Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

MOVIMIENTO REGIONAL
CONCERTACIÓN PARA EL DESARROLLO REGIONAL
LA FAMILIA

RESUMEN PLAN DE GOBIERNO REGIONAL

Junio 2018

Por una Gestión transparente y al servicio del pueblo 1
Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

INDICE

PRESENTACIÓN 3

I. CONSIDERACIONES GENERALES 4

II. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES 5

III. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA: 6

IV. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 9

V. PLAN DE GOBIERNO POR EJES DE DESARROLLO: 19

VI. SINTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO 49

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PRESENTACIÓN

Nuestro plan de gobierno para la gestión de la Región Lima, en el periodo 2,019
al 2,022, es el resultado de la reflexión y el análisis de las condiciones socio
económicas que se dan en el interior de nuestro espacio regional y las alternativas
para el cambio de esa situación para un real progreso social.

La propuesta se sustenta en los valores que animan nuestra participación en la vida
política regional. Somos demócratas y promotores de la descentralización,
creemos también que todos los ciudadanos sin distinción tienen el derecho de acceder
a bienes y servicios públicos como a la vida libre de violencia, la educación, el trabajo
digno, la seguridad alimentaria, transporte seguro, seguridad frente a desastres
y un medioambiente sano.

Entre los principios que guían nuestra propuesta, queremos una Región Lima sin
excluidos donde respetamos nuestras diferencias, promovemos activamente la equidad
de género, así como la inclusión. Creemos que nuestra Región tiene un enorme
potencial para convertirse en un espacio territorial con un alto nivel de desarrollo.

Pero además de estos principios, sabemos que gobernar la Región Lima representa un
reto de gran envergadura, existen muchos problemas que nos afectan y en esta
propuesta son encarados y evaluados con soluciones viables y concretas. Nuestro
convencimiento en las potencialidades de la Región Lima y de su ciudadanía que
sabremos aprovechar, especialmente las que nacen de la creatividad, solidaridad,
capacidad emprendedora, innovación organización y participación ciudadana.

Finalmente creemos que nuestra propuesta, tiene lo que se necesita para que la Región
Lima transite con esperanza y confianza el camino hacia el Bicentenario de
nuestra Independencia Nacional para lograr el progreso, el bienestar y la
participación democrática de todos nuestros conciudadanos. Este es nuestro
compromiso con todos.

Consejo Directivo Regional

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PLAN DE GOBIERNO REGIONAL

I. CONSIDERACIONES GENERALES:
a. Recoge y sistematiza experiencias validadas, de los ciudadanos, de los
productores, empresarios de la Región Lima principalmente, y las diseña
como políticas de gobierno en sus niveles regional y local.
b. El Plan de Gobierno busca ser sencillo, práctico, de fácil comprensión de los
ciudadanos y ciudadanas con enfoque intercultural, género, igualdad de
oportunidad, identidad y cultura.
c. Es una propuesta que recoge las aspiraciones de la gente. La población
encuentra en esta propuesta su plan de gobierno.
d. Establece líneas de corto y mediano plazo. En el marco de una Visión de largo
plazo, precisa propuestas y metas para los 4 años de gobierno del
Movimiento Regional La Familia.
e. Se basa en un enfoque de desarrollo humano y sostenible de la Región Lima.

f. La formulación del plan tiene en consideración los acuerdos internacionales
suscritos por el país y la Constitución Política vigente. Este plan está
articulado con los lineamientos del “Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”,
“El marco macroeconómico multinacional”, “Plan de desarrollo concertado de
la Región Lima”, así mismo tiene muy en cuenta los Derechos Humanos y la
lucha contra la pobreza, entre otros.
g. Asimismo, se han revisado los enfoques y conceptos contenidos en el Acuerdo
Nacional, Plan Bicentenario 2021, el Plan de Desarrollo Concertado Regional
de Lima 2016-20121, Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional
de Lima 2017 - 2019, la Directiva General del proceso de Planeamiento
Estratégico del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
Política Pública sobre la Modernización de la Gestión Pública aprobada por
D.S.N°004-2013-PCM con la finalidad de que nuestras propuestas se
articulen y alineen adecuadamente, en el marco de las funciones y competencias
asignadas en el marco normativo pertinente.

II. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES

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1. PRINCIPIOS
 La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado.
 La justicia es el valor esencial de la vida en comunidad.
 El bien común y la solidaridad humana constituyen los cimientos del
ordenamiento social.
 En lo filosófico, nos consideramos humanistas, porque aspiramos al bien
común; donde los dirigentes y políticos que integren nuestro movimiento
tengan vocación de servicio y una hoja de vida al servicio de la comunidad.
 Aspiramos a una sociedad justa que genere confianza entre los ciudadanos de
la Región, a través de un gobierno eficiente, donde predomine la participación
de la ciudadanía.
 La honestidad y transparencia serán el norte que guíe nuestro proceder y
seremos severos con la corrupción.
 Garantizamos la estabilidad jurídica y económica, para promover las
inversiones públicas y privadas.

2. OBJETIVOS

 Promover el desarrollo humano, a través de una educación de calidad, con
ética y valores, en especial desde la familia y de la niñez; con acceso a una
salud preventiva en un ambiente sano, con servicios básicos adecuados,
generando condiciones ambientales favorables pensando en las futuras
generaciones.
 Fortalecer el proceso de descentralización y la democracia participativa.
 Concertar con todas las autoridades elegidas provinciales, distritales y consejos
menores para que el presupuesto y el plan estratégico sea realmente
participativo y concertado desde lo local a lo regional, sin imposiciones.
 Ser un gobierno facilitador, que genere confianza en los inversionistas para
promover el desarrollo y la generación de empleo; en especial en los sectores
agropecuarios, pesqueros y turísticos.
 Fortalecer la competitividad de la micro y pequeña empresa con acciones
efectivas, como su formalización y acceso a los mercados nacionales e
internacionales; capacitación, organización y especialización.
 Promover la asociatividad de los pequeños productores, para mejorar su
capacidad productiva y permitir el acceso al crédito de fuentes financieras
nacionales e internacionales.
 Incorporar a los jóvenes a la actividad económica, a través de la formación
laboral juvenil, capacitándolos y organizándolos.
 Impulsar proyectos de envergadura regional como: Carreteras, represas,

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hidroeléctricas, puertos, obras de saneamiento, respetando el medio
ambiente.

III. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA:
DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO REGIONAL

La vocación principal de nuestro Plan de Gobierno está orientada a promover y
alcanzar el desarrollo humano, sostenible y estratégico de la región a través de
una gestión eficiente, concertada, transparente, descentralizada y articulada
territorialmente al servicio del ciudadano para mejorar las condiciones y elevar la
calidad de vida de las grandes mayorías.
Dentro de este principio, hacerlo efectivo supone afianzar el proceso de
descentralización iniciado en estos últimos años, así como plasmar nítidamente
las vías matrices para un desarrollo regional armónico.
La descentralización como norte, implica, para el caso de nuestro espacio
regional, no sólo atender a cada uno de los poblados más alejados, sino sobre
todo, integrarlos y hacerlos partícipes, a través de los diversos mecanismos de
participación en la toma de decisiones respecto a la formulación,
implementación, ejecución y evaluación de las diversas actividades económicas y
sociales con vistas a mejorar los procesos haciendo que los propios pobladores
asuman, junto a su gobierno regional, los gobiernos locales y la sociedad civil
organizada, una gestión eficaz y una fiscalización y vigilancia eficiente.
Además de ello, nuestra propuesta plantea especificidades, respecto a este
importante hecho como es la descentralización. La representatividad política que
se tiene, debe de plasmarse en acciones precisas. El empoderamiento debe ser
posible a través de este proceso descentralizador de la toma de decisiones, de las
propuestas de desarrollo y del respectivo manejo presupuestal; también en el
caso de la resolución de problemas.
Respecto al desarrollo regional, nuestro movimiento plantea como eje principal,
el desarrollo humano integral y sostenible.

Consideramos que este modelo de desarrollo, debe tener como base fundamental
el desarrollo social, generador de capital humano, necesario para promover e
impulsar el desarrollo económico través de proyectos orientados a establecer
las condiciones y oportunidades a los agentes económicos que permitan mejorar
nuestra competitividad e insertarnos al mercado globalizado.

Planteamos como prioridad en ese sentido trabajar para generar inversiones,
estableciendo un marco legal adecuado para las empresas, grupos empresariales
o personas individuales que deseen invertir en el ámbito de la región. Del mismo
modo, identificar nuevas oportunidades, espacios y áreas para la inversión

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privada. Retomar el diálogo con inversores que ya habían planteado proyectos de
desarrollo en la región, pero que, por motivaciones políticas no les permitieron
desarrollar las mismas.

En términos generales, debemos ser un gobierno facilitador y para lograr el
desarrollo regional, promoveremos el desarrollo social, generando capital
humano como base del desarrollo económico; dentro de este componente,
nuestra administración regional, plantea también la formación técnica continúa,
la capacitación, y la investigación, como elementos dinamizadores de la
economía regional, integrando la educación formal a los procesos económicos en
curso, permitiendo la identificación de oportunidades de inversión la cual debe de
darnos un mapa de riqueza potencial y oportunidades, fortaleciendo y
apoyando la labor de las empresas que vienen trabajando en nuestro ámbito
regional. Además, seremos un elemento articulador entre los pequeños
productores organizados y los grandes consorcios que permitan asegurar
los mercados a precios adecuados, rentabilizando el agro. Apoyar
decididamente a la industria láctea, a los pescadores artesanales, a los
agricultores, a la minería formal, agroindustria, al turismo y artesanía de acuerdo
a las potencialidades de cada área geográfica.

DESARROLLO URBANO Y DESARROLLO REGIONAL

La jurisdicción de nuestro ámbito regional tiene marcados contrastes entre lo
urbano y lo rural; y, entre la costa y la sierra; si bien estos contrastes permiten
una variedad impresionante de recursos naturales, turísticos y económicos,
plantea del mismo modo grandes retos a toda administración para alcanzar un
desarrollo más integrado y armónico.
No obstante, consideramos como eje fundamental del desarrollo urbano, la
integración física de cada provincia a través del desarrollo de obras viales; la
misma que va a permitir un desarrollo económico. Se ha considerado priorizar, el
desarrollo de la infraestructura vial en cinco ejes que permitirán el
establecimiento de igual número de corredores económicos; ejes que unirán
costa y sierra y permitirán adecuarnos al plan nacional vial.
Planteamos también en las cuatro grandes capitales provinciales, el
establecimiento de zonas industriales, que permitan dinamizar aún más la
economía.

SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES PRIMARIAS

En líneas anteriores hemos expresado con claridad que nuestro compromiso es
por el desarrollo humano sostenible; si bien consideramos como base de este el
desarrollo económico, no es posible por él mismo, dar el bienestar y la seguridad
a cada una de nuestras familias. Por ello es que consideramos de vital
Importancia, resolver las necesidades básicas de nuestras familias con una mayor

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inversión social en la población en situación de pobreza y extrema pobreza.
En las políticas sectoriales, establecemos los compromisos asumidos para
resolver estos problemas; empero, como política regional, hemos considerado
que cada comunidad, centro poblado, distrito y provincia, contarán con sistemas
de agua y desagüe, el abastecimiento eléctrico del mismo modo llegará a cada
hogar de la región y se mejorarán ostensiblemente los sistemas educativos y de
salud.

RECREACIÓN Y DEPORTES

Impulsaremos en coordinación con el Instituto Peruano del Deporte y el
Ministerio de Educación, la práctica de todos los deportes a través de la
construcción e implementación de infraestructura adecuada para el desarrollo de
la misma, con villas deportivas, en las provincias de Barranca, Huaura, Huaral y
Cañete.
Asimismo promoveremos e incentivaremos la práctica del deporte con
campeonatos y competencias deportivas a nivel regional, que involucren a los
niños, jóvenes, el deporte amateur, la tercera edad y personas con discapacidad.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Una gestión pública efectiva al servicio del ciudadano, necesita imperativamente
de un encuentro entre el Estado y la sociedad civil. Varias son las razones en este
sentido: La necesidad de fomentar la participación política desde los espacios
más pequeños, la importancia de la rendición de cuentas como señal de
transparencia en el uso de los recursos públicos, la efectividad de las decisiones,
el cumplimiento de las metas propuestas y la vigilancia ciudadana. Para ello
inevitablemente, debe de darse un consenso que permita avanzar a corto,
mediano y largo plazo; no habrá un efectivo desarrollo humano sino se considera
la participación ciudadana como uno de los ejes fundamentales. Por ello,
incorporaremos dentro de nuestra gestión todos los mecanismos y espacios de
participación ciudadana que han venido promoviendo en estos últimos años y
que el proceso de regionalización y descentralización han incorporado; como los
planes de desarrollo concertado, los presupuestos participativos, la vigilancia
ciudadana, audiencias públicas, los concejos de coordinación regional y local.
Fortaleciendo además los consejos regionales sectoriales, que permitan trabajar
las políticas de gobierno especializados.

