ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO (EOP) SEMANA 1 INTRODUCCIN Se puede definir el presupuesto como la herramienta que le permite al sector

pblico cumplir con la produccin de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las necesidades de la poblacin de conformidad con el rol asignado al Estado en la economa y sociedad del pas (Asociacin Internacional del Presupuesto Pblico, ASIP). La actividad presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles, se expresa como una asignacin de recursos para el cumplimiento de una actividad concreta, en un periodo de tiempo, a fin de obtener unos resultados concretos (bienes y servicios) para la satisfaccin de las necesidades pblicas. Existen por tanto, interrelaciones entre presupuesto, accin estatal y organizacin social. Por otro lado, el presupuesto como instrumento financiero por excelencia, est llamado a permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos. El presupuesto, en su esencia, antes que una herramienta jurdico-contable, constituye un instrumento de planificacin y un componente importante de la poltica econmica. Esta es la razn por la cual es indispensable que exista coherencia entre el presupuesto y las metas y objetivos definidos a travs de la poltica econmica, y ms concretamente, las polticas monetaria y cambiaria y las metas de crecimiento e inflacin.

El desarrollo econmico y social de las Entidades Pblicas depende, en gran medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto pblico. Por ello la Constitucin de 1991 estableci que los presupuestos anuales deben reflejar las prioridades del

gasto pblico plasmadas en el Plan de Desarrollo. Esta no es una tarea fcil, por cuanto requiere de un proceso coordinado de planeacin a lo largo de todo el proceso presupuestal. Para lograrlo, la Entidad Pblica debe adoptar un sistema presupuestal, ordenado por el Estatuto Orgnico del Presupuesto (EOP - decreto 111 de 1996), que permita una adecuada programacin y elaboracin del presupuesto, as como una eficiente ejecucin del mismo, garantizando de esa manera el cumplimiento de las metas fijadas en relacin con las prioridades de desarrollo econmico y social. La Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de Presupuesto determinan los procedimientos que se deben seguir para aprobar y ejecutar los presupuestos anuales. El EOP define el Sistema Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero (PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la Entidad (EOP Art. 6). MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL Concepto y Cobertura:

El Estatuto Orgnico del Presupuesto (EOP), consta de dos (2) niveles: Un primer nivel que corresponde al Presupuesto General (de la Nacin o del Ente territorial), compuesto por el presupuesto del nivel central con excepcin de los presupuestos de los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas El presupuesto del nivel central de la Nacin comprende: Ramas Legislativa y Judicial Rama Ejecutiva del nivel nacional (Presidencia) Ministerio Pblico (Procuradura) Contralora General de la Repblica Organizacin Electoral (Registradura) Ministerios Departamentos administrativos

El Presupuesto del nivel central del Departamento incluye: Despacho del gobernador Secretarias Departamentos Administrativos Organismos de Control Asamblea

El Presupuesto del nivel central del Municipio incluye: Despacho del alcalde Secretarias de Despacho Organismos de Control Concejo Personera

Un Segundo nivel que incluye: - Fijacin metas financieras a todo el sector pblico (incluidas en el Plan Financiero que es la proyeccin de pagos e inversiones - incluye sector pblico central y descentralizado no financiero porque el financiero tiene otra regulacin-; las metas deben estar de acuerdo con las variables macro segn lo expuesto en Congreso por el Banco de la R). - Distribucin excedentes EICE y Sociedades de Economa Mixta no financieras. - Sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin, las leyes, las ordenanzas y acuerdos les otorgan.

A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas, se les aplicarn las normas que contengan regulaciones expresas sobre las mismas en el Estatuto. Los dems aspectos sern regulados por las respectivas juntas directivas, siguiendo los lineamientos que para el mismo tipo de entidades tiene la Nacin. Para efectos presupuestales, a todas las personas jurdicas pblicas cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta y cuenten con patrimonio propio, autonoma administrativa y personera jurdica, se les aplicarn las disposiciones que rigen para los establecimientos pblicos del Estado. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital el Estado o sus entidades descentralizadas posean el 90% (noventa por ciento) o ms, tendrn, para efectos presupuestales, el rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado. Para los mismos efectos, las empresas sociales que constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn al rgimen presupuestal de las empresas industriales y comerciales del Estado.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE): 1. Societarias (participa la nacin y otras entidades; Porcentaje de excedentes segn su participacin). 2. No societarias (100% participacin de la nacin, ejemplo: Ecopetrol, Telecom (en liquidacin); 80% va a nacin y 20% se reinvierte). FORMULA: Patrimonio - capital social (de los socios)-Reservas-Supervit y donaciones Sociedades de Economa Mixta: 1. Financieras (entidades pblicas de leasing, Bancos de 2 piso como FEN). 2. No financieras. En general los excedentes se calculan segn participacin sobre la utilidad disponible. Fijacin de metas financieras y distribucin de excedentes: 1. El gobierno establece las directrices y controles para la elaboracin y ejecucin de los presupuestos de las EICE y SEM as como de la distribucin de sus excedentes.

2. Los excedentes de las EICE son de la Nacin y el CONPES define la cuanta a reintegrar al Tesoro; el 20% mnimo se reinvierte. 3. Las utilidades de las SEM nacionales, son de la Nacin segn su participacin. El CONPESdefine sobre la parte que se capitalizar, reservar o repartir. ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO (EOP) SISTEMA PRESUPUESTAL El sistema presupuestal est constituido por el Plan Financiero, por el Plan Operativo Anual de Inversiones y por el Presupuesto General o Anual de la Entidad. EL PLAN FINANCIERO El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera, coordinador de la poltica del gasto con los objetivos econmicos del representante legal de la Entidad Pblica; toma en consideracin las previsiones de ingreso, gasto, dficit y su financiacin compatibles con el programa anual de caja y el Plan de Desarrollo. El Plan Financiero permite a todos los niveles de la administracin pblica, proyectar la necesidad de recursos durante el periodo del gobernante para atender la realizacin de obras, que sin esto no es factible obtener durante una sola vigencia fiscal. Es por consiguiente, que el Plan Financiero crea expectativa de recursos financieros que se van cristalizando vigencia tras vigencia en el Plan Operativo Anual de Inversiones. El Plan define las metas mximas de pago a efectuarse durante el ao, que servirn de base para elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) . Tiene como base las proyecciones efectivas de caja. En este Plan se deben establecer metas cuantificables de recaudo, gastos de funcionamiento, manejo de la deuda e inversin, los mecanismos necesarios para su cumplimiento y los indicadores para su control, de tal forma que se garantice la financiacin del Plan de Desarrollo. El diseo, los alcances, la aprobacin y la vigencia del Plan Financiero, pueden ser vistos en documentos de apoyo. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES (POAI) El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) es el instrumento de priorizacin de las inversiones contempladas y la materializacin en la vigencia fiscal respectiva en el plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo o programa de gobierno.

El POAI, es un instrumento de planeacin de corto plazo para el manejo de la inversin en las Entidades. Sealar los proyectos de inversin a ejecutar financiados o cofinanciados con recursos del presupuesto, clasificados por sectores, rganos y programas, adems precisar las fuentes de financiacin de la inversin y los indicadores de resultado de que trata la Ley 715 de 2001. Este plan guardar concordancia con el plan plurianual de inversiones contemplado en el artculo 31 de la Ley 152 de 1994 y contenido en el Plan de Desarrollo. La elaboracin, la aprobacin y consideraciones sobre el POAI, pueden ser vistos en documentos de apoyo. EL PRESUPUESTO GENERAL El presupuesto es un acto administrativo por el cual se prevn o se computan anticipadamente las rentas e ingresos de la Entidad esperan recibir en una determinada vigencia fiscal, lo mismo que los gastos y apropiaciones en que incurrirn todos los rganos que lo integran y refleja las proyecciones del Plan Financiero. El presupuesto general sirve como instrumento poltico, econmico, financiero y administrativo, para la toma de decisiones, determinar la categorizacin y cuantas para contratar entre otros. El acuerdo anual sobre el Presupuesto General de la Entidad es el instrumento mediante el cual se da aplicacin al Plan de Desarrollo municipal. En materia financiera, el presupuesto es el instrumento operativo bsico. De su ejecucin anual depende el cumplimiento de las metas fijadas por la administracin. Por tal motivo su proceso de preparacin debe ser abordado tcnicamente para evitar la sobre estimacin de ingresos, la subvaloracin de los gastos, o viceversa. En la preparacin del presupuesto anual y en su ejecucin se debe partir del principio de planificacin, segn el cual El presupuesto de una entidad territorial, que se expide anualmente, deber reflejar los planes de largo, mediano y corto plazo. En consecuencia, para su elaboracin se tomarn en cuenta los objetivos de los Planes de Desarrollo, el proceso de planeacin financiera, y la evaluacin que de stos se lleve a cabo conforme a las disposiciones consagradas en las respectivas normas. El presupuesto est regido por el principio de planificacin, que permite la integracin del sistema presupuestal con el de planeacin, con el propsito de alcanzar el desarrollo local a largo, mediano y corto plazo. El presupuesto se expide en el contexto de un sistema que permite optimizar la asignacin de los recursos pblicos. Primero, se observan y analizan las fuentes y

recursos disponibles. Luego, se programa la inversin, conforme a prioridades. Posteriormente, se conjugan los resultados anteriores, mediante el instrumento de ejecucin de los ingresos y gastos anuales. CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO Presupuesto de ingresos o rentas y recursos de capital Presupuesto de gastos o acuerdo de apropiaciones Disposiciones generales La conformacin del presupuesto de los ingresos y gastos, puede ser vista en documentos de apoyo.

DISPOSICIONES GENERALES Corresponden a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General, las cuales regirn nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan. Mediante ellas no se podrn crear nuevos impuestos, modificar los existentes, conceder exenciones, ordenar nuevos gastos, dictar normas sobre la organizacin y funcionamiento de las dependencias, modificar las escalas de remuneracin o las plantas de personal, otorgar facultades extraordinarias, ni autorizar la contratacin de emprstitos.

ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO (EOP) COORDINACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL COMIT DE HACIENDA O CONFIS El Sistema Presupuestal ser coordinado por el Comit de Hacienda, que para tal efecto es el rgano de asesora, consulta, coordinacin y seguimiento del Sistema Presupuestal dependiente del despacho del Representante Legal. El Comit de Hacienda estar integrado por el Representante Legal, quien lo presidir, los jefes responsables de las reas Financiera y de Planeacin de la Entidad. Las decisiones que tengan que ver con las entidades descentralizadas se tomarn con audiencia de sus Directores o Gerentes, quienes participarn en el Comit con voz pero sin voto.

FUNCIONES DEL COMIT DE HACIENDA O CONFIS Asesorar al Representante Legal sobre la poltica fiscal de la Entidad. Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero y ordenar las medidas para su cumplimiento. Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del POAI. Determinar las metas financieras para la elaboracin del programa anual mensualizado de caja (PAC). Aprobar el PAC y autorizar sus modificaciones. Verificar y certificar que el proyecto de Presupuesto de ingresos y gastos de las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas dedicadas a actividades no financieras, se ajusta a las metas financieras sealadas en el Plan Financiero del Ente Territorial. Autorizar la expedicin de certificados de disponibilidad presupuestal con cargo a recursos originados en contratos o convenios de cofinanciacin. Las dems que establezca la Ley Orgnica de Presupuesto, sus reglamentos, los acuerdos anuales y el Estatuto Presupuestal Municipal. El Representante Legal reglamentar los aspectos relacionados con el funcionamiento de este Comit. ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO (EOP) PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientacin para la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema presupuestal. Si bien estos principios constituyen los ideales hacia los cuales debe orientarse una buena gestin presupuestal, algunos autores han sostenido que su aplicacin en la

prctica es apenas parcial. Sin embargo, en virtud de la consagracin constitucional del sistema presupuestal, su no aplicacin puede afectar la validez del proceso presupuestal. En este sentido vale la pena mencionar la Sentencia C-357 de agosto 11 de 1994, que dice: , los principios consagrados en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la Ley orgnica y determinantes de la Ley anual de presupuesto (si es en el municipio, entonces por el Acuerdo de presupuesto municipal). Los principios que se aplican al Sistema Presupuestal son: la planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin, la Inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homestasis presupuestal. 1. PLANIFICACIN Este principio establece que el presupuesto general debe guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de Inversiones y el proceso de planeacin financiera (Plan Financiero) y el POAI. Entre el presupuesto y el plan de desarrollo debe haber una estricta armona, tal como lo dispone el artculo 346 de la Constitucin Poltica, ya que el primero debe ser un fiel reflejo de lo que para plazos mayores a un ao, prevea el segundo. 2. ANUALIDAD El principio de anualidad circunscribe la vigencia del presupuesto al ao fiscal, comprendido entre 1 de enero y el 31 de diciembre. Por consiguiente, se autoriza el Presupuesto slo para dicha vigencia. 3. UNIVERSALIDAD El principio de universalidad considera que el presupuesto contendr todos los gastos pblicos que se espera realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Por lo tanto, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al tesoro pblico o transferir crdito alguno que no figuren en el presupuesto. 4. UNIDAD DE CAJA Este principio consagra que con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital, se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general del municipio. Quiere decir que todos los ingresos, sin importar su origen, se incluyen en una sola bolsa (la cuenta nica), con la cual se pueden pagar todos los gastos

autorizados en el presupuesto. La razn de ser de este principio radica en la facultad que tiene la autoridad presupuestal para orientar el gasto pblico hacia las reas que estime prioritarias, sin que encuentre ingresos predestinados a la financiacin de determinados gastos. 5. PROGRAMACIN INTEGRAL La programacin integral implica que todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. 6. ESPECIALIZACIN Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas. 7. INEMBARGABILIDAD Est consagrado en el artculo 19 del decreto 111 de 1996 y consiste en que las rentas incorporadas en el presupuesto, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman, son inembargables. Con este principio se busca proteger los dineros de la Nacin y de los Entes Territoriales, para garantizar su aplicacin a los fines de beneficio general que les corresponden. El objetivo primordial es evitar la imposibilidad de ejecutar el presupuesto, ya que no sera posible asumir gastos cuando las rentas que se apropian para este fin no se encuentran disponibles Del principio de Inembargabilidad, se exceptan las empresas industriales y comerciales del municipio. 8. COHERENCIA MACROECONOMICA El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el gobierno nacional en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica 9. HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL

El crecimiento real del presupuesto de rentas, incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio econmico. Para un amplio conocimiento sobre los principios presupuestales, vea los documentos de apoyo de esta semana. MARCO O ASPECTOS PROCEDIMENTALES (EOP)

SEMANA 1 EL PRESUPUESTO GENERAL El presupuesto es un acto administrativo por el cual se prevn o se computan anticipadamente las rentas e ingresos de la Entidad esperan recibir en una determinada vigencia fiscal, lo mismo que los gastos y apropiaciones en que incurrirn todos los rganos que lo integran y refleja las proyecciones del Plan Financiero. El presupuesto general sirve como instrumento poltico, econmico, financiero y administrativo, para la toma de decisiones, determinar la categorizacin y cuantas para contratar entre otros. El acuerdo anual sobre el Presupuesto General de la Entidad es el instrumento mediante el cual se da aplicacin al Plan de Desarrollo municipal. En materia financiera, el presupuesto es el instrumento operativo bsico. De su ejecucin anual depende el cumplimiento de las metas fijadas por la administracin. Por tal motivo su proceso de preparacin debe ser abordado tcnicamente para evitar la sobre estimacin de ingresos, la subvaloracin de los gastos, o viceversa. En la preparacin del presupuesto anual y en su ejecucin se debe partir del principio de planificacin, segn el cual El presupuesto de una entidad territorial, que se expide anualmente, deber reflejar los planes de largo, mediano y corto plazo. En consecuencia, para su elaboracin se tomarn en cuenta los objetivos de los Planes de Desarrollo, el proceso de planeacin financiera, y la evaluacin que de stos se lleve a cabo conforme a las disposiciones consagradas en las respectivas normas. El presupuesto est regido por el principio de planificacin, que permite la integracin del sistema presupuestal con el de planeacin, con el propsito de alcanzar el desarrollo local a largo, mediano y corto plazo.

El presupuesto se expide en el contexto de un sistema que permite optimizar la asignacin de los recursos pblicos. Primero, se observan y analizan las fuentes y recursos disponibles. Luego, se programa la inversin, conforme a prioridades. Posteriormente, se conjugan los resultados anteriores, mediante el instrumento de ejecucin de los ingresos y gastos anuales. CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO Presupuesto de ingresos o rentas y recursos de capital Presupuesto de gastos o de apropiaciones Disposiciones generales PRESUPUESTO DE INGRESOS O RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL El presupuesto de ingresos y recursos de capital contendr la estimacin de: Los ingresos corrientes Recursos de capital Contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga parte del presupuesto. Fondos especiales Ingresos de los establecimientos pblicos PRESUPUESTO DE GASTOS O DE APROPIACIONES Es el estimativo de gastos autorizados para la vigencia fiscal. En el presupuesto de gastos, slo se pueden incluir apropiaciones que correspondan a: Crditos judicialmente reconocidos. Gastos decretados conforme a las normas preexistentes. Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social y a las de las obras pblicas de que trata el plan de desarrollo, que fueren aprobados por el Concejo Municipal. Las Leyes, ordenanzas, acuerdos y actos administrativos que organizan la Entidad pblica, por ejemplo en el Municipio: el Concejo, la Personera, la Contralora, el Despacho del Alcalde y sus dependencias, y los establecimientos pblicos del orden municipal, que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica. El presupuesto de gastos o de apropiaciones est conformado por secciones, que para el nivel municipal son: la Administracin Central, el Concejo, la Contralora (en el municipio donde exista), la Personera Municipal y los establecimientos pblicos

descentralizados que tengan autonoma jurdica, conforme lo prevea el Estatuto Presupuestal. Para efectos presupuestales, todas las Entidades Pblicas, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean empresas industriales y comerciales del municipio, o sociedades de economa mixta, o asimiladas a stas por Ley o Acuerdo, se les deben aplicar las disposiciones que rigen los establecimientos pblicos del orden al cual pertenezcan. La clasificacin en secciones va ligada a la capacidad de contratacin segn lo regulado por la Ley, a la ordenacin del gasto (segn delegacin del Representante Legal) y a la autonoma presupuestal, puesto que aquellos rganos que representan una seccin en el presupuesto general, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de la cual hagan parte y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal, segn lo determinen las normas presupuestales adoptadas por la Entidad. En este sentido, dicho artculo seala que en los mismos trminos tendrn estas capacidades las Entidades Territoriales, los Concejos, las Contraloras, las Personeras y todos los dems rganos Estatales de cualquier nivel, que tengan personera jurdica. Sin embargo, dicha capacidad brindada a los rganos como secciones, no niega de forma alguna la capacidad del Representante Legal para celebrar contratos a nombre de la Entidad que dirige. COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Composicin: Gastos de funcionamiento. Servicio de la deuda. Gastos de inversin clasificados por sectores, programas y subprogramas derivados del POAI. clasificados en el anexo en la forma que indique el reglamento que expedir el Representante Legal, el cual tomar como base la clasificacin nacional para mantener la unidad conceptual y facilitar la presentacin de informes y anlisis de los diferentes niveles. DISPOSICIONES GENERALES Corresponden a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General, las cuales regirn nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan. Mediante ellas no se podrn crear nuevos impuestos, modificar los existentes, conceder exenciones, ordenar nuevos gastos, dictar normas sobre la

organizacin y funcionamiento de las dependencias, modificar las escalas de remuneracin o las plantas de personal, otorgar facultades extraordinarias, ni autorizar la contratacin de emprstitos. MARCO O ASPECTOS PROCEDIMENTALES (EOP)

SEMANA 1

PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Los ingresos los cuales tambin se denominan fuentes u origen de los recursos, se pueden clasificar por su naturaleza, su destinacin y su temporalidad. Naturaleza del ingreso: Recurrente: son ingresos recibidos de manera regular y estn dados por el desarrollo de sus propias actividades. Son de su normal funcionamiento. No recurrente: Son ingresos recibidos de manera espordica. Son excepcionales y pueden recibirse una nica vez. Destinacin del ingreso: Especfica: Son ingresos con un uso determinado pero con un uso excluyente. Los ingresos no se destinan de manera voluntaria. Libre destinacin: Son ingresos con un uso determinado pero en concordancia con la planeacin financiera del Ente. El uso es determinado por el ordenador del gasto o el ordenador del pago. Temporalidad del ingreso: Vigencia presupuestal: Si los ingresos se perciben en la actual vigencia, se clasifican en ingresos corrientes. Vigencias anteriores: Si los ingresos percibidos son de anteriores vigencias, se clasifican en recursos del balance. Anticipo de inversiones: Es el uso anticipado de los tributos el cual genera endeudamiento pblico y se debe establecer por el perodo del gobernante en cumplimiento (Ley 617 de 2000).

CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS DE LANACION

COMPOSICIN DE LOS INGRESOS: Los ingresos del Presupuesto General de la Nacin estn constituidos por los ingresos de la Nacin y por los recursos propios de los establecimientos pblicos nacionales. .

CLASIFICACION DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Esta categora comprende: Ingresos corrientes Recursos de capital Contribuciones parafiscales Fondos especiales Ingresos de los establecimientos pblicos. La definicin de los principales componentes de cada grupo, pueden verse en documentos de apoyo de la Semana. MARCO O ASPECTOS PROCEDIMENTALES (EOP)

SEMANA 1

PRESUPUESTO DE GASTOS O APROPIACIONES Los gastos son denominados fuentes. El presupuesto de gastos o apropiaciones es la autorizacin que imparte el Congreso, las Asambleas o los Concejos sobre los gastos que puede realizar la administracin en la vigencia fiscal respectiva. De acuerdo con el Estatuto Orgnico de Presupuesto, slo se pueden incluir apropiaciones que correspondan a: Crditos judicialmente reconocidos. Gastos decretados conforme a las normas preexistentes. Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social y a las de las obras pblicas de que trata el plan de desarrollo, que fueren aprobados. Las leyes y acuerdos que organizan a la Nacin o al Ente territorial, es decir, en el mbito municipal el Concejo Municipal, la Personera, la Contralora, el Despacho del Alcalde y sus dependencias y los establecimientos pblicos del orden municipal, que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para gastos.

Cada uno de estos presupuestos de gastos se presenta clasificado en diferentes secciones, las cuales corresponden a la Rama Legislativa, la Rama Judicial, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio, departamentos administrativos y establecimientos pblicos y la Polica Nacional, y una seccin especial para el servicio de la deuda pblica. El presupuesto de gastos debe especificar las ramas de la administracin pblica y, en cada una de ellas, el organismo o la entidad a la cual se le autoriza el gasto, lo que se conoce con el nombre de secciones del presupuesto. En el nivel municipal son secciones: la administracin central, el Concejo Municipal, la Personera, la Contralora, si es del caso, y los establecimientos pblicos descentralizados que tengan autonoma jurdica, conforme a lo previsto en las normas orgnicas de presupuesto del municipio. En aplicacin del artculo 4 del Estatuto, a las personas jurdicas pblicas del orden municipal, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean empresas industriales y comerciales del municipio o sociedades de economa mixta o asimiladas a stas por la ley o por acuerdo, para efectos presupuestales se les aplicarn las disposiciones que rigen los establecimientos pblicos del orden municipal. Aquellos rganos que constituyen una seccin en el presupuesto municipal tienen la capacidad de contratar y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin. En el nivel municipal, el Estatuto Orgnico de Presupuesto establece que tienen esta capacidad las entidades territoriales, los concejos, las contraloras y personeras municipales y todos los dems rganos estatales del nivel municipal, que tengan personera jurdica. En todo caso, el Alcalde podr celebrar contratos a nombre del municipio. CLASIFICACION DE LOS GASTOS O APROPIACIONES El presupuesto de gastos se compone de los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin. Una definicin de los componentes de los gastos o apropiaciones, puede ser vista en los documentos de apoyo de la Semana.

MARCO NORMATIVO Y LEGAL

Plan de Desarrollo

Sistema Presupuestal

Constitucin Nacional: Ttulo XII, Captulo Constitucin Nacional: Ttulo XII, Captulo 2. Artculos: 339, 340, 341, 342, 343, 344 3. Artculos: 345 al 364 Ttulo XI Organizacin Territorial. Captulo III Rgimen Municipal. Artculos 311 Leyes: 38 de 1989, 179 de 1994, 225 de 1995, 617 de 2000, Ley 716 de 2001, Ley 819 de 2003, Ley 863 de 2003 Decretos: 111, 115, 568, 630, 2260 de 1996

Ley 152 de 1994, Ley 812 de 2003, Ley 817 de 2003

El marco normativo del proceso presupuestal parte de la Constitucin Poltica, la cual es norma de normas, segn lo establece el artculo 4 de la misma que precisa el carcter superior de la Constitucin sobre cualquier otra disposicin legal. En caso de incompatibilidad entre ella y cualquier otra norma, prima la Constitucin. En la clasificacin de las leyes dictada por la Constitucin de 1991 se dio a la Ley Orgnica de Presupuesto una jerarqua superior de naturaleza legislativa delimitante, es decir, en materia de preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto, la Ley Orgnica limita la accin legislativa ordinaria, por lo cual, la ley anual de presupuesto no puede introducir modificaciones al proceso presupuestal reglado por la Ley Orgnica de Presupuesto (artculos 151 y 352). El proceso presupuestal municipal est regulado por los artculos 313, 315 y 318 de la Constitucin, en los que se establecen las competencias presupuestales del Alcalde y del Concejo Municipal. Al Alcalde le corresponde presentar los proyectos de presupuesto y ser ordenador del gasto y al Concejo aprobar los proyectos y expedir las normas orgnicas que regulen de manera puntual el proceso presupuestal en el municipio. El captulo 2 del ttulo XII establece el sistema de planeacin del desarrollo articulado al presupuestal sujetando el presupuesto anual al Plan de Desarrollo., desde su programacin hasta su ejecucin. El captulo 3, artculos 345 al 364 dispone los principios que rigen el proceso presupuestal pblico en todos los niveles de gobierno y que luego se desarrollan en la Ley Orgnica de Presupuesto, la legalidad del gasto, la universalidad, la iniciativa

presupuestal, la representacin, la anualidad, la adopcin del presupuesto desequilibrado, la especializacin del gasto, el gasto pblico social, la relacin preferencial a los gastos de inversin y el control del endeudamiento pblico. En cumplimiento de los artculos 151 y 352 se han expedido tres leyes que hacen parte de la Ley Orgnica de Presupuesto, junto con la Ley 38 de 1989. Estas son la Ley 179 de 1994, la Ley 225 de 1995 y la Ley 617 de 2000. En la Ley Orgnica de Presupuesto se dispuso que el proceso presupuestal en detalle de las entidades territoriales sera regulado por estas, mediante acto administrativo adoptado por las correspondientes corporaciones administrativas de eleccin popular, Asamblea departamental y Concejo municipal. La Ley Orgnica de Presupuesto regul algunos aspectos puntuales del proceso presupuestal para municipios y departamentos entre los que se encuentran:

MARCO NORMATIVO DEL PRESUPUESTO ANUAL

ASPECTO REGLAMENTADO El manejo de vigencias futuras

NORMA

ARTCULOS 23

Decreto 111 de 1996 que compila parte de la Ley Orgnica de Presupuesto: las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 La definicin de gasto pblico social y su Decreto 111 de 1996 participacin en el total presupuestal de un ao a otro La programacin y el giro de los gastos por Decreto 111 de 1996 servicios pblicos domiciliarios y el servicio de la deuda El manejo presupuestal de los subsidios de Decreto 111 de 1996 servicios pblicos domiciliarios La autonoma presupuestal de las Decreto 111 de 1996 Personeras, las Contraloras y los Concejos municipales El trmite de las objeciones al proyecto de Decreto 111 de 1996 presupuesto aprobado por el Concejo La capacidad de ordenacin del gasto, Decreto 111 de 1996 capacidad de contratar y autonoma presupuestal de las superintendencias, unidades administrativas especiales, las entidades territoriales, asambleas y todos los dems rganos estatales que tengan personera jurdica. Manejo presupