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RDL 339/1990, de 2 de marzo de LSV

TEMA 32. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR POR INFRACCIONES A LA NORMATIVA DE CIRCULACIN. ACTUACIONES COMPLEMENTARIAS. INMOBILIZACIN Y RETIRADA DE VEHCULOS DE LA VA PBLICA. CARENCIA DEL SEGURO OBLIGATORIO.
RDL 339/1990, de 2 de marzo de LSV

TTULO V. RGIMEN SANCIONADOR.



CAPTULO I. INFRACCIONES Y SANCIONES CAPTULO II. DE LA RESPONSABILIDAD CAPTULO III.PROCEDIMIENTO SANCIONADOR CAPTULO IV. DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES Y DE OTRAS MEDIDAS CAPTULO V. EJECUCIN DE LAS SANCIONES CAPTULO VI. DE LA PRESCRIPCIN, CADUCIDAD Y CANCELACIN DE ANTECEDENTES

A travs de la Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, se estableci una nueva arquitectura jurdica de la autorizacin para conducir. As, el 1 de julio de 2006, fecha en la que entr en vigor, el ordenamiento jurdico vial en nuestro pas iniciaba una nueva etapa bajo el sistema denominado permiso y licencia de conduccin por puntos. Sus efectos no se hicieron esperar. El empleo, cada vez ms frecuente, de medios de deteccin de infracciones donde no se produce la detencin del vehculo, y las deficiencias derivadas del sistema actual de notificaciones en el procedimiento, provocaban en el conductor una clara vulneracin de su derecho a conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que est implicado, reconocido por el artculo 35 a) de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Asimismo, resultaba necesario abordar una adecuada configuracin del sistema de responsabilidad en los supuestos en que la identificacin no puede producirse en el acto de la comisin del hecho infractor. Resultaban especialmente llamativos los supuestos en que el conductor que diariamente utilizaba un vehculo se vea llamado sistemticamente a identificarse a s mismo como su conductor. Por ello, result adecuado poder incorporar al Registro de Vehculos, a la persona que es usuario o conductor habitual del vehculo, definiendo dicha figura en el anexo I.bis de la LSV.

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Por todo ello result imprescindible llevar a cabo una reforma integral del procedimiento sancionador teniendo siempre presente la amplia jurisprudencia relativa al ejercicio del ius puniendi por parte de la Administracin. Se contempl la necesidad de construir un procedimiento especial para el mbito sancionador del trfico donde puediesen ser tenidas en cuenta las especialidades que lo diferencian de los dems procedimientos administrativos. Recordemos que la Base 9 de la Ley 18/1989, es el primer referente normativo en esta materia y que tras su desarrollo en la LSV fue necesaria su adaptacin a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre reguladora del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, motivo por el cual naci el RD 320/1994, de 25 de febrero (Reglamento del procedimiento sancionador en materia de trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial). La necesidad de un procedimiento sancionador personalizado para materia de trfico viene determinado por alguna de las peculiaridades que esta presenta. Algunas son las siguientes: 1. Su carcter masivo. 2. El carcter mismo de la infraccin de trfico. La veracidad de los hechos otorgada por los medios tcnicos homologados o por los Agentes de la Autoridad dejan poco margen a la duda. 3. La diversidad de Administraciones con competencias sancionadoras en materia de trfico es una caracterstica que tambin debe ser tenida en cuenta. La Ley unifica criterios en la idea de que el conductor tenga siempre presente que su comportamiento contrario a la norma, con independencia del lugar en que se cometa la infraccin y de la Administracin competente, va a recibir el mismo reproche jurdico. 4. Finalmente, con presencia probablemente en cada uno de los preceptos, late la voluntad de profundizar en la idea de la sancin de trfico como un elemento de seguridad preventiva en la conduccin: se trata de evitar la produccin de los accidentes ocasionados por un comportamiento infractor. Diferentes experiencias adoptadas en pases de nuestro entorno dejan claro que una adecuada gestin del procedimiento sancionador influye de un modo directo en la reduccin de la siniestralidad.

TTULO V. RGIMEN SANCIONADOR.


CAPTULO I. INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 65. Cuadro general de infracciones. Las acciones u omisiones contrarias a esta Ley, desarrolladas reglamentariamente en su caso, tendrn el carcter de infracciones administrativas y sern sancionadas en los casos, forma y medida que en ella se determinen. Cuando las acciones u omisiones puedan constituir delitos o faltas tipificadas en las leyes penales, se estar a lo dispuesto en el artculo 72. Las infracciones a que hace referencia el apartado anterior se clasifican en: Artculo 65.3. INFRACCIONES LEVES:

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Son infracciones leves las cometidas contra las normas contenidas en esta Ley y en los Reglamentos que la desarrollen que no se califiquen expresamente como graves o muy graves en los apartados siguientes. En particular es falta leve no hacer uso por parte de los usuarios de bicicletas de los elementos y prendas reflectantes, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley. Artculo 65.4. INFRACCIONES GRAVES:

Son infracciones graves, cuando no sean constitutivas de delito, las conductas tipificadas en esta Ley referidas a: a. No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos, de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV. b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites establecidos reglamentariamente, de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV. c. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de prioridad de paso, adelantamientos, cambios de direccin o sentido y marcha atrs, sentido de la circulacin, utilizacin de carriles y arcenes y, en general, toda vulneracin de las ordenaciones especiales de trfico por razones de seguridad o fluidez de la circulacin. d. Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios de rasante, zonas de estacionamiento para uso exclusivo de personas con discapacidad, tneles, pasos inferiores, intersecciones o en cualquier otro lugar peligroso o en el que se obstaculice gravemente la circulacin o constituya un riesgo, especialmente para los peatones. e. Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario, salvo que el vehculo sea una bicicleta en cuyo caso la infraccin tendr el carcter de leve. f. Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan la obligatoria atencin permanente a la conduccin. g. Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefona mvil, navegadores o cualquier otro sistema de comunicacin. h. No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil, casco y dems elementos de proteccin. i. Circular con menores de doce aos como pasajeros de ciclomotores o motocicletas. j. No respetar las seales de los Agentes que regulan la circulacin. k. No respetar la luz roja de un semforo. l. No respetar la seal de stop o la seal de ceda el paso. ll. Conducir un vehculo siendo titular de una autorizacin que carece de validez por no haber cumplido los requisitos administrativos exigidos reglamentariamente en Espaa. m. La conduccin negligente. n. Arrojar a la va o en sus inmediaciones objetos que puedan producir incendios o accidentes, o que obstaculicen la libre circulacin. . No mantener la distancia de seguridad con el vehculo que le precede.

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o. Circular con un vehculo que incumpla las condiciones tcnicas reglamentariamente establecidas, salvo que pudieran estimarse incluidas en el apartado 5.ll) siguiente, as como las infracciones relativas a las normas que regulan la inspeccin tcnica de vehculos. p. Incumplir la obligacin de todo conductor de verificar que las placas de matrcula del vehculo no presentan obstculos que impidan o dificulten su lectura e identificacin. q. No facilitar al Agente de la autoridad su identidad ni los datos del vehculo solicitados por los afectados en un accidente de circulacin, estando implicado en el mismo. r. Conducir vehculos con la carga mal acondicionada o con peligro de cada. s. Conducir un vehculo teniendo suspendida la autorizacin administrativa para conducir o prohibida su utilizacin por el conductor. t. Circular con un vehculo cuyo permiso de circulacin est suspendido. u. La ocupacin excesiva del vehculo que suponga aumentar en un 50 % el nmero de plazas autorizadas, excluida la del conductor. v. Incumplir la obligacin de impedir que el vehculo sea conducido por quien nunca hubiere obtenido el permiso o la licencia de conduccin correspondiente. w. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento de los centros de enseanza y formacin y de los centros de reconocimiento de conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, salvo que pudieran estimarse incluidas en elartculo 65.6.e. x. Circular por autopistas o autovas con vehculos que lo tienen prohibido. y. No instalar los dispositivos de alerta al conductor en los garajes o aparcamientos en los trminos legal y reglamentariamente previstos. z. Circular en posicin paralela con vehculos que lo tienen prohibido. Artculo 65.5. INFRACCIONES MUY GRAVES: a. No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos, de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV . b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites establecidos reglamentariamente, de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV. c. La conduccin por las vas objeto de esta Ley habiendo ingerido bebidas alcohlicas con tasas superiores a las que reglamentariamente se establezcan, y en todo caso, la conduccin bajo los efectos de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y cualquier otra sustancia de efectos anlogos. d. Incumplir la obligacin de todos los conductores de vehculos de someterse a las pruebas que se establezcan para la deteccin de posibles intoxicaciones de alcohol, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y otras sustancias anlogas, y la de los dems usuarios de la va cuando se hallen implicados en algn accidente de circulacin. e. La conduccin temeraria. f. La circulacin en sentido contrario al establecido.

Son infracciones muy graves, cuando no sean constitutivas de delito, las siguientes conductas:

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g. Participar en competiciones y carreras de vehculos no autorizadas. h. Conducir vehculos que tengan instalados inhibidores de radar o cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico. i. El exceso en ms del 50 % en los tiempos de conduccin o la minoracin en ms del 50 % en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin sobre transporte terrestre. j. El incumplimiento por el titular o el arrendatario del vehculo con el que se haya cometido la infraccin de la obligacin de identificar verazmente al conductor responsable de dicha infraccin, cuando sean debidamente requeridos para ello en el plazo establecido. En el supuesto de las empresas de alquiler de vehculos sin conductor la obligacin de identificar se ajustar a las previsiones al respecto del artculo 9 bis. k. Conducir un vehculo careciendo de la autorizacin administrativa correspondiente. l. Circular con un vehculo que carezca de la autorizacin administrativa correspondiente, o que sta no sea vlida por no cumplir los requisitos exigidos reglamentariamente. ll. Circular con un vehculo que incumpla las condiciones tcnicas que afecten gravemente a la seguridad vial. m. Participar o colaborar en la colocacin o puesta en funcionamiento de elementos que alteren el normal funcionamiento del uso del tacgrafo o del limitador de velocidad. 65.6. ASIMISMO, SON INFRACCIONES MUY GRAVES: a. Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la retirada, ocultacin, alteracin o deterioro de la sealizacin permanente u ocasional. b. No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo en grave riesgo la seguridad vial. c. Incumplir las normas, reglamentariamente establecidas, que regulan las actividades industriales que afectan de manera directa a la seguridad vial. d. Instalar inhibidores de radar en los vehculos o cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico. No constituirn infraccin los sistemas de aviso que informan de la posicin de los sistemas de vigilancia del trfico. e. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento de los centros de enseanza y formacin y de los centros de reconocimiento de conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, que afecten a la cualificacin de los profesores o facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos esenciales que incidan directamente en la seguridad vial. 7. Las infracciones derivadas del incumplimiento de la obligacin de asegurar los vehculos a motor se regularn y sancionarn con arreglo a su legislacin especfica: RDL 8/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor. RD 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor.

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Las estaciones de ITV requerirn la acreditacin del seguro obligatorio en cada inspeccin ordinaria o extraordinaria del vehculo. El resultado de la inspeccin no podr ser favorable en tanto no se verifique este requisito. Artculo 66. Infracciones en materia de publicidad. Las infracciones a lo previsto en el artculo 521 se sancionarn en la cuanta y a travs del procedimiento establecido en la legislacin sobre defensa de los consumidores y usuarios.

Artculo 67. Sanciones. INFRACCIN LEVE GRAVE MUY GRAVE SANCIN (importe mximo en ) 100 200 500

No obstante, las infracciones consistentes en no respetar los lmites de velocidad se sancionarn en la cuanta prevista en el Anexo IV de esta Ley. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, en la imposicin de sanciones deber tenerse en cuenta que: La multa por la infraccin prevista en el artculo 65.5.j (incumplimiento del titular de la obligacin de identificar verazmente al conductor del vehculo) , ser el doble de la prevista para la infraccin originaria que la motiv, si es infraccin leve, y el triple, si es infraccin grave o muy grave. X 2 si INFRACCIN LEVE X 3 si INFRACCIN GRAVE O MUY GRAVE. La infraccin recogida en el artculo 65.5.h (inhibidor de rdar), se sancionar con multa de 6.000 euros. Las infracciones recogidas en el artculo 65.6 se sancionarn con multa de entre 3.000 y 20.000 euros. Asimismo, en el supuesto de la infraccin recogida en el artculo 65.6. e), Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento de los centros de enseanza y formacin y de los centros de reconocimiento de conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, que afecten a la cualificacin de los profesores o facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos esenciales que incidan directamente en la seguridad vial.

1Artculo 52. Publicidad.


Se prohibe la publicidad en relacin con vehculos a motor que ofrezca en su argumentacin escrita o verbal, en sus elementos sonoros o en sus imgenes, incitacin a la velocidad excesiva, a la conduccin temeraria, a situaciones de peligro o cualquier otra circunstancia que suponga una conducta contraria a los principios de esta Ley o cuando dicha publicidad induzca al conductor a una falsa o no justificada sensacin de seguridad. Esta publicidad estar sometida al rgimen de autorizacin administrativa previa, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la publicidad.

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se podr imponer la sancin de suspensin de la correspondiente autorizacin por el perodo de 1 ao. Durante el tiempo que dure la suspensin su titular no podr obtener otra autorizacin para las mismas actividades. La realizacin de actividades durante el tiempo de suspensin de la autorizacin llevar aparejada una nueva suspensin por un perodo de 6 meses al cometerse el primer quebrantamiento, y de 1 ao si se produjese un segundo o sucesivos quebrantamientos. INFRACCIONES QUE IMPLIQUEN DETRACCIN DE PUNTOS. En el supuesto de infracciones que impliquen detraccin de puntos, el Agente denunciante tomar nota de los datos del permiso de conduccin y los remitir al rgano sancionador competente que, cuando la sancin sea firme, los comunicar conjuntamente con la sancin y la detraccin de puntos correspondiente al Registro de Conductores e Infractores. INFRACTORES QUE NO ACREDITEN RESIDENCIA LEGAL EN ESPAA (EXTRANJEROS). Deber pagar o su vehculo ser inmovilizado. Cuando el infractor no acredite su residencia legal en territorio espaol, el Agente denunciante fijar provisionalmente la cuanta de la multa y, de no depositarse su importe, el conductor deber trasladar el vehculo e inmovilizarlo en el lugar indicado por el Agente denunciante. El depsito podr efectuarse mediante tarjeta de crdito, o en metlico en euros y, en todo caso, se tendr en cuenta lo previsto en el artculo 80 (procedimiento abreviado), respecto a la posibilidad de reduccin del 50 % de la multa inicialmente fijada. Artculo 68. Graduacin de las sanciones. + 30% La cuanta econmica de las multas establecidas en el artculo anterior y en el Anexo IV podr incrementarse en un 30 %, en atencin a: la gravedad la trascendencia del hecho los antecedentes del infractor su condicin de reincidente el peligro potencial creado para l mismo y para los dems usuarios de la va al criterio de proporcionalidad.

Los criterios de graduacin establecidos anteriormente sern asimismo de aplicacin a las sanciones por las infracciones previstas en el artculo 65.6. CAPTULO II. DE LA RESPONSABILIDAD Artculo 69. Personas responsables. La responsabilidad por las infracciones a lo dispuesto en esta Ley recaer directamente en el autor del hecho en que consista la infraccin. No obstante: El conductor de una motocicleta, de un ciclomotor, de un vehculo de tres o cuatro ruedas no carrozados o de cualquier otro vehculo para el que se exija el uso de casco por conductor y pasajero ser responsable por la no utilizacin del

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casco de proteccin por el pasajero, as como por transportar pasajeros que no cuenten con la edad mnima exigida. 11.5. Queda prohibido circular con menores de 12 aos como pasajeros de ciclomotores o motocicletas, con o sin sidecar, por cualquier clase de va. Excepcionalmente, se permite esta circulacin a partir de los 7 aos, siempre que los conductores sean los padres o madres, tutores o persona mayor de edad autorizada por ellos, utilicen casco homologado y se cumplan las condiciones especficas de seguridad establecidas reglamentariamente. Asimismo, el conductor del vehculo ser responsable por la no utilizacin de los sistemas de retencin infantil, con la excepcin prevista en el artculo 11.4 cuando se trate de conductores profesionales: 11.4. Los conductores y ocupantes de los vehculos estn obligados a utilizar el cinturn de seguridad, cascos y dems elementos de proteccin y dispositivos de seguridad en las condiciones y con las excepciones que, en su caso, se determinen reglamentariamente. Los conductores profesionales cuando presten servicio pblico a terceros no se considerarn responsables del incumplimiento de esta norma por parte de los ocupantes del vehculo. AUTOR <18 AOS: Cuando la autora de los hechos cometidos corresponda a un menor de dieciocho aos, respondern solidariamente con l sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden, en razn al incumplimiento de la obligacin impuesta a stos que conlleva un deber de prevenir la infraccin administrativa que se impute a los menores. La responsabilidad solidaria quedar referida estrictamente a la pecuniaria derivada de la multa impuesta. SUPUESTOS EN QUE NO TENGA LUGAR LA DETENCIN DEL VEHCULO: S el vehculo SI tuviese designado un conductor habitual, la responsabilidad por la infraccin recaer en ste, salvo en el supuesto de que acreditase que era otro el conductor o la sustraccin del vehculo. Si ste NO tuviese designado un conductor habitual, ser responsable el conductor identificado por el titular o el arrendatario a largo plazo, de acuerdo con las obligaciones impuestas en el artculo 9 bis2.

