Derecho Administrativo.

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA. Sede Sur Oriente II No. 28 Chiquimulilla, Santa Rosa.
CARRERA: Licenciatura en Administracin de Empresas.
ALUMNO: Henry Gerardo Enrquez Jurez
NO. DE CARN: 1028013
TEXTO PARALELO
CATEDRTICO: Licda. Dina Lucrecia Lpez
CURSO: Derecho Administrativo
Chiquimulilla 18 de Noviembre de 2012
INTRODUCCION
El Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo.
El Derecho Administrativo, tiene sus orgenes ms remotos en Francia, pues nace como una nueva rama jurdica, resultante de la Revolucin Francesa; mas sin embargo el fenmeno estatal y sus Instituciones, han quedado sujetas a una regulacin especfica conformada por reglas y disposiciones referentes alno abuso de poder y a la Delimitacin de sus funciones, por lo cul pudiese ser que el Derecho Administrativo haya surgido desde las primeras sociedades polticas, desde las primeras necesidades de la existencia de un Ente que provea de los servicios necesarios a su poblacin, pero sin exceder a sus funciones de Administrador, como lo es el Estado.
Dichos conceptos y definiciones del derecho administrativo estn desarrollados en este documento como material de apoyo o de consulta en relacin al curso de derecho administrativo y es fundamental tener conocimiento de dichos temas.
INDICE
Pg.
Introduccin Nociones Generales Del Estado Conceptos Previos De Estado Concepto De Estado El poder, autoridad u organizacin poltica Fin del Estado El Derecho Administrativo Caractersticas Del Derecho Administrativo Clasificacin De Las Fuentes Del Derecho Fuentes Del Derecho Administrativo Aspectos Formal y Material de la ley La Legislacin Los Decretos De Emergencia Los tratados y convenios internacionales en el Derecho Administrativo Sistemas Polticos De Gobierno Sistemas De Gobierno En Guatemala Presidencia De La Republica Vicepresidencia De La Republica Ministerios De Estado Entidades Y rganos De Consulta Y De Control Politico Y Jurdico Gobernaciones Departamentales
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Personalidad Del Estado Administracin Pblica Principios Fundamentales De La Administracin Publica Sistemas O Tcnicas De Organizacin De La Administracin Pblica La Centralizacin O Concentracin Administrativa Descentralizacin Administrativa Entidades Descentralizadas Y Autnomas De Guatemala Relacin Funcional De La Administracin Pblica Con El Servicio Civil Los Actos Administrativos Control De La Actividad Administrativa Del Estado Servicios Pblicos Contratos Administrativos Extincin de los contratos administrativos Conclusin
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NOCIONES GENERALES DEL ESTADO
NATURALEZA DEL ESTADO: La naturaleza del Estado es muy discutido pues el problema de su naturaleza surge cuando nos preguntamos qu es el Estado, y para explicarlo es necesario investigar cules son los elementos que entran en su composicin, es decir, cules son las caractersticas esenciales y accidentales que conforman su ser. Hay quienes creen que el Estado tiene una naturaleza objetiva, otros que su naturaleza es subjetiva, sin falta los que le atribuyen una naturaleza mixta. George Jellinek, al abordar este asunto, analiza un buen nmero de teoras, agrupndolas en teoras objetivas y teoras subjetivas. 1) Teoras objetivas: Consideran al Estado como un hecho con realidad propia, que tiene sus races en el mundo de lo real y que por consiguiente no es una creacin de nuestra conciencia. El Estado es, de acuerdo a esta concepcin, algo material, objetivo, que existe en el mundo de lo fsico o fenomenolgico, perceptible sensorialmente y muy prximo a nosotros, tan prximo que nosotros mismos formamos parte de l. Algunas de estas teoras son las siguientes: a) El Estado como un hecho: El Estado tiene una realidad sustancial, por consiguiente en un mero hecho. Esta teora no es muy concreta, pues no indica si el Estado es un hecho fsico, sociolgico, o constituido por alguno o algunos de los hechos que generan la vida social, o por las relaciones que se dan en la vida comunitaria. b) El Estado como una situacin: Esta teora sostiene que el Estado debe estudiarse en cuanto a Estado. Esto significa que quien se proponga esta tarea debe penetrar en el conjunto de relaciones de dominacin que se dan dentro de l, las cuales varan constantemente. Si despus de estudiadas esas relaciones hacemos ficticia o abstractamente una sntesis de ellas, sta conforma una situacin, a la que se ha llamado Estado. c) Identificacin del Estado con uno de sus elementos: Algunos autores, en posicin extremadamente objetiva, identifican al Estado con uno de sus elementos, sea este la poblacin, el territorio o el poder, autoridad u organizacin poltica. d) El Estado como organismo natural: Esta teora considera que el Estado es como un organismo natural, como un ser biolgico, y como tal, sujeto a leyes naturales. 2) Teoras subjetivas: Estas teoras consideran al Estado como una categora elaborada por nuestra conciencia, por cuya razn su realidad es conceptual. El Estado, pues, dentro de su concepcin, no es algo que est fuera de nosotros, en el
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tiempo y el espacio, sino que existe slo en tanto en nuestra conciencia lo considere como tal Estado. Este es, en suma, una ficcin, una elaboracin mental. A continuacin algunas de estas teoras: a) El Estado como organismo tico-espiritual: Esta teora considera al Estado como un organismo intelectual o tico-espiritual. El organismo tico-espiritual, lo forma un complejo de relaciones psicolgicas y espirituales, que tienen su origen en la vida social comunitaria. Si empleamos el razonamiento de esta teora, bien podramos decir que el Estado es un organismo econmico o religioso, exclusivamente. Pero, como sabemos el Estado es mucho ms que esto. b) El Estado como unidad colectiva de asociacin: De acuerdo a esta teora el Estado es una entidad permanente de hombres asociados: una unidad colectiva. La permanencia se la dan sus fines. c) Teoras jurdicas acerca del Estado: Estas teoras pueden considerarse como el resultado de la estrecha relacin que existe entre el derecho y los fenmenos sociales, relacin que ha hecho concebir al Estado objeto o establecimiento, como sujeto o como relacin jurdica. El Estado no es un ente objetivo o subjetivo exclusivamente, es mucho ms que eso. Es la vida del hombre asociado que se objetiva, que se materializa, que se convierte en cultura, de ah que se diga, con verdadero acierto, que el Estado es un ente cultural, un objeto de cultura, es la vida de las agrupaciones sociales que ha tomado esa forma, para garanta de esa vida y de la realizacin de los valores que le dan sentido. CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO: La palabra Estado en trminos jurdico-poltico se le debe a Maquiavelo, cuando introdujo esta palabra en su obra El Prncipe al decir: Los Estados son aquellos que tienen autoridad sobre los hombre, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados son hereditarios con larga dinasta de prncipes. Los Estados as adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio. Sin embargo, en trminos generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, l establece el principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, aun siendo igual a la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre. Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya conocida frase El Estado soy yo, que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado como un rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro
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lado, a la Revolucin Francesa se le considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra Estado.
CONCEPTO DE ESTADO: Es muy difcil elaborar un concepto unitario de Estado, porque, como hemos podido notar, todos o casi todos los estudiosos del Estado ofrecen la suya desde su propio punto de vista y poca. Sin embargo, a continuacin algunas definiciones en las que entran la mayora de los ingredientes que conforman la esencia del Estado. a) El Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano, que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal, para obtener el bien pblico temporal de sus componentes. b) Es la persona jurdica que est constituida por un pueblo organizado sobre un territorio, bajo el mando de un poder supremo, para fines de defensa, de orden, de bienestar y de superacin comn. c) Es una agrupacin permanente de seres humanos, asentada sobre un territorio determinado, sometida a un poder soberano que ejerce el imperium y el dominium sobre su elemento humano y territorio, respectivamente, creador y aplicador del ordenamiento jurdico, para la realizacin de los fines y valores que le son propios. ELEMENTOS DEL ESTADO: Dentro de los elementos que conforman la estructura del Estado, hay algunos que pueden considerarse elementos previos, anteriores a su existencia, como son la poblacin (elemento humano), y el territorio (elemento fsico o material). Estos son, adems, elementos comunes a la sociedad y al Estado. Existen, dentro de su estructura, otros elementos, a los cuales se les ha llamado elementos constitutivos, como son el poder poltico, autoridad u organizacin poltica, la soberana y el fin. Algunos tratadistas tambin incluyen como otro elemento, al gobierno; pero, en realidad, no se trata de un elemento propiamente dicho, sino de una concrecin del poder o autoridad.
La poblacin: Es el elemento humano del Estado o elemento previo como lo llama Dabin. Es comn al Estado y a la sociedad y constitutivo de ambos, pues no puede concebirse el Estado sin una poblacin. Los territorios deshabitados, desrticos o selvticos, es decir sin poblacin, no puede considerarse como Estados por si solos, aunque si pueden formar parte del territorio de un Estado. Tambin podemos decir que la poblacin designa a una masa de individuos que viven en cierto momento en un determinado territorio.
El territorio: Es el elemento fsico o material del Estado, tambin constitutivo suyo, aunque hay tratadistas como Donati, que lo considera como condicin necesaria del Estado. El Estado no puede existir sin territorio, pues tal situacin resulta ser una ficcin jurdica. Adems, el territorio es la porcin del globo terrestre en que el Estado ejerce su poder, porcin en la que ningn gobierno extranjero puede intervenir, sin violar las normas del derecho internacional. El territorio de un Estado comprende, adems de la superficie terrestre, el subsuelo, el espacio areo, los mares interiores, los lagos, ros, canales y el mar territorial.
El poder, autoridad u organizacin poltica: Es el elemento formal, sin el cual no sera posible la existencia del Estado, ni cumplir con los elevados fines que le estn encomendados. La funcin del poder pblico, segn Porra Prez, consiste en primer lugar, en formular mandatos exigiendo que se realicen o no actividades en tal o cual sentido, para la conservacin del Estado y para el logro de sus fines, funcin que corresponde al gobierno; y en segundo lugar, en organizar los servicios pblicos destinados a ayudar o suplir la actividad de los particulares en vista de la obtencin del bien pblico, funcin que corresponde a la administracin. Debe entenderse que el poder pblico o autoridad tiene, ms que una significacin de fuerza o violencia, el de ordenacin o administracin, y que la fuerza fsica debe ser el ltimo recurso para garantizar la realizacin de sus funciones. El poder pblico puede definirse como una fuerza nacida de la voluntad, destinada a conducir el grupo en bsqueda del bien comn y capaz, cuando el caso lo requiera, de imponer a sus miembros la conducta que l ordene.
La soberana: Es el denominado elemento formal del Estado. Es la potestad suprema del Estado para realizar sus fines y, por ende, para regir la comunidad. Kelsen cree que la soberana no es ms que la validez de la norma jurdica; y Jellinek, que es la potestad del Estado, originaria e ilimitada, que tiene su fuente en la misma voluntad del Estado. Por la soberana el Estado se encuentra encima de todas las unidades de poder que existen en su territorio, dentro del cual ejerce su dominio y autoridad, de mantenerlo y defenderlo de sus enemigos; asimismo, en su ejercicio se da un ordenamiento jurdico y las autoridades que ejercen el poder. Se sealan como caractersticas de la soberana, las siguientes:
a) b) c) d) e)
nica (sobre un territorio slo puede existir una soberana); Inalienable (no puede negociarse ni cederse a favor de nadie); Indivisible (no acepta divisin o fraccionamiento); Imprescriptible (sus derechos no se extinguen por el transcurso del tiempo); Indelegable (reside en el pueblo, en la nacin y no en el individuo o entidad alguna; sin embargo para su ejercicio y mediante el sufragio, el pueblo elige autoridades que lo representan).
Fin del Estado: Este es el elemento teolgico o espiritual del Estado, pues todas las agrupaciones humanas persiguen fines de diversa naturaleza (econmicos, culturales, polticos, religiosos, etc.), cuya realizacin justifica su existencia. Siendo el Estado la ms perfecta y amplia de ella, obviamente persigue fines ms importantes que los de aquellas. Para algunos tratadistas el fin esencial del Estado es la construccin, consolidacin, conservacin de la comunidad poltica; para otros, es la realizacin del derecho; y no falta quienes sealen como fin suyo proporcionar las condiciones adecuadas para que pueda existir y subsistir la necesaria convivencia, para el mantenimiento de la sociedad misma contra las fuerzas de la disociacin. Hay autores que sealan como fin del Estado la realizacin del bien pblico, el cual lo podemos entender como aquel que persigue un fin que beneficia a todos por igual, es decir, persigue un bien genrico, sin excepciones, que es comn. Otros autores hablan de fines del Estado, y sealan como tales: a) la defensa exterior; b) la tutela del orden jurdico interior (fines esenciales); c) garanta de las relaciones econmicas; d) de asistencia social; e) de organizacin, ampliacin y cultura; f) de obras materiales; y en general, de todas aquellas que promuevan la prosperidad y grandeza de su elemento humano.
FINALIDAD DEL ESTADO: Sin duda alguna el Estado existe en el mundo de lo fsico, perceptible sensorialmente y muy prximo a nosotros, tan prximo que nosotros mismos formamos parte de l. Podemos indicar que su importancia radica en los fines que ste persigue y en las funciones que a su vez, realiza. Es importante recordar que el Estado persigue una finalidad que beneficia a todos por igual, persigue un bien genrico, sin excepciones. Estos fines exigen que el Estado sea una entidad esencialmente dinmica, que se mantenga en constante actividad, para lo cual se organiza conforme el ordenamiento jurdico, que, al mismo tiempo, regula su actividad. Si el Estado permaneciese esttico, sus fines no podran realizarse o se realizaran imperfectamente, dando lugar a la insatisfaccin de las necesidades pblicas y poniendo en peligro su propia existencia.
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Su actividad debe orientarla, ante todo, a la elaboracin de un ordenamiento jurdico, para s mismo y para su elemento humano; en seguida debe aplicar este ordenamiento jurdico a casos particulares; y por ltimo, debe proveer a la satisfaccin de las necesidades de sus habitantes, para promover el bienestar y desarrollo colectivos. Las actividades del Estado se manifiestan en tres importantsimas funciones: la funcin legislativa, la funcin judicial o jurisdiccional y la funcin ejecutiva. La funcin ejecutiva tiene por objeto ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes. Hay quienes hablan de actividad administrativa, dndole a esta funcin una mayor extensin, que comprende la actividad de ejecucin jurdica y de administracin propiamente dicha, es decir, la funcin de direccin y de satisfaccin de las necesidades pblicas. La funcin legislativa es la actividad del Estado que se concreta en la formacin y creacin de las normas jurdicas que reglamentan la organizacin del Estado, el funcionamiento de sus rganos y disciplinan las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y de los ciudadanos entre s. Y, la funcin judicial o jurisdiccional tiende a lograr la observancia de las normas jurdicas preconstituidas, mediante la resolucin, con fundamento en ellas, de las controversias que surjan tanto entre los particulares, como entre stos y los entes pblicos, y mediante la actuacin coactiva de las sentencias. En nuestra legislacin actual, el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realizacin del bien comn (Artculo 1, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala); as tambin es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona (Artculo 2, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala). El artculo 140 del mismo cuerpo legal establece adems que Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizarle a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrtico y representativo.