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IV. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

LAS NUEVAS OPORTUNIDADES DE LA REGIÓN LIMA:

a) La continuidad del periodo de crecimiento económico del país: Se mantiene
todavía el escenario de la gran oportunidad Histórica para el desarrollo del Perú.
Con la continuidad del periodo de crecimiento desde inicios del presente siglo
con la transición democrática, en base al emprendimiento económico de
empresarios locales, y regionales, y la continuidad de la inversión privada
internacional, a pesar de los riesgos de la crisis financiera internacional
especialmente de EEUU y Europa, y la ligera caída de los precios de los metales.
Este es un escenario favorable a las iniciativas de emprendimiento, y las grandes
inversiones privadas, y la posibilidad de que el Gobierno Regional, los gobiernos
locales y el propio gobierno central cuenten con recursos importantes para el
desarrollo sostenible de la Región. Apertura de mercados en el mundo: El
acuerdo del TLC entre el Gobierno del Perú y los Estados Unidos, la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA),
el Foro de Cooperación Económica Asia Pacifico (APEC), el Mercado Común del
Sur (MERCOSUR) y el Foro de América Latina y Caribe – Unión Europea
(ALCUE) y tratados con otros países del Asia y Europa. La tendencia mundial
hacia el consumo de alimentos provenientes de ambientes ecológicos y cultivos
orgánicos. Creciente demanda de ecoturismo y turismo de salud. Existencia de
Instituciones que promueven las exportaciones, las inversiones privadas y el
turismo.

b) La continuidad del crecimiento de Lima Metropolitana: La ciudad de Lima
Metropolitana y el Callao, en donde viven más de 10 millones de habitantes, es decir
casi la tercera parte de la población del Perú, es rodeada por las provincias de la
Región Lima. Lima Metropolitana, requiere de manera indispensable de recursos
naturales de la Región Lima, como el agua para consumo humano y diversos usos de
la industria ubicada en esta mega ciudad. Comparte las vías principales de acceso
vial como la carretera panamericana Norte y Sur, La Carretera Central y va a
requerir no solo mejorar las mismas, pero sobre todo dotarse por el norte y por el
sur, de vías alternativas de ingreso y salida especialmente de la carretera central
que ha colapsado. Va a seguir demandando el abastecimiento de alimentos y
productos agropecuarios con valor agregado y seguirá creciendo su demanda como
destino turístico interno de fines de semana, fines de semana largo y vacaciones. A
ello se agrega la demanda de terrenos para el crecimiento industrial, tal como
suceden en Aucallama y Chilca.

c) La construcción de la longitudinal de la sierra, de la interoceánica del centro y la

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necesidad de vías alternativas a la carretera central: la Región Lima está en una
nueva fase de un proceso de inserción con el mundo Globalizado: la construcción
de la carretera longitudinal de la sierra, que corre paralela a la panamericana y la
marginal de la selva y la culminación de la carretera bioceánica del centro, van a
permitir una articulación con los departamentos del centro y sur del país y con
importantes estados de Brasil y Asia creando las posibilidades de fortalecer el
comercio de productos agropecuarios alimenticios, productos agroindustriales
agropecuarios y de la pesca y el turismo internacional con los departamentos del
centro y sur del país y Asía.

d) La posibilidad de acceder a nuevos mercados regionales y mercados
internacionales importantes como Brasil, China e India con productos de la región,
en base a las nuevas vías de comunicación, los tratados de libre comercio, y
el progreso de las telecomunicaciones, con lo cual se crean mejores
condiciones para los productos agropecuarios y agroindustriales de alimentos
y frutícolas de las 10 cuencas, para el crecimiento de la oferta turística
principalmente.

e) La posibilidad de nuevas inversiones privadas en diversas ejes de desarrollo:
Electricidad, minería, agroindustria, turismo, telecomunicaciones: La Región Lima
es un espacio donde se van a seguir ejecutando proyectos importantes que
además de satisfacer las demandas internas, abastezcan a Lima Metropolitana y el
País: Inversión en la generación de energía eléctrica, en nuevos programas de
vivienda, en fábricas que se ubicarán en nuestro territorio por la saturación de Lima
Metropolitana y el Callao y la cercanía al Callao como primer puerto del país, en
nuevos centros de esparcimiento como el del distrito de Asia, y las playas del litoral.

f) Acceso a potenciales fuentes de financiamiento de proyectos

Existencia de recursos naturales de interés de la inversión privada nacional e
internacional, favorecido por un marco macroeconómico relativamente estable.
Disponibilidad de fuentes de recursos externos para el financiamiento de proyectos
de mantenimiento y recuperación del medio ambiente, así como programas
sociales de lucha contra la pobreza. Estabilidad macroeconómica.

g) Efecto del gaseoducto del Gas de CAMISEA

La localización del terminal del gasoducto del proyecto del gas de Camisea en la
zona sur de la región y su distribución incide favorablemente en la economía
regional. La instalación de la planta de licuefacción del gas proveniente de
Camisea para la exportación en la zona sur de la región.

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h) Institucionalización de la Concertación

Existencia de mecanismos de participación y concertación social, como el Consejo
de Coordinación Regional, Mesas de Concertación y Agencia de Promoción de la
Inversión Privada, etc. Creciente participación de la Sociedad Civil organizada en
los procesos de Planificación Estratégica y Desarrollo. Viabilidad de convenios
de cooperación y apoyo mutuo entre las autoridades locales, las empresas y la
población.

LAS POTENCIALIDADES DE LA REGIÓN LIMA:

Su Potencialidad principal es la ubicación estratégica en el país y en particular el
hecho que rodea por el norte, este y sur a las ciudades de Lima Metropolitana y el
Callao que por albergar a la tercera parte de la población nacional y el rol que
cumplen, constituyen el más importante mercado interno, y financiero del Perú y la
principal vía de articulación con el mercado internacional.

Articulación Vial Regional y de las Principales Ciudades Intermedias. El ámbito del
Gobierno Regional de Lima cuenta con el Eje Vial de la Carretera Panamericana que
permite la integración de las principales ciudades: Cañete, Huaral, Huacho y Barranca y
a través de la Carretera Central con la Zona Noreste de la provincia de Huarochirí, y con
ejes viales de nivel nacional que permite su integración a su vez con regiones vecinas
importantes, a través de Canta o Yauyos.

a) Nuestro territorio abastece de agua de riego a los valles de las 10 cuencas,
también el agua de consumo humano de Lima Metropolitana, el Callao y a las
ciudades intermedias capitales de sus 9 provincias
b) Los valles de la Región Lima, son una de las fuentes de abastecimiento de
alimentos más importantes de Lima Metropolitana, y para el consumo de sus
habitantes, además de los productos de exportación importantes como las
frutas (mandarina, chirimoya, paltas, melocotón, etc.)
c) En la Región Lima se produce más del 95 % del PBI agropecuario del
Departamento de Lima, que constituye el 2º a nivel nacional. (Siendo 1er
productor en camote, mandarina, melocotón, palta, pollos, porcino; 2do.
productor en maíz amarillo, tomate, ajo, naranja, leche, pisco, alcachofa y
3er productor en algodón, vid, espárragos, caña de azúcar). Disponibilidad
de tierras para el cultivo tecnificado en la costa a corta distancia de
importantes mercados y con potencial agro exportador. La zona alto
andina con grandes extensiones de pastos naturales ofrece un ambiente
apropiado para la crianza de auquénidos (alpaca y vicuña), plantas
aromáticas, quinua, kiwicha y forestación.
d) El territorio de la Región Lima, es un espacio indispensable para replantear y
complementar la articulación vial del país con Lima Metropolitana y el Callao, y

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espacio para su crecimiento industrial.
e) La Región Lima se ha convertido en el territorio de mayor producción de energía
eléctrica del país, con las centrales hidroeléctricas como El Platanal, las
centrales térmicas ubicadas en el distrito de Chilca, y en el futuro seguirá siendo
un importante espacio para nuevos proyectos de generación de energía, como
es el caso de Cheves.
f) En la Región Lima se vienen desarrollando importantes iniciativas de
emprendimiento familiar en los aspectos agrícolas, pecuarios, turísticos,
gastronómicos, educativos y culturales.
g) En sus 10 cuencas y el litoral cuenta con un enorme potencial para el turismo
interno y extranjero:
h) Es el principal destino de turismo interno para los 9 millones de habitantes de
Lima Metropolitana y el Callao. Con recursos turísticos que cada vez más son
valorados como destinos importantes como la ciudad de Caral, la Reserva
Paisajística Nor Yauyos Cochas, el Boulevard de Asia, el Valle de Cañete, Santa
Rosa de Quives, Churín, etc. En los fines de semana, y en particular los fines de
semana largo estos lugares son los más visitados.
i) Valles interandinos con sol casi todo el año, ríos, baños termales, predios y
lugares para el esparcimiento como la parte media de los ríos Cañete, Mala,
Omas, Lurín, Rímac, Chillón, Huaral, Barranca. La existencia de pisos ecológicos
y una variedad climática y estacional, hace posible el desarrollo de una
especialización productiva agrícola.
j) La única reserva paisajística ubicada en la vertiente del pacífico como es la
Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas con recursos paisajísticos inigualables
en la naciente del río Cañete de la provincia de Yauyos. En el norte de nuestra
región tenemos las Lomas de Lachay.
k) Un amplio litoral al sur y norte de la ciudad de Lima Metropolitana, con playas
de fácil acceso para el esparcimiento
l) Destaca la ampliación y diversificación en la dotación de servicios,
caracterizados por su alta calidad, orientados especialmente a turistas
extranjeros los sitios arqueológicos de Caral la ciudad y centro urbano más
antiguo de América (Supe-Barranca), Bandurria (Huacho-Huaura), el Áspero
(Supe Puerto-Barranca), Rupac (Atavillos Bajos-Huaral), Balcón de Huaura
(Huaura), Casa de Bolívar (Pativilca), Incahuasi (Lunahuana-Cañete). Asimismo
ofrece espacios para el Turismo Recreacional, Turismo de Aventura, Turismo
Gastronómico, Turismo Vivencial y Turismo Termo-Medicinal
m) Existencia de Mecanismos de Concertación y Participación Ciudadana. En la
parte alto andina los campesinos se encuentran organizados en comunidades
campesinas y en la costa las organizaciones de productores y sociales de base
vienen impulsando mecanismos de fortalecimiento, lo cual facilita el proceso de
concertación, además de la presencia de Organismos No Gubernamentales que
contribuyen al desarrollo del ámbito regional.

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n) Existencia de Centros de Enseñanza Superior. Se cuenta con Institutos
Superiores Tecnológicos en las principales ciudades. La Universidad Nacional
José Faustino Sánchez Carrión de Huacho, la Universidad de Barranca y la
Universidad de Cañete, aparte de otras privadas, que con una adecuada
orientación se pueden transformar en importantes centros de formación
técnica y profesional y de investigación acorde a la realidad
socioeconómica del ámbito regional.

LAS DEBILIDADES DE LA REGION LIMA SON:

DIMENSIÓN SOCIAL

Presencia de Población en Situación de Pobreza y Pobreza Extrema

Incapacidad de la economía regional para generar empleos adecuados y para
mantener los existentes, originando la pérdida de la capacidad adquisitiva de los
ingresos de los más pobres.
Altas tasas de desempleo y subempleo. La población pobre y pobre extrema se localiza
en la zona rural y urbana marginal, con altas tasas de morbilidad, desnutrición y
mortalidad infantil.

Insuficiente y Deficiente Prestación de Servicios Básicos

La infraestructura educativa presenta deficiencias de mantenimiento e insuficiente
equipamiento con mayor incidencia en las zonas rurales y alto andinos, sobre todo en
aquellos lugares afectados por el fenómeno natural del “Niño Costero” y los
sismos. Limitada cobertura y baja calidad de los servicios de salud, como
resultado de insuficiente y deficiente infraestructura y equipamiento, y limitado
número de personal médico y asistencial. La mayoría de Centros Poblados Rurales no
tienen acceso a los servicios de salud, ya que ni siquiera cuentan con medios para
acceder a las medicinas básicas. Los servicios de saneamiento en los distritos de la
sierra, zonas rurales y urbanas marginales son escasos y deficientes; el agua es
consumida en su mayor parte sin el tratamiento de potabilización y los servicios de
desagüe carecen de mantenimiento, estando muchos de ellos fuera de servicio. Un
gran porcentaje de los Centros Poblados rurales carecen de servicio de energía
eléctrica y en algunos de los que cuentan, el servicio es limitado. El servicio de
comunicaciones es insuficiente y deficiente, determinando que importantes
Centros Poblados solo cuenten con locutorios telefónicos de servicio irregular, y
no hay acceso adecuado al internet.
Los Gobiernos Locales de la zona andina, presentan una limitada capacidad operativa y
técnica para la prestación de servicios a la comunidad.

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Escasa Articulación Social

Bajo nivel de desarrollo humano y nivel cultural, débil liderazgo, la mayoría de la
sociedad civil no se encuentra organizada, lo que limita su participación en las acciones
de desarrollo. Atomización de las organizaciones de productores impide una adecuada
absorción tecnológica productiva y aprovechamiento de las economías de escala.

Bajo Nivel Educativo de la Población

Existencia de población no leída en los Centros Poblados Andinos o comunidades
campesinas y poblaciones urbano-marginales de la costa. Altas tasas de
ausentismo y deserción escolar con mayor incidencia en las zonas rurales y
urbanas marginales, programación curricular desfasada o contradictoria con la
realidad de las zonas rurales. El escaso nivel educativo limita la incorporación de la
población joven al mercado laboral e impide una rápida absorción de la tecnología,
reduciendo los niveles de competitividad de las actividades productivas.

Alto índice de inseguridad ciudadana

En la Región Lima como en el resto del país existe una creciente preocupación respecto
al crecimiento de la delincuencia que se ha convertido en una seria amenaza, tanto
para la tranquilidad de la población como para el inversionista; generando un clima de
inseguridad que obliga a las autoridades a emplear nuevas modalidades y estrategias
para hacer frente el accionar delictivo.
La percepción de los ciudadanos y ciudadanas de que los delitos aumentan cada día es
tan persistente en el tiempo que ya ha pasado a ser parte de la realidad. La seguridad
colectiva e individual son fundamentales para la vida humana y constituye un
compromiso de todos.
Los problemas de inseguridad ciudadana tienen diferentes causas, características y
consecuencias de acuerdo a cada localidad donde se susciten.
En el ámbito de la Región Lima las ciudades que presentan mayor incidencia de delitos
son las ciudades de Huaral, Huacho, Barranca y Cañete. Dichos problemas son
generados principalmente por crímenes menores como robos al paso, robos
patrimoniales, asaltos, hurtos, entre otros, aunque hay un crecimiento en los crímenes
por Sicariato, extorsión, mafias en el sector de construcción civil. En la zona alto andina
el problema tiene características diferentes, existe el abigeato, la caza furtiva y la
violencia familiar, sin embargo es preocupante el incremento de los asaltos a vehículos
interprovinciales y a turistas principalmente en épocas de mayor afluencia turística.
Hasta hace algunos años se señalaba que la delincuencia común era menos sofisticada
que la delincuencia organizada; ésta, por lo general, actuaba en bandas, utilizaba
armas de fuego (hasta armamentos de guerra en algunos casos) y con una logística
bien estructurada (grupos de apoyo, autos, chalecos antibalas, etc.) y planificaba sus
actos delictivos. La delincuencia común era más informal y menos sofisticada.
Hoy el delito común, si bien no alcanza los niveles de preparación y planificación del

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crimen organizado, se ha vuelto más violento en comparación con el pasado. Asimismo
han surgido nuevas formas delictivas como la extorsión, el sicariato, las mafias en el
sector de la construcción civil, los asaltos de manera violenta a los cambistas, a bancos,
a establecimientos comerciales y residencias.
Otro problema es la falta de denuncias. Las personas no denuncian los delitos de los
cuales son víctimas porque consideran que es una pérdida de tiempo y no obtendrán
resultados lo que ocasiona que exista una fuerte cifra negra, que no contribuye a tener
un real diagnóstico del problema.
Al entrar en vigencia el Nuevo Código Procesal Penal, si no existe una denuncia no se
puede iniciar una investigación salvo flagrante delito. Tanto la Policía como la Fiscalía
no pueden investigar si no existe una denuncia del delito perpetrado

Principales problemas que perciben los ciudadanos:
Robos al paso
Asaltos en las vías públicas y en las viviendas
El pandillaje
La corrupción
Violación sexual
Secuestros
Sicariato
Disturbios ocasionados por construcción civil.
Extorsión

Causas de la inseguridad ciudadana:
Desempleo/ falta de trabajo
Consumo de drogas
La pobreza y las desigualdades sociales
Bajo nivel educativo
La poca dureza de las penas
La poca eficacia de la policía
Corrupción en el Poder Judicial, Ministerio Público y la Policía Nacional.
Policía Nacional mal equipada
Las instituciones tutelares han perdido autoridad.
Inexistencia de una cultura de denuncia ante la trasgresiones a la ley.

El sector Educación no articula debidamente la Seguridad Ciudadana en su
currícula.
Mal funcionamiento del sistema judicial
Las carencias afectivas en el hogar
Debilitamiento de los valores
La escasa participación ciudadana
La falta de control en las cárceles

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La ausencia de espacios públicos (esparcimiento)
El consumo excesivo de alcohol

El delito que afecta cotidianamente al ciudadano y que incide en su percepción de
inseguridad es el delito patrimonial, sin embargo existen situaciones que si bien no
constituyen delitos (se consideran como problemas sociales) contribuyen a generar
clima de inseguridad como:
Venta de drogas
Vandalismo o destrucción de la propiedad Alcoholismo en las
calles
Prostitución
Insalubridad y arrojo de basura en las calles
Ruidos o problemas generados por bares, cantinas y
discotecas. Mendicidad de niños
Escándalos y riñas callejeras
Crisis de confianza ciudadana en la Policía Nacional

El pandillaje y el consumo de drogas afectan a los sectores sociales más vulnerables
debido a los altos niveles de desintegración familiar y la marginación social. Estos
problemas se combaten no solo con operativos e inteligencia policiales, sino con
acciones preventivas en el ámbito de la educación y la salud, es decir frente a estos
delitos la actuación policial no basta.
Es preciso señalar que en el Perú, el consumo de drogas no es un delito sino un serio
problema de salud (adicción) que hay que prevenirlo y combatirlo como tal, pero si
constituye una de las causas de la inseguridad ciudadana.

DIMENSIÓN ECONÓMICA
Sistema Económico de Escaso Desarrollo

Economía basada en el sector primario extractivo de escasa generación de valor
agregado, bajos niveles de producción y productividad y limitado avance tecnológico.
La parcelación agraria en la zona costera no permite elevar su productividad,
capitalización y competitividad ante las nuevas exigencias del mercado globalizado. En
la zona alto andina la producción agrícola y pecuaria se realiza todavía de manera
tradicional y se destina principalmente al autoconsumo. Escasos recursos económicos-
financieros, débil inversión en proyectos de desarrollo, débil desarrollo de la
investigación y la tecnología, y altos niveles de Informalidad empresarial. Limitada
Infraestructura de apoyo a la producción y comercialización.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

Calentamiento Global y el recurso hídrico

El cambio climático que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos,
mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad
agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la
diversidad biológica). Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmósfera y
ocasionan la elevación de la temperatura media del planeta, la pérdida de glaciares en
los polos y en las altas cumbres montañosas, así como la modificación del régimen de
lluvias, nuestra región por su geografía ha sido claramente afectada por ello,
afectando enormemente el desarrollo agropecuario.

DIMENSIÓN TERRITORIAL

Espacio Territorial Desarticulado

Inexistente Planeamiento Urbano origina desequilibrada ocupación del territorio y
crecimiento desmesurado de las zonas urbano marginales de las grandes ciudades,
generando mayor pobreza y pobreza extrema. El flujo migratorio de la zona sierra
a los principales centros urbanos ocasiona baja densidad y dispersión poblacional
en los Centros Poblados localizados en dicha zona. Conflictos territoriales a nivel
departamental, regional, provincial y distrital. Deficiente calidad de las vías de
penetración e interconexión de los Centros Poblados al interior de las provincias.
Deficientes servicios de transporte público a las zonas rurales e intra regional.

Limitada integración regional

La limitada integración regional se debe a la carencia de adecuadas carreteras y a la
falta de medios de comunicación: dado que solo el 18.0 % de la población cuenta con
telefonía fija, porcentaje menor al promedio nacional (23.5 %) sobre todo en las zonas
rurales y alto andinos.
Permanente riesgo de pérdida material y/o humana ante fenómenos naturales.

Solo el 48 % de las viviendas están construidas con material rústico (adobe, quincha,
etc.), cifra mayor al promedio nacional (36.3 %), convirtiéndose en un permanente
riesgo de pérdida material y/o humana ante la ocurrencia de fenómenos naturales.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Ausencia de una Visión Integral de las Entidades del Estado

Las coordinaciones intersectoriales e Interinstitucionales a nivel regional todavía son
deficientes o inexistentes, la información que generan no se encuentra
sistematizada y no es de fácil acceso.
Ausencia de una cultura de planificación coordinada que evite la duplicidad de acciones
y que contribuya al logro de los objetivos regionales.
Débil desarrollo de la institucionalidad

El limitado desarrollo de la institucionalidad del Gobierno Regional, ocasionado porque
su ámbito forma parte del departamento de Lima y constituye uno de las tres
instancias de gobierno que se maneja a nivel departamental lo cual no permite contar
con indicadores económicos y sociales específicos.
Débil proceso de descentralización, limita funciones y competencias.
Débil institucionalidad social y política.
Funcionamiento del aparato administrativo lento y poco funcional.
Ineficiente y baja calidad de la gestión administrativa.
Débil formación de técnicos y profesionales
Desarticulación intra e interinstitucional,
Débil cultura de planificación
Deficiente gestión administrativa
Desarticulación de la estructura con las estrategias institucionales en el Plan Operativo.
Insuficiente participación ciudadana regional.
Insuficiente control y vigilancia ciudadana regional.
Crisis organizacional y de capacidades de las organizaciones de la sociedad civil.

LAS AMENAZAS EN LA REGIÓN LIMA SON:

Riesgo Estacional en Zonas Intermedia y Baja de los Valles.

Presencia cíclica del fenómeno “El Niño” y ocurrencia de fenómenos naturales y
alteraciones climáticas que afectan el desarrollo productivo y comercial.

Riesgos de la Globalización Económica y la crisis financiera.

Persistente importación de productos agrícolas y bienes de consumo intermedio y final
subsidiados por su país de origen. Mercado internacional muy exigente y competitivo.
Competencia de otros países con tecnologías avanzadas que les permite ofertar
productos de mejor calidad y a menor precio. Diferencias arancelarias y restricciones
para los productos de agro exportación del Perú. Precios internacionales inestables y
dependencia en fijación de precios internacionales. Como la caída del precio de los

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

metales, y la crisis europea, la recesión económica de China.

Inestabilidad Jurídica y Política

Preocupación de inversionistas sobre la estabilidad política y jurídica del Perú.
Existencia de conflictos sociales e inseguridad ciudadana podría incrementar el riesgo
país. Posibles crisis política y económica de los países de la región.

Incremento del Deterioro Ambiental

Niveles de contaminación ambiental asociados a la explotación minera sobrepasan los
límites permisibles de salubridad y generan conflictos sociales. Falta de una conciencia
y cultura ambiental. Políticas débiles para hacer frente a la contaminación ambiental y
depredación de los recursos naturales.

Restricciones Presupuestales y Financieras

Los recursos que se destinan a las inversiones públicas en servicios son escasos y
provenientes de una ineficiente presión tributaria. Centralismo en el manejo de las
finanzas públicas, disminución del canon y sobre Canon y regalías mineras, por la baja
de los precios internacionales de los metales, afectando a las inversiones públicas
principalmente y la desaceleración de la economía del país.

IV. PLAN DE GOBIERNO POR EJES DE DESARROLLO:

VISIÓN AL 2021

Seremos una región interconectada con cada una de sus provincias, a través de
excelentes vías de comunicación; la población cuenta con cada uno de los servicios
básicos de agua, desagüe, electricidad; la población se encuentra con empleo de
calidad en las empresas que se han establecido en nuestra jurisdicción. La educación se
encuentra totalmente integrada al aspecto productivo y regional, adecuada
infraestructura y medios pedagógicos adecuados. La actividad agropecuaria se
encuentra totalmente integrada con la actividad industrial a través de las diversas
cadenas productivas instaladas. La actividad minera se ha insertado a la dinámica
económica regional. La actividad pesquera ha permitido el desarrollo de actividades
de transformación y portuarias en la región. La red de pequeñas y microempresas
se han integrado en redes a la actividad industrial. La sociedad civil, a través de
sus organizaciones participa de la planificación y puesta en marcha de las actividades
de la región en vista del desarrollo ejerciendo la vigilancia ciudadana. Ejerce
también, en coordinación con las autoridades la seguridad ciudadana. El medio
ambiente es respetado y se planifica teniendo presente el desarrollo sostenible.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Los objetivos estratégicos de desarrollo planteados se enmarcan en los aspectos
económicos, sociales, políticos y ambientales que caracterizan al ámbito regional, y
que son posibles de lograr en función de los elementos naturales, ambientales,
históricos, sociales, culturales, políticos, y económicos que posee la región, y que
debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un desarrollo
sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y sociales. El
planeamiento del desarrollo regional debe ser congruente con los demás niveles de
gobierno para lograr la articulación de la instancia regional con los gobiernos
locales, a través de un proceso de planificación participativa y concertada.
Asimismo, debe inscribirse en su espacio económico, social, geopolítico en el
territorio del país, es decir se debe tener en cuenta el espacio macro regional del
centro del país, y su cercanía al primer mercado nacional y principal vía de acceso
al exterior, que sumada a sus ventajas naturales le permitiría alcanzar un
posicionamiento en el comercio mundial. Mejorar la calidad del gasto público y la
gestión de las políticas públicas priorizando las actividades y proyectos que tengan
mayor rentabilidad social y cuyo objetivo central sea mejorar la calidad de vida de
los más pobres en tanto estos consigan su total inclusión en la dinámica regular del
crecimiento económico deberá ser una estrategia continua y sostenida. Desde el
punto de vista social, las prioridades de atención se centrarán en la atención a los
sectores de la población en riesgo (niños, madres gestantes y ancianos), acceso a
los servicios básicos para mejorar la calidad de vida, mejora de la calidad
educativa, consolidación de la descentralización económica y social, reforma y
modernización del estado. Asimismo, inversión productiva y generadora de
empleo, preservación del medio ambiente y el uso sostenible de los recursos,
promoción de la investigación en ciencia, tecnología e innovación, mejora continua
del capital humano, la productividad y competitividad de la región. El proceso de
globalización exige actuar con eficiencia y competitividad para lograr el desarrollo
de la región, que asegure bienestar a todos sus ciudadanos, lo cual se alcanzará si
se ejecutan acciones para aprovechar las posibilidades de la complementariedad
interregional, la búsqueda común de mercados nacionales e internacionales y el
desarrollo de proyectos integradores de manera compartida. Dentro de dicho
contexto, la inserción de la Región en el mundo y la economía global pasa por el rol
que asumirán tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales, de
promotores y orientadores del desarrollo, en las configuraciones emergentes de las
dinámicas globalizadas del comercio, las inversiones y la tecnología, lo que aunado
a la capacidad de liderazgo de sus autoridades permita aprovechar las
potencialidades de los recursos naturales y humanos que poseen, y las
oportunidades que ofrece el mercado nacional e internacional, conectándose
activamente a los nuevos circuitos de la economía mundial,

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

Los lineamientos de política que orientan el desarrollo regional se sustentarán en
las capacidades internas de sus instituciones y la participación ciudadana, en el
marco de las competencias y autonomía que les otorga el proceso de
descentralización del país, teniendo como condicionante los factores internos y
externos que se interrelacionan con su economía y población. Asimismo se requiere
lograr el fortalecimiento de la institucionalidad regional, desarrollando una
eficiente gestión pública con transparencia y equidad, apoyando la gestión de los
gobiernos locales, así como la participación ciudadana y promoviendo la
concertación y la implementación de planes de desarrollo que garanticen la
gobernabilidad, en cada uno de los niveles de gobierno y de acuerdo a sus
competencias, en un marco temporal que permita lograr los resultados esperados
independientemente de los periodos establecidos por la ley para el gobierno de las
respectivas instancias. Es necesario institucionalizar y fortalecer la organización y
la participación de la población a través de la sociedad civil organizada en los
procesos de concertación y participación ciudadana, como parte de la estrategia
para el desarrollo humano y la reducción de la pobreza; toda vez que para lograr el
desarrollo no solo se requiere la competencia de las instancias de Gobierno, sino
también de la sociedad civil organizada. Las decisiones de gobierno requieren hoy
una mayor participación ciudadana e institucional a fin de lograr una gestión más
ligada a la realidad y una mayor transparencia. La estrategia de desarrollo, hace
factible crear las condiciones y capacidades para el desarrollo humano de la Región
Lima mediante la participación de los sectores y entes representativos del Gobierno
Nacional, Gobierno Regional, Gobiernos Locales, e Instituciones Públicas del ámbito
regional, creando los mecanismos y espacios de coordinación especializados con
los gremios empresariales, instituciones privadas de promoción, instituciones
financieras y agentes de la cooperación técnica internacional, para potenciar las
oportunidades de desarrollo social y económico. Dentro de este marco se han
definido los siguientes Ejes Estratégicos de Desarrollo:

DIMENSIÓN SOCIAL

Priorizar la lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales
como la desnutrición, el acceso y la calidad de los servicios de educación, salud y
saneamiento, dado que como se sabe, la población en situación de pobreza es la
más vulnerable frente a situaciones de inestabilidad económica. Es deseable lograr
un nuevo tipo de sociedad, en paz, organizada, participativa, con oportunidades
de empleo, una sociedad con cero corrupción en la que se pueda volver a tener fe y
esperanza de un futuro mejor, siendo preciso para ello concertar para identificar y
ejecutar las acciones básicas que deben de conducir a nuestra Región por el camino
de una sociedad con mejores oportunidades, con crecimiento y desarrollo, sustentada
en principios básicos como la justicia social, que contribuya a la igualdad de
oportunidades; la solidaridad, la organización y participación para fortalecer las

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

conductas colectivas; la reflexión, la creatividad y las ideas sin distinción de ninguna
clase; la defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a
la verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la ética y la honestidad como
sustentos del ejercicio de gobierno, teniendo al ser humano y a su entorno ambiental,
como el centro y el fin de toda acción.
La disminución de la pobreza requiere un enfoque integral, combinando y coordinando
las políticas sociales entre sí, haciendo participar a los afectados y a toda la sociedad
en el tratamiento del problema. El decidido fortalecimiento del capital humano
contribuirá a mejorar las condiciones de inequidad y pobreza imperantes en la Región;
por lo que, la inversión en este campo constituirá una herramienta poderosa para
incrementar la productividad y la competitividad, especialmente para permitir a los
más pobres a acceder a activos esenciales para su desarrollo tales como la nutrición, la
salud, la educación y la adecuada atención a la niñez, juventud y mujeres, con especial
atención a aquellos que están en situación de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta
indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la población como un
elemento del sentido y orientación del desarrollo, y hacer que los gobernantes,
funcionarios y la población en general se conduzcan en un escenario regidos por
principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones
indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera
efectos positivos sobre el crecimiento y la reducción de la pobreza a través de su
impacto sobre la formación y consolidación del capital físico y humano de nuestra
sociedad.

ÁREA DE SALUD Y SANEAMIENTO
Objetivo: Erradicar la anemia y la desnutrición crónica infantil, población bien
alimentada y con servicios de salud modernos y de calidad y servicios de
saneamiento que permitan tener ciudades y centros urbanos limpios.
1. Fortalecer la red de establecimientos de salud con que se cuenta en la región,
permitiendo la entrega de solución rápida y oportuna a los requerimientos de
atención de salud de la población. Priorizando los consultorios en las postas y
centros de salud, orientado a que la población, apoyada por un equipo
médico internalice hábitos de salud preventivos, que se traduzcan en una
menor ocurrencia de enfermedades y una mejor calidad de vida.
2. Mejorar los servicios de los hospitales de Huacho, Huaral, Barranca y Cañete,
con equipamiento, nivel tecnológico y capacidad médica y mejora sustantiva de
su capacidad de gestión, efectiva y oportuna a las demandas integrales de salud
de la población, elevando su capacidad resolutiva.
3. Generar los “anillos de contención” de establecimientos de salud I-4 para
cada hospital de toda la región lima , para reordenar el sistema como
corresponde: atenciones de primer nivel de atención en los establecimientos de
periferia y los de especialidades en los hospitales

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

4. Se proseguirá con la exitosa experiencia de las clínicas móviles, por lo menos
uno por provincia para atender a la población de las comunidades
campesinas y centro poblados menores marginales en las que por el nivel
resolutivo de sus establecimientos no tienen acceso a servicios de
laboratorio, odontología, ecografía, oftalmología, etc.
5. Fortalecer y ampliar el desarrollo social y la igualdad de oportunidades en los
grupos de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto
mayor y personas con discapacidad.
6. Ejecutar proyectos de construcción, mejoramiento y equipamiento de los
establecimientos de salud y de saneamiento físico legal y titulación de los
locales de los establecimientos de salud.
7. Construir plantas de tratamiento de residuos sólidos en las ciudades
intermedias (Cañete, Huacho, Huaral y Barranca) y de rellenos sanitarios multi
distritales en cada cuenca.
8. Reestructurar las Redes de Salud en Unidades Operativas prestadoras de
salud integral e inteligencia sanitaria.
9. Priorizar programas para la erradicación de la desnutrición crónica infantil.
Fortaleciendo y desarrollando la ejecución de los programas presupuestales
estratégicos de salud de programa articulado nutricional y salud materna
neonatal y la ejecución del plan escolar de salud en los estudiantes de
educación básica regular.
10. Contribuir a la articulación de los programas sociales a cargo de los
gobiernos locales y el gobierno central, para su mayor eficiencia y
articulación a procesos de desarrollo sostenibles.
11. Mejorar la cobertura y la calidad en la atención de los servicios de Salud con
una visión integral en sus diferentes niveles de atención,
considerando nuestras prioridades regionales sanitarias, con énfasis en
la salud materna, neonatal, y nutrición infantil de las poblaciones con
mayor vulnerabilidad, contribuyendo de este modo en un mejor estado
de salud de la población reduciendo significativamente los años
perdidos de vida saludable debido a la carga de enfermedad,
permitiendo un mejor desarrollo regional.
12. Estimular la participación activa del Consejo Regional de Salud en la
elaboración de las hojas de ruta en cuanto a líneas de políticas
regionales del sector salud.
13. Enfoque transectorial de problemas de salud que necesitan abordaje
que comprometen el desarrollo social y económico para la
erradicación en el ámbito jurisdiccional del GRL como es la
desnutrición crónica, la tuberculosis, gestación en adolescentes, VIH,
drogadicción, alcoholismo, violencia.
14. Implementar los convenios para intercambio prestacional (Essalud -
Gobierno Regional).

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

15. Entrega de mayores facilidades al personal que labora en zonas extremas.
Capacitación continua del personal que labora en el primer nivel que permita
mejorar la atención primaria de la salud.
16. Contribuir con el abastecimiento oportuno de vacunas, medicamentos e
insumos.
17. A nivel hospitalario, desarrollar planes de Mantenimiento en infraestructura y
equipamiento. Fortalecer la gestión Hospitalaria.
18. Reducir la proporción de niños y niñas de 0 a 36 meses con anemia
19. Universalización de los multi micronutrientes.

20. Incrementar la cobertura de partos institucionales en gestantes procedentes de
zonas rurales.
21. Incrementar la cobertura de vacunas completas en los niños menores de 5
años.
22. Incrementar la cobertura de controles de crecimiento y desarrollo (CRED) en
niños menores de 3 años.
23. Promover estrategias adecuadas de acceso de los hogares a agua segura
(Suficiente cloración) atendiendo prioritariamente las zonas rurales.

EDUCACIÓN DE CALIDAD Y FAMILIA CON VALORES
Objetivo: Mejorar la calidad educativa, adecuando la misma a la formación de
capital humano con enfoque territorial y el aprovechamiento de las nuevas
oportunidades del desarrollo local y regional y nacional, promoviendo la
ciencia, la tecnología y el Fomento de la Cultura y el Deporte.
a) Sistematizar y plantear las Escuelas de Alternancia (cuyas experiencias son
positivas en los distritos de la provincia de Yauyos) como alternativa validada
para elevar calidad de la educación en función del desarrollo sostenible.
b) Crear un Centro de Investigación Educativa (CIE) a fin de tener la
investigación permanente en: Calidad Curricular, Educativa, Valores, en Arte,
Cultura y Deporte; para su aplicación en la Región.
c) En base al Informe Técnico Pedagógico, de la realidad educativa, llevado a
cabo por una comisión de Alto Nivel, del Ministerio de Educación , en cada
una de las UGELs, establecer un Reordenamiento Formal y Dinámico, para el
mejor logro de objetivos de la Educación de la Región.
d) Se plantea para las zonas alejadas rurales, dar mejores condiciones de
alojamiento a los docentes,

e) Atención prioritaria a la educación de la primera infancia y la
alfabetización

f) Programas de Fortalecimiento de capacidades de los docentes, directores en
servicio para garantizar el logro de los aprendizajes a través de programa de

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

capacitación articulados a los programas del Ministerio de Educación ( PELA)

g) Validación del Plan Educativo Regional articulado a los Planes Educativos
provinciales para luego proceder al rediseño curricular pertinente para la
formación creativa, y emprendedora de ¡os estudiantes como líderes y
comprometidos con el desarrollo personal y social de la región, ejerciendo
sus derechos y con identidad local y regional.
h) Ejecutar proyectos de construcción, equipamiento en aulas escolares, cercos
perimétricos, laboratorios.
i) Modernización de las Unidades de Gestión Educativa Local en Oficinas de
Gestión Pedagógica para el mejoramiento de la calidad educativa.
j) Promover el desarrollo de programas de innovaciones e incorporación de
tecnológicas educativos.
k) Crear la Casa de la Juventud, a fin de dar oportunidad, para su desarrollo, lo
mismo ver su orientación vocacional, y participación en las acciones
buscando su acción efectiva a favor de la comunidad.
l) Hacer convenios de Pasantía con la República del Brasil, para docentes de
todos los niveles, que a la fecha no han podido ser contratados, ellos pueden
desempeñar su docencia como profesores del español. Toda vez que Brasil
requiere más de medio millón de maestros, sabiendo que el español es la
segunda lengua oficial del Estado.
m) Incrementar la tasa de cobertura neta de 0 a 2 años para la atención
integral a niños y niñas de ese grupo de edad
n) Incrementar la tasa de cobertura neta en educación inicial para niños y niñas
de 3 a 5 años de edad.
o) Incrementar y fortalecer el acompañamiento pedagógico a docentes de IIEE
de educación inicial.
p) Reducir y mantener en 0 la tasa de analfabetismo en la región.

SEGURIDAD CIUDADANA PARA LA POBLACIÓN, LAS INVERSIONES Y EL TURISMO
INTERNO

Objetivo: ciudades y corredores integrales de desarrollo seguros con bajos
índices de violencia y delincuencia
1. Elaborar e implementar un plan estratégico de seguridad ciudadana regional,
articulado a planes de desarrollo locales, con la participación de Autoridades y
sociedad civil organizada y la policía nacional
2. Invertir en tecnología (cámaras de video vigilancia, conectividad, patrulleros
inteligentes) que con mucho éxito usan en distritos de la ciudad de Lima, que
estén interconectadas con distritos cercanos a las capitales de provincias y con

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

terminales en las comisarías, con personal capacitado y que cuenten con la
logística necesaria (unidades móviles, radios GPS etc.).
3. Organizar y trabajar con las Juntas Vecinales, que se conviertan en el soporte de
la seguridad ciudadana, ofreciendo a sus integrantes no solo casacas, pitos,
alarmas etc., si no también seguros de salud como el SIS y otros que permitan la
participación activa de la comunidad, así como también charlas de capacitación y de
orientación familiar y eventuales ingresos económicos (servicios de parqueos,
baños públicos y otros).
4. Amplia voluntad política para aunar esfuerzos y recursos entre las instituciones
que integran el comité regional y los comités locales de seguridad ciudadana
con el fin de reducir la criminalidad y la delincuencia en todas sus
modalidades.
5. Fortalecer el rol de la Policía Nacional como ente tutelar de la sociedad
equipándola debidamente y creando la infraestructura necesaria y su
implementación de acuerdo a la modernidad, para hacer frente al crimen.
6. Establecer estrategias para que la ciudadanía recobre la confianza en la Policía
Nacional.
7. Fortalecer los comités de seguridad ciudadana con la participación directa de
representantes con poder de decisión y con secretarías técnicas especializadas.
8. Dirigir y liderar la política regional contra la criminalidad en su diseño y
ejecución.
9. Promover una amplia participación ciudadana, la sociedad civil, sector privado y
medios de comunicación para enfrentar la inseguridad ciudadana.
10. Fortalecer la prevención primaria, con acciones en todos los ámbitos del
bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo lleguen a todos los
sectores de la población y promuevan la integración y la no exclusión de los
sectores pobres y marginales.
11. Evaluar el problema en su real dimensión desde todos los ángulos de la
problemática. La delincuencia debe ser evaluada también en los niveles de
pobreza, desempleo, subempleo, analfabetismo, desintegración familiar,
violencia en los medios de comunicación.
12. Realizar un diagnóstico integral del problema de inseguridad que permita
orientar una inversión eficiente de recursos orientado a resultados.
13. Fortalecer el rol fundamental la educación de la niñez, adolescencia y juventud,
desde la familia, la escuela, y las instituciones reforzar los valores básicos.
14. Fortalecer la capacitación de los recursos humanos de la Policía y el Serenazgo e
incrementar sus recursos materiales, logísticos, infraestructura y tecnológicos.
15. Implementar observatorios del delito, utilizando la tecnología, con el fin de
contar con información de calidad, amplia completa y oportuna.
16. Coordinar las acciones de la Policía y el Serenazgo en un marco de Policía
Comunitaria y de acercamiento a la comunidad
17. Concientizar a las víctimas a fin de que denuncien los delitos y facilitarles el

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

proceso de la denuncia en las comisarías.
18. Trabajo multisectorial de apoyo a la prevención, mediante una coordinación
permanente, privilegiando el diseño de estrategias a nivel local.
19. Atención rápida, oportuna y cordial al ciudadano por parte de la Policía y el
Serenazgo, buscando recuperar espacios de confianza y seguridad. La acción no
se limitará al mantenimiento del orden y la prevención del delito sino también
en apoyar en la resolución de los problemas de la comunidad, convertirse en un
ente dinamizador de las iniciativas ciudadanas para mejorar el entorno
inmediato.
20. Promover la formación de juntas vecinales, rondas campesinas, comités de
autodefensa y su equipamiento para que se constituyan en un aliado
estratégico en la prevención del delito.
21. Fortalecer el Programa “Escuela para padres” de las instituciones educativas,
con psicólogos y trabajadores sociales. La escuela debe constituirse en el primer
eslabón para identificar hogares disfuncionales.
22. Implementar programas dirigidos a las familias, al fortalecimiento de los
valores
23. Fortalecer el patrullaje motorizado y de a pie o bicicleta

24. Comprometer a la empresa privada en acciones preventivas de seguridad.

25. Visitas periódicas a escuelas, comercios, colegios, zonas residenciales con la
finalidad de determinar su grado de seguridad, recoger las inquietudes
ciudadanas y buscar soluciones a los problemas que las afectan.
26. Fortalecer los programas preventivos dirigidos a jóvenes que promueve la
Policía Nacional y las Municipalidades: “Vacaciones útiles”, “Empresario Joven”,
etc.
27. Integrar a los vigilantes particulares en un trabajo conjunto de prevención.
28. Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su conversión en
delincuentes
29. Controlar a las personas que han cometido delitos para evitar su reincidencia

30. Mejorar la infraestructura pública: iluminación de sitios oscuros, habilitación de
construcciones abandonadas, construcción de lugares de recreación y espacios
colectivos que faciliten la convivencia comunitaria.
31. Instalar en lugares estratégicos Centros de Atención al menor adolescente y
familias, en donde ellos sean acogidos por personal preparado para brindarles
orientación en sus tareas escolares, proyección de videos, promotores
deportivos que formen clubes, atención a la madre y ancianos, brindar juegos
de salón y espacios para el deporte.
32. Implementar hogares de refugio temporal o centros de protección para víctimas
de violencia familiar y de género.
33. Promover la reducción de la violencia en niños, jóvenes y adolescentes en

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concordancia con el Plan Regional de Acción Por la Infancia y la Adolescencia.
34. Promover programas de emprendimiento de negocios y de talentos a
integrantes de pandillas, barras bravas y jóvenes que no estudian ni trabajan.
En la parte represiva

35. Enfrentar al crimen organizado, con acciones de inteligencia policial,
especialización, operativos bien planificados y focalizados
36. Sistema penal y penitenciario eficiente y sin corrupción.

37. Operativos integrados a lugares que generan alto riesgo para la seguridad

38. El mejor camino para prevenir y combatir la delincuencia a nivel local es la
alianza entre los vecinos, la autoridad municipal y la policía nacional, el trípode
de la seguridad ciudadana.
39. A la Policía Nacional le toca jugar el papel central y a los vecinos un rol
complementario a la actuación policial.

DIMENSIÓN ECONÓMICA

Se buscará el incremento de la producción de bienes y servicios, priorizando la actividad
agropecuaria y turística, como sectores estratégicos para la generación de empleo
productivo y permanente, teniendo en cuenta la vocación de la región y su
disponibilidad de recursos, permitiendo la obtención de resultados en el corto plazo,
generando mayor valor agregado y logrando su competitividad. La zona rural es una de
las mayores fortalezas que posee la Región Lima, por lo que el eje central de la
recuperación agrícola será el fortalecimiento de las cadenas productivas, se promoverá
la inversión productiva que aliente la modernización integral de los sectores
agropecuario y turístico, la formación de capital humano y el fomento de mercados
sólidos, así como el impulso de otras actividades económicas complementarias, como
el comercio y la actividad industrial. Es necesario trabajar con las comunidades
campesinas, organizaciones productivas, y las pequeñas y medianas unidades
agropecuarias, apoyándolos para mejorar su producción y productividad de manera
que les permita no sólo incrementar su participación en el empleo y en la producción,
sino también encabezar la modernización del conjunto de la actividad productiva y
configurar uno de los componentes básicos de un nuevo estilo de desarrollo, en el que
se conjuguen el crecimiento con la equidad y el destierro del secular atraso de la
actividad agropecuaria en la sierra de Lima. Modernización progresiva del campo,
mediante la incorporación, adaptación y aprendizaje de nuevas tecnologías que les
permitan a los productores regionales mejorar sostenidamente su productividad,
eficiencia y competitividad así como desarrollar su capacidad de generación de
tecnologías endógenas. Esto les permitirá garantizar su posición en los mercados,
mejorar los términos de intercambio y utilizar sostenidamente los recursos naturales y
humanos existentes en la Región.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

Para lograr dicho desarrollo se requiere la ejecución de programas de rehabilitación y
mantenimiento de infraestructura de riego, complementadas con acciones de
promoción agropecuaria y asistencia técnica, que permita la transferencia tecnológica,
acciones que solo se harán efectivas con la activa participación de las instituciones
descentralizadas del Ministerio de Agricultura, Proyectos Especiales, Juntas de Usuarios
y Comunidades Campesinas, convocando además la participación de los Organismos
No Gubernamentales que persiguen el mismo fin. Es necesario la formación de
mercados internos en el ámbito provincial e interprovincial, así como el fortalecimiento
de los ya existentes, mejorando la integración vial de todos los ámbitos de la Región
para apoyar el crecimiento de la producción, los ingresos y el empleo en torno al
desarrollo de inversiones regionales. Pero, al mismo tiempo es necesario vencer la
desarticulación productiva al interior de la región promoviendo el desarrollo de una
pequeña industria moderna para contribuir a mejorar los encadenamientos hacia atrás
y hacia adelante de las empresas y actividades. Se requiere la creación de una Bolsa de
subcontratación Regional que promueva la relación entre los grandes y los pequeños
productores, asumiendo los primeros el rol articulador y de transferencia tecnológica,
desarrollando un Programa de Control de Calidad Regional que permita a la pequeña y
mediana empresa estar en condiciones de vender sus productos a empresas de mayor
tamaño con mayores exigencias de calidad, asimismo se debe reorientar la producción
agropecuaria y de servicios aprovechando las ventajas comparativas de cada zona,
tendiendo a una especialización. Para garantizar la sostenibilidad y lograr la
competitividad de los sectores productivos estratégicos definidos, es necesario ejecutar
programas agresivos de mantenimiento y rehabilitación de la red vial regional y
provincial, así como promover la participación del sector privado en la implementación
y /o gestión de la infraestructura y de los medios de comercialización. En tal sentido, es
necesario mantener una coordinación permanente y mecanismos de apoyo mutuo con
el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en la responsabilidad de atender las
vías de carácter nacional y con los Gobiernos Locales en la ejecución y mantenimiento
de la red vial de carácter local, vecinal y urbana, así como desarrollar y consolidar la
red vial de carácter regional; rehabilitar y mantener las carreteras de acceso a los
principales Distritos y Centros Poblados que son afectados por los deslizamientos y
precipitaciones pluviales que se originan entre los meses de enero a marzo, de tal
forma de garantizar el normal desarrollo de las actividades productivas. Asimismo, se
desarrollarán Planes de Trabajo conjunto entre las diferentes instancias, para la
ejecución de acciones de prevención de desastres, control de desbordes, la
recuperación de valles y protección de los Centros Poblados, a través de trabajos de
limpieza de cauces, construcción y mantenimiento de defensas ribereñas en las
principales cuencas, con el propósito de reducir los riesgos de inundaciones y desbordes
a centros poblados y zonas agrícolas ubicadas en las riberas de los ríos.
Aprovechar la capacidad instalada y la experiencia que ha estado orientada
básicamente hacia el mercado interno, reorientándolo hacia el mercado exterior,
promoviendo las exportaciones. Asimismo se requiere aprovechar los recursos

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

históricos monumentales y paisajísticos existentes en las distintas provincias para la
venta de servicios turísticos. Es imprescindible crear un Programa Regional de Inversión
en Investigación y Desarrollo Tecnológico para los productores pequeños y medianos,
ya que es evidente que no pueden contar con medios propios de investigación, que les
permita la cooperación entre ellos. Es necesario involucrar a las instituciones que
cuenten con programas de entrenamiento y capacitación en administración y gestión
de la tecnología, para ser dirigidos a las organizaciones de productores. Por su parte el
Gobierno Regional tendrá como una de sus líneas de trabajo permanente la realización
de Ferias y Concursos de Innovaciones Tecnológicas con premios e incentivos para los
productores con creatividad y capacidad de innovación.

EJE PRODUCTIVO AGROPECUARIO:
OBJETIVO: consolidar a la Región Lima como el principal productor de
alimentos agropecuarios frutícola del país, en base al fortalecimiento de las
Iniciativas emprendedoras y la promoción de la inversión privada en la
agroindustria.
Frente al escenario difícil en el futuro, en donde entre otros aspectos debe
contemplarse el calentamiento global y el tema de lograr competitividad en un
mundo más globalizado, y cuando existe el riesgo que los precios de los minerales
puedan caer más, requerimos proyectos de desarrollo sostenible social y
ambientalmente priorizando el desarrollo agropecuario y agroindustrial.
Proyectos para fortalecer las capacidades y asistencia técnica para iniciativas de
pequeños productores asociados y emprendedores agropecuarios, en función de
producir para el mercado local, metropolitano e internacional, priorizando la
producción de los siguientes productos:
a) Frutales: como la Chirimoya, Manzana, Lúcuma, Mandarinas

b) Principal abastecedor de alimentos a la población y de Lima Metropolitana:
Quinua, hortalizas, tubérculos, etc.
c) Producción de vid, de piscos y vinos de calidad

d) Otros productos: Espárragos, paprika etc.

e) Leche y Carne

f) Carne de Porcinos

g) Pescado para consumo humano y conservas

1. Modernizar y fortalecer a la Dirección Regional Agraria, dotándola de los
recursos presupuestales, humanos y logísticos necesarios para la formulación y
ejecución en forma articulada de Políticas Regionales de Desarrollo Agrario con
sostenibilidad, rentabilidad y competitividad de la agricultura y ganadería,
dentro del marco de equidad, bienestar, justicia e inclusión social para todos;

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

fundamentalmente, para eliminar la pobreza y extrema pobreza de la región.

2. Formular lineamientos de Políticas Agraria Regional (a corto, mediano y largo
plazo) en forma concertada y consensuada con representantes oficiales de los
Gobiernos Locales; contando además con los aportes y aprobación de las
organizaciones agropecuarias, con la contribución de otras entidades públicas y
privadas y prestigiosos especialistas en el tema, nacionales o extranjeros.

3. Reactivación del agro con Ordenamiento Territorial y planificando la
producción en función a la Zonificación Ecológica Económica (ZEE), para lo cual
el Gobierno Regional determinará la normatividad al respecto para su
aplicación.
4. Creación de Centro de Innovación, Investigación, Certificación y Transferencia
Tecnológica Agropecuario Regional.

Centro dependiente de la DRAL, al servicio de los agricultores y ganaderos de la
región, que les permita realizar en laboratorio certificado, análisis de suelos,
agua, leche, sacarosa, etc. Permitirá fortalecer el Consejo Regional de Ciencia y
Tecnología para respaldar a las Universidades e Institutos Tecnológicos en la
realización de investigaciones y transferencias de tecnología necesarias para las
empresas y productores de la región.

a) Laboratorios de Biotecnología (mejoramiento genético, involucrado a la
parte sanitaria, rendimientos)
b) Laboratorios de análisis (suelo, agua, abonos, fertilizantes, sacarosa/azúcar y
leche, grados brix, dureza, etc.)
c) Laboratorio de fitopatología y nematología
d) Insectario
e) Centro de Certificación (Certificación Orgánica, BPM, BPA, BPO, HCCP)
f) Centro d reproducción de hongos benéficos
g) Centro de Producción de abonos orgánicos (Biol, bio insecticidas, humus,
etc.)
h) Estación meteorológica
i) Germoplasma de especies frutícolas de importancia económica (huertos
madres)
j) Vivero con certificación.

5. Creación de la oficina técnica para el desarrollo de programas de riego;
permitiendo a los pequeños agricultores acceder a tecnología adecuada para un
mejor y mayor uso del recurso hídrico, en sus campos y parcelas
a) Promover la conservación y el uso adecuado del agua para riego en
agricultura a través del almacenamiento, conducción y distribución.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

Desarrollo del Programa “Mi Riego”
b) Fortalecimiento, construcción de defensas de lagunas y represa,
mantenimiento de canales
c) Recuperación de andenes
d) Implementación de Programas de siembra de agua en zonas alto
andinas
e) Construcción de canales, reservorios
f) Fortalecimiento de las juntas de regantes
g) Implementación de un programa masivo de tecnificación de riego,
mediante apalancamiento de acceso a crédito.

6. Concluir el saneamiento físico legal de los predios rurales, que sirvan de
instrumentos a la generación de créditos y capitalización de los pequeños
productores agropecuarios. Sanear las propiedades de las comunidades
Campesinas.

7. Fortalecer y consolidar las Mesas de Concertación Locales, de tal forma que
contribuyan eficientemente al desarrollo integral de sus respectivos ámbitos,
sobre todo el aspecto agropecuario. Implicando y fomentando además la
activa participación del sector público y privado y de las organizaciones agrarias
en los Presupuestos Participativos Anuales Regional y Locales, a fin de apoyar
con proyectos o perfiles, de acuerdo a la prioridad o potencialidad de cada
ámbito.

8. Aplicación de Política de Gestión de Riesgos y Prevención de desastres;
implementación del Seguro Agrario Regional en previsión de desastres
climáticos, inundaciones, sequías y otros, en especial a los sectores rurales de
mayor vulnerabilidad, de pobreza y extrema pobreza.

9. Creación del Sistema de Información Regional Agraria, al servicio de las
organizaciones agrarias, inversionistas y otros agentes económicos, para que
puedan tomar adecuadas decisiones en los aspectos productivos, de
comercialización y transformación de los productos agropecuarios.

10. Repotenciar los servicios del estado, sobretodo INIA, ALA y SENASA, que estén
debidamente articulados entre sí a nivel regional a fin de que contribuyan en
forma eficiente y eficaz al desarrollo agropecuario, atendiendo a todas las
demandas y necesidades de los agricultores, ganaderos de la región.

11. Creación del Instituto Regional para la Gestión de Cuencas
El Instituto Regional para la Gestión de Cuencas tendrá como finalidad
desarrollar, promover, implementar, articular, sistematizar y difundir acciones
para la gestión integral de la cuenca, con un enfoque sistémico asegurando
resultados con efectos integrales para el manejo integral y sostenible de los
recursos naturales; sobre todo, el uso y gestión eficiente de los recursos

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

hídricos (cada vez más escasos) y la tecnificación del riego.
Será una entidad que aplica principios científicos y tecnológicos, en la
intervención y gestión integral de Cuencas, Sub cuencas y Micro cuencas,
asegurando servicios especializados y permanentes en el manejo recursos
naturales a la comunidad, ejecutando actividades, así como promoviendo el
desarrollo de capacidades de la población rural y generando espacios de
concertación con instituciones públicas, privadas, así como de la sociedad civil.

12. Promoción de la competitividad agropecuaria a través de: Asistencia Técnica
continua y personalizada y transferencia tecnológica para el sistema de riego
(Agrícola y pecuario).

13. Diseño y ejecución del Plan Regional de Manejo y Mejoramiento de Pastos
Nativos, por la actual degradación y sobre pastoreo de los mismos, y se
orientará a la conservación de pastos, mediante prácticas de henificación y
ensilaje de pastos cultivados para épocas de estiaje. Todo ello, para
incrementar la soportabilidad de los pastos nativos y mejorar los rendimientos
en carne, leche, lana o fibra; sobre todo en la Sierra

14. Implementación del Plan Regional Integral de Desarrollo Ganadero vacuno,
ovino y alpaquero, que será aplicado en forma coordinada y consensuada con
los Gobiernos Locales, Comunidades Campesinas y Asociaciones de Ganaderos.

15. Mejorar la infraestructura productiva mediante el lanzamiento de
PROGRAMAS de Asociación Publico Privadas, para la construcción de
carreteras, infraestructura para TICS, telecomunicaciones, agua potable y
electricidad

16. Reforma curricular de las Instituciones Educativas, Institutos Tecnológicos
Agropecuarios y Universidades Regionales vinculadas al sector agropecuario,
debiendo ser más funcionales, experimentales, prácticas y adecuadas a las
realidades y necesidades del agro regional.

17. Capacitación a los funcionarios públicos de la región, de los Gobiernos locales,
para que sean eficientes y eficaces motivadores, sensibilizadores y facilitadores
en la aplicación de las Políticas Agrarias Regionales y Locales, debidamente
articuladas.

18. Ordenar y establecer la normatividad adecuada, articulada y necesaria para
la eficiente aplicación de las Políticas de Desarrollo Agrario, que asegure la
asociatividad, rentabilidad, sostenibilidad, competitividad y equidad de la
actividad agraria nacional y permita insertarnos en este mundo globalizado

19. Promover y Fortalecer las cadenas de valor en los sectores agropecuarios,
acuícolas, turísticos, gastronómicos.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

Desarrollo de un Programa “Fortalecimiento Cadenas de Valor” que aporte a la
reducción de la pobreza a través de la gestión estratégica de los recursos
naturales y del empoderamiento de la población en la mejora de las
capacidades de planificación y gestión ambiental, la promoción de sistemas de
producción sostenibles (SPS) y un aprovechamiento adecuado de los recursos
naturales, la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos en la Región
Lima.

Para lo cual se identificarán y priorizarán las cadenas de valor principales a las
cuales se apoyará formulando planes de competitividad que incluye los planes
de producción sostenible para las cadenas de valor priorizadas las cuales se
constituirán en instrumentos de gestión para la planeación a corto, mediano y
largo plazo, que deberán desarrollarse para lograr que los actores que
participan en estas cadenas de valor puedan fortalecer sus emprendimientos
empresariales

La formulación de los planes de competitividad serán desarrollados de manera
conjunta y participativa con los diferentes actores involucrados y las
instituciones de soporte, ya sea normativas, de promoción o relacionadas con el
sector, de tipo público y/o privadas (ONGs, otras cooperaciones) con ámbito
local, regional y nacional que permita disponer de estrategias claras para el
fortalecimiento de las cadenas de valor mencionadas anteriormente.

La competitividad de un producto en el mercado no depende únicamente del
desempeño de un actor en la cadena, sino del desempeño integral de todos los
actores que tienen participación en cada uno de los eslabones de la cadena de
valor del producto hasta llegar al consumidor final. Es por esta razón que para
formular propuesta para mejorar la competitividad de las cadenas con planes
de producción sostenibles de las cadenas de valor es preciso el enfoque de la
demanda, conocer la demanda del producto, sus requerimientos, preferencias
de los consumidores relacionadas con precios, volúmenes, confiabilidad,
presentaciones, entregas oportunas, etc. Para ello se caracterizarán los
productos en base a las tendencias de la demanda y demanda insatisfecha, las
condiciones y características de los productos, escala y estacionalidad, niveles
de stock de capital, vínculos con atributos sociales ambientales y de origen.

20. Forestación y Reforestación en general va a ser una Política Regional; sobre
todo en las partes altas de las cuencas, que genere infiltración de agua. En
especial, en la Sierra, donde se genere ingresos por la explotación forestal y
servicios ambientales.
Los Recursos Naturales, la biodiversidad y los Sistemas Ambientales son
conservados y aprovechados a través de la aplicación de prácticas sostenibles
rescatando los conocimientos tradicionales e incorporándolos en los planes de
desarrollo concertado, para ello crearemos el programa LIMA VERDE
21. Apoyar en la erradicación de la mosca de la fruta a nivel de la Región.

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EJE PRODUCTIVO PESQUERO
OBJETIVO: Promover la explotación racional, equitativa y concertada de los
recursos pesqueros marinos y continentales, orientándolas hacia la maricultura y
acuicultura.
a) Fortalecer los DPA en la Región Huacho, Supe, Chancay, Cerro Azul. Con la
construcción de los embarcaderos modernos acorde a las normas sanitarias, y
las exigencias del mercado tanto nacional como exportación en convenio con
FONDEPES, concretando la transferencia de los mismos al GRL.
b) Promover la acuicultura tanto marítima como continental dando valor
agregado a nuestras zonas ribereñas y ríos y lagunas que son cerca de 300 en
nuestra región, permitiendo el desarrollo económico, articulando no solo al
mercado nacional sino internacional.
c) Fomentar el repoblamiento del camarón de rio en las principales cuencas de la
Región.
d) Fomentar el consumo de la anchoveta y promover su transformación para el
consumo directo de la población en pos de disminuir la desnutrición crónica
infantil.
e) Promover la investigación y su consumo de nuevas especies marinas, que se
están presentando en el litoral de nuestra región a consecuencia del cambio
climático.
f) Elevar la efectividad y utilización de la flota pesquera mediante el uso
de barcos de última generación. Incentivar la construcción de barcos
exclusivamente para el consumo humano y cancelar definitivamente los
incrementos de flota vencidos; dando oportunidad a los empresarios que
verdaderamente se encuentren interesados en adquirir o construir barcos
arrastreros, congeladores o de cerco con bodega refrigerada, palangreros,
poteros y cortineros.
g) Perfeccionar y crear nuevos métodos y artes de pesca, garantizar la
mecanización y automatización de la captura de los peces y otros productos del
mar, ríos y lagos.
h) Desarrollar la pesca en aguas costeras y plataformas continentales.
i) Aumentar la producción y elaboración de productos alimenticios provenientes
del mar, ríos y lagos.
j) Implementar las redes selectivas para la pesca de los recursos plenamente
explotados en peligro de extinción.
k) Promover la modernización de las Plantas de procesamiento de pescado y
elaboración de nuevos productos pesqueros con alto contenido proteico, para lo
cual es necesario un trato preferencial por parte del estado.
l) Promover a través del Plan Regional de Desarrollo de Acuicultura la generación
de recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros pertinentes, así
como los servicios técnicos y condiciones institucionales adecuadas, para

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facilitar la inversión privada en la producción acuícola y comercialización de
productos de la acuicultura en el mercado nacional e internacional.
m) Implementación del Plan de Desarrollo Costero, de Zonificación de Áreas
Marinas Protegidas.
n) Coordinar acciones con el sector privado para racionalizar el esfuerzo de la flota
industrial sobre los recursos declarados plenamente explotados a niveles
compatibles con la disponibilidad de los recursos hidrobiológicos.
o) Desarrollo y producción de turismo ribereño sostenible, cultural, bio diverso y
gastronómico

EJE PRODUCTIVO INDUSTRIAL
OBJETIVO: Promover el mejoramiento y ampliación de la cobertura del servicio
Energético, orientado a las áreas con mayor potencial de transformación y al uso
de tecnologías apropiadas. Promover la participación de la inversión privada en
la región, en sectores económicamente estratégicos que generen empleo, valor
agregado, aumento de la producción, el ingreso y la riqueza.

a) Promover la distribución del gas natural como fuente de energía en la Región
Lima, no solo para consumo humano sino para la industria.
b) Promover la conformación de cluster y aglomerados industriales en sectores
textil, metalmecánico, agro exportación, Tics.
c) Implementación con las universidades regionales redes de incubadoras de
empresas de tecnología de punta en agro exportación, pesca, minería,
acuicultura
d) Desarrollo de energía renovables, solar, eólica, para la agroindustria regional

e) Centro de Información Estadística Regional.

f) Culminar las carreteras departamentales (integración vial).

g) Promover la Red Inalámbrica en las principales ciudades de la Región.

h) Promover la red de emprendimiento o regional

EJE PRODUCTIVO TURÍSTICO

Objetivo: Consolidar a la región Lima como destino principal de turismo interno del
Perú, y un destino importante de turismo internacional.
1. Promover la mejora y ampliación de la infraestructura turística:

a) Vías de comunicación: Carreteras y caminos vecinales

b) Infraestructura Hotelera, en base a la inversión privada

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c) Albergues turísticos, y hoteles turísticos de gobiernos locales
2. Culminación del inventario, puesta en valor y publicidad de:

a) Los principales atractivos turísticos y emblemáticos como los sitios
arqueológicos La ciudad Sagrada de CaraI, Bandurria, Marcahuasi, Inka
Huasi, Capac Ñan.
b) De los espacios de turismo vivencial, paisajístico y gastronómico (Reserva
paisajística Nor Yauyos Cochas, Lunahuaná - cuenca del río Cañete, Santa
Rosa de Quives, Lurín, Asia, Aspitia, Playas de la costa en el sur y el norte
de la región, Andenes, etc.),
c) De las costumbres y fiestas locales y regionales (Aniversarios provinciales
y distritales, fiestas y ferias relacionadas a las frutas como la chirimoya,
níspero, manzana, calabaza).
d) De las aguas termales (Churín, Huancahuasi, Collpa, Picoy, etc.)

e) De la riqueza y potencial gastronómico de las diversas cuencas.

3. La nueva articulación vial plantea la necesidad de un rediseño de los circuitos
turísticos que conviene a la visita de los destinos turísticos regionales en dos
áreas:
a) Para el acceso de turistas internos y turistas internacionales de manera
diaria, de fines de semana y fines de semana largo
b) Circuitos turísticos interregionales principalmente con los departamentos
vecinos de Ancash, Huánuco, Pasco, Junín y Huancavelica.
4. Difusión y promoción de los circuitos turísticos, incorporándolos a la currícula
de los diversos niveles de educación, los planes de desarrollo concertados y
medios de difusión virtuales de los gobiernos locales, el gobierno regional y el
MINCETUR ( página web, facebook) creación de oficinas de turismo regional
desconcentradas y oficinas de gobiernos locales, y en medios de comunicación
nacionales: reportajes.
5. Programa de desarrollo de capacidades de iniciativas de emprendimiento
turístico, de gastronomía, y de guías turísticos, en alianza con Institutos
tecnológicos, Universidades públicas y privadas, empresas privadas, y el
MINCETUR.
6. Promover la organización de cadenas de prestadores de servicios turísticos por
circuitos.
7. Programa de fortalecimiento de iniciativas de emprendedores en artesanía de
cada corredor económico – turístico y cultural.

EN TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO:
a) Promover la inserción laboral de la población, garantizando la igualdad de
oportunidades.
b) Promover la competitividad de las MYPES, así como su formalización.

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c) Promover el perfeccionamiento de capacidades laborales para el acercamiento
entre la oferta laboral y la demanda de empleo.
d) Promover la prevención y solución de conflictos.

e) Promover el cumplimiento de los derechos laborales fundamentales.

f) Promover el ordenamiento y actualización normativa

g) Consolidar el diálogo para la concertación social.

h) Promover el empleo digno y productivo y la inserción en el mercado de trabajo
en un marco de igualdad de oportunidades, esencialmente para los grupos más
vulnerables de la población.
i) Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales.

j) Impulsar la reforma y modernización de la gestión institucional.

EN ENERGÍA Y MINAS:

a) Afianzar el uso racional y eficiente de los recursos energéticos, así como la
utilización de energías alternativas, a fin de preservar el medio ambiente (biótico y
abiótico), garantizando adecuados mecanismos de vigilancia y protección
b) Proseguir con las acciones que promuevan la inversión privada en la generación,
transmisión y distribución eléctrica, y la ejecución de proyectos de electrificación
rural.
c) Apoyar las tareas que permitan desarrollar el mercado del gas natural en la Región
con miras a lograr el máximo beneficio en la utilización de una alternativa
energética más limpia y económica que los combustibles líquidos.
d) Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor
seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y
manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.
e) Efectuar acciones administrativas enmarcadas dentro de una política de austeridad
y transparencia en los gastos que permita un manejo eficiente y eficaz de limitados
recursos de la Región.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

DIMENSIÓN TERRITORIAL

Se requiere un entendimiento y difusión del ordenamiento o acondicionamiento
territorial de las provincias y distritos, para que no sean entendidos políticamente sólo
como unidades político – administrativas, sino también como sujetos del proceso de
crecimiento y desarrollo económico y social. Más allá de la definición de fronteras, el
aspecto fundamental del ordenamiento territorial es conocer las características del
territorio valorando los recursos naturales, con el fin de orientar sus posibles usos,
estableciendo áreas de oferta y prioridades, de modo que el uso del territorio sea el
más adecuado a sus características, permitiendo la conservación de los recursos y una
mejor calidad de vida para la población en forma sostenible. Sus objetivos principales
son entonces, la mejora de la calidad de vida, el desarrollo socioeconómico de la
región, la gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente y la utilización racional del territorio. A través de este instrumento podemos
observar las capacidades y deficiencias de las ciudades, centros poblados,
comunidades, etc., permitiéndonos establecer políticas de atención y asignación de
recursos, a fin de atender las necesidades de la población y aprovechar óptimamente
las potencialidades existentes en cada ámbito. El desarrollo regional debe estar
orientado fundamentalmente a satisfacer las expectativas de la población, por la tanto
la estrategia en su dimensión política debe sustentarse en el fortalecimiento de la
democracia, a través de mecanismos como la participación ciudadana en donde cada
uno de los actores regionales sea protagonista y partícipe de su desarrollo. Por lo
tanto, se requiere establecer como una práctica cotidiana la participación de la
sociedad en las decisiones de gobierno, en la asignación de recursos públicos y en la
evaluación de los avances y resultados. Esto requiere la existencia de una sociedad civil
organizada debidamente capacitada y competente a fin de que se le asigne un papel
activo y responsable, tarea que debe ser asumida por todas aquellas instituciones
comprometidas en el desarrollo de nuestra región con el firme propósito de generar
mayores capacidades y liderazgo. Mejorar las capacidades requiere la elaboración y
actualización de un Banco de Datos sobre Oportunidades de Inversión en los distintos
espacios de la Región para promover inversiones, mejorar los sistemas de formalización
y registro de los productores para poder conocerlos y organizar el tipo de apoyo que
requieren, diseñar Programas de Capacitación Regional para los actuales empresarios y
para los futuros y potenciales productores, así como de los funcionarios locales y
regionales, rol que debe ser asumido por los institutos y universidades bajo la
supervisión del Gobierno Regional. Asimismo exige la revisión de la currícula de los
institutos superiores que existen en las provincias de la región, reorientándola a la
formación de capacidades que coadyuven al desarrollo de las actividades económicas
de su ámbito provincial, así donde existe un mayor potencial turístico se debe priorizar
la formación promotores turísticos o afines; en aquellas provincias donde la actividad
agropecuaria es más importante se deben formar técnicos agropecuarios, etc.

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Haciendo extensivo este rol a la Universidad en la formación de profesionales afines a
las actividades económicas que caracterizan a la Región, con lo cual en el futuro
estaremos garantizado la competitividad.

ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL:
OBJETIVO: Construir y fortalecer corredores integrales: económicos, sociales y
culturales, en base a las cuencas de los ríos
a) Son corredores organizados sobre la base de las cuencas hidrográficas QUE
HAN LOGRADO SU AFIANZAMIENTO HIDRICO y UNA ADECUADA articulación
vial con una red de carreteras asfaltadas y vías con mantenimiento
permanente y eficiente.
b) Los principales corredores de Desarrollo Integral de la Región Lima a
construir, son los siguientes:
1. CORREDOR: Barranca – Cajatambo – Oyón – Pasco -Huánuco
2. CORREDOR : Huaura – Sayán – Oyón – Pasco - Huánuco

3. CORREDOR: Chancay – Huaral – Acos – Pasco - Huánuco

4. COREDOR: Lima – Canta – Huayllay - Pasco

5. CORREDOR: Lima – Matucana - La Oroya - Huancayo

6. CORREDOR: Cañete - Yauyos - Chupaca

7. CORREDOR: Lima Metropolitana y provincias de Lima Región a través de
la Panamericana.
c) Son corredores articulados vertical y horizontalmente con Lima
Metropolitana, Interconexión con Longitudinal de la Sierra e interoceánica
del Centro (Lima - Matucana - La Oroya, Huánuco- PucaIlpa - Brasil).
d) Fortalecer las iniciativas y propuestas para un desarrollo no solo económico
sino integral
 Afianzamiento hídrico

 Desarrollo económico sostenible

 Turismo interno y externo

 Cuidado del medio ambiente
 Seguridad Ciudadana

 Desarrollo Urbano

e) Los corredores económicos deben fortalecer las llamadas ciudades
intermedias (Huacho, Barranca, Oyón, Cañete, Huaral, etc.) con planes de
desarrollo urbano rural, promotor del emprendimiento, con servicios básicos

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modernos de saneamiento, transporte y comercio, como parte del
fortalecimiento del mercado interno y acceso a turistas nacionales y
extranjeros.
f) Articular las provincias de la región y centros de producción de las cuencas,
con las ciudades intermedias de otras regiones como Pasco, Huánuco,
Pucallpa y la mega ciudad de Lima Metropolitana-Callao, y con mercados de
ciudades de Brasil y Asia.
g) Definir los límites territoriales de cada una de las circunscripciones de
nuestra región, disminuyendo los conflictos a nivel departamental, regional,
provincial y distrital

EJE VIAL Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN:

OBJETIVO: Región, provincias y corredores integrales de desarrollo articulados entre
sí, y con Lima Metropolitana, regiones del CENSUR, el país y países como Brasil y del
Asia, a través de la red de vías vecinales, departamentales, nacionales e
internacionales, mejorando sustantivamente el traslado de pasajeros, el comercio
interno y externo, y el turismo interno e internacional.
a) Cumplir y desarrollar los Proyectos del Plan Vial Departamental Participativo
(PVDP), instrumento que constituye el orientador de la Gestión Vial Regional
en el largo plazo.
b) Articulación vertical por cuencas o corredores de desarrollo Integral, pero
también transversal, que permita unir Cajatambo, Oyón, Acos, Canta.
c) Construcción de redes viales de comunicación articulando adecuadamente
los corredores integrales con las vías de comunicación nacionales e
internacionales( panamericana, longitudinal de la Sierra, interoceánica del
centro, las vías nacionales de los corredores económicos, las vías
departamentales, y las vías vecinales).
d) Programa para lograr el uso de la población e instituciones educativas, de
salud, de medios de comunicación modernos: Internet con fibra óptica, para
la educación, diversión sana, el fortalecimiento del comercio, y la
comunicación de las familias.

METAS Y PROYECTOS VÍALES PRINCIPALES DE CARRETERAS ASFALTADAS:

1. Carretera: Barranca-Cajatambo-Oyón-Pasco-Huánuco

2. Carretera: Huaura-Sayán-Oyón-Pasco- Huánuco

3. Carretera: Chancay-Huaral-Acos-Pasco-Huánuco

4. Carretera: Lima-Canta-Huayllay-Pasco

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

5. Carretera: Lima-Matucana- Oroya- Junín

6. Carretera: Cañete- Yauyos-Chupaca

7. Carretera: Lima Metropolitana y provincias de Lima Región a través de la
Panamericana

EJE DE MEDIO AMBIENTE
OBJETIVO: Implementar programas para preservar y restablecer el medio ambiente,
propiciando el equilibrio ecológico y promoviendo la capacitación en las
comunidades locales, integrándolas al manejo de áreas protegidas y a la
restauración de ecosistemas degradados, así como Impulsando el desarrollo de
procesos productivos no contaminantes.
a) Promover la utilización sostenible de los Recursos Naturales y conservación de la
diversidad biológica.
b) Establecer lineamientos que regulen y promuevan el uso de especies nativas
adecuadas en las actividades de reforestación urbana y rural.
c) Fortalecer los programas de participación, difusión y educación de la población con
respecto al cuidado y preservación del medio ambiente, incorporando a los medios
de comunicación y al sector educativo.
d) Apoyar y fomentar el establecimiento de programas de reciclaje de basura a nivel
doméstico e industrial, en coordinación con los Gobiernos Locales.
e) Promover la elaboración de programas de prevención, recuperación y reducción de
impactos ambientales negativos generados por las actividades económicas.
f) Asegurar el cumplimiento de las medidas que reduzcan o eviten la contaminación y
deterioro del ambiente marino, continental, terrestre y atmosférico, a fin de
garantizar la preservación de la calidad de medio ambiente y la diversidad
biológica

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL:

Desde nuestra perspectiva, la dimensión institucional involucra, propuestas en torno a
lo institucional en sí misma y a la gobernabilidad, como eje transversal del desarrollo
local y regional.
Asumimos como nuestros, los siguientes enfoques de desarrollo:

a) Desarrollo con Equidad (CEPAL)

b) Desarrollo Sostenible (Informe Brundtland)

c) Desarrollo Humano (PNUD)

EL

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN Y EL DESARROLLO REGIONAL
Con esta reforma se busca que el Estado peruano llegue a cubrir las necesidades y
promover el desarrollo de todos los peruanos y peruanas hasta el rincón más alejado
de la patria. Descentralizar es acercar el Estado a la gente.

La creación de los Gobiernos Regionales y por ende el de Lima, se da en función de lo
señalado en la Ley de Bases de Descentralización, que significó en su momento la
activa participación de ciudadanas y ciudadanos por hacer realidad nuestra Región y
los logros iniciales de la descentralización en curso.

Consideramos que hay un evidente proceso de re centralización, que atenta con la
autonomía de los gobiernos subnacionales, restándoles funciones y competencias, que
por lo demás se la ha asignado un papel dependiente de la PCM, como una simple
secretaría, a quienes debieran tener la misión de profundizar dicho proceso.

En tal sentido nos proponemos desarrollar acciones de incidencia política, desde la
ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES, en alianza estratégica con AMPE y
REMURPE, que desarrolle acciones de profundización de la descentralización,
particularmente de la DESCENTRALIZACION FISCAL.

POLITICAS PÚBLICAS REGIONALES
La necesidad de un mejor gobierno, es decir de intervenciones públicas de calidad.

La legitimidad del estado hoy en día, requiere de un modelo de gestión pública basado
en resultados, sustentado en 5 componentes:
– - Políticas públicas, planes estratégicos y operativos

– - Presupuestos para resultados
– - Una gestión por procesos y simplificación administrativa
– - Un servicio civil meritocrático

– - Sistema de información, seguimiento y evaluación
En regímenes democráticos, la meta se orienta hacia la capacidad de entregar buenos
servicios, y de solucionar problemas colectivos en forma eficiente

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y
evaluación de las políticas públicas.
Las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.
Se desprenden de la agenda pública.
El foco del gobierno debe estar en sus resultados.1
La Gestión Publica moderna no debe desarrollar ni implementar sus propuestas,
basadas en el corto plazo, la intuición o la buena voluntad, por lo tanto, no puede
inhibirse de la necesidad del diseño e implementación de políticas públicas, en nuestro
caso regional, y específicamente orientado a promover la institucionalización de las
acciones del tema institucional y de gobernabilidad.

Fortaleceremos una política integradora de modernización de la gestión pública para
garantizar que los tres niveles de gobierno actúen de manera articulada para un mejor
desempeño y prestación de servicios de calidad a los ciudadanos.

Hoy se requiere modernizar la gestión pública regional dentro del marco de la política
de modernización del estado para una gestión eficiente eficaz al servicio del ciudadano.

El bajo nivel de desempeño del gobierno regional se refleja en la pérdida de confianza
de la población en sus autoridades, y en bajos niveles de satisfacción ciudadana.

Nuestra Gestión se acercará a los ciudadanos para satisfacer las nuevas necesidades y
aspiraciones generadas por la descentralización, que exigen mayor inclusión y
oportunidades para el desarrollo regional.
Implementaremos un adecuado sistema de planeamiento estratégico regional,
actualizando el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de acuerdo a la nueva
metodología del proceso del planeamiento estratégico a fin de que el PDC, PEI, POI y
los planes especiales estén debidamente articulados a los objetivos nacionales
establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), garantizando que los
recursos públicos se gestiones y ejecuten con eficacia y eficiencia en función a las
prioridades regionales y demandas de los ciudadanos.

Para ello implementaremos una Gestión por Procesos y promoveremos una
simplificación administrativa a fin de garantizar la entrega de productos que
demandan los ciudadanos y alcanzar los resultados esperados.

Es entonces, un reto que nos proponemos abordar y por la tanto, abordaremos de
manera sistémica y participativa.

1
Lucy Winchester (ILPES/CEPAL)

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

GESTION PÚBLICA MODERNA Y EFICIENTE
Debemos reconocer que la percepción ciudadana, respecto a los trámites
administrativos, pasa por la necesidad del soborno y corrupción de funcionarios, la
lentitud en el seguimiento de sus documentos, costos excesivos en los trámites a
realizar, la mala atención de los funcionarios y otros males tradicionales de la
burocracia estatal.

A ello ha de agregarse la estructura orgánico – funcional del Gobierno Regional,
heredada de la propia Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, que no necesariamente
condice con la realidad social, económica y geopolítica de la Región Lima.

Las transferencias de funciones, competencias y facultades del Gobierno Central a los
Gobiernos Regionales, se han dado incluyendo personal y sus propios tramites que han
sido consentidas como válidas, siendo que dichos procesos no se han revisado ni
ajustado a la realidad regional, ni mucho menos al diseño organizacional que debería
estar alineado al Plan de Desarrollo Concertado y ésta a la vez, ser un fiel reflejo de las
demandas y expectativas de la población en general.

Otra debilidad institucional, es la escasa y limitada cultura de planificación en lo
interno y hacia los procesos externos de la administración, siendo los POIs, insumos,
meramente formales, que no reflejan la necesaria articulación del PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO (PDC) y el PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
(PDI).

Por lo tanto, las metas e indicadores son muy superficiales o solo se dan en el marco de
un área de la administración regional; siendo necesario, por lo tanto una nueva
forma y estilo de gestionar la administración regional, promoviendo una gestión
pública eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa.

Estos instrumentos constituyen una oportunidad para afianzar el modelo de gestión
participativa, pudiendo generarse objetivos territoriales respecto de los cuales, la
inversión pública se integra y coordina. No obstante, ello implica promover cambios
culturales y técnicos tales como: la cultura de la gestión pública, de carácter aún
centralista y sectorial; la necesaria germinación de procesos de autogestión de cada
territorio, que se caracteriza por un movimiento inercial lento; la debilidad institucional
local por dependencia de recursos externos que incide en sus capacidades técnicas y
decisiones políticas de la gestión.

En paralelo buscaremos fortalecer la carrera pública promoviendo el alto rendimiento
profesional, en base al Plan de Desarrollo de Capacidades, en el marco de una
gerencia pública, moderna, eficiente y con vocación de servicio.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

PARTICIPACION CIUDADANA
Estamos asistiendo a una crisis de representación y liderazgo de las organizaciones de
la sociedad civil, de los sectores empresariales y de la academia, entre otros, con cara a
su relacionamiento y participación en los espacios de desarrollo regional.

De otro lado, las autoridades locales y regionales han tenido una constante, limitada
VOLUNTAD POLITICA, de desarrollar acciones conducentes a diseñar e implementar
propuestas orientadas a mejorar los niveles de participación ciudadana en los diversos
espacios que la ley dispone, siendo principalmente el proceso del presupuesto
participativo, el que ha que concitar la mayor atención y apuesta de autoridades y
funcionarios, pero solo se ha limitado a cumplir con la norma y entregar los informes
pertinentes, pero el involucramiento de un mayor número de organizaciones, se ve
rezagado año tras año.

Si hacemos la suma de crisis organizacional, de representación de la sociedad civil y
baja voluntad política de autoridades políticas, estaremos asistiendo a espacios y
procesos de INGOBERNABILIDAD SOCIAL Y POLITICA, que luego nos pasa factura en los
periodos de gobierno.

Frente a ello, nos proponemos, impulsar mecanismos de fortalecimiento de
capacidades organizacionales de la sociedad civil, empresariales, de mujeres, jóvenes,
discapacitados, comunidades campesinas, pescadores, etc., permitiendo de esa
manera una participación más activa y propositiva en los procesos del presupuesto
participativo y otros que sean necesarios, en tanto la participación ciudadana es un eje
transversal en el conjunto de acciones del quehacer de la gestión pública regional.

Es decir, la participación ciudadana no es para convertir a sus representantes, en meros
convidados de piedra, sino en actores claves del desarrollo regional, aspiramos por lo
tanto a una gestión pública concertadora y participativa y promotora del desarrollo.

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS

La Gestión Publica Moderna, tiene como uno de sus pilares fundamentales la Rendición
de cuentas

En un sistema democrático la ciudadanía elige a sus autoridades y les otorga un
mandato para el desarrollo de políticas públicas en beneficio de la sociedad en su
conjunto. Este poder que les otorga, comprende también la responsabilidad de las
autoridades de informar y rendir cuenta sobre cómo ejercen sus funciones y de los
resultados de sus acciones.

Tanto en lo público como en lo privado, ha surgido la necesidad de transparentar
acciones y decisiones, de dar cuenta a la sociedad de políticas de administración,
gobierno y funciones; de informar y ser transparentes. Es por esto que la rendición de

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cuenta surge como una herramienta para lograr tales fines.

Por ello, como parte de este proceso democrático, se ha reconocido a los ciudadanos y
a las ciudadanas el derecho de exigir a las autoridades que rindan cuentas de la
gestión que realizan. De esa forma, la rendición de cuentas constituye un mecanismo
de proximidad y corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil, que
permite evaluar el desarrollo del proceso de gobierno y generar elementos para
concertar, asumir y medir responsabilidades. Asimismo, permite medir el cumplimiento
de los compromisos asumidos en relación a las acciones y las metas trazadas
participativamente.

La rendición de cuentas, no es solamente una reunión informativa, es un enfoque de
transparencia permanente, que por sus características renueva, retoma y refuerza la
confianza de los mandantes hacia los mandatarios.

Nuestras acciones para solucionar la problemática son:

1. Promover la profundización del proceso de descentralización, desde la ANGR, en
alianza estratégica con AMPE y REMURPE, incidiendo en la descentralización
fiscal.
2. Diseño participativo de políticas públicas regionales, en el marco de la
participación ciudadana y procesos sociales.
3. Estructura orgánico funcional, articulado a las nuevas tendencias y necesidades
geopolíticas de la Región Lima.
4. Implementar en la entidad el Gobierno Electrónico
5. Implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades

6. Fortalecer los programas presupuestales, diseñados para atender los problemas
de desnutrición infantil, salud, educación, medio ambiente, infraestructura,
seguridad ciudadana, articulando el presupuesto con las políticas públicas a fin
de alcanzar resultados en la población.
7. Promover la capacitación y profesionalización de los recursos humanos a fin de
garantizar una gestión pública eficiente basada en resultados.
8. Promover el gobierno electrónico a través del uso intensivo del uso de las
Tecnologías de Información y comunicación (TICs) como soporte del proceso de
planeamiento y gestión de los servicios.
9. Promover la articulación territorial e interinstitucional entre los 3 niveles de
gobierno para potenciar la capacidad de servicios en beneficio de los
ciudadanos.
10. Fortalecer las iniciativas para la conformación de las mancomunidades regional
y mancomunidades municipales.
11. Fortalecer la junta de coordinación interregional.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

12. Creación del Centro de Planeamiento Regional CEPLAR

13. Diseño e implementación de una administración moderna y eficiente, aplicando
gestión de procesos y gestión por resultados.
14. Implementación del Balanced Scorecard (BSC) (Tablero de Comando integral)

15. Creación del Sistema Regional de Participación Ciudadana.

16. Implementación el Sistema de vigilancia y control ciudadano.

17. Fortalecimiento organizacional y de capacidades de las organizaciones de la
sociedad civil.

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

RESUMEN DE PLAN DE GOBIERNO 2019-2022

I. IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA
ORGANIZACIÓN POLÍTICA

La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado. La justicia es el
valor esencial de la vida en comunidad. El bien común y la solidaridad humana
constituyen los cimientos del ordenamiento social. En lo filosófico, nos consideramos
humanistas, porque aspiramos al bien común; donde los dirigentes y políticos que
integren nuestro movimiento tengan vocación de servicio y una hoja de vida al
servicio de la comunidad. Aspiramos a una sociedad justa que genere confianza
entre los ciudadanos de la Región, a través de un gobierno eficiente, donde
predomine la participación de la ciudadanía. La honestidad y transparencia serán el
norte que guíe nuestro proceder y seremos severos con la corrupción. Garantizamos
la estabilidad jurídica y económica, para promover las inversiones públicas y
privadas.

II. VISIÓN DEL PLAN DE GOBIERNO

En el año 2022, seremos una región segura, interconectada con cada una de sus
provincias, con excelentes vías de comunicación; la población cuenta con servicios
básicos de agua, desagüe, electricidad y de salud con calidad; la población se
encuentra debidamente empleada en empresas de nuestra jurisdicción. La educación
se encuentra totalmente integrada al aspecto productivo con centros educativos que
gozan de infraestructura y medios pedagógicos adecuados. La actividad
agropecuaria integrada con la actividad industrial a través de cadenas productivas.
La actividad minera se ha insertado a la dinámica económica regional. La actividad
pesquera ha permitido el desarrollo de actividades de transformación y portuarias en
la región, dando empleo de calidad.

III. SÍNTESIS DEL PLAN DE GOBIERNO

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Plan de Gobierno: Movimiento Regional Concertación para el Desarrollo Regional 2019-2022

PROBLEMAS
SOLUCIONES PROPUESTAS EN
IDENTIFICADOS EN EL METAS (al 2022)
EL PLAN
PLAN

Dimensión Social

Red de establecimientos de salud Fortalecidas.
Priorizando el primer nivel de atención.
Personal que labora en el primer nivel ha sido
capacitado mediante Educación Continua, en
un 60%.
Incrementar el porcentaje de comprensión
lectora al 80% (2do Primaria) y 60 % (2do
Secundaria)
Presencia de Población en
Erradicar la desnutrición infantil Incrementar el porcentaje de pensamiento
Situación de Pobreza y Pobreza
crónica, población bien alimentada y lógico matemático al 60 % (2do Primaria) y
Extrema, con alto grado de
con servicios de salud modernos 50% (2do secundaria)
desnutrición
Reducir la pobreza al 10%
Reducir la extrema pobreza al 0.2 %
Reducir la anemia al 15%
Incrementar el porcentaje de fiabilidad de
atención en salud a la población al 60%
Incrementar la población afiliada al SIS al
60%

Construcción de plantas de tratamiento de
residuos sólidos en las ciudades intermedias
Eficiente Prestación de Servicios
(Cañete, Huacho, Huaral Barranca) y de
Insuficiente y Deficiente Básicos de Saneamiento, en
rellenos sanitarios multi distritales en cada
Prestación de Servicios Básicos de coordinación con los gobiernos
cuenca.
Saneamiento locales, el Ministerio de Vivienda y la
Incrementar el acceso a agua segura urbano al
cooperación internacional
95%
Lograr el acceso al alcantarillado al 100%

Crear la Casa de la Juventud, Promover la
participación organizada de la juventud en el
Fortalecer y ampliar el desarrollo
desarrollo regional Crear 02 centros de
Escasa Articulación Social social y la igualdad de oportunidades
desarrollo integral familiar, para los grupos en
en los grupos de población vulnerable
situación de vulnerabilidad Fortalecer el
Programa “Escuela para padres”

Dimensión Económica

Ejecutar proyectos para fortalecer las
capacidades y asistencia técnica para
Consolidar a la Región Lima como el
Economía basada en el sector iniciativas de pequeños productores asociados
principal productor de alimentos
primario extractivo de escasa (PROCOMPITE). Concluir el saneamiento
agropecuarios frutícola del país, en
generación de valor agregado, físico legal de los predios rurales de toda la
base al fortalecimiento de las
bajos niveles de producción y región Promover la acuicultura tanto marítima
Iniciativas emprendedoras y la
productividad y limitado avance como continental
promoción de la inversión privada en
tecnológico. Incrementar el nivel de competitividad
la agroindustria
regional a 55 puntos
Incrementar el nivel de empleo formal al 50%

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Creación de Centro de Innovación,
Modernizar y fortalecer a la Investigación, Certificación y Transferencia
Limitada Infraestructura de apoyo Dirección Regional Agraria Creación Tecnológica Agropecuario Regional. servicios
a la producción y del Instituto Regional para la Gestión especializados y permanentes en el manejo
comercialización. de Cuencas Mejorar la infraestructura recursos naturales a la comunidad Promover y
productiva fortalecer las cadenas de valor en los sectores
agropecuarios, acuícolas, turísticos (09)

Fortalecimiento, construcción de defensas de
lagunas y represa, mantenimiento de canales
(10 cuencas) Promover la conservación y el
Calentamiento Global y el recurso Creación de la oficina técnica para el uso adecuado del agua para riego en
hídrico desarrollo de programas de riego agricultura a través del almacenamiento,
conducción y distribución. Desarrollo del
Programa “Mi Riego” Recuperación de
andenes

Dimensión Ambiental

Inexistente Planeamiento Urbano
origina desequilibrada ocupación Fortalecer las llamadas ciudades Planes de desarrollo urbano rural, promotor
del territorio y crecimiento intermedias (Huacho, Barranca, del emprendimiento, con servicios básicos
desmesurado de las zonas urbano Oyón, Cañete, Huaral, Canta, modernos de saneamiento, transporte y
marginales de las grandes Yauyos, Matucana, etc.) comercio
ciudades

Definir los límites territoriales de
Conflictos territoriales a nivel cada una de las circunscripciones de
departamental, regional, nuestra región, disminuyendo los Saneamiento de los limites en la Región Lima
provincial y distrital. conflictos a nivel departamental,
regional, provincial y distrital

7 Corredores organizados sobre la base de las
Continuar con la construcción y
cuencas hidrográficas Provincias y centros de
La limitada integración regional fortalecimiento de corredores
producción de las cuencas, articulados con las
por inadecuadas carreteras y a la integrales: económicos, sociales y
ciudades intermedias de otras regiones como
falta de medios de comunicación culturales, en base a las cuencas
Pasco, Huánuco, Pucallpa y la mega ciudad de
hidrográficas
Lima Metropolitana-Callao

Dimensión Institucional

Promover la profundización del Se impulsaron propuestas técnicas y políticas
Débil proceso de
proceso de descentralización, desde la para afianzar la descentralización y
descentralización, limita funciones
ANGR, en alianza estratégica con regionalización ante entidades
y competencias. Distorsión de las
AMPE y REMURPE, incidiendo en gubernamentales.
transferencias
la descentralización fiscal. Crear y fortalecer unidades ejecutoras

Diseño participativo de políticas
Débil institucionalidad social y públicas regionales, en el marco de la Políticas públicas aprobadas y en curso de
política. participación ciudadana y procesos aplicación.
sociales.

Estructura orgánico funcional,
Funcionamiento del aparato Estructura orgánica administrativa
articulado a las nuevas tendencias de
administrativo lento y poco modernizada, en funcionamiento, evaluada y
gestión pública y de necesidades
funcional. monitoreada.
geopolíticas de la Región Lima.

Por una Gestión transparente y al servicio del pueblo 51