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DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

JURISDICCION CONSTITUCIOAL EN EL PERU

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La jurisdiccin constitucional peruana


Huaman Chugden Ever Edinson e_huaman_8@hotmail.com

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Presentacin Introduccin Antecedentes Tribunal de garantas constitucionales Nueva jurisdiccin constitucional: el Tribunal Constitucional constitucin de 1993) Conclusiones Bibliografa

PRESENTACIN Presento el siguiente trabajo de sobre LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL EN EL PERU, con el cual deseo exponer de manera clara y precisa el conocimiento, en extensin y profundidad, de la materia que he tratado; la accesibilidad de esta informacin; y finalmente, el uso de un lenguaje sencillo pero preciso que permita comprender de inmediato lo que se quiere dar a conocer. Se trata pues, de una cuidadosa y selectiva recopilacin de datos, doctrinas y comentarios impartidos por los estudiosos en las Ciencias del Derecho. Espero que el presente trabajo sea del agrado del lector, deseo llegar a conocer sus crticas u opiniones sobre el mismo, para de ese modo estimular ms an mi formacin acadmica y sobre todo humana. INTRODUCCIN Con la finalidad de buscar el conocimiento sobre la materia Derecho Procesal Constitucional, nos situamos en la conveniencia de estudiar y establecer en primer trmino los antecedentes y conceptos bsicos sobre la Jurisdiccin Constitucional en el Per, a fin de sentar las bases de los que se proceder a efectuar en el ejercicio de la profesin. Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales sobre la jurisdiccin constitucional en la Constitucin de 1979, donde nos encargamos de dar conceptos bsicos; posteriormente tratamos la nueva jurisdiccin constitucional en le Constitucin de 1993 y ampliamos los conceptos con el Cdigo Procesal Constitucional, en este acpite tratamos sobre los procesos constitucionales y entre otros conceptos; y finalmente establecemos las respectivas conclusiones del tema en cuestin. LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL PERUANA I.- ANTECEDENTES. La trascendencia de la jurisdiccin constitucional en el Per es de carcter positivo, pero que sin duda su avance, ha sido lenta. Si partimos desde la constitucin de 1933, no se ha encontrado rasgos en dicha carta sobre los problemas de inconstitucionalidad y por ende un control que constituya inaplicabilidad de cualquier norma que contravenga la constitucin. Cabe indicar entonces que en esta constitucin no se mencionaba sobre los procesos destinados a cuestionar la inconstitucionalidad o legalidad de las normas jurdicas. Pero si hacia mencin a la proteccin de la libertad individual articulo 69 de dicha constitucin todos los derechos individuales y sociales reconocidos por la constitucin dan lugar a la accin de habeas corpus. El primer indicio de control constitucional lo encontramos en el articulo XXII del titulo preliminar del C.C de 1936,que prescribe cuando hay incompatibilidad entre una dispocision constitucional y una legal, se prefiere a la primera. Fue un dispositivo que daba la posibilidad a los jueces de hacer control constitucional. Sin embargo el poder judicial de ese entonces, teniendo este dispositivo no realizo un control significativo de las leyes inconstitucionales inclusive se llego a sostener con el motivo del celebre habeas corpus interpuesto por el ex presidente Jose Luis Bustamante y Rivero que: El articulo XXII del titulo preliminar del C.C, en que se pretende sustentar la facultad judicial para no aplicar las leyes, no puede regir sino en el campo

