posibilidad de emplearla cuantas veces lo indic su apego a la realpolitik. En una primera etapa, Martnez de Hoz no titube a la hora de entregarle a los sectores duros de las Fuerzas Armadas la direccin de un Ministerio de Planeamiento, cuya creacin entraba en contradiccin flagrante con los principios ms bsicos del
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liberalismo que predicaba ante la extasiada opinin pblica liberal; como no titube tampoco a la hora de dar por tierra con la anacrnica experiencia de Daz Bessone cuando dej de resultar funcional a sus objetivos. En una segunda etapa, la al menos ambigua estrategia con la que el equipo econmico encar su relacin con los sectores estatistas de las Fuerzas Armadas se reflej con claridad en los vaivenes de su discurso pblico, el que transitaba desde una voluntad inicial de enrgica transformacin del Estado hasta la implementacin final de una tibia privatizacin perifrica. Estas ambigedades fueron bien percibidas por el alerta Alsogaray, quien seal que el Ministro realizaba curiosas concesiones a la mentalidad, a la prdica y al lenguaje desarrollista, a pesar de que el desarrollismo no pierde oportunidad de hostigarlo (La Nacin, 16/8/1978). La estrategia con la que Martnez de Hoz transitaba su angosto desfiladero era bifronte: ante las presiones de los sectores que demandaban la urgente reduccin del gasto pblico y la privatizacin de empresas estatales peda tiempo, sealando la dificultosa tarea de vencer tanto la inercia fsica de una estructura sobredimensionada y de una rigidez administrativa enorme, como la inercia mental de todos aquellos que tiene algo que ver con el problema y que (...) deben ser persuadidos gradualmente; mientras que ante los poderosos funcionarios de las empresas pblicas defenda la presencia del Estado en mbitos donde no hay mejor negocio que la administracin del Estado mismo. Tambin Alemann, su ms aguerrido ladero, quien en un inicio se haba autodenominado como el ms ferviente custodio del gasto pblico en su desprecio por las decisiones puramente polticas sobre inversin pblica, y partidario de privatizar todo lo que sea privatizable, concluira defendiendo al rgimen por ser el ms grande realizador de grandes obras pblicas de la historia argentina (23/7/1979, citado en Troncoso, Tomo III: 109) La resultante de este juego complejo de presiones implic que el equipo econmico no cumpliera con varios de los objetivos presentes en el discurso inicial del 2 de abril, ampliamente aplaudido por la opinin pblica liberal: la conjura de la inflacin, la reduccin del gasto y la eliminacin del dficit fiscal, el encuadramiento de las obras pblicas en los lmites de una financiacin no inflacionaria, la racionalizacin de la administracin central, la privatizacin de empresas pblicas, etc., fundamentalmente por la necesidad de adaptarse a las resistencias de los sectores estatistas de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, la entrega de estas prendas de negociacin le permiti avanzar en un objetivo superior, ampliamente cumplido: el de transformar definitiva e irreversiblemente la economa argentina.