II UNIDAD EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEFINICIN: Conjunto de normas jurdicas y principios de derecho pblico interno, que regula la organizacin y actividad de la administracin pblica, las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, las relaciones entre los rganos y su control. Para el tratadista francs ALESSANDRO ROCHILD el Derecho Administrativo es: Aquella rama del Derecho Pblico que tiene por objeto el estudio del rgimen jurdico de la Administracin Pblica y sus relaciones con los particulares el conjunto de doctrinas, principios y normas jurdicas que regulan la actividad, estructura, organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, as como sus relaciones con los administrados. Tomando en cuenta lo que exponen los autores Manuel Mara Diez y el
profesor Agustn Gordillo, se concluye que el Derecho Administrativo es la rama del derecho pblico que estudia los principios y normas de Derecho Pblico, la funcin administrativa y actividad de la administracin pblica, tambin estudia las relaciones que se dan entre la administracin y los particulares, relaciones entre los mismos particulares, las relaciones interorgnicas y su control que incluye la proteccin judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le afecten al administrado. OBJETO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: RAFAEL BIELSA afirma que el objeto del Derecho Administrativo es el estudio de la Administracin Pblica y de sus relaciones entre los rganos pblicos que la constituyen y los administrados. Especficamente, ROCHILD expone que el Derecho Administrativo obedece al inters pblico, su fin primordial es alcanzar la utilidad colectiva, el beneficio social o el bienestar general de todos los administrados, o sea, el logro del bien comn. CARACTERSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: a) Es un Derecho reciente, nuevo o de joven formacin (ius novum), pues surge con la Revolucin Francesa y la consolidacin del Estado de Derecho, sin embargo, su estudio en forma independiente se manifiesta a principios del siglo XX. b) Es un Derecho no codificado, pues es tan extensa la variedad de leyes administrativas que no se ha logrado su unificacin en un solo cuerpo de leyes (cdigo). c) Es una rama del Derecho Pblico, pues gracias a l se conoce la actividad del Estado la cual se encuentra encaminada al cumplimiento y satisfaccin de los intereses pblicos. d) Es un Derecho autnomo, pues ha logrado su independencia de la base comn del Derecho al abarcar un conjunto de doctrinas propias, tener mtodos especficos, un contenido extenso que merece un estudio conveniente y particular, tener leyes propias y contar con rganos jurisdiccionales que dirimen exclusivamente conflictos de la materia. e) Es un Derecho subordinado, pues se encuentra subordinado a la ley constitucional, lo cual doctrinariamente se llama constitucionalizacin del Derecho Administrativo. f) Es un Derecho dinmico o mutable, pues es ms cambiante que cualquiera otra ciencia jurdica, dado el constante desarrollo y evolucin que tiene la Administracin Pblica para obtener el bienestar general que realiza a travs del servicio pblico. III UNIDAD FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTO DE FUENTES: En un sentido comn, se dice que fuente es el principio u origen de algo; y, en un sentido jurdico, fuente del Derecho es el fundamento, el lugar de dnde nace o se produce la norma jurdica. CLASIFICACIN DE LAS FUENTES DEL DERECHO:
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Las fuentes del Derecho en general son: a) las fuentes histricas; b) las fuentes reales o materiales; y c) las fuentes formales.
a) Fuentes histricas:
Son las que nos permiten saber lo que el derecho ha sido a travs de la historia: documentos, inscripciones, papiros, libros, entre otros. Como ejemplos pueden citarse: Las Siete Partidas de don Alfonso el Sabio, el Cdigo de Napolen, el Corn, el Talmud, la Biblia, entre otros.
b) Fuentes reales o materiales:
Son todos los fenmenos que concurren, en mayor o menor medida, a la produccin de la norma jurdica, y que determinan en mayor o menor grado el contenido de la misma; tales fenmenos son: el medio geogrfico, el clima, las riquezas naturales, las ideas polticas, morales, religiosas y jurdicas del pueblo, especialmente de los legisladores, lderes polticos, dirigentes obreros, empresarios, juristas, jueces, entre otros; el afn de novedades, o, a la inversa, el excesivo tradicionalismo y rutina; la organizacin econmica, etc. Tambin puede decirse que las fuentes materiales son los factores histricos, polticos, sociales, econmicos, culturales, ticos, religiosos, que influyen en la creacin de la norma jurdica.
c) Fuentes formales:
Son los distintos modos o formas a travs de los cuales se manifiesta la norma jurdica. Distintos modos de manifestarse externa y socialmente la norma. Manifestacin exterior de una voluntad dispuesta a crear el derecho, a dar nacimiento a una nueva norma jurdica. Son fuentes formales del derecho: la ley, la jurisprudencia, la doctrina, la costumbre y los principios generales del derecho. Todas ellas tienen aplicacin en el Derecho Administrativo, en especial las denominadas fuentes formales, las cuales son los distintos modos o formas a travs de los cuales se manifiesta externa y socialmente la norma jurdica.
Codificacin y recopilacin: Codificacin, es la creacin de una ley nica que regule todas las instituciones y competencias, en este caso de la Administracin Pblica, lo que tericamente es imposible de realizar pues en nuestro medio el Derecho Administrativo es tan extenso, diverso y asistemtico que dicha tarea se hace imposible.
La recopilacin significa hacer uno o varios tomos de la legislacin que se relaciona con una rama de las ciencias jurdicas.
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Fuentes formales del derecho administrativo: Deben entenderse por fuentes formales del derecho administrativo, las formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la imperatividad coercitiva del derecho. Fuentes del derecho administrativo (clasificacin): Son todas aquellas circunstancias, actos y hechos de donde surge el derecho administrativo. LAS PRINCIPALES SON: LA CONSTITUCION, LA LEY ORDINARIA Y LA LEY ORGANICA, ES DECIR; DECRETOS, REGLAMENTOS, TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES Y LOS DECRETOS DE FACTO. Normas Constitucionales del Derecho Administrativo: Siendo la Constitucin la ley suprema de un Estado, es lgico pensar que las normas inferiores estn sometidas a ella, por constituir la fuente o base del edificio jurdico. Desde el punto de vista genrico y filosfico se entiende por CONSTITUCION: Conjunto de principios que regulan la vida en comn organizada jurdicamente. He aqu la razn por la cual consideramos que la Constitucin dentro del estado de Derecho, es la primera fuente formal del derecho administrativo. Desde este punto de vista en Guatemala, la Constitucin Poltica de la Repblica, constituye la ms importante fuente del Derecho Administrativo, pues en ella, se encuentran estructurados todos los organismos del Estado, as como otras instituciones de Derecho Pblico, a travs de las cuales se realiza la finalidad de la Administracin Pblica, es decir, el Bien Comn o bienestar general. Proceso de Constitucionalizacin: Se habla de la Constitucionalizacin del Derecho Administrativo y esto significa que la Constitucin es la ley superior del Estado y tiene supremaca frente a otras leyes. Esto implica no hablar del proceso o fenmeno de Constitucionalizacin del Derecho Administrativo, sino de la subordinacin del Derecho Administrativo a la Constitucin, pues como se estableci anteriormente, el Derecho Administrativo, al igual que otras ramas de las ciencias jurdicas, una de sus caractersticas es la subordinacin y precisamente a la Constitucin. Las Normas Ordinarias del Derecho Administrativo: En sentido general los tratadistas concluyen que ley es Toda norma jurdica, o sea cualquier regla de Derecho. Segn Garca Oviedo: Es ley en sentido lato todo precepto jurdico sea cual fuere la autoridad de quien emane, la forma de que revista y el contenido
que lo integre. Santo Toms de Aquino define la ley como Una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad. Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente ms importante desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues slo la ley puede otorgarla a los rganos administrativos. Pero an dentro de la legislacin escrita de un Estado, los preceptos legales emanan de rganos distintos, se adoptan por procedimientos diversos y tienen diferentes alcances. Por consiguientes, no es posible considerar que ha de llamarse ley a todo el Derecho Escrito, por ejemplo el Reglamento. En el Derecho Administrativo la norma jurdica reviste forma y matices variados. Los preceptos a veces emanan del rgano Legislativo y otras de la propia Administracin, aunque en este caso no creando situaciones de Derecho u otorgando competencia administrativa. En ocasiones, estos ltimos tienen carcter general o bien deciden sobre situaciones particulares. Aspectos Formal y Material de la ley: En sentido formal: La aplicacin del criterio formal nos conduce a concebir la ley como todo acto emanado del Poder Legislativo. En sentido material: La ley responde completamente a determinados intereses sociales, ya sean los de una clase minoritaria o de la mayora. Segn Laband. "Ley en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla de Derecho Objetivo". La distincin entre la ley formal y la ley material ha originado diversos criterios, ya que hay autores que consideran que en la estimacin de la ley debe imperar su concepto formal en tanto que ley, si se atiende tan slo a su aspecto formal puede quedar excluida como fuente jurdica, si no contiene una regla de Derecho, puesto que de no ser as, su contenido es irrelevante como acto normativo. En s, se trata de dos concepciones esencialmente diferentes, el aspecto material es el fondo y el formal el modo en que se realiza una declaracin de voluntad por el rgano Legislativo lo que hace que se haya considerado esencial el punto de vista material como expresin que es de la regla de derecho. En resumen podemos decir, con Garrido Falla que concilia ambos criterios que "la ley como fuente de derecho es el resultado de una combinacin de los puntos de vista formal y material". La ley es fuente del derecho administrativo porque crea competencia administrativa. Caractersticas de la Ley: Las disposiciones normativas presentan determinadas caractersticas obligatoriedad, coercibilidad, permanencia, generalidad y novedad. Generalidades de la Ley: La generalidad es una caracterstica esencial de la ley, es decir, que el precepto se dicta no para un caso especfico, sino para todas las situaciones idnticas que puedan
como
la
presentarse, esto es, la norma se estatuye impersonalmente. Novedad de la ley: Esta es otra caracterstica inminentemente de la ley, ya que en ella hay siempre novedad jurdica, es decir, dispone algo que no apareca en el orden jurdico anterior o modifica algn aspecto del mismo. LA LEGISLACIN: Eduardo Garca Maynez dice que la legislacin podemos definirla como el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a los que se les da el nombre especfico de leyes. ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY: Proceso Legislativo en Guatemala: Artculos 174 y 181 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Iniciativa Discusin Aprobacin Sancin Publicidad y Vigencia.
Iniciativa: Consiste en el acto por el cual determinados rganos del Estado someten a consideracin del Congreso de la Repblica un proyecto de ley. Art. 174 de la Constitucin Poltica.
Quines tienen iniciativa de ley? a) b) c) d) e) Los Diputados al Congreso de la Repblica; El Organismo Ejecutivo; Corte Suprema de Justicia; La Universidad de San Carlos; y El Tribunal Supremo Electoral.
Discusin: Deliberacin por el pleno del congreso acerca de las iniciativas, a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Presentado para su trmite un proyecto de ley, se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en distintos das y no podr votarse hasta que se
tenga por suficientemente discutido en la tercera sesin (Artculo 176 CPRG). Aprobacin: Cuando un proyecto de ley es suficientemente discutido y es aprobado por el Pleno del Congreso de la Repblica, la Junta Directiva del Congreso, en un plazo no mayor de 10 das, lo enviar al Ejecutivo para su sancin. Sancin: La sancin significa la aceptacin de una iniciativa por el Organismo Ejecutivo. Se da posteriormente de la aprobacin por el Congreso de la Repblica. El presidente de la Repblica, tiene el derecho de negar la sancin de un proyecto de ley, a travs del VETO. El derecho del Veto implica que el Presidente de la Repblica dentro de los 15 das de recibido el Decreto y previo acuerdo en Consejo de Ministros, ste puede devolverlo al Congreso con observaciones que estime pertinentes. Esta facultad del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros no es absoluta. Publicacin: Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban cumplirla. Vigencia: Las leyes en Guatemala, empiezan a regir en el territorio nacional ocho das despus de su publicacin ntegra en el Diario Oficial, a menos que la misma ley ample o restrinja el plazo.
LOS DECRETOS DE EMERGENCIA: Constituyen el medio de desarrollar la funcin administrativa que le compete. Por eso Couture lo define como resolucin del Poder Ejecutivo nacional o departamental, de carcter general o particular, expedida en el ejercicio de sus poderes reglamentarios o de su funcin administradora. Dentro del orden de importancia, el decreto es superior a las rdenes y resoluciones de origen y firma puramente ministerial, e incluso de organismos pblicos de inferior categora. Tambin se llaman decreto en sentido general y de uso poco corriente, a las resoluciones de mero trmite dictadas por los jueces en el curso de un procedimiento, acepcin sta recogida igualmente por el Diccionario de la Academia. Constitucionalmente el Presidente de la Repblica de Guatemala, es el que tiene la atribucin de dictar los Decretos para los que estuviere facultado (Artculo 183 CPRG).
Los tratados y convenios internacionales en el Derecho Administrativo:

Tratados internacionales: Todo acuerdo de voluntades entre dos o ms estados sobre derechos de soberana o recprocos. Tratados-contratos: Los que regulan materias que afectan directamente a las partes que intervienen. Como los relativos a los lmites, alianzas, relaciones comerciales. Tratados leyes: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia comn: unificacin de Derechos Internacional Privado o Derechos Individuales. El tratado internacional, puede ser considerado como una fuente indirecta del derecho administrativo. En Guatemala los tratados, convenios o cualquier otro arreglo internacional, quedan sujetos a la aprobacin del Congreso de la Repblica, antes de su ratificacin (Artculo 171, inciso l, CPRG). El Decreto, Ley de Facto: El Decreto es la disposicin de carcter legislativo que, sin ser sometida al rgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, previamente determinada. Por regla general, los decretos leyes representan un medio abusivo e inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las normas de que necesitan; es decir, para ejercer las facultades usurpadas al Poder Legislativo, nico que puede dictar leyes de acuerdo con las Constituciones del rgimen democrtico. REGLAMENTOS JURIDICOS Y ADMINISTRATIVOS: El reglamento es el conjunto sistemtico de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de leyes. Naturaleza jurdica del reglamento: Constituye un acto administrativo del presidente y de los rganos descentralizados a los que la ley les da la facultad de reglamentarse. Reglamentos jurdicos: Aquellos que el Presidente dicta para el cumplimiento de la competencia que la constitucin le otorga. Reglamentos administrativos: Los emitidos por los rganos administrativos utilizados para organizar la administracin. Diferencia entre ley y reglamento: - La ley emana del rgano legislativo mientras que el reglamento es un acto administrativo. - La ley da la competencia y el reglamento el procedimiento. - Son diferentes por los rganos que los emiten. La ley les da la competencia a los rganos administrativos y los reglamentos les da el procedimiento. Las instrucciones o circulares de servicio:
Las instrucciones o circulares de servicio, son todas aquellas comunicaciones que los superiores jerrquicos de la Administracin Pblica dirigen a sus subordinados a efecto de indicarles la manera de aplicar una ley o un reglamento, o las medidas que deben adoptar para el mejor funcionamiento o la mejor presentacin del servicio pblico. Las instrucciones y las circulares no constituyen fuente del derecho administrativo. Principios generales del derecho administrativo. Los principios generales del Derecho, encuentran su ubicacin dentro del artculo 221 de la CPRG, estos principios adquieren gran importancia desde el momento que la Constitucin regula al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, como el Contralor de la Juridicidad de la Administracin Pblica. Al hablar de juridicidad, debe quedar entendida como la aplicacin de las normas principalmente, dentro de casos concretos, pero a falta de norma jurdica es donde existe la aplicacin de los Principios Generales en una forma supletoria. Precedentes administrativos: Es la resolucin de un caso concreto por parte de un funcionario el cual se basa en otra resolucin emitida con anterioridad por otro funcionario, sobre una misma o similar situacin. Ejemplo aplicacin de multa. Normalmente se da en la actividad discrecional, es decir que se resolver atendiendo a la oportunidad o conveniencia. Jurisprudencia administrativa: Implica responsabilidad de ejercer jurisdiccin. En Guatemala los conflictos que se derivan entre la Administracin Pblica y los particulares es sometida a un tribunal que se denomina de lo Contencioso Administrativo, que es un tribunal de jurisdiccin privativa, contralor de la juridicidad, con facultad para conocer en casos de contienda por actos o resoluciones de carcter administrativo. Esto significa que las sentencias emitidas pueden producir jurisprudencia judicial no administrativa. SISTEMAS POLTICOS DE GOBIERNO Sistema Parlamentarista: Sistema tpico de los pases europeos, en donde se encuentran divididas las funciones de gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la funcin poltica como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, que depende del monarca y que se encarga de la administracin pblica. Aqu prevalece la interpelacin, la que es tpica del parlamentarismo, significa en general que la administracin pblica se encuentra a cargo y bajo el control total del parlamento. Sistema Presidencialista: Surge en los Estados Unidos como contraposicin al parlamentarismo ingls. En este sistema la doble funcin (Poltica y Administrativa) que debe cumplir el Gobierno, se concentra en una sola persona que es el Presidente de la Repblica, no existe la
interpelacin. Bsicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las caractersticas del Parlamentarismo, como ya se indic anteriormente, se puede decir que nuestro rgimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener caractersticas de ambos regmenes, es semiparlamentario y semipresidencialista. SISTEMAS DE GOBIERNO EN GUATEMALA Republicano: Forma de gobierno representativo en que el Poder reside en el pueblo, personificado ste por un jefe supremo llamado presidente. Es el sistema de gobierno en el cual el poder reside en el pueblo que lo ejerce directamente, por medio de sus representantes y por un trmino limitado. Este carcter lo diferencia de la monarqua. Son elementos principales de la Repblica: a) La existencia de la Carta Magna o Constitucin de la Repblica, que constituye el ms alto grado dentro de la escala de leyes de un Estado. Es la ley suprema del Estado. b) La separacin de los organismos del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Democrtico: Proviene de la palabra griega demos, pueblo y krats, autoridad, y tambin fuerza o poder. En una acepcin moderna y generalizada, democracia es el sistema en que el pueblo en su conjunto ostenta la soberana y en uso de la misma elige su forma de gobierno, y, consecuentemente, sus gobernantes. Es segn la conocida frase Lincoln, el gobierno del pueblo, para el pueblo y por el pueblo. El Estado de Guatemala es soberano. La soberana reside en el pueblo. En consecuencia democracia implica la participacin del pueblo en el gobierno, en las decisiones y la gestin del de sus gobernantes, a travs de la eleccin popular, en la que se encuentra representado en las autoridades elegidas para los cargos de eleccin popular, (presidente, vicepresidente, diputados, alcaldes). Representativo: Es el rgimen de gobierno en el que el pueblo gobierna en una forma directa, por medio de los representantes que l elige para el ejercicio de la funcin administrativa. En el sistema representativo debe hacer legtima el ejercicio de los gobernantes, que es el fin que inspira la democracia, en donde se expresa la voluntad del pueblo a travs de sus autoridades. En las formas polticas representativas, el pueblo ejerce su funcin por medio de sus representantes legtimos. Tal el caso del ejercicio del poder legislativo, que ejercen los diputados.
El ejercicio del poder pblico segn la Constitucin: De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica, el poder proviene del pueblo y su ejercicio est sujeto a las limitaciones sealadas por la Constitucin y la ley. Ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o poltica, puede arrogarse su ejercicio. Art. 152. La funcin pblica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos sealados por la ley. Art. 154. Podemos decir entonces que el ejercicio del poder pblico proviene del pueblo, filosficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a travs de la eleccin de sus representantes, que se encuentran a cargo de la funcin del Estado. La actuacin del Estado: La actuacin, la forma, el conducto por medio del cual se va a manifestar la voluntad del Estado, no es sino a travs del rgano administrativo. Es pues, el rgano administrativo el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad del Estado, razn por la cual se hace necesario analizar y estudiar al rgano administrativo. La voluntad del Estado se manifiesta a travs del rgano administrativo. PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA Origen de la Presidencia: Se origina a raz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay que hacer notar que nuestro rgimen es profundamente influenciado por los creadores de ese sistema, los Estados Unidos, por el podero econmico e ideolgico que tiene esa Nacin y que en una gran medida influye sobre los pases latinoamericanos. Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las competencias de los otros organismos del Estado, pero s debe existir una colaboracin armnica dentro de los mismos y no una intervencin de un organismo a otro, para no poner un manto de separacin absoluta entre los organismos. Regulacin legal de la Presidencia: Artculo 182. CPRG. Presidencia de la Repblica e integracin del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la Repblica es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. El Presidente de la Repblica actuar siempre con los ministros, en Consejo o separadamente con uno o ms de ellos; es el comandante general del Ejrcito, representa la unidad nacional y deber velar por los intereses de toda la poblacin de la Repblica.
El presidente de la Repblica, juntamente con los ministros, viceministros y dems funcionarios dependientes integran el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a partido poltico alguno. Atribuciones del Presidente: Ver artculo 183. Funciones del Presidente de la Repblica. Deberes del Presidente: Jurdicamente, deber constituye el impulso que motiva la realizacin de un acto, cuya conciencia es inminente a la necesidad de su realizacin y al constreimiento que implica el imperativo de la norma. Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado por la obligacin del Derecho Pblico de servirle. Suelen confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la Repblica, sin embargo dentro de las funciones reguladas por la Constitucin Poltica, existen deberes que debe cumplir el Presidente. La funcin pblica del Estado est regulada en el artculo 154 de la CPRG. Actividad Poltica del Presidente: La actividad poltica del Presidente se ejerce como Jefe del Estado y constituye la unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a travs de sus Organismos y de sus funcionarios, es la proteccin de la persona y el deber de garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos. Actividad Administrativa del Presidente: Es la que desarrolla el Presidente de la Repblica como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores Generales, Gobernadores etc. Tambin la desarrolla a travs del Consejo de Ministros. Responsabilidades del Presidente: En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo poltico y en segundo lugar como Jefe y Superior Jerrquico de la Administracin Pblica su responsabilidad es de tipo administrativo. Sistema de Sustitucin del Presidente: Se encuentran contenidos dentro de los artculos 187, 188 y 189 de la Constitucin Poltica. Gabinete Presidencial: Lo constituyen los mltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos se encuentran los Organos Asesores, que debe
conformar el Presidente, para las diferentes reas tcnicas y cientificas que se desarrollan dentro del Gobierno. Consejo de Ministros: Es un rgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las polticas generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los Ministros, de conformidad con el artculo 195 de la Constitucin. VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitucin del Presidente en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitucin ya le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento que es parte de un rgano administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros. Origen del Vicepresidente: Es una figura especial del Rgimen Presidencialista, es un funcionario de sustitucin y suplencia del Presidente. La Constitucin le da mayor participacin al tomar decisiones en el Consejo de Ministros, lo que antes no se haca. Regulacin legal del Vicepresidente: Ver artculos 190, 191 y 192 de la CPRG. Funciones del Vicepresidente: Ver artculo 191 de la CPRG.
Responsabilidades del Vicepresidente: Las dos responsabilidades ms grandes son cuando participa con voz y voto en el Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente, haciendo la observacin que las funciones de desempea en ese momento son del cargo que desempea(Presidente). Sustitucin del Vicepresidente: Artculo 192 de la CPRG. Ser electo por el Congreso de una terna que proponga el Presidente. SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA: Origen de las Secretarias: Son rganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitucin y las Leyes. Funciones de las Secretaras:
Su funcin primordial es ayudar al Presidente, sobre aspectos que no llevan implcita una competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades tendientes a organizarle la funcin que debe desarrollar. Clases de Secretaras: Existen dos clases de secretarias; las creadas con base en la Constitucin y las creadas por Acuerdos Gubernativos. MINISTERIOS DE ESTADO: Son rganos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados: Son rganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan; son rganos unipersonales, porque estn dirigidos por una sola persona; son rganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerrquica del Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente por competencia y del Vicepresidente por coordinacin. Ocupan la tercera escala jerrquica, dentro del Ejecutivo. Origen de los Ministerios: Tienen su origen, como consecuencia de la Revolucin de octubre del 44 y surgen como rganos ejecutivos, es decir rganos con competencia administrativa.
VICEMINISTERIOS DE ESTADO: Origen de los Viceministerios: Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros, su funcin es exclusivamente a nivel interno del rgano; y no ejercen competencia y su labor es de ayudar al Ministro as como ejercer la competencia administrativa en ausencia del titular. Regulacin legal de los Viceministerios: Son rganos unipersonales, porque se encuentran a cargo de una sola persona, sus funciones son internas, pues son los encargados del rgimen interno del Ministerio y sus atribuciones no van ms all de la esfera interna del mismo. Estn regulados en el artculo 200 de la CPRG. Funciones de los Viceministerios: Sus funciones estn contempladas en el artculo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo. Sus funciones bsicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar del titular y encargados del rgimen interior del rgano. DIRECCIONES GENERALES:
Las Direcciones Generales son rganos Centralizados, Unipersonales y TcnicoAdministrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del primero por competencia y del segundo por coordinacin interna del rgano (control interno). Se trata de rganos eminentemente tcnico-administrativos, centralizados y subordinados). Origen de las Direcciones Generales: Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los Ministerios de Estado, razn por la cual estos rganos administrativos, en su mayora estn dotados de competencia administrativa. Funciones de las Direcciones Generales: Son rganos de carcter tcnico-administrativo, con competencia administrativa establecida, aunque dentro de las que se encuentran funcionando actualmente en la Administracin Pblica, no ejercen competencia, sino funcionan a nivel de asesora de carcter tcnico dentro del Ministerio, pues se trata de Direcciones de esta naturaleza. Direcciones Tcnicas: Existen algunas direcciones que su labor es nicamente a nivel de asesora, es decir que son eminentemente tcnicas, como por ejemplo la Direccin Tcnica del Presupuesto, La Direccin de Estudios Financieros, Direccin de Asuntos Jurdicos, etc. que son rganos tcnicos y de asesora. ENTIDADES Y RGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICO Y JURDICO: Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administracin ejecutiva debe emitir. Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Administracin, pues los rganos administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la tcnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos. Clasificacin: Las ms importantes son: La Consulta Jurdica, La Consulta Tcnica y la Consulta Poltica. Consulta Jurdica: Consiste principalmente, en la asesora o consejo que proviene a travs del dictamen jurdico, tiene como finalidad que el rgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla especialmente por los Abogados adscritos a la Procuradura General de la Nacin. Consulta Tcnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas de la ciencia y la tcnica, y en buena medida son la base para el desarrollo
de las instituciones, se lleva a cabo por personas que tienen la atribucin de aconsejar al rgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas tcnicas. Consulta Poltica: Es la que se desarrolla por personas especializadas en poltica, en acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general. El Ministerio Pblico (Asesora y Fiscala): La Constitucin Poltica, a travs de las Reformas Constitucionales, sometidas a Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sola institucin, por un lado la Fiscala General y por el otro la Procuradura General de la Nacin. La Contralora General de Cuentas: Es una institucin tcnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacin de los ingresos, egresos y en general, de todo inters hacendario de los organismos del Estado, contratistas de obras pblicas y de cualquier persona que por delegacin del Estado, invierta o administre fondos pblicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG.
El Procurador de los Derechos Humanos: El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la Repblica, para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin garantiza, as como tiene facultades para la supervisin de la Administracin Pblica. En Guatemala, tiene su aparecimiento como institucin novedosa en la Constitucin de 1,985, siendo la Comisin de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al pleno una terna para su eleccin, art. 273 CPRG; dura en su cargo 5 aos y puede ser reelecto. El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuar con la debida diligencia para que, durante el rgimen de excepcin, se garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los das y horas son hbiles. La Corte de Constitucionalidad: Es creado en la Constitucin de 1,985 y es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa y la funcin esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitucin la dota de absoluta independencia de los dems Organismos del Estado, otorgndole independencia econmica. Art. 268 de la CPRG. Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la Corte Suprema de Justicia, El Congreso de la Repblica, El Consejo Superior Universitario, El Presidente en Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus cargos 5 aos pudiendo ser reelectos. Artculo 269 de la CPRG.
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El Tribunal Supremo Electoral: Tambin es un rgano creado en la Constitucin de 1985, regulado en el artculo 223, se integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 aos pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES: Son rganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la divisin del territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepcin de los de Defensa y Relaciones Exteriores. Su fundamento legal se encuentra en el artculo 227 de la Constitucin Poltica, el cual seala que el gobierno de los departamentos estar a cargo de un Gobernador Departamental nombrado por el Presidente de la Repblica, que deber reunir las mismas calidades que un Ministro de Estado y que deber haber estado domiciliado en su respectivo departamento, por los ltimos 5 aos. ADMINISTRACION MUNICIPAL: La Constitucin establece que los municipios son entidades autnomas a las que les corresponde: a) elegir a sus propias autoridades; b) obtener y disponer de sus recursos; c) atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de sus propios fines. EL MUNICIPIO: Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, estn organizadas en institucin de derecho pblico, para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO: a) territorio; b) poblacin; c) autoridad; d) organizacin comunitaria; e) capacidad econmica; Puede citarse adems un elemento teleolgico, que consiste en cumplir y velar por que se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonoma municipal; impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio econmico etc.
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RGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES: a) Consejos municipales b) El Alcalde Municipal c) El Juzgado de Asuntos Municipales CONSEJOS MUNICIPALES: Est integrado por el Alcalde, sndicos y concejales; Entre sus funciones podemos citar: a) la iniciativa, decisin y ejecucin de los asuntos municipales, b) la emisin de las ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la promocin de la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la las ciencias y las artes en coordinacin con los Ministerios respectivos; d) la disposicin de los recursos del municipio para el cumplimiento de sus fines. ALCALDE MUNICIPAL: Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es adems el rgano ejecutivo de gobierno y administracin municipal y jefe de los mismos. Entre sus funciones podemos citar: a) dictar medidas de poltica y buen gobierno que sea conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden pblico; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados etc.; d) autorizar, a ttulo gratuito, los matrimonios civiles. JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES: Es un rgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus necesidades lo requieran. Est encargado de la ejecucin de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus disposiciones. COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES: a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente, salud y los servicios pblicos en general y los municipales; b) De diligencias voluntarias de titulacin supletoria, con el slo objeto de practicar las pruebas que la ley asigna al Alcalde. c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el pblico.
ADMINISTRACION PBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA: Regionalizacin: De conformidad con el artculo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar de Regionalizacin", se crearon ocho regiones as: I) Regin metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala. II) Regin Norte: Alta y Baja Verapaz.
III) Regin Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso. IV) Regin Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa. V) Regin Central: Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla. VI) Regin Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol, Retalhuleu y Suchitepquez. VII) Regin Noroccidente: Huehuetenango y Quiche. VIII)Regin Petn, integrada por el Petn. PERSONALIDAD DEL ESTADO
El Estado es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un rgimen jurdico que se ejerce en determinado territorio. Es una persona jurdica de derecho pblico, con una sola personalidad, regulada en su estructura por la Constitucin y leyes administrativas secundarias. PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: Es la investidura jurdica, la imputacin de derechos derivados de una institucin con fines especficos frente a una sociedad. TEORIAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: La teora de la doble personalidad y la teora de la doble voluntad en una sola personalidad. Los que niegan que el estado tenga una personalidad y los que afirman que tiene una personalidad. Nuestra legislacin acepta la teora de una personalidad con voluntad doble. VENTAJAS DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO: - Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal. - Explica las relaciones patrimoniales entre la administracin y los administrados. -Configura la relacin de poder a travs de figuras jurdicas del obrar administrativo. - Da lugar a la relacin jurdico - administrativo. DESVENTAJAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO: -No las tiene por ser considerada como persona jurdica. CLASES DE PERSONAS JURDICAS: 1. DE DERECHO PUBLICO: El Estado, El Municipio, Las empresas estatales y municipales (GUATEL-EMPAGUA), y las sociedades de economa mixta. 2. DE CARCTER INDUSTRIAL Y COMERCIAL: Sociedades civiles y mercantiles (S.A., R.LTDA.)
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3. DE CARCTER SOCIAL: Las asociaciones no lucrativas. POSICIN DE LA PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO EN LA LEGISLACIN GUATEMALTECA: Art. 115 cdigo civil. En el derecho guatemalteco se reconocen varias clases pero aunque no dentro del derecho administrativo sino dentro del derecho civil. PERSONALIDAD POLITICA DEL ESTADO: Es la actuacin del estado a travs de la manifestacin del poder pblico. ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL: Es el que organizado en los tres poderes de gobierno representa la voluntad del pueblo, garantiza la libertad como finalidad suprema del Estado. ADMINISTRACIN PBLICA
DEFINICIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA: Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1.2.3.4.El rgano Administrativo; La Actividad que la Administracin realiza; La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y, El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.
RGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad. FINALIDAD:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. EL MEDIO: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico. CLASES DE ADMINISTRACIN PBLICA: Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de administracin o formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin Ejecutiva, La Administracin de Control y La Asesora. ADMINISTRACIN DE PLANIFICACIN: Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades. ADMINISTRACIN EJECUTIVA (O DE DECISIN POLTICA): Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc. ADMINISTRACIN DE CONTROL (TCNICO, DE OFICIO, A PETICIN): Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos Humanos. CONTROL INTERNO: El que se realiza internamente dentro de la Administracin Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus Directores. Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica estn los siguientes: CONTROL DIRECTO: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin Pblica a travs de los Recursos Administrativos. CONTROL JUDICIAL: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso Administrativo. CONTROL CONSTITUCIONAL: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas
constitucionales. EL DICTAMEN: Estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado. NATURALEZA JURIDICA DEL DICTAMEN: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurdicos, la que produce los efectos jurdicos es la resolucin final y firme. CLASES DE DICTAMEN: FACULTATIVO, OBLIGATORIO Y VINCULANTE. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga, y no se da resolucin final. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no obliga que en la decisin se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver un recurso administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Pblico, pero no es determinante la resolucin final del dictamen. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al rgano consultivo y que se base la resolucin o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Slo el facultativo y el obligatorio. ACTIVIDAD DE GOBIERNO: Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y administrativa para el logro de sus fines (el bien comn). ACTIVIDAD DISCRECIONAL: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin, fija parmetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas. ACTIVIDAD REGLADA: La ley otorga forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen para poder actuar.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA: PRINCIPIO DE LEGALIDAD: En este principio lo importante es la norma legal y es lo nico que puede autorizar al funcionario para poder actuar. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitucin. Es la aplicacin de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias. RGANOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: La Administracin Pblica en nuestro medio, es la Administracin del Estado de Guatemala, el cual dentro de su rgimen poltico adopta el de la divisin de Organismos, de conformidad con los artculos 140 y 141 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, lo que permite construir la estructura de la Administracin Pblica de la manera siguiente:
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A.- Organismo Legislativo: Est formado por el Congreso de la Repblica de Guatemala, su principal atribucin es la de crear y derogar las leyes, y se encuentra integrado por los diputados. Su base legal est regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus artculos del 157 al 181, y por su propia ley denominada Ley del Organismo Legislativo (Decreto Nmero 63-94 del Congreso de la Repblica). Sus principales rganos son: 1) El Pleno; 2) La Junta Directiva; 3) La Presidencia; 4) La Comisin Permanente; 5) La Comisin de Derechos Humanos; 5) Las Comisiones de Trabajo; 6) Las Comisiones Extraordinarias y las Especficas; y 7) La Junta de jefes de Bloque. B.- Organismo Ejecutivo: Es el organismo principal de la Administracin Pblica y por eso le est encomendada la funcin administrativa preferentemente, tambin realiza la funcin poltica o de gobierno. Su denominacin proviene de una de sus atribuciones primordiales: ejecutar las leyes del pas, o sea, hacer que las mismas se cumplan. Su base legal se encuentra regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus artculos del 182 al 202, y por su propia ley denominada Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto Nmero 114-97 del Congreso de la Repblica). Por estar adecuado a un sistema republicano presidencialista se encuentra integrado por: 1) Presidencia de la Repblica; 2) Vicepresidencia de la Repblica; 3) Secretaras de la Presidencia; 4) Ministerios de Estado; 5) Viceministerios de Estado; 6) Direcciones Generales; 7) Gobernaciones Departamentales; y 8) Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Alrededor del Organismo Ejecutivo, giran otras entidades u rganos estatales que no son parte del Poder Central, pero que se ubican dentro de la Administracin Pblica, estn son las denominadas instituciones descentralizadas y autnomas. C.- Organismo Judicial: Est formado por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales de justicia establecidos por la ley, su principal atribucin es ejercer la funcin jurisdiccional que consiste en la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, es decir, en la facultad que tiene el Estado a travs de sus rganos respectivos de administrar justicia y aplicar la ley a casos concretos. Se encuentra integrado por los magistrados y jueces. Su base legal est regulada principalmente en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus artculos del 203 al 222, en su propia ley denominada Ley del Organismo Judicial (Decreto Nmero 2-89 del Congreso de la Repblica) y en el Reglamento General de Tribunales (Decreto Gubernativo Nmero 1568). Hay tres tipos de unidades que componen la estructura orgnica del Organismo Judicial: 1.- Las Unidades con Funcin Judicial (Jurisdiccin Ordinaria): Corte Suprema de Justicia, Salas de la Corte de Apelaciones de los Ramos Civil y Penal, Juzgados de Primera Instancia de los Ramos Civil y Penal, Juzgados de Paz de los Ramos Civil y Penal (Juzgados Menores) 2.- Las Unidades con Funcin Judicial (Jurisdiccin Privativa): Tribunales de Amparo, Tribunales de Exhibicin Personal, Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, Salas de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, Juzgados de Trabajo y Previsin Social, Salas del Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, Tribunales de Familia, Tribunales de Primera y Segunda Instancia de Cuentas, Tribunal y Juzgados de Menores, Juzgados de Ejecucin, Tribunales del Ramo Mixto y Tribunales Militares.
3.- Las Unidades con Funcin Administrativa: Actualmente estn organizadas bajo un sistema gerencial, y, en general, comprende: Corte Suprema de Justicia, Secretara de la Corte Suprema de Justicia, Presidencia del Organismo Judicial, Secretara de la Presidencia, Asesora Jurdica, Auditora Interna, Supervisin General de Tribunales, Instituto de Capacitacin Institucional, Gerencia General, Equipo Gerencial, Secretara de Planificacin y Desarrollo Institucional, Secretara de Informacin Institucional, Gerencia de Recursos Humanos, Gerencia Financiera, Gerencia Administrativa y Gerencia de Comunicacin Social.1 Entre otras se encuentran: Archivo General de Protocolos, Archivo General de Tribunales, Registro de Procesos Sucesorios e Inscripcin de Abogados, Centro Administrativo de Gestin Penal, Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia, Escuela de Asuntos Judiciales, Centro de Mediacin y Conciliacin del Organismo Judicial. A los tres Organismos del Estado se les denomina RGANOS PRINCIPALES O PRIMARIOS, puesto que son los de mayor relevancia dentro de la estructura estatal. Entre los mismos no debe existir subordinacin, sino una recproca coordinacin y colaboracin, En su conjunto forman la Administracin del Estado de Guatemala. Por otro lado, tambin existen otros rganos paralelos e independientes a los tres Organismos del Estado, denominados RGANOS ESPECIALES, SECUNDARIOS O DE CONTROL, los cuales cuentan con un fundamento constitucional y leyes propias que los instituyen y regulan. Sus funciones esenciales son el dar consulta o asesora a los Organismos del Estado, o bien, prestar el control poltico y jurdico de la legalidad y juridicidad de los actos realizados por los mismos. Estos son: El Tribunal Supremo Electoral; La Contralora General de Cuentas; El Ministerio Pblico; La Procuradura General de la Nacin; La Corte de Constitucionalidad; La Procuradura de los Derechos Humanos. SISTEMAS O TCNICAS DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Definicin: La Administracin Pblica, como todo elemento del Estado, necesita ordenarse adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse, para realizar su actividad en forma rpida, eficaz y conveniente. Para ello se ha tratado, a travs de la evolucin de la Administracin Pblica, de buscar formas de organizacin que respondan lo mejor posible a las necesidades del pas en un momento determinado. RAFAEL GODNEZ BOLAOS, citado por HUGO HAROLDO CALDERN MORALES, nos dice que: Los Sistemas de Organizacin de la Administracin Pblica, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y las entidades pblicas de la
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Administracin Estatal, con la finalidad de lograr la unidad de la accin, direccin y ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del Estado, sealados por la Constitucin Poltica.
La Administracin Pblica guatemalteca, se encuentra inmersa dentro de una serie de rganos, que dentro de nuestro sistema institucional, el ejecutivo cuenta con un sistema centralizado, que funciona a nivel nacional, las gobernaciones departamentales, que son rganos centralizados, los municipios con sus rganos, el Concejo Municipal y el Alcalde, las regiones, con los consejos de desarrollo urbano y rural. Hay que agregar los rganos investidos de personalidad jurdica, las empresas del Estado, las sociedades annimas con aporte estatal y privado.
El Jurista Jos Roberto Dromi, dice que la organizacin de la funcin administrativa comprende: a) Las potestades o poderes, de que estn dotadas las instituciones administrativas (la competencia). b) El lmite territorial o tcnico funcional para ejercer la competencia administrativa. c) La jerarqua si son rganos centralizados, la descentralizacin, la autonoma, segn guarden los entes pblicos, relacin de dependencia o independencia dentro del cuadro administrativo integral de la administracin. Existen cuatro formas de organizacin administrativa, las cuales son: a. La Centralizacin o Concentracin Administrativa. b. La Desconcentracin Administrativa. c. La Descentralizacin Administrativa. d. La Autonoma y la Autarqua Administrativas. LA CENTRALIZACIN O CONCENTRACIN ADMINISTRATIVA: La centralizacin administrativa o administracin directa tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se concentran en uno o ms rganos superiores de la Administracin que rene las facultades de decisin. Presupone un proceso de unificacin, de coercin, de elementos que se concentran en torno a un rgano central que absorbe a los rganos locales." Se puede apreciar en la centralizacin una unidad a travs de la relacin jerrquica que guardan los rganos de la administracin, que es establecida a travs de un vnculo jurdico entre ellos, que determina los rganos superiores y los subordinados mediante el ejercicio de poderes que implica la propia relacin entre los mismos rganos. La centralizacin administrativa existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentra el jefe supremo de la Administracin Pblica. "La centralizacin corresponde a la forma de organizacin interna del Poder Ejecutivo; los rganos se encuentran agrupados unos respecto a otros, en una relacin de jerarqua, como si estuvieran formando una pirmide en cuyo vrtice superior est el
Presidente de la Repblica, y en las caras de la misma, en orden descendente los Ministros de Estado, los Viceministros, los Directores Generales, y as sucesivamente todos los subalternos hasta llegar a los ms modestos empleados de la Administracin, que quedan ubicados en la base de dicha pirmide. Definicin de Centralizacin o Concentracin Administrativa: En consecuencia se puede definir, a la Centralizacin o Concentracin Administrativa, como "aquel sistema o forma de organizacin administrativa que se basa en la jerarqua, en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin, en el rgano que ocupa el ms alto grado dentro de la pirmide jerrquica de la administracin (Presidente de la Repblica)." En Guatemala, la administracin pblica, es eminentemente centralizada, con un mnimo de descentralizacin, significa que la administracin pblica se encuentra dentro de una escala jerrquica rgida y las decisiones y polticas generales, dependen del rgano superior, que es el Presidente de la Repblica, hacia abajo, Vicepresidente de la Repblica, Ministros y Viceministros de Estado, Direcciones Generales, Etc.
Caractersticas: Se caracteriza especialmente la centralizacin administrativa, en los siguientes aspectos: a) Dentro de la centralizacin administrativa existe un Superior Jerrquico, que es el ms alto grado dentro de la pirmide de la escala, que es el Presidente de la Repblica. b) Existe la relacin de subordinacin de los rganos administrativos, que pertenecen a la jerarqua administrativa del Organismo Ejecutivo, Vicepresidente, Ministros Viceministros de Estado, etc. c) Al existir jerarqua dentro de los rganos administrativos se manifiestan los poderes de la misma: Poder de Mando, disciplinario, de avocacin y delegacin, de revocacin, de revisin, de control, etc., que fueron analizados dentro de la jerarqua administrativa. Elementos de Centralizacin. Los elementos ms importantes de la centralizacin son cinco: a) La unidad de mando, que inicia en el vrtice de la pirmide jerrquica, que es el Presidente de la Repblica y que termina con el ltimo de los empleados del organismo ejecutivo. b) La Jerarqua, como elemento de la centralizacin, lgicamente se establece con las relaciones de subordinacin que existe dentro los rganos de la administracin y que es su base principal. c) El Control que ejerce el superior, el que es una de las potestades de la jerarqua.
d) La potestad de revisin de la actuacin de los subordinados, por el rgano superior. e) "La facultad de decidir la competencia de los rganos infra ordenados." Aplicacin del principio de jerarqua: La aplicacin del principio de jerarqua, significa que el Poder de Mando, se encuentra tambin centralizado, en la misma forma que se encuentran los rganos administrativos dentro de la jerarqua de arriba hacia abajo. Esto significa que las polticas generales son vertidas de la persona que ocupa el ms alto grado dentro de la pirmide de la escala jerrquica, que es en nuestro sistema el Presidente de la Repblica, que como ya explicamos anteriormente ejerce una doble funcin: Como Jefe de Estado (la funcin poltica) y como Superior Jerrquico ( la funcin Administrativa) Su Aplicacin en Guatemala: El sistema en Guatemala es eminentemente concentrado o centralizado, con tendencias a la descentralizacin. En Guatemala el Organismo Ejecutivo es el rgano principal de la Administracin Pblica Guatemalteca, el cual constituye la centralizacin o concentracin, pero la centralizacin no es absoluta sino que existen otros rganos que no son centralizados, como por ejemplo, los municipios y sus rganos de gobierno, la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, etc. Cuando al principio dijimos que nuestra administracin tiene tendencias a la descentralizacin, nos referimos a la regionalizacin, con la que nuestra Constitucin Poltica pretende descargar al Organismo Ejecutivo de las decisiones, para el desarrollo integral de todo el territorio del pas, pues hay que recordar que con la exagerada centralizacin que Guatemala soporta, el rgano central no puede lograr efectivamente llenar la finalidad que se pretende, el bienestar general o bien comn. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA: La Organizacin Administrativa desconcentrada, es una concepcin nueva y algunos de los autores de Derecho Administrativo la ubican como un trmino medio entre la centralizacin administrativa y la descentralizacin administrativa. La desconcentracin administrativa, nace como contraposicin a la centralizacin administrativa, con aquella se busca eliminar el excesivo centralismo, que hace que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrtico. Este sistema de organizacin administrativa debe entenderse como una variante de la centralizacin, en donde los rganos an se encuentran subordinados a los propios Ministerios de Estado (en Guatemala), en los que se encuentran ciertas facultades de decisin de carcter tcnico, cierto patrimonio, en la que no desaparece la jerarqua, pues las polticas son dictadas por el rgano central de la administracin.
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La desconcentracin implica la transferencia de la titularidad de la competencia administrativa, es decir se est en presencia de una delegacin y hay que tomar en cuenta que las atribuciones que corresponden a un rgano superior pasan al subordinado o a un rgano nuevo creado para el efecto. Para Dromi desconcentrar implica desligar algo del centro, desviar la competencia del centro, distorsionar la cspide y el grado jerrquico a travs de entidades administrativas con atribuciones y poderes propios de decisin.
Definicin Desconcentracin Administrativa: La desconcentracin es aquella forma de organizacin administrativa que tiene lugar cuando a un rgano inferior se le confieren ciertos poderes de administracin del que jerrquicamente depende, para que los ejerza a ttulo de competencia propia, bajo determinado control del rgano superior. Caractersticas: Para el Profesor Godnez Bolaos, la desconcentracin administrativa presenta las siguientes caractersticas: a. La centralizacin continua como sistema principal de organizacin administrativa. b. Se le otorga a los rganos administrativos inferiores, la competencia legal para tomar las decisiones tcnicas que le permitan prestar servicio pblico que les confa. c. Los rganos desconcentrados se especializan en la prestacin de servicios pblicos d. El rgano supremo de la Administracin controla a los rganos desconcentrados por medio de lineamientos polticos, asignacin del presupuesto y patrimonio; e. El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y tcnico del rgano desconcentrado y los contratos que celebra deben ser aprobados para adquirir validez jurdica. Lo principal de este sistema es que no desaparece la facultad o potestad de mando del rgano central y creo ms que de hablar de la autonoma de sus funciones y atribuciones, se puede sealar una independencia relativa en cuanto a funciones de carcter tcnico y especializacin en la prestacin de servicios pblicos especficos. Creemos que este es un sistema que puede presentar una alternativa viable para mejorar la prestacin de los servicios pblicos y el mejoramiento de la calidad de vida de los guatemaltecos, por la especialidad que presenta en la prestacin de los mismos.
Procedimiento para establecerla: Segn el autor Manuel Mara Diez, existen tres sistemas o procedimientos para la creacin de entidades desconcentradas:
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a) "Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales ordinarias. b) Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo en mrito de una expresa delegacin que le haya hecho el legislador. Si la ley es poco elstica, la administracin se encontrara en la imposibilidad de rectificar o tomar nuevas medidas desconcentradas, por cuanto la ley se lo impedira. c) Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Este sistema sera de alcance muy reducido, ya que la administracin no podra transferir competencias atribuidas por leyes formales. En Guatemala el sistema que generalmente se ha adoptado, para la creacin de entidades desconcentradas, es por medio de los acuerdos gubernativos.
Su aplicacin en Guatemala: Como ya se explic, generalmente en Guatemala se ha adoptado el acuerdo gubernativo para la creacin de entidades desconcentradas, sin embargo existen un sin nmero de entidades descentralizadas que pueden ser consideradas, a lo que el Profesor Godnez nos seala: "Algunas de las entidades descentralizadas, pueden considerarse como entes desconcentrados pues el presupuesto, patrimonio, nombramiento y remocin de sus principales funcionarios y la orientacin de sus polticas de servicio pblico, vienen de la Presidencia de la Repblica y la supervisin de los Ministerios afines a sus actividades. Por ejemplo, INDECA, INGUAT, INDE, Empresas Portuarias, Etc."
DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA: En la descentralizacin administrativa, a diferencia de las entidades centralizadas, es importante la distribucin de las competencias entre mltiples entidades administrativas que son independientes de los rganos centralizados y que tienen una personalidad jurdica propia y un mbito de competencia territorial o funcional exclusiva.
Definicin Descentralizacin Administrativa: Es aquella forma de organizacin administrativa que tiene lugar cuando el Estado otorga facultades y atribuciones determinadas a un rgano administrativo, quien acta con independencia funcional al contar con personalidad jurdica y patrimonio propio, a efecto de prestar ciertos servicios pblicos a la colectividad. Expresa el Artculo (134) de la Constitucin Poltica de Guatemala, que la autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines.
Clases de descentralizacin: El Profesor Godnez Bolaos, seala esencialmente tres formas de descentralizacin administrativa: la descentralizacin territorial, la descentralizacin por servicio o institucional y la descentralizacin por colaboracin. a) Descentralizacin territorial o por regin: Este tipo de descentralizacin supone un rea geogrfica en la cual el ente administrativo ejerce su competencia administrativa. El ejemplo de esta clase de entidades podemos encontrarlo en las Municipalidades o las comunas, entidades que estn dotadas de personalidad jurdica propia. El profesor Godnez, expresa que "La entidad descentralizada tiene la facultad legal de prestar la mayor cantidad de servicios pblicos a una poblacin. Para el efecto se le otorga el poder legal para decidir, manejar su patrimonio y presupuesto, emitir sus reglamentos, elegir sus autoridades y trazar sus polticas. En Guatemala, pertenecen a este sistema las Municipalidades y por orden constitucional, el Sistema de Desarrollo Urbano y Rural.
b) Descentralizacin por servicio o institucional: En este tipo de rgano descentralizado no importa la satisfaccin de una necesidad pblica local, sino una funcin especfica eminentemente de carcter tcnico, lgicamente con independencia del organismo central, la cual se encuentra dotada de competencias exclusivas, recursos propios y especiales y dotada de personalidad jurdica propia. La competencia otorgada a los rganos descentralizados institucionalmente tiene que ser confiados a personas que tengan un grado alto de preparacin tcnica y cientfica. En Guatemala encontramos una serie de instituciones descentralizadas como el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, La Confederacin Deportiva Autnoma Guatemalteca, Instituto Nacional de Electrificacin, Universidad de San Carlos de Guatemala, etc. c) Descentralizacin por colaboracin: Esta es una tercera forma de descentralizacin que se denomina por colaboracin, funcional o corporativa y esta se refiere a algunas instituciones que no forman parte de la Administracin Pblica, no guardan ningn tipo de relacin jerrquica ni de dependencia con la administracin, nicamente son rganos que colaboran con los servicios pblicos a que tiene obligacin el Estado.
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En Guatemala existen una serie de instituciones que prestan algn tipo de servicio pblico, que se hacen a base de Asociaciones, Patronatos, Fundaciones que son instituciones NO LUCRATIVAS, que obtienen sus fondos, a travs de donaciones o aportaciones de particulares, como por ejemplo, la Fundacin Peditrica Guatemalteca, ANINI, Liga Nacional Contra el Cncer, etc.
AUTONOMA Y AUTARQUA ADMINISTRATIVAS: Los entes autnomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar en una forma independiente y adems tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le regirn y lo ms importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del Estado. Adems los entes autnomos deben contar con sus propios recursos, un patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado y sin ningn tipo de control, pues no manejan fondos pblicos, sino solo privativos. Esto implica que las entidades autnomas deben reunir requisitos indispensables para que se les tenga como tal, como en lo jurdico, econmico, tcnico y cientfico y fundamentalmente en la capacidad de poder auto administrarse. Esto implica, que con este tipo de instituciones tienen sus propias normas; sus propios recursos, sin tener necesidad de recurrir al presupuesto del Estado para su subsistencia; inexistencia de un control, ni poltico, ni financiero; y una independencia absoluta en lo tcnico y cientfico. En Guatemala, se han denominado algunas instituciones como autnomas, lo que consideramos inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del Estado financieramente y en otros casos dependen del nombramiento de funcionarios por parte del ejecutivo, consecuentemente no podemos hablar que en Guatemala existan entidades autnomas.
Definicin de Autonoma: Es aquella forma de organizacin administrativa que tiene lugar cuando el Estado por disposicin de la ley transfiere determinadas facultades y atribuciones a un rgano administrativo, otorgndole personalidad jurdica y patrimonio propio para la realizacin de las mismas, actuando con plena independencia funcional y autofinanciamiento (autarqua). Creemos que del anlisis que se hace de las instituciones autarqua y descentralizacin, podemos afirmar, que los dos conceptos son similares y equivalentes. Hablar de autarqua, es lo mismo que hablar de descentralizacin administrativa, aunque la autarqua es desechada por la mayora de autores. As como la autonoma se convierte en una utopa, pues al hacer el anlisis de lo que realmente es la autonoma se puede establecer que ninguna de las entidades que podemos encontrar, tienen una verdadera
autonoma, hablar de una autonoma total sin temor a equivocarnos entraramos dentro del concepto de la privatizacin, lo que est muy lejos de suceder en pases desarrollados, menos en pases atrasados como los nuestros.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTNOMAS DE GUATEMALA: La Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala en su Artculo 134, regula la descentralizacin y la Autonoma estableciendo que: El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la constitucin de la Repblica, se considera nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica. Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma, las siguientes: a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del ramo a que correspondan. b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado. c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica." En la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se encuentran algunas dependencias que la misma seala como Autnomas, tenemos as catalogadas a las siguientes: a) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS): La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece, en su Artculo 100, que "La aplicacin del rgimen de seguridad social corresponde al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, que es UNA ENTIDAD AUTNOMA con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias; goza de exoneracin total de impuestos, contribuciones y arbitrios, establecidos o por establecerse. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe participar con las instituciones de salud en forma coordinada. b) La Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC): la regula el Artculo 82 de la Constitucin Poltica y la regula como una institucin autnoma, con personalidad jurdica propia y tiene el carcter de nica Universidad estatal a la que le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior
del Estado y la educacin profesional universitaria estatal, as como la difusin de la educacin en todas sus manifestaciones. Es obligacin de la Universidad de San Carlos, promover por todos los medios la investigacin en todas sus esferas del saber humano y cooperar al estudio y solucin de los problemas nacionales. La Universidad de San Carlos de Guatemala se rige por su Ley Orgnica, por sus estatutos y reglamentos que ella emita. A la Universidad de San Carlos de Guatemala, de conformidad con el Artculo 184 de la Constitucin Poltica, le corresponde una asignacin privativa no menor del cinco por ciento del presupuesto general de Ingresos Ordinarios del Estado, debiendo procurar un incremento presupuestario adecuado al aumento de su poblacin estudiantil o al mejoramiento del nivel acadmico. c) El Municipio: El Artculo 253 de la Constitucin Poltica, precepta que los municipios son instituciones autnomas, y corresponde entre otras funciones las siguientes: Elegir a sus propias autoridades. Obtener y disponer de sus recursos. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios.
Como es normal en las entidades descentralizadas se le deja facultad a su rgano de direccin a efecto que puedan emitir sus propias ordenanzas y reglamentos.
RELACIN FUNCIONAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CON EL SERVICIO CIVIL DEFINICION DE RELACION FUNCIONAL: Vinculo jurdico-laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo. NATURALEZA JURIDICA DE LA RELACION FUNCIONAL O SERVICIO CIVIL: Tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurdicos entre ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la Ley y el propsito de servicio a la colectividad. LAS CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL: De conformidad con la teora bilateral tiene por su parte un acto administrativo de nombramiento o investidura.
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Concurren la voluntad del estado que decide el nombramiento y la voluntad del particular que acepta el cargo. La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular nombrado, derechos y obligaciones. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos en la Ley y la finalidad del bien comn a travs del servicio pblico.
LOS SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL: Ingreso Libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil. Ingreso por Seleccin: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a travs de un examen de oposicin. Ingreso Mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del cargo, mediante el examen. (Ver Arto. 113 de la Constitucin Poltica). FUNCIONARIO PUBLICO: Segn el artculo uno, inciso a), funcionario pblico, es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de eleccin popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representacin de carcter oficial de la dependencia o entidad estatal correspondiente.
CUALES SON LOS SISTEMAS PARA LA DESIGNACION DE FUNCIONARIOS: Ingreso por eleccin: Por ejemplo, Presidente, Vicepresidente, Alcaldes. Ingreso por nombramiento: se da cuando el superior jerrquico del rgano administrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados y en este caso existen varias modalidades: 1) Nombramiento discrecional: cuando el superior puede hacer el nombramiento observando mas que los requisitos que deben cumplir. 2) Nombramiento condicionado: normalmente quedan a condicin a una persona entre varios candidatos. 3) Nombramiento reservado: toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento obligatorio al examen de oposicin. EMPLEADO PUBLICO: Segn el artculo uno, inciso b), empleado pblico es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de Servicio Civil, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las
disposiciones legales, por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la direccin continuada del representante de la dependencia, entidad o institucin donde presta sus servicios y bajo la subordinacin inmediata del funcionario o su representante.
SERVIDOR PBLICO: Segn el Artculo 4 de la Ley de Servicio Civil, se considera servidor pblico, la persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata de la propia Administracin Pblica. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DEFINICIN: La Administracin Pblica dentro de su campo de atribuciones realiza una serie de actividades a travs de sus rganos que tienen por finalidad buscar la satisfaccin de las necesidades pblicas, es decir, alcanzar el bien comn de los habitantes del Estado. Esa actividad del Estado, llamada especficamente actividad administrativa se hace efectiva por medio del acto administrativo, en el cual se proyectan las decisiones de los rganos administrativos. Para JORGE OLIVIERA TORO, el acto administrativo es aquel por medio del cual se exterioriza la funcin administrativa, siendo dicha funcin producto de la actividad del Estado. Para el autor GODNEZ BOLAOS: Es una declaracin unilateral de voluntad, concreta o y directa de un rgano o entidad administrativa del Estado que produce efectos jurdicos (derechos y obligaciones) directos e inmediatos para la Administracin Pblica y los particulares. OLIVIERA TORO, en su obra, citando a FERNNDEZ DE VELASCO, expresa que toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Se puede considerar al acto administrativo desde tres puntos de vista: objetivo, subjetivo y material. Desde el punto de vista objetivo, lo estima como una manifestacin de voluntad administrativa, o mejor dicho una declaracin o exteriorizacin intelectiva. Desde el punto de vista subjetivo es todo acto emanado de un rgano administrativo. De ningn modo como la expresin de voluntad psquica del funcionario del que emanan. Desde el punto de vista material corresponde, la de ser producto de la potestad administrativa que, en su ejercicio, se traduce en la creacin de consecuencias de derecho.
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CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Cada autor formula su propia clasificacin segn el punto de vista que adopte para agruparlos y casi todas, no resisten la crtica. Siguiendo varias posturas, puedo agrupar al acto administrativo as: 1.- POR LA NATURALEZA MISMA DEL ACTO: 1.1.- Actos Materiales: Son aquellos que no producen ningn efecto de derecho y slo son relevantes cuando sirven de condicin de los actos jurdicos. 1.2.- Actos Jurdicos: Son aquellos que producen consecuencias de derecho.
2.- POR LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU FORMACIN: 2.1.- Actos Unilaterales o Simples: Son aquellos que resultan de la manifestacin de una sola voluntad. Esa voluntad deviene de una entidad u rgano administrativo individual o colegiado. Por ejemplo: una resolucin administrativa. 2.2.- Actos Bilaterales o Contractuales: Son aquellos que se producen del acuerdo de voluntades entre la Administracin Pblica y el administrado, encontrndose ambos en un mismo plano de igualdad dentro de la relacin contractual (contrato). Las voluntades persiguen fines coincidentes, o sea, un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para producir un efecto jurdico determinado. Se discute su calidad de acto administrativo, ya que ese tipo de relaciones se rigen bajo las normas de Derecho Privado y no de Derecho Pblico, pues la Administracin no acta como ente pblico y soberano, sino como sujeto de Derecho Privado, con igualdad de derechos y obligaciones que los administrados. 2.3.- Actos Plurilaterales: Son aquellos formados por el concurso de varias voluntades. Esas voluntades devienen de varios rganos de una misma entidad o de entidades pblicas distintas, que se unen en una sola voluntad. Los actos plurilaterales pueden ser: 2.3.1.- Actos Complejos: Son aquellos que existen cuando hay unidad de contenido y unidad de fin de las diversas voluntades que concurren y se unen para formar un acto nico. La voluntad es nica y resulta de la fusin de voluntades de los rganos o de la integracin de voluntades del rgano. Se subdivide as: (a) Acto Complejo Igual: Es el realizado por varios funcionarios pblicos individuales de la misma categora que unen sus voluntades en una sola. Esta clase de actos nace de la fusin de voluntades de varios rganos que obligadamente deben participar en la formacin del acto. Como ejemplos cabe citar: una decisin conjunta entre varios Ministros de Estado, los cuales tienen una misma jerarqua; o bien, la Sancin de la ley, que se deriva de la fusin de dos voluntades, la del Organismo Legislativo y la del Ejecutivo, ambas voluntades concurren en igualdad de condiciones en la formacin de la ley y los dos organismos pertenecen a la misma entidad, que es el Estado. (b) Acto Complejo Desigual: Es el realizado por varios funcionarios pblicos individuales de diferente categora que unen sus voluntades en una sola. Como ejemplo cabe citar: una resolucin conjunta entre un Ministro de Estado y un Director General. No obstante, sta clase de actos nace de la integracin de una voluntad accesoria a una principal, pues un rgano puede requerir de otro para que el acto realizado tenga validez; as, por ejemplo, en el Refrendo Ministerial, el Presidente de la Repblica
(voluntad principal) puede dictar resoluciones diversas, las cuales solamente son vlidas cuando son refrendadas por los Ministros (voluntad accesoria), la unin de ambas voluntades (desiguales por la jerarqua) integran la voluntad del Presidente de la Repblica. En ambas clases de actos, cuando las voluntades pertenecen a la misma entidad, se produce un Acto Complejo Interno, pero si las voluntades pertenecen a distintas entidades, se produce un Acto Complejo Externo, llamado tambin Acuerdo. 2.3.2.- Actos Colectivos: Son aquellos que existen cuando se agrupa a varios funcionarios que se unen temporalmente para analizar problemas sectoriales o comunes de la Administracin, produciendo declaraciones de voluntad o decisiones conjuntas. Las declaraciones de voluntad no se fusionan ni se integran, sencillamente se unen permaneciendo jurdicamente autnomas. El acto colectivo no es nico, es un acto de cada uno de los rganos que lo realizan, o sea que, la invalidez de una de las voluntades que concurren a formar el acto, no afecta la validez de las voluntades restantes. Por ejemplo: El alcalde municipal y el director de un hospital pblico que unifican recursos para dar asistencia mdica a las personas de escasos recursos.
3.- POR LA RELACIN QUE LA VOLUNTAD CREADORA GUARDA CON LA LEY: 3.1.- Actos Reglados, Obligatorios o Vinculados: Son aquellos que constituyen la mera ejecucin de la ley, pues la ley determina exactamente la autoridad competente para actuar, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa. Los actos administrativos se basan en las normas legales establecidas, las cuales claramente indican lo que la autoridad administrativa tiene que hacer, qu decisin debe dar, lo que dimane de un cierto hecho, qu obligacin debe imponer al administrado o qu derecho le debe acordar. La ley fija que modo y forma ha de revestir al acto. La doctrina y la jurisprudencia Norteamericana conocen a ese tipo de actos con el nombre de ministeriales. 3.2.- Actos Discrecionales: Son aquellos que tienen lugar cuando la ley deja a la Administracin un libre poder de apreciacin para decidir si debe abstenerse u obrar, cmo debe actuar y en qu momento debe hacerlo. La ley no determina lo que debe hacerse en un caso concreto, sino fija poderes o lneas generales de su actuacin futura. Hay en la actividad una especie de zona libre. La autoridad al decidir, puede escoger entre dos o ms soluciones, que tienen el mismo valor legal, la ms apropiada. Pero el poder discrecional no es sinnimo de poder arbitrario o abuso de poder.
4.- POR EL RADIO DE APLICACIN DEL ACTO: 4.1.- Actos Internos: Son aquellos que producen sus efectos en el seno del rgano administrativo que realiz el acto, es decir que, agotan sus efectos y se cumplen dentro del propio rgano administrativo, sin afectar a los administrados. Por ejemplo: los nombramientos y destituciones, los reglamentos y estatutos internos de los servidores pblicos, las circulares e instructivos; etc. 4.2.- Actos Externos: Son aquellos que producen sus efectos fuera del rgano administrativo que realiz el acto, es decir que, dichos efectos trascienden a la esfera de los administrados, o bien de otras entidades de la Administracin. Por ejemplo: una resolucin administrativa.
5.- POR SU FINALIDAD: 5.1.- Actos Preparatorios, Preliminares, Instrumentales o de Procedimientos: Son aquellos que sirven de medio para realizar otro acto que constituye el principal fin de la actividad administrativa. Constituyen un antecedente necesario para el acto principal que vendr despus, los cuales muchas veces quedan condicionados a la existencia de stos. 5.2.- Actos Principales: Son aquellos que constituyen el principal fin de la actividad administrativa, produciendo realmente el efecto jurdico deseado. Constituye la declaracin esencial de voluntad de la Administracin, la cual crea una determinada situacin jurdica. Algunos autores les llaman incorrectamente decisiones o resoluciones. 5.3.- Actos Complementarios o Accesorios: Son aquellos que se necesitan para completar o integrar la eficacia del acto principal. Para que se produzcan requieren de la existencia del acto principal. 5.4.- Actos Definitivos: Son aquellos que resultan inimpugnables e inmutables, pues ya se ha agotado la va administrativa o jurisdiccional, segn sea el caso. Una vez resueltas las impugnaciones planteadas o se deja vencer el plazo para deducirlas, el acto principal se vuelve irrecurrible, firme o definitivo. 5.5.- Actos de Ejecucin: Son aquellos que se realizan para dar cumplimiento al acto principal. Son de orden material y jurdico que tienden a hacer cumplir forzadamente las decisiones administrativas y cuyo ejemplo tpico lo encontramos en la facultad econmicacoactiva.
6.- POR SU CONTENIDO: 6.1.- Actos Generales: Son todos aquellos que organizan o crean una situacin general, impersonal u objetiva y modificable. Es general, porque es para todas las personas que se encuentran en las mismas condiciones de hecho; es impersonal u objetiva, porque no se refiere a una determinada persona fsica o individual sino a un determinado objeto; y es modificable, porque puede ser cambiado por otro acto general de la misma categora. Por ejemplo: las leyes constitucionales y ordinarias, los reglamentos, los acuerdos gubernativos y ministeriales. 6.2.- Actos Particulares o Individuales: Son todos aquellos que producen el nacimiento de un derecho o facultad, de un deber u obligacin, o de una garanta para una persona fsica o jurdica determinada. Estos actos los puede emitir la Administracin en forma unilateral, por ejemplo, las resoluciones administrativas, o los puede celebrar de acuerdo con otras voluntades, por ejemplo, los contratos. Los actos en que interviene la Administracin unilateralmente se consideran actos administrativos propiamente dichos, y los dems, en que hay acuerdo de voluntades pueden recibir otras denominaciones como actos bilaterales o actos contractuales. 6.3.- Actos Condicin o Actos Unin: Son todos aquellos que constituyen la condicin de aplicacin de un estado legal preexistente o de una competencia. Tienen por objeto colocar a una persona o cosa determinada en un estatuto o situacin jurdica que ya exista desde antes, y que al realizarse el supuesto surte sus efectos el acto. Por ejemplo: El nombramiento de un Ministro de Estado, pues para ejercer el cargo de Ministro de Estado (que ya exista) se requiere de su nombramiento (acto condicin) para ser considerado un
funcionario pblico; o bien, en la expropiacin forzosa, el bien inmueble (que ya existe) requiere de la declaracin de utilidad pblica (acto condicin) para hacer posible la misma. 6.4.- Actos Jurisdiccionales: Son todos aquellos que tienen por objeto comprobar con fuerza de verdad legal un hecho, un derecho o facultad, un deber u obligacin, o un estado o situacin general o individual. Por ejemplo, el Congreso de la Repblica realiza un acto jurisdiccional cuando decide sobre la procedencia de un juicio poltico (antejuicio) contra un funcionario pblico; aqu el autor del acto no es un juez sino los titulares de un rgano administrativo colegiado y la forma no es una sentencia sino una resolucin administrativa.
7.- POR SUS EFECTOS CON RESPECTO A LOS ADMINISTRADOS: 7.1.- Actos de Ampliacin: Son aquellos que aumentan las facultades de los administrados, asignndoles determinados derechos, por ejemplo: la admisin; la concesin; la autorizacin o aprobacin; el visto bueno; la licencia y el permiso; la dispensa y la condonacin o renuncia. 7.2.- Actos Limitativos: Son aquellos que restringen las facultades de los administrados, limitndoles determinados derechos, por ejemplo: las sanciones; la expropiacin; la ejecucin forzosa; las advertencias; las rdenes, mandatos o prohibiciones; la revocacin y la nulidad. 7.3.- Actos de Reconocimiento: Son aquellos que declaran o hacen constar la existencia de un hecho, derecho o situacin, dndoles relevancia jurdica, por ejemplo: las certificaciones; el registro; las notificaciones; las opiniones y los dictmenes; las designaciones y las propuestas.
8.- POR LA UTILIDAD O PERJUICIO QUE CAUSEN AL ESTADO: 8.1.- Actos Beneficiosos: Son aquellos que al realizarse, sus efectos causan utilidad o beneficio al Estado. Recordemos que esa ganancia no es de carcter econmico necesariamente, sino se refiere a una utilidad para el bien comn de la colectividad. 8.2.- Actos Lesivos: Son aquellos que al realizarse, sus efectos causan dao, perjuicio o prdida al Estado, de tal manera que afecta los intereses pblicos de la colectividad. 8.3.- Actos Regulares: Son aquellos que se desarrollan en el campo normal de la Administracin Pblica, de tal modo que al realizarse, sus efectos no causan beneficio o perjuicio al Estado, o sea que no le aprovechan ni le perjudican. Esta tercera categora es criticada, especialmente por la doctrina alemana, ya que todos los actos realizados por la Administracin en ejercicio de sus funciones deben ir encaminados a buscar el bien comn, como su fin principal. Esta ltima clasificacin es una de las ms relevantes para el presente trabajo, pues toda la investigacin parte del acto lesivo a los derechos e intereses del Estado. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: La literatura jurdico-administrativa seala como principales elementos del acto administrativo los siguientes:
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1.1.- Elementos Externos o de Forma: 1.1.1.- Forma de la Declaracin. 1.1.2.- Forma del Procedimiento. 1.- Elementos Esenciales, Constitutivos o de Legalidad: 1.2.- Elementos Internos o de Fondo: 1.2.1.- Competencia. 1.2.2.-Voluntad. 1.2.3.- Objeto o Contenido. 1.2.4.- Clusulas Accesorias o Accidentales. 1.2.5.- Motivo. 1.2.6.- Fin o Finalidad.
2.- Elementos de Mrito:
2.1.- Oportunidad. 2.2.- Conveniencia. 2.3.- Utilidad.
1.- Elementos de Esenciales, Constitutivos o de Legalidad: De ellos depende la validez y eficacia del acto administrativo, por lo que en caso de ausencia o irregularidad de uno de ellos el acto resulta viciado. Existen dos clases que son: 1.1.- Elementos Externos o de Forma: Son todas aquellas formalidades o requisitos que han de observarse para realizar un acto administrativo. El Derecho Moderno se liber del formalismo, pero ello no significa que hubiera perdido su importancia ya que existen ciertos actos que requieren para su eficacia una solemnidad especial o una forma determinada. Estos elementos son: 1.1.1.- Forma de la Declaracin: Es la manera o modo en que el acto administrativo se exterioriza o materializa. Esto asegura su prueba y permite conocer su contenido. Esa forma de exteriorizacin es usualmente la escrita y por excepcin, puede ser verbal; esto se debe a la motivacin. 1.1.2.- Forma del Procedimiento: Es el conjunto de trmites y formalidades que el ordenamiento jurdico establece para poder emitir una decisin sobre determinado asunto, es decir, es el camino que ha de seguirse para realizar el acto administrativo, y por tanto, es un deber de los rganos pblicos su cumplimiento.
1.2.- Elementos Internos o de Fondo: Son todas aquellas circunstancias que influyen en la sustentacin y fundamento del acto administrativo. Estos elementos son: 1.2.1.- Competencia: Es el conjunto de facultades y atribuciones de Derecho Pblico dada por la ley a determinado rgano administrativo para realizar sus funciones. Algunos autores hablan de sujeto o de capacidad legal del rgano en vez de competencia. El acto administrativo debe ser realizado dentro del lmite de la competencia del rgano administrativo para que la declaracin de voluntad formulada tenga plena validez legal. La competencia debe ser por razn de la materia (competencia objetiva), por razn del grado (competencia jerrquica o vertical), por razn del territorio (competencia espacial u horizontal) y por razn del tiempo (competencia temporal).
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Sus caractersticas son: 1 Legalidad: la esfera de atribuciones debe ser determinada por la ley; 2 Atribucin: la competencia pertenece al rgano administrativo y no a quien la desempee como titular; y 3 Improrrogabilidad: la competencia no puede ser transferida o trasladada a otro rgano administrativo si la misma ha sido asignada en forma taxativa por la ley. Como excepciones a sta caracterstica se encuentran: a) La avocacin, que es el acto por el cual sin que medie recurso alguno, un rgano superior atrae para s el conocimiento y resolucin de un asunto que es competencia de un rgano inferior; y b) La delegacin, que es el acto por el cual un rgano jerrquicamente superior transfiere a un rgano jerrquicamente inferior el conocimiento y resolucin de un asunto determinado que es de su competencia. Esta debe ser parcial y temporal. 1.2.2.- Voluntad: Es el deseo del rgano administrativo de producir efectos jurdicos. El rgano en s no tiene voluntad, el acto administrativo se forma con una conducta de voluntad del titular investido de las funciones del rgano. La declaracin de voluntad debe ser emitida en forma consciente y libre. El proceso volitivo tiene tres fases: a) Determinacin: se conoce la necesidad pblica y los medios idneos para satisfacerla, para determinar la conducta que se debe seguir; b) Declaracin: cuando se exterioriza; y c) Ejecucin: cuando se satisface.
1.2.3.- Objeto o Contenido: Es el resultado prctico que el rgano administrativo consigue con su conducta voluntaria. Indica la sustancia del acto administrativo y sirve para distinguir un acto de otro. Su contenido vara segn la categora a que el acto pertenece. El objeto o contenido debe ser lcito, posible, cierto y determinado. Hay tres clases de objetos o contenidos: 1) Natural o Esencial: la parte que lo identifica e individualiza de otros actos administrativos; 2) Implcito: la parte que integra al acto de acuerdo con las disposiciones y requisitos legales vigentes y que existen aun cuando no se expresen; y 3) Eventual: la parte que incluye los trminos, condiciones y modos.
1.2.4.- Clusulas Accesorias o Accidentales: Ms que todo son elementos accidentales que no constituyen en s elementos esenciales del acto administrativo, pues pueden o no conformarlo y su ausencia no causara irregularidad en el mismo. Estos elementos slo aparecen eventualmente, sea por una decisin jurdica o bien porque discrecionalmente la Administracin los incluye en el acto. Existen tres tipos, las cuales son: 1) El trmino o plazo: Es el tiempo que el acto ha de surtir efectos jurdicos, y puede ser por tiempo determinado o indeterminado; 2) El modo: Son todos aquellos requisitos o cargas que el destinatario del acto, sea particular o la misma Administracin, tiene que cumplir para que el acto surta consecuencias jurdicas; y 3) La condicin: Se produce cuando el acto est subordinado a la realizacin de un acontecimiento futuro e incierto, pudiendo ser suspensiva (en el caso de que el acto inicia a surtir efectos a partir de que el acontecimiento se realiza) o resolutoria (en el caso de que el acto dejar de producir efectos a partir de la realizacin del hecho). 1.2.5.- Motivo: Es el antecedente que provoca el acto administrativo y funda sus realizaciones. La motivacin es introducida por la jurisprudencia francesa y significa el razonamiento dado al acto, o sea, la obligacin que tiene el rgano administrativo de mencionar las consideraciones y circunstancias de hecho y de derecho que justifiquen el
contenido del mismo. Persigue verificar que las decisiones basadas sobre todo en la discrecionalidad, fueron ejercidas dentro de los lmites de la ley, buscando mantener la buena aplicacin de la discrecionalidad; tambin puede referirse a la legalidad y oportunidad del acto administrativo, y a su concordancia con el caso concreto. 1.2.6.- Fin o Finalidad: El acto administrativo debe tener el fin propio de la funcin administrativa, que es el bien o inters pblico. Si la Administracin no persigue dicho fin, la doctrina seala que existe desvo de poder.
2.- Elementos de Mrito: Son de carcter complementario a la legalidad, y le asignan proyecciones subjetivas a los actos administrativos, pues le precisan a la Administracin qu debe hacerse, cmo y cuando debe hacerse, por lo que eventualmente pueden decidir su actuacin en determinado sentido y aun, su abstencin en un caso concreto. Los tratadistas italianos dicen que son la adecuacin necesaria de medios para lograr los fines pblicos que el acto administrativo tienda a alcanzar, o la conformidad del acto administrativo con el inters pblico que tiende a satisfacer. Los elementos de mrito en su forma ms amplia se identifican con una decisin poltica. Estos elementos son: 2.1.- Oportunidad: Es la adaptacin del acto administrativo en relacin con sus circunstancias cronolgicas o temporales. La Administracin Pblica entre varias opciones o medios que se le presentan, debe siempre elegir lo mejor, para utilizarlo en la realizacin de sus actos y satisfacer as sus fines. Sin embargo, no es suficiente con escoger lo mejor, debe adems, decidirse en el tiempo, justo y preciso, ni antes ni despus. Por ello, la oportunidad persigue generalmente la eleccin o determinacin del momento adecuado para realizar determinado acto administrativo. 2.2.- Conveniencia: Es la concordancia del contenido del acto administrativo con su resultado final favorable a los intereses de la Administracin Pblica, es decir, que no sea perjudicial a sus intereses, salvo aquellos casos en que el perjuicio se presenta como inevitable. Persigue determinar o establecer entre todas las posibilidades cul es la ms apta y preferible. Por lo que la conveniencia busca que el contenido y finalidad del acto sean apropiados y beneficiosos para la Administracin. 2.3.- Utilidad: Si al acto administrativo le faltan los elementos de mrito, la Administracin cae en el vicio de actuar por actuar, sin sentido comn. Esta debe perseguir alguna apreciacin o utilidad, pero no de carcter lucrativo, sino en forma genrica, en la utilidad colectiva (bien comn). CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DEFINICIN DE RGANOS DE CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Los rganos encargados del control de la actividad administrativa del Estado; son todos aquellos rganos del Estado, encargados de la administracin pblica, las instituciones centralizadas, descentralizadas y autnomas, que velan por el buen funcionamiento de los servicios, ingresos y egresos del estado. POLICA ADMINISTRATIVA:
La actividad administrativa de limitacin o polica es una actividad fundamentalmente jurdica, hecha de normas, primero, y de actos de imperio, despus, que se imponen coactivamente a los ciudadanos, sometiendo su vida, su propiedad y su actividad, esencialmente libre, a una serie de limitaciones, de condicionamientos e, incluso, de privaciones, necesarias para una ordenada convivencia. Otra definicin con criterios ms particulares podra ser: la polica administrativa es la herramienta ejecutiva-aunque tambin trabaja a priori durante el expediente de las resoluciones de la Administracin que tiene encomendado el correcto cumplimiento del ordenamiento jurdico, denunciando en cada caso sus incumplimientos. Esta definicin nos introduce la idea de un grupo de trabajo con tareas propias de inspeccin e investigacin, encaminadas a denunciar los hechos constitutivos de falta administrativa. De aqu viene su necesidad, ya que la Administracin inicia un expediente a consecuencia de una informacin que conoce. En cambio, la polica administrativa no espera a recibir esta informacin para actuar, sino que acta y trabaja siempre inspeccionando e investigando en aquellas materias que le son propias. . Todas las intervenciones que implican la aplicacin de la normativa y que no acaban en un procedimiento judicial penal son competencia de la polica administrativa. Todos los cuerpos y fuerzas de seguridad tienen la obligacin de intervenir como denunciantes de las infracciones que conozcan (se tenga o no competencia).
CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE ACTOS DE GOBIERNO: El control parlamentario sobre los actos de gobierno es la figura jurdico poltica, mediante la cual el parlamento controla los actos y las polticas administrativas de los Ministros de Estado (Interpelacin). Se encuentra regulada en el Art. 166 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Es una figura jurdica que consiste en el control que ejerce el Parlamento sobre los actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin, citacin o de la Interpelacin de Ministros de Estado. JUICIO POLITICO O CITACIN: Esto significa, que los ministros de Estado y todos los funcionarios y empleados pblicos estn obligados a acudir al Congreso de la Repblica, cuando ste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario, a efecto de aclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los funcionarios o empleados pblicos. CONTROL ADMINISTRATIVO JERARQUICO O DE OFICIO
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El control administrativo jerrquico es el que ejerce el superior jerrquico sobre los subordinados, por ejemplo, un ministro de Estado tiene la facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de sus direcciones generales. Deben tener ciertos elementos: a) Que exista plenamente jerarqua entre los rganos administrativos, b) Que el control se d previamente al acto de la notificacin al particular, porque si ya fue notificado solo l puede pedir el control a peticin de parte.
IMPUGNACIONES Constituyen un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo. La impugnacin constituye la accin y efecto de combatir, contradecir, refutar o interponer un recurso ante un juzgado o tribunal. Naturaleza Jurdica: Se trata de una decisin administrativa y no de una jurisdiccional. Caractersticas de los medios de Impugnacin o recursos administrativos: Existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un inters legtimo del particular recurrente. Fijacin en la ley de las autoridades administrativas ante quien se debe presentar el recurso. En el Caso de Guatemala existen muchas denominaciones de recursos administrativos y diversidad de procesos para cada uno de ellos. Fijacin del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso. Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposicin del recurso. En Guatemala no todos tiene sealados los requisitos, como ejemplo de los que si sealan estn: Los recursos sealados por el Cdigo Tributario y los del Convenio Centroamericano para la Proteccin de la Propiedad Industrial. Fijacin de un procedimiento para la tramitacin del recurso. En Guatemala no existe unificacin en cuanto a los procedimientos a utilizar. La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuando al fondo del asunto. Para la existencia legal de un recurso administrativo o medio de impugnacin se debe aplicar el Decreto 45-83 del Presidente de la Repblica o lo que regule la ley especfica. CONTROL JUDICIAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO decisin
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Medios del control judicial: El Proceso Contencioso-Administrativo (Control privado) El Proceso de Amparo (Control constitucional) Jurisdiccin es la funcin pblica de ejercer justicia y la competencia es el lmite de la justicia, y que ambos son vocablos utilizados frecuentemente de manera errnea en el afn de ejercer control judicial de los actos administrativos. Este control judicial es un primer lugar ejercitado por los rganos jurisdiccionales, que son los encargados de administrar justicia, y estos a su vez lo hacen a travs de la figura del juez. Los Jueces en general tienen jurisdiccin o la facultad de administrar y aplicar justicia, pero no todos tienen competencia, por ello entendemos que la competencia limita la jurisdiccin. En el derecho Administrativo no se debe de perder de vista que el verdadero depositario del poder es el pueblo, quien lo delega en los organismos del estado para su ejercicio, por esa razn deben existir los medios de control judicial de los actos administrativos, para evitar que la administracin pblica cometa abusos de poder, y para eso existen los medios de control judicial de los actos administrativos. El control judicial de los actos administrativos de la administracin pblica GUATEMALTECA, son, en primer lugar el proceso de lo contencioso-administrativo (en la ley de lo contencioso-administrativo llamado Recursos), y el proceso de Amparo.
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Origen: Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los particulares, para tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de la administracin Pblica. Caractersticas: a) No se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento. b) Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un rgano jurisdiccional. c) Su competencia est dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones que se dan entre la Administracin Pblica y los particulares. d) Lo conoce el un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres suplentes. SERVICIOS PBLICOS GENERALIDADES:
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El autor Carlos Garca Oviedo indica que: El viejo derecho administrativo se interesaba por la actuacin del poder del Estado en la realizacin de sus fines, y la consideracin de las normas legales adecuadas a dicha actuacin, pero el servicio en s, como sntesis de actividades administrativas con su peculiar fisonoma, y sus particulares relaciones, con sus prerrogativas jurdicas y especiales procedimientos, era cosa extraa a la preocupacin cientfica de aquel entonces; es modernamente cuando la nueva corriente comienza a abrirse paso en el orden de las especulaciones cientficas, y empiezan a mostrar los escritores inters por el nuevo concepto. Pero hay que reconocer que no todos los tratadistas le dedican a la nocin del servicio pblico la atencin que l requiere. La idea del servicio implica un conjunto de elementos y actividades coordinadas a su fin.
DEFINICIN: El servicio pblico es un servicio tcnico que se presta al pblico de una manera regular y continua, para la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica no lucrativa. Servicio pblico es el que satisface una necesidad colectiva, cuya gestin es asumida ya por una administracin directamente, ya por una persona, o entidad que se encuentre a su cargo. Es la serie de actividades realizadas por entidades estatales o por su encargo, para satisfacer, por medio de prestaciones concretas inmediatas e Individualizadas, una necesidad colectiva, y sujeta al rgimen de derecho pblico que imponga su adecuacin, continuidad y regularidad. Servicio pblico es aquel que ha de satisfacer una necesidad colectiva por medio de una organizacin administrativa o regida por la administracin pblica. La doctrina aceptada por nuestra sociedad guatemalteca, es aqulla que nos indica que los servicios pblicos tienen como finalidad la satisfaccin de las necesidades colectivas, a travs de prestaciones que se encuentren dirigidas de manera directa o indirecta, a las personas que son individualmente consideradas. El denominador comn de dichas actividades del Estado, es la idea de servir al pblico, a travs de un servicio prestado de manera directa e inmediata a quienes integran la colectividad. El Cdigo Municipal, en su artculo 5 indica: Servicio a los intereses Pblicos. Los municipios y otras entidades locales sirven a los intereses pblicos que le estn encomendados y actan de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, descentralizacin, desconcentracin y participacin comunitaria, con observancia del ordenamiento jurdico aplicable.
CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Continuidad
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Los servicios pblicos deben prestarse de manera continua, tomndose para el efecto la trascendencia de las necesidades de orden colectivo, que se encargan de la satisfaccin de los servicios pblicos. Lo que significa que en ningn momento debe ser interrumpida. Si se ha organizado se entiende que es por urgencia y que hay que garantizar que sea prestado de manera ininterrumpida y permanentemente, porque as lo requiere el inters de la poblacin.
Uniformidad o igualdad
La organizacin de los servicios pblicos debe presidirse mediante criterios de uniformidad e igualdad, procurando que todos los ciudadanos y ciudadanas o al menos la mayora, de los mismos puedan gozar de las ventajas de los mismos, debido a que las necesidades de la sociedad que son de inters para la colectividad, tienen que satisfacerse a criterios armnicos, tratando que tenga participacin la mayora de los sectores de nuestro pas, para que la finalidad de las ventajas de un servicio pblico lleguen a la colectividad y a todos los sectores del pas. Lo que significa que el servicio debe prestarse en iguales y uniformes condiciones. Regularidad
Los servicios pblicos deben ser prestados de manera regular y adems mantenerse en condiciones de un adecuado funcionamiento, lo cual se logra conforme a las reglas y condiciones al rgimen de derecho pblico, para el aseguramiento de una adecuada actuacin y aplicacin del servicio pblico. Obligatoriedad
Se entiende al deber que pesa sobre quien tiene a su cargo la realizacin de un servicio ya sea la administracin pblico o un concesionario de prestarlo necesariamente, cada vez que le sea requerido por un usuario. Esta obligatoriedad no se refiere al usuario sino a quien lo presa.
ELEMENTOS INDISPENSABLES DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Personal
El elemento personal de los servicios pblicos, es aqul que se encuentra constituido a su vez por: el dirigente del servicio, en el cual descansa el poder de mando y por los agentes del servicio, los cuales se encuentran bajo la sujecin de las rdenes de los dirigentes. Patrimonial
El elemento patrimonial de los servicios pblicos, es aqul que opera para contribuir a la efectividad del debido funcionamiento de los servicios en mencin. Dicho elemento es indispensable que cuente con suficientes bienes, tanto muebles como inmuebles.
Pecuniarios
Es la partida de orden pecuniaria que se necesita para el adecuado funcionamiento, con el cual debe contar todo servicio pblico, con la finalidad de satisfacer correctamente las necesidades de toda la ciudadana.
CLASES DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Por su importancia Los servicios pblicos por su importancia, se clasifican en: Esenciales: se llaman as debido a que se encargan de la satisfaccin de necesidades urgentes (bsicas) y fundamentales de los individuos y la comunidad, ejemplo (agua, salud, comunicaciones, etc.) Secundarios (no esenciales): debido a que se encargan de satisfacer las necesidades secundarias y que no obstantes de ser importantes, no renen las condiciones para ser indispensables, estando condicionados al grado de desarrollo social, cultural y tcnico alcanzado por una comunidad, y son el resultado de la vida moderna, ejemplo (transporte de lujo, sistema de cable). Mediante el sujeto que los lleva a cabo Los servicios pblicos atendiendo al sujeto que los realiza, se clasifican en: Propios (Directos): ocurren cuando son ejecutados mediante el Estado guatemalteco o bien, por sus dependencias o instituciones descentralizadas, semiautnomas o autnomas. Impropios (Indirectos): ocurren cuando se desarrollan por empresas privadas. Por su continuidad Por su continuidad, los servicios pblicos se dividen en: Permanentes: los servicios pblicos permanentes que no se pueden interrumpir en ningn tiempo, causa o circunstancia (hospitales).
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No permanentes: son aquellos que se prestan en forma accidental o en un caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por desastres naturales (jornadas preventivas de salud). Por la regin Atendiendo a la regin, los servicios pblicos se dividen en: Nacionales: son cuando los servicios en mencin se prestan en todo el pas. Municipales: ocurren cuando se prestan en cada uno de los municipios. En el artculo 35 del Cdigo Municipal se establece que le compete al Consejo Municipal el establecimiento, planificacin, reglamentacin, programacin, control, evaluacin de los servicios pblicos municipales. Regionales: cuando el servicio pblico va dirigido a una regin determinada. Departamentales: cuando el servicio pblico puede ser prestado en un determinado Departamento.
LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS: Gestin directa La gestin directa es la forma en la cual el servicio pblico lo lleva a cabo la misma administracin, de conformidad con sus reglamentos y normas administrativas, o sea, tomando a su cargo de manera privativa su gestin y sin la participacin de los particulares, pero s con la ayuda de los funcionarios y empleando recursos tcnicos y financieros. Gestin Indirecta La gestin indirecta cuenta con dos distintas clases de prestacin de servicios pblicos y ocurre atendiendo consideraciones de tipo econmico y financiero, debido a que el Estado no cuenta con los medios ni econmicos ni financieros para la prestacin directa de los servicios pblicos y entonces se los confa a los particulares o bien les da participacin en dichos aspectos. Entre las clases de gestin indirecta tenemos la ms importante: La concesin: Guillermo Cabanellas dice: Acto de la autoridad soberana por el cual se otorga a un particular llamado concesionario o a una empresa, determinado derecho o privilegio para la explotacin de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestacin de un servicio o la ejecucin de las obras convenidas. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Definicin: En Guatemala, la contratacin administrativa est orientada a la certeza jurdica, tanto como para obtener el cumplimiento del contrato administrativo como para recibir el pago. Para Cabanellas el contrato administrativo es el celebrado entre la administracin, por una parte, y un particular o empresa, por la otra, para realizar una obra pblica, explotar un servicio pblico u obtener la concesin de alguna fuente de riqueza dependiente de la entidad de derecho pblico. Para Bielsa, es la convencin que crea derechos y obligaciones para el Estado, como persona de derecho pblico, con otra persona pblica o privada con un fin pblico, es un contrato de derecho pblico, de lo que resulta que el contrato administrativo es el que la administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o jurdica, y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica". Con fundamento y a manera de sntesis de las definiciones anteriores, el contrato administrativo puede ser definido como aquellos contratos celebrados por la administracin pblica, que en razn de que las prestaciones a cargo del contratista, satisfacen un fin pblico. Que su ejecucin potencialmente afecta la satisfaccin de una necesidad colectiva, la administracin pblica puede, por una parte, conferir al contratista derechos y obligaciones respecto de terceros y, por otra, sujetarlos a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado que coloca al contratista en una situacin de subordinacin jurdica frente a la administracin pblica.
Presupuestos y elementos del contrato: Es necesario para la existencia y validez del contrato administrativo que se cumplan con ciertos presupuestos y elementos, para que ste se convierta en un instrumento jurdico idneo para reglar determinados intereses. Sujetos Al menos uno de los sujetos debe ser el Estado, actuando ste con el poder pblico del que goza. Suceden casos en que ambos sujetos contractuales son rganos administrativos estatales. El otro sujeto, es el particular, persona individual o jurdica que tambin puede ser denominada co-contratante. El sujeto que comparezca como rgano administrativo, debe revestir de la aptitud legal para contratar, adems, que debe desenvolverse en el mbito de su competencia. Los contratos administrativos son intuito personae, es decir que se celebran atendiendo a la idoneidad moral, tcnica, econmica y financiera del co-contratante. Para ello, el postor u oferente, debe inscribirse en registros especiales. Causa
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La causa es un presupuesto para el contrato administrativo, la cual consiste en el conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que se traducen en una necesidad pblica, colectiva, a satisfacer y responde al por qu de la accin de contratar por parte de la administracin pblica.
Procedimiento de seleccin del proveedor o contratante: Este es un presupuesto precontractual, el cual consiste en un procedimiento para individualizar al sujeto, con quien el cual la administracin va a contratar. Para el caso guatemalteco, la Ley de Contrataciones del Estado, decreto 57-92, en el ttulo tercero, establece un rgimen de licitacin y cotizacin pblicas. Se entiende por licitacin, aquel procedimiento a travs del cual la administracin invita a los particulares a formular ofertas sobre bienes, suministros, obras y servicios. Las etapas de licitacin son las siguientes: Previsin presupuestaria; Preparacin de las bases; Convocatoria a licitacin; Publicacin; Presentacin de ofertas; Apertura de plicas; y Calificacin de las ofertas.
Consentimiento El consentimiento es un elemento, que en el caso de la administracin pblica debe ser expreso. En cuanto al consentimiento del contratante, se reduce a contratar o no contratar, pero no al contenido del contrato, ya que los contratos administrativos son del tipo de contratos de adhesin. Objeto Es el elemento que consiste en el conjunto de prestaciones a cargo de ambas partes. El cual debe ser lcito, posible, cierto y determinado. El objeto debe ser adecuado e idneo respecto al fin pblico que determina la accin de contratar del Estado.
Clasificacin de los contratos administrativos: En relacin al objeto los contratos administrativos se clasifican de la siguiente manera:
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Contratos administrativos de colaboracin: La prestacin fundamental est a cargo del co-contratante, el que est colaborando con la administracin en la satisfaccin de una necesidad pblica o fin pblico. Por ejemplo el contrato de obra pblica y el de servicios pblicos. Contratos administrativos de atribucin: La prestacin fundamental est a cargo de la administracin. Son los tpicos contratos de concesin de uso del dominio pblico, ya que se atribuye a un particular el uso exclusivo y excluyente sobre una porcin del dominio pblico, que por su naturaleza, estara librado al uso comn y general. El objeto del contrato es mutable, es decir que puede ser ampliado, cambiarse la calidad o disminuir la cantidad.
Finalidad: La finalidad est constituida en el inters patrimonial o ganancia del co-contratante, mientras que la finalidad de la administracin pblica siempre ser un fin pblico. Naturaleza jurdica: Es formal el contrato administrativo porque en toda su actuacin deben cumplirse procedimientos legales y los mismos quedan plasmados por escrito. Caractersticas del contrato administrativo Las caractersticas que rigen al contrato administrativo son las siguientes: 1. Juridicidad El contrato administrativo es, ante todo, un acto jurdico. Los actos jurdicos que realiza la administracin pblica no slo deben fundamentarse en ley, sino adems se tienen que encuadrar en los principios generales del derecho y en las instituciones propias del derecho administrativo. 2. Clusulas exorbitantes Esta caracterstica consiste en aquel conjunto de disposiciones por las cuales la parte concedente goza de facultades o prerrogativas que le garantizan la preferencia en el contrato, es decir le garantizan al Estado, el poder de control y fiscalizacin del contrato. 3. Preferencia del Estado
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Segn el profesor Godnez citado por Hugo Caldern, esta caracterstica del contrato administrativo consiste o deviene del poder pblico del cual est investida la administracin pblica y por medio de sta, es la misma administracin pblica que impone todas sus condiciones y requerimientos, en una especie de adhesin, pero no deja de ser contrato ya que se requiere la manifestacin de voluntad de la otra parte contratante. Por medio de esta caracterstica la administracin pblica obliga coactivamente el cumplimiento del contrato.
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Esta caracterstica tambin es denominada como prerrogativa del poder pblico y afirma la desigualdad jurdica entre las partes. Pero por esto, no implica una falta de proteccin a la parte contratante. 4. Principios especiales En la contratacin administrativa se aplica el principio que el derecho pblico prevalece sobre el derecho privado, por lo que la interpretacin de las clusulas contractuales administrativas debe inspirarse en tal principio, son principios especiales pertenecientes al derecho administrativo. 5. Jurisdiccin especial Esta caracterstica confirma la especialidad de los contratos administrativos, ya que en el caso del surgimiento de conflicto derivados de cumplimiento o interpretacin de los contrato administrativos, deben ser sometidos a una jurisdiccin especial privativa que controle la legalidad y juridicidad de la administracin pblica. 6. Inters pblico Entre los intereses perseguidos por las partes en un contrato administrativo, el predominante es el inters pblico. La prioridad en la satisfaccin del inters pblico provoca que a la administracin pblica le asistan una serie de prerrogativas en cuanto a la interpretacin, ejecucin y extincin del contrato, las cuales son motivadas por las clusulas exorbitantes. 7. Bilateralidad Esta caracterstica confirma la comparecencia de dos partes. Una de ellas siempre ser un rgano de la administracin pblica y la otra ser una persona individual o jurdica. 8. Intuito personae Porque es un contrato celebrado entre personas definidas.
9. Restriccin del contratante para cesionar Esta caracterstica consiste en que la administracin pblica prohbe ceder el contrato a una tercer persona individual o jurdica, la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio, salvo acuerdo entre la administracin pblica y el contratante. 10. Efecto respecto de terceros Ya que el contrato puede surtir sus efectos frente a terceros. Tal el caso de la prestacin de un servicio pblico. 11. Formal
Esta caracterstica consiste en que para poder la administracin pblica celebrar contratos, previamente debe llevar a cabo, ya sea un procedimiento de compra directa, contrato abierto, cotizacin o licitacin. Posteriormente procede la suscripcin del contrato. 12. Limitacin de la libertad contractual de las partes Esta caracterstica consiste en que las partes que celebren un contrato, deben constreirse a acatar todas las disposiciones legales que se hayan pactado, de tal suerte que su actuacin no es enteramente libre y tampoco arbitraria.
13. Mutabilidad del contrato Es una caracterstica muy peculiar de los contratos administrativos, ya que por motivos de inters pblico se puedan dar y justificar modificaciones en sus clusulas. Lo que permite que la administracin pblica tenga flexibilidad en sus relaciones contractuales, situacin que no es posible en los contratos de derecho privado. Principios del contrato administrativo: Los principios que rigen al contrato administrativo son los que se describen a continuacin: 1. Legalidad Conforme a este principio la administracin pblica, slo puede hacer lo que la ley expresamente le permite, en la forma y trminos en que la misma determina, por lo que su actuacin habr de fundarse y motivarse en el derecho vigente; por lo cual el contrato administrativo queda sujeto a un rgimen jurdico determinado. 2. Moralidad Constituye este principio una base fundamental para la contratacin administrativa, ya que a travs de ste, las partes actuarn conforme a acciones que son consideradas buenas. Es la buena fe que debe regir en el comportamiento humano a momento de la negociacin y celebracin del contrato administrativo. Las partes deben ser probas y actuar con la honradez que amerita los contratos administrativos. 3. Libre competencia Este principio hace referencia a las buenas prcticas comerciales y en especial a la prohibicin de monopolio. Se busca una mayor, amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
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pluralidad y participacin de postores en los procesos de cotizacin y licitacin. 4. Continuidad Este principio hace referencia, a que la ejecucin de los contratos administrativos, no se deben suspender ni tampoco retrasarse, para as poder alcanzar la finalidad para la cual fueron creados esto contratos.
.5. Imparcialidad La administracin pblica debe actuar de conformidad a la rectitud que debe ofrecer a todos los postores al momento de presentacin de sus ofertas. Se debe dar una igualdad a todos, y su tratamiento fundamentarse en criterios puramente tcnicos que se demanden, los cuales deben ser calificados de manera objetiva. 6. Transparencia Este principio consiste en que todos los actos no deben ser dudosos, para lo cual se debe garantizar la publicidad de sus actuaciones, tanto para las partes contratantes como para la ciudadana en general. .7. Eficiencia Este es otro importante principio que se debe atender para la contratacin administrativa. La eficiencia es muy importante para la administracin pblica, todos los bienes y servicios que pretende la administracin pblica para satisfacer su demanda, deben ser de la mejor calidad posible atendiendo, a los requisitos de precio, plazo de ejecucin y usando las mejores condiciones para su uso final. 8. Economa La administracin pblica al momento de contratar bienes y servicios debe realizarlo a precios y costos adecuados. Y siempre se debe regir por los principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos en todas las etapas del proceso. 9. Vigencia tecnolgica Este principio indica, que la obtencin de bienes y servicios deben ser de punta, es decir, que se cuente con tecnologa nueva y que la misma haya sido probada.
10. Trato justo e igualitario Este principio consiste en que la administracin pblica debe procesar las ofertas con el ms amplio criterio de calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Esta prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que la ley as lo estableciere. 11. Igualdad del Estado frente a particulares o equilibrio de intereses La administracin pblica debe actuar con igualdad frente a los oferentes para poder celebrar los contratos. 12. Manifestacin de voluntad
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Este principio consiste en que para poder celebrar contratos administrativos debe existir la manifestacin tanto del particular como de la administracin pblica. Ya que no se pueden celebrar contratos mediante la soberana del Estado, porque no sera entonces un contrato, es por eso la importancia de la personalidad del Estado para poder actuar dentro de esta esfera. 13. No alterar el orden pblico La administracin pblica tiene la obligacin de velar que en la celebracin de contratos administrativos no se altere el orden pblico, ya que en caso, el contrato administrativo sera contrario a los fines y deberes del Estado, en especial por la no realizacin del bien comn.
14. Cumplimiento de formalidades Para que el contrato administrativo tenga validez, ste debe ser celebrado de conformidad con todos aquellos requisitos establecidos en la ley, caso contrario acarreara en un vicio de nulidad. 15. Cumplimiento de los procedimientos Para que pueda suscribirse un contrato administrativo, previamente deben seguirse los procedimientos legales, por ejemplo la licitacin y cotizacin. 16. Cumplimiento de las finalidades del Estado Ya que el deber ser del Estado es la realizacin de sus fines y deberes, todas sus actuaciones deben ser encaminadas hacia ellos. Por lo tanto el contrato administrativo, es un instrumento por medio del cual el Estado obtiene bienes, servicios y suministros; debe ser encaminado tambin hacia esos fines.
17. Equilibrio financiero Este principio tambin es denominado principio de la ecuacin financiera. En el contrato administrativo se debe mantener el equilibrio financiero establecido en el momento de la celebracin, con la finalidad de que no resulten cuestiones perjudiciales para las partes contratantes. Clases de contratos administrativos: Caldern Morales propone la siguiente clasificacin de los contratos administrativos, siendo los siguientes: 1. Contrato de obra pblica
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Son aquellos contratos que tienen por objeto la construccin, modificacin, reconstruccin o mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pblica, ejemplo de ello es la construccin, reconstruccin y mantenimiento de escuelas, hospitales, carreteras y puentes. 2. Contrato de suministros Es aquel contrato administrativo por medio del cual el Estado se hace de bienes que son tiles para su funcionamiento, se puede mencionar como ejemplo, los contratos para la provisin de materiales de oficina, de materiales de limpieza, etc. 3. Concesin de servicios pblicos Es el contrato administrativo por medio del cual el Estado encomienda a particulares la prestacin de servicios pblicos. 4. Contrato de servicios al Estado Este contrato administrativo es aquel por el que un particular presta algn servicio al Estado, por ejemplo el mantenimiento de maquinaria y equipo, este es un contrato similar al contrato de suministros. 5. Contrato de consultora profesional Por medio de este, instituciones y empresas especializadas en consultora, prestan al estado un servicio tcnico y profesional. Por ejemplo, estudios de factibilidad, estudios jurdicos, etc. 6. Explotacin y exploracin de recursos no renovables Por medio de este contrato se otorga a personas individuales o jurdicas la explotacin y la exploracin de hidrocarburos, que por mandato constitucional son propiedad del Estado. Extincin de los contratos administrativos: Los contratos administrativos, como son creados por voluntad de los hombres, entablando relaciones jurdicas recprocas, establecindose obligaciones y derechos entre s, tambin tienden a un modo de extinguirse, modos que son descritos a continuacin: 1. Modo de extincin normal Este modo de extincin se presenta cuando en la finalizacin del contrato se han observado el cumplimiento de todas las prestaciones a que quedaron sujetas las estipulaciones entre la administracin pblica y el contratista, dando fiel cumplimiento al objeto del mismo. le denomina normal porque las partes han alcanzado sus respectivos intereses y a su vez han cumplido con sus respectivas obligaciones establecidas en el contrato administrativo, dentro del plazo de duracin estipulado. 2. Extincin anormal El modo anormal constituye una serie de causas extintivas del contrato administrativo, una extincin anticipada del mismo, es decir antes de que la obra sea concluida o de que los bienes sean provistos integralmente o de que expire el plazo estipulado.
CONCLUSION
La informacin desarrollada en el presente documento es acerca del derecho administrativo, donde se define y se conoce los diferentes temas y sub-temas que estn relacionados hacia el derecho administrativo. El Derecho Administrativo es una disciplina acadmica, objeto de enseanza. Relativamente es reciente ya que el Derecho Civil es mucho anterior. Cuando surge la Administracin nace el Derecho Administrativo.
La Administracin Pblica o napolitana (que es la de hoy en da) surge a finales del siglo XVIII, mientras que el Derecho Administrativo nace en el siglo XIX.
El Derecho Administrativo surge no como una disciplina independiente sino como una parte del Derecho Pblico o Constitucional. Hacia 1890 se separa del Derecho pblico y se independiza, no obstante muchas partes del Derecho Administrativo coincide con otras disciplinas y por eso las revisiones entre unas disciplinas y otras son constantes y en lo dems nos parecemos al Derecho Civil.
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UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA. Sede Sur Oriente II No. 28 Chiquimulilla, Santa Rosa.

CARRERA: Licenciatura en Administracin de Empresas.

ALUMNO: Henry Gerardo Enrquez Jurez

NO. DE CARN: 1028013

CURSO: Derecho Administrativo

Chiquimulilla 18 de Noviembre de 2012

NOCIONES GENERALES DEL ESTADO

Los tratados y convenios internacionales en el Derecho Administrativo:

2.- Elementos de Mrito:

2.1.- Oportunidad. 2.2.- Conveniencia. 2.3.- Utilidad.

CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Continuidad

ELEMENTOS INDISPENSABLES DE LOS SERVICIOS PBLICOS: Personal

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