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restringido del Derecho Civil ya que dicho cdigo no es un estatuto constitucional, sino una ley que norma las relaciones sociales de la vida civil(1) GARCIA BELAUNDE(2), dice que los jueces no producieron una jurisprudencia que haga efectiva este principio para enfrentar al legislador, hubo una actitud tmida argumentando que no exista claros criterios para su aplicacin y que solo era viable para el Derecho Civil. En el ano de 1963, tambin se hizo de una manera reiterada a los jueces para dejar de aplicar normas que sean contrarias a al carta magna, esto a travs de la ley orgnica del poder judicial. Como siempre en nuestro pas los legisladores tienden a copiar modelos jurdicos, decimos esto porque en 1978 su influencia de la constitucin espaola hizo que en nuestro pas asumamos el modelo del tribunal de constitucional, al que se denomina en nuestra poltica tribunal de garantas constitucionales que fue asumida y plasmada en la constitucin de 1979. podemos percibir que el control constitucional con esta nueva carta magna ha sido muy limitada primero por la naturaleza de su estructura; y en segundo lugar por lo limitado de sus atribuciones concedidos al tribunal de garantas constitucionales y sobre todo por el difcil acceso de la ciudadana a la hacino de inconstitucionalidad por lo siguiente: - El exiga el respaldo de cincuenta mil firmas de la ciudadana ( va por decirlo as, casi imposible). MANUEL GARCIA PELAYO, la jurisdiccin constitucional creado por la constitucin de 1979, naci limitada y por lo tanto se desarrolla con deficiencia al no tener el tribunal constitucional, las atribuciones suficientes y eficaces para resolver conflictos de competencia entre rganos de poder del Estado. Pero es rescatable que los procesos constitucionales designados a proteger directamente los derechos humanos contra cualquier acto de una autoridad o persona que pretenda amenazar o vulnerarla procede (el habeas corpus y amparo). 1.- CONCEPTO DE JURISDICCION CONSTITUCIONAL. La jurisdiccin constitucional es aquella parte de nuestra disciplina que, teniendo como presupuestos la supremaca jerrquica de la Constitucin sobre cualquier otra norma del sistema jurdico y la necesidad de someter el ejercicio de la fuerza estatal a la racionalidad del derecho, se ocupa de garantizar el pleno respeto de los principios, valores y normas establecidas en el texto fundamental. Dentro de la jurisdiccin constitucional es donde se ejerce la actividad del control constitucional. Por ende, viabiliza la utilizacin del conjunto de procesosque permiten asegurar la plena vigencia y respeto del orden constitucional, al cual se encuentra sometido toda la normatividad que emane de los poderesConstituidos y la conducta funcional de sus apoderados polticos(3). 2.- LOS ALCANCES DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL La jurisdiccin constitucional solo cobra sentido plenario en el seno del Estado de Derecho, ya que este ltimo tiene como objetivos verificar la consagracin de la seguridad jurdica en la relacin entre gobernantes y gobernados; el eliminar cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado; el asegurar el sometimiento de este al derecho; y el velar por la afirmacin de los derechos de la persona. La jurisdiccin constitucional defiende y preserva la constitucionalidad, entendida esta como el vnculo de armona y concordancia plena entre la Constitucin y las dems normas que conforman el sistema jurdico que esta disea. Al respecto, Vctor Ortecho Villena seala que la constitucionalidad como expresin jurdica, poltica y social es la expresin de la supremaca de la Constitucin. En ese aspecto, la jurisdiccin constitucional supone la imagen de un guardin de la constitucionalidad. El control que se ofrece dentro de la jurisdiccin constitucional implica asegurar la regularidad del ordenamiento jurdico, as como la tarea paulatina de su
1().VALENCIA

GARCIA Cesar, Garantas constitucionales, reflexiones sobre la jurisdiccin constitucional en el Per, Pg.17 2( ). Citado por ORTECHO VILLENA, Vctor, jurisdiccional peruana, Pg. 73 ( 3()GARCIA TOMA, Vctor,Monografa sobre la Jurisdiccin Constitucional: El Tribunal ( Constitucional del Per, Pg. 01