Viola y los fantasmas de la apertura poltica La posibilidad, forma y plazo de una virtual transferencia del poder a los civiles fue, durante el Proceso, un verdadero fantasma que recorri los despachos y cuarteles; y lo fue, porque si haba un tema en el cual los elencos militares disentan profundamente, ste era el de la salida poltica. Los argumentos oficiales sealaban que las enseanzas dejadas por experiencias autoritarias anteriores deban servir para, de una vez, terminar con la sucesin entre gobiernos militares fuertes y gobiernos civiles dbiles y poder llegar a la instauracin de una verdadera democracia, representativa, republicana y federal, con la tutela estrecha y permanente de las Fuerzas Armadas. Para ello se requera la previa consustanciacin de la ciudadana en los valores del Proceso, y la coincidencia en los puntos fundamentales, una comunidad de perfecta armona donde el conflicto y el disenso fueran cosa del pasado: la Unin Nacional. Desde el inicio mismo del Proceso, un virtual acercamiento a la civilidad se vea como radicalmente incompatible con la naturaleza represiva del rgimen y, sobre todo, con la poltica econmica, que
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requera de altos grados de impermeabilidad a las demandas de la sociedad. Esta voluntad de aislamiento, sin embargo, presentaba matices importantes. En un extremo del espectro encontramos a quienes rechazaban cualquier posibilidad de acercamiento a las organizaciones civiles, considerndolas responsables del caos, y cuyo objetivo primero y excluyente era la victoria sobre la subversin; los principales representantes de esta visin eran los Comandantes de Cuerpo (Daz Bessone, Menndez, Surez Mason, Riveros, etc.). En una posicin intermedia, los principales defensores del modelo de Martnez de Hoz aceptaban la posibilidad de una convergencia en el largo plazo, pero concibindola como un paso posterior a una renovacin total de las lites polticas y a la conformacin de una nueva fuerza que expresara los postulados del Proceso el Movimiento de Opinin Nacional-; tal era la postura, por ejemplo, de Videla, Harguindeguy o Galtieri, y de la mayor parte de la Fuerza Area. Por ltimo, un conjunto de oficiales del Ejrcito perciba que los recursos de legitimacin del rgimen se iran agotando inevitablemente, y que los partidos polticos y las organizaciones sindicales existentes podan resultar interlocutores vlidos; detentaban esta concepcin, entre otros, Viola, Villarreal, Yofre, Liendo y Bignone. La cercana de Viola con Videla y su circunstancial apoyo al ncleo estable del Proceso no le impidieron desarrollar desde el inicio del rgimen un estilo poltico propio, sin vulnerar, al menos pblicamente, la cohesin del rgimen y sin atacar directamente a la poltica econmica que se le presentaba como contraria a las posibilidades de apertura. Tras el fracaso del ostentoso Proyecto Nacional del fugaz Ministro de Planeamiento y del sabotaje al que fueron sometidas otras numerosas propuestas de planes polticos, el principal de los logros del rgimen en este plano haba sido el de la promulgacin de las Bases Polticas de las Fuerzas Armadas, en diciembre de 1979. Sin embargo, el lanzamiento del dilogo entre el Ministro del Interior y distintos representantes del quehacer nacional se haba visto opacado por el desmoronamiento del plan de Martnez de Hoz; asimismo, el nfasis puesto en la implementacin de la poltica econmica y la prcticamente imparable adecuacin de la agenda a los requerimientos del superministro, haban relegado a un segundo plano los imperativos polticos del rgimen, cuyos principales recursos de legitimacin se haban eclipsado con los estertores de la lucha antisubversiva y, ahora, con el estallido de la crisis econmica. Es en esta encrucijada que Viola es nombrado el sucesor de Videla. Su principal desafo consista en revitalizar los exhaustos principios de legitimacin del rgimen apelando a un ltimo recurso el mismo que, por otra parte, haba defendido desde el inicio como uno de los fundamentales-: una estrategia de acercamiento a las organizaciones de la sociedad civil y el reconocimiento oficial de la estructura partidaria como instancia vlida de mediacin poltica. El giro de Viola se sustentaba as en dos planos: en la necesidad de darle nuevos aires de legitimidad al Proceso y superar la profunda crisis en el plan econmico, y en su propia conviccin acerca de la necesidad de apertura hacia las organizaciones de la sociedad civil. Ya en su discurso de asuncin, Viola sealaba:
Cada etapa trae la necesidad de hacer frente a nuevos y distintos problemas. Los cambios que se han venido produciendo, tanto en la situacin interna del pas como en el contexto internacional exigirn, en algunos casos, la fijacin de nuevos cursos de accin. (...) En la etapa que se inicia, una de nuestras responsabilidades primordiales consiste en normalizar la actividad de las instituciones y entidades intermedias del quehacer nacional: polticas, profesionales, empresarias, sindicales y otras. (La Nacin, 31/3/1981).

