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Coleccin de Estudios sobre Polticas Pblicas Locales y Regionales de Cohesin Social

Cambio Climtico y Cohesin Social Local

urb-al III
Oficina de Coordinacin y Orientacin - OCO

Cambio Climtico y Cohesin Social Local

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Eduardo Vega-Lpez
Eduardo Vega-Lpez cuenta con quince aos de experiencia en el mbito de desarrollo econmico, planeacin y medio ambiente como funcionario del gobierno federal de Mxico, la Administracin del Distrito Federal y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Actualmente es el secretario general de la Facultad de Economa de la UNAM.

Coleccin de Estudios sobre Polticas Pblicas Locales y Regionales Guas metodolgicas de Cohesin Social URB-AL III

Identificacin, sistematizacin Cambio Climtico e intercambio de experiencias y Cohesin Social Local exitosas para la cohesin social local Eduardo Vega-Lpez
Olga Del Rio

Este documento ha sido elaborado en el marco de una subvencin de la Unin Europea. El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva del autor y en modo alguno se debe considerar que refleja la posicin de la Unin Europea. Edita: Programa URB-AL III Crsega, 273-279 08008 Barcelona Tel. +34 934 049 470 Fax +34 934 022 473 E-mail info@urb-al3.eu www.urb-al3.eu Edici: Diputaci de Barcelona (Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III) Consejo Editorial: Agust Fernndez de Losada, Octavi de la Varga, Eduardo Feldman, Carla Cors, Vctor Godnez y Vernica Sanz Edicin: Direccin de Comunicacin de la Diputacin de Barcelona Diseo: Estudi Josep Bag Imprime: DRG DL: B.39492-2011

ndice

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Prlogo A. Introduccin general: el cambio climtico global impone nuevos desafos a la cohesin social? B. Marco general de diagnstico y principales desafos de las polticas pblicas locales ante las consecuencias aconmicas y sociales del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. 1. Causas y consecuencias econmicas y sociales del cambio climtico in situ en Amrica Latina y el Caribe. 2. Situacin actual de las polticas pblicas contra el cambio climtico in situ: entre les decisiones inerciales, las medidas de mitigacin eficaz y las de adaptacin adecuada. 3. La importancia de la cohesin social local ante los escenarios de cambio climtico. C. Polticas pblicas contra el cambio climtico in situ: propuestas y acciones de algunos gobiernos locales de Europa y Amrica Latina. 1. Planes y programas de accin climtica en Barcelona, Madrid, Pars Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico. 2. Matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico: lecciones aprendidas y acciones replicables. in situ: entre les decisiones inerciales, las medidas de mitigacin eficaz y las de adaptacin adecuada. D. Conclusiones: hacia la construccin y desarrollo de sociedades cohesionadas, ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles. Referencias bibliogrficas

25 25 45 58

69 69 115

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Prlogo

Es un placer presentarles la coleccin de Estudios sobre polticas pblicas locales y regionales de cohesin social. Este es un producto de la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III. Su objetivo es presentar el estado actual de un conjunto de problemticas centrales, que forman parte de la agenda actual de discusin poltica biregional Unin Europea-Amrica Latina, en materia de cohesin social. Este primer nmero aborda la problemtica del cambio climtico y su relacin con el tema de la cohesin social local. El cambio climtico es un fenmeno global. Sin embargo, las emisiones de CO2 se originan de forma mayoritaria en aglomeraciones urbanas. Por lo mismo, los gobiernos territoriales tienen un papel a desempear en la lucha contra el cambio climtico, sea en su mitigacin o bien en la adaptacin a sus consecuencias. El cambio climtico no es un problema estrictamente ambiental, pues tiene importantes aristas sociales, econmicas y polticas. Luchar contra el cambio climtico requiere de actuaciones complementarias sobre un variado e importante espectro de temas de la agenda pblica territorial (por ejemplo, la movilidad, la renovacin del parque mobiliario e inmobiliario, la planificacin urbana, el desarrollo local etc.). La lucha contra el cambio climtico, por otra parte, requiere articular polticas entre niveles de gobierno, as como la construccin de corresponsabilidades

y de mayor coordinacin entre las administraciones pblicas y la ciudadana. Por lo uno y por lo otro, la lucha contra el cambio climtico est vinculada con la emergencia de nuevos retos en la agenda pblica. Y, al mismo tiempo, aparece como una oportunidad para innovar en materia de polticas pblicas, de gestin pblica y de gobernanza pblica. La crisis ambiental derivada del cambio climtico, y la importancia de adquirir progresiva conciencia y adoptar medidas en aras de un desarrollo sustentable, quizs sean uno de los ejemplos ms elocuentes de cmo problemas inequvocamente globales slo pueden ser solventados satisfactoriamente desde planteamientos marcadamente locales. Abordar esta problemtica desde lo local, con mnimas garantas de xito, requiere de liderazgos polticos con visin estratgica del territorio y con voluntad de construir futuro. Tambin exige un explcito reconocimiento de que se trata de un tema que ningn actor puede solucionar actuando en solitario, pero al que puede contribuir decisivamente si se apuesta por enfrentar el tema a nivel de territorio. Por una parte, los gobiernos locales pueden liderar dando ejemplos claros mediante la gestin de sus propias instituciones desde una ptica ambiental. Tambin pueden introducir criterios claros en pro del medio ambiente en la relacin con los proveedores y las empresas con las que trabajan. Finalmente, los gobiernos locales pueden apostar por la complementariedad de las agendas, la creacin de complicidades con los actores claves, la inversin en el desarrollo

A. Introduccin general: el cambio climtico global impone nuevos desafos a la cohesin social local?

de nuevas capacidades tcnicas y la introduccin de la mayor agilidad posible en materia de procedimientos jurdicos y administrativos para hacer frente a un fenmeno cuyo dinamismo est claramente documentado. La lucha contra el cambio climtico es, por tanto, parte intrnseca de los desafos estratgicos que los gobiernos territoriales deben afrontar para contribuir a la mejora de la cohesin social. Agust Fernndez de Losada Director de Relaciones Internacionales de la Diputacin de Barcelona y coordinador general de la Oficina de Coordinacin y Orientacin del Programa URB-AL III
Grfica 1 Emisiones mundiales de GEI antropgenos. GtCO2-eq/ao

En su ltimo informe sobre la situacin del cambio climtico global, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico de la Organizacin de las Naciones Unidas (IPCC 2007) sostiene que, segn los registros instrumentales de la temperatura mundial en superficie (desde 1850), durante el perodo 1995-2006 se registraron las temperaturas ms clidas. El mismo informe reitera la relacin de causalidad existente entre las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) -principalmente bixido de carbono y metano- y la produccin y el consumo excesivo de combustibles fsiles. El informe atribuye casi el 57% de las

emisiones globales de GEI al consumo de tales combustibles. Tal como ilustra el siguiente grfico, el informe tambin ofrece una estimacin de la contribucin sectorial de emisin de GEI. Durante el perodo 1906-2005 se aceler la tendencia alcista de la temperatura media del planeta en relacin con la estimacin publicada en el anterior informe del propio IPCC (IPCC 2001), correspondiente al perodo 1901-2000: de 0,6C se pas a 0,74C. Ello refuerza la evidencia de que en los ltimos aos se ha incrementado el calentamiento global.

a) 60 49,0 44,7 40 28,7 39,4 35,6 14,3% 7,9% 1,1% 17,4% 2,8% 25,9% b) c)

50

30

20 13,5% 17,3% 2,8% 56,6% 13,1% 7,9%

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1970

1980

1990

2000

2004

19,4%

Desechos y agua de desecho CO2 de combustibles de origen fsil y otras fuentes CO2 otros CO2 de deforestacin, degradacin y turba CH4 de agricultura, desechos y energa N2O de agricultura y otras procedencias Gases F Suministro de energa Transporte Edificios residenciales y comerciales Industria Agricultura Silvicultura

a) Emisiones anuales mundiales de GEI antropgenos entre 1970 y 2004. b) Parte proporcional que representan diferentes GEI antropgenos respecto de las emisiones totales en 2004, en trminos de CO2 equivalente. c) Parte proporcional que representan diferentes sectores en las emisiones totales de GEI antropgenos en 2004, en trminos de CO2 equivalente. (En el sector silvicultura se incluye la deforestacin). Fuente: Ipcc, 2007.

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En forma simultnea al aumento de la temperatura media del planeta, los regmenes de precipitacin pluvial se han alterado significativamente a escala global, lo que ha acentuado los eventos extremos en diferentes lugares: sequas severas y prolongadas o lluvias torrenciales e inundaciones a gran escala. Ambos extremos hdricos se han traducido en elevados costes econmicos, sociales y ambientales, los cuales registran variaciones importantes dependiendo de si se producen en territorios y sociedades con mayor o menor capacidad de reaccin y adaptacin a estas expresiones del cambio climtico (Ipcc, 2007; Stern, 2006). La gravedad de esta situacin se relaciona, al menos, con dos aspectos bsicos en trminos de polticas pblicas: El primero tiene que ver con los inconvenientes que supondran para el bienestar social y las actividades econmicas en su conjunto el hecho de que se mantuvieran o se incrementaran las tendencias actuales. Dicha posibilidad comporta replantear y redisear con urgencia las formas an convencionales o recurrentemente reactivas de buena parte de la actual gestin pblica local ante estos escenarios. Los casos especficos analizados en este estudio ofrecen diferentes alternativas de poltica para afrontar los desafos del cambio climtico, generadas desde estructuras sociales e institucionales diversas. El segundo, aunque parezca paradjico, se vincula al hecho de que, debido a las emisiones de GEI ya acumuladas en

la atmsfera durante las dcadas ms recientes, las tendencias actuales del cambio climtico (mayor temperatura, precipitacin pluvial oscilante, sequas, inundaciones, olas de calor, deshielo de polos y de cumbres nevadas, elevacin del nivel medio del mar, tormentas tropicales y huracanes, erosin de costas y cuencas hidrogrficas, deslaves y avalanchas de lodo sobre infraestructuras, ciudades y personas, prdidas patrimoniales y de vidas humanas, etc.) perdurarn al menos durante tres dcadas o ms. Esto ser as aunque desde ahora se implementen medidas de mitigacin eficaz (MME) de emisiones de GEI y medidas de adaptacin adecuada (MAA) para evitar daos irrecuperables y controlar los costes causados por los eventos extremos referidos. Evidentemente, los costes sern mayores si no se implementan tales medidas. Las medidas de mitigacin eficaz y de adaptacin adecuada (MME+MAA) al cambio climtico deberan ponerse en marcha urgentemente a escala local, regional, nacional y global (o mantenerse y reforzarse donde ya estn en activo). Dicha necesidad abre una importante agenda pblica de cooperacin entre diferentes actores pblicos. En primer lugar, entre diferentes poderes gubernamentales (ejecutivo o ministerial; legislativo o parlamentario; judicial). En segundo lugar, entre distintos niveles de gobierno (central o federal; estatal o provincial; local o municipal). En tercer lugar, entre diferentes actores de un mismo nivel de gobierno, ya sea en el interior de un pas como entre

pases diferentes. Finalmente, entre gobiernos nacionales, regionales, locales y organismos multilaterales. La agenda pblica que impulse las MME+MAA para afrontar los escenarios locales de cambio climtico debera concentrarse en las actividades econmicas y urbanas identificadas por los inventarios de emisiones de GEI como las emisoras ms significativas. Su evaluacin, por otra parte, debera medir sus resultados en funcin de si se estn obteniendo avances y logros en relacin con: El desacoplamiento energtico: relacin del consumo de energa por unidad de producto generado o valor aadido (Cenerga / PIB) La descarbonizacin econmica: relacin de las emisiones de GEI sobre el consumo de energa (tCO2eq / Cenerga) El abatimiento del coeficiente de deforestacin neta o el incremento del coeficiente de recuperacin, mantenimiento y/o ampliacin neta de la superficie con cobertura forestal y reas verdes urbanas: relacin deforestacin menos reforestacin sobre acervos de bosques, selvas, matorrales y/o manglares ( superficie con cobertura forestal / superficie forestal total); o bien, relacin: prdida menos recuperacin de coberturas vegetales sobre superficies verdes naturales e inducidas en ambientes urbanos ( superficie vegetal / superficie vegetal total)

Conviene insistir en que si no se implementan las MME+MAA aludidas y se persiste en decisiones y conductas convencionales o inerciales de poltica in situ, las expectativas y escenarios climticos, con sus costes sociales, econmicos y ambientales, podran ser an peores que los hasta hoy estimados o ya observados. De hecho, aunque se mantuvieran constantes las concentraciones de las emisiones de GEI al mismo nivel que se registraron en el ao 2000, cabra esperar un calentamiento global adicional de aproximadamente 0,1C por dcada (Ipcc, 2007). Debido a que ya nadie supone que, a escala global, puedan mantenerse esas concentraciones de GEI, hoy se estima un incremento trmico de 0,2C o mucho ms, incluso por dcada, para lo que resta de este siglo xxI. Cunto ms o menos se acelerar y/o se estabilizar la tendencia de emisiones globales de GEI? Eso depender de las MME+MAA que se implementen en diversos sectores productivos y a diferentes escalas territoriales y temporales. Considerando como punto de partida la tasa media de cambio anual de la temperatura mundial registrada durante el perodo 1980-1999, en esta tabla el IPCC 2007 presenta algunos impactos globales adversos que podran producirse debido a incrementos trmicos de hasta 5C durante el siglo xxI, relacionados con asuntos pblicos tan cruciales como: la disponibilidad natural de agua, las sequas y/o las inundaciones; la degradacin de ecosistemas y el riesgo

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Grfica 2 Ejemplos de impactos asociados con el cambio anual medio mundial de la temperatura (los impactos variarn en funcin del grado de adaptacin, de la tasa del cambio de la temperatura y de la va socioeconmica)

Cambio anual medio mundial de la temperatura respecto del perodo 1980-1999

0C 1C 2C 3C 4C 5C

Mayor disponibilidad de agua en los trpicos hmedos y en latitudes altas Agua Menor disponibilidad de agua y aumento de las sequias en latitudes medias y latitudes bajas semiridas Centenares de millones de personas expuestas a un mayor estrs hdrico Hasta un 30% de especies en mayor riesgo de extincin Aumento de decoloracin de corales Ecosistemas Decoloracin de mayora de corales Mortalidad generalizada de corales La biosfera terrena tiende a constituir una fuente de carbono neta cuando: -15% -40% de los ecosistemas estn afectados Aumentan el desplazamiento geogrfico de especies y el riesgo de incendios incontrolados Cambios en los ecosistemas debido al debilitamiento de la circulacin de renuvo meridional Nmero apreciable* de extinciones en todo el mundo

Impactos negativos complejos y localizados sobre pequeos propietarios agricultores y pescadores de subsistencia Alimentos Tendencia descendente de la productividad cerealera en latitudes bajas En algn caso la productividad cerealera aumenta en latitudes medias y altas La productividad de todos los cereales disminuye en latitudes bajas La productividad cerealera disminiye en alguna regiones

Aumento de daos de crecidas y tempestades Costas Prdida de un 30% mundial aprox. de humedales costeros** Millones de personas ms podran padecer inundaciones costeras cada ao Aumento de la carga de malnutricin y de enfermedades dirraicas, cardiorespiratorias e infecciosas Mayor morbilidad y mortalidad por olas de calor, crecidas y sequias Salud Cambio de la distribucin de algunos vectores de enfermedades Carga sustancial para los servicios de salud

de extincin de especies silvestres; la produccin y productividad de alimentos de origen agrcola y pesquero; la mayor intensidad de tormentas y huracanes, con las consecuentes prdidas netas de humedales costeros; la mayor correlacin y causalidad del incremento trmico con nuevos patrones de morbilidad y mortalidad de mayor cobertura y gravedad. En todos estos escenarios, conforme aumenta la temperatura, los costes sociales, econmicos y ambientales a los que se aluden son muy altos y, mientras ms pronunciado es el cambio, tales daos y costes se tornan mayores y, en algunos casos, potencialmente son irrecuperables. Las flechas con lneas discontinuas ilustran el empeoramiento de tales impactos adversos a medida que se incrementa la temperatura, mientras que las lneas negras continuas relacionan procesos de degradacin o de daos productivos significativos. La informacin contenida en la tabla no considera la posible moderacin de estas tendencias mediante la implementacin de MME+MAA y se refiere estadsticamente como informacin con niveles de confianza altos (Ipcc 2007). Con esta informacin en la mano pueden responderse mejor las siguientes preguntas: Deben preocuparse y ocuparse los gobiernos locales de ciudades y regiones metropolitanas de identificar qu amenazas climticas tienen mayor probabilidad de ocurrencia en sus territorios especficos?

Deben estos gobiernos identificar cules son sus principales vulnerabilidades demogrficas, sociales, econmicas y urbanas para tratar de acotarlas o disminuirlas mediante nuevas polticas pblicas in situ? Deben desarrollar sus capacidades institucionales de gestin pblica local y financiamiento para impulsar MME+MAA especficas en sus territorios y sociedades? Las respuestas a estos tres interrogantes son afirmativas, al menos, por las siguientes razones: i) el cambio climtico es un proceso global, cuyas causas y consecuencias tienen expresiones especficas en lugares diversos del territorio; ii) sus impactos adversos afectan ms, directa e indirectamente, a lugares, ciudades y regiones metropolitanas con menor grado de cohesin social, mayor ndice de pobreza, desigualdad social y marginacin, as como mayor nivel de desempleo masivo e informalidad econmica; iii) sus peores escenarios, con sus elevados daos y costes, son an evitables o podran acotarse mediante la voluntad poltica de los gobiernos urbanos locales y el compromiso social de sus comunidades para implementar in situ diversas MME+MAA. Informes especializados sobre la problemtica de las ciudades a escala mundial refieren que, en 2005, ms de 3.170 millones de personas vivan en ncleos urbanos (Un-habItat, 2006). La misma fuente estima que la poblacin de las ciudades probablemente llegue a cinco

0C

1C

2C

3C

4C

5C

* Se entiende por apreciable ms de un 40% ** Basado en la tasa promedio de aumento del nivel del mar, es decir, 4,2 mm/ao entre 2000 y 2080. Fuente: Ipcc 2007.

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mil millones en 2030, ya que continuar creciendo a una media del 1,8% al ao, casi dos veces la tasa de crecimiento medio de la poblacin mundial. Los centros urbanos ocupan menos del 1% de la superficie del planeta. A pesar de ello, debido a su gran concentracin de poblacin, a su alto nivel de consumo de bienes y servicios, a su intensa actividad econmica y a su dinmica demanda de movilidad de personas y transporte de mercancas, son responsables de la mayor parte de las emisiones de GEI (Un-habItat, 2006). Solo como ejemplo puede mencionarse que, en el caso de Mxico, el sistema urbano nacional est asentado sobre una superficie agregada de alrededor de 900 mil hectreas, que equivalen a cerca del 0,5% del territorio nacional. En esta reducida proporcin de territorio urbano se genera ms del 80% del producto interior bruto del pas y se asienta ms del 65% de la poblacin nacional total (pndUot-SedeSol 2001). As, aunque se trata de un proceso global, las repercusiones locales y regionales del cambio climtico pueden ser evitables o controlables en alguna medida si se cuenta con diagnsticos y escenarios bien construidos acerca de las amenazas climticas puntuales en cada caso, as como con MME+MAA in situ acordes con las vulnerabilidades sociales, demogrficas y econmicas especficas, identificadas en cada caso. Sintticamente, puede decirse que, considerando los escenarios globales de cambio climtico, los riesgos in situ (R)

dependen de la existencia y combinacin de los siguientes determinantes principales: Las amenazas de cambio climtico (ACC) que estn ya registradas y/o estimadas in situ. Si solo se han padecido tales ACC pero no se han analizado ni sistematizado, debe hacerse. Las vulnerabilidades sociales y econmicas (VSE) presentes en cada territorio especfico, ciudad o regin metropolitana, considerando tanto los diferentes grados o intensidades de pobreza como su distribucin territorial, desigualdad social, marginacin, desempleo o informalidad econmica; en suma, teniendo en cuenta lo relacionado con la mayor o menor cohesin social local. La gestin pblica local convencional o inercial que se haga ante tales amenazas por cambio climtico in situ y ante vulnerabilidades sociales y econmicas como las referidas (BAU, por business as usual). La implementacin de polticas pblicas locales que se expresen estratgicamente en un conjunto de MME y MAA (preferentemente en forma coordinada, coherente y complementaria: MME+MAA). Esta formulacin puede expresarse como sigue donde t puede incluir diferentes aos o perodos de tiempo a ser analizados: Rt = (ACC, VSE, BAU, MME, MAA)

Conviene reiterar que, aunque de forma diferenciada en cuanto a intensidad, frecuencia y territorio especfico de ocurrencia, las ACC se presentarn de cualquier forma debido a las emisiones de GEI ya realizadas y acumuladas en la atmsfera. No obstante, evidentemente, habr que conocer cules son las ACC especficas que tienen mayor probabilidad de ocurrencia en cada lugar. Las VSE, por su parte, incluyen la presencia y exposicin de diversas actividades productivas y de servicios que dependen directamente de los recursos naturales in situ o de las condiciones geoclimticas del entorno inmediato, tales como la agricultura, ganadera, silvicultura, pesca, minera, agroindustrias, turismo, energa, agua, etc. Tambin incluyen vulnerabilidades asociadas a rasgos generales de la poblacin (nmero de habitantes; densidad demogrfica; estructura de edades; distribucin territorial de los asentamientos humanos; correlacin de tal distribucin demogrfico-espacial con los mapas o atlas de riesgos y de amenazas climticas; etc.), y otras que se vinculan ms con el bienestar social, la calidad de vida, el nivel de empleo formalmente constituido, el compromiso de una comunidad consigo misma en trminos de sentido de pertenencia y solidaridad social, es decir, con un conjunto de variables relacionadas con el grado de cohesin social local. Resulta crucial tener en cuenta este ltimo conjunto de vulnerabilidades, pues de acuerdo con capacidades sociales especficas, construidas histrica e institucionalmente, unas ciudades y

regiones metropolitanas tienen mayores recursos y posibilidades reales que otras para afrontar con xito presiones provenientes de eventos extremos. De acuerdo con la definicin conceptual del Consejo de Europa (2005), cohesin social es la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar la polarizacin. Una sociedad cohesionada consiste en una comunidad de individuos libres que se apoyan en la bsqueda de estos objetivos comunes por medios democrticos. La cohesin social, por otra parte, es una construccin histrica, una creacin poltica, una expresin social madura de la vigencia plena de la ciudadana contempornea (Sorj y tIronI 2007). Y, no obstante, no se tiene garantizada por siempre. En general, la cohesin social en diferentes ciudades puede compararse, principalmente, considerando aspectos tan diversos y complejos como los siguientes: Mejores o peores saldos del desarrollo econmico y social experimentado durante varias dcadas de urbanizacin, industrializacin y modernizacin econmica. Construccin y maduracin de instituciones y de polticas sociales activas con cobertura universal y significativos recursos presupuestarios (o lo contrario). Pertenencia o no a pases y regiones donde se han experimentado procesos

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paulatinos de integracin arancelaria, comercial, sectorial, legislativa y/o monetaria durante las ltimas dcadas y sus resultados (por ejemplo, Unin Europea vis vis Mercado Comn Centroamericano, Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, Pacto Andino, Mercosur, Tratados de Libre Comercio, etc.). Diseo e implementacin de planes y programas de desarrollo urbano, metropolitano y territorial con nfasis en la creacin de infraestructura pblica, equipamiento y mobiliario urbano, adems de la oferta recurrente de servicios bsicos (agua, drenaje, energa, comunicaciones, transporte, informacin, etc.). Existencia, intensidades y coberturas diferentes de pobreza, desigualdad social, marginacin, desempleo, informalidad econmica, redes sociales basadas en la solidaridad familiar o gremial, incertidumbre laboral y/o violencia. Hoy, la cohesin social en unas y otras ciudades y regiones metropolitanas se ve desafiada, entre otras presiones, por los escenarios de cambio climtico, con sus posibles desenlaces y eventos extremos. Todas estn potencialmente en riesgo. A pesar de ello, hay algunas sociedades y economas urbanas que estn ms y mejor preparadas que otras para hacer frente a las exigencias actuales de la mitigacin de emisiones de GEI, la adaptacin preventiva y correctiva ante posibles desastres climticos, y la gestin local de riesgos derivados de las oscilaciones trmicas e hdricas in situ.

Los desafos a la cohesin social local ante los escenarios de cambio climtico global sern ms o menos formidables dependiendo tanto de la gravedad y ocurrencia real de tales escenarios como de la manera en que en los territorios especficos y las sociedades locales se hayan atendido y/o resuelto institucional e histricamente los siguientes problemas o asuntos pblicos: Problemas estructurales o aejos, ligados con la pobreza extrema, la desigualdad social, la marginacin, el desempleo masivo, la informalidad econmica y la exclusin social. Estas realidades suelen expresarse mediante la existencia de: barrios pobres; ciudades perdidas; cinturones de miseria; tugurios; favelas; etc. Agenda social emergente, expresada durante el ltimo tercio del siglo xx en asuntos tales como equidad de gnero, solidaridad social, salud pblica ante transicin epidemiolgica, inmigracindiscriminacin, ciudadanizacin de la poltica, democracia, etc. Otros asuntos pblicos cruciales dentro de esta denominada agenda social emergente, pero que no se relacionan directamente con los desafos que impone el cambio climtico son: la libertad de preferencias sexuales, la informacin reproductiva y educacin sexual, la violencia intrafamiliar, los derechos humanos en general, etc. Desafos adicionales contemporneos, especficamente aquellos que hacen nfasis, entre otros asuntos pblicos

de este siglo xxI, en los costes sociales, econmicos y ambientales asociados con los escenarios y riesgos del cambio climtico. En este estudio, se pone de relieve la centralidad analtica y la importancia poltica que tiene lo que deciden, hacen y dejan de hacer tanto los gobiernos locales como sus sociedades urbanas y metropolitanas, con sus respectivos y diferentes grados de cohesin social, ante los desafos del cambio climtico. Importan aqu los vnculos que existen entre la posible idoneidad y eficacia de las polticas pblicas locales para administrar vulnerabilidades econmicas y sociales especficas y la mayor o menor probabilidad de ocurrencia de las amenazas climticas in situ. Ciertamente, sociedades ms cohesionadas y organizadas estratgicamente para prevenir, evitar o atender eficazmente eventos extremos relacionados con el cambio climtico estarn en menor riesgo, y sus costes sern tambin menores adems de restituibles, que sociedades donde tales riesgos estn directamente vinculados con la existencia de vulnerabilidades sociales profundas y generalizadas y la ausencia o debilidad de polticas pblicas locales adecuadas. De hecho, considerando la importancia de la cohesin social para dilucidar si una ciudad o regin metropolitana se encuentra en buenas o malas condiciones para afrontar con xito los desafos impuestos por los escenarios de cambio climtico, lo que aqu se trata

de documentar es si los gobiernos de ciudades y regiones metropolitanas estn poniendo en vigor formas de intervencin pblica local que genuinamente propendan hacia el desacoplamiento energtico, la descarbonizacin econmica y la ampliacin neta de la superficie urbana con cobertura forestal y/o reas verdes en sus respectivos territorios. En general, la tabla siguiente pretende ilustrar la importancia de la cohesin social local ante los problemas y asuntos pblicos referidos aqu como estructurales, emergentes o adicionales. Los perjuicios y costes sociales derivados del cambio climtico indudablemente sern an ms graves mientras menos se avance en una serie de acciones locales: ahorro y mayor eficiencia en el consumo de combustibles fsiles; fomento de la transicin energtica hacia las opciones solar, elica, geotrmica, metano-elctrica y/o hidroelctrica; impulso de sistemas seguros y eficientes de transporte pblico en ciudades y regiones metropolitanas; recuperacin y conservacin de espacios pblicos metropolitanos; y puesta en marcha de sistemas de alerta temprana y atencin expedita a emergencias climticas que eviten o reduzcan significativamente el nmero de damnificados ambientales por estos motivos. Estas y otras acciones locales, por otra parte, podrn ser ms fcilmente implementadas en ciudades y regiones metropolitanas que tengan bsicamente resueltos los denominados problemas sociales estructurales e institucionalmente

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a. En ciudades europeas
1. Problemas estructurales (o aejos): pobreza extrema; desigualdad social; desempleo masivo; informalidad econmica; marginacin y exclusin social i) Problemas bsicamente resueltos por polticas sociales de cobertura universal. ii) Existencia de instituciones maduras que previenen y/o administran la presencia residual de tales problemas; por ejemplo, el desempleo es ms bien cclico y el desempleo estructural se administra mediante polticas sociales y servicios bsicos con cobertura universal. iii) Vigencia de polticas sociales que priorizan la atencin focalizada de casos, sectores y/o lugares especficos.

b. En ciudades latinoamericanas
i) Problemas persistentes: barrios pobres; ciudades perdidas; cinturones de miseria; tugurios; favelas; etc. ii) Existencia de instituciones con nfasis asistencialista que administran la presencia generalizada de estos problemas. iii) Vigencia de polticas sociales con cobertura nacional que no universal- sin atencin prioritaria a causas, slo especializadas en subsidios directos a beneficiarios con vnculos laborales formales (ergo, desempleados, marginados e informales se encuentran sin cobertura pblica de servicios bsicos). i) Agenda social en construccin que se aade a la agenda social convencional (o de problemas estructurales). ii) Creciente informacin y educacin ciudadana y social sobre estos asuntos pblicos ante reflejos regresivos de ciertos sectores sociales con posturas conservadoras o incluso reaccionarias. iii) Existencia precaria aunque en ascenso de servicios pblicos especializados para atender estos asuntos. iv) Emigracin-supervivencia: xodo que expresa la existencia de situaciones graves de pobreza y desigualdad social in situ.

Tabla 1 Cohesin social local ante problemas estructurales, emergentes y adicionales por escenarios de cambio climtico global

bien atendidos los asuntos pblicos de la agenda social emergente. En estos casos, los desafos adicionales contemporneos asociados a los escenarios locales de cambio climtico podrn enfrentarse con mayor certidumbre y mejores resultados. Evidentemente, lo inverso tambin vale y es lo que se pretende resumir en la tabla anterior. Conviene recordar que aunque la construccin de la cohesin social es responsabilidad de todos los sectores que integran la sociedad, son los gobiernos locales quienes deben garantizarla en primera instancia. Esto es as no slo porque son el canal institucional ms prximo a la comunidad, sino porque detentan el poder territorial, el control de algunos mecanismos redistributivos de impacto directo e inmediato en los ciudadanos y la autoridad para poner en marcha polticas locales de desarrollo articuladas y coherentes (Godnez, 2008). De ah proviene la centralidad de la gestin pblica local en relacin con la puesta en marcha de las urgentes MME+MAA para afrontar los escenarios de cambio climtico in situ, como parte de cursos de accin pblicos para la construccin, preservacin y/o maduracin deliberada, proactiva y estratgica de la cohesin social local. Por todo lo expuesto en esta Introduccin general (o Parte A), resulta obvio que el cambio climtico global impone nuevos y enormes desafos a la cohesin social in situ, y en buena medida, los esfuerzos que hoy despliegan diversos gobiernos locales

para afrontar estos retos se traducirn en experiencias con xito y replicables solo si logran construir y/o consolidar sociedades cohesionadas. En la Parte B, despus de ofrecer un diagnstico acerca de las causas y consecuencias econmicas y sociales del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe, este estudio realiza un anlisis del estado del arte sobre la formulacin e implementacin de las polticas pblicas contra el cambio climtico y acerca de la importancia de la cohesin social local. Se argumenta tambin acerca de lo inconveniente que resultan las decisiones inerciales o convencionales de gestin pblica (BAU) ante las opciones que ofrece el conjunto de las MME+MAA. En la Parte C, el estudio realiza un anlisis comparativo de los planes de accin climtica vigentes, impulsados por los gobiernos locales de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico respectivamente: i) Plan de Mejoramiento Energtico de Barcelona 2002-2010 y Plan de Energa, Cambio Climtico y Calidad Atmosfrica de Barcelona 2010-2020; ii) Plan de la Ciudad de Madrid para el Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico, vigente desde junio de 2008; iii) Plan Climtico de Pars, vigente desde octubre de 2007; iv) Acciones pblicas en contra del cambio climtico en Bogot; v) Plan de Accin Buenos Aires 2030 ante el Cambio Climtico; y vi) Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012, vigente desde mayo de 2008.

2. Agenda social emergente durante el ltimo tercio del siglo xx (equidad de gnero; solidaridad social; salud pblica ante transicin epidemiolgica; inmigracindiscriminacin; democracia; etc.)

i) Agenda social consolidada. ii) Informacin, educacin y participacin ciudadana y social amplia sobre cauces institucionalmente democrticos. iii) Existencia de servicios pblicos especializados para atender casos especficos o problemas persistentes. iv) Problemas serios y tensin social especfica sobre la mancuerna inmigracin-discriminacin.

3. Desafos adicionales contemporneos o del siglo xxi (nfasis en costes sociales, econmicos y ambientales asociados con los escenarios de cambio climtico).

i) Acuerdos nacionales y locales-multilaterales existentes para impulsar medidas locales de mitigacin de emisiones de GEI (avances en el mejoramiento del transporte pblico y en la utilizacin de energas renovables en edificios, infraestructura pblica y viviendas). ii) Puesta en vigor de algunas medidas in situ de adaptacin adecuada al cambio climtico (contra ondas de calor, sequas, etc.). iii) En general, desacuerdo con posturas que enfatizan la responsabilidad histrica heredada por las actuales economas desarrolladas acerca de las emisiones ya acumuladas de GEI o la estimacin per cpita de tales emisiones. iv) Cohesin social bsicamente consolidada, en general.

i) Algunos acuerdos nacionales y localesmultilaterales existentes para impulsar medidas locales de mitigacin de emisiones de GEI (principal problema irresuelto: la primaca del transporte privado, el deficiente transporte pblico y el uso excesivo de combustibles fsiles). ii) Discusin apenas inicial de la puesta en vigor de algunas medidas in situ de adaptacin adecuada al cambio climtico (problemas serios por graves inundaciones, mayor intensidad de lluvias torrenciales, huracanes o sequas duraderas). iii) Avances importantes en la estimacin de los costes econmicos y sociales por cambio climtico, a escala nacional (falta a escala urbana, metropolitana y regional). iv) Emigracin-regreso:erosin social ms que cohesin social, en general.

Fuente: elaboracin propia.

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A partir del anlisis comparativo de estas seis experiencias locales, as como de las lecciones aprendidas merced a la implementacin de los planes y programas locales mencionados, este apartado se cierra proponiendo la construccin de una matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico. Esta matriz, que podra ser aplicable a muchas ciudades y regiones metropolitanas, incluye una serie de rubros de poltica sobre los que debera actuarse y que se identifican como los ms eficaces y adecuados: la movilidad, el transporte y la reorganizacin urbano-vial (MTRUV). la gestin del patrimonio inmobiliario, el equipamiento pblico y la construccin de una infraestructura urbana ecoeficiente (GPIEPIUE). la conservacin, recuperacin y/o ampliacin de espacios pblicos y de reas verdes de valor ambiental (EPAVA). la transicin energtica local como eje vertebral de las medidas de mitigacin de emisiones de GEI y de adaptacin a los escenarios y desenlaces del cambio climtico in situ (TELMIAD). la importancia de la cohesin social local, el bienestar y la existencia de una ciudadana ambiental activa (CSLBCA). el financiamiento de la resiliencia urbana y la sostenibilidad metropolitana (FRUSM).

Estos seis rubros de poltica pblica local se consideran como los ms eficaces, adecuados y eficientes por una serie de razones y evidencias. A escala global, nacional y local, aunque con proporciones y dinmicas diferentes, se ha identificado como evidencia incontrovertible que los sectores de actividad econmica con mayores contribuciones en las emisiones de GEI son aquellos vinculados a la generacin, transporte y suministro de energa, al transporte de mercancas y la movilidad de personas, al consumo residencial, comercial e institucional de energa, a la inadecuada regulacin y al mal manejo de los residuos urbanos y de las descargas de aguas residuales, as como al conjunto de actividades que propician la conversin de suelo forestal y/o de reas verdes en manchas urbanas y lugares que propician procesos de conurbacin territorial o funcional, los mismos que redundan en la ampliacin desordenada de las regiones metropolitanas (Ipcc 2007; Stern 2006; Wb 2008; Mdp 2007; rUIz-npoleS 2011). Estas fuentes y procesos de emisin de GEI se confirman en los planes y programas de accin climtica de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y de la Ciudad de Mxico, los cuales se analizan en la Parte C de este estudio. Por ello, ante los desafos del cambio climtico, actuar localmente sobre MTRUV, GPIEPIUE, EPAVA y TELMIAD se traduce en ahorros netos tanto de energa como de emisiones de carbono equivalente, al tiempo que da como resultado mejores condiciones para construir o madurar lo concerniente a

CSLBCA. De hecho, esto es lo que a estos rubros de poltica les confiere atributos de eficaces y adecuados. Su eficiencia vendr dada por los avances y logros que se vayan obteniendo in situ mediante una buena gestin local de FRUSM. El conjunto de las acciones especficas y puntuales realizadas mediante estos seis rubros de polticas pblicas locales precisamente representa lo que aqu se considera como MME+MAA. Hay quienes insisten en incluir dentro de los rubros recomendables de poltica pblica local ante el cambio climtico, la construccin de inventarios de emisiones de GEI, como pieza bsica de informacin para tomar decisiones mejor fundadas en cada caso. Pero con la evidencia ya documentada para muchas ciudades, regiones y pases, en relacin con las fuentes y procesos antropognicos que originan las mayores emisiones de GEI, y ante las ingentes restricciones presupuestarias y de recursos frescos de inversin, convendra ms ahorrarse el tiempo y los fondos asignables a la elaboracin de los mencionados inventarios de emisiones, para mejor destinarlos al impulso urgente de uno, varios o todos los rubros de poltica pblica local aqu identificados. Dentro de CSLBCA, ciertamente, convendr elaborar, eso s, mapas de riesgo civil, patrimonial y econmico, as como sistemas de alerta temprana ante las denominadas ACC. En las Conclusiones, el estudio insiste en la necesidad de construir y desarrollar sociedades cohesionadas mediante la implementacin complementaria,

coherente y sistemtica de la ya referida matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico como la forma contempornea ms eficaz de la gobernanza pblica in situ, que hara viable la constitucin y consolidacin de ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles. Al final del estudio se presentan las Referencias bibliogrficas y los Sitios web consultados para la elaboracin del mismo.

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B. Marco general de diagnstico y principales desafos de las polticas pblicas locales ante las consecuencias econmicas y sociales del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe

Esta Parte B se inicia con un diagnstico acerca de las causas y consecuencias econmicas y sociales del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. Despus ofrece un recuento sobre el estado del arte de la formulacin e implementacin de las polticas pblicas contra el cambio climtico en diferentes ciudades y la consideracin de la importancia de la cohesin social local para el mejor desenvolvimiento de estos esfuerzos. Finalmente concluye contrastando lo inconveniente que resultan las decisiones inerciales o convencionales de gestin pblica (BAU) ante las opciones que ofrece el conjunto de medidas de mitigacin eficaz y de adaptacin adecuada (MME+MAA), las mismas que van perfilando lo que, en la Parte C, se expone como la matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico, a partir del estudio de tres ciudades europeas (Barcelona, Madrid y Pars) y de tres latinoamericanas (Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico).

de bienes, la movilidad de personas, la produccin de energa, la produccin industrial, la contratacin de servicios, y el funcionamiento de los hogares, los gobiernos y las ciudades. Otra, relacionada con el cambio de usos del suelo que remueve diversas coberturas forestales (bosques, selvas, matorrales y/o manglares), sea para ampliar la frontera agropecuaria o para hacer avanzar las manchas urbanas, los desarrollos inmobiliarios, tursticos y la infraestructura convencional. El consumo excesivo de combustibles fsiles y el cambio de usos del suelo forestal generan cantidades significativas de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que, al acumularse en la atmsfera, obstruyen la refraccin lejana de los rayos solares, propiciando el incremento gradual de la temperatura media del planeta. Este calentamiento global, a su vez, modifica los patrones de precipitacin pluvial, humedad relativa, ventilacin, derretimiento de los polos y de las cumbres nevadas, aumento del nivel medio del mar, as como la intensidad, frecuencia y duracin de las tormentas tropicales y los huracanes. Estas consecuencias climticas asociadas a la emisin y acumulacin de GEI, a su vez, producen cuantiosos costes sociales, econmicos y ambientales que, en suma, se traducen en prdidas netas, presentes y futuras, de bienestar para las poblaciones humanas en muy diversos lugares y regiones. De hecho, la mayor parte de los informes y anlisis acerca de las consecuencias socio-econmicas y

1. Causas y consecuencias econmicas y sociales del cambio climtico in situ en Amrica Latina y el Caribe
Bsicamente, el cambio climtico global tiene dos causas antropognicas estructurales. Una, asociada al consumo excesivo de combustibles fsiles (petrleo, gas, gasolina, combustleo, carbn mineral, etc.) de diversos sectores econmicos y generado por actividades humanas, como el transporte

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ambientales derivadas de los escenarios de cambio climtico se han elaborado a escala global, nacional o sectorial (Stern 2006, GalIndo 2009, cepal 2009a, cepal 2009b, SeMarnat 2009, cepal 2010b, rUIz-npoleS 2011) y, en menor medida, a escala local y/o regional (Wb 2008, cUd 2009, cepalbId 2010). Similares nfasis analticos son recurrentes en relacin con la discusin acerca del diseo y la implementacin de las polticas pblicas ms adecuadas para afrontar tales costeos presentes y futuros derivados de los escenarios de cambio climtico. Un antecedente analtico de este estudio, donde se identifican algunos elementos y desafos de las polticas pblicas de gobiernos locales latinoamericanos ante los riesgos que imponen in situ los escenarios de cambio climtico global, se encuentra en VeGalpez 2010. El cambio climtico es un proceso global cuyas causas y consecuencias tienen expresin en lugares especficos del territorio. Sus impactos adversos afectan directa e indirectamente a municipios y regiones con mayor grado de vulnerabilidad, donde habitan personas con nombre y apellidos, patrimonio propio o colectivo, y que trabajan en diversas actividades productivas rurales o urbanas. As, siendo un proceso global, el cambio climtico tiene diferentes repercusiones locales y regionales que, aunque potencialmente graves, pueden ser evitables en alguna medida si se cuenta con diagnsticos y escenarios bien construidos, as como con adecuadas estrategias in situ de adaptacin y mitigacin.

Diferentes poblaciones y regiones de Amrica Latina han registrado ya eventos hidrometeorolgicos extremos asociables a escenarios de cambio climtico, tales como sequas prolongadas, intensas ondas de calor, inundaciones sbitas por lluvias torrenciales o huracanes de mayor intensidad, los cuales podran agravar su impacto adverso en el futuro si no se toman medidas urgentes a escala local y regional. Conviene insistir en que los riesgos sociales y econmicos ante tales eventos extremos a lo largo del tiempo, dependen tanto del conjunto de amenazas climticas presentes y esperadas en cada lugar, ciudad y/o regin, como del conjunto de vulnerabilidades sociodemogrficas y econmico-productivas existentes en cada uno de los mismos lugares, ciudades y/o regiones. Ahora bien, el conjunto de vulnerabilidades socio-demogrficas y econmicoproductivas in situ asociadas a las amenazas climticas referidas, podrn registrar mayor o menor intensidad real y expresarse en diferentes configuraciones y grados de riesgo, en funcin de la oportunidad y eficacia con que se diseen e implementen programas y acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en territorios y regiones igualmente especficas. Aqu es donde cobra suma importancia el papel de los gobiernos locales y regionales para afrontar los desafos del cambio climtico con el propsito de evitar los desenlaces ms graves e impulsar alternativas de resiliencia urbano-

Mapa 1 Amrica Latina y el Caribe: reas ms vulnerables

metropolitana y de desarrollo regional sostenible.

1 2 3 3 3 3

4 5 4 4 3 6

7 8 9

9 4 4 6

9 10

11

Aumento de vulnerabilidad a eventos extremos (huracanes). Sitios donde la biodiversidad est seriamente amenazada y es muy probable que esta tendencia contine en el futuro.
1

Mayor extincin de mamferos, pjaros, mariposas y reptiles (2050). Arrecifes de corales y manglares amenazados por aumento de la temperatura del mar. Desaparicin de manglares en costas bajas si el nivel del mar aumenta hasta el mximo. Reduccin de la disponibilidad hdrica y generacin de energa por la reduccin o desaparicin de glaciares. Selva amaznica: a finales del siglo xxI se perdera el 43% de 69 especies forestales. La parte este sera reemplazada. Aumento de aridez y escasez de recursos hdricos. Cerrado (sabana tropical): con aumentos de 2C se perdera el 24% de 138 especies forestales. Reduccin de las tierras aptas para el cultivo de caf. Procesos severos de degradacin y desertificacin. Las cotas del ro de La Plata amenazadas por aumento de olas de tormenta y nivel del mar. Aumento de cncer de piel por reduccin de la capa de ozono.

Sintticamente, recordando lo ya expuesto en la Introduccin general de este estudio, puede decirse que los riesgos in situ (R) dependen de las amenazas previstas por el cambio climtico (ACC), de las vulnerabilidades sociales y econmicas presentes en cada lugar, ciudad o regin (VSE), as como del conjunto de polticas pblicas que se implementen para enfrentar unas y otras, principalmente mediante estrategias y acciones inerciales y/o convencionales (BAU), o bien mediante el conjunto de rubros de poltica local identificados bajo la etiqueta genrica de MME+MAA, los mismos que conforman la aludida matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico. La formulacin general de los riesgos in situ puede expresarse como sigue, donde t puede incluir diferentes momentos o perodos de tiempo: Rt = (ACC, VDE, BAU, MME, MAA) Esta formulacin de los riesgos in situ ante escenarios de cambio climtico en Amrica Latina se expresa territorialmente tal como se ilustra en el siguiente listado, con su correspondiente mapa de vulnerabilidades (Cepal-bId 2010). Adems de los daos ecolgicos y sus consecuentes alteraciones en la oferta de innumerables servicios ambientales en Amrica Latina, los mayores riesgos y vulnerabilidades asociados a cambio climtico que, potencialmente se traducen en significativos costes sociales

6 7

8 9 10

11

Fuente: cepal-BId, 2010, Cambio climtico: una perspectiva regional, Riviera Maya, Mxico, febrero de 2010.

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presentes y futuros, se concentran en ciudades y regiones metropolitanas densamente pobladas y econmicamente importantes, los cuales, a su vez, muestran importantes rezagos en trminos de cohesin social. Ampliando un poco el recuadro del mapa anterior, que llama la atencin sobre el aumento de la vulnerabilidad

en esas regiones ante eventos extremos (en particular, sobre fuertes tormentas tropicales y huracanes ms intensos), pueden referirse algunos casos especficos relacionados, por ejemplo, con lugares, ciudades y/o regiones metropolitanas muy expuestas a esos eventos hidrometeorolgicos extremos (Mxico, Centroamrica y el Caribe).
Tabla 2 Tormentas tropicales y huracanes en Mxico 1970-2006 Tabla 3 19 huracanes ms intensos en Mxico 1970-2007

En el caso de Mxico, el anterior cuadro configura la geografa de la vulnerabilidad municipal y metropolitana asociada a la mayor intensidad de tormentas tropicales y huracanes. A partir de las cifras recogidas, se documenta lo siguiente: el 76% de estos 107 eventos se concentr en los primeros 10 municipios, que resultaron ser los ms expuestos y afectados; 53 de los 81 eventos se registraron en

municipios del Pacfico Norte y Centro, y los restantes 28, en municipios del Golfo de Mxico y del mar Caribe. En los siguientes 10 municipios ms expuestos y afectados por estos fenmenos, 18 de los 26 se concentraron en municipios del Pacfico Norte y Sur, en tanto que los 8 restantes ocurrieron en municipios del Golfo de Mxico y del mar Caribe.

Municipios frecuentemente afectados 1 La Paz, BCS 2 Muleg, BCS 3 Othn P. Blanco, Q.R. 4 Ahome, SIN 5 Lzaro Crdenas, MICH 6 Soto la Marina 7 Los Cabos, BCS 8 Benito Jurez, Q.R. 9 Tuxpan, VER 10 Mazatln, SIN Subtotal 1-10 municipios 11 Acapulco, GRO 12 Tulum, Q.R. 13 Comond, BCS 14 Pinotepa, OAX 15 Elota, SIN 16 Tampico-Matadero, TAMPS 17 Cozumel, Q.R. 18 San Pedro Pochutla, OAX 19 Tecpan de Galeana, GRO 20 Salina Cruz, OAX Subtotal 11-20 municipios Total TTyH en estos municipios

1970-1979 3 6 3 3 3 4 0 3 0 3 28 1 0 0 0 1 1 0 0 1 1 5 33

1980-1989 5 2 1 3 1 1 1 2 1 1 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18

1990-1999 3 3 3 3 2 3 4 0 3 0 24 1 2 1 2 0 1 1 1 1 1 11 35

2000-2006 1 1 2 0 2 0 2 1 1 1 11 1 1 2 1 2 1 1 1 0 0 10 21

Total 12 12 9 9 8 8 7 6 5 5 81 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 26 107

16 municipios afectados Pacfico norte y centro-sur La Paz, BCS La Paz, BCS. Elota, SIN El Rosario, SIN Ahome, SIN Mazatln, SIN San Blas, NAY Acapulco, GRO La Unin, GRO San Pedro Pochutla, OAX Golfo de Mxico y Mar Caribe Ro Bravo, TAMPS Soto la Marina, TAMPS Soto la Marina, TAMPS Soto la Marina, TAMPS Soto la Marina, TAMPS Telchac Puerto, YUC Benito Jurez, Q.R. Cozumel, Q.R. Tulum, Q.R. Tulum, Q.R. Othn P. Blanco, Q.R. Othn P. Blanco, Q.R. Total huracanes intensos

1970-1979 3 Liza

1980-1989 2

1990-1999 1

2000-2007 2

Kiko Lane Tico Liza Olivia Kenna Pauline Madeline Pauline 4 2 Allen Caroline Anita Ella Gilbert Isidore Gilbert Wilma Roxanne Emily Carmen Dean 7 4 2 6 1 4

Municipios del Pacfico norte, centro y sur Municipios del Golfo de Mxico y el Mar Caribe Subtotales y total de los 20 municipios ms expuestos a huracanes (mayor frecuencia de los mismos) Fuente: elaboracin propia con informacin de CNA, Estadsticas del Agua en Mxico, 2007, 2008 y <www.conagua.gob.mx>.

Fuente: elaboracin propia con informacin de CNA, Estadsticas del Agua en Mxico, 2007, 2008.

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29

Once de esos 20 municipios, ms otros 3 del Pacfico y 2 del Golfo de Mxico, completan la referida geografa de la vulnerabilidad municipal, y evidencian que durante los 38 aos del perodo 1970-2007 (se aade 2007 a la serie histrica anterior), los 19 huracanes ms intensos que se han registrado en costas mexicanas, se han concentrado solamente en 16 municipios: 9 del Pacfico Norte, Centro y Sur; y 7 del Golfo de Mxico y el mar Caribe. De los 20 municipios ms frecuentemente afectados y de los 16 que han recibido los huracanes ms intensos,1 se obtiene un total de 25 municipios con mxima vulnerabilidad histrica (documentada),

del total de los 153 municipios con borde costero de Mxico. La duracin mnima, mxima y media de cada uno de estos 19 eventos extremos, medida en nmero de das (duracin que, junto con la intensidad, se correlaciona positivamente con los mayores daos y costes econmicos y sociales por huracn padecido) se puede ver en la tabla 4. A partir de la informacin contenida en los tres cuadros anteriores, puede afirmarse que, en relacin con la vulnerabilidad y el riesgo ante tormentas tropicales y huracanes futuros que potencialmente arribaran a costas mexicanas, la preocupacin debe centrarse
Tabla 4

en la intensidad de tales fenmenos sobre las regiones neoeconmicas y sociales a las que pertenecen los 25 municipios donde existe mayor probabilidad de que continen ocurriendo estos, y estar preparados para atender estas emergencias, al menos, durante 12 das por evento. As, la poltica federal de prevencin y atencin a desastres relacionados con el gradual ascenso del nivel del mar y su traduccin en fuertes vientos, tormentas y huracanes, en lugar de pretender una cobertura nacional, debera contar explcitamente con programas especiales y regionales de adaptacin en los 25 municipios identificados, que, a su vez, se conviertan en polticas prioritarias para los gobiernos de las 9 entidades federativas (Provincias o Estados involucrados); estas deberan impulsar la coordinacin interinstitucional a escala regional en esta materia; mapa de riesgos, proteccin civil, alerta temprana y reconfiguracin territorial y sectorial de estas regiones deben ser las prioridades de poltica adaptativa al cambio climtico in situ. La definicin de la dimensin regional de tales programas deber considerar las trayectorias registradas en cuanto a direccin y cobertura tierra adentro de los eventos ya observados. La dimensin regional de tales medidas de adaptacin in situ tambin debe incluir la informacin detallada acerca de los asentamientos humanos y sus actividades econmicas principales

realizadas en tales municipios y regiones. Preliminarmente, haciendo un recuento solo de la informacin existente a escala municipal (sin incluir la imprescindible dimensin regional), la tabla 5 compila las siguientes cifras: ms de 4.273.000 habitantes residen en los 25 municipios mexicanos con mayor vulnerabilidad y riesgo ante tormentas tropicales y huracanes. Su patrimonio inmobiliario ms significativo se estima en ms de 1.037.000 viviendas particulares habitadas (sean propias o alquiladas; aqu se supone que la mayora de estas viviendas son propiedad privada de un subgrupo de los residentes municipales y /o regionales). Actualmente, los tres municipios ms pequeos muestran una especializacin ganadera: Telchac Puerto (Yucatn), Pinotepa (Oaxaca) y Soto la Marina (Tamaulipas). Los municipios medianos registran una especializacin agropecuaria, mientras que en la mayora de los ms densamente poblados, los servicios tursticos representan el mayor peso econmico de sus respectivas especializaciones productivas. Entre ellos estn algunos destinos tursticos internacionalmente conocidos, como Acapulco, Cancn (Benito Jurez, Q.R.), Mazatln, Los Cabos, La Paz, Tulum, Cozumel y Puerto ngel (San Pedro Pochutla, Oaxaca). La proteccin civil debe ser la preocupacin y objetivo central de cualquier poltica de prevencin y reduccin de daos ante estos eventos. Adicionalmente, de forma creciente,

19 huracanes ms intensos 2000-2007 (6) 1990-1999 (2) 1980-1989 (4) 1970-1979 (7)

Duracin mnima 5 5 6 2

Duracin mxima 12 13 13 12

Duracin media 8,6 9 10 6,8

Fuente: elaboracin propia con informacin de CNA 2007 y 2008.

Recurdese que, de conformidad con <www.nhc.noaa.gov/HAW2/english/basics/ saffir_simpson.shtml>, los huracanes intensos son aquellos cuyos vientos superan los 177 kilmetros por hora (H3, H4 y H5).

Escala Saffir-Simpson Categora 1 2 3 4 5 Rango de velocidad de los vientos (k/h) 119-153 154-177 178-209 210-250 mayor que 250

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Poblacin (habitantes) Pacfico norte y centro-sur 1 La Paz, BCS 2. Muleg, BCS 3. Los Cabos, BCS 4 Comond, BCS 5 Ahome, SIN 6 Mazatln, SIN 7 Elota, SIN 8 El Rosario, SIN 9 San Blas, NAY 10 Lzaro Crdenas, MICH 11 Acapulco, GRO 12 Tecpan de Galeana, GRO 13 La Unin, GRO 14 San Pedro Pochutla, OAX 15 Pinotepa, OAX 16 Salina Cruz, =AX Golfo de Mxico y Mar Caribe 17 Ro Bravo, TAMPS 18 Soto de la Marina, TAMPS 19 Tampico-Madero, TAMPS 20 Tuxpan, VER 21 Telchac Puerto, YUC 22 Benito Jurez, Q.R. 23 Tulum, Q.R. 24 Cozumel Q.R. 25 Othn P. Blanco, Q.R. Totales 2.509,458 219,596 52,743 164,162 63,83 388,344 403,888 46,462 47,394 37,478 162,997 717,766 57,848 25,230 38,798 6,703 76,219 1.764,098 106,842 22,826 496,969 134,394 1,626 572,973 135,512 73,193 219,763 4.273,556

Viviendas particulares habitadas 613,180 55,445 13,555 40,866 16,387 93,944 103,534 10,631 11,629 10,085 39,098 167,888 14,74 5,922 8,191 1,423 19,842 424,665 27,008 5,874 134,471 34,957 0,449 123,687 27,312 18,318 52,589 1.037,845

Agricultura

Ganadera en miles de dlares 355,827 10,411 18,390 5,246 14,634 41,011 38,678 56,907 4,629 55,619 7,308 9,941 14,972 14,972 22,949 22,949 17,211 103,845 3,273 25,146 sd 16,999 45,906 1,759 0,468 0,078 10,216 459,672

Turismo

798,724 70,105 90,327 8,341 69,418 290,733 12,252 83,563 32,031 39,118 sd 13,482 63,042 24,835 1,214 0,263 sd 178,938 72,721 8,856 sd 1,180 sd 9,567 0,210 0,003 86,401 977,662

1.183,858 40,582 sd 422,096 sd 0,595 454,319 sd sd sd sd 238,833 sd sd 27,433 sd sd 1.721,695 sd sd 12,853 sd sd 1.1415,825 10,145 255,147 27,725 2.905,553

Tabla 5 25 municipios costeros mexicanos de mayor vulnerabilidad y riesgo ante huracanes: costos sociales y econmicos potenciales

es necesario poner mayor atencin en la proteccin de la infraestructura pblica y de las actividades productivas en cada caso. Por ejemplo, el desplome temporal pero duradero (ms de un ao) de alguno de los mencionados destinos tursticos del pas, implicara cuantiosas prdidas de empleo, servicios, divisas y presiones migratorias adicionales a escalas regional, nacional e internacional. En trminos de defunciones humanas, para 10 huracanes intensos se han estimado ms de 1.200 personas fallecidas directa e indirectamente a causa de tales eventos: Dean, Wilma, Stan, Emily, Kenna, Isidore, Pauline, Gilberto, Allen y Carmen. Solo para los huracanes Wilma y Stan se calcularon costes econmicos superiores a los tres mil millones de dlares. Por ello, la identificacin de los municipios (y sus regiones) de mayor vulnerabilidad y riesgo ante las consecuencias esperadas del gradual ascenso del nivel del mar debe dimensionar su importancia estratgica en trminos demogrficos y econmicos, al tiempo que induce el fortalecimiento institucional y presupuestario de lo que debera ser una nueva poltica de prevencin y reduccin de daos y costes potenciales, dada la actual densidad poblacional y el uso econmico preferente que se le da a dichos territorios. La conservacin de arrecifes coralinos, manglares, otros humedales costeros y diversos ecosistemas propios de la interfase marino-costera se convierten, ahora ms que nunca, en imprescindibles barreras

naturales de contencin de las tormentas tropicales y huracanes futuros. Por tanto, esta debe ser una prioridad, no slo ecolgica, sino tambin socio-econmica, del conjunto de polticas pblicas para afrontar los escenarios del calentamiento global in situ, as como para impulsar nuevas formas de desarrollo regional mediante acciones complementarias de adaptacin y mitigacin. Por otra parte, en el caso de los pases centroamericanos, las poblaciones respectivas ms expuestas a eventos hidrometeorolgicos extremos, en cada una de las regiones urbanometropolitanas, oscilan entre un1.200.000 y poco ms de 26.000.000 habitantes: Ciudad de Guatemala (Guatemala); Tegucigalpa-Comayagela (Honduras); San Salvador (El Salvador); Managua (Nicaragua); San Jos (Costa Rica); y Ciudad de Panam (Panam). Recurdese que la Ciudad de Belice dej de ser capital del pas del mismo nombre debido a su destruccin en octubre de 1961, precisamente por el huracn Hattie. Desde 1970, Belmopn es la capital de Belice, con apenas poco ms de 13.000 habitantes. Las poblaciones nacionales de los pases centroamericanos se muestran en el mapa 2. Tomando en consideracin el nmero de tormentas tropicales y huracanes registrados en territorios centroamericanos durante los perodos de 1970-1989 y 1990-2008, se percibe un muy significativo aumento de grandes tormentas y huracanes ms intensos. El grfico siguiente muestra las cifras

Municipios de alto riesgo por registrar tanto una significativa frecuencia de tormentas tropicales y huracanes como de los huracanes ms intensos Fuentes: cuadros anteriores de este mismo estudio; InegI, Mxico y sus Municipios 2008 (con informacin del II Conteo de Poblacin 2005); SAGARPA-SIAP, Estadsticas agropecuarias 2007; y www.sectur.gob.mx/web/sectur/sect_Estadisticas_del-Sector

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33

Mapa 2

Belice Guatemala
1 2 3

1 2

268.800 51,4% 4.025

1 2 3

12.700.000 50,0% 1.720

Tabla 6 Centromerica: nmero de tormentas tropicales y huracanes en dos perodos, 1970-1989 y 1990-2008

16

14

12 7.347.000 52,1% 977 8 Nicaragua

1 2 3

Honduras

10

El Salvador

1 2 3

6.875.000 42,2% 2.129

5.483.000 43,1% 835 Panam

1 2

3.228.000 34.2% 4.434

Costa Rica
1 2 3

1 2

4.322.000 37,4% 4.505

Poblacin total 2005 % poblacin rural 2005 PIB per cpita 2005

Belice

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

1970-1989 Fuente: cac-cepal, 2007. 1990-2008

correspondientes; como puede verse, El Salvador y Guatemala no registraron este tipo de eventos en el primer perodo, pero s en el segundo. Por su parte, Belice y Costa Rica registraron un nmero muy bajo en el primer perodo y un incremento importante en el segundo. Honduras es el pas que registra la mayor frecuencia de estos eventos durante el primer perodo y ocupa el segundo lugar en la presencia de los mismos durante el segundo. Panam es el nico pas centroamericano con baja incidencia de tormentas tropicales y huracanes, aunque muestra un ligero aumento en el segundo perodo. Nicaragua presenta la frecuencia ms elevada en el segundo perodo, con 14 eventos.