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integracin mediante la interpretacin dinmica de la Constitucin; en este ltimo rubro expresa la actividad de intrprete sumo de la constitucionalidad. Esta labor interpretativa-integrativa de la constitucionalidad es vinculante para todos los poderes pblicos y expone una accin creadora de efectos genricos. Como bien seala Luis Snchez Agesta, la jurisdiccin constitucional representa la eficacia prctica frente a la inmutabilidad y la adaptacin frente a la cristalizacin de una ley falsamente divinizada. Entre los fundamentos sobre los cuales se erige la nocin de jurisdiccin constitucional, tenemos los cuatro siguientes: a) La Constitucin es un corpus normativo que enuncia normas, principios y valores que la elevan a la condicin de centro del ordenamiento jurdico-poltico-social de una colectividad y por donde transitan todos los aspectos centrales del derecho nacional. En ese contexto, como afirma Lus Carlos Schica, las normas constitucionales no derivan ni son consecuencia del Desarrollo de otros preceptos superiores que pudieran orientar y/o Condicionar su aplicacin, sino que se trata de un conjunto de normas de normas. La existencia de las normas constitucionales tiene una relacin inmediata y directa con los hechos polticos, histricos y culturales determinantes de su tendencia, contenido y finalidades de su modo de ser preceptivo, hechos que son condicionantes a su vez de todo el orden normativo nacional. Walter F. Carnota seala que la Constitucin es el referente de vida de todas las dems normas positivas; por ende no es un mero catlogo de ilusiones en donde se apilan y amontonan las aspiraciones sociales, sino que es fuente de legalidad; cuyos preceptos obligan de manera imperativa.Al colocarse a la Constitucin en la cspide o cima del ordenamiento jurdico se requiere y exige que las dems normas del sistema le deban fidelidad y acatamiento; de all que estas ltimas tengan que ser redactadas y aprobadas de manera consistente, congruente y compatible con sus sentidos y alcances axiolgicos, teleolgicos, basilares y preceptivos. b) La Constitucin tiene efectos vinculantes erga omnes, ya que es de acatamiento obligatorio tanto por los gobernantes como por los gobernados. c) La Constitucin contiene a travs de los principios, valores y normas que declara un proyecto de vida comunitaria que se debe asegurar en su proclamacin y goce, teniendo los derechos fundamentales de la persona, en ese contexto, particular importancia. d) La relacin entre gobernantes y gobernados y todo el funcionamiento de la organizacin estatal se rige por la Constitucin. Esto es, la sociedad poltica vive bajo una Constitucin; empero no debe olvidarse que la Constitucin es aquello que sus intrpretes oficiales dicen que es. Alrededor de la jurisdiccin constitucional se entrelazan los sistemas o modelos encargados de la tarea de la salvaguarda de la constitucionalidad, y los procesos a travs de los cuales se vela por la vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona. La existencia de la jurisdiccin constitucional se justifica en razn de la necesidad de revisar la inquietante y creciente voracidad legislativa de los rganos estatales; por la necesidad de asegurar la vigorosa defensa de los derechos fundamentales como valladar frente al abuso y la arbitrariedad estatal; y por la necesidad de integrar las lagunas constitucionales. II.- TRIBUNAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES (Constitucin de 1979) Al enquistarse este rgano en la normatividad nacional, sin duda constituye la primera experiencia formal de jurisdiccin constitucional en el Per, tambin su trascendencia fue de mucha importancia a pesar de cualquier discrepancia y criticas de la que fue y sigue siendo objeto. NORMATIVIDAD _ Artculo 296 de la constitucin _ Ley orgnica N 23385, la cual estableca como rgano de control constitucional. ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES El modelo de Jurisdiccin Constitucional fue una de las ms importantes innovaciones de la Carta de 1979 (artculos 296 y ss). Por vez primera se introdujo un Tribunal Constitucional, al que se denomin Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC). Este rgano estaba integrado por nueve miembros (tres designados por el Congreso, tres por el Ejecutivo y tres por la Corte Suprema), cuyo perodo era de seis aos, pudiendo ser reelegidos y que se

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renovaban por tercios cada dos aos. Asimismo, se regularon los siguientes procesos constitucionales: 1) El proceso de hbeas corpus, protector de la libertad individual, que se presentaba ante el Poder Judicial, pudiendo luego acudirse en casacin al TGC slo si era rechazada la pretensin en la va judicial. 2) El proceso de amparo, destinado a la defensa de derechos constitucionales distintos a la libertad individual, de trmite similar al hbeas corpus, y que pese a contar con algunos antecedentes legislativos adquira por vez primera autonoma y rango constitucional. 3) La accin de inconstitucionalidad ante el TGC, verdadera innovacin de esta Carta Poltica, contra las leyes, decretos legislativos, leyes regionales y ordenanzas municipales contrarias a la Constitucin. La legitimacin para acudir a este proceso estaba limitada, pues slo podan interponerlo el Presidente de la Repblica, la Corte Suprema, El Fiscal de la Nacin, sesenta diputados, veinte senadores y cincuenta mil ciudadanos. 4) La accin popular, que se tramita ante el Poder Judicial, y proceda por infraccin de la Constitucin o la ley, contra los reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems personas jurdicas de derecho pblico. - ATRIBUCIONES: Articulo 98 de la Constitucin tenemos: _ Declarar a peticin de parte, la inconstitucionalidad parcial o total de las leyes, decretos legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravinieren la constitucin por la forma o por el fondo. _ conocer en casacin las resoluciones denegatorias de la accin de habeas corpus y accin de amparo, agotado en la va judicial. NOTA: Los magistrados gozaban de inmunidad para el mejor desempeo de sus funciones y a fin de que no sean objeto de represalias y dificultades. No estaban sujetos a mandatos imperativos, no respondan por los votos u opiniones en el ejercicio de cargo, pop odian ser denunciados o detenidos durante su mandato, salvo los caso de flagrante delito y de acusacin constitucional. FUNCIONAMIENTO Y RESOLUCIONES _ Tenan como sede de a AREQUIPA, pero podan sesionar en cualquier lugar de la Republica, de tal manera que en la practica se vio que mas se sesionaba en la ciudad de LIMA, y solo para casos de de accin de inconstitucionalidad se hacia en Arequipa. _ Sus resoluciones se adoptaban con un mnimo de cinco votos, excepcionalmente para casos de inconstitucionalidad se requera de un mnimo de seis votos. Pues aqu entendemos la deficiencia que tenia el tribunal porque solo bastaba que faltaran uno o dos magistrados para que no se aplique la resolucin y por ende no haba sentencia a favor del control de la constitucin por el hecho de no llegar a los seis votos. NOTA: Si bien es cierto, en materia de accin de inconstitucionalidad este tribunal no fue eficiente, pero es necesario resaltar que en su otra atribucin es decir el de conocer los RECURSOS DE CASACION, de resoluciones denegadas por la Corte Suprema en materia de Habeas Corpus y Accin de Amparo, diramos que ha tenido frutos positivos tanto cuantitativa y cualitativamente as lo demuestra la jurisprudencia establecida. III.- NUEVA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Constitucin de 1993) El Ttulo V del texto de 1993, denominado al igual que la Carta de 1979 De las Garantas Constitucionales, disea el modelo de Jurisdiccin Constitucional vigente. Adems, el artculo 138 regula el sistema difuso en el captulo sobre Poder Judicial. Este modelo, mantiene las mismas garantas previstas por la Carta de 1979 -hbeas corpus, amparo, accin de inconstitucionalidad, accin popular-, aunque con algunas modificaciones. Incluye, adems, tres nuevos instrumentos procesales: el hbeas data, la accin de cumplimiento y los conflictos de competencia o atribuciones. Asimismo, luego de iniciales anuncios de desaparicin, mantiene un Tribunal Constitucional. El debate sobre la regulacin de las garantas se efectu sobre la base de la propuesta formulada por la agrupacin oficialista "Nueva Mayora - Cambio 90" (Proyecto N 70/93-CCD), que contemplaba las mismas garantas contenidas en la Carta de 1979 y agregaba las denominadas acciones de hbeas data y de cumplimiento. Asimismo, eliminaba al Tribunal Constitucional otorgndole sus atribuciones a la Sala Constitucional de la Corte Suprema.

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Esta propuesta, publicada el 20 de enero de 1993 en el diario oficial "El Peruano", fue debatida en la Comisin de Constitucin, efectundose algunas modificaciones. El "Movimiento Democrtico de Izquierda", por su parte, present un proyecto alternativo cuya parte relativa a la jurisdiccin constitucional se bas en el Proyecto de reforma del Ttulo V de la Constitucin de 1979 elaborado por el Centro de Estudios Constitucionales de Lima, institucin que agrupa a distintos profesores de Derecho Constitucional(4). 1.- El Tribunal Constitucional La Constitucin Poltica de 1993, consagra al Tribunal Constitucional comoel rgano de control de la Constitucin, ello quiere decir que es el Tribunal Constitucional al que se le encomend la especial funcin de resguardar la supremaca de la Constitucin frente a otras normas estatales, interpretando las normas infraconstitucionales bajo el parmetro de la Constitucin. Tiene, tambin, la funcin de velar por la proteccin de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos frente a cualquier accin u omisin ya sea por parte de los rganos del Estado o de cualquier persona quepretenda afectar sus derechos. La Ley 26345, Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, publicada el 10 de enero de 1995, desarroll la estructura y funcionamiento de este rgano de control aunque al hacerlo estableci una grave limitacin. En efecto, la citada ley exigi una mayora de seis votos -de un total de siete magistrados- para declarar la inconstitucionalidad de una norma (artculo 4). Es decir, si cinco magistrados consideraban que una ley era inconstitucional y dos que no lo era, pese a que una mayora sostuviera lo contrario, el Tribunal debera declarar infundada la demanda y reputar vlida la norma cuestionada, "convalidando" as la ley inconstitucional. Tal dispositivo estaba destinado a que nunca se llegue a declarar inconstitucional una norma si su vigencia interesaba al gobierno. Designacin de magistrados del Tribunal Constitucional La Carta de 1993 dispuso que los siete integrantes del Tribunal Constitucional seran elegidos por el Congreso con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus miembros (artculo 201). Este sistema otorgaba legitimidad democrtica al Tribunal pues la seleccin recaera en un rgano de eleccin popular; sin embargo, la realidad condujo a situaciones en las que prim un espritu marcadamente poltico. No estamos en desacuerdo con este modo de designacin, sin embargo no se puede desconocer que los sistemas que otorgan una activa participacin al Congreso corren el riesgo de politizar -en el sentido partidario del trmino- la designacin de los magistrados. Lo cual es mucho ms frecuente en pases con regmenes autoritarios, a los que no les entusiasma el control constitucional. En el Per, el nombramiento recay en el Congreso unicameral instalado en julio de 1995, que contaba con una mayora oficialista (67 de 120 congresistas), lo que facilit que se designara a algunos magistrados cercanos al gobierno del Ingeniero Fujimori. Esto resultaba ms grave si se tomaba en cuenta que la ley orgnica del Tribunal, exiga seis votos conformes para declarar la inconstitucionalidad de una ley. En consecuencia, bastaba con designar a dos magistrados fieles al rgimen para evitar cualquier declaracin de inconstitucionalidad. Lamentablemente esta situacin se present, como se pudo comprobar aos despus a travs de un video, pues el magistrado Garca Marcelo apareca en una reunin con el ex asesor Montesinos revisando una resolucin que impedira la procedencia del referndum. Ello motiv que luego de restaurada la democracia en el pas, el Congreso de la Repblica decidiera destituirlo del cargo a travs de un procedimiento de acusacin constitucional. Competencias del Tribunal Constitucional Dicho rgano tiene las siguientes competencias: a) Resolver la accin de inconstitucionalidad contra las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales) que vulneren la Constitucin, b) Conocer en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data y accin de cumplimiento,

4().Samuel (

B. Abad Yupanqui Defensor Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensora del

Pueblo Profesor de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per

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c)Resolver los conflictos de competencia que se susciten a propsito de las atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o las leyes orgnicas que delimiten los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales. 2.- Las Garantas Constitucionales Las garantas constitucionales o procesos constitucionales como lo denomina el Cdigo Procesal Constitucional estn regulados en el artculo 200 de la Constitucin. Son mecanismos de defensa que tiene toda persona ante la vulneracin de sus derechos fundamentales o tambin pueden ser planteados para ejercer un control normativo de normas infraconstitucionales. 3.- Los procesos constitucionales a) El Proceso de Habeas Corpus Establecido en el artculo 200, inciso 1) de la Constitucin, y en ttulo II del Cdigo Procesal Constitucional, procede ante la accin u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos como son: el derecho a no ser objeto de desaparicin forzada, a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, etc.Tanto el Tribunal Constitucional como la doctrina ha establecido siete clases de habeas corpus: El habeas corpus reparador, el habeas corpus restringido, el habeas corpus correctivo, el habeas corpus traslativo, el habeas corpus instructivo, el habeas corpus innovativo y, finalmente, el habeas corpus conexo. b) . El Proceso de Amparo Establecido en el artculo 200, inciso 2) de la Constitucin, as como en el Ttulo III del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra la accin u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin y que no son materia de proteccin de las dems garantas constitucionales. Entre los derechos que protege tenemos: el derecho de igualdad, a la libre contratacin, de reunin, de trabajo, de sindicacin, de propiedad, de nacionalidad, de seguridad social, de libertad de ctedra, a la salud, etc. Dos modalidades particulares del amparo son: la procedencia del amparo contra resoluciones judiciales firmes siempre que vulneren la tutela procesal efectiva, y; el amparo contra los actos derivados de una norma siempre que vulnere de un derecho constitucional protegido por este tipo de proceso. c). El Proceso de Habeas Data Establecido en el artculo 200, inciso 3) de la Constitucin y en el Ttulo IV del Cdigo Procesal Constitucional, procede ante la accin u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin. El primero tutela el derecho de toda persona a solicitar, sin expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica siempre que no afecten la intimidad personal de otra persona o que no este expresamente excluido por ley o por razones de seguridad nacional. El segundo protege el derecho de toda persona a la autodeterminacin de su informacin si es que con su difusin se atenta contra su intimidad personal y familiar. d). El Proceso de Cumplimiento Establecido en el artculo 200, inciso 6) de la Constitucin y en el Ttulo V del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, por lo que el objeto de este proceso es que: 1) se d cumplimiento, en cada caso concreto, a una norma legal, o ejecute un acto administrativo firme. 2) se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan emitir una resolucin o dictar un reglamento. Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse Indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.

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c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos Administrativos, adems de los requisitos mnimos comunes mencionados, en tales actos se deber: f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar al beneficiario. f). El Proceso de Inconstitucionalidad Establecido en el artculo 200, inciso 4) de la Constitucin y en el Ttulo VIII del Cdigo Procesal Constitucional, procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin. Los sujetos que pueden plantear la accin de inconstitucionalidad, de acuerdo al artculo 203 de la Constitucin, son: El Presidente de la Repblica (con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros) El Fiscal de la Nacin; El Defensor del Pueblo; El 25% del nmero legal de congresistas; Cinco mil ciudadanos; Los Presidentes de Regin; Los Alcaldes Provinciales; Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad. g). El Proceso de Accin Popular Establecido en el artculo 200, inciso 5) de la Constitucin y en el Ttulo VII del Cdigo Procesal Constitucional, procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Con este proceso se busca la adecuacin de las normas infralegales a las que tienen rango de ley. Se tiene que hacer la precisin de que este tipo de proceso no es competencia del Tribunal Constitucional, por lo que todo el proceso se lleva acabo exclusivamente en el Poder Judicial. h). El Proceso Competencial Se encuentra establecido en el artculo 202, inciso 3) de la Constitucin y en el Ttulo IX del Cdigo Procesal Constitucional. Lo que se busca en este tipo de procesos es que el Tribunal Constitucional dirima sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o por las leyes Orgnicas a distintos rganos estatales. As los conflictos competenciales. As, pueden oponerse: 1) Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales; 2) A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o 3) A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos Constitucionales, o a stos entre s. La mayor innovacin ha sido incorporar dos causales de improcedencia no contempladas por la Constitucin de 1979. En efecto, la Carta de 1993 establece que no procede contra normas legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de un procedimiento regular. De otro lado si se interpreta el citado dispositivo conjuntamente con el artculo 142 de la Constitucin que prohbe la revisin judicial de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin de jueces, podr concluirse que se trata de una nueva causal de improcedencia del amparo. Sin embargo, el adecuado funcionamiento del amparo y su contribucin al respeto de los derechos humanos y al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica no slo depende de su regulacin constitucional. Corresponde a la jurisprudencia un rol de especial relevancia para ir avanzando y precisando los alcances de los derechos fundamentales y limitando los excesos del poder. NOTA: El Carcter Vinculante de las Sentencias

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El artculo VII del Cdigo Procesal constitucional establece: Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo (). Por lo que las sentencias del Tribunal constitucional que establezcan precedente vinculante son de obligatoria observancia en los procesos sucesivos. Ello encuentra su fundamento en el carcter de mximo intrprete de la Constitucin que tiene el Tribunal constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional, en el proceso de inconstitucional, tiene efectos erga omnes por lo que el Tribunal Constitucional, mediante una sentencia estimatoria, puede, si as lo dispone, expulsar una norma - o parte de ella - del ordenamiento por ser esta inconstitucional. IV.- CONCLUSIONES La jurisdiccin constitucional solo cobra sentido plenario en el seno del Estado de Derecho, ya que este ltimo tiene como objetivos verificar la consagracin de la seguridad jurdica en la relacin entre gobernantes y gobernados; el de eliminar cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado; el asegurar el sometimiento de este al derecho; y el velar por la afirmacin de los derechos de la persona. El control que se ofrece dentro de la jurisdiccin constitucional implica asegurar la regularidad del ordenamiento jurdico, as como la tarea paulatina de su integracin mediante la interpretacin dinmica de la Constitucin; en este ltimo rubro expresa la actividad de intrprete sumo de la constitucionalidad (al tribunal constitucional). En trminos generales la Constitucin de 1993 mantiene el modelo de Jurisdiccin Constitucional previsto por la Carta de 1979 efectuando algunos ajustes y modificaciones. En este sentido, los procesos o garantas constitucionales tomados de la Carta de 1979 han sido regulados imponindoles algunas restricciones, tal como ha sucedido con el amparo, y en otros casos se han introducido elementos positivos, y que su procedencia durante los regmenes de excepcin. Los nuevos procesos incorporados, son en ocasiones innecesarios, por ejemplo la accin de cumplimiento que puede ser reemplazada por el proceso contencioso administrativo. Sin embargo, el modelo de Jurisdiccin Constitucional previsto por la Carta de 1993 no funcion idneamente ni contribuy a fortalecer la institucionalidad democrtica. No se requiere mucho esfuerzo para darnos cuenta de lo que suceda. El amparo, el hbeas corpus, el funcionamiento de un Tribunal Constitucional y del modelo de Jurisdiccin Constitucional en su conjunto, no resultan gratos para regmenes que no son democrticos. Por ello, resulto fundamental para un adecuado y eficaz control de los actos de los poderes pblicos, contar con un rgano independiente e imparcial que proteja a las personas frente a sus excesos. Este cometido le corresponde tanto al Poder Judicial como al Tribunal Constitucional. A ello aporto la elaboracin de un Cdigo Procesal Constitucional que trata de modernizar la legislacin vigente sobre los procesos o garantas constitucionales. Estos elementos, sin duda, contribuyeron al fortalecimiento de la institucionalidad democrtica y, en definitiva, al respeto de los derechos humanos en el pas. Actualmente en el Per, nos organizamos bajo un Estado democrtico y social de Derecho; ello significa que la Ley como norma vinculante y de obligatorio cumplimiento para todos ha cedido su antigua posicin jerrquica a la Constitucin. La cual deja de ser una mera carta declarativa para convertirse en la principal fuente de proteccin de nuestros derechos, derivado ello de la voluntad del poder constituyente, conformado por el pueblo, y tambin de organizacin del Estado estableciendo su estructura poltica y las atribuciones y obligaciones de los distintos poderes e instituciones del Estado. Al Tribunal Constitucional se le encomend la especial funcin de resguardar la supremaca de la Constitucin frente a otras normas estatales, interpretando las normas infraconstitucionales bajo el parmetro de la Constitucin. Tiene, tambin, la funcin de velar por la proteccin de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos frente a cualquier accin u omisin ya sea por parte de los rganos del Estado o de cualquier persona que pretenda afectar sus derechos. Las garantas constitucionales o procesos constitucionales como lo denomina el Cdigo Procesal Constitucional estn regulados en el artculo 200 de la Constitucin. Son mecanismos de defensa que tiene toda persona ante la vulneracin de sus derechos fundamentales o tambin pueden ser planteados para ejercer un control normativo de normas infraconstitucionales.

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V.- BIBLIOGRAFA VALENCIA GARCIA Cesar, Garantas constitucionales, reflexiones sobre la jurisdiccin constitucional en el Per ORTECHO VILLENA, Vctor. Jurisdiccin y procesos constitucionales. Lima: Rodhas, 2000. GARCIA TOMA, Vctor, Sobre la Jurisdiccin Constitucional: El Tribunal Constitucional del Per FERNNDEZ VSQUEZ, Emilio. Diccionario de derecho pblico. Buenos Aires: Astrea, 1981. SAMUEL B. ABAD YUPANQUI Defensor Adjunto en Asuntos Constitucionales de la Defensora del Pueblo Profesor de Derecho Constitucional de la Pontificia Universidad Catlica del Per GARCA PELAYO, Manuel. Estado legal y Estado constitucional de derecho. En: Lecturas de temas constitucionales. Lima: Comisin Andina de Juristas, 1988. GARCA BELAUNDE, Domingo. Derecho procesal constitucional. Bogot: Tecnos, 2001. Trabajo realizado por: Huaman Chugden Ever Edinson e_huaman_8@hotmail.com

Soy estudiantes de la facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Privada Seor de Sipan, Chiclayo Per, actualmente curso el VI ciclo de la carrera de Derecho.

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