Y esto qued evidenciado en la conformacin de su futuro gabinete: de ocho ministerios se pasaba a trece, con plena mayora de funcionarios civiles, el superministerio de Economa era dividido en cinco carteras y, lo ms notorio, gran parte de los nuevos funcionarios se revelaban como verdaderos
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representantes sectoriales (Novaro y Palermo, 2003), entre los cuales se encontraban varios acrrimos enemigos de Martnez de Hoz35. Si bien el reclutamiento civil privilegi el ascenso de figuras polticas afines al rgimen, Viola tambin encar una tarea de acercamiento con el radicalismo y el peronismo36, prometiendo, entre otras, una pronta sancin del tan esperado Estatuto de los Partidos Polticos.
Los partidos polticos, organizaciones imprescindibles para el pleno funcionamiento de la democracia, son los instrumentos vlidos para canalizar las inquietudes ciudadanas (...) En este perodo habrn de sancionarse los instrumentos legales que los habiliten (...) Reconocemos el esfuerzo realizado por las organizaciones representativas de los trabajadores, las que en los ltimos cinco aos han contribuido al mantenimiento de la paz social (...) A ellas y a sus representados, les decimos que estamos convencidos de la necesidad de promover su participacin en el logro de un orden social justo (Clarn, 31/3/1981)

El nuevo programa poltico enunciado por Viola, basado en una apertura a las organizaciones partidarias y sindicales, sin que stas abandonaran su concepcin populista ni oficiaran cambios en sus estructuras organizativas, fue percibido inmediatamente por los sectores proclives a la profundizacin del modelo econmico de Martnez de Hoz como un intento, desde una fraccin militar minoritaria, de dar por tierra con las bases del proyecto de reforma econmica y con el modelo de democracia afn al mismo. Los anuncios en materia econmica tampoco resultaron alentadores para estos sectores; en ese plano, Viola propona
Reanimar la actividad econmica; restablecer la confianza en el mercado cambiario, tendiendo a su sinceramiento y reafirmando los principios de una economa correlacionada en lo comercial y financiero con el mercado internacional; atacar las causas de la inflacin con mtodos genuinos para su erradicacin; reducir las tasas de inters reales positivas a niveles compatibles con mrgenes normales de rentabilidad empresaria y extender los plazos de financiamiento; defender la produccin nacional de la competencia exterior subsidiada mediante prcticas de dumping; reducir sustancialmente el gasto pblico; (...) aumentar progresivamente el ingreso real y mantener el nivel de empleo. (Clarn, 31/3/1981)

Si los primeros anuncios de Viola despertaron slo un tibio inters en las organizaciones que se propona interpelar para constituirlas como bases de la revitalizacin del Proceso37, s provocaron una importante reaccin en los sectores que defendan la reforma econmica de Martnez de Hoz, en las fracciones duras del Ejrcito, que recelaban de la apertura del rgimen, y en particular dentro de la Junta Militar, donde creca la figura de Galtieri. Estos frentes contrarios a la apertura de Viola se iran abriendo progresivamente.

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Por ejemplo, el general Diego Uricarriet -ex presidente de Fabricaciones Militares- en la cartera de Obras y Servicios Pblicos, Jorge Aguado CARBAP- en Agricultura, Eduardo Oxenford UIA- en Industria y Minera, y el vicealmirante Lacoste antao defensor de los faranicos gastos mundialistas- en Accin Social. 36 Ya en el mes de febrero, Viola haba pronunciado estas inquietantes declaraciones: el peronismo es un movimiento argentino y de mucho arraigo popular al que sectores marxistas le hicieron una propuesta concreta a partir de 1973, tratando de injertarse en sus filas. Fue el propio Pern quien los repudi en su histrico discurso el 1 de mayo de 1974, poco antes de su muerte. No dudo que en el proceso de restablecimiento democrtico el peronismo podr y esto slo depende de la voluntad y la conduccin de sus hombres-, estructurarse y participar activamente en la vida poltica nacional. (Troncoso, 1984: 90, Tomo 5). 37 Los principales dirigentes polticos perciban que el rgimen ya se encontraba lo suficientemente desgastado como para que un acercamiento an mayor les proveyera de demasiadas ventajas; por otra parte, Viola les resultaba una garanta demasiado endeble frente a la creciente autoridad de Galtieri dentro de la Junta. En el caso de las organizaciones empresarias, el involucramiento de representantes de CARBAP y la UIA en el gabinete potenci el distanciamiento de Viola de los sectores financieros y en los momentos de crisis qued ampliamente demostrado que las lealtades de los funcionarios eran ms proclives a los intereses de sus representados que a los del propio gobierno que integraban. 27