2 Artculo 9 bis. Obligaciones del titular del vehculo y del conductor habitual.
1. El titular de un vehculo tiene las siguientes obligaciones: Facilitar a la Administracin la identificacin del conductor del vehculo en el momento de ser cometida una infraccin. Los datos facilitados deben incluir el nmero del permiso o licencia de conduccin que permita la identificacin en el Registro de Conductores e Infractores. Si el conductor no figura inscrito en el Registro de Conductores e Infractores, el titular deber disponer de copia de la autorizacin administrativa que le habilite a conducir en Espaa y facilitarla a la Administracin cuando le sea requerida. Si el titular fuese una empresa de alquiler de vehculos sin conductor, la copia de la autorizacin administrativa podr sustituirse por la copia del contrato de arrendamiento. Impedir que el vehculo sea conducido por quienes nunca hubieren obtenido el permiso o la licencia de conduccin correspondiente.

2. El titular podr comunicar al Registro de Vehculos de la Direccin General de Trfico el conductor habitual del mismo en los trminos que se determinen por Orden del Ministro del Interior y conforme a lo dispuesto en el apartado 1.bi s del anexo I. En este supuesto, el titular quedar exonerado de las obligaciones anteriores, que se trasladarn al conductor habitual. 3. Las obligaciones establecidas en el apartado 1 y la comunicacin descrita en el apartado anterior correspondern al arrendatario a largo plazo del vehculo, en el supuesto de que hubiese constancia de ste en el Registro de Vehculos.

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EMPRESAS DE ARRENDAMIENTO DE VEHCULOS: En las empresas de arrendamiento de vehculos a corto plazo ser responsable el arrendatario del vehculo. En caso de que ste manifestara no ser el conductor, o fuese persona jurdica, le correspondern las obligaciones que para el titular establece el artculo 9 bis. La misma responsabilidad alcanzar a los titulares de los talleres mecnicos o establecimientos de compraventa de vehculos por las infracciones cometidas con los vehculos mientras se encuentren all depositados. SUPUESTOS EN LOS QUE EL TITULAR ES DIRECTAMENTE RESPONSABLE: El titular, o el arrendatario a largo plazo, en el supuesto de que constase en el Registro de Vehculos, ser en todo caso responsable de las infracciones relativas a: La documentacin del vehculo. Los reconocimientos peridicos y a su estado de conservacin, cuando las deficiencias afecten a las condiciones de seguridad del vehculo. El titular o el arrendatario, en el supuesto de que constase en el Registro de Vehculos, ser responsable de las infracciones por estacionamiento o de impago de los peajes de las vas que lo tengan regulado salvo en los supuestos en que el vehculo tuviese designado un conductor habitual o se indique un conductor responsable del hecho.

Lo dispuesto en el presente artculo se entender a los nicos efectos de la determinacin de la responsabilidad en el mbito administrativo por las infracciones tipificadas en la presente Ley. Relacionado con lo anterior aadimos lo siguiente:

Ley 8/1972, 10 mayo, de construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin.

Ley, la anterior, que se ha visto modificada en sus artculos 14 y 29 por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, dando valor probatorio a las denucias del personal de las concesionarias de las autopistas. El personal encargado de la vigilancia de la autopista, en ausencia de los agentes pblicos competentes, y cuando por la excepcionalidad de la situacin se requiera, podr adoptar las disposiciones necesarias en orden a la regulacin y ordenacin del trfico, formulando, en su caso, las denuncias procedentes conforme a la normativa de trfico. El texto aade que dichos trabajadores quedan investidos temporalmente de carcter de autoridad. Sus denuncias adems, tendrn valor de medio de prueba para acreditar los hechos denunciados. La normativa insta incluso al personal de las concesionarias de las autopistas a denunciar a partir de ahora los impagos de los peajes, ya sean por manifestar la negativa en las cabinas de pago o por saltarse los puestos de telepeaje por mtodos como el denominado trenecito, que consiste en pegar
4. Los titulares de los vehculos en rgimen de arrendamiento a largo plazo debern comunicar al Registro de Vehculos el arrendatario, en los trminos que se determinen mediante la correspondiente Orden Ministerial.

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el automvil al anterior que se dispone a pasar por los carriles automticos para pasar antes de que vuelva a bajar la barrera. Cmaras: Se valida cualquier sistema tcnico, mecnico o de reproduccin de imagen que las concesionarias de las autopistas instalen para captar las matrculas de los vehculos que no paguen los peajes, constituyndose como prueba suficiente en la denuncia que tramiten los empleados de la empresa. La denuncia, eso s, deber hacer constar los suficientes requisitos de identificacin del autor del impago, o al menos de los vehculos y el motivo de la infraccin sealada. SANCIONES: El trenecito. Pasar pegado al coche de delante para evitar la barrera del carril del telepeaje est sancionado con 100 euros. Negativa. El conductor que se niegue a pagar el peaje comete una infraccin que tambin est sancionada con 100 euros. Entorpecer la circulacin. Si el conductor que no ha pagado se niega a circular, se avisar a la Guardia Civil. Infraccin grave. El conductor que no haya pagado y que deje el coche en el carril del peaje ser sancionado con 200 euros.

CAPTULO III. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR


Artculo 70. Garanta de procedimiento. No se podr imponer sancin alguna por las infracciones tipificadas en esta Ley sino en virtud de procedimiento instruido con arreglo a lo dispuesto en el presente Captulo y en las disposiciones reglamentarias que lo desarrollen y, supletoriamente, por lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los instrumentos, aparatos o medios y sistemas de medida que sean utilizados para la formulacin de denuncias por infracciones a la normativa de trfico estarn sometidos a control metrolgico en los trminos establecidos por la Ley 3/1985, de 18 de marzo, de Metrologa y su normativa de desarrollo. Artculo 71. Competencias. La competencia para sancionar las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley corresponde al Jefe de Trfico de la provincia en que se haya cometido el hecho. Si se trata de infracciones cometidas en el territorio de ms de una provincia, la competencia para su sancin corresponder, en su caso, al Jefe de Trfico de la provincia en que la infraccin hubiera sido primeramente denunciada. DELEGACIN DE COMPETENCIAS DE LOS JEFES PROVINCIALES. Los Jefes Provinciales podrn delegar esta competencia en la medida y extensin que estimen conveniente. En particular podrn delegar en:

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El Director del Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas la de las infracciones que hayan sido detectadas a travs de medios de captacin y reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo. Asimismo los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de sus competencias sancionadoras mediante convenios o encomiendas de gestin o a travs de cualesquiera otros instrumentos de colaboracin previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn. En las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, sern competentes para sancionar los rganos previstos en la normativa autonmica. VAS URBANAS. La sancin por infraccin a normas de circulacin cometidas en vas urbanas corresponder a los respectivos Alcaldes, los cuales podrn delegar esta facultad de acuerdo con la legislacin aplicable. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que correspondan, en caso de Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos. Las competencias municipales no comprenden las infracciones a los preceptos del Ttulo IV (Autorizaciones Administrativas) ni las cometidas en travesas en tanto no tengan el carcter de vas urbanas. * Travesa: Tramo de carretera que discurre por poblado. La competencia para imponer la suspensin del permiso o licencia de conduccin o de circulacin corresponde, en todo caso, al Jefe Provincial de Trfico. La competencia para sancionar las infracciones a que se refiere el artculo 52 de esta Ley (publicidad) corresponder, en todo caso, al Director General de Trfico o al rgano que tenga atribuida la competencia en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, limitada al mbito geogrfico de la Comunidad Autnoma. En las Ciudades de Ceuta y Melilla, las competencias que en los apartados anteriores se atribuyen a los Jefes Provinciales de Trfico, correspondern a los Jefes Locales de Trfico.

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AUTORIDAD SANCIONADORA Jefe Provincial de Trfico Jefe Provincial de Trfico Jefes Locales de Trfico Director del CTDA (por delegacin del Jefe Provincial) Director General de Trfico C.C.A.A. con competencias en materia de trfico (Catalua, Pas Vasco, Navarra) MBITO

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COMPETENCIA

Provincia donde se comete el hecho Provincia donde se haya denunciado primero la infraccin Ceuta y Melilla Por delegacin de los Jefes Provinciales de Trfico Nacional

En caso de infracciones cometidas en el territorio de ms de una provincia

Infracciones detectadas por radares fijos Infracciones a lo dispuesto en el art. 52 LSV Salvo suspensin del permiso o licencia de conduccin. Infracciones Ttulo IV y cometidas en travesas que no sean vas urbanas: Jefe Provincial de Trfico. Insuficiencia medios municipales: Jefe Provincial de Trfico

Vas de su titularidad.

Municipios

Vas urbanas de su titularidad y travesas que tengan caractersticas de va urbana

Artculo 72. Actuaciones administrativas y jurisdiccionales penales. Cuando en un procedimiento administrativo de carcter sancionador se ponga de manifiesto un hecho que ofrezca apariencia de delito o falta perseguible de oficio, la Autoridad administrativa lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal, por si hubiere lugar al ejercicio de la accin penal y acordar la suspensin de las actuaciones. Concluido el proceso penal con sentencia condenatoria de los inculpados se archivar el procedimiento administrativo sin declaracin de responsabilidad. Si la sentencia fuera absolutoria o el procedimiento penal finalizara con otra resolucin que le ponga fin sin declaracin de responsabilidad, y siempre que la misma no estuviera fundada en la inexistencia del hecho, se podr iniciar o continuar el procedimiento administrativo sancionador contra quien no hubiese sido condenado en va penal. La resolucin que se dicte deber respetar, en todo caso, la declaracin de hechos probados en dicho procedimiento penal. Artculo 73. Incoacin. El procedimiento sancionador se incoar de oficio por la Autoridad competente que tenga noticia de los hechos que puedan constituir infracciones tipificadas en esta Ley: por iniciativa propia.

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mediante denuncia de los Agentes encargados del servicio de vigilancia de trfico y control de la seguridad vial. mediante denuncia de cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos.

No obstante, la denuncia formulada por los Agentes de la autoridad encargados del servicio de vigilancia del trfico y notificada en el acto al denunciado, constituye el acto de iniciacin del procedimiento sancionador, a todos los efectos. A diferencia del procedimiento sancionador general, la articulacin del procedimiento sancionador de trfico introduce, como novedad, en el presente artculo 73, (tras la reforma operada por la Ley 18/2009) la de atribuir a las denuncias formuladas por los Agentes encargados del servicio de vigilancia y control del trfico que sean notificadas en el acto al denunciado, el carcter de acto de iniciacin del procedimiento sancionador a todos los efectos y, en su caso, de acto resolutorio y finalizador del mismo, en los supuestos en los que, notificada sta, el interesado no realice pago reducido ni presente alegaciones en el plazo legalmente previsto, implicando que la sancin pueda ejecutarse transcurrido, como veremos, el plazo de 30 das naturales. Artculo 74. Denuncias. Se puede definir la denuncia como el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho constitutivo de infraccin. Los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico debern denunciar las infracciones que observen cuando ejerzan funciones de vigilancia y control de la seguridad vial. En las denuncias por hechos de circulacin deber constar, en todo caso: La identificacin del vehculo con el que se hubiese cometido la supuesta infraccin. La identidad del denunciado, si fuere conocida. Una descripcin sucinta del hecho, con expresin del lugar o tramo, fecha y hora. El nombre y domicilio del denunciante o, si fuera un Agente de la Autoridad, su nmero de identificacin profesional.

En las denuncias que los Agentes de la Autoridad notifiquen en el acto al denunciado deber constar, adems, a efectos de lo dispuesto en el artculo 73.2: La infraccin presuntamente cometida, la sancin que pudiera corresponder y el nmero de puntos cuya prdida lleve aparejada la infraccin, conforme a lo dispuesto en esta Ley. El rgano competente para imponer la sancin y la norma que le atribuye tal competencia. Si el denunciado procede al abono de la sancin en el acto deber sealarse, adems, la cantidad abonada y las consecuencias derivadas del pago de la sancin previstas en el artculo 80. En el caso de que no se proceda al abono en el acto de la sancin, deber indicarse que dicha denuncia inicia el procedimiento sancionador y que dispone de un plazo de 20 das naturales para efectuar el pago, con la reduccin y las consecuencias establecidas en el artculo 80, o para formular las alegaciones y proponer las pruebas que estime convenientes. En este caso, se indicarn los lugares, oficinas o dependencias donde puede presentarlas.

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Si en el plazo sealado en el prrafo anterior no se hubiesen formulado alegaciones o no se hubiese abonado la multa, se indicar que el procedimiento se tendr por concluido el da siguiente a la finalizacin de dicho plazo, conforme se establece en e artculo 81.5. El domicilio que, en su caso, indique el interesado a efectos de notificaciones. Este domicilio no se tendr en cuenta si el denunciado tuviese asignada una Direccin Electrnica Vial.

En las denuncias por hechos ajenos a la circulacin se especificarn todos los datos necesarios para su descripcin. La formulacin del artculo 74 se enmarca dentro del panorama competencial que la propia LSV ha reflejado, al establecer las competencias que corresponden a la Administracin General del Estado (en concreto, al Ministerio del Interior) y las que corresponden a las CC.AA. que tengan atribuidas competencias en materia de trfico, as como las atribuidas a los Municipios. As, las competencias se distribuyen de la siguiente forma: Ministerio del Interior: el apartado j) del artculo 5 atribuye a ste la vigilancia y disciplina del trfico en las vas interurbanas y en travesas cuando no exista polica local, as como la denuncia y sancin de las infracciones a las normas de circulacin en dichas vas. Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico: es el caso de Catalua (que cuenta con agentes propios: los Mossos de Esquadra); Pas Vasco (a travs de las unidades de la Ertzaintza) y Navarra (denuncias formuladas por agentes de la Polica Foral Navarra). En los dos primeros casos, ambas comunidades tienen competencia para instruccin del expediente en las vas de su titularidad (dentro de la CC.AA.). Municipios: es el artculo 7, en su apartado a), quien les atribuye la competencia para ordenacin y control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las infracciones cometidas en dichas vas y la sancin de las mismas cuando no est atribuida expresamente a otra Administracin.

Por tanto, y sin perjuicio del carcter voluntario de las denuncias formuladas por cualquier persona que tenga conocimiento de los hechos, las formuladas por los Agentes de la Autoridad que ejerzan funciones de vigilancia y control del trfico en su respectivo mbito competencial tendrn el carcter de obligatorias, no teniendo dicho carcter cuando se ejerzan fuera de dicho mbito.

EL CASO DE LOS AGENTES DE LA ORA. En relacin a los agentes de la ORA (estacionamiento regulado), y a tenor de lo que ha manifestado el Tribunal Supremo en dos sentencias (26-12-1998 y 20-12-2002), stos no tienen la condicin de Agentes de la Autoridad, siendo necesaria (para otorgar la presuncin de veracidad de las denuncias formuladas por ellos) la ratificacin por el Agente de Polica Local. Artculo 75. Valor probatorio de las denuncias de los Agentes de la Autoridad. IURIS TANTUM Las denuncias formuladas por los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico darn fe, salvo prueba en contrario, de los hechos denunciados y de la identidad de quienes los hubieran cometido, as como, en su caso, de la notificacin de la denuncia, sin perjuicio del deber de aqullos de aportar todos los elementos probatorios que sean posibles sobre el hecho denunciado. La nueva configuracin de la denuncia como acto de iniciacin del procedimiento sancionador extiende

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este valor probatorio a la identidad del infractor y a la notificacin de la denuncia, mantenindose, empero, la obligacin de aportar los elementos probatorios que sean necesarios para enervar el principio de presuncin de inocencia. El fundamento de esta presuncin se halla en la independencia, imparcialidad y objetividad, as como en la experiencia de los Agentes actuantes en cumplimiento de sus funciones; no operando la misma cuando la denuncia se haya formulado por quien directamente ha intervenido en los hechos. Esta presuncin, como dice la Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de diciembre de 1981, es iuris tantum; es decir, desvirtuable por prueba en contrario, con lo que no se impide la discusin, por parte del interesado, del hecho denunciado. Artculo 76. Notificacin de la denuncia. Como sostiene el Tribunal Supremo en su sentencia de 16 de julio de 2002, la notificacin es un acto administrativo procedimental que se da en funcin de otro y se encamina a lograr que su contenido llegue al destinatario. Las denuncias se notificarn en el acto al denunciado. No obstante, la notificacin podr efectuarse en un momento posterior siempre que se d alguna de las siguientes circunstancias: Que la denuncia se formule en circunstancias en que la detencin del vehculo pueda originar un riesgo para la circulacin. En este caso, el Agente deber indicar los motivos concretos que la impiden. Que la denuncia se formule estando el vehculo estacionado, cuando el conductor no est presente. Que la autoridad sancionadora haya tenido conocimiento de los hechos a travs de medios de captacin y reproduccin de imgenes que permitan la identificacin del vehculo.

El incumplimiento de la obligacin de notificar en el plazo de 10 das desde que se dict el acto (recogido en el artculo 58.2 de la Ley 30/1992) es irregularidad no invalidante del mismo, en cuanto no determina la nulidad de dicho acto. Artculo 77. Prctica de la notificacin de las denuncias. Las Administraciones con competencias sancionadoras en materia de trfico notificarn las denuncias que no se entreguen en el acto y las dems notificaciones a que d lugar el procedimiento sancionador en la Direccin Electrnica Vial. En el caso de que el denunciado no la tuviese, la notificacin se efectuar en el domicilio que expresamente hubiese indicado para el procedimiento, y en su defecto, en el domicilio que figure en los Registros de la Direccin General de Trfico. El sistema de notificacin en la Direccin Electrnica Vial permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin del denunciado del acto objeto de notificacin, as como el acceso a su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los efectos legales. Si existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la Direccin Electrnica Vial, transcurrieran 10 das naturales sin que se acceda a su contenido, se entender que aqulla ha sido rechazada, salvo que de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o

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material del acceso. El rechazo se har constar en el expediente sancionador, especificndose las circunstancias del intento de notificacin, y se tendr por efectuado el trmite, continundose el procedimiento. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se anotar esta circunstancia en el expediente sancionador, junto con el da y la hora en que se intent, y se practicar de nuevo dentro de los 3 das siguientes. Si tampoco fuera posible la entrega, se dar por cumplido el trmite, procedindose a la publicacin en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). Si estando el interesado en el domicilio rechazase la notificacin, se har constar en el expediente sancionador, especificndose las circunstancias del intento de notificacin, tenindose por efectuado el trmite y continundose el procedimiento. Si el resultado de la notificacin es que el interesado es desconocido en el domicilio al cual se dirigi la misma, la Administracin proceder a la publicacin en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA).

Artculo 78. Notificaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). Hasta la ltima reforma de la LSV, las notificaciones se han venido realizando en el tabln de anuncios del Ayuntamiento del ltimo domicilio del interesado, en el B.O.E. o en el Boletn de la CC.AA, adems del Boletn Oficial de la Provincia. Con la Orden INT 3022/2010, de 23 de noviembre, se implanta, como sistema novedoso, el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA), que opera como nico tabln de publicacin de actos y comunicaciones relativas al procedimiento sancionador de trfico que no hayan podido ser comunicadas en el domicilio o en la DEV. Dicho Tabln ser gestionado por la Direccin General de Trfico. Esta Orden establece que, transcurrido 20 das naturales desde que la notificacin se haya publicado en TESTRA, se entender practicada. Por lo tanto, las notificaciones que no puedan efectuarse en la Direccin Electrnica Vial o en el domicilio indicado, se practicarn en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA). Transcurrido el perodo de 20 das naturales desde que la notificacin se hubiese publicado en el TESTRA se entender que sta ha sido practicada, dndose por cumplido dicho trmite y continundose con el procedimiento. El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico ser gestionado por la Direccin General de Trfico. La prctica de la notificacin en el mismo se efectuar en los trminos que se determinen por Orden del Ministro del Interior. Artculo 79. Clases de procedimientos sancionadores. Notificada la denuncia, el denunciado dispondr de un plazo de 15 das naturales para realizar el pago voluntario con reduccin de la sancin de multa, o para formular las alegaciones y proponer o aportar las pruebas que estime oportunas. Si efecta el pago de la multa en las condiciones indicadas en el prrafo anterior, se seguir el procedimiento sancionador abreviado y, en caso de no hacerlo, el procedimiento sancionador ordinario.

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El procedimiento sancionador abreviado no ser de aplicacin a las infracciones previstas en el artculo 65.5, apartados: h) inhibidor de radar j) identificacin del conductor por el titular. y tampoco en el 65.6. El incumplimiento de la obligacin de asegurar el vehculo que se establece en el texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, podr sancionarse conforme a uno de los dos procedimientos sancionadores que se establecen en esta Ley: abreviado ordinario

Adems de en los registros, oficinas y dependencias previstos en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, las alegaciones, escritos y recursos que se deriven de los procedimientos sancionadores en materia de trfico podrn presentarse en los registros, oficinas y dependencias expresamente designados en la correspondiente denuncia o resolucin sancionadora. Cuando se presenten en los registros, oficinas o dependencias no designados expresamente, stos los remitirn a los rganos competentes en materia de trfico a la mayor brevedad posible. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS. La Exposicin de Motivos de la Ley 18/2009 ha configurado, como se ha dicho ante, el iter procedimental como uno de los ejes de la reforma, tratando de configurar, como ya se ha adelantado antes, un procedimiento especfico, alejado de la rigidez de unas normas comunes, que se adapte a las especiales caractersticas que subyacen en el mbito del trfico. En este sentido, se ha modificado expresamente la Ley 30/1992, incorporando una nueva disposicin adicional octava bis, al objeto de alterar el orden de prelacin en la aplicacin del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial. En cualquier caso, notificada la denuncia, el interesado puede optar por:

1. Presentar alegaciones en el plazo previsto: acogindose al procedimiento ordinario. 2. Realizar el pago reducido del 50% en el plazo previsto y acogerse al procedimiento abreviado. 3. No realizar actuacin alguna desde la notificacin de la denuncia: supuestos previstos en el
artculo 81.5, cuyos efectos veremos ms adelante. El procedimiento abreviado es similar a los conocidos en el mbito penal como juicios rpidos, regulados en el 795 de la LECrim. Aqu se trata de ofrecer al infractor la posibilidad de suscribir un pacto con la Administracin sancionadora que le permita cumplir rpidamente el pago impuesto a cambio de una rebaja sustantiva en ste. La Exposicin de Motivos de la Ley 18/2009 sostiene que de las ventajas evidentes que, para Administracin e infractor se derivan del acuerdo, hay que aadir el refuerzo del principio de la sancin como elemento de seguridad activa, en cuanto que se afianza en los conductores la configuracin de una justicia administrativa vial que acta con inmediatez y se aleja de sensaciones de impunidad. Artculo 80. Procedimiento sancionador abreviado.

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Una vez realizado el pago voluntario de la multa, ya sea en el acto de entrega de la denuncia o dentro del plazo de 15 das naturales (lase 20 das naturales), contados desde el da siguiente al de su notificacin, se tendr por concluido el procedimiento sancionador con las siguientes consecuencias: La renuncia a formular alegaciones. En el caso de que fuesen formuladas se tendrn por no presentadas. La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin expresa, el da en que se realice el pago. El agotamiento de la va administrativa siendo recurrible nicamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se iniciar el da siguiente a aqul en que tenga lugar el pago. La firmeza de la sancin en la va administrativa desde el momento del pago, produciendo plenos efectos desde el da siguiente. La sancin no computar como antecedente en el Registro de Conductores e Infractores, siempre que se trate de infracciones graves que no lleven aparejada prdida de puntos.La reduccin del 50 % del importe de la sancin de multa.

- CONTRADICCIN EN LOS PLAZOS ESTABLECIDO En cuanto a los plazos establecidos, al relacionar los artculos 80 y 81 con el artculo:
artculo 74.3, apartado d). En el caso de que no se proceda al abono en el acto de la sancin, deber indicarse que dicha denuncia inicia el procedimiento sancionador y que dispone de un plazo de 20 das naturales para efectuar el pago, con la reduccin y las consecuencias establecidas en el artculo 80, o para formular las alegaciones y proponer las pruebas que estime convenientes. En este caso, se indicarn los lugares, oficinas o dependencias donde puede presentarlas.

parece haber una confusin en cuanto a los mismos, lo que afectara en cuanto al cmputo del plazo para proceder al pago reducido de la sancin, confusin que se extiende tambin a la regulacin contenida en el artculo 81, relativo al procedimiento ordinario. La contradiccin en los plazos deja, en apariencia, sin resolver la cuestin de cul de ellos resulta de aplicacin. No obstante, la Direccin General de Trfico entiende que ha de regir el plazo de 20 das naturales, entendiendo que ste ltimo resulta ms beneficioso para el ciudadano interesado en el procedimiento.
Artculo 81. Procedimiento sancionador ordinario. Notificada la denuncia, el interesado dispondr de un plazo de 15 das naturales 2O das naturales para formular las alegaciones que tenga por conveniente y proponer o aportar las pruebas que estime oportunas. IDENTIFICACIN DEL CONDUCTOR POR EL TITULAR: En el supuesto de que no se hubiese producido la detencin del vehculo, el titular, el arrendatario a largo plazo o el conductor habitual, en su caso, dispondrn de un plazo de 15 das naturales para identificar al conductor responsable de la infraccin contra el que se iniciar el procedimiento

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sancionador. Esta identificacin se efectuar por medios telemticos si la notificacin se hubiese efectuado a travs de la Direccin Electrnica Vial. Si las alegaciones formuladas aportasen datos nuevos o distintos de los constatados por el Agente denunciante, y siempre que se estime necesario por el instructor, se dar traslado de aqullas al Agente para que informe en el plazo de 15 das naturales. En todo caso, el instructor podr acordar que se practiquen las pruebas que estime pertinentes para la averiguacin y calificacin de los hechos y para la determinacin de las posibles responsabilidades. La denegacin de la prctica de las pruebas deber ser motivada, dejando constancia en el expediente sancionador. Una vez realizada la instruccin del procedimiento y practicado el trmite de audiencia al interesado, salvo en los casos en que no figuren en el procedimiento ni se tengan en cuenta en la resolucin otros hechos, as como otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado, la LSV, en su nuevo artculo 81.4, prev que el instructor eleve propuesta de resolucin al rgano que tenga atribuida la competencia sancionadora, con el objeto de que ste dicte la resolucin que proceda. Con ello, se separan: la propuesta de resolucin misma y el trmite de audiencia, contemplndose la posibilidad de omitir este ltimo si el interesado tuvo conocimiento del alcance final del expediente y a la documentacin obrante. La propuesta de resolucin es un trmite fundamental en el procedimiento sancionador, encaminado a preparar la documentacin necesaria (impresos, pruebas, informes, acuses de recibo) para ser elevada o facilitada al rgano resolutor del procedimiento, el cual, a la vista del expediente, dictar la resolucin que proceda. El trmite de audiencia, contemplado con carcter general en el artculo 84 de la LRJ-PAC. Dicho trmite constituye una actividad de aportacin de datos al procedimiento administrativo, en el que se trata de dar oportunidad al interesado de valorar crticamente la documentacin obrante en el expediente y el resultado de las pruebas practicadas.

La exigencia de audiencia al interesado ha sido consagrada en el artculo 105 de la Constitucin de 1978, cuando recoge, en su apartado c) que la Ley regular el procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado. Ello, no obstante, prev la posibilidad de prescindir del trmite de audiencia, en la medida de que su omisin no cause indefensin al interesado. TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO: RESOLUCIN SANCIONADORA. En el mbito del procedimiento ordinario, la terminacin del mismo es la resolucin sancionadora: el acto final que decidir todas las cuestiones planteadas en el expediente. Esta resolucin puede ser declarativa de existencia de infraccin e imposicin de la sancin correspondiente o de inexistencia de la misma. El artculo 15 del RD 320/94, por el que se aprueba el RPST, seala que la resolucin deber ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. Aade que la misma no podr tener en cuenta hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento. La resolucin que ponga fin al procedimiento deber notificarse en el plazo de 1 ao desde que se

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inici el procedimiento y deber contener: el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es definitivo o no en va administrativa, los recursos procedentes, el rgano competente para interponerlo y el plazo (artculo 89.3 LRJ-PAC). En el caso de nuestro procedimiento sancionador, el nuevo artculo 82 LSV define a las resoluciones sancionadoras como actos que ponen fin a la va administrativa, siendo nicamente recurribles en va de recurso de reposicin potestativo. Concluida la instruccin 3 del procedimiento, el rgano instructor elevar propuesta de resolucin al rgano competente para sancionar para que dicte la resolucin que proceda. nicamente se dar traslado de la propuesta al interesado, para que pueda formular nuevas alegaciones en el plazo de quince das naturales, si figuran en el procedimiento o se hubiesen tenido en cuenta en la resolucin otros hechos u otras alegaciones y pruebas diferentes a las aducidas por el interesado. DENUNCIADO QUE NI PAGA NI ALEGA: Si el denunciado no formula alegaciones ni abona el importe de la multa en el plazo de 20 das naturales siguientes al de la notificacin de la denuncia, esta surtir el efecto de acto resolutorio del procedimiento sancionador. En este supuesto, la sancin podr ejecutarse transcurridos 30 das naturales desde la notificacin de la denuncia. Lo dispuesto anteriormente ser de aplicacin nicamente cuando se trate de: Infracciones leves. Infracciones graves que no detraigan puntos. Infracciones graves y muy graves cuya notificacin se efectuase en el acto de la denuncia.

La terminacin del procedimiento pone fin a la va administrativa y la sancin se podr ejecutar desde el da siguiente al transcurso de los 30 das naturales antes indicados. Notificada la denuncia, el interesado dispondr de un plazo de 20 das naturales para formular las alegaciones que tenga por conveniente y proponer o aportar las pruebas que estime oportunas. Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 79 de la Ley 30/1992, segn el cual: "los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin" Como norma general, las alegaciones se presentarn por escrito, siendo excepcionales las de carcter

3
Concepto de instruccin: fase que comprende todos aquellos actos instrumentales que se dirigen a obtener los elementos precisos para dictar la resolucin que proceda, teniendo como fin lograr determinar, conocer y comprobar los datos en virtud de los cuales se ha de dictar resolucin. La determinacin de quines son los rganos instructores nos la da el artculo 2.1 del RD 320/1994, cuando dice que sern las Unidades de Sanciones de las Jefaturas Provinciales de Trfico (o las CC.AA. que tengan atribuida competencias en la materia) o, en materia local, el rgano competente de los Ayuntamientos. Ya el artculo 10 RD 1398/1993 establece la posibilidad de que sea un rgano o unidad administrativa instructor del procedimiento, sin que sea necesario designar a una persona. Se establece una separacin entre fase instructora y la fase resolutoria o sancionadora, encomendndose a rganos distintos, aunque, a diferencia del proceso judicial, el instructor es tambin acusador en cuanto que formula propuesta de resolucin.

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oral. Su contenido puede referirse tanto a datos fcticos (invocando hechos) como a datos jurdicos (invocando normas). La Ley 30/1992 prev tambin, en su artculo 80, la apertura, por parte del Instructor, de un perodo de prueba que no ser inferior a 10 das ni superior a 30, para que puedan practicarse las que sean adecuadas. En nuestro ordenamiento, se ha configurado un sistema de prueba libre no tasada, siendo todo acto o actos con los que se trata de averiguar la certeza o realidad de los datos a ser valorados en la resolucin final. No hay que olvidar que, si la acusacin puede derivar de simples indicios, y stos bastan para iniciar el procedimiento por parte de la Administracin, es obligada la aportacin de todo elemento probatorio (STS 5-12-1988) En el procedimiento sancionador de trfico, se refuerza la declaracin de los agentes a travs de la presuncin de veracidad que se les reconoce, en virtud del artculo 75 LSV, as como por la credibilidad de sus declaraciones, que se dirigen a una constatacin material de la infraccin, aunque tambin hay otros hechos exentos de prueba en un procedimiento, como: Los hechos admitidos o reconocidos por ambas partes. Hechos cuya existencia presume la Ley. Hechos notorios, por razn de su publicidad y divulgacin.

Es en este mbito probatorio, pues, donde se enmarca el valor de las denuncias formuladas por los Agentes de la Autoridad. Por su parte dicha presuncin de certeza no elimina la necesidad de una actividad probatoria, que puede resultar ser la misma denuncia, pero que ha de ser insuficiente si no ha habido tal actividad de indagacin, o sta ha sido insuficiente. La prctica de la prueba constituye un derecho fundamental recogido en el artculo 24 de la Constitucin, consagrando el principio de presuncin de inocencia, que debe quedar desvirtuado por prueba en contrario si se quiere imputar la responsabilidad por hechos constitutivos de infraccin administrativa. Adems, la cuestin es ms delicada con lo siguiente que se enuncia en el artculo 81: En todo caso, el instructor podr acordar que se practiquen las pruebas que estime pertinentes para la averiguacin y calificacin de los hechos y para la determinacin de las posibles responsabilidades. La denegacin de la prctica de las pruebas deber ser motivada, dejando constancia en el expediente sancionador. De ello, se desprende que el rgano instructor, teniendo discrecionalidad para acordar la prctica o denegacin de la prueba, ha de motivar su inadmisin, puesto que el no hacerlo provocara indefensin en el interesado. Artculo 82. Recursos en el procedimiento sancionador ordinario. La resolucin sancionadora pondr fin a la va administrativa y la sancin se podr ejecutar desde el da siguiente a aqul en que se notifique al interesado, produciendo plenos efectos, o, en su caso, una vez haya transcurrido el plazo de 30 das naturales indicado en el artculo anterior. Contra las resoluciones sancionadoras, podr interponerse recurso de reposicin, con carcter potestativo, en el plazo de un mes contado desde el da siguiente al de su notificacin.

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El recurso se interpondr ante el rgano que dict la resolucin sancionadora, que ser el competente para resolverlo. La interposicin del recurso de reposicin no suspender la ejecucin del acto impugnado ni la de la sancin. En el caso de que el recurrente solicite la suspensin de la ejecucin, sta se entender denegada transcurrido el plazo de 1 mes desde la solicitud sin que se haya resuelto. No se tendrn en cuenta en la resolucin del recurso hechos, documentos y alegaciones del recurrente que pudieran haber sido aportados en el procedimiento originario. El recurso de reposicin regulado en este artculo se entender desestimado si no recae resolucin expresa en el plazo de un mes, quedando expedita la va contencioso-administrativa. Contra las resoluciones sancionadoras dictadas por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, as como por las dictadas por los Alcaldes, en el caso de las Entidades Locales, se estar a lo establecido en los anteriores apartados respetando la competencia sancionadora prevista en su normativa especfica. El recurso de alzada no est permitido en trfico, y ante su presentacin este se entender desestimatorio.

CAPTULO IV. DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES Y DE OTRAS MEDIDAS


Sirven para facilitar o asegurar la eficacia de la resolucin que haya de adoptarse, estando recogidas en el artculo 72 LRJ-PAC (modificado por la Ley 4/1999). Dichas medidas se justifican en el derecho de todo ciudadano a la tutela efectiva consagrada en el artculo 24 CE. La medida cautelar deber ser oportuna y necesaria y habr de encaminarse a evitar la existencia de peligros irreversibles, siendo provisional y sin que prejuzgue el alcance final del procedimiento. Al no haber un catlogo exhaustivo de medidas, es posible aplicar alguna no solicitada a instancia de parte. En s mismas, las medidas cautelares no tienen sustancia y se refieren a un procedimiento en tramitacin, aunque, excepcionalmente, pueden estar relacionados con un procedimiento pendiente de incoacin. Las ms importantes en materia de trfico y seguridad vial se encuentran en los artculos 84 y 85 de la LSV, y se refieren a la inmovilizacin del vehculo objeto de denuncia, as como la retirada del mismo de la va pblica. Artculo 83. Medidas provisionales. El rgano competente que haya ordenado la incoacin del procedimiento sancionador podr adoptar mediante acuerdo motivado, en cualquier momento de la instruccin del procedimiento sancionador, las medidas provisionales que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer en el procedimiento sancionador. Los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico como consecuencia de presuntas infracciones a lo dispuesto en esta Ley nicamente podrn adoptar la inmovilizacin del vehculo en los supuestos previstos en el artculo 84. Artculo 84. Inmovilizacin del vehculo.

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Se podr proceder a la inmovilizacin del vehculo cuando: a. El vehculo carezca de autorizacin administrativa para circular, bien por no haberla obtenido o porque haya sido objeto de anulacin, declarada su prdida de vigencia. b. El vehculo presente deficiencias que constituyan un riesgo especialmente grave para la seguridad vial. c. El conductor o el pasajero no hagan uso del casco de proteccin, en los casos en que fuera obligatorio. d. Tenga lugar la negativa a efectuar las pruebas a que se refiere el artculo 12.2 y 3 o stas arrojen un resultado positivo (alcoholemia). e. El vehculo carezca de seguro obligatorio. f. Se observe un exceso en los tiempos de conduccin o una minoracin en los tiempos de descanso que sean superiores al 50 % de los tiempos establecidos reglamentariamente, salvo que el conductor sea sustituido por otro. g. Se produzca una ocupacin excesiva del vehculo que suponga aumentar en un 50 por ciento el nmero de plazas autorizadas, excluida la del conductor. h. El vehculo supere los niveles de gases, humos y ruido permitidos reglamentariamente segn el tipo de vehculo. i. Existan indicios racionales que pongan de manifiesto la posible manipulacin en los instrumentos de control. j. Se detecte que el vehculo est dotado de mecanismos o sistemas encaminados a eludir la vigilancia de los Agentes de Trfico y de los medios de control a travs de captacin de imgenes. La inmovilizacin se levantar en el momento en que cese la causa que la motiv. En los supuestos previstos en el apartado 1, prrafos h, i y j, la inmovilizacin slo se levantar en el supuesto de que, trasladado el vehculo a un taller designado por el Agente de la Autoridad, se certifique por aqul la desaparicin del sistema o manipulacin detectada o ya no se superen los niveles permitidos. En el supuesto recogido en el apartado 1, prrafo e, se estar a lo dispuesto en el texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre. La inmovilizacin del vehculo se producir en el lugar sealado por los Agentes de la Autoridad. A estos efectos, el Agente podr indicar al conductor del vehculo que contine circulando hasta el lugar designado. Los gastos que se originen como consecuencia de la inmovilizacin del vehculo sern por cuenta del conductor que cometi la infraccin. En su defecto, sern por cuenta del conductor habitual o del arrendatario y, a falta de stos, del titular. Los gastos debern ser abonados como requisito previo a levantar la medida de inmovilizacin, sin perjuicio del correspondiente derecho de defensa y de la posibilidad de repercutirlos sobre la persona responsable que haya dado lugar a que la Administracin adopte dicha medida.

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En los supuestos previstos en el apartado 1, prrafos h, i y j, los gastos de la inspeccin corrern de cuenta del denunciado, si se acredita la infraccin. Si el vehculo inmovilizado fuese utilizado en rgimen de arrendamiento, la inmovilizacin del vehculo se sustituir por la prohibicin de uso del vehculo por el infractor. Artculo 85. Retirada y depsito del vehculo. La Autoridad encargada de la gestin del trfico podr proceder, si el obligado a ello no lo hiciera, a la retirada del vehculo de la va y su depsito en el lugar que se designe en los siguientes casos: a. Siempre que constituya peligro, cause graves perturbaciones a la circulacin de vehculos o peatones o deteriore algn servicio o patrimonio pblico. b. En caso de accidente que impida continuar su marcha. c. Cuando, procediendo legalmente la inmovilizacin del vehculo, no hubiere lugar adecuado para practicarla sin obstaculizar la circulacin de vehculos o personas.

d. Cuando, inmovilizado un vehculo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 84, no cesasen


las causas que motivaron la inmovilizacin. e. Cuando un vehculo permanezca estacionado en lugares habilitados por la autoridad municipal como zonas de aparcamiento reservado para el uso de personas con discapacidad sin colocar el distintivo que lo autoriza. f. Cuando un vehculo permanezca estacionado en los carriles o partes de las vas reservados exclusivamente para la circulacin o para el servicio de determinados usuarios y en las zonas reservadas a la carga y descarga. g. Cuando un vehculo permanezca estacionado en lugares habilitados por la autoridad municipal como de estacionamiento con limitacin horaria sin colocar el distintivo que lo autoriza, o cuando se rebase el triple del tiempo abonado conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal. Salvo en los casos de sustraccin u otras formas de utilizacin del vehculo en contra de la voluntad de su titular, debidamente justificadas, los gastos que se originen como consecuencia de la retirada a la que se refiere el apartado anterior, sern por cuenta del titular, del arrendatario o del conductor habitual, segn el caso, que deber abonarlos como requisito previo a la devolucin del vehculo, sin perjuicio del derecho de recurso que le asiste y de la posibilidad de repercutirlos sobre el responsable del accidente, del abandono del vehculo o de la infraccin que haya dado lugar a la retirada. La Administracin deber comunicar la retirada y depsito del vehculo al titular en el plazo de 24 horas. La comunicacin se efectuar a travs de la Direccin Electrnica Vial, si el titular dispusiese de ella. Artculo 86. Tratamiento residual del vehculo. La Administracin competente en materia de gestin del trfico podr ordenar el traslado del vehculo a un Centro Autorizado de Tratamiento de Vehculos para su posterior destruccin y descontaminacin: Cuando hayan transcurrido ms de 2 meses desde que el vehculo fuera inmovilizado o retirado de la va pblica y depositado por la Administracin y su titular no hubiera formulado alegaciones.

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Cuando permanezca estacionado por un perodo superior a 1 mes en el mismo lugar y presente desperfectos que hagan imposible su desplazamiento por sus propios medios o le falten las placas de matrcula. Cuando recogido un vehculo como consecuencia de avera o accidente del mismo en un recinto privado su titular no lo hubiese retirado en el plazo de 2 meses. En este supuesto, el propietario o responsable del lugar o recinto deber solicitar de la Jefatura Provincial de Trfico autorizacin para el tratamiento residual del vehculo. A estos efectos deber aportar la documentacin que acredite haber solicitado al titular del vehculo la retirada de su recinto.

Con anterioridad a la orden de traslado del vehculo, la Administracin requerir al titular del mismo advirtindole que, de no proceder a su retirada en el plazo de 1 mes, se proceder a su traslado al Centro Autorizado de Tratamiento. En aquellos casos en que se estime conveniente, la Jefatura Provincial de Trfico, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas con competencias en materia de trfico, y el Alcalde o autoridad correspondiente por delegacin, podrn acordar la sustitucin de la destruccin del vehculo por su adjudicacin a los servicios de vigilancia y control del trfico, respectivamente en cada mbito. Artculo 87. Limitaciones de disposicin en las autorizaciones administrativas. El titular de un permiso o licencia de conduccin no podr efectuar ningn trmite relativo a los vehculos de los que fuese titular en el Registro de Vehculos cuando figurasen como impagadas en su historial de conductor 4 sanciones firmes en va administrativa por infracciones graves o muy graves. Queda exceptuado de lo dispuesto de lo anterior el trmite de baja temporal o definitiva de vehculos.

CAPTULO V. EJECUCIN DE LAS SANCIONES


Artculo 88. Ejecucin de las sanciones. Una vez firmes en va administrativa, se podr proceder a la ejecucin de las sanciones conforme a lo previsto en esta Ley. Artculo 89. Ejecucin de la sancin de suspensin de las autorizaciones. El cumplimiento de la sancin de suspensin de las autorizaciones reguladas en esta Ley se iniciar transcurrido 1 mes desde que la sancin haya adquirido firmeza en va administrativa y el perodo de suspensin de las mismas se anotar en los correspondientes Registros. Artculo 90. Cobro de multas. Las multas que no hayan sido abonadas durante el procedimiento debern hacerse efectivas dentro de los 15 das naturales siguientes a la fecha de la firmeza de la sancin. Vencido el plazo de ingreso establecido en el apartado anterior sin que se hubiese satisfecho la multa, su exaccin se llevar a cabo por el procedimiento de apremio. A tal efecto, ser ttulo ejecutivo la providencia de apremio notificada al deudor, expedida por el rgano competente de la Administracin gestora.

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Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la Administracin del Estado, los rganos y procedimientos de la recaudacin ejecutiva sern los establecidos en el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, y dems normas de aplicacin. En los dems casos, sern los establecidos en la legislacin aplicable segn las Autoridades que las hayan impuesto. Artculo 91. Responsables subsidiarios del pago de multas. Los titulares de los vehculos con los que se haya cometido una infraccin sern responsables subsidiarios en caso de impago de la multa impuesta al conductor, salvo en los siguientes supuestos: Robo, hurto o cualquier otro uso en el que quede acreditado que el vehculo fue utilizado en contra de su voluntad. Cuando el titular sea una empresa de alquiler sin conductor. Cuando el vehculo tenga designado un arrendatario a largo plazo en el momento de cometerse la infraccin. En este caso, la responsabilidad recaer en ste. Cuando el vehculo tenga designado un conductor habitual en el momento de cometerse la infraccin. En este caso, la responsabilidad recaer en ste.

La declaracin de responsabilidad subsidiaria y sus consecuencias, incluida la posibilidad de adoptar medidas cautelares, se regirn por lo dispuesto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria y en el Reglamento General de Recaudacin. El responsable que haya satisfecho la multa tiene derecho de reembolso contra el infractor por la totalidad de lo que haya satisfecho.

CAPTULO VI. DE LA PRESCRIPCIN, CADUCIDAD Y CANCELACIN DE ANTECEDENTES.


Artculo 92. Prescripcin y caducidad. PLAZO DE PRESCRIPCIN DE LAS INFRACCIONES: El plazo de prescripcin de las infracciones previstas en esta Ley ser de: 3 meses para las infracciones leves 6 meses para las infracciones graves y muy graves.

El plazo de prescripcin comenzar a contar a partir del mismo da en que los hechos se hubieran cometido. La prescripcin se interrumpe por cualquier actuacin administrativa de la que tenga conocimiento el denunciado o est encaminada a averiguar su identidad o domicilio y se practique con otras Administraciones, Instituciones u Organismos. Tambin se interrumpe por la notificacin efectuada de acuerdo con los artculos 76, 77 y 78. El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento se paraliza durante ms de un mes por causa no imputable al denunciado.

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CADUCIDAD:

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Si no se hubiera producido la resolucin sancionadora transcurrido 1 ao desde la iniciacin del procedimiento, se producir su caducidad y se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de cualquier interesado o de oficio por el rgano competente para dictar resolucin. Cuando la paralizacin del procedimiento se hubiera producido a causa del conocimiento de los hechos por la jurisdiccin penal, el plazo de caducidad se suspender y, una vez haya adquirido firmeza la resolucin judicial, se reanudar el cmputo del plazo de caducidad por el tiempo que restaba en el momento de acordar la suspensin. PLAZO DE PRESCRIPCIN DE LAS SANCIONES: El plazo de prescripcin de las sanciones consistentes en: multa pecuniaria ser de 4 aos El de las dems sanciones, ser de 1 ao

computados ambos desde el da siguiente a aqul en que adquiera firmeza en va administrativa la sancin. El cmputo y la interrupcin del plazo de prescripcin del derecho de la Administracin para exigir el pago de las sanciones consistentes en multa pecuniaria se regirn por lo dispuesto en la Ley General Tributaria. Artculo 93. Anotacin y cancelacin. Las sanciones graves y muy graves debern ser comunicadas al Registro de Conductores e Infractores por la Autoridad que la hubiera impuesto en el plazo de los 15 das naturales siguientes a su firmeza en va administrativa. Las autoridades judiciales comunicarn al Registro de Conductores e Infractores, en el plazo de los 15 das naturales siguientes a su firmeza, las penas de privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores que impongan por sentencias por la comisin de delitos o faltas contra la seguridad vial. En el Registro de Vehculos quedarn reflejadas las sanciones firmes graves y muy graves en las que un vehculo tanto matriculado en Espaa como en el extranjero estuviese implicado y el impago de las mismas, en su caso. Estas anotaciones formarn parte del historial del vehculo. Las anotaciones se cancelarn de oficio, a efectos de antecedentes, una vez transcurridos 3 aos desde su total cumplimiento o prescripcin.

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