Sobre la base de un incremento del 5% de la intensidad de las tormentas tropicales y los huracanes en esta regin del planeta y considerando los registros de intensidad y trayectorias observadas durante las ltimas cuatro dcadas, la estimacin de los costes econmicos asociados a los daos producidos por tales eventos hidrometeorolgicos extremos se calcula en aproximadamente el 7,6% del PIB centroamericano de 2008, con una tasa de descuento de 0,5%, o bien el 0,25% del PIB centroamericano del mismo ao, con una tasa de descuento de 8% (cepal, 2010b). En ambas estimaciones, los mayores costes podran recaer en Belice y Honduras (24% y 21%) y, en menor proporcin, recaeran tambin costes

Fuente: grfica tomada de Cepal, 2010. La economa del cambio climtico en Centroamrica.

econmicos para Costa Rica, Guatemala, Panam, Nicaragua y El Salvador. En cualquier caso, tales amenazas climticas, con sus respectivas vulnerabilidades sociales y econmicas, suponen una severa influencia adversa en relacin con las expectativas de crecimiento y desarrollo econmicos en ausencia de los desafos y riesgos in situ impuestos por los escenarios de cambio climtico global para todo este siglo xxI. Evidentemente, si en lugar del 5%, el incremento de la intensidad de las tormentas tropicales y huracanes en Centroamrica fuera del 10% o aun mayor, los daos potenciales y los costes econmicos y sociales se

incrementaran notablemente. Tales costes podran ser todava mayores si se contabilizan los costes indirectos, los cuales se estima que equivalen a un 70% de los costes directos, de acuerdo con la misma fuente aqu utilizada (cepal, 2010b). Los ejemplos hasta aqu expuestos podran multiplicarse para documentar con evidencias los argumentos a propsito de las situaciones que ilustra el recuadro del anterior mapa de vulnerabilidades agregadas para todo el continente latinoamericano y, en particular, en relacin con los riesgos y costes potenciales por fuertes tormentas

34

35

1990 35,3%

2000 25,5%

Resto del mundo 1,2% 0,2% 2,4% 59,3% 1,7% 0,3% 3,4% 70,7% Amrica del Sur Mxico Chile Centroamrica y el Caribe

Grfica 3 Amrica Latina y el Caribe: participacin en las emisiones de gases de efecto invernadero por cambio de uso de suelo (en porcentajes)

Fuente: elaboracin propia con datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Instituto de los Recursos Mundiales (WRI). Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 En linea: <www.cait.wri.org>. 2009.

de Amrica Latina y el Caribe causadas por el cambio de usos de suelo (deforestacin neta), se redujo en 10,4 puntos porcentuales de 1990 al 2000, en relacin con las emisiones globales de GEI atribuibles a esa misma causa. Por el contrario, las asociadas al consumo de energa fsil mantuvieron prcticamente constante su participacin respecto a las emisiones globales de GEI durante el perodo 1990-2004 (pas de 4,6 a 4,7 por ciento). Las presiones para convertir diversas coberturas forestales en predios agrcolas y ganaderos o en desarrollos inmobiliarios, tursticos, mineros y en manchas urbanas, as como las que inducen al consumo excesivo de combustibles fsiles, tienen su origen en la existencia de un conjunto de incentivos perversos vigentes en los mercados y en las polticas actuales: precios, subsidios, regulaciones, contratos, presupuestos gubernamentales, perfiles energticos, patrones tecnolgicos y orientacin general de la poltica econmica y de las polticas pblicas. Otro grupo de decisiones que influyen en el mantenimiento o remocin de incentivos perversos de carcter institucional y/o de mercado, corresponden a los gobiernos locales y regionales que, mediante el establecimiento de nuevas exigencias normativas ambientales en sus mbitos urbanos y metropolitanos, la modificacin de la magnitud, temporalidad y destino de los subsidios vigentes, el mejor uso de sus respectivos presupuestos y el

impulso de la cooperacin entre tales gobiernos, pueden acercarse a pautas de desarrollo local y regional que induzcan el desacoplamiento energtico (relacin consumo de energa sobre PIB), la descarbonizacin de sus respectivas economas metropolitanas (relacin emisiones de carbono sobre consumo de energa) y el freno de la deforestacin neta (relacin deforestacin menos reforestacin sobre acervos de bosques, selvas, manglares y/o matorrales). As, los costes sociales, econmicos y ambientales derivados del cambio climtico deben considerarse, al menos, sobre la base de la estimacin de los costes de la inaccin (o costes por no hacer nada), vinculados al mantenimiento inercial de decisiones convencionales (o conductas business as usual, BAU), as como de los costes que implican tomar medidas significativas y persistentes de mitigacin de emisiones de carbono y de adaptacin explcita al cambio climtico. No hacer nada diferente de lo que de forma generalizada se ha hecho durante dcadas implica tomar la decisin de administrar (que no resolver) la menor disponibilidad de agua, la menor productividad agrcola, la mayor intensidad de eventos hidrometeorolgicos extremos, la emergencia de viejas y nuevas enfermedades que afectan la salud pblica (malaria, dengue, clera, leishmaniasis, influenza AN1H1, enfermedad de Chagas, etc.), el mayor congestionamiento vial de ciudades y regiones metropolitanas, la mala

1990

2004 27,6% 38% Resto del mundo OCDE 2,6% 1,4% 0,2% 0,5% 67,7% Amrica del Sur Mxico Chile Centroamrica y el Caribe

Grfica 4 Amrica Latina y el Caribe: participacin en las emisiones de gases de efecto invernadero por energa (en porcentajes)

57,3%

2,3% 1,6% 0,4% 0,4%

Nota. Las emisiones de la OCDE excluyen a Chile y a Mxico. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales (WRI). Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 En linea: <www.cait.wri.org.2009>.

tropicales e intensos huracanes en Mxico, Centroamrica y el Caribe. En general, los pases de Amrica Latina y el Caribe no solo padecen y seguirn padeciendo los impactos adversos de las amenazas climticas y las vulnerabilidades sociales y econmicas aludidas en los anteriores ejemplos, tambin habrn de preocuparse de cmo

disminuir sus volmenes y ritmos de emisin de GEI, al tiempo que tendrn que afrontar y disminuir los riesgos por cambio climtico mediante la implementacin de adecuadas polticas pblicas locales y regionales. De acuerdo con cepal-bId (2010) y tal como se muestra en este grfico, las emisiones de gases de efecto invernadero

36

37

calidad del aire y los conflictos sociales que seguramente aumentarn ante estos escenarios de mayor escasez de recursos naturales, servicios ambientales e insatisfaccin en la cobertura de necesidades cotidianas. Por ejemplo, en trminos agregados, para la economa mexicana se han estimado costes de inaccin que podran representar poco ms del 6% del PIB anual, mientras que los costes correspondientes a la mitigacin del 50% de las emisiones actuales de carbono seran de alrededor del 2% de dicho PIB (GalIndo 2009). Similares estimaciones, como las referidas en prrafos anteriores, se han realizado para Centroamrica y varios pases de Sudamrica (cepal, 2009a, cepal, 2009b y cepal, 2010b). En todos los casos, la conclusin es que mitigar emisiones y adaptarse adecuadamente al cambio climtico es menos costoso social, econmica y ambientalmente que decidir no gastar en tales esfuerzos pblicos al optar por las soluciones BAU. De acuerdo con el IPCC (2007), las medidas de mitigacin buscan reducir directamente las emisiones de GEI y/o mantener y potenciar las capacidades de captura y almacenamiento del bixido de carbono en diversos sumideros. Por su parte, la misma fuente seala que las medidas de adaptacin incluyen ajustes de los sistemas naturales y sociales como respuesta a estmulos climticos y/o a sus efectos, sean estos proyectados o reales, y su importancia radica en que

aun cuando las acciones de mitigacin fueran exitosas, de cualquier forma se requieren iniciativas de adaptacin debido a las amenazas climticas derivadas de las emisiones de GEI ya acumuladas durante las dcadas previas (<http://www.ipcc.ch/ home_ languages_main_spanish.htm>). Tales medidas de mitigacin y adaptacin pueden tener mayor o menor grado de eficacia. En cuanto a la mitigacin, puede medirse en trminos de las reducciones netas de emisiones y del monto de carbono equivalente capturado y almacenado in situ. Respecto a la eficacia de las medidas de adaptacin, puede calcularse en trminos de prevencin o control de daos y costes evitados o mantenidos con perfiles bajos. Estos grados de eficacia pueden lograrse tambin con mayor o menor eficiencia, es decir, con las mejores alternativas econmicas e institucionales disponibles, o con gastos excesivos. Ambos criterios son importantes a la hora de disear e implementar paquetes de polticas pblicas locales y/o regionales para lidiar con los escenarios del cambio climtico in situ. Mientras las medidas y acciones de mitigacin tratan de reducir las emisiones de GEI y, con ello, las amenazas climticas, las de adaptacin intentan acotar o regular las vulnerabilidades sociales y econmicas. La eficacia y eficiencia de la mitigacin y de la adaptacin pueden potenciarse mediante el impulso de activas polticas sociales, a escala local y regional, que propicien una mayor cohesin social entre las

comunidades rurales y urbanas especfica o potencialmente afectadas. Ahora bien, a pesar de su oscilante y desigual crecimiento econmico durante los ltimos lustros, la participacin de las economas y sociedades latinoamericanas en las emisiones globales de GEI va ligada a arraigados patrones de consumo excesivo de combustibles fsiles. Durante los ltimos 40 aos, el consumo mundial de energa creci una tasa anual media de alrededor de 2,1%, mientras que la tasa correspondiente a Amrica Latina
Tabla 7 Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento medio anual del consumo de energa, 1970-2007 (en porcentajes)

y el Caribe fue de 3,1%. Economas como las de Brasil, Mxico, Venezuela, Bolivia, Ecuador, Panam y Costa Rica excedieron esa tasa latinoamericana de crecimiento anual medio del consumo de energa, mientras que otras, como las de Colombia, Cuba, Per y Uruguay, mostraron tasas iguales o aun menores que la media registrada a escala mundial. Argentina se situ con una tasa casi intermedia entre ambos promedios (el mundial y el latinoamericano). Esto se ilustra en el grfico siguiente (GalIndo y SaManIeGo 2010).

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Bolvia (Est. Pl. de) Argentina Barbados Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Suriname Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Brasil Mxico Trinidad y Tobago 2,43 1,54 0,85 0,64 4,41 3,28 3,10 2,11 3,66 3,76 3,01 2,09 1,79 2,91 1,76 1,23 0,39 0,98 4,28 3,50 2,90 4,36 3,11 3,16 7,83

4,15

Media de Amrica Latina y el Caribe: 3,1% Media mundial: 2,1%

Nota: La tasa de crecimiento medio anual para el mundo fue calculada sobre la base de la informacin del World Development Indicators del Banco Mundial en <www.worldbank.org> Fuente: galIndo y SamanIego, 2010.

38

39

Adicionalmente, la informacin disponible para Amrica Latina y el Caribe muestra diferentes correlaciones entre el consumo de energa y el PIB, as como entre el consumo de energa per cpita y el PIB per cpita (vanse los siguientes grficos). Este hecho permite sostener que, ms all de algunos avances importantes en sectores productivos especficos y pases, el imprescindible desacoplamiento energtico de las economas latinoamericanas debe ser una prioridad estratgica inobjetable de la poltica econmica y de otras polticas pblicas, que debera impulsarse de forma sistemtica y persistente. Producir ms valor agregado y de mejor calidad por cada unidad de energa consumida es uno de los principales retos de este siglo xxI. La responsabilidad de la poltica econmica se vincula directamente con la mejor regulacin de la poltica de precios de las diferentes alternativas energticas y, por ende,

con la poltica fiscal que redefina los incentivos del consumo energtico mediante nuevos perfiles de subsidios, impuestos, derechos y aprovechamientos. Igualmente tiene que ver con una poltica de crdito e inversiones de mediano y largo plazo que posibilite la maduracin de las expectativas de rendimiento econmico de alternativas energticas, tales como la solar, la elica, la geotrmica, la metano-elctrica y la hidroelctrica, al tiempo que se disuaden y administran a la baja las inversiones inerciales asociadas con las energas fsiles, los biocombustibles de origen agrcola y la energa nuclear. Asimismo, otras polticas pblicas, como la energtica, la ambiental, la de desarrollo silvo-agropecuario, la de gestin urbano-metropolitana y la de desarrollo regional, deberan tambin poner en el centro de sus preocupaciones el desacoplamiento energtico mencionado, induciendo crecientes y
Grfica 5 Amrica Latina y el Caribe: PIB per cpita e intensidad energtica, 2007 (en barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000) Grfica 6 Amrica Latina y el Caribe: relacin entre consumo de energa per cpita y PIB per cpita 2007 (en barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)

mejores matrices energticas in situ, en lugar de impulsar medidas inerciales o convencionales BAU, o medidas que pudieran traducirse en espejismos ambientales, como las asociadas al impulso de los biocombustibles agrcolas, o incluso, medidas que pudieran convertirse en situaciones de an mayor riesgo potencial a medio y largo plazo, como las basadas en la energa nuclear. Con varianzas significativas, la intensidad energtica que muestran los diferentes pases de Amrica Latina y el Caribe evidencia una correlacin inversa entre el volumen consumido de energa (medido en trminos de barriles equivalentes de petrleo) y el PIB per cpita real correspondiente al ao 2007 (medido en dlares constantes del ao 2000). La intensidad energtica absoluta es una de las formas en que puede estimarse el desacoplamiento energtico de cualquier

economa y es lo que se registra en el anterior grfico (cepal, 2010a). No obstante, de acuerdo con la misma fuente, este proceso de desacoplamiento energtico todava es insuficiente para detener el crecimiento del consumo de energa en Amrica Latina y el Caribe en trminos absolutos, observndose que el estilo de crecimiento actual an requiere un elevado consumo de energa, por lo que la regin debe tomar con extrema precaucin todo acuerdo que implique limitaciones al consumo total de energa. (cepal, 2010a). Esta afirmacin alude a la tensin existente entre la necesidad del crecimiento econmico segn el actual patrn desmedido de consumo de energa fsil y la imprescindible transicin al desarrollo sostenible, que incluye la tambin inaplazable transicin energtica hacia fuentes renovables y opciones ambientalmente adecuadas.

12 Intensidad de energa per cpita Jam Sur Ven Chl Cub Bra Arg

800

Guy Tto

10

Intensidad energtica

600 Hti 400 Nic

Guy

Pan Cri

Mex Brb Ury

200

Sur Jam Pry Bol Ecu Hnd Gtm Bra Pan Ven Slv Col Chl Mex Dom Cub Cri Brb Per Ury Grd

6 Ecu Gtm Hnd Pry Nic Col Slv Bol Per Hti 0 2.000 4.000 Grd Dom

Arg 2

0 0 5.000 PIB per cpita 10.000

6.000 PIB per cpita

8.000

10.000

Fuente: cepal, 2010a.

Fuente: cepal, 2010a.

40

41

No tomar en consideracin la urgencia y necesidad del desarrollo sostenible durante este siglo xxI, mediante la recomposicin de las matrices energticas latinoamericanas y caribeas, podra traducirse en inerciales o peores escenarios de emisin de GEI, as como en riesgos in situ asociados al cambio climtico global. Al considerar las expresiones per cpita de las mismas dos variables de la intensidad energtica, se percibe la correlacin positiva que existe entre el consumo de energa por habitante y el PIB por habitante para distintos pases latinoamericanos y caribeos. Con cifras del ao 2007, los anteriores grficos ilustran cmo Hait, Guyana, Nicaragua, Surinam y Jamaica muestran las peores situaciones en trminos de intensidad energtica (desacoplamiento energtico tanto absoluto como per cpita). Dentro del conjunto de pases de bajos y mnimos ingresos por habitante, la mejor intensidad energtica relativa es la de la Repblica Dominicana. Dentro del conjunto de pases cuyos ingresos por habitante se sitan en el intervalo de los 4.000 a los 7.000 dlares anuales, las mejores intensidades energticas relativas son las de Costa Rica y Brasil, mientras que en el grupo de pases latinoamericanos que superan los 7.000 dlares anuales de ingresos por habitante, estn Mxico, Uruguay y Argentina, y estos dos ltimos registran las mejores intensidades energticas de toda Amrica Latina y el Caribe (ver grficas 5 y 6).

Conviene recordar que estos datos corresponden al desacoplamiento energtico como ingrediente imprescindible del desarrollo sostenible. Estos mismos pases muestran situaciones muy distintas en relacin con otros tres componentes cruciales de dicho desarrollo: la descarbonizacin econmica; la reforestacin neta y la cohesin social. De acuerdo con cepal, 2010a: Las estimaciones economtricas con cointegracin realizadas de la demanda de energa de Amrica del Sur muestran diferencias por pas, pero, en general, la elasticidad con respecto al ingreso per cpita (ny) se ubica en valores muy altos (incluso por encima de 1), mientras que la elasticidad precio (np) es muy baja y oscila entre 0 y -0,2 estas estimaciones indican que un crecimiento econmico continuo en la regin vendr acompaado de un aumento de la demanda de energa. Por su parte, la baja elasticidad del precio de la demanda de energa refleja mltiples factores que habra que analizar en detalle y caso por caso, y revela las limitaciones de una poltica de precios para controlar la demanda a corto plazo (vase el cuadro siguiente). En relacin con la descarbonizacin econmica de los pases de Amrica Latina y el Caribe, se experimenta una situacin igualmente contrastada: existen casos importantes donde las emisiones de carbono equivalente disminuyen a medida aumenta el PIB per cpita y casos donde sucede lo contrario, o donde apenas es perceptible la descarbonizacin de sus

Tabla 8 Amrica Latina: estimaciones de las elasticidades de la demanda de energa, 1985-2007

ny Argentina Bolivia (Estado Plurinacional de) Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela (Repblica Bolivariana de) Grupo Fuente: CEPAL 2010a. 1,20 2,36 1,94 0,99 0,34 1,45 0,65 0,70 0,63 0,36 1,06

t-stat 7,67 4,78 8,29 27,44 2,38 7,76 1,95 15,14 4,68 2,28 26,04

np -0,02 -0,01 -0,01 -0,07 -0,15 -0,07 -0,22 -0,01 -0,03 -0,11 -0,07

t-stat -4,14 -0,02 -9,16 -4,16 -5,28 -7,20 -8,64 -6,71 -3,18 -17,25 -20,79

respectivas trayectorias de crecimiento econmico. De acuerdo con GalIndo y SaManIeGo 2010, en el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe se observa que existe una relacin positiva entre las emisiones per cpita, el consumo de energa per cpita y el PIB per cpita. La evolucin de las intensidades en la relacin entre CO2 y energa y entre energa y PIB en el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra una tendencia mixta, aunque es ms comn la reduccin de la intensidad energtica que de la intensidad carbnica. Estos datos pueden resumirse e ilustrarse como sigue: en los pases de Amrica Latina y el Caribe, el desacoplamiento energtico es ms evidente y documentable que la descarbonizacin econmica; ambos son procesos imprescindibles y estratgicos para mitigar las emisiones de GEI, as como para afrontar de la mejor manera los riesgos in situ del cambio climtico global.

42

43

Miles de toneladas/millones de dlares de 2000

2,5

Tabla 9 Amrica Latina y el Caribe: emisiones del CO2 por unidad de PIB, 2005

1,5

0,5

0 San Vicente Venezuela (Rep. Bol. de) Guatemala Santa Luca Suriname Guyana Jamaica Mxico Brasil Hait Bolivia (Est. Plur.) Bahamas Antigua y Barbuda El Salvador Repblica Dominicana Saint Kitts Argentina Costa Rica Dominica Honduras Trinidad y Tobago Colombia Nicaragua Barbados Paraguay Uruguay Belice Chile Cuba Ecuador Granada Panam Per

Media de Amrica Latina y el Caribe: 0,58% Media mundial: 0,75%

2. Situacin actual de las polticas pblicas contra el cambio climtico in situ: entre las decisiones inerciales, las medidas de mitigacin eficaz y las de adaptacin adecuada
A poco ms de veinte aos del primer informe del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico de las Naciones Unidas y despus de diecisis Conferencias de las Partes (COP), los gobiernos nacionales y locales han acumulado experiencias significativas en materia de diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas contra el cambio climtico (Ipcc, 2007; WMccc-cGlU, 2007; NIchollS, 2008; Wb, 2008; cISco-connected Urban plannInG, 2009; eUropean coMMISSIon, 2009; KaMalchaqUI & robert 2009; MetropolIS InternatIonal InStItUte-cIScoconnected Urban plannInG, 2010; VeGalpez 2010). Los principales hallazgos y lecciones aprendidas se han expresado en un conjunto de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico muy diverso. Las medidas de mitigacin contra el cambio climtico se concentran en diversas alternativas tecnolgicas, energticas, normativas y/o econmicas que pretenden reducir las emisiones de GEI procedentes de diferentes fuentes y procesos antropognicos, o bien capturar y almacenar bixido de carbono en diferentes ecosistemas que funcionan como sumideros naturales. La mitigacin se concentra en evitar o disminuir la presencia o gravedad de las amenazas

climticas derivadas del consumo excesivo de combustibles fsiles y de la fragmentacin y remocin neta de ecosistemas forestales. Por su parte, las medidas de adaptacin al cambio climtico se basan en infraestructuras, innovaciones tecnolgicas, instrumentos regulatorios, (des)incentivos econmicos y/o estrategias de informacin, comunicacin y construccin de una cultura que afronte con mayor xito los impactos adversos del cambio climtico. La adaptacin busca erradicar o acotar las vulnerabilidades sociales, demogrficas y econmicas que cada sociedad afronta en su circunstancia y ubicacin territorial especfica ante el cambio climtico. Otra importante leccin aprendida, pero apenas de gradual instrumentacin, se refiere a la evidencia contundente acerca de que, desde un punto de vista ambiental, social y econmico, es menos costoso poner en vigor medidas de mitigacin y de adaptacin in situ que decidir no hacer nada y permanecer en la inaccin (vase grfico siguiente). El poder de la inercia, no como necedad, sino como conjunto complejo de intereses creados, situaciones y decisiones econmicas, energticas, tecnolgicas e, incluso, geopolticas, ha impedido un avance ms significativo y dinmico en la implementacin de tales medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En muchos pases y ciudades, las decisiones inerciales y/o convencionales en materia energtica y tecnolgica, pero tambin en polticas

Fuente: galIndo y SamanIego, 2010.

10

Tabla 10 Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento anual medio anual de las emisiones de CO2 y sus componentes, 1990-2005 (en porcentaje)

-2

-4

-6 Bolivia (Est. Plur. de) Venezuela (Rep. Bol. de) Repblica Dominicana Cuba Barbados Suriname Guyana Mxico Colombia Jamaica Argentina Uruguay Trinidad y Tobago Per Brasil Ecuador Hait Nicaragua Paraguay Chile Granada Costa Rica Panam El Salvador Guatemala Honduras

Emisiones de CO2 Poblacin PIB per cpita Intensidad energtica Intensidad carbnica

Fuente: cepal, 2009.

44

45

Costos del cambio climtico

Beneficios netos de la adaptacin Beneficios brutos de la adaptacin

Grfica 7 Correlacin entre el incremento de la temperatura y los costos y beneficios de las medidas de adaptacin

Costos del cambio climtico despus de la adaptacin

Incremento de la temperatura promedio Costos de la inaccin Costos con medidas de adaptacin + daos residuales por cambio climtico Daos residuales por cambio climtico (costos)

naturales protegidas, reservas ecolgicas comunitarias, reservas privadas, reas verdes urbanas, espacios pblicos y recuperacin neta de coberturas forestales. Inventarios de emisiones de GEI y sistemas de monitorizacin y evaluacin de medidas contra el cambio climtico. Atlas de riesgo y estrategias de proteccin civil y prevencin y control de eventos extremos. Informacin, comunicacin, capacitacin, divulgacin, educacin y profesionalizacin en reas y actividades ad hoc. Elaboracin y puesta en marcha de programas y proyectos nacionales, provinciales, locales, regionales, especializados en cambio climtico. De forma coincidente con otras fuentes, las medidas polticas que el IPCC recomienda y reconoce como ms efectivas para afrontar los impactos adversos derivados de los posibles escenarios de cambio climtico son los contenidos en la tabla 11 (Ipcc 2007). An reconociendo la importancia de los acuerdos a escala global y de sus respectivas traducciones en polticas pblicas a escala nacional, cada vez es mayor el convencimiento de la trascendencia de las polticas pblicas locales y regionales para afrontar in situ de mejor manera el cambio climtico. La tabla 12 resume las experiencias acumuladas en 37 ciudades o regiones metropolitanas, en relacin con 15 rubros de poltica pblica, cuya pretensin explcita es evitar y/o disminuir los

daos in situ ocasionados por el cambio climtico global (MetropolIS InternatIonal InStItUte-cISco-connected Urban plannInG, 2010). Otra referencia importante para resear la situacin actual de las polticas pblicas contra el cambio climtico in situ es, sin duda, el estudio del Banco Mundial: Climate Resilient Cities: A Primer on Reducing Vulnerabilities to Climate Change Impacts and Strengthening Disaster Risk Management in East Asian Cities and International Strategy for Disaster Reduction (WB 2008). Tal estudio responde tres cuestiones bsicas: i) Cmo es que el cambio climtico contribuye a incrementar las vulnerabilidades urbanas?; ii) Cules son las principales amenazas climticas y los desastres naturales ms recurrentes en la vida cotidiana de las ciudades y de sus habitantes?; y iii) Qu han aprendido y hecho ya los gobiernos locales para afianzar el conocimiento sobre el cambio climtico, crear instrumentos de diagnstico y de respuesta, e impulsar la inversin directa en edificios inteligentes, comunidades resilientes y ciudades sostenibles? El concepto de resiliencia, regularmente utilizado para referirse a los procesos naturales de restitucin ecolgica o de autorregeneracin ecosistmica de atributos y funciones daadas, alteradas o perdidas por diversas causas (entre ellas las antropognicas), ahora es comnmente utilizado para aludir a las capacidades sociales e institucionales que permiten la recuperacin de sus niveles de vida,

Fuente: Elaboracin propia a partir de Stern, 2006 y WB, 2008.

de financiamiento y de crecimiento econmico, han dificultado la transicin hacia el uso generalizado y eficiente de las energas renovables, y hacia procesos expansivos de conservacin y recuperacin neta de ecosistemas y sumideros naturales de carbono. Entre muchas otras, dentro del conjunto de polticas pblicas globalmente recomendadas tanto de mitigacin como de adaptacin para lidiar contra el cambio climtico, se encuentran las siguientes: Ahorro de energa en trminos absolutos y por unidad producida o consumida. Uso ms eficiente de la energa fsil en diversas actividades antropognicas. Mejoramiento de los combustibles fsiles.

Sustitucin de los combustibles fsiles por energas renovables. Mejoramiento de los sistemas de combustin industrial y automotriz. Mejoramiento de los sistemas de movilidad de personas, de transporte de mercancas y de vialidad urbanometropolitana. Construccin y administracin adecuada de edificios inteligentes e infraestructura ecoeficiente. Promocin del uso de bombillas de iluminacin (o focos) ahorradoras de energa y/o fotosensibles para uso domstico, industrial y pblico. Aprovechamiento energtico de los rellenos sanitarios. Creacin de fondos de financiamiento pblico-privados. Creacin y buena gestin de reas

46

47

Sector Oferta de energa

Polticas, medidas e instrumentos que han mosrado ser efectivos desde una perspectiva ambiental Reduccin de los subsidios a los combustibles fsiles Impuestos o cargos por carbono a combustibles fsiles Tarifas especiales (feed-in tariffs) para tecnologias de energa renovable Obligaciones de energa renovable Subsidios a los productores

Ambientalizacin urbana

Construccin ecolgica

Fondos econmicos

Flota de vehculos

Cubierta vegetal

Tabla 11 Ejemplos selectos de polticas, medidas e intrumentos ambientalmente efectivos, de acuerdo con el IPCC

Tabla 12 Ciudades y campos de accin

Ciudades

Campos de accin

Transportes

Renovables

Alumbrado

Impuestos en la compra y registro de vehculos, uso de combustible, cuotas en uso de vialidades y precios de estacionamiento Influir en las necesidades de movilidad a travs de regulaciones de uso del suelo y planeacin de infraestructura Inversin en transporte pblico atractivo y formas no autorizadas de transporte Edificios Normas y etiquetado para electrodomsticos Reglamentos y certificacin de construccin Programas de administracin del lado de la demanda Programa de liderazgo del sector pblico, incluyendo compras Incentivos para empresas de servicios energticos (Energy service companies, ESCOs) Industria Provisin de informacin de referencia (benchmarks) Estndares de desempeo Subsidios y crditos fiscales Permisos de emisin intercambiables Acuerdos voluntarios Agricultura Bosques Manejo de residuos Incentivos financieros y regulaciones para mejorar el manejo de las tierras, manteniendo el contenido de carbono, uso eficiente de fertilizantes e irrigacin Incentivos financieros (nacionales y internacionales) para incrementar el rea forestal, para reducir la deforestacin y para mantener y manejar los bosques Incentivos financieros para mejorar el manejo de residuos slidos y de agua residual Obligaciones o incentivos al uso de energa renovable Regulaciones de manejo de residuos Fuente: Ipcc, 2007 d-17. Climate Change 2007: Shyntesis Report Summary for Policymarkers, Intergogovermental Panel on Climate Change. Internet: <www.ipcc.ch/ipccreports/ar4-syr.htm>

Atlanta Austin Bangkok Barcelona Beijing Berln Bogot Chicago Copenhagen Dallas Denver Guangzhou Houston Ile-de-France Region le-de-France London Los ngeles Madrid Melbourne Mxico City Minnepolis Minneapolis Montral New York Pars Philadelphia Portland Sacramento San Diego San Francisco Seattle Seoul Shanghai Stockholm Sydney Tokyo Toronto Vancouver Washington Fuente: metropolIS InternatIonal InStItute, cISco & connected urBan development, 2010.

48

Otros

Agua

Plan

Aire

Transporte

Obligaciones de rendimiento de combustible, mezcla con biocombustible y normas de CO2 para transporte terrestre

Residuos

Bicicleta

Energa

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empleo y patrimonio, despus de haber experimentado severos daos y perjuicios por inundaciones, sequas, huracanes, etc. El concepto de resiliencia es central para entender las vulnerabilidades urbanas y regionales ante los escenarios in situ del cambio climtico. Resiliencia es la capacidad de una comunidad o ciudad para adaptarse al riesgo mediante la construccin de amortiguadores institucionales que le permitan anticiparse y resistir los impactos de eventos extremos, as como de reconstruirse a s misma cuando ha padecido daos por eventos extremos. De acuerdo con el estudio citado (WB 2008), los rasgos principales de la denominada resiliencia urbana o regional son tres: La magnitud de las alteraciones o daos que una sociedad es capaz de absorber para todava mantenerse dentro de los mrgenes del autocontrol agregado. Los grados en que una sociedad es capaz de autoorganizarse o reajustar sus rutinas para afrontar los eventos extraordinarios y recuperar la normalidad. Los grados en que una sociedad puede construir e incrementar sus capacidades para aprender y adaptarse continuamente. De acuerdo con el conocimiento acumulado y la experiencia probada con diversas polticas pblicas para afrontar los riesgos asociados al cambio climtico, suele sostenerse que la resiliencia urbana depende en una proporcin considerable de los variables claves:

una se refiere al conjunto de activos materiales y culturales que conforman el patrimonio especfico de los hogares, barrios, colonias y ciudades; y otra es el conjunto y la calidad de los servicios pblicos ofrecidos por los gobiernos locales y la infraestructura pblica urbana y/o metropolitana disponible. Toda ciudad debe conocer la magnitud y la probabilidad de los riesgos que afronta debido al cambio climtico, al tiempo que acopia y sistematiza informacin general y especializada para crear instrumentos ciudadanos y gubernamentales de adaptacin y mitigacin. Toda ciudad debera disponer de polticas diseadas ex profeso para aplicar sus medidas e infraestructura de adaptacin in situ y de mitigacin de emisiones coordinadas con autoridades regionales y/o nacionales. La tabla siguiente resume las 16 medidas de poltica pblica local que, ante riesgos por cambio climtico, se presentan y analizan en WB 2008. Ahora bien, suelen formularse similares recomendaciones de poltica pblica local para afrontar los riesgos por cambio climtico, previa identificacin de un conjunto de rubros o preguntas que, al ser respondidas, pueden considerarse como una primera radiografa de los riesgos especficos ante amenazas climticas extremas. Esto ofrece la posibilidad de identificar los denominados casos de mayor preocupacin o urban hot spots ante escenarios de cambio climtico in situ, as como las medidas de informacin, prevencin, control y atencin correspondientes.

Dentro de los aludidos rubros o preguntas para diagnosticar si una ciudad o regin metropolitana est en proceso de convertirse en una ciudad resiliente, una regin sostenible o un urban hot spot, se encuentran los siguientes: Ubicacin y condiciones geoclimticas: ciudad costera; puerto martimo o fluvial; regin montaosa y/o lacustre; cuenca hidrolgica; temperatura; precipitacin pluvial; disponibilidad natural de agua; rgimen elico; iluminacin solar; altitud; latitud; etc. Territorio y rasgos demogrficos: superficie urbana, metropolitana o regional; poblacin; densidades demogrficas; poblacin residente y flotante; magnitud y distribucin de asentamientos humanos regulares e irregulares (formales o informales); tasa de crecimiento demogrfico y dinmica de las manchas urbanas; procesos de conurbacin territorial y/o funcional; espacios pblicos y reas verdes; etc. Gobiernos locales y/o metropolitanos e institucionalidad: electos o designados; duracin de mandatos; ciudad capital o no; con informacin, inventarios, mapas y programas de proteccin civil ante eventos extremos o no; con planes locales especializados en cambio climtico o no; con oficinas especializadas en cambio climtico o no; con planes de desarrollo urbano y clasificacin de predios o no; con reservas territoriales o no; con clasificacin de infraestructura pblica, zonas urbanas y edificios o no; con atlas de riesgos o no; etc. Presupuesto y mecanismos de financiamiento disponible: montos y

asignaciones presupuestales; relacin entre impuestos y derechos locales sobre presupuesto total; relacin entre asignaciones fiscales nacionales y presupuesto total; mercado crediticio local, regional y nacional; importancia econmica de la ciudad o zona metropolitana; opciones internacionales de crdito; mecanismos de financiamiento y/o donacin va instituciones globales; etc. Especializacin e insercin econmicas: principales actividades econmicas (agricultura, ganadera, silvicultura, pesca, minera, industrias, comercio, turismo, transportes, comunicaciones, cultura, conocimiento, financieras); fuentes y consumo de energa; localizacin y redes econmicas regionales; corredores y regiones especializadas; etc. Historia de desastres naturales y eventos extremos asociados a cambio climtico: sismos; maremotos; erupciones volcnicas; inundaciones; tormentas tropicales; huracanes; sequas; olas de calor; elevacin del nivel del mar; deslizamientos y avalanchas de lodo; etc. Historia de las respuestas e impactos de tales desastres y eventos extremos: respuestas organizadas por la sociedad civil, el gobierno local, el gobierno nacional o por nadie; respuestas adecuadas y bien organizadas o lo contrario; informacin y simulacros adecuados o lo contrario; impactos leves, graves o irrecuperables; equipamiento, servicios y logstica adecuada o lo contrario (hospitales, albergues, transportacin, comunicaciones, alimentacin, informacin); etc.

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Medidas o acciones 1. Construccin de una base de informacin estratgica y de una estructura organizacional para su manejo

Contenido de esta medidas o acciones Contar con informacin correlacionable acerca de amenazas, vulnerabilidades, polticas y riesgos ante cambio climtico in situ, con el propsito de disear e implementar un plan urbano/regional de administracin de riesgos. Evitar que las medidas de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico estn fragmentadas y que no sean prioritarias; impulsar mecanismos de representacin de expertos, polticos, administradores locales, empresarios, medios de comunicacin y otros en la coordinacin de tales mecanismos institucionales. Garantizar la existencia de corresponsables al interior de diversas oficinas de los gobiernos locales, regionales y nacionales que fomenten su coordinacin y apoyo mutuo en la puesta en marcha de las medidas de mitigacin y adaptacin. Desarrollar una estrategia local/regional de cambio climtico con sus objetivos, prioridades, metas, programas, proyectos, indicadores y mecanismos de evaluacin de corto y largo plazo. Impulsar diferentes formas de reconocimiento pblico, por contribuciones contra el cambio climtico, en reas tan diversas como: a) informacin, educacin y capacitacin; b) participacin ciudadana y compromiso social; c) motivacin y empoderamiento de lderes sociales o comunitarios. Construir y actualizar los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero y contar con sistemas de monitorizacin de emisiones para poder medir los avances y ajustar las medidas de mitigacin y adaptacin. Impulsar mecanismos de financiamiento y coaseguramiento contra riesgos derivados del cambio climtico. Evitar que los desastres arruinen los logros del desarrollo econmico mediante la puesta en marcha de planes y polticas estratgicas vinculadas a un sistema de administracin de riesgos por cambio climtico. Mejorar los procesos de generacin de energa elctrica, ahorrar energa y hacer ms eficiente sus usos, transitar hacia patrones energticos liderados por las energas renovables, el desacoplamiento energtico y la descarbonizacin econmica.

Ciudades Seattle/King County, EE. UU. Nueva York, EE. UU.

Tabla 13 Ejemplos de medidas de mitigacin y adaptacin en diferentes ciudades ante el cambio climtico

Medidas o acciones 10. Mitigacin de emisiones en el sector transportes

Contenido de esta medidas o acciones Reducir las emisiones de GEI por kilmetro recorrido y por litro consumido de combustible; transitar hacia combustibles renovables y de mayor eficiencia energtica; reorganizar los sistemas de transporte pblico y de movilidad de personas a escalas local, metropolitana y regional; etc. Impulsar la reorganizacin y redensificacin urbanas con el propsito de ahorrar energa, mejorar la eficiencia en diversos usos e inducir la nueva arquitectura con criterios ambientales, as como el planeamiento urbano sostenible: edificios inteligentes; mejores usos de la iluminacin y ventilacin naturales; administracin sostenible del paisaje urbano; e infraestructura urbana ecoeficiente. Ampliar la superficie con reas verdes urbanas e inducir la reforestacin urbana. Reconocer la importancia ecosistmica de estas medidas en trminos de captura y almacenamiento de carbono en sumideros naturales. Redisear presupuestos locales, regionales y nacionales para hacer nuevas finanzas pblicas con las exigencias de la mitigacin y adaptacin al cambio climtico: impuestos, derechos, subsidios, aprovechamientos, gastos, inversiones, etc. Priorizar la inversin pblica y privada en: a) infraestructura que soporte e induzca el desarrollo econmico y social sostenible; y b) infraestructura que posibilite la prevencin y la recuperacin de daos por cambio climtico. Impulsar medidas que incluyan: a) especificaciones de calidad tanto para agua potable como para caudales ecolgicos; b) ahorro y usos eficientes del agua; c) disponibilidad natural del agua; y d) mayor tratamiento y reutilizacin del agua residual. Impulsar nuevas campaas de prevencin, vacunacin e informacin de cara a posibles rebrotes de enfermedades asociadas con altas temperaturas, inundaciones, cuadros contagiosos y vectores (mosquitos, moscas, cucarachas y roedores).

Ciudades Londres, Gran Bretaa, Miln, Italia Seattle/King County, EE. UU. Singapur Jakarta, Indonesia Makati City, Filipinas Dongtan, China Albuquerque, EE. UU. Albuquerque, EE.UU.Singapur Rockville/Maryland, EE. UU: Seattle/King County, EE. UU. Makati City, Filipinas Vancouver, Canad

2. Coordinacin de mecanismos institucionales

Singapur Nueva York, EE. UU. Makati City, Filipinas Dagupan City, Filipinas Albay Province, Filipinas

11. Mitigacin de emisiones en el planeamiento urbano y la administracin de edificios e infraestructuras

3. Transversalidad de medidas de mitigacin y adaptacin

Singapur Makati City, Filipinas Tokio, Japn 12. Mitigacin de emisiones mediante la reforestacin urbana y el mantenimiento de reas verdes Tokio, Japn Miln, Italia Albuquerque, EE..UU. Seattle/King County, EE.UU. Thua Thien Hue Province, Vietnam Rockville/Maryland, EE.UU. Singapur Makati City, Filipinas. Dagupan City, Filipinas. Albay Province, Filipinas

4. Puesta en vigor de una estrategia local/regional de cambio climtico

Albuquerque, EE.UU. Venecia, Italia Singapur Makati City, Filipinas Hanoi, Vietnam Seattle/King County, EE.UU. Albuquerque, EE.UU.

13. Mitigacin de emisiones mediante el desarrollo de mecanismos de financiamiento adecuado

5. Creacin de reconocimientos o premios pblicos

14. Adaptacin al cambio climtico en el sector de infraestructura

Venecia, Italia Nam Dinh Province, Vietnam Navotas City, Filipinas

6. Construccin de inventarios de emisiones y de sistemas de monitorizacin

Singapur Miln, Italia Makati City, Filipinas

15. Adaptacin al cambio climtico mediante el manejo sostenible del agua

Nueva York, EE.UU. Singapur Hanoi, Vietnam

7. Construccin de mecanismos de financiamiento para la administracin de riesgos 8. Desarrollo de sistemas de administracin de riesgos por cambio climtico

Londres, Gran Bretaa Bogot, Colombia 16. Adaptacin al cambio climtico mediante mejores polticas de salud

Singapur

Singapur Nueva York City, EE.UU. Tokio, Japn Makati City, Filipinas Hanoi, Vietnam Albuquerque, EE.UU. Singapur Tokio, Japn Makati City/Filipinas Albay Province, Filipinas

Fuente: elaboracin propia con informacin de WB, 2008. 9. Mitigacin de emisiones en la generacin y usos de la energa

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Mejor situacin

Peor situacin

Mejor resiliencia urbana

Urban Hot Spot

Administracin local de riesgos: estn explcitamente identificadas y difundidas las amenazas climticas de la ciudad o regin, sus vulnerabilidades sociales y econmicas, as como las medidas de adaptacin y mitigacin en marcha y sus responsables institucionales? Dependiendo de la situacin urbanoregional especfica resultante de la consideracin agregada y ponderada del conjunto de los anteriores ocho grandes rubros analticos y de accin pblica local, podr determinarse si una ciudad est ms cerca de la resiliencia y la sostenibilidad urbanas o, al contrario, si tiende a convertirse en un urban hot spot. De forma resumida, puede sealarse que el conjunto de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que ampliamente son recomendadas como polticas locales, pueden empaquetarse en tres grandes bloques: Reducir el uso excesivo de combustibles fsiles tanto durante la generacin misma de energa como en la circulacin de vehculos automotores, las actividades industriales diversas, los usos domsticos y el funcionamiento general de las ciudades y regiones metropolitanas, al

tiempo que todas estas actividades y usos transitan hacia mejores perfiles energticos y de utilizacin de los recursos territoriales e hdricos. Disminuir significativamente la deforestacin y frenar los procesos de conversin de coberturas forestales hacia otros usos que degraden los atributos ecolgicos y los servicios ambientales de tales ecosistemas, al tiempo que se recuperan los espacios pblicos perdidos, se ampla la superficie de las reas verdes urbanas y las actividades agrcolas y pecuarias circundantes conducen hacia mejores perfiles energticos y de utilizacin de los recursos hdricos y territoriales. Incrementar el bienestar social mediante un mayor acceso y mejor uso de energas renovables, recursos hdricos y servicios ambientales, al tiempo que se implementan acciones en favor de la salud pblica, la educacin, la capacitacin, la informacin, la equidad de gnero y la conservacin y buen uso del capital natural (territorio, energa, agua y biodiversidad). Hasta ahora, diversos gobiernos locales de Amrica Latina estn, desde esta

perspectiva, impulsando importantes proyectos e iniciativas de mitigacin y/o adaptacin. El cuadro siguiente sintetiza los avances que diversos gobiernos locales de Amrica Latina han conseguido hasta la fecha. Estos y otros logros podran potenciarse en esas mismas ciudades y regiones metropolitanas, al tiempo que las que lideran algunos de los proyectos en cuestin podran compartir sus experiencias y conocimientos con otros gobiernos latinoamericanos, caribeos y europeos. El cuadro siguiente muestra las diez regiones metropolitanas demogrfica y econmicamente ms importantes de Amrica Latina, ubicadas en zonas costeras, deltaicas, lacustres, montaosas o en altiplanos, cada cual, con su respectivo conjunto de amenazas geoclimticas, vulnerabilidades demogrfico-econmicas y polticas pblicas vigentes que prefiguran sus riesgos presentes y futuros in situ debido al cambio climtico global.
Tabla 14 Regiones metropolitanas demogrfica y econmicamente ms grandes de Amrica Latina

El gobierno de Bogot ha acumulado mucha experiencia a partir del ao 2000, cuando se inici el corredor de transporte Transmilenio. Desde entonces hasta ahora, ha inspirado y asesorado a otros gobiernos locales latinoamericanos para reproducir ese proyecto exitoso. En estos momentos est dando pasos adicionales mediante su propuesta del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP) que incluye la conectividad de diferentes modos de movilidad y transporte, el mejoramiento de la infraestructura de carriles confinados, estacionamientos, esquemas de prepago y de tarjeta nica, as como de mecanismos de financiamiento novedosos para darle flexibilidad y eficacia al SITP. Esta experiencia es muy valiosa para la Ciudad de Mxico, donde, por ejemplo, an existen dificultades institucionales y de mercado para el posible uso de una tarjeta nica o universal en cualquier medio de transporte. Por su parte, la Ciudad de Mxico ha desarrollado conocimientos y capacidades

Lugar mundial

Lugar en AL

RM

Pas

Poblacin 2001 19.885.000 19.505.000 12.925.000 11.400.000 7.915.000 7.750.000 5.775.000 4.810.000 4.170.000 3.725.000

Superfcie km2

Densidad Crcimiento demogrfica demogrfico proyectado 2009-2030% 9.305 7.531 4.990 7.215 12.214 18.720 18.720 4.762 5.857 5.232 0,6 0,7 0,4 0,5 1,0 1,2 1,2 1,1 0,9 1,0

8 9 17 20 34 35 47 59 72 80

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ciudad de Mxico Sao Paulo Buenos Aires Ro de Janeiro Lima Bogot Santiago Belo Horizonte Guadalajara Monterrey

Mxico Brasil Argentina Brasil Per Colombia Chile Brasil Mxico Mxico

2.137 2.590 2.590 1.580 648 414 414 1.010 712 712

Fuente: elaboracin propia con datos de Demographia, 2009.

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Vehculos

Unidades

Espacio (m2)

Combustible (litros)

Tabla 15 Opciones para transportar a 10.000 personas

2.000

24.000

200

167

8.800

80

71

3.550

40

Fuente: <http://www.plandemovilidad.gob.ar/> <http://movilidad.buenosaires.gob.ar/>

para la construccin de inventarios de emisiones de GEI, as como para el proceso de verificacin, inspeccin y monitorizacin de emisiones y en la renovacin del parque vehicular que circula en esta regin metropolitana. Tambin ha hecho avances significativos en la gestin ambiental de sus sumideros forestales del suelo de conservacin ecolgica y de las reas verdes y espacios pblicos urbanos. El gobierno de Buenos Aires ha impulsado su Plan de Movilidad Sustentable, cuyos tres pilares son: el transporte pblico como prioridad; la movilidad saludable; y el ordenamiento del trnsito y la seguridad vial. Con convencimiento, adems de ampliar la red del tren subterrneo e inducir el uso de la bicicleta, promueve el uso generalizado de los corredores de transporte mediante el Metrobus de acuerdo con la tabla 15. Por su parte, desde hace muchos aos, los gobiernos locales y regionales de la Unin Europea han acumulado conocimientos y desarrollado empresas e instituciones

pblicas ligadas a la mejor movilidad y transporte urbano, a la organizacin de los diversos modos de transporte en sistemas genuinamente integrados, eficaces y eficientes, as como en la operacin de esquemas flexibles de prepago de usuarios con descuentos importantes asociados a los bonos anuales, mensuales y, a los usuarios especiales (jvenes, ancianos, discapacitados, etc.). Las dificultades institucionales de buena parte de los gobiernos locales y/o regionales no han impedido ciertos avances sustanciales in situ en el despliegue de sus respectivas acciones ante los posibles efectos del cambio climtico. Aunque en la Parte C se analizan pormenorizadamente los casos de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico; aqu se recogen algunos de los avances experimentados por ciudades y gobiernos locales latinoamericanos: Los gobiernos de Lima, So Paulo y Bogot vienen avanzando en la elaboracin de sus programas de accin

climtica (o equivalentes), mientras que los de Buenos Aires, Ciudad de Mxico y Ro de Janeiro ya estn en marcha. El gobierno de Bogot es el precursor de los corredores de transporte y la reconfiguracin de la movilidad urbana por diferentes medios y modos de transporte, ejemplo que han imitado los gobiernos actuales de Buenos Aires y la Ciudad de Mxico. Los gobiernos de Bogot y Buenos Aires han realizado ya un reordenamiento urbano mediante una nueva conectividad vial de sus respectivos territorios. En Bogot, Buenos Aires, la Ciudad de Mxico y Lima pueden documentarse avances sobre el uso creciente de bicicletas en ciclovas construidas en puntos o recorridos urbanos especficos, en zonas universitarias, as como en algunas avenidas principales los das domingo. Evidentemente, falta an desarrollar ms la infraestructura especializada, tanto para el uso de bicicletas como para poder estacionar los vehculos convencionales y poder cambiar al desplazamiento en bicicleta. El gobierno de la Ciudad de Mxico tiene programado el rediseo de su red de recoleccin de residuos urbanos, estaciones de transferencia, estaciones de separacin y procesamiento, as como el eventual aprovechamiento energtico del metano emitido en su relleno sanitario. El gobierno de Buenos Aires tiene programado desarrollar barrios integrales y ha impulsado la construccin de edificios inteligentes que mejoran significativamente el uso de la iluminacin y la ventilacin naturales con beneficios netos en trminos energticos,

ambientales y econmicos. Igualmente, tales edificios utilizan de mejor manera el agua potable, el agua tratada y la energa convencional, as como, mediante la disposicin de amplios estacionamientos subterrneos, logran absorber el impacto urbano y vial que podran generar sin tal infraestructura. Aunque el gobierno de la Ciudad de Mxico ha acumulado experiencia significativa en la elaboracin de inventarios de emisiones de GEI y todos los casos referidos han desarrollado sistemas de monitorizacin de emisiones, el taln de Aquiles pudiera ser precisamente la construccin del atlas de riesgos y de los sistemas de alerta temprana ante eventos extremos asociados a cambio climtico. Asimismo, en las polticas locales para afrontar el cambio climtico in situ, tambin resulta crucial seguir de cerca las iniciativas adicionales que se proponen desde la organizacin mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU <http:// www.cities-localgovernments.org/>). En efecto, dentro de los componentes bsicos de poltica pblica para afrontar los escenarios de cambio climtico in situ se encuentra la identificacin de lneas base, asociadas tanto a la construccin de inventarios de emisiones de GEI y a la puesta en marcha de sistemas de monitorizacin de tales emisiones, como a la ubicacin de vulnerabilidades y riesgos in situ ante el cambio climtico. A partir de dichas lneas base, los gobiernos locales y/o regionales pueden programar el cumplimiento de

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una serie de compromisos mnimos que, a su vez, les permitan disear polticas integrales para el desarrollo sostenible en sus respectivas ciudades y regiones metropolitanas. Con estos propsitos, disear e implementar in situ MME+MAA debera ser uno de los objetivos principales para alcanzar resultados significativos, al tiempo que podran reducirse parcialmente los costes de transaccin del trnsito hacia las denominadas ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles (Wb, 2008; KaMal-chaoUI & robert, 2009; VeGalpez, 2010). A corto y medio plazo, el estado del arte de las polticas pblicas en curso contra el cambio climtico in situ recomienda impulsar decididamente medidas de mitigacin eficaz y de adaptacin adecuada, al tiempo que aconseja evitar o reducir al mximo las tentaciones inerciales equivalentes a la inaccin. Poniendo en prctica las lecciones aprendidas durante estos ms de 20 aos (desde el primer informe del Ipcc 1990), no cabe duda de que, aunque considerando situaciones especficas y ritmos propios en cada caso, las polticas pblicas locales contra el cambio climtico deben poner el nfasis en: el creciente desacoplamiento energtico de las economas urbanas y metropolitanas la gradual descarbonizacin econmica de sus actividades y funcionamiento la reduccin significativa de la deforestacin neta puntual y regionalmente la mayor cohesin social y cooperacin de las ciudadanas locales

(o reduccin significativa de los grados de marginacin, pauperizacin, desorganizacin y erosin social in situ) Para que a medioplazo los resultados arriba mencionados puedan alcanzarse, los componentes bsicos subyacentes estn relacionados con nuevas y mejores polticas energticas, hdricas, territoriales, ambientales, sociales, fiscales y de reordenamiento urbano/ metropolitano, lo cual que pone de relieve la necesaria comunicacin y cooperacin entre diferentes poderes gubernamentales (ejecutivo, legislativo, judicial), as como entre distintos niveles de gobierno (federal o central, estatal o provincial, y local). Especial atencin merece el conjunto de problemas y asuntos pblicos ligados a la cohesin social. Por ello, a continuacin se ofrecen algunas lneas adicionales al respecto.

mecanismos institucionales de eleccin pblica y representacin poltica, que propenden hacia situaciones que, si bien son individualizadas, muestran evidencias de cooperacin y solidaridad rutinarias y ante eventos extremos. Por lo tanto, la cohesin social es fruto del desarrollo, pero simultneamente es pieza indispensable para que este se mantenga como prioridad. Es decir, la cohesin social no es el resultado natural o automtico de experiencias duraderas o no de crecimiento econmico, ni tampoco de experiencias formalmente democrticas. Es resultado de decisiones sociales agregadas que deliberada e institucionalmente se autoimponen la tarea de la cohesin social y, como primeras estaciones de su itinerario, se autoexigen reducir la marginacin social, promover la inclusin social, fomentar la participacin ciudadana, y alcanzar y mantener buenos ritmos y niveles de empleo, ingresos y de vida. Con especificidades y diferencias considerables, lo explicado en los dos prrafos anteriores puede, en general, ejemplificarse con las situaciones existentes en buena parte de los pases del norte y occidente de Europa, Canad, Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y en unos cuantos ms, es decir, no se trata de una situacin generalizada. No obstante, la cohesin social, aun siendo expresin de la madurez del desarrollo econmico y poltico de sociedades contemporneas, es imprescindible plantearla como requisito indispensable

de cualquier formulacin de desarrollo econmico, ms todava si explcitamente se denomina sostenible y socialmente incuyente. Ahora bien, en tiempos de cambio climtico, la debilidad, fragilidad o inexistencia de cohesin social se convierte en pieza analtica clave para completar los diagnsticos acerca del conjunto de vulnerabilidades sociales y econmicas que cualquier pas, regin, ciudad o lugar afronta ante las amenazas climticas de origen antropognico y ante las polticas pblicas vigentes, convencionales, inerciales o adecuadas y eficaces para los tiempos que corren. Conviene insistir aqu en el contenido de la tabla de la Parte A de este estudio que ilustra la importancia de la cohesin social local ante los problemas y asuntos pblicos estructurales, emergentes y adicionales, entendiendo por estos ltimos los que estn asociados a los posibles impactos adversos derivados de los escenarios de cambio climtico. Por desgracia, ser muy difcil lograr una mayor cohesin social para afrontar eficazmente los posibles impactos adversos del cambio climtico si no estn ya resueltos o no existe la intencin de resolver sistemticamente y con urgencia los problemas sociales estructurales y emergentes. La centralidad analtica y la importancia poltica de lo que deciden, hacen y dejan de hacer tanto los gobiernos locales como sus respectivas sociedades urbanas y metropolitanas ante los desafos del cambio climtico, con sus respectivos

3. La importancia de la cohesin social local ante los escenarios de cambio climtico

La cohesin social es expresin cabal de la maduracin del desarrollo econmico y de la inclusin provechosa y productiva de la sociedad asociada a mejores niveles de empleo, ingresos, educacin, salud, vivienda y, en general, bienestar. Simultneamente, la cohesin social tambin expresa la madurez de sociedades democrticas en trminos de

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y diferentes grados de cohesin social, es lo que debe preocupar a la hora de discutir, disear e implementar medidas de mitigacin y adaptacin in situ. La posible idoneidad y eficacia de las polticas pblicas locales para administrar las vulnerabilidades econmicas y sociales especficas, correlacionadas con la mayor o menor probabilidad de ocurrencia de las amenazas climticas in situ es de suma importancia. El anterior prrafo de esta misma Parte B documenta, como parte del estado del arte de las polticas pblicas contra el cambio climtico in situ, que ciudades ms cohesionadas y organizadas estratgicamente para prevenir, evitar o atender eficazmente eventos extremos relacionados con cambio climtico, estn en menor riesgo y sus costes sociales, econmicos y ambientales son tambin menores adems de restituibles. En contraste, en el caso de ciudades y regiones metropolitanas donde tales riesgos estn directamente vinculados a la existencia de vulnerabilidades sociales profundas y generalizadas por debilidad o ausencia de cohesin social, es altamente probable que las polticas pblicas locales padezcan tambin los mismos problemas: desconexin, ineficacia, inoportunidad, debilidad, etc. De ah que, principalmente en los casos donde existe un mayor desgarramiento social y, por ende una apenas perceptible y espordica cohesin social, sea improrrogable su impulso decidido y construccin institucional. Considerando la importancia de la cohesin social para dilucidar si una ciudad y/o regin metropolitana est en

buenas o malas condiciones para afrontar exitosamente los desafos impuestos por los escenarios de cambio climtico, lo que debe documentarse es si los respectivos gobiernos locales estn poniendo en marcha formas de intervencin pblica local que genuinamente propendan hacia el desacoplamiento energtico, la descarbonizacin econmica, la ampliacin neta de la superficie urbana con cobertura forestal y/o reas verdes en sus respectivos territorios, al tiempo que se autoimponen como exigencia permanente la construccin y el robustecimiento de la cohesin social de sus comunidades y regiones. A este respecto, conviene recordar a Godnez: Por regla general, las agendas y los programas sociales de los gobiernos locales se disean en relacin con necesidades comunitarias muy especficas de gobernabilidad, participacin, combate a la pobreza, exclusin y desigualdad, atencin de grupos de alta vulnerabilidad, fomento de la ciudadana. Las acciones y polticas que se desprenden de dichas agendas coexisten con programas sociales diseados y ejecutados por los gobiernos centrales (o nacionales) () Lo deseable es que ambos tipos de programas operen con altos grados de coordinacin, pero al menos en Amrica Latina no es frecuente que ello ocurra (). En todo esto hay un evidente contraste contextual con respecto a las localidades de la Unin Europea. El marco institucional y de desarrollo de estas ltimas es comparativamente ms propicio para la instrumentacin de polticas pblicas locales con capacidad de incidir en los vectores bsicos de la cohesin

social. En un cuadro socioeconmico en el que las necesidades ms fundamentales de los individuos estn relativamente satisfechas, las estrategias de cohesin social de las localidades europeas enfrentan otras prioridades y exigencias, y en consecuencia sus agendas y programas tambin enfrentan complejidades y desafos diferentes. Adems de garantizar un ncleo bsico de proteccin social, los gobiernos centrales europeos cuentan con dispositivos contra la exclusin social que se traducen en tasas de cobertura y niveles de gasto social superiores a los promedios latinoamericanos (Godnez, 2008). De acuerdo con Godnez, 2008, entre otros, los vectores bsicos de cohesin social son: el entorno general del crecimiento econmico a escala nacional y regional; el entorno del empleo y de los mercados laborales; el entorno de la poltica econmica (especficamente la fiscal, que induce o desincentiva actividades econmicas, opciones laborales y dinamismo en las ciudades y regiones); y el entorno de las polticas pblicas, principalmente las de contenido explcitamente social (educacin, salud, vivienda, equidad, etc.), donde adems de los montos asignados a cada uno de los rubros aludidos, son muy importantes las coberturas nacionales, sectoriales o universales. Aunque con varianzas significativas, el entorno general del crecimiento econmico a largo plazo en Amrica Latina y el Caribe no ha sido propicio para crear condiciones estructuralmente slidas y duraderas que impulsen la

cohesin social. Durante la denominada dcada perdida de los aos ochenta, el conjunto de estos pases registraron tasas negativas de su producto interior bruto por habitante. Durante la dcada de los aos noventa, el crecimiento econmico per cpita se recuper, pero en la mayora de los casos, fue insuficiente para resarcir los costes sociales de la dcada anterior. Hacia finales de esa misma dcada de los noventa y durante los primeros aos del siglo xxI, pareca que se empezaban a afianzar los determinantes del crecimiento econmico, pero, a partir de la crisis global iniciada en otoo de 2008, la fragilidad externa y estructural de muchas economas latinoamericanas y caribeas se hizo notar (cepal 2010). En 2009, solo seis economas latinoamericanas registraron tasas de crecimiento econmico agregado superiores al 1%, otras cinco apenas registraron tasas de crecimiento econmico superiores a cero e inferiores al 1%, mientras que nueve registraron tasas negativas. La trayectoria de crecimiento econmico no sostenido en Amrica Latina y el Caribe, con sus evidentes fragilidades externas y estructurales, ha provocado que las frecuentes y profundas oscilaciones cclicas se traduzcan en todo, menos en la construccin slida e institucional de la imprescindible cohesin social de sus ciudades, regiones metropolitanas y pases. El producto interior bruto por habitante de Amrica Latina representa apenas una cuarta parte del correspondiente a

60

61

4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7

3,5 3,5

2,9 2,9

2,4 1,4 0,9 0,9 0,8 0,6 0,4 0,4 -0,2 -0,2 -1,2 -1,5 -1,5 -1,9

Grfica 8 Amrica Latina y el Caribe: tasa de crecimiento, 2009, en porcentajes

Grfica 9 Amrica Latina y pases desarrollados: PIB per cpita y distribucin del ingreso, 2008. (En dlares en trminos de paridad del poder adquisitivo)

50.000 39.969

47.440

40.000

30.000
Q5/Q1 17 veces D10/D1 34 veces

20.000 -2,1 -2,1 -3,3 -3,5 -3,8 10.000

10.749

Q5/Q1 7 veces D10/D1 12 veces

Q5/Q1 8 veces D10/D1 16 veces

0 -6,5 Bolivia (Est. Plur.) Centroamrica Colombia Brasil Costa Rica Nicaragua Repblica Domnicana Amrica del Sur El Salvador Hait Uruguay Cuba Per Ecuador Chile EL Caribe Honduras Panam Argentina Guatemala Amrica Latina y el Caribe Venezuela (REP. Bol. de) Panam Mxico Amrica Latina (19 pases) Pases del Grupo de los Siete Estados Unidos

Q5/Q1 y D10/D1 representan la razn entre los quintiles y los deciles extremos de la distribucin, respectivamente. Fuente: Grfica tomada de cepal, 2010.

Fuente. comISIn econmIca para amrIca latIna y el carIBe (cepal) sobre la base de cifras oficiales. Grfica tomada de cepal 2010.

las siete economas ms desarrolladas, y poco ms de una quinta parte del de Estados Unidos. Ms notables son estas diferencias de base, si se comparan sus respectivos cocientes de quintiles y deciles extremos de la distribucin de los ingresos por habitante en cada caso. En Amrica Latina, el quintil de mayor ingreso recibe, de media, 17 veces el ingreso del quintil de menor ingreso; la desigualdad se incrementa el doble cuando se comparan los ingresos recibidos por el 10% ms rico de la poblacin con los del 10% ms pobre. En las economas de mayor desarrollo, la desigualdad en la distribucin de los ingresos se sita entre 7 y 16 veces los diferenciales de

percepcin, considerando el cociente entre quintiles de los siete pases ms desarrollados y el de los deciles de Estados Unidos (vase la grafica 8). Esto implica que Amrica Latina tiene menores ingresos por habitante y significativamente mayores varianzas en su distribucin. Con esta base de desigualdad social, la cohesin social se dificulta y, ante la debilidad o ausencia de polticas sociales activas y con cobertura universal, dicha cohesin social se torna virtualmente imposible. La vulnerabilidad rutinaria de las poblaciones latinoamericanas es muy alta, y ante eventos extremos

como los asociados al cambio climtico se potencia. De ah la importancia de considerar los posibles impactos adversos asociados al cambio climtico como una vulnerabilidad y debilidad estructural que podran tornarse oportunidades para el rediseo estratgico de las polticas pblicas a escalas nacional, regional y local. La desigualdad de los ingresos por habitante es particularmente alarmante en pases como Bolivia, Honduras, Repblica Dominicana y Brasil, y tambin es grave en Nicaragua, Guatemala, Ecuador, Mxico y Per. De acuerdo con el siguiente grfico, el nico caso significativo de menor desigualdad en el entorno latinoamericano es el de Uruguay, donde el 40% ms pobre de los hogares percibe cerca del 22% de los ingresos nacionales totales, mientras que el 10%

ms rico percibe alrededor del 27% de dichos ingresos. Con estas trayectorias de crecimiento econmico y distribucin de los ingresos, la dinmica de los mercados laborales latinoamericanos ha sido errtica y no formadora de experiencias productivas acumulativas. La debilidad de las innovaciones productivas y de la capacitacin y absorcin laborales se ha traducido en la generalizacin de estrategias individuales y familiares de supervivencia y autoempleo precario, mientras que los gobiernos nacionales y locales apenas han diseado e implementado polticas pblicas de amortiguamiento y control de los costes ms severos. Al registrarse un dinamismo econmico magro y oscilante, los mercados de

62

63

50 Participacin porcentual en el ingreso 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Costa Rica El Salvador Nicaragua Bolivia Argentina* Repblica Dominicana Venezuela (Rep. Bol. de) Guatemala Colombia* Uruguay Paraguay Ecuador* Mxico Honduras Panam Brasil Per Chile

35 Equivalenica (nmero de veces) 30 25 20 15 10 5 0

Grfica 10 Amrica Latina: participacin del 40% ms pobre y del 10% ms rico de los hogares en el ingreso total y relacin de ingresos medios entre ambos, 1990-2005

Tabla 16 Porcentajes de la poblacin econmicamente activa urbana ocupada en el sector informal, por gnero y tipo de insercin circa 2005

Pas

Establecimientos de hasta 5 personas (microempresas) Total Masc. 16,4 23,0 10,7 7,6 Fem. 8,9 8,6 7,7 6,4

Empleo domstico Total 7,2 4,6 8,5 6,5 5,1 Masc. 0,7 0,2 0,8 0,2 0,3 0,4 0,9 0,5 0,1 0,5 0,7 0,1 1,2 1,5 0,8 1,1 0,1 Fem. 16,1 10,0 18,7 16,3 11,1 12,0 11,5 7,7 4,2 8,7 10,1 10,3 14,9 23,0 11,5 14,8 5,0

Trabajo por cuenta propia y familiares no remunerados Total 16,7 44,1 22,6 14,9 37,5 16,1 31,6 32,5 34,5 36,8 18,8 35,3 21,5 29,4 42,0 20,3 35,3 Masc. 19,0 33,5 23,8 17,8 38,1 15,0 27,8 23,1 27,6 33,1 15,9 28,6 23,4 26,3 35,8 23,0 34,5 Fem. 13,6 57,0 20,9 10,5 36,8 17,9 37,3 43,0 43,9 41,6 23,3 44,5 18,8 33,3 49,7 16,8 36,6

Porcentajes totales Total 37,1 65,4 40,5 28,5 42,6 32,4 51,9 49,6 51,6 54,3 38,8 55,5 37,0 55,7 60,0 41,2 47,4 Masc. 36,1 56,7 35,3 25,6 38,4 28,0 47,3 41,2 44,0 51,6 34,5 50,2 34,5 49,4 52,5 37,4 47,4 Fem. 38,6 75,6 47,6 33,2 47,9 39,3 58,8 59,1 61,9 57,8 45,4 62,8 40,6 63,5 69,3 45,7 47,7

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela

13,2 16,7 9,4 7,1

11,4 15,1 13,2 13,1 13,4 15,5 15,8 8,7 15,2 12,4 13,7 10,2

12,6 18,6 17,6 16,3 18,0 17,9 21,5 9,9 21,6 15,9 13,3 12,8

9,4 10,0 8,4 8,8 7,5 12,0 8,0 6,9 7,2 8,1 14,1 6,1

4,9 5,2 3,9 4,0 4,1 4,5 4,4 6,8 11,1 5,6 7,2 1,9

40% ms pobre 10% ms rico Relacin de ingresos medios en 1990 Relacin de ingresos medios en 2005

Fuente: godnez, 2008.

* Zonas urbanas. Fuente. comISIn econmIca para amrIca latIna y el carIBe (cepal) sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases y Banco mundIal, World development IndIcatorS (WdI).

trabajo se desarticulan y fragmentan, y acaban por no absorber durante las fases de recuperacin a contingentes significativos de la poblacin desempleada, o por expulsarla en demasa en las fases de declinacin. A fuerza de repetirse este proceso una y otra vez en los pases de Amrica Latina y el Caribe, el subempleo y diversas expresiones del autoempleo se han convertido en las formas ms recurrentes de la informalidad econmica y laboral.

De acuerdo con cepal, 2010 y Godnez, 2008, puede sostenerse que de cada diez personas ocupadas en estos pases, siete lo estaban en el sector informal. El caso menos dramtico es el de Chile, aunque incluso all ms del 7% de la poblacin econmicamente activa (PEA) estaba trabajando en 2005 en microempresas no formalmente constituidas, alrededor del 6,5% de la PEA realizaba labores asociadas a empleos domsticos y casi el 15% de la PEA se encontraba en el

autoempleo. El caso ms preocupante es el de Bolivia, donde casi el 17% de la poblacin econmicamente activa (PEA) estaba trabajando en 2005 en microempresas no formalmente constituidas, alrededor del 4,6% realizaba labores asociadas a empleos domsticos y ms del 44% se encontraba en el autoempleo. Economas ms potentes, como las de Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela, tambin muestran cifras preocupantes en estos rubros, las mismas que de facto confiesan el desaprovechamiento irrecuperable del bono demogrfico en casi todos los casos (vase tabla 16).

La difcil situacin abierta por la crisis econmica global de 2008-2009, cuyos procesos nacionales de recuperacin an siguen siendo inciertos, se ha complicado todava ms en varios pases de Amrica Latina y el Caribe, debido a la poltica econmica procclica que se ha instrumentado en los mismos. El siguiente grfico ilustra la relacin existente entre los ingresos fiscales y el gasto pblico durante el bienio 2008-2009. Las peores situaciones se localizan en Venezuela, Bolivia, Ecuador y Repblica Dominicana, donde las prdidas importantes de ingresos fiscales se han traducido en recortes de gasto

64

65

pblico. Casos difciles son tambin los de Mxico, Honduras, Guatemala y Hait, donde la cada de ingresos fiscales se ha correspondido con un incremento del gasto pblico de apenas entre cero y 1% en relacin con sus respectivos PIB. A pesar de importantes prdidas fiscales en el caso de Chile, este pas decidi incrementar casi en la misma proporcin su gasto pblico (perdi alrededor del 4,5% de sus ingresos fiscales y aument en 4,2% su gasto pblico). Las situaciones ms holgadas en esta coyuntura son las de Argentina, Uruguay, Paraguay y Colombia. La combinacin de trayectorias de crecimiento econmico dbiles y oscilantes

con procesos de fragmentacin e informalizacin de los mercados laborales y con polticas econmicas procclicas es socialmente degradante y excluyente, todo lo contrario a la necesaria construccin institucionalizada y robusta de la cohesin social. No estar enganchado en empleos formales significa estar excluido de los programas sociales de cobertura nacional, cuyos beneficiarios son precisamente quienes estn ocupados en dichos empleos formales. Esta situacin pone de relieve la importancia de los programas sociales con cobertura universal en lugar de nacional y benefician exclusivamente a poblaciones formalmente ocupadas. Esto, evidentemente, no debera implicar
Grfica 11 Amrica Latina y el Caribe: ingresos y gastos fiscales, 2008-2009 (en porcentajes de variacin del PIB)
Arg Ury

desatencin alguna por la creacin creciente de empleos formales y la eliminacin gradual de la informalidad laboral. Los marcos jurdico-normativos vigentes en Amrica Latina y las polticas laborales y sociales que sobre ellos se erigen muestran cuatro conjuntos paradigmticos: el mejor de ellos est representado por Brasil y Venezuela, donde las polticas laborales y sociales ofrecen una alta proteccin y cobertura; el peor es el caso de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Bolivia y Repblica Dominicana, donde las polticas laborales y sociales proporcionan una baja proteccin y cobertura; con baja proteccin laboral pero alta proteccin social se encuentran Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica; y finalmente, con alta proteccin laboral, pero baja
Tabla 17 Amrica Latina: combinaciones de proteccin laboral y social
Participacin porcentual en el ingreso Alta

proteccin social, estn Mxico, Panam, Colombia, Ecuador, Per y Paraguay (vase la tabla 17). Por estas razones, puede argumentarse que, lejos de propender hacia la consolidacin de la cohesin social en la mayor parte de los pases latinoamericanos y caribeos, lo que realmente se ha experimentado y lamentablemente se proyecta hacia el futuro es tanto la generalizacin de estrategias individuales y familiares de supervivencia y autoempleo precario como polticas pblicas nacionales y locales de amortiguamiento y control de los costes sociales ms severos. Radiografas sociales previas a la crisis econmica global de 2008-2009 muestran tambin realidades urbanas no muy halageas para regiones metropolitanas

5 Chl

Pry

3 Cri 2 Gasto total Per Col Pan Bra Slv Nic Amrica Latina y el Caribe Mex Gtm Hti Hnd

Participacin porcentual en el ingreso

Alta Legislacin laboral estricta: 2 ms alta Gasto en proteccin social: 2 ms alto Percepcin de seguridad: 2 ms alta Brasil y Repblica Bolivariana de Venezuela Baja Legislacin laboral estricta: la ms baja Gasto en proteccin social: el ms alto Percepcin de seguridad: la ms alta Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay

Baja Legislacin laboral estricta: la ms alta Gasto en proteccin social: 2 ms bajo Percepcin de seguridad: la ms baja Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay y Per Legislacin laboral estricta: 2 ms alta Gasto en proteccin social: el ms bajo Percepcin de seguridad: 2 ms baja El Salvador, Estado Plurinacional de Bolivia, Guatemala, Honduras Nicaragua y Repblica Dominicana

-1

Bol Ecu

Rdo

-2

Ven

-3 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 1 2

Ingreso total

Fuente: cepal, 2010.

Fuente: cepal, 2010.

67

C. Polticas pblicas contra el cambio climtico in situ: propuestas y acciones de algunos gobiernos locales de Europa y Amrica Latina

como la del Gran Buenos Aires y la de la Ciudad de Mxico. Se consideran aqu como indicadores: hacinamiento en los hogares, aos de estudio del cabeza de familia, porcentaje de madres adolescentes sobre el total de madres y tasa de desempleo del cabeza de familia. Todo lo anterior contrasta con la insistencia de este estudio en el objetivo urgente de construir y desarrollar sociedades cohesionadas mediante la implementacin complementaria, coherente y sistemtica de la matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico aqu propuesta. A pesar de la complejidad

de estos problemas sociales estructurales, emergentes y adicionales, y de la dificultad para alcanzar y consolidar la cohesin social en ciudades y regiones metropolitanas latinoamericanas, debe reiterarse que la forma contempornea ms eficaz de la gobernanza pblica in situ que, a su vez, hara viable la constitucin y consolidacin de ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles es precisamente la puesta en marcha de los seis rubros bsicos de la referida matriz, la misma que ya se mencion en la Parte A y que se vuelve a revisar en la Parte C.

Despus de analizar las causas y consecuencias locales del cambio climtico global y los nuevos desafos que esta situacin impone a los pases, ciudades y regiones metropolitanas de Amrica Latina y el Caribe, se han puesto de relieve las principales medidas de mitigacin y adaptacin in situ al cambio climtico, as como los costes de la inaccin. Tambin se ha analizado la importancia de la cohesin social como estrategia de adaptacin y desarrollo local y pieza clave para afrontar de mejor manera las amenazas climticas y reducir las vulnerabilidades sociales y econmicas ante tales escenarios de riesgo. Ahora, en esta Parte C, a partir del anlisis de los programas y/o acciones locales contra el cambio climtico in situ que los gobiernos de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico han implementado desde hace unos cuantos aos, se refuerza la propuesta de este estudio acerca de la necesidad de poner en marcha, con urgencia y simultneamente, los seis rubros que conforman la matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico.

1 Planes y programas de accin climtica en Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico
Tal como ya se mencion en otro apartado de este estudio, las lecciones aprendidas a lo largo de los ltimos veinte aos establecen como prioritario que las polticas pblicas locales contra el cambio climtico pongan el nfasis en: el creciente desacoplamiento energtico de las economas urbanas y metropolitanas la gradual descarbonizacin econmica de sus actividades y funcionamiento la reduccin significativa de la deforestacin neta puntual y regionalmente la mayor cohesin social y cooperacin de las ciudadanas locales (o reduccin significativa de los grados de marginacin, pauperizacin, desorganizacin y erosin social in situ) Cada uno de los siguientes seis casos, tres europeos y tres latinoamericanos, ofrece un panorama de las experiencias acumuladas por gobiernos locales que se han tomado en serio el combate contra los posibles impactos derivados del cambio climtico.

68

69

1.1 Plan de Mejoramiento Energtico de Barcelona 2002-2010 y Plan de Energa, Cambio Climtico y Calidad Atmosfrica de Barcelona 2010-20201 Ciudad y regin metropolitana: consumo de energa y emisiones de GEI Barcelona tiene un territorio de 101 km2, una poblacin superior a 1.620.000 habitantes y est situado a 9 metros sobre el nivel del mar en la costa noreste espaola del mar Mediterrneo. En su regin metropolitana la poblacin supera los 3.218.000 habitantes, y cubre una superficie de conurbacin e influencia de alrededor de 636 km2. Es la segunda concentracin urbana y econmica de Espaa, despus de Madrid, y su importancia demogrfica, econmica y consumo de energa se expresa en las siguientes cifras: equivale al 3,7% de la poblacin total de Espaa; al 7% del producto interior bruto nacional, y a cerca del 2% del consumo de energa del pas. En 2005, su producto interior bruto fue de 140 mil millones de dlares, lo cual la sita en la posicin nmero 31 entre las principales ciudades a escala mundial por su PIB. Las contribuciones porcentuales de Barcelona, en relacin con la comunidad

autonma de Catalua, Espaa y la Comunidad Europea, se registran en la tabla de arriba. La estructura econmica de Barcelona revela una dinmica avanzada y eficiente de terciarizacin, ya que registra un PIB alto y un consumo energtico bajo. La eficiencia energtica del sistema urbano de Barcelona se confirma al comparar sus emisiones de bixido de carbono con las correspondientes a otras ciudades importantes, tal como se ilustra en el grfico siguiente (pMeb 2002). Conviene aclarar que, en este grfico, se trata en todos los casos exclusivamente de las emisiones generadas directamente por el consumo de energa realizado dentro de sus territorios urbanos respectivos, sin considerar las emisiones indirectas de CO2e. Es decir, no se tienen en cuenta aqu las emisiones indirectas en otros territorios, pero que se derivan de la demanda de energa ejercida por cada una de las ciudades y regiones metropolitanas, en este caso, por Barcelona. El consumo energtico anual de Barcelona es de aproximadamente 50,78 PJ, y sus fuentes principales son: electricidad, 41%; petrleo, 31%; gas natural, 25%; y gas licuado de petrleo, 3%. Ahora bien, conviene sealar que un 49% de la energa elctrica consumida en su

Tabla 17 Barcelona: participacin porcentual de su consumo de energa, su poblacin y su PIB en relacin con los correspondientes a Catalunya, Espaa y la Comunidad Europea

Catalunya Consumo energa primaria Poblacin PIB

Espaa

CE

9,7%

1,86%

0,154%

25%

3,75%

0,4%

33%

7%

0,5%

Fuente: PMEB 2002-2010.

Grfica 12 Barcelona: emisiones de CO2 per cpita. Comparacin de emisiones.

25

20

15

10

0 Bruselas Essen Estocolmo Barcelona 96 Barcelona 97 Barcelona 97 Barcelona 99 Barcelona 2010 Barcelona 2010 Ankara Nantes Glasgow Burdeos Liverpool Bolonia Munich Manchester Leeds Copenhagen Heidelberg Berln 90 Berln 97 Helsinki Turn San Jos CA Portland Saarbrcken Hannover Dresden Helsinki Toronto Minneapolis Denver Espa 90 Espaa 98 ndia frica China EU 15 Japn Alemania EE.UU.

Emisiones observadas 1996-1999 Emisiones estimadas 2010 debido al Plan Emisioes estimadas 2010 debido a escenario inercial

Fuente: pmeB 2002.

Pla dEnergia, Canvi Climtic i Qualitat Atmosfrica de Barcelona, 2010-2020.

70

71

territorio se genera primariamente con energa nuclear; un 23%, con gas natural; un 18%, con combustibles lquidos; un 4%, con energa hidrulica; un 4%, con gas licuado de petrleo; un 1%, con carbn; y un 1%, con energas renovables distintas de la hidroelectricidad. De acuerdo con el diagnstico presentado en este Plan (pMeb 2002), los usos predominantes de estas fuentes de energa final se concentran en forma agregada en las siguientes actividades: domstica, 30%; transportes, 33%; y comercial-industrial 37%. Tanto las fuentes de energa final como los consumos agregados se presentan en el siguiente grfico. Ahora bien, el PMEB 2002 seala que los estudios sectoriales para la estimacin de los consumos actuales de energa, as como para la modelacin y estimacin de los escenarios futuros de consumo de energa en Barcelona utilizaron las cifras registradas en 1999, cubriendo solo el 74% de los inmuebles y elementos arquitectnicos construidos de la ciudad, as como la dinmica de los servicios de

transporte y del manejo de los residuos urbanos. Es decir, se realizaron sobre la base del conocimiento del 74% de la superficie construida total de Barcelona (vivienda, hoteles, restaurantes, resto del sector terciario, servicios municipales, redes, instalaciones y servicios pblicos) ms transportes y residuos urbanos en el ao indicado. Con cifras del ao 2006 y con la cobertura del 100% de las actividades realizadas en Barcelona, el Plan de Energa, Cambio Climtico y Calidad Atmosfrica de Barcelona (PECCQAB) 2010-2020 (sustituto y continuacin del PMEB 2002), muestra ahora cambios importantes en relacin con la dinmica de las emisiones de CO2e, tanto en lo concerniente a la composicin de estas emisiones por fuentes de energa consumida, como en relacin con los principales sectores de actividad antropognica que las explican. Esta informacin actualizada se presenta en el siguiente grfico, donde el gas natural y la electricidad representan el 66% de las emisiones de GEI en trminos de fuentes
Grfica 13 Consumo de energa final en Barcelona y por sectores 1999 (50,78 Pj)

Grfica 14 Emisiones de gases con efecto invernadero (2006)

38% 2% 13% Butano y propano Gasolina Gasoil 19% Electricidad Gas natural

37% 3% 14% Grandes equipamientos Comercial y servicios Industria Vivienda 25% 21% Transportes

28%

Fuente: pla denergIa, canvI clImtIc I QualItat atmoSfrIca de Barcelona, 2010-2020.

de energa; mientras que el transporte explica el 37%; el sector domstico, el 25%; los comercial-industriales agregados, el 35%; y los grandes equipamientos pblicos, el 3%. Estos cambios se explican por las tasas de crecimiento medio anual experimentadas durante el perodo 1999-2006, para variables clave como el producto interior bruto, la poblacin, el consumo de energa final, el producto per cpita y la intensidad energtica. Escenarios de demanda de energa y de emisiones de CO2 Con la actualizacin de estas cifras y las tendencias observadas, tambin se pusieron al da los escenarios originalmente previstos en el PMEB 2002. Ahora, a partir de la informacin publicada recientemente por la Agencia de Energa de Barcelona mediante el PECCQAB 2010-2020, puede identificarse lo siguiente en este caso (que corroboran los grficos):

El consumo global de energa final estimada para el ao 2010 con las cifras actualizadas supera tanto la previsin tendencial (inercial o BAU) como la trayectoria-objetivo del PMEB 2002. El mayor incumplimiento de la trayectoria-objetivo tanto como de la previsin tendencial (inercial o BAU) del consumo de energa final previsto en el PMEB 2002 se registra en el sector domstico y, en menor medida, en el del comercio y servicios. Aunque el PMEB 2002 no estim trayectoria-objetivo para el consumo de energa final en relacin con el sector industrial, s calcul su previsin tendencial (inercial o BAU), la cual registra un mejor recorrido por la estimacin actualizada en el PECCQAB 2010-2020, ya que muestra un menor consumo de energa final por dicho sector que el esperado. Mejor an es el consumo energtico del sector de transportes, pues lo estimado en

31% 41% Petrleo GLP 3% 25% Gas canalizado Electricidad

33%

30%

Domstico Comercial-industrial Transporte 37%

Fuente: grfica tomada de pmeB 2002.

72

73

Sector transporte. En MWh/ao 5.500.000

Grfica 15 Comparativa entre tendencias y objetivos

Grfica 16 Comparativa entre tendencias y objetivos

Emisiones totales de CO2. En MWh/ao 7.000.000

5.000.000

6.000.000

4.500.000

5.000.000

4.000.000

4.000.000

3.500.000

3.000.000

3.000.000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2.000.000

1.000.000 Consumo global. En MWh/ao 24.000.000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

22.000.000 Sector comercial y de servicios. En MWh/ao 20.000.000 8.000.000

18.000.000

7.000.000

16.000.000

6.000.000

14.000.000

5.000.000

12.000.000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

4.000.000

3.000.000 Sector industrial. En MWh/ao 5.000.000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sector domstico. En MWh/ao 4.000.000 8.000.000

3.000.000

7.000.000

2.000.000

6.000.000

1.000.000

5.000.000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

4.000.000

3.000.000

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Tendencia actual Proyeccin tendencia actual Previsin tendencial PMEB Objetivos PMEB

Tendencia actual Proyeccin tendencia actual Previsin tendencial PMEB Objetivos PMEB

Fuente: agencIa denerga de Barcelona

Fuente: agencIa denerga de Barcelona

74

75

Mapa 3 Cambio de la temperatura del aire en superficie Mapa 4 Cambio de la precipitacin

Desviacin de la temperatura media anual en 2008 en Espaa, respecto al periodo 1961-1990 Desviacin de la temperatura media anual en la pennsula y Baleares (1931-2008), respecto al periodo 1961-1990. Ajustes lineal y de medias mviles de orden 9

1,5

el PMEB 2002 como previsin tendencial (inercial o BAU) y como trayectoriaobjetivo del consumo de energa final de este sector registra cifras ms bajas en la estimacin actualizada correspondiente a 2010. Riesgos por amenazas climticas, vulnerabilidades y polticas locales Las tendencias BAU y las relacionadas con las trayectorias-objetivo tanto del PMEB 2002 como del PECCQAB 20102020, conducen a situaciones sumamente distintas, las cuales se expresan, a su vez, en diferentes y especficas amenazas climticas que habr que evitar o afrontar mediante la perspectiva de la administracin estratgica de riesgos. De acuerdo con la informacin contenida en la ltima publicacin del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE 2009), tanto el incremento de la temperatura media de la regin mediterrnea donde se asientan Barcelona y su regin metropolitana, como el descenso significativo de la precipitacin pluvial, constituyen amenazas climticas a las que potencialmente se enfrenta (o se enfrentar) la ciudad, a saber: Sequas pronunciadas y duraderas Intensas olas de calor

Estas amenazas climticas se traducen en posibles e importantes costes econmicos y sociales relacionados con: La menor disponibilidad de agua para diferentes usos La menor humedad relativa de la atmsfera, el suelo y el subsuelo Una probable mayor morbilidad y/o mortalidad asociadas a la sequedad del ambiente y a las altas temperaturas, sobre todo en primavera y verano Menores rendimientos de diversos cultivos agrcolas y de aprovechamientos pecuarios de regiones circundantes Posible mayor frecuencia e intensidad de incendios forestales Mayor demanda de energa para ventilacin y enfriamiento de viviendas y edificios urbanos, as como para la conservacin y el transporte de bienes perecederos Elevados costes por mantenimiento de la infraestructura portuaria o por la reparacin de sus daos ante el aumento probable del nivel medio del mar2 Con el propsito de conocer y evitar los escenarios ms severos que representen costes muy significativos y/o irreversibles, la Agencia de Energa de Barcelona inici la tarea de actualizar las tendencias observadas y estimadas en el PMEB 2002

0,5

-0,5

-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0

-1,5
1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001

Desviacin de la precipitacin total anual en Espaa en 2008, respecto al periodo 1961-1990

Desviacin de la precipitacin total anual en la pennsula y Baleares (1931-2008), respecto al periodo 1961-1990. Ajustes lineal y de medias mviles de orden 9

30

20

10

-10

-300 -200 -100 0 100 200 300

-20

-30
1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001

En relacin con los grados de vulnerabilidad o exposicin que muestran diferentes ciudades portuarias ante las amenazas por cambio climtico, consltese: nIchollS, 2008. La referencia completa es: nIchollS, R. J. et al.

Ranking Port Cities with High Exposure and Vulnerability to Climate Extremes: Exposure Estimates, OECD Environment Working Papers, No. 1, OECD Publishing. doi: 10.1787/011766488208, 2008.

Fuente: elaboracin propia.

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(como ya se mencion) y ha elaborado el nuevo Plan de Energa, Cambio Climtico y Calidad Atmosfrica de Barcelona 20102020. En este Plan se insiste en la necesidad de continuar impulsando las acciones que ahorran energa y la usan ms eficientemente en los diversos sectores identificados como prioritarios: transportes, viviendas, inmuebles comerciales y de servicios,infraestructura pblica local e industria. Tambin pone el nfasis este nuevo Plan en la sustitucin gradual de su matriz energtica y en el incremento neto de sus capturas y almacenamientos de carbono mediante el mejoramiento y ampliacin de sus sumideros naturales. El Plan propone el seguimiento de sus acciones mediante el establecimiento de grupos de trabajo sobre, entre otros, los siguientes temas: Calidad atmosfrica, simulacin de emisiones y propuestas adicionales de accin Evolucin tecnolgica e impulso a soluciones ms eficientes Gestin y prevencin de riesgos asociados a cambio climtico Gestin de la demanda energtica Planeamiento urbanstico y ordenacin de grandes proyectos urbanos Mejoramiento de la eficiencia energtica de los sectores residencial y de servicios Innovacin continuada en el sector transportes Mejoramiento del desempeo energtico del sector industrial Innovacin en el manejo integral de los residuos urbanos

Mejor gestin energtica de la infraestructura y el equipamiento pblico a cargo del ayuntamiento Renovacin de la flota vehicular y mejoramiento de los servicios municipales Desde ahora y hasta 2020, el propsito general de este Plan es dar continuidad al PMEB 2002-2010 y conciliar plena y estratgicamente la poltica energtica local con la correspondiente al mejoramiento de la calidad del aire y la prevencin de los escenarios de cambio climtico in situ. Esto, se argumenta, har de Barcelona una ciudad ms eficiente y an ms competitiva (PECCQAB 20102020). 1.2. Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid 2008-2012 Ciudad y regin metropolitana: consumo de energa y emisiones de GEI Madrid tiene un territorio de 606 km2, que representa apenas el 0,12% de la superficie total de Espaa, pero su peso demogrfico se acerca al 7% respecto al total de la poblacin nacional. Se sita en la regin central del pas, a 655 metros sobre el nivel del mar. En 2009, la poblacin madrilea super los 3.273.000 habitantes, por lo que su densidad demogrfica es de alrededor de 5,4 habitantes por km2. La poblacin de su regin metropolitana rebasa los 6 millones de habitantes, por lo que Madrid es la tercera ciudad ms poblada de la Unin

Plan de Energa, Cambio Climtico y Calidad Atmosfrica de Barcelona 2010-2010

1.Introduccin El ao 2002, el Ayuntamiento de Barcelona aprob el Plan de mejora energtica de Barcelona (PMEB), que ha sido el marco general en poltica energtica de la ciudad en el periodo 2002-2010. Dos aos despus de llegar al final de periodo de vigencia del PMEB, el Ayuntamiento, a travs de la Agencia de Energa de Barcelona, ha empezado a trabajar en un nuevo plan de energa ms amplio que aborde la actual coyuntura, no solo en materia de energa, sino tambin de proteccin climtica y de contaminacin atmosfrica. El nuevo plan permitir que la ciudad de Barcelona se posicione y afronte retos de futuro en este mbito. 2002 2010 ?

PMEB

PECQ

Actualmente la Agencia de Energa de Barcelona est trabajando en la fase de conceptualizacin del nuevo Plan de energa, cambio climtico y calidad atmosfrica de Barcelona 2010-2020. Como fase previa a su redaccin, con la colaboracin del Departamento de Estrategia del rea de Medio Ambiente, Barcelona Regional y del Estudio Ramon Folch.

3.Objetivos Objetivos estratgicos Posicionar la ciudad de Barcelona en la coyuntura actual energtica a nivel cataln, espaol y europeo, definiendo su estrategia energtica con nuevos objetivos y medidas. Establecer una estrategia municipal en relacin con el cambio climtico y la calidad atmosfrica, plenamente relacionada con la estrategia energtica. Hacer visible el compromiso del conjunto del Ayuntamiento desde sus mximos niveles de responsabilidad y generar un clima de complicidad entre todos los agentes que participan en la concepcin y desarrollo del nuevo Plan. Poscionar Barcelona en el horizonte 2020 como ciudad altamente competitiva. La eficiencia energtica, la generacin renovable y la calidad del aire lo deben permitir. Objetivos especficos Implicar a la ciudadana en el Plan mediante proyectos ambiciosos en el mbito de la sensibilizacin, la comunicacin y la orientacin del Ayuntamienteo a la ciudana. Incorporar la planificacin vigente y prevista a nivel local y autonmico, as como las nuevas directivas y legislaciones superiores. Definir unos escenarios futuros posibles y desables, y establecer para ellos unos objetivos cuantificables. Determinar y definir las accciones y proyectos a realizar para alcanzar el escenario objetivo elegido, a partir de la planificacin de lnias estratgicas diversas.

Fuente: ajuntament de Barcelona. traduccIn propIa.

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Europea, despus de Berln y Londres, y tambin la tercera regin metropolitana ms poblada, despus de Pars y Londres. En 2005, su producto interior bruto fue de 201.000 millones de dlares, lo que la situ en la posicin nmero 23 entre las principales ciudades a escala mundial por su PIB. En 2003, la economa de Madrid represent aproximadamente el 10% del producto interior bruto (PIB) de Espaa, lo cual se tradujo en alrededor del 5,5% del consumo total de energa a escala nacional y en poco ms del 5% de las emisiones nacionales de gases de efecto invernadero. Al igual que sucede en otras grandes ciudades y regiones metropolitanas, su dimensin demogrfica y econmica contrasta con la escasez de recursos energticos propios. Casi la totalidad de la energa consumida en Madrid se produce en otras ciudades y regiones: el 97,4% de su consumo energtico es forneo, y solo produce internamente el 2,6% restante, a partir del aprovechamiento energtico del metano procedente de aguas residuales y de rellenos sanitarios, bsicamente (ADM, 2008). El consumo energtico anual de
Fuentes Petrleo Electricidad Gas natural Residuos urbanos Carbn Biogs Solar Total Ktoe/ao 1.987 1.041 996 81 52,1 27 0,4 4,188

Madrid es de aproximadamente 4,188 kilotoneladas de energa y sus fuentes principales se muestran en la tabla 18. Los usos predominantes de estas fuentes de energa se concentran en las siguientes actividades: 48%, en usos residenciales, comerciales y de servicios; 40,3%, en el sector transportes; 7,5%, en actividades industriales; y el 4,2% se usa para el tratamiento de residuos urbanos. Dado el monto de consumo de energa, las tecnologas de combustin y los usos principales sealados en el grfico 18 se muestra la composicin de las emisiones de carbono equivalente. Como puede verse, el sector transportes suma el 53% de tales emisiones; el sector residencial, comercial e institucional, el 33%; las actividades industriales contribuyen con el 5%; el tratamiento y eliminacin de residuos urbanos, con otro 5%; y otras actividades completan el 4% restante de emisiones. Ahora bien, de acuerdo con la misma fuente (ADM 2008, aqu citada tambin como Plan de Madrid 2008), las emisiones de GEI generadas por el total de actividades
Tabla 18
% 47,5 24,8 23,8 1,9 1,3 0,6 0,1 100,0 Origen Forneo Forneo Forneo Interno Forneo Interno Interno

Grfica 17 Madrid 2004. Composicin porcentual de las emisiones directas de CO2eq

5% 6%

4% 33%

47%

5%

Combustin residencial, comercial e institucional Combustin y procesos industriales Transporte por carretera Otros modos de transporte Tratamiento y eliminacin de residuos Otros

econmicas y antropognicas realizadas dentro del territorio madrileo de 606 km2, representan en trminos per cpita, aproximadamente 3,14 toneladas de CO2. Al considerar las emisiones indirectas que se generan ms all de sus fronteras, pero debido a la demanda de energa de Madrid, sus emisiones per cpita ascienden a 5 toneladas de CO2. Esto se ilustra con el siguiente grfico, que compara las emisiones madrileas con las de otras ciudades, entre ellas Barcelona. Escenarios de demanda de energa y de emisiones de CO2 Entre 1990 y 2004, las emisiones directas e indirectas de GEI de Madrid
Fuente: plan de madrId, 2008.

Tabla 19 Emisiones totales de tCO2 per cpita

12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Pamplona Barcelona Stockholm Malmoe Catania Bizkaia Gdansk Ancona A Corua Vitoria-Gasteiz Provinica Torino Aarhus Pavia Hameeninna Burgos Parma Tampere Verbania Maribor Blagoevgrad Den Haag Nord Milano Ferrara Brsitol Oslo Vaxjo Turku Pori Madrid (emisiones directas) Madrid (emisiones totales)

Fuente: elaboracin propia con informacin de ADM 2008.

Fuente: plan de madrId, 2008.

80

81

Tabla 21

experimentaron un incremento del 15,3%. Las emisiones directas aumentaron en ese perodo en poco ms del 5%, mientras que las emisiones indirectas lo hicieron en un 39%. El Plan de Madrid 2008 seala que estas diferencias entre la dinmica de las emisiones directas e indirectas de GEI se han debido tanto a la electrificacin gradual de los sectores industrial y residencial, comercial e institucional, como a la mejora general de la calidad de vida de los madrileos, expresada, entre otras formas, en el aumento del nivel general de consumo. En el mismo Plan, se estima que la tendencia en el consumo energtico de la ciudad de Madrid ir aumentando a una media anual de 3%, la cual se expresar en el ao 2012 en un consumo de 5.299 kilotoneladas de energa. Ahora bien, considerando estas tendencias y suponiendo un crecimiento econmico de Madrid del 2% anual y decisiones inerciales BAU, el resultado es que las emisiones de GEI creceran una media anual del 1,1% desde 2004 a 2050; por otro lado, considerando las mismas tendencias mencionadas, el mismo crecimiento econmico para Madrid del 2% anual, pero en el marco energtico y

regulatorio de la implementacin de las 55 medidas incluidas en el Plan de Madrid 2008, se estiman reducciones de emisiones de GEI de -1%, -8% y -42% para los aos 2012, 2020 y 2050, respectivamente, en relacin con 1990; y de -14%, -20% y -50% para los mismos aos sealados, en relacin con 2004. Riesgos por amenazas climticas, vulnerabilidades y polticas locales Las tendencias BAU y las relacionadas con la implementacin de medidas de mitigacin y adaptacin a los escenarios de cambio climtico conducen a situaciones sumamente distintas, las cuales se expresan, a su vez, en diferentes y especficas amenazas climticas que habr que evitar o afrontar mediante la perspectiva de la administracin estratgica de riesgos. De acuerdo con la informacin contenida en la ltima publicacin del Observatorio de la Sostenibilidad en Espaa (OSE 2009, citada tambin para el caso de Barcelona), tanto el incremento de la temperatura media de la regin donde se asientan tanto Madrid como la comunidad autnoma del mismo nombre, como el
Tabla 20 Plan de Madrid 2008: escenarios de emisiones de GEI

Metas de reduccin de emisiones de GEI 20% de reduccin tendencial 1% de reduccin comparada com las emisiones de 1990 14% de reduccin comparada con las emisiones de 2004 20% de reduccin comparada con las emisiones de 2004 50% de reduccin comparada con las emisiones de 2004

Ao de cumplimiento 2012 2012 2012 2020 2050

Fuente: plan de uSo SoStenIBle de la energa y prevencIn del camBIo clImtIco de la cIudad de madrId, 2008-2012.

descenso relativo de la precipitacin pluvial, constituyen amenazas climticas a las que potencialmente se enfrenta la ciudad y su regin metropolitana, a saber: Sequas pronunciadas y duraderas Intensas olas de calor Estas amenazas climticas se traducen en posibles e importantes costes econmicos y sociales relacionados con: La menor disponibilidad de agua para diferentes usos La menor humedad relativa de la atmsfera, el suelo y el subsuelo Una probable mayor morbilidad y/o mortalidad asociadas a la sequedad del ambiente y a las altas temperaturas, sobre todo en primavera y verano Menores rendimientos de varios cultivos agrcolas y de aprovechamientos pecuarios de regiones circundantes Posible mayor frecuencia e intensidad de incendios forestales Mayor demanda de energa para ventilacin y enfriamiento de viviendas y edificios urbanos, as como para la conservacin y el transporte de bienes perecederos Otros

Con el propsito de evitar los escenarios ms severos que representen costes muy significativos y/o irreversibles, Madrid ha impulsado acciones que enfatizan el ahorro de energa, el uso ms eficiente de la misma, la sustitucin gradual de su matriz energtica y el incremento neto de sus capturas y almacenamientos de carbono mediante el mejoramiento y ampliacin de sus sumideros naturales. La formalizacin de estas acciones dio lugar al Plan de Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid 2008-2012, el cual, en concordancia con la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climtico de la Comunidad de Madrid (2006-2012) (Plan Azul), con la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y Energa Limpia, as como con la Estrategia de Mitigacin de la Unin Europea, tiene las metas de reduccin de emisiones de GEI, que se muestran en la tabla 19. Dando continuidad a esfuerzos previos, se pretende cumplir estas metas mediante el ahorro y el uso ms eficiente de la energa consumida en las diversas actividades econmicas y urbanas de la municipalidad de Madrid, la mayor incorporacin de energas renovables en su matriz energtica (sobre todo con el aprovechamiento energtico de los

Real 1990 2004 2012 2020 2050 13.181 15.192

Tendencial (ktCO2)

Objetivos del plan (ktCO2)

Reduccin sobre 1990 Reduccin sobre 2004

15.192 16.341 17.490 21.799 13.045 12.153 7.596 -1% -8% -42% -14% -20% -50%

82

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rellenos sanitarios y de las descargas de aguas residuales), el incremento neto de la captura y el almacenamiento de carbono en sumideros naturales, ampliando la superficie forestal y las reas verdes urbanas y haciendo proliferar la creacin de techados o azoteas verdes. Una parte importante de las medidas de mitigacin del cambio climtico son actuaciones encaminadas a mejorar el conocimiento sobre los posibles impactos del cambio climtico en los sistemas sociales, econmicos y naturales de la municipalidad de Madrid e integrar explcitamente en la planificacin de las actividades municipales la administracin estratgica de riesgos y la adaptacin al cambio climtico.

Las metas o emisiones objetivo del Plan hacia el 2020 se ilustran en el grfico 19. De acuerdo con este Plan de Madrid 2008, las metas de reduccin de emisiones de GEI podrn cumplirse debido a la puesta en marcha de 55 medidas polticas, 49 de ellas declaradas como medidas de mitigacin de emisiones, y 6 de adaptacin a los escenarios in situ de cambio climtico. Las 55 medidas se implementan en 6 sectores clave: Residencial Comercial e instituciones Transportes Residuos urbanos Industria Sumideros naturales
Grfica 19 Emisiones Objetivo Plan kt CO2e

Simultneamente, existen otros programas en marcha, los cuales, lejos de contraponerse al Plan de Madrid 2008, lo complementan; se argumenta que este Plan, especficamente diseado para inducir usos sostenibles de la energa y para prevenir los escenarios ms graves del cambio climtico in situ, representa una poderosa herramienta que forma parte de una gestin local ms ambiciosa para inducir la reduccin de emisiones de GEI y adaptarse adecuadamente a los escenarios de cambio climtico in situ. Otras polticas y/o planes que actualmente contribuyen con propsitos similares a los del Plan de Madrid 2008 son: Estrategia Local de Residuos Urbanos Plan de Movilidad Urbana Programa de la Agencia Local de Energa Estrategia Local de Calidad del Aire Instrumentos que subyacen al Plan de Madrid 2008: Regulatorios: normativas, ordenanzas, acuerdos voluntarios con distintos agentes y otros instrumentos jurdicoadministrativos Fiscales: incentivos y desincentivos tributarios o de gasto, subvenciones, ayudas pblicas, impuestos, cofinanciacin de proyectos especficos, presupuestos De mercado: impulso de energas renovables e induccin de mercados; nuevos productos, tecnologas y servicios; nuevos oficios y profesiones asociados a las energas alternativas y al mantenimiento de los nuevos dispositivos; etc.

Informacin y comunicacin: nfasis en la difusin de los compromisos y metas del gobierno local (pregonar con el ejemplo); los correspondientes a la ciudad; y los respectivos de la regin metropolitana y del Estado nacional. El presupuesto previsto para los cinco aos del perodo 2008-2012 en que tiene vigencia este Plan es de 101.229.000 euros (ciento un millones doscientos veintinueve mil euros). Como puede advertirse en la siguiente tabla, en una sola medida del Plan de Madrid 2008 se concentra el 63,2% del potencial anual de reduccin total de emisiones de GEI previstas en el Plan. Tambin en esa misma medida, la nmero 44, se concentra el 82,2% del presupuesto total del Plan. Esta medida incluye el conjunto de acciones, inversiones, construcciones y gestiones relacionadas con la Estrategia Local de Residuos Urbanos de Madrid. El aprovechamiento energtico del metano generado en los rellenos sanitarios y en los vertederos de aguas residuales tiene esa importancia. Al aadir 5 medidas ms, la nmero 27, 28, 29, 35 y 36, todas ellas relacionadas con el denominado sector residencial, comercial e institucional, se percibe tambin que con el 8,8% del presupuesto del Plan se pretende reducir el 2% de las emisiones de GEI en Madrid, mediante el impulso de la eficiencia energtica en edificios privados y pblicos, en la operacin y el manejo de la infraestructura y el equipamiento

17.000

16.000

15.000

14.000

13.000

12.000

11.000

10.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: plan de uSo SoStenIBle de la energa y prevencIn del camBIo clImtIco de la cIudad de madrId, 2008-2012.

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pblicos, as como mediante la renovacin de equipos de ventilacin, enfriamiento y acondicionamiento de temperaturas dentro de inmuebles diversos. El programa de certificacin de sistemas de eficiencia energtica en procesos industriales en pequeas y medianas empresas es la medida nmero 45, que, por s sola, representa el 3,3% de la reduccin potencial anual de emisiones de GEI previstas en el Plan, al tiempo que explica el 0,7% del presupuesto total del mismo Plan. En conjunto, estas 7 medidas del Plan de Madrid colaborarn un 68,5% en las reducciones de emisiones de GEI previstas en el mismo, gastando el 91,7% de su presupuesto total para el perodo 20082012. Con el 1,4% del presupuesto total mencionado, 9 medidas vinculadas con el sector transportes (de la nmero 16 a la 24) contribuyen con un nada despreciable 16,1% a las reducciones totales de emisiones de GEI previstas en
Cantidad de medidas 1 5 3 1 1 44 55

el Plan. Entre ellas, sobresalen las que impulsan tanto los combustibles como los vehculos alternativos, el uso masivo del transporte pblico, la renovacin del parque vehicular, la eficiencia energtica en la flota vehicular del ayuntamiento de Madrid y la operacin integral del Plan de Movilidad Urbana de Madrid. En trminos de eficiencia econmicoambiental, a juzgar por la relacin emisiones mitigadas sobre presupuesto asignado (<tCO2/$), sobresalen tanto la medida 45 como las 9 correspondientes al sector transportes. Ahora bien, en cuanto al volumen potencial de emisiones mitigadas y tambin al presupuesto asignado, no cabe duda de que la principal medida del Plan de Madrid 2008 es la relacionada con la implementacin integral de la Estrategia Local de Residuos Urbanos de Madrid. Como ya se mencion, tanto en trminos de diagnstico como en cuanto a medidas de poltica pblica local/regional, el Plan de Uso Sostenible de la Energa
% Monto de euros acumulado 82,2 91,0

# de medida 44

Sector Residuos urbanos

Reduccin de tCO2/ Monto en euros ao % 63,2% 2,0% 83200,000 8940,000

% 82,2 8,8

Medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Madrid 2008-2012

Residencial, 27, 28, 29, 35 y 36 comercial e institucional Informacin, 4, 5 y 10 comunicacin y participacin social 16 45 Las dems medidas 1 a 55 medidas Transportes Industria Varias Todos

0,0% 0,0% 3,3% 31,5% 695,455

3480,000 800,000 700,000 4101,000 101229,000

3,4 0,8 0,7 4,1 100,0

94,4 95,2 95,9 100,0 100,0 Fuente: <www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol>

Fuente: elaborado con informacin de adm, 2008.

86

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y Prevencin del Cambio Climtico de la Ciudad de Madrid 2008-2012, se complementa plenamente con la Estrategia de Calidad del Aire y Cambio Climtico de la Comunidad de Madrid (2006-2012) (Plan Azul). De esta ltima se muestran dos apartados: una sntesis del diagnstico y otra relacionada con las medidas de mitigacin y adaptacin in situ. 1.3. Plan Climtico de Pars 2007. Plan parisino de lucha contra el desorden climtico Ciudad y regin metropolitana: importancia econmica y emisiones de GEI Pars ocupa un territorio de 105 km2, que representa apenas el 0,015% de la superficie total de Francia; su peso demogrfico se acerca al 3,4% en relacin con el total de la poblacin nacional y se sita a 33 metros sobre el nivel

del mar en los mrgenes del ro Sena. En 2007, la poblacin parisina super los 2.215.000 habitantes, por lo que su densidad demogrfica es de alrededor de 21,095 habitantes por km2. La poblacin de su regin metropolitana, le-deFrance, alcanza casi los 12 millones de habitantes. Pars es la concentracin urbano-metropolitana ms importante de la Unin Europea, adems de su principal centro econmico y financiero y el destino turstico ms visitado del mundo. La economa de Pars representa poco ms del 10% del producto interior bruto (PIB) de Francia y alrededor del 48% de las emisiones nacionales de GEI (MDP 2008). En 2005, su producto interior bruto fue de 460.000 millones de dlares, lo que la situ en la posicin nmero 5 entre las principales ciudades a escala mundial por su PIB. Pars cuenta aproximadamente con 1.322.000 viviendas y alrededor de 351.000 empresas no industriales, es decir, comerciales, financieras, culturales,
Grfica 20 Emisiones de gas de efecto invernadero* (entre parntesis, la evolucin desde 1990)
74,2% CO2 3% (-8%)

tursticas, de servicios de transporte o personales, entre otros del sector terciario (MDP 2008). Localmente, genera un total de 24,1 millones de toneladas de emisiones directas de CO2 equivalente al ao. Ahora bien, si a ese total territorial se le suman las 16,2 millones de toneladas de emisiones indirectas de CO2 equivalente, derivadas de los viajes realizados en diferentes medios de transporte y de la alimentacin de los visitantes nacionales y extranjeros, dada su dinmica e importancia tursticas, tenemos que Pars genera un total de emisiones directas e indirectas de 40,3 millones de toneladas de CO2 equivalente al ao (MDP 2007). Para la elaboracin del inventario parisino de emisiones de GEI, la Agencia del Medio
Grfica 21 Balance de carbono de Pars 6.550.000 toneladas equivalentes de carbono

Ambiente y de la Administracin de la Energa (ADEME son sus siglas en francs) decidi utilizar como medida el carbono equivalente (Ce), en lugar del bixido de carbono equivalente (CO2e). No obstante, para poder expresar indistintamente las emisiones parisinas de GEI con ambas medidas en dicho inventario se ofrece la equivalencia entre ambas: una unidad de CO2 pesa 44 g y una unidad de carbono pesa 12 g. As, para establecer la correspondencia entre ambas medidas, deben multiplicarse las toneladas expresadas en carbono por un factor igual a 44/12, y representarlas en trminos de CO2 (MDP 2008). Como se ilustra en la parte izquierda del grfico 21, el sector transportes representa

Evaluacin de los visitantes 4.425.000 toneladas equivalentes de carbono

4.050.000

26% (+23%) 13% (-9%)

20% (-22%)

19% (+22%)

19% (-10%)

1.750.000 1.750.000 1.750.000 1.300.000 220.000 -3.000 En coche En avin Transporte de mercancas Alimentacin Transporte de personas En autocar Industria Immuebles Consumo y residuos 120.000

10,5% CH4 12,7% N20 2,7% PFC+HFC+SF6

35.000

35.000

Energa (produccin transformacin)

Transportes

Construccin

Tratamiento de residuos

Industria

Agricultura Silvicultura

* estn incluidos los territorios de ultramar en 2004, por sector (salvo UTFC - uso de tierra, su transformacin y el bosque) Fuente: cItepa/InventarIo Secten/formato pnlcc, febrero 2006.

Fuente: BIlau carBone, de Pars, 2008.

88

Espacios verdes

89

Electricidad edificio alumbrado pblico

Calefaccin gas, fuel-oil, vapor

Climatizacin

Transportes

Amortizacin

La contabilidad neta de emisiones carbnicas de Pars estima que sus bosques urbanos y otras reas verdes capturan y almacenan anualmente cerca de 11000 toneladas de CO2e, mientras que sus parques y jardines tienen una emisin neutra, debido a que, segn se supone, las emisiones de GEI por su uso, cuidado y mantenimiento se anulan con la absorcin que realizan simultneamente. Por ello, en el grfico mencionado aparecen deducidas 3000 toneladas de emisiones carbnicas asociadas a los espacios verdes parisinos que, multiplicadas por el factor de 44/12,

Fuente: plan clImat de parS, 2007, mdp, 2007.

Por ello, sostiene el Plan, resulta crucial para la mejor actuacin ambiental y la sostenibilidad de Pars, la

el transporte de personas: 1,75 millones teqC, de los cuales 6,4 millones teqCo2; el transporte de mercancas: 1,75 millones teqC, de los cuales 6,4 millones teqCo2; los edificios 1,75 millones teqC, de los cuales 6,4 millones teqCo2; consumo y residuos: 1,3 millones teqC, de los cuales 4,8 millones teqCo2; los otros tems 0,035 millones teqC, de los cuales 0,13 millones teqCo2; emisiones de visitantes: 4,4 millones teqC, de los cuales 16,2 millones teqCo2 (MDP, 2007).

regulacin estratgica de las decisiones cotidianas acerca de asuntos tales como: la calefaccin, la ventilacin, el enfriamiento, la iluminacin, la movilidad de personas, el transporte de mercancas, los servicios de alimentacin, las compras y el consumo, y la generacin y tratamiento tanto de los residuos urbanos como de las descargas de aguas residuales. Con esta preocupacin, el inventario parisino de emisiones de GEI identifica especficamente cules de stas estn directamente relacionadas con la administracin del patrimonio pblico de la ciudad y, por lo tanto, son responsabilidad de lo que haga o no el gobierno local. El ayuntamiento de Pars administra ms de 2.500 espacios y

equipamientos pblicos (construidos y no construidos) mediante el trabajo diario de alrededor de 46.000 empleados locales. Destacan entre otros: 600 escuelas; 109 colegios; 46 liceos; 8 universidades; 280 guarderas; 300 instalaciones deportivas; 65 bibliotecas; 15 museos; etc. En total, dicho inventario de emisiones calcula un total de 253.000 toneladas de CO2 equivalente al ao, generadas directamente por las actividades pblicas asociadas con los servicios municipales. Estos datos se ilustran en el siguiente grfico (Mdp, 2007 y Mdp, 2008).

90

Materiales entrantes

Residuos

el 53% de las emisiones directas (o localmente generadas); los inmuebles y edificios del sector residencial, comercial e institucional, el 26,5%; las actividades de consumo y los residuos urbanos contribuyen con el 20%; mientras que las escasas actividades industriales ubicadas en Pars explican el 0,5% restante de emisiones de GEI.3 Considerando la parte derecha del grfico, el peso proporcional del sector transportes sobre el total de emisiones anuales (directas e indirectas) es an mayor, del 70,7%, pues se aaden las emisiones indirectas correspondientes al turismo nacional e internacional.

se convierten en casi 11.000 toneladas de CO2e. Esta capacidad de absorcin y almacenamiento de carbono equivalente se debe a la existencia de alrededor de 3000 hectreas de bosques, parques, jardines y otras reas verdes en el territorio de Pars, que funcionan como sumideros naturales de carbono (MDP 2008). El Plan Climtico de Pars 2007 argumenta que, ms all de la indudable importancia de las polticas nacionales, europeas y de las negociaciones multilaterales entre naciones, destaca la trascendencia de las decisiones y acciones que se implementen contra los desarreglos climticos a escala local. Insiste en la importancia de la participacin ciudadana y de la responsabilidad pblica de los gobiernos locales sobre la organizacin de la ocupacin y uso del territorio a corto y largo plazo, lo cual se traduce en la construccin y/o la gestin cotidiana de edificios, servicios de transporte, infraestructura urbana, espacios pblicos y reas verdes.

Grfica 22 Balance de carbono de la Administracin de Pars; 69.000 toneladas equivalentes de carbono 253.200 toneladas equivalentes de CO2

23.500

15.500 11.500 12.500

4.000 2.200 -200

91

Tabla 22

Riesgos por amenazas climticas, vulnerabilidades y polticas locales De acuerdo con la informacin contenida en el inventario parisino de emisiones de GEI (MDP 2008), durante el transcurso del siglo xx el incremento de la temperatura media en Francia fue de 0,9C, tendencia trmica que contina actualmente. Durante la cancula del ao 2003, en Europa murieron ms de 70.000 personas debido a las intensas olas de calor. Cerca del 28% de esas muertes se produjeron en territorio francs, y en Pars fallecieron 1.150 personas por ese motivo. En otra contingencia climtica extrema, ocurrida a finales de 1999, ms de 6.500 rboles cayeron en Pars debido a rfagas de viento superiores a los 170 km/h, mientras que en le-de-France fue arrasada una superficie forestal equivalente a dos veces el territorio de Pars. En esa sola contingencia se perdi una superficie forestal de ms de 320 hectreas. As, los escenarios y desenlaces posibles correlacionados con el ascenso trmico y la mayor oscilacin del ciclo y el calendario pluvial en Pars y en la regin de le-de-France son amenazas climticas a las que potencialmente estn ms expuestas la sociedad, la economa y el patrimonio de esta ciudad y su regin metropolitana, a saber: Sequas pronunciadas y duraderas Intensas olas de calor Lluvias torrenciales Vientos huracanados

Estas amenazas climticas se traducen en posibles e importantes costes econmicos y sociales relacionados con: La menor disponibilidad de agua para diferentes usos en algunos perodos de canculas en particular La menor humedad relativa de la atmsfera, el suelo y el subsuelo Una probable mayor morbilidad y/o mortalidad asociadas a la sequedad del ambiente y a las altas temperaturas, sobre todo en primavera y verano Menor rendimiento de diversos cultivos agrcolas y de aprovechamientos pecuarios de regiones circundantes Posible mayor frecuencia e intensidad de incendios forestales Mayor demanda de energa para ventilacin y enfriamiento de viviendas y edificios urbanos, as como para la conservacin y el transporte de bienes perecederos Posible prdida de sumideros forestales por rfagas de vientos huracanados Necesidad de drenar adecuadamente ms agua ante la eventualidad de lluvias torrenciales Con el propsito de evitar los escenarios ms severos que representen costes muy significativos y/o irreversibles, Pars viene impulsando acciones que enfatizan el ahorro de energa y su uso ms eficiente, la sustitucin gradual de su matriz energtica y el incremento neto de sus capturas y almacenamientos de carbono mediante el mejoramiento y ampliacin de sus bosques y reas verdes urbanas. Estas acciones estn contenidas en el Plan Climat de Paris 2007. Plan Parisien de Lutte

Acciones estratgicas

Metas, siempre en relacin con los niveles de 2004 Reducir un 30% de emisiones de los servicios municipales Reducir un 30% del consumo de energa del parque vehicular de la Alcalda de Pars y del alumbrado o iluminacin pblica de la ciudad Incrementar un 30% el consumo de energas renovables en relacin con el consumo total de energa de la Alcalda

Ao de cumplimiento

Pars, ciudad ejemplar (o gobierno local verde)

2020 2020

2020

Pars, ciudad organizadora y socialmente cohesionadora (o ciudad verde)

Reducir un 25% las emisiones directas (territoriales) Reducir un 25% el consumo energtico del territorio urbano Incrementar un 25% el consumo de energas renovables en relacin con el consumo total de energa de la ciudad

2020 2020 2020

Pars, le-de-France y el Estado (o cooperacin intergubernamental verde) Fuente: plan clImat de parIS, 2007, mdp 2007.

Reducir un 75% el conjunto de emisiones de GEI del territorio de Pars

2050

contre le drglement climatique, y ms recientemente, en el Plan Climat en France 2010, ambos congruentes con la estrategia de mitigacin de la Unin Europea. El Plan parisino plantea tres acciones estratgicas para alcanzar sus metas: Pars, ciudad ejemplar, mediante acciones y medidas de mitigacin y adaptacin de competencia directa de la Alcalda. Pars, ciudad organizadora y socialmente cohesionadora, mediante la reorganizacin de los usos del territorio urbano y el fomento de las buenas conductas de los dems actores de la ciudad. Pars, le-de-France y el Estado, mediante la imprescindible cooperacin

entre la Alcalda de Pars y el Estado nacional con el propsito de asegurar el xito del Plan. El cumplimiento de estas metas se lograr mediante ambiciosas acciones de ahorro y eficiencia energtica, innovacin tecnolgica, desarrollo de una arquitectura sostenible, reordenamiento urbano, en suma, un conjunto de medidas de mitigacin y adaptacin en los sectores de actividad econmica y antropognica ya identificados como los principales emisores de GEI o en los que puede incrementarse la captura y el almacenamiento de carbono equivalente en Pars: Movilidad de personas Transporte de mercancas

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 Inmuebles habitacionales, comerciales e institucionales Espacios pblicos y reas verdes Patrones de consumo y manejo de residuos urbanos y aguas servidas Turismo sostenible Las medidas sobre la movilidad de personas y el transporte de mercancas estn vinculadas a los llamados Plan de Desplazamiento de la Administracin Parisina (PDAP) y Plan de Desplazamiento de Pars, los cuales incluyen numerosas acciones, entre otras: la renovacin y el mejoramiento de los vehculos automotores de la Alcalda; la exigencia de que las flotillas vehiculares pblicas lleven una etiqueta que muestre la relacin entre el consumo de energa y las emisiones carbnicas; la mayor utilizacin de bicicletas (programa Vlib, consistente en 11.000 bicicletas dispuestas en 750 estaciones ubicadas entre s a menos de 300 metros) y del tren por parte de funcionarios gubernamentales, en sus desplazamientos dentro del territorio parisino o ms all de Pars; el impulso de programas para compartir automotores; el fortalecimiento de las redes de transporte pblico; la mejor conexin y complementacin de diferentes modos de transporte pblico; la ampliacin de la red Mobilien (similar al Transmilenio de Bogot o al Metrobs de la Ciudad de Mxico); y la diversificacin de la oferta de transporte fluvial sobre el ro Sena, no exclusivamente destinado a turistas, sino tambin a la movilidad cotidiana de la poblacin parisina y al transporte de mercancas.

Desde el ao 2001, la circulacin general de vehculos automotores en la ciudad ha bajado un 13%, mientras que el uso de los servicios de transporte pblico ha aumentado un 5% y, en particular, el del metro ha sido de un 7%, y el de las bicicletas y ciclovas, un 48%. El nuevo tranva inaugurado en diciembre de 2006, al sur de Pars, es otro dato que documenta la voluntad pblica del Plan de facilitar y fortalecer las alternativas de transporte pblico en la ciudad y su regin metropolitana (MDP 2007). Las medidas correspondientes al mejoramiento de la gestin energtica de los inmuebles habitacionales, comerciales e institucionales de Pars incluyen: la renovacin de las instalaciones trmicas en la totalidad de los edificios municipales; la renovacin de la infraestructura relacionada con la calefaccin, la ventilacin y el aire acondicionado; y la sustitucin de focos o bombillas convencionales por las ahorradoras de energa (LED bulbs), con lo que, a pesar de la mayor densidad de la red de alumbrado o iluminacin pblica en Pars, la demanda general de energa en la ciudad ha bajado de 160 GWh en 1995 a 145 GWh en 2006. Estas modificaciones en el uso de la energa en inmuebles habitacionales, comerciales e institucionales, as como en la infraestructura y el equipamiento urbano, se incentiva tanto en las edificaciones ya existentes como en las que apenas sern construidas. De hecho, existe ya el sello parisino que reconoce a los edificios de bajo consumo de energa (BBC, btiment basse consommation).

La conservacin de los bosques urbanos y las reas verdes, as como la revegetacin de la ciudad mediante la promocin de azoteas o techados verdes, es una de las vas mediante las que el Plan pretende capturar y almacenar ms toneladas anuales de carbono equivalente, al tiempo que permite regular mejor el clima en la ciudad. Por su parte, dentro de las medidas relacionadas con la mejor regulacin ambiental de los patrones de consumo y el manejo integral de los residuos urbanos y de las descargas de aguas residuales, sobresalen las siguientes: compras verdes por parte de las diversas oficinas de la Alcalda de Pars; compras municipales responsables y difusin de sellos ecolgicos o ecoetiquetas; desmaterializacin de los trmites y procedimientos administrativos en la ciudad, lo cual se traduce en menos uso de papel, menos desplazamientos personales para realizar diversas gestiones administrativas y ms procedimientos va Internet; la puesta en marcha del Plan para Prevenir los Residuos Parisinos, que fomenta la reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos; la supresin gradual del uso de bolsas de plstico en los supermercados; la valorizacin de los residuos orgnicos; la recogida de textiles y de neumticos usados; la supresin gradual del uso de agua embotellada y el fomento del agua de grifo en todos los edificios pblicos. Pars, la capital mundial del turismo, recibe cerca de 30 millones de visitantes al ao, de los cuales, aproximadamente

el 60% son extranjeros. En trminos de empleos, divisas, impuestos e ingresos directos e indirectos generados, la importancia del turismo es incuestionable. No obstante ya se ha mencionado su significativa contribucin al total de las emisiones de GEI de Pars. Por ello, el Plan induce ciertas medidas de mitigacin y adaptacin de este sector, con el propsito de reducir sus emisiones netas y mejorar sus servicios de desplazamiento, hospedaje, alimentacin, cultura, entretenimiento y financiacin. La apuesta es desvincular el consumo de energa de la dinmica del turismo nacional e internacional de Pars, al tiempo que se descarboniza gradualmente. Dos aspectos adicionales muy importantes estn claramente tratados en el Plan Climat de Paris 2007: Su especificidad y capacidad energtica local Su preocupacin manifiesta por la consolidacin de la cohesin social local En cuanto a su especificidad y capacidad energtica, es notable que la Alcalda de Pars est asociada con lectricit de France (EDF), Gaz de France (GDF) y la Compagnie Parisienne de Chauffage Urbain (CPCU) mediante esquemas de coparticipacin y responsabilidad compartida tanto en lo econmico, como en lo energtico y lo ambiental. As, adems de contar con un amplio margen de maniobra en trminos de seguridad energtica, la Alcalda de Pars cuenta, gracias a la Ley de Programacin y Orientacin de la Poltica Energtica (Loi POPE), con el apoyo y compromiso de

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estos concesionarios para alcanzar las metas del Plan Climat de Paris 2007. Este diseo jurdico-institucional resulta interesante para discutir opciones de poltica energtica local ante los escenarios del cambio climtico y los desafos financieros, fiscales y ambientales que impone la urgente transicin energtica. De forma similar a la existencia de una red para la distribucin del vapor de agua y el calentamiento de agua, existe una red que distribuye la energa frigorfica en Pars. Desde 1991, esta red de fro est a cargo de la empresa Climespace. Existen 6 centrales urbanas que producen, transportan y suministran agua helada. Simultneamente, la Alcalda de Pars ha impulsado proyectos vinculados con el mayor uso de energas renovables, como la geotrmica, la solar y la elica. En relacin con la preocupacin manifiesta del Plan sobre la consolidacin de la cohesin de la sociedad parisina basta sealar lo siguiente: el Plan Climat de Paris 2007 tiene entre sus objetivos luchar contra la precariedad energtica y favorecer que las familias con ingresos modestos dispongan de suficiente energa en sus viviendas; en resumen, plantea la necesidad de garantizar que cada parisino cuente con los medios para acceder a la calefaccin, al agua caliente y a la electricidad. Como instrumentos para hacer viable este objetivo, alude tanto a la complementariedad entre el Fondo de Solidaridad Energtica (FSE) y el Fondo Social de Vivienda (FSL, por sus

siglas en francs), como al Gran Proyecto de Renovacin Urbana (GPRU), que, desde el ao 2002, financia mediante el bleu budgtaire el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento urbano en barrios pobres. De hecho, esta experiencia ha derivado en la formalizacin de Contratos Urbanos de Cohesin Social (CUCS). 1.4. Plan de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico para Bogot Ciudad y regin metropolitana: reorganizacin urbana de la movilidad de pasajeros y emisiones de GEI Bogot ocupa un territorio de 1837 km2 que representa apenas el 0,16% de la superficie total de Colombia; su peso demogrfico es del 14,8% respecto al total de la poblacin nacional y est situada en la Cordillera Oriental de los Andes, a 2.600 metros sobre el nivel del mar. En 2009, la poblacin bogotana super los 677.6000 habitantes, por lo que su densidad demogrfica es de alrededor de 3.689 habitantes por km2. La poblacin de su regin metropolitana asciende a poco ms de 7.881.000 habitantes. Despus de la Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Ro de Janeiro y Lima, Bogot es la sexta concentracin urbano-metropolitana ms importante de Amrica Latina y el Caribe, y ocupa la posicin nmero 35 entre las mayores concentraciones metropolitanas a escala mundial. En 2005, su producto interior bruto fue de 98.000 millones de dlares,

lo que la sita como la ciudad nmero 47 dentro de las principales ciudades a escala mundial por su PIB. Actualmente, de acuerdo con informacin oficial, Bogot se encuentra en el proceso de coordinacin tcnica e institucional para establecer las lneas y directrices para la formulacin de su Plan de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico. El proceso se inici en 2009 y se supone que concluir en 2012, con un ritmo de avance programado del 25% por ao. En la Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico que public Colombia en 2001, en la parte correspondiente a estrategias y polticas sectoriales ya se mencionaba la necesidad de inducir el uso generalizado del transporte pblico en Bogot y Medelln mediante la ampliacin del servicio de Transmilenio y la construccin del Metro, respectivamente. En el contexto de las ciudades latinoamericanas, Bogot es precursora del establecimiento de corredores largos y rpidos de transporte pblico de pasajeros urbanos. Su sistema de autobuses rpidos Transmilenio, inaugurado en el ao 2000, actualmente mueve a ms de 1.600.000 pasajeros diariamente en sus 850 autobuses biarticulados, recorre 84 kilmetros y tiene 9 lneas troncales. Los Transmilenio sustituyeron a 2.109 autobuses convencionales de transporte pblico, lo que redujo alrededor de 287.087 toneladas de CO2 al ao. La experiencia de Transmilenio sigue siendo trascendente

y hace diez aos represent toda una innovacin institucional en la movilidad y la reorganizacin del transporte urbano en ciudades latinoamericanas debido a: La sustitucin de autobuses convencionales por autobuses biarticulados de mayor capacidad que circulan por un carril dedicado exclusivamente a este tipo de servicio. Las estaciones con infraestructura para la compra-venta automatizada de billetes y rpido acceso a los autobuses en andenes elevados. La conectividad con otras rutas y pasajeros mediante servicios alimentadores de transporte con vehculos pequeos y recorridos cortos y llegadas a las principales estaciones (hoy hay 9 troncales, 78 rutas alimentadoras, 850 autobuses biarticulados que, a una velocidad media de 27 km/h, recorren los 84 kilmetros de servicio y 114 estaciones). El control y monitorizacin del avance y recorridos de cada uno de los autobuses para garantizar los tiempos establecidos entre estaciones y trayectos La Alcalda de Bogot constituy la empresa Transmilenio S.A., propietaria de la infraestructura, los autobuses, el sistema de cobro y el servicio de movilidad urbana, la cual administra y financia sus actividades cotidianas y de desarrollo empresarial. Adicionalmente al Transmilenio, Bogot tambin ha contribuido a la mejor y ms

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eficiente movilidad de pasajeros mediante la construccin y puesta en marcha del Plan Maestro CicloRuta. Se inici en el ao 2000 con 180 kilmetros de ciclovas o carriles especialmente diseados para la circulacin de bicicletas, y actualmente cuenta con ms de 340 kilmetros de ciclovas que conectan a los ciclistas con los principales parques y jardines pblicos, subcentros urbanos y las rutas y estaciones del servicio Transmilenio. El Plan Maestro CicloRuta tiene previsto contar con un total de 500 kilmetros de ciclovas disponibles antes de 2012. Del ao 2000 al 2007, el porcentaje de habitantes que se movieron en Bogot con bicicletas en estas ciclovas pas del 2% al 4%, y se realizaron ms de 320.000 viajes al da. Debido al xito del sistema y a la mayor seguridad de los ciclistas a lo largo y ancho de la red de ciclovas, actualmente cerca del 60% de los hogares bogotanos cuentan con bicicletas. Se calcula que este sistema de movilidad urbana evit la emisin de unas 6449 toneladas de CO2e, en 2007 Sabiendo que en los otros 5 casos aqu analizados, el sector transportes es el que ms contribuye a la emisin agregada de GEI, aunque Bogot todava no tenga un plan formal de cambio climtico, est tomando decisiones pragmticamente adecuadas, al tiempo que, mediante el Transmilenio y las ciclorutas, induce una mayor integracin y responsabilidad social de los bogotanos para con su ciudad, su entorno y su futuro. Como toda ciudad y regin metropolitana de las dimensiones territoriales,

demogrficas y econmicas similares a las de Bogot, otros desafos asociados con los escenarios de cambio climtico estn siendo parcialmente atendidos: el relacionado con una nueva poltica de residuos slidos urbanos y de colecta, tratamiento y reutilizacin de aguas residuales; y el de la puesta en marcha de incentivos que favorezcan el ahorro y uso eficiente de energa en edificios pblicos y privados, viviendas e infraestructura y equipamiento pblicos. El incremento gradual medio de la temperatura y las oscilaciones del rgimen de precipitacin pluvial en la regin donde se ubica Bogot, podra traducirse en la desaparicin paulatina de las nieves andinas y, con ello, en una menor disponibilidad natural de agua y menor capacidad del potencial hidroelctrico. Los trabajos que se estn realizando en la elaboracin del Plan de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico para Bogot seguramente debern insistir en la identificacin actualizada del conjunto de amenazas climticas a las que est expuesta Bogot, con el propsito de estimar sus vulnerabilidades sociales y econmicas, as como sus opciones de poltica pblica local para prevenir o acotar los alcances de posibles eventos extremos, al tiempo que se fomentan nuevos proyectos de reorganizacin urbana y de ahorro y eficiencia energtica a escala metropolitana.

1.5. Plan de Accin de Cambio Climtico de Buenos Aires 2030 Ciudad y regin metropolitana: consumo de energa y emisiones de GEI Buenos Aires ocupa un territorio de 202 km2, que representa apenas el 0,007% de la superficie total de Argentina; su peso demogrfico es del 7,6% respecto al total de la poblacin nacional y est situado en la llanura pampeana, a 25 metros sobre el nivel del mar, en la orilla occidental del ro de la Plata. En 2009, la poblacin bonaerense super los 3.050.000 habitantes, por lo que su densidad demogrfica es de unos 14,826 habitantes por km2. La poblacin de su regin metropolitana, el Gran Buenos Aires, alcanza casi a los 13 millones de habitantes. Despus de la Ciudad de Mxico y So Paulo, Buenos Aires es la tercera concentracin urbano-metropolitana ms importante de Amrica Latina y el Caribe, y ocupa el lugar nmero 17 entre las mayores concentraciones metropolitanas a escala mundial. En 2005, su producto interior bruto fue de 245.000 millones de dlares, lo cual la situ en la posicin nmero 13 dentro de las principales ciudades a escala mundial por su PIB. En 2008, Buenos Aires gener un total de emisiones directas de alrededor de 15.682.846 toneladas de CO2e. El 95% correspondieron a lo que se consideran emisiones de la comunidad, y el 5% restante, al mbito del gobierno local (PACCBA 2030). De acuerdo con esta

fuente, para representar las emisiones de GEI en el mbito de la comunidad fueron seleccionados tres sectores que, en forma agregada, explicaban prcticamente la totalidad de las emisiones de GEI de la comunidad de la ciudad. Los sectores seleccionados fueron: Consumo de energa Transportes Residuos El sector consumo de energa incluye las emisiones procedentes de los consumos de energa elctrica y de gas. Se encuentra dividido a su vez en las subcategoras residencial, comercial e industrial. Dentro del sector transportes se incluyen los diferentes medios y servicios de transporte pblico y privado. El transporte privado, a su vez, se subdivide en las siguientes subcategoras: automviles; camionetas y vehculos utilitarios; camiones ligeros y camiones pesados (incluye solo motores disel). La cuantificacin de las emisiones provenientes del sector de transporte pblico se realiz mediante la subdivisin en las siguientes cuatro subcategoras: colectivos de lnea, que abarcan motores que funcionan con disel; taxis con motores disel y GNC; subterrneos y Premetro, unidades que funcionan con energa elctrica; y trenes, unidades que funcionan con disel o energa elctrica. El sector residuos incluye los siguientes residuos slidos urbanos (RSU) generados en la ciudad: desechos alimenticios; poda

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99

20.000.000 15.000.000 13.463.693 13.708.439 13.304.680 13.572.311 13.251.463 13.251.463 14.197.756 10.000.000 15.277.959 15.682.846

Tabla 23 Emisiones de Tn CO2 totales

Tabla 24 Buenos Aires 2008: composicin porcentual de las emisiones de CO2e.

Comunidad Consumo de energa Residencial Comercial Industrial Transporte Residuos 61% 35% 20% 6% 29% 10%

Administracin pblica Edificios 74%

Alumbrado Residuos Flota de vehculos

16,3% 8,6% 1,10%

5.000.000

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

15 millones 682 mil 846 toneladas = emisiones totales 14 millones 893 mil 181 toneladas = emisiones Comunidad 789 mil 665 toneladas gobierno local Fuente: tabla elaborada con informacin del plan de accIn clImtIca de BuenoS aIreS, 2030.

Emisiones de la ciudad sin considerar las directamente atribuibles al gobierno local = 95% Emisiones exclusivamente atribuibles al gobierno local = 5% Fuente: tabla elaborada con informacin del plan de accIn clImtIca de BuenoS aIreS, 2030.

y jardn; maderas; textiles; papeles y cartones. Ahora bien, las denominadas emisiones de GEI provenientes del mbito gubernamental incluyen las siguientes categoras: Edificios y otras instalaciones Iluminacin pblica y seales de trfico Flota de vehculos Provisin de agua Dentro de la categora de edificios y otras instalaciones se incluye: el consumo de energa elctrica y de gas de todos los inmuebles y edificios pblicos que pertenecen al gobierno local (escuelas, hospitales, instalaciones administrativas, etc.). La categora de iluminacin pblica y seales de trfico incluye el consumo total de energa elctrica realizado en espacios

pblicos, equipamiento y mobiliario urbano administrado por el gobierno de la ciudad de Buenos Aires (parques, plazas, fuentes, monumentos, semforos, etc.). La categora denominada como flota de vehculos incluye el consumo de combustible de la flota vehicular adscrita al gobierno local. En este caso, se diferencia el consumo de nafta o gasolinas del correspondiente al disel. Finalmente, la categora referida como provisin de agua mide las emisiones de GEI causadas por el consumo de energa elctrica, tanto para el suministro de agua potable como para el bombeo, drenaje y tratamiento de las descargas de aguas residuales. Como en los anteriores casos analizados, en el de la ciudad de Buenos Aires tambin los sectores que ms producen emisiones de bixido de carbono
Grfica 22 Comparacin de la evolucin en las emisiones de CO2eq entre los aos 2000 y 2008 // Sector comunidad

equivalente son los de la generacin, transporte, suministro y consumo de energa, transporte privado y pblico (ligero y pesado), sector terciario e industrial. Los grficos 22, 23 y 24 ilustran esta informacin al referirse tanto a las emisiones de GEI de la comunidad como a las del mbito gubernamental, donde se ponen de relieve las contribuciones de las principales emisiones sectoriales: 38,6%, transportes; 30,4%, residencial; 19,8%, comercial; 5,7%, residuos; 5,2%, industrial; 0,3%, otros sectores.

Escenarios de demanda de energa y de emisiones de CO2 De acuerdo con la dinmica econmica y demogrfica registrada actualmente en la ciudad de Buenos Aires, el Plan construye sus escenarios de inerciales (o BAU) para tres variables clave que influyen directamente sobre el consumo de energa: PIB; poblacin y PIB per cpita. Dadas las relaciones paramtricas ya existentes entre tales variables y el consumo de energa con sus perfiles tecnolgicos constantes, el resultado es el conjunto de emisiones de CO2e por sectores

Proporcin de las emisiones CO2eq en el ao 2000 7%

Proporcin de las emisiones CO2eq en el ao 2008 6%

36%

38%

56% 57%

Sector residuos Sector energa Sector transporte

Fuente: PACBA 2030

100

101

econmicos e institucionales. En el PACBA 2030 se presentan estas estimaciones especficas, tomando en consideracin los componentes, subdivisiones y categoras sealadas para la comunidad y para el gobierno local. Aqu solo se resumen las variables, sus tasas de crecimiento medio anual durante el perodo 2008-2030 y las emisiones de GEI esperadas en tales escenarios BAU. La tasa media anual de crecimiento econmico de la ciudad de Buenos Aires, as como la de su poblacin, permiten calcular la correspondiente tasa de crecimiento del PIB per cpita. A su vez, estas explican diferentes y especficos consumos de energa que se traducen en la tasa de crecimiento medio anual tanto para el total de emisiones de CO2e durante el perodo 2008-2030 en Buenos Aires, como para cada uno de sus componentes: comunidad y gobierno local. Esta es la informacin que se obtiene de la anterior tabla. El monto aadido de toneladas emitidas en cada uno de los aos del mismo perodo aparece ilustrado en el grfico que sigue. Riesgos por amenazas climticas, vulnerabilidades y polticas locales De acuerdo con la informacin contenida en el propio PACCBA 2030, durante el perodo 2020-2029 se espera un incremento de la temperatura de 0,5C en Buenos Aires y su regin metropolitana, en relacin con la temperatura media registrada en el perodo 1961-1990. Por

16% 1% 16%

Grfica 23 Emisiones de CO2eq del sector pblico en el ao 2008

Tabla 25 Buenos Aires 2030: escenarios inerciales econmico-sociales, energticos y de emisiones de GEI

Variables econmicosociales y energticas

Escenarios al 2030 en relacin con los datos observados de 2008 (Tasa de crecimiento medio anual 2008-2009 3n %) 2,8 0,23 2,6 1,09 1,37 1,1

PIB Poblacin PIB/Poblacin Emisiones de CO2e de la comunidad Emisiones de CO2e del gobierno local Emisiones de CO2e totales

67% Fuente: elaboracin propia con informacin del pacBa 2030. Edificios y otras instalaciones Iluminacin pblica y seales de trfico Flota vehicular Suministro de agua

Grfico 25 Escenario BAU. tn CO2 por aos

25.000.000

Fuente: PACBA 2030

20.000.000

5,75% 30,4%

Grfica 24 Distribucin de emisiones de GEI (Tn. CO2/ao) por usuario en la ciudad de Buenos Aires

15.000.000

10.000.000

5.000.000 38,57% 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2010 2026 2027 2028 2029 2030

0,24% 5,24%

19,8%

Residencial Comercial Industrial Otros Transporte Residuos

Fuente: pacBa 2030

Fuente: pacBa 2030

los efectos conocidos como isla de calor, se esperan tambin intensas olas de calor. Considerando los mismos perodos, no se esperan cambios significativos en el rgimen de precipitacin pluvial in situ. Estos datos se ilustran en los mapas correspondientes. En cuanto a la probable elevacin media del nivel del mar, se calcula para la regin

costera de Buenos Aires una influencia de este proceso de alrededor de 0,6 metros de media durante el siglo xxI, con una varianza de entre 0,3 y 1,0 metros. Tambin se estima una mayor velocidad y frecuencia de los vientos en direccin tierra adentro y, no obstante lo mencionado a propsito del rgimen de precipitacin pluvial sin grandes cambios, s se esperan tormentas o sudestadas que podran causar

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103

inundaciones de consideracin en la zona portuaria bonaerense. Dadas estas amenazas climticas, pueden anticiparse como probables los siguientes costes econmicos y sociales, que deben evitarse o disminuirse mediante polticas pblicas locales: Menor disponibilidad de agua para diferentes usos Probable mayor morbilidad y/o mortalidad asociadas a las altas temperaturas y a las probables olas de calor Menores rendimientos de varios cultivos agrcolas y de aprovechamientos pecuarios de regiones circundantes Posible mayor frecuencia e intensidad de incendios en pastizales Mayor demanda de energa para ventilacin y enfriamiento de viviendas y edificios urbanos, as como para la conservacin y el transporte de bienes perecederos Daos por probable ascenso del nivel medio del mar4 Con el propsito de evitar los escenarios ms severos que representen costes muy significativos y/o irreversibles, Buenos Aires ha impulsado acciones que enfatizan

el ahorro de energa y su uso ms eficiente, la sustitucin gradual de su matriz energtica y el incremento neto de sus capturas y almacenamientos de carbono mediante el mejoramiento y ampliacin de sus sumideros naturales. Estas acciones aparecen en el Plan de Accin de Cambio Climtico de Buenos Aires 2030. Mediante este Plan, la ciudad de Buenos Aires se propone integrar, coordinar e impulsar polticas pblicas para reducir las emisiones de GEI y los riesgos asociados a los efectos del cambio climtico, a fin de garantizar el bienestar de su poblacin. Tras un anlisis exhaustivo de las distintas acciones de mitigacin del cambio climtico, y su respectiva evaluacin en cuanto al potencial de reduccin de emisiones de GEI, la ciudad se plantea como meta global reducir el 32,7 % de emisiones de GEI en referencia a las emisiones del ao 2008, es decir, 5.130,881 toneladas de CO2e en el ao 2030. En un escenario BAU al 2030, las emisiones estimadas seran del orden de 19.965,995 toneladas CO2e. A partir de la implementacin de las medidas contenidas en el Plan, se reduciran a 14835,114 toneladas CO2e, un 26% menos que las emisiones respecto al escenario BAU 2030 (paccba, 2030).

Mapa 4 Escenarios de cambio de temperatura anual (C)

Bolivia La Paz

Brasil Basilea Paraguay 1,5 Asuncin

1,3 1,2 1,4

Bolivia La Paz

Brasil Basilea Paraguay Asuncin

Chile Santiago
1

Uruguay Montevideo Buenos Aires Argentina

1,1

Chile Santiago

Uruguay Montevideo Buenos Aires Argentina

0,9

Escenarios de cambio de temperatura anual (C) a la izquierda y de precipitacin (%) a la derecha para la dcada 2020-2040, respecto de 19611990 para el escenario A1B. Fuente: Segunda comunIcacIn nacIonal de la repBlIca argentIna a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico.

En relacin con los grados de vulnerabilidad o exposicin que muestran diferentes ciudades portuarias ante las amenazas por cambio climtico, al igual que se recomend en el caso de Barcelona, aqu se sugiere la consulta de nIcholIS, 2008. La referencia completa es:

nIcholIS, R. J. et al. (2008), Ranking Port Cities with High Exposure and Vulnerability to Climate Extremes: Exposure Estimates, OECD Environment Working Papers, No. 1, OECD Publishing. doi: 10.1787/011766488208.

El cumplimiento de la meta global no solo disminuira las emisiones esperadas, sino que tambin permitira que las del ao 2030 estuviesen por debajo de los niveles observados en 2007. De este modo, se evitara el aumento de las emisiones e incluso se reducira el valor respecto al alcanzado en el ao base 2008. Asimismo, la ciudad se plantea llevar a cabo un programa integral de adaptacin al cambio climtico, a fin de atender directamente los impactos locales sobre los sectores ms vulnerables de la sociedad (PACCBA 2030).

Con el fin de reducir las emisiones de GEI en el 32,7% previsto e impulsar simultneamente las medidas de adaptacin al cambio climtico en Buenos Aires, el Plan propone hacer uso articuladamente de los siguientes instrumentos de gestin local: Inversiones directas del Gobierno Incentivos econmicos, tales como subsidios y deducciones de impuestos Financiamiento a bajas tasas de inters Implementacin de proyectos enmarcados en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)

104

105

 Educacin, capacitacin, informacin y difusin Estudios de lnea de base para sustentar ciertas acciones Cooperacin tcnica Articulacin con la estrategia nacional y las estrategias regionales Todo este esfuerzo de mitigacin eficaz y adaptacin adecuada se expresara en el desacoplamiento energtico y la descarbonizacin econmica en Buenos Aires hacia 2030. El grfico anterior registra precisamente la reduccin de las 5.130,881 toneladas de CO2e en ese ao, as como las contribuciones respectivas de sus dos componentes bsicos: la comunidad y el gobierno local. 1.6. Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012, vigente desde mayo de 2008 Ciudad y regin metropolitana: consumo de energa y emisiones de GEI La Ciudad de Mxico ocupa un territorio de 1.485 km2 que representa apenas el 0,1% de la superficie total del pas; su peso demogrfico es del 8% respecto al total de la poblacin nacional y se encuentra en la Cuenca de Mxico (regin central del pas), a ms de 2240 metros sobre el nivel del mar. Cerca del 58% del territorio de la ciudad ha sido declarado como suelo de conservacin y est compuesto por bolsones periurbanos, predios rurales, cultivos agrcolas, asentamientos humanos irregulares e importantes

Grfica 26 Escenario de emisiones de GEI a 2030

bruto fue de 315.000 millones de dlares, lo que tambin la situ en la posicin nmero 8 dentro de las principales ciudades a escala mundial por su PIB. En 2006, la Ciudad de Mxico gener un total de emisiones directas de alrededor de 3.620.0000 toneladas de CO2e. Esto representa aproximadamente el 61% de las emisiones correspondientes a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y ms del 9% de las emisiones totales de CO2e del pas (vase grfico anterior, SMA-GDF 2008). De acuerdo con los inventarios de emisiones directas de GEI realizados para la Ciudad de Mxico, el sector transportes es el principal emisor, con una participacin del 43%; seguido por el sector industrial, con un 22%; el residencial y comercial, con un19%; los residuos slidos, con un 11%; e instalaciones y actividades del sector pblico, con 5%. Al igual que en varios de los anteriores casos analizados en este estudio, el cmputo de emisiones de GEI para la Ciudad de Mxico no est considerando las emisiones indirectas. Por ejemplo, entre otras, no se contabilizaron las emisiones generadas cada ao por el consumo de energa equivalente de alrededor de tres millones y medio de barriles de petrleo que se requieren para generar la energa elctrica que bombea aproximadamente el 30% del agua que consume la ciudad y que proviene de la cuenca del ro Lerma y del sistema Cutzamala, a lo largo de ms de 127

kilmetros de distancia y a desniveles de altitud de ms de 1100 metros. Segn la informacin del inventario de emisiones mencionado y estimaciones que actualizan los datos acerca de las fuentes primarias de tales emisiones directas de CO2e, puede sostenerse que las emisiones de GEI de la Ciudad de Mxico estn correlacionadas en un 90% con el consumo de energa primaria (bsicamente petrleo y gas natural) que demandan los sectores de transporte, industria, comercio, servicios y vivienda (SMA-GDF 2008). Riesgos por amenazas climticas, vulnerabilidades y polticas locales De acuerdo con la informacin contenida en el propio Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 20082012, se espera que, en correlacin con el incremento de la temperatura local y regional, el ciclo hidrolgico siga expresando oscilaciones significativas con una marcada tendencia tambin creciente de la precipitacin pluvial, tanto en nmero de eventos como en intensidad de los mismos. Segn datos de la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA 2010), en la Ciudad de Mxico (o Distrito Federal) llueve una media anual de 700 milmetros, equivalente a la media nacional. No obstante, en un perodo de ms de 30 aos, 1970-2001, dentro de la serie de eventos hidrometeorolgicos extremos ocurridos en la ciudad, la mayor proporcin se concentra en las lluvias

Reduccin de emisiones por medidas en comunidad 5.020.613 tn CO2eq/ao Reduccin de emisiones por medidas en gobierno 110.268 tn CO2eq/ao Emisiones en escenario con medidas 14.835.114 tn CO2eq/ao

Reduccin del 32,7% de emisiones de GEI con respecto a 2008

Total de emisiones al 2030 escenario BAU:19.965.995 tn CO2eq/ao Fuente: pacBa 2030.

coberturas de bosques de pino-encino. El 42% restante es propiamente de suelo urbano (VeGa-lpez, 2006). En 2009, la poblacin residente en la ciudad rond los 9 millones de habitantes, por lo que su densidad demogrfica es de alrededor de 6.000 habitantes por km2. Su regin metropolitana, llamada Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, posee una poblacin que alcanza casi los 22 millones de habitantes. La Ciudad de Mxico es la principal concentracin urbano-metropolitana de Amrica Latina y el Caribe, y ocupa el lugar nmero 8 entre las mayores concentraciones metropolitanas a escala mundial; en 2005, su producto interior

106

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torrenciales y las inundaciones y, en menor medida, en vientos fuertes y granizadas, como puede apreciarse en el grfico 29. Conviene recordar que el actual territorio donde se encuentra ubicada la Ciudad de Mxico era un conjunto de lagos inmensos (Zumpango, Xaltocan, Texcoco, Chalco y Xochimilco) generados por el escurrimiento superficial de agua hacia las partes bajas de la Cuenca de Mxico (cuenca originariamente endorreica cuya salida artificial al mar empez a construirse en el siglo xVII). Esta ubicacin geoclimtica natural ante escenarios de significativa alteracin antropognica del ciclo hidrolgico por cambio climtico, se traduce en severas amenazas de lluvias torrenciales, que conllevan costosas inundaciones y, ocasionalmente tambin, incrementos trmicos severos que propician mayores incendios forestales (sobre todo en aos con presencia de El Nio). Las ltimas dcadas se han caracterizado por la acelerada expansin urbana de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico y, entre los principales problemas en materia de vulnerabilidad, se encuentra la aparicin de asentamientos irregulares en zonas de laderas inestables y en zonas inundables, as como construcciones que ofrecen poca resistencia a eventos hidrometeorolgicos extremos. En este contexto, el cambio climtico incrementa la magnitud del riesgo y la vulnerabilidad social y econmica de la Ciudad de Mxico.

584,2

Grfica 27 Emisiones de GEI en Mxico, 2006. Millones de toneladas de CO2 equivalente

Grfica 29 Eventos hidrometeorolgicos que causaron desastres en el Distrito Federal durante el periodo 1970-2001

200

180

160

140

120

100 36,2 DF 22,7 80 Resto de la ZMVM Resto del pas 60

Fuente: InventarIo nacIonal de emISIoneS, 1990-2002 y elac, 2006.

40

20

6% 11%

5%

Grfica 28 Emisiones de CO2 equivalente, Distrito Federal, 2000

Inundacin

Lluvia

Granizada

Helada

Vientos

Onda de calor

Onda fra

43% 13%

Fuente: red de eStudIoS SocIaleS en prevencIn de deSaStreS en amrIca latIna, deSInventar v.6, 2003. <http://www.desinventar.org/desinventar.html>

22%

Transporte Industria Residencial Residuos slidos Comercial Pblico 0% Rural

En resumen, el Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 20082012, vigente desde mayo de 2008, tiene los siguientes objetivos, metas y lneas de accin local. Objetivo general Integrar, coordinar e impulsar acciones pblicas en el Distrito Federal para disminuir los riesgos ambientales, sociales y econmicos derivados del cambio

climtico y promover el bienestar de la poblacin mediante la reduccin de emisiones y la captura de gases de efecto invernadero. Objetivos especficos Incidir en las pautas de conducta, hbitos y actitudes de la poblacin del Distrito Federal para que contribuya a mitigar el cambio climtico y asumir medidas de adaptacin. Atraer inversiones y financiamientos

Fuente: Sma, eStrategIa local de accIn clImtIca del dIStrIto federal, 2006.

108

109

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Grfica 31 Nmero de incendios forestales y superfcie afectada en hectreas en el Distrito Federal, 1980 a 2002
Nmero de eventos

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Hectreas

Fuente. comISIn nacIonal del agua, ServIcIo meteorolgIco nacIonal, 2004.

Superfcie afectada Nmero de incendios Aos del Nio

destinados a proyectos de mitigacin de gases de efecto invernadero que permitan superar las barreras de la implementacin de las medidas. Promover la innovacin tecnolgica relacionada con el combate contra el cambio climtico. Posicionar el Gobierno del Distrito Federal y a la Ciudad de Mxico como lderes en los esfuerzos nacionales e internacionales de mitigacin de las emisiones gases de efecto invernadero, dentro del contexto de los compromisos adquiridos por Mxico ante la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Marcar pauta para las polticas pblicas en mitigacin y adaptacin al cambio climtico en Mxico y generar un efecto multiplicador en el pas y en el mundo.

Metas El Programa tiene dos metas globales, una para mitigacin de GEI y otra para adaptacin al cambio climtico: Meta 1: Reducir siete millones de toneladas de bixido de carbono equivalente en el perodo 2008-2012 Meta 2. Llevar a cabo un programa integral de adaptacin al cambio climtico para el Distrito Federal y tenerlo en pleno funcionamiento en 2012. Lneas de accin Mitigacin en el sector transportes Mitigacin en el sector agua Mitigacin en el sector residuos Mitigacin en el sector energa

Grfica 30 Nmero de eventos de precipitacin extrema (>30 mm/da) en la estacin Tacubaya del Distrito Federal entre 1890 y 2003

Fuente. SuBSecretara de recurSoS foreStaleS dIreccIn general foreStal.

Dentro del Programa se plantean 26 acciones enfocadas a la mitigacin de GEI, con una meta estimada de reduccin de 4,4 millones de toneladas de CO2 equivalente por ao, lo que representa el 12% de las emisiones anuales de GEI de la Ciudad de Mxico. Para llevar a cabo la implementacin del total de estas acciones, se requiere contar con un presupuesto de 56152 millones de pesos entre 2008 y 2012. De los 4,4 millones de toneladas de bixido de carbono equivalente por ao, que se podran reducir, el 12% correspondera al sector agua, con las 7 acciones planteadas; el 10%, al sector energa, con 5 acciones integradas; el

35%, al sector residuos, con 4 acciones identificadas; y el 42%, al sector transportes, con 10 acciones que se han incluido en este Programa. En la figura 10.1 (numeracin del propio Programa) se muestran las acciones de mitigacin planteadas, su contribucin a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, as como la inversin necesaria para llevar a cabo cada medida. Dentro de las acciones propuestas para el sector agua, las de ms impacto en la mitigacin de emisiones de GEI son la captura de emisiones de lodos, con el 69% de las reducciones en ese sector, y el Programa de Ahorro de Agua en Viviendas, con un 9%.

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111

Grfica 32 Acciones de mitigacin en el sector transporte Acciones de mitigacin en el sector agua

Grfica 33 Acciones de mitigacin en el sector residuos Acciones de mitigacin en el sector energa

Renovacin parque vehicular RTP 80.000 tCO2/ao Renovacin del parque vehicular obsoleto del GDF y de las delegaciones 109.000 tCO2/ao Programa de verificacin vehicular transporte de carga 110.000 tCO2/ao Sustitucin del servicio de mediana capacidad 200.000 tCO2/ao Corredores de transporte (metrobus) 214.000 tCO2/ao Sustitucin de taxis 240.000 tCO2/ao Lnea 12 metro 400.000 tCO2/ao Programa de transporte escolar obligatorio 470.958 tCO2/ao Corredores de movilidad no motorizada 27.479 tCO2/ao Corredor de tranva 28.000 tCO2/ao

Generacin de energa elctrica SACM 10.700 tCO2/ao Mejora de infraestructura: fugas, tuberias y sectorizacin de tuberias 45.500 tCO2/ao Programa de ahorro agua en viviendas 47.777 tCO2/ao Captura de emisiones de lodos 380.000 tCO2/ao Mejora de sistemas de control SAM 5.000 tCO2/ao Reduccin de emisiones en sistemas spticos 15.000 tCO2/ao Mejora energtica de equipamiento sistema de bombeo SACM 19.000 tCO2/ao Fuente: paccm, 2008

Planta de composta central de abastos 170.500 tCO2/ao Captura de biogs en bordo poniente IV etapa 1.400.000 tCO2/ao 0% Modernizacin estaciones de transferencia y renovacin flota vehicular 0% Centro integral de reciclado y energa

Programa de energas renovables 66.000 tCO2/ao Programa de eficiencia energtica en el gobierno del D.F. 107.391 tCO2/ao Iluminacin eficiente en viviendas del D.F. 270.000 tCO2/ao Vivienda sustentable en el D.F. 3.351 tCO2/ao Edificios sustentables en el D.F. 25.000 tCO2/ao

Fuente. paccm, 2008.

112

113

Grfica 34 Acciones de reduccin de gases de efecto invernadero

Captura de biogs en bordo poniente IV etapa Programa de transporte escolar obligatorio Lnea 12 metro Captura de emisiones de lodos Iluminacin eficiente en viviendas del D.F. Sustitucin de taxis Corredores de transposte (metrobs) Sustitucin del sevicio de mediana capacidad Planta de composta central de abastos Programa de verificacin vehicular transporte de carga Renovacin del parque vehicular obsoleto del GDF y de las delegaciones Programa de eficiencia energtica en el gobierno del D.F. Renovacin parque vehicular RTP Programas de ahorro agua en viviendas Mejora de infraestructura: fugas, tuberas y sectirizacin de tuberas Generacin de energa elctrica SACM Corredor de tranva Corredores de movilidad no motorizada Edificios sustentables en el D.F. Programa de energas renovables para el D.F. Mejora energtica de equipamiento sistemas de bombeo SACM Reduccin de emisiones en sistemas spticos Mejora de sistemas de control SACM Vivienda sustentable en el D.F. Centro integral de reciclado y energa Modernizacin estaciones de transferencia y renovacin flota vehicular

2. Matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico: lecciones aprendidas y acciones replicables
El anlisis comparativo de las seis experiencias locales, referidas a los planes de accin climtica vigentes, impulsados por los gobiernos locales de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico, que hemos realizado en las pginas anteriores: I) Plan de Mejoramiento Energtico de Barcelona 2002-2010 y Plan de Energa, Cambio Climtico y Calidad Atmosfrica de Barcelona 2010-2020 II) Plan de la Ciudad de Madrid para el Uso Sostenible de la Energa y Prevencin del Cambio Climtico, vigente desde junio de 2008 III) Plan Climtico de Pars, vigente desde octubre de 2007 IV) Acciones pblicas en contra del cambio climtico en Bogot V) Plan de Accin Buenos Aires 2030 ante el Cambio Climtico VI) Programa de Accin Climtica de la Ciudad de Mxico 2008-2012, vigente desde mayo de 2008. Refuerza el conjunto de lecciones aprendidas y permite argumentar la necesidad de construir y poner en vigor una matriz de intervencin pblica

local ante el cambio climtico, la misma que podra ser generalizable a muchas ciudades y regiones metropolitanas, que incluye los siguientes seis rubros de poltica: La movilidad, el transporte y la reorganizacin urbano-vial (MTRUV). La gestin del patrimonio inmobiliario, el equipamiento pblico y la construccin de una infraestructura urbana ecoeficiente (GPIEPIUE). La conservacin, recuperacin y/o ampliacin de espacios pblicos y de reas verdes de valor ambiental (EPAVA). La transicin energtica local como eje vertebral de las medidas de mitigacin de emisiones de GEI y de adaptacin a los escenarios y desenlaces del cambio climtico in situ (TELMIAD). La importancia de la cohesin social local, el bienestar y la existencia de una ciudadana ambiental activa (CSLBCA). El financiamiento de la resiliencia urbana y la sostenibilidad metropolitana (FRUSM). Estos seis rubros de poltica pblica local se consideran como los ms eficaces, adecuados y eficientes, debido a una serie de razones y evidencias. A escala global, nacional y local, aunque con proporciones y dinmicas diferentes, se ha identificado como evidencia incontrovertible que los sectores de actividad econmica que ms contribuyen a las emisiones de GEI

1.200.000

Reduccin de emisiones de bixido de carbono equivalente (toneladas ao) Inversin o presupuesto 2008-2012 (millones de pesos)

Fuente: paccm, 2008.

114

1.800.000

400.000

800.000

115

son aquellos vinculados a la generacin, transporte y suministro de energa, al transporte de mercancas y a la movilidad de personas, al consumo residencial, comercial e institucional de energa, a la inadecuada regulacin y al mal manejo de los residuos urbanos y de las descargas de aguas residuales, as como al conjunto de actividades que propician la conversin de suelo forestal y/o de reas verdes en manchas urbanas y lugares que propician procesos de conurbacin territorial o funcional, los cuales redundan en la ampliacin desordenada de las regiones metropolitanas. Esto lo confirman tambin los planes y programas de accin climtica de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y de la Ciudad de Mxico, aqu analizados. Por ello, ante los desafos del cambio climtico, actuar localmente sobre MTRUV, GPIEPIUE, EPAVA y TELMIAD se traduce en ahorros netos tanto de energa como de emisiones de carbono equivalente, al tiempo que da como resultado mejores condiciones para construir o madurar lo concerniente a CSLBCA. De hecho, esto les otorga sus atributos de eficaces y adecuados. Ahora bien, su eficiencia vendr dada por los avances y logros que se vayan obteniendo in situ mediante una buena gestin local de FRUSM. El conjunto de las acciones especficas y puntuales realizadas mediante estos seis rubros de polticas pblicas locales precisamente representa eso que genricamente se refiere a lo largo de este estudio como MME+MAA (consltese de nuevo el

diagrama con que concluye el pargrafo 2 de la Parte B). Hay quienes insisten en incluir, dentro de los rubros recomendables de poltica pblica local ante el cambio climtico, la construccin de inventarios de emisiones de GEI como pieza imprescindible de informacin para tomar decisiones mejor fundadas en cada caso. Y ciertamente representa una pieza de informacin bsica sobre la cual se construyen otros sistemas de informacin, comunicacin social, monitorizacin de avances, y correcciones de polticas. Pero con la evidencia ya documentada para muchas ciudades, regiones y pases, sobre las fuentes y procesos antropognicos que originan las mayores emisiones de GEI, y ante las ingentes restricciones presupuestarias y de recursos frescos de inversin, en muchos casos convendra ms ahorrarse el tiempo y los fondos asignables a la elaboracin de los mencionados inventarios de emisiones, para mejor destinarlos al impulso urgente de uno, varios o todos los rubros de poltica pblica local aqu identificados. Dentro de CSLBCA, como ya se argument en el prrafo 3 de la Parte B, adems de impulsar procesos de desarrollo regional sostenible, de reduccin de la marginacin social mediante la creacin de empleos formalmente constituidos y una mayor y mejor coordinacin entre las polticas pblicas nacionales y las diseadas e implementadas in situ, convendr elaborar mapas de riesgo civil, patrimonial y econmico, as

como sistemas de alerta temprana ante las denominadas amenazas climticas, considerando las vulnerabilidades locales y los riesgos estimados. En cuanto a la movilidad, el transporte y la reorganizacin urbano-vial (MTRUV), los seis casos aqu estudiados realmente han hecho avances notables. En las tres ciudades europeas y en Bogot, tales avances se han centrado en la mayor eficiencia de los motores en circulacin, en el mejoramiento de los servicios pblicos de transporte colectivo y en la sustitucin de los combustibles vehiculares, as como en una mejora significativa de la organizacin urbana y vial, que tambin ha impulsado el uso generalizado de la bicicleta como medio de movilidad de personas. Buenos Aires y la Ciudad de Mxico estn paulatinamente avanzando en esta direccin. En este rubro de poltica, el mejor ejemplo de los tres casos europeos podra ser Pars y el de los latinoamericanos, Bogot. En la gestin del patrimonio inmobiliario, el equipamiento pblico y la construccin de una infraestructura urbana ecoeficiente (GPIEPIUE) es quizs donde ms y mejores resultados han obtenido las ciudades de Barcelona, Madrid y Pars. El caso de Barcelona sobresale por su impresionante planeamiento urbano y gestin del paisaje arquitectnico-urbanstico. El caso de Madrid es aleccionador en materia de gestin integral de sus residuos urbanos, mientras que Pars lo es por sus exitosas medidas de gestin energtica en los inmuebles habitacionales, comerciales e institucionales de la ciudad y por su

programa local de compras verdes por parte de las diversas oficinas de la Alcalda. Dentro de los casos europeos analizados, sobresalen Pars y Barcelona en cuanto a la conservacin, recuperacin y/o ampliacin de espacios pblicos y de reas verdes de valor ambiental (EPAVA). En este rubro de poltica local, la Ciudad de Mxico ha realizado algunos avances, aunque siempre est bajo la presin de los asentamientos humanos irregulares en su suelo de conservacin y al acecho de la especulacin inmobiliaria en prcticamente toda la ciudad y su regin metropolitana. La transicin energtica local como eje vertebral de las medidas de mitigacin de emisiones de GEI y de adaptacin a los escenarios y desenlaces del cambio climtico in situ (TELMIAD) ha registrado avances notables en las tres ciudades europeas; sobresalen nuevamente las medidas de mitigacin y adaptacin parisinas, debido a la coordinacin de la poltica energtica entre la Alcalda de Pars, lectricit de France (EDF), Gaz de France (GDF) y la Compagnie Parisienne de Chauffage Urbain (CPCU). En este rubro de poltica, en las tres ciudades latinoamericanas no existen avances locales debido a la total subordinacin energtica de los gobiernos locales a la poltica energtica nacional. Ya se ha hablado largamente acerca de la importancia de la cohesin social local, el bienestar y de la existencia de una ciudadana ambiental activa (CSLBCA) para afrontar de mejor manera los

116

117

D. Conclusiones: Hacia la construccin y desarrollo de sociedades cohesionadas, ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles

desafos locales del cambio climtico global. Por lo ya mencionado, Barcelona, Madrid y Pars estn significativamente en mejores condiciones que Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico. Haber resuelto sus problemas sociales estructurales y emergentes les permite hoy afrontar con fundado optimismo los problemas adicionales derivados de riesgos por cambio climtico. En la situacin inversa se encuentran las tres ciudades latinoamericanas. El financiamiento de la resiliencia urbana y la sostenibilidad metropolitana (FRUSM) representa un desafo para las seis ciudades, pero tratndose de las ciudades que nos ocupan, a escala

mundial, las posiciones 5, 8, 13, 23, 31 y 47 en trminos de sus correspondientes PIB (Pars, Ciudad de Mxico, Buenos Aires, Madrid, Barcelona y Bogot, respectivamente), depende en gran medida de la inteligencia financiera y la eficacia poltica de sus gobiernos locales para poder aprovechar los diversos mecanismos de financiamiento internacional. La siguiente tabla resume las apreciaciones que a partir de los resultados de este estudio se han obtenido acerca de los avances relativos en cada una de estas seis ciudades, en funcin de los seis rubros de poltica pblica local ante cambio climtico.

Con el propsito de construir y desarrollar sociedades cohesionadas, ciudades resilientes y regiones metropolitanas sostenibles, conviene analizar y tratar con detenimiento los siguientes siete asuntos claves: las causas que subyacen a los escenarios de cambio climtico global las consecuencias sociales, econmicas y ambientales que los mismos pueden representar los desafos de poltica pblica para combatir tales causas, afrontar tales consecuencias y aprovechar las oportunidades para reorientar el desarrollo urbano y regional la imprescindible coordinacin y complementacin de polticas pblicas nacionales con las correspondientes a escala local la centralidad del desacoplamiento energtico de las economas urbanometropolitanas, la descarbonizacin econmica de sus actividades productivas y de servicios, la reforestacin neta y la recuperacin ampliada de reas verdes y espacios pblicos con valor ambiental la trascendencia de la cohesin social para impulsar cualquier poltica pblica local que pretenda afrontar eficazmente los riesgos in situ derivados del cambio climtico la construccin de una matriz de intervencin pblica local contra el cambio climtico Precisamente son estos asuntos los que se analizan en este estudio en sus diferentes partes A, B y C, principalmente. A partir del estudio realizado de estos temas puede

llegarse a una serie de conclusiones. La agenda pblica que impulse las denominadas MME+MAA para afrontar los escenarios locales de cambio climtico deben centrarse en el combate de las principales causas que inducen al consumo excesivo de los combustibles fsiles y a la dinmica conversin de suelos forestales para otros usos antropognicos. Las recomendaciones deben identificar soluciones normativas, tecnolgicas, econmicas y culturales, con el propsito de obtener mayor eficacia en los esfuerzos desplegados para reducir los ritmos de emisiones de GEI y ampliar la capacidad de los sumideros naturales de carbono. Conviene insistir en que si no se implementan las MME+MAA aludidas y se persiste en decisiones y conductas convencionales o inerciales de poltica in situ, las expectativas y escenarios climticos, con sus costes sociales, econmicos y ambientales, podran ser an peores que los hasta hoy estimados o ya observados. Con esta informacin en la mano pueden responderse mejor las siguientes preguntas: Deben preocuparse y ocuparse los gobiernos locales de ciudades y regiones metropolitanas por identificar qu amenazas climticas tienen mayor probabilidad de ocurrencia en sus territorios especficos? Deben estos gobiernos identificar cules son sus principales vulnerabilidades demogrficas, sociales, econmicas y urbanas para tratar de acotarlas o

Tabla 26
Ciudades y regiones metropolitanes MTRUV Barcelona Madrid Pars Bogot Buenos Aires Ciudad de Mxico Rubros prioritarios de poltica pblica local/regional = matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico GPIEPIUE EPAVA TELMIAD CSLBCA FRUSM

Eficacia de la poltica implementada o resultados buenos y corroborables de la misma Debilidad superable de la poltica implementada o resultados potenciales en curso Ausencia de poltica o malos resultados de su implementacin

Fuente: elaboracin propia

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disminuirlas mediante nuevas polticas pblicas in situ? Deben desarrollar sus capacidades institucionales de gestin pblica local y financiamiento para impulsar MME+MAA especficas en sus territorios y sociedades? Evidentemente, las respuestas a estos tres interrogantes son afirmativas, al menos, por las siguientes razones: el cambio climtico es un proceso global, cuyas causas y consecuencias tienen expresiones especficas en lugares diversos del territorio sus impactos adversos afectan ms, directa e indirectamente, a lugares, ciudades y regiones metropolitanas que muestran menores grados de cohesin social, mayores ndices de pobreza, desigualdad social y marginacin, as como mayores niveles de desempleo masivo e informalidad econmica sus peores escenarios, con sus elevados daos y costes, son an evitables o podran acotarse mediante la voluntad poltica de los gobiernos urbanos locales y el compromiso social de sus comunidades para implementar in situ diversas MME+MAA Sintticamente, puede decirse que, considerando los escenarios globales de cambio climtico, los riesgos in situ (R) dependen de la existencia y combinacin de los siguientes determinantes principales: Las amenazas que estn ya registradas y/o estimadas de cambio climtico (ACC)

in situ. Si solo se han padecido tales ACC pero no se han analizado ni sistematizado, debe hacerse. Las vulnerabilidades sociales y econmicas presentes en cada territorio especfico, ciudad o regin metropolitana (VSE), considerando tanto los diferentes grados o intensidades como la distribucin territorial de la pobreza, la desigualdad social, la marginacin, el desempleo masivo, la informalidad econmica y/o la solidaridad social, en suma, teniendo en cuenta todo lo relacionado con la mayor o menor cohesin social local. La gestin pblica local convencional o inercial que se haga ante tales amenazas por cambio climtico in situ y ante vulnerabilidades sociales y econmicas como las referidas (BAU, por business as usual). La implementacin de polticas pblicas locales que se expresen estratgicamente en un conjunto de MME y MAA (preferentemente en forma coordinada, coherente y complementaria: MME+MAA). As, los costes sociales, econmicos y ambientales derivados del cambio climtico deben considerarse, al menos, sobre la base de la estimacin de los costes de la inaccin (o costes por no hacer nada), vinculados al mantenimiento inercial de decisiones convencionales (o conductas business as usual, BAU), as como de los costes que implican tomar medidas significativas y persistentes de mitigacin de emisiones de carbono y de adaptacin explcita al cambio climtico.

No hacer nada diferente de lo que forma generalizada se ha venido haciendo por dcadas, implica tomar la decisin de administrar (que no resolver) la menor disponibilidad de agua, la menor productividad agrcola, la mayor intensidad de eventos hidrometeorolgicos extremos, la emergencia de viejas y nuevas enfermedades que afectan a la salud pblica (malaria, dengue, clera, leishmaniasis, influenza AN1H1, enfermedad de Chagas, etc.), el mayor congestionamiento vial de ciudades y regiones metropolitanas, la mala calidad del aire y los conflictos sociales que seguramente aumentarn ante estos escenarios de mayor escasez de recursos naturales, servicios ambientales e insatisfaccin de necesidades cotidianas. En este estudio, la centralidad analtica y la importancia poltica de lo que deciden, hacen y dejan de hacer tanto los gobiernos locales como sus respectivas sociedades urbanas y metropolitanas ante los desafos del cambio climtico, con sus respectivos y diferentes grados de cohesin social, es lo que se pone en relieve. Los principales hallazgos y lecciones aprendidas han quedado expresados en un conjunto diverso de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico puestos en marcha en distintas ciudades europeas, latinoamericanas y caribeas, aunque especialmente se han expuesto con mayor detenimiento los casos de Barcelona, Madrid, Pars, Bogot, Buenos Aires y la Ciudad de Mxico.

Se ha documentado aqu que las medidas de mitigacin contra el cambio climtico se basan en diversas alternativas tecnolgicas, energticas, normativas y/o econmicas que pretenden reducir las emisiones de GEI provenientes de diferentes fuentes y procesos antropognicos, o bien, en capturar y almacenar bixido de carbono en diferentes ecosistemas que funcionan como sumideros naturales. La mitigacin se basa en evitar o disminuir la presencia o mayor gravedad de las amenazas climticas derivadas del consumo excesivo de combustibles fsiles y de la fragmentacin y remocin neta de ecosistemas forestales. Por su parte, igualmente se ha documentado que las medidas de adaptacin al cambio climtico se basan en infraestructura, innovaciones tecnolgicas, instrumentos regulatorios, (des)incentivos econmicos y/o estrategias de informacin, comunicacin y construccin de una cultura que afronte con mayor xito los impactos adversos del cambio climtico. La adaptacin se centra en erradicar o acotar las vulnerabilidades sociales, demogrficas y econmicas que cada sociedad afronta en su circunstancia y ubicacin territorial especfica ante el cambio climtico. En resumen, cabe sealar que el conjunto de medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que ampliamente son recomendadas como polticas locales, pueden empaquetarse en tres grandes bloques:

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 Reducir el uso excesivo de combustibles fsiles tanto durante la generacin misma de energa como en la circulacin de vehculos automotores, las actividades industriales diversas, los usos domsticos y el funcionamiento general de las ciudades y regiones metropolitanas, al tiempo que todas estas actividades y usos conducen hacia mejores perfiles energticos y de utilizacin de los recursos territoriales e hdricos. Disminuir significativamente la deforestacin y frenar los procesos de conversin de coberturas forestales para otros usos que degraden los atributos ecolgicos y los servicios ambientales de tales ecosistemas, al tiempo que se recuperan los espacios pblicos perdidos, se ampla la superficie de las reas verdes urbanas y las actividades agrcolas y pecuarias circundantes conducen hacia mejores perfiles energticos y de utilizacin de los recursos hdricos y territoriales. Incrementar el bienestar social mediante un mayor acceso y mejor uso de energas renovables, recursos hdricos y servicios ambientales, al tiempo que se implementan acciones a favor de la salud pblica, la educacin, la capacitacin, la informacin, la equidad de gnero y la conservacin y buen uso del capital natural (territorio, energa, agua y biodiversidad). A corto y medio plazo, el estado del arte de las polticas pblicas en curso contra el cambio climtico in situ recomienda con energa impulsar decididamente medidas

de mitigacin eficaz y de adaptacin adecuada, al tiempo que aconseja evitar o reducir al mximo las tentaciones inerciales equivalentes a la inaccin. Poniendo en prctica las lecciones aprendidas durante los ltimos 20 aos, no cabe duda de que, teniendo en cuenta las situaciones especficas y ritmos propios en cada caso, el nfasis de las polticas pblicas locales contra el cambio climtico debe ponerse en: el creciente desacoplamiento energtico de las economas urbanas y metropolitanas la gradual descarbonizacin econmica de sus actividades y funcionamiento la reduccin significativa de la deforestacin neta puntual y regionalmente la mayor cohesin social y cooperacin de las ciudadanas locales (o reduccin significativa de los grados de marginacin, pauperizacin, desorganizacin y erosin social in situ) A pesar de todos estos hallazgos, evidencias y recomendaciones, en Amrica Latina y el Caribe la combinacin de trayectorias de crecimiento econmico dbiles y oscilantes con procesos de fragmentacin e informalizacin de los mercados laborales y con polticas econmicas procclicas, ha redundado en situaciones socialmente degradantes y excluyentes, lo que es contrario a la necesaria construccin institucionalizada y robusta de la cohesin social. Por estas razones, puede argumentarse que lejos de una tendencia a la consolidacin

de la cohesin social en la mayor parte de los pases latinoamericanos y caribeos, lo que realmente se ha experimentado y lamentablemente se proyecta hacia el futuro es tanto la generalizacin de estrategias individuales y familiares de supervivencia y autoempleo precario, como las polticas pblicas nacionales y locales de amortiguamiento y control de los costes sociales ms severos ante el cambio climtico. Finalmente, como conclusin general puede sealarse que, atendiendo al conjunto de lecciones aprendidas en estas materias, resulta inobjetable la pertinencia de construir y poner en vigor la siguiente matriz de intervencin pblica local ante el cambio climtico: La movilidad, el transporte y la reorganizacin urbano-vial (MTRUV). La gestin del patrimonio inmobiliario, el equipamiento pblico y la construccin de una infraestructura urbana ecoeficiente (GPIEPIUE). La conservacin, recuperacin y/o ampliacin de espacios pblicos y de reas verdes de valor ambiental (EPAVA). La transicin energtica local como eje vertebral de las medidas de mitigacin de emisiones de GEI y de adaptacin a los escenarios y desenlaces del cambio climtico in situ (TELMIAD). La importancia de la cohesin social local, el bienestar y la existencia de una ciudadana ambiental activa (CSLBCA).

El financiamiento de la resiliencia urbana y la sostenibilidad metropolitana (FRUSM).

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Coleccin de Estudios sobre Polticas Pblicas Locales y Regionales de Cohesin Social

URB-AL III es un programa de cooperacin regional descentralizada de la Comisin Europea cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesin social en el seno de las colectividades subnacionales y regionales de Amrica Latina. Liderada por la Diputacin de Barcelona, la Oficina de Coordinacin y Orientacin de URB-AL III tiene la misin de apoyar la ejecucin del programa prestando asistencia tcnica y acompaamiento a los diferentes proyectos para contribuir a hacer realidad sus objetivos.