El primero de los obstculos a la gestin de Viola fue, una vez ms, el diseo institucional tripartito y la supremaca de la Junta por sobre la figura presidencial, restndole una base de apoyo propia. La Junta conformada por Galtieri, Anaya y Lami Dozo sucesor de Graffigna- no slo se asegurara de rodear a Viola con algunos asesores de la lnea videlista, sino que tambin se cuidara, a slo 20 das de la asuncin del nuevo presidente, de maniatarlo con las Pautas de Accin de Gobierno para 1981-1984 que deban instruirlo acerca de cmo moverse polticamente en el prximo perodo de su gestin, segn palabras del propio Galtieri, quien adems, haba agregado para no dejar dudas, que ac hay un cambio de hombres (...) no hay cambio de filosofa econmica, ni poltica (...) de ser as, estoy seguro de que el seor presidente hubiera renunciado, o la Junta le habra solicitado la renuncia. (21/4/1981). Se intensificaba as el clima de rumores que se haba iniciado desde su nombramiento como presidente y que acompaara a Viola hasta el final, obligndolo a asegurar su identidad poltica casi absoluta con la Junta (15/5/1981) y poseer el espacio poltico necesario (22/5/1981), perfilando un creciente debilitamiento de su autoridad. Viola se declarara vctima de una campaa de rumores producto de intereses sectoriales que, a travs de la generacin de imgenes errneas acerca de fisuras en la cohesin interna de las Fuerzas Armadas pretenden mostrar la existencia de divergencias en el seno de la Junta Militar y entre sta y el Poder Ejecutivo Nacional (4/6/1981). En segundo lugar, los sensibles indicadores econmicos tampoco colaboraran con Viola: luego de unos breves meses iniciales de aparente bonanza, la inflacin estall, demostrando que lo sembrado por Martnez de Hoz sera ampliamente cosechado por Sigaut. En el mes de junio, y luego de negar terminantemente una nueva devaluacin acuando la tristemente clebre frase: Quien apueste al dlar, pierde (19/6/1981)-, Sigaut avanzara an ms en la correccin del tipo de cambio: luego de la devaluacin del 10% concertada con el equipo de Martnez de Hoz en febrero de 1981, y otra del 30,14% el 2 de abril, el 2 de junio se dispone una tercera, del 30%, acompaada de un seguro cambiario para el sector privado y fijando un doble tipo de cambio. Las crticas de los economistas no tardaron en arreciar: mientras Juan Alemann sostena que habra sido ms ajustado haber dejado en libertad el mercado cambiario mediante la flotacin y que la confianza haba sido violada tres veces desde febrero a la fecha, Roberto Alemann y Alejandro Estrada acusaban a Sigaut de abandonar la lucha contra la inflacin. Viola responda, extremadamente debilitado, que podan tener razn quienes a veces con inocultable propsito desestabilizante decan que el Proceso estaba en crisis, pero que se trataba de la crisis del cambio y no de una crisis de fundamentos, sino de instrumentos y que estos temores y desconfianzas
(...) no son sino el resultado de la reaccin y de los rumores propagados por quienes sienten sus intereses afectados, sea por lo resuelto en materia econmica, sea por el trayecto poltico del gobierno, o por ambas cosas a la vez. (La Nacin, 20/6/1981)

Los frentes de reaccin eran bien percibidos por Viola, pero an restaba la apertura del ltimo de ellos: el de los oficiales retirados del ala dura. Para estos ex militares, el acercamiento de Viola al peronismo implicaba la violacin de los principios bsicos del Proceso: para ellos, el peronismo continuaba siendo el responsable del caos, por lo que el rgimen deba condenarlo, cuanto menos, al silencio y la proscripcin eternas. El 4 de julio los retirados expresaron en trminos poco sutiles su extrema disconformidad con la marcha del gobierno:

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Todo pareciera indicar que marchamos con rumbo equivocado y con riesgo de retornar a pocas que creamos definitivamente superadas. (...) nuestra responsabilidad y prestigio estn en juego (...) (las Fuerzas Armadas deben comprometerse a) proscribir la ideologa poltica que en su forma y en su fondo engendr tantos males llegando a atentar, de manera casi insanable, contra la salud moral de la Repblica. (...) es necesario establecer la validez de los interlocutores sobre la base de sus antecedentes morales, intelectuales y politicos (...) (La Nacin, 4/7/1981)

Los oficiales retirados le exigan a Viola actualizar o corregir el plan de accin en el menor tiempo y en la mejor forma, y oir la voz de la experiencia ajena, sin olvidar que la propia cuesta cara y llega tarde. A punto de reiniciar Liendo, Ministro del Interior, las rondas del dilogo poltico y a slo tres meses de haber asumido, Viola contaba ya en su haber el estallido de la economa, tres devaluaciones, graves tensiones entre los cinco ministerios en los que haba dividido el de Economa, un frente militar tenso y exigente, la estrecha tutela de una Junta alerta y una opinin pblica adversa influida por las crecientes denuncias de los organismos de derechos humanos pero, sobre todo, por la crisis econmica generalizada-, de la que no haba podido obtener ni siquiera el apoyo de los dirigentes polticos. El dilogo poltico, base fundamental de la estrategia de Viola, iba a fracasar antes de nacer, tal vez porque su tiempo y su oportunidad se haban agotado mucho tiempo antes. El 16 de septiembre de 1981, el ahora asesor Harguindeguy asegur que en 1984 no habr elecciones presidenciales, el presidente de la Nacin ser designado por la Junta y se mantendr el actual esquema de poder (16/9/1981); Liendo respondera sosteniendo el Ministro del Interior soy yo (19/9/1981), pero sera tarde. En octubre, Viola liquidar su propia estrategia ratificando la vigencia de la ley de suspensin de las actividades polticas, y anunciando que no estaba dispuesto a adelantar ningn cronograma que disponga una convocatoria electoral apresurada y que sera la Junta Militar la que determinar el procedimiento para elegir presidente en 1984 (7/10/1981). La apertura de Viola estaba muerta. Lo que ste pudo durar en el cargo fue lo que necesit Galtieri para reencontrarse en la Junta con un viejo amigo, el almirante Anaya, su principal socio en la futura aventura de Malvinas. El 10 de noviembre de 1981 Viola se internara en el Hospital Militar por un cuadro de hipertensin y luego de tensos das de expectacin, Liendo se hara cargo del Poder Ejecutivo. El comunicado de la Junta Militar seal la decisin de Viola de delegar en el seor ministro del Interior el Poder Ejecutivo Nacional (21/11/1981); tras un breve interinato del almirante Lacoste, el 12 de diciembre de 1981 la Junta nombrara presidente a Galtieri, quien asumira el da 22. Viola declarara das despus: Yo no renunci a la Presidencia de la Nacin por razones de salud. Est perfectamente claro que yo fui removido (5/1/1982). Las tensiones que fragmentaban al Proceso provocaron, finalmente, un verdadero autogolpe institucional, que en nada contribuy a consolidar bases de sustentacin que superaran las meramente represivas. La posibilidad de revitalizar la endeble legitimidad del rgimen que ensay Viola a travs de un intento de articulacin de una apertura poltica no pudo sortear la fortaleza de los apoyos de la reforma econmica de Martnez de Hoz y los temores de los duros a los fantasmas de la convergencia poltica. Aunque ms que un verdadero quiebre con los principios econmicos de Martnez de Hoz, Viola ensay una tmida correccin a los mismos, dado el profundo agotamiento que presentaban hacia fines de 1980, lo que verdaderamente volc el tablero en su contra fue el sesgo poltico aperturista con el que intent acompaar este retoque econmico.
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La crisis econmica, el desgobierno y la que era percibida como una desmedida tendencia politicista lograron articular una nueva confluencia entre la radicalizacin represiva de los duros 38, ahora encabezados por el majestuoso Galtieri quien, entre otras cosas, reunificara en su propia figura los cargos de Presidente, Comandante en Jefe y miembro de la Junta- , y los muchachos de Martnez de Hoz, entre ellos el flamante Ministro de Economa Roberto Alemann, quienes intentaran una virtual restauracin de la situacin originaria del Proceso a partir de 1982. Agotadas la lucha antisubversiva, la poltica econmica y la salida poltica, al rgimen pronto le resultara evidente que si quera permanecer alejado de las urnas, slo la guerra con un enemigo externo podra salvarlo. Paradjicamente, fue la que lo conden. Sera finalmente un general de la lnea violista, Bignone, quien se encargara de encauzar lastimeramente la tan temida salida poltica luego del desastre de Malvinas. Los fantasmas de la apertura, de pronto, volvan a golpear a la puerta.

Reflexiones finales El principio de legitimidad invocado por las Fuerzas Armadas en cada una de las asonadas militares de la historia, que les permiti erigirse recurrentemente como la nica fuerza arbitral legtima, y como ltima ratio ante la fragmentacin de la sociedad civil, lugar de los enfrentamientos, el egosmo y los intereses individualistas, ha sido el de encarnar la unidad nacional. Sin embargo, y muy lejos de responder a esta pretensin suprapoltica, los elencos militares estuvieron atravesados, a lo largo de su historia, por numerosos conflictos internos, que se nutrieron de las diversas vertientes polticas que haban atravesado a las instituciones militares desde su origen y que respondan, fundamentalmente, a la intrincada trama de relaciones cvico-militares que haban impulsado los sucesivos golpes de Estado (Rouqui, 1981). En el caso particular del Proceso, la presencia de estas divisiones internas se daba en forma poco usual, de acuerdo a algunos rasgos propios que present la experiencia iniciada en 1976: en primer lugar, por la unificacin de estas fracciones en torno a la Doctrina de Seguridad Nacional, que defina una nueva amenaza civilizatoria, la llamada guerra revolucionaria, llevada adelante por un enemigo total, la subversin; en segundo lugar caracterstica tambin derivada de la influencia de esta Doctrina-, por el involucramiento conjunto de las tres Fuerzas en la conduccin del gobierno militar, que superpondra a los conflictos intra-fuerzas los enfrentamientos inter-fuerzas y los potenciara, devolviendo un cuadro de elevada fragmentacin interna39; en tercer lugar, por el diseo institucional y del proceso de toma de decisiones que involucraba en partes iguales a las tres Fuerzas, y que le otorgaba de esta forma a cada una un nada despreciable poder de veto en virtud de una acentuada compartimentacin del poder; por ltimo, y no menos importante, por la novedad, potencialmente explosiva, de la naturaleza de la alianza que llevaron adelante militares y tecncratas civiles liberales, donde los segundos se empearn en la conquista del Estado para refundarlo, asociados a los primeros, precisamente, parte fundamental del aparato estatal.
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Si bien los duros del perodo de Videla haban pasado a retiro sucesivamente, hacia 1980 se perfilaba una nueva generacin con similares concepciones, tales los generales Cristino Nicolaides, Comandante del Cuerpo de Ejrcito III y Juan Carlos Trimarco, Comandante del Cuerpo de Ejrcito II. 39 As, en el caso del Proceso de Reorganizacin Nacional, es necesario relativizar la importancia que revisten los esquemas tradicionales de anlisis de las corrientes ideolgicas internas en las Fuerzas Armadas. Los modelos que suponen bandos ideolgicos relativamente estables que operaran como base desde la cual encontraran direccin los pronunciamientos poltico-institucionales militares (tales como liberales vs. nacionalistas, colorados vs. azules, etc.) y sus enfrentamientos internos se revelan como poco consistentes para dar cuenta de lo acontecido durante el perodo. 30

Si bien durante una primera etapa los militares se mantuvieron slidamente encolumnados tras los imperativos de la lucha antisubversiva, su principal recurso de legitimidad y de cohesin interna, una vez agotada la tarea, y dada la incapacidad de establecer bases mnimas de acuerdo alrededor de los objetivos propositivos del rgimen, las disidencias encontraron su canal de salida principal en las crticas a la poltica econmica de Martnez de Hoz. Paradjicamente, lo que sera una de las principales herencias exitosas del Proceso fue, a corto plazo, excusa principal de las fuerzas centrfugas que minaron ostensiblemente las bases de la ingeniera refundacional del rgimen. Dentro del frente militar, las resistencias ms significativas fueron ejercidas desde las posiciones ms encumbradas: desde la Comandancia de la Armada por el almirante Massera, desde las Comandancias de los distintos Cuerpos de Ejrcito por los seores de la guerra, desde los directorios de las poderosas empresas del Estado y desde la Comandancia del Ejrcito -y luego, desde el mismsimo silln presidencial- por el general Viola. En el primer caso, la particular forma de distribucin del poder institucional establecida por el Proceso le permiti a Massera acceder a cuotas inditas de poder que le posibilitaron bloquear reiteradamente, y por diversos medios, el poder del Ejrcito. La coincidencia entre el proyecto poltico del almirante y las ambiciones institucionales de la Armada, le permitirn al primero ejercer un verdadero sabotaje sobre la cohesin interfuerzas procurando por todos los medios contribuir al fracaso del propio proyecto institucional del que haba sido parte fundamental, en un intento paralelo por consolidar su poder poltico personal. Para ambos, la crtica sistemtica de la poltica econmica result un recurso de primer orden en el combate contra la histrica primaca de los generales. En el segundo caso, la defensa del aparato estatal, que procuraba reformar el equipo econmico, fue ejercida por un conjunto heterogneo de generales que haban construido su trayectoria profesional bajo el amparo del crecimiento del complejo militar-industrial y las empresas del Estado. Por un lado, los seores de la guerra practicaron su propia experiencia estatista en la creacin de un Ministerio de Planeamiento, ya que, en una primera etapa, los imperativos de la poltica econmica marcaron la conveniencia de entregarles un espacio de poder a cambio de ingentes avances en la masacre represiva que encabezaban. Por otro lado, los burcratas al frente de las principales empresas del Estado, encararon una tarea de aguerrida defensa de sus propios territorios frente a los avances del ala econmica. Ambos grupos se plantaron frente a los intentos antiestatistas del equipo econmico logrando, al menos, moderar sus ambiciones iniciales. Por ltimo, para quien encabezaba la fraccin politicista del Ejrcito, la poltica econmica de Martnez de Hoz resultaba contraria a las necesidades de apertura del rgimen. As, desde la mismsima Comandancia del Ejrcito y desde distintas posiciones dentro de la estructura de mandos, la lnea violista procur, an sin ejercer una crtica pblica consistente, colocar ante los avances de la poltica econmica ingentes y relevantes obstculos, negndole al Ministro de Economa un apoyo homogneo dentro de los altos mandos del Ejrcito. Posteriormente, el tardo ensayo de Viola de revitalizar la endeble legitimidad del rgimen a travs de un intento de articulacin de una apertura poltica con ciertas transformaciones correctivas del agotado plan econmico, no pudo sortear la fortaleza de los apoyos a la reforma econmica de Martnez de Hoz y los temores de los duros a los fantasmas de la convergencia poltica. Ante estas resistencias, Martnez de Hoz enarbol alternativa y sucesivamente un conjunto de recursos invalorables: el apoyo que le brindaban sus socios principales, Videla, Harguindeguy y Galtieri, sus propios contactos internacionales, una fuerte ambigedad en su discurso y en los
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criterios bsicos de las medidas econmicas implementadas y una enorme capacidad poltica para someterse a un complejo juego de intercambio de prendas de negociacin, que le permiti resignar la obtencin de objetivos secundarios para lograr su objetivo ms amplio, esto es, el de una profunda e irreversible transformacin estructural de la economa argentina. Pero su principal recurso en la conjura de estas resistencias fue la propia fragmentacin del frente militar: las profundas divergencias que atravesaban a las Fuerzas Armadas contribuyeron a que estas resistencias se presentaran aisladas y desarticuladas -impidiendo la conformacin de un frente comn desde el cual pudiera articularse una propuesta alternativa a la del Ministro-, y que su carcter fuera netamente defensivo. Sin embargo, y aunque el contenido de estas resistencias no pudo articularse como una verdadera amenaza contra los objetivos del Ministro, la forma en la cual se expresaron, en un contexto de fragmentacin interna, de nula tolerancia al conflicto y de completo involucramiento institucional, fueron altamente destructivas para el sistema en marcha, y conspiraron, entre otras cosas, contra la estabilidad del rgimen militar, contra el logro de los objetivos perseguidos y, postreramente, contra la integridad institucional misma de las Fuerzas Armadas.

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Documentos: -Diarios La Nacin, Clarn, La Opinin, La Prensa, Conviccin -Revistas Carta Poltica, Somos

Documentos reservados: -Proyecto Nacional, Ministerio de Planeamiento, 25/5/1977 -Crtica al Proyecto Nacional, Secretaras de los Comandos en Jefe del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, 1977 -Bases polticas del Ejrcito para el Proceso de Reorganizacin Nacional, Secretara General de la Presidencia, 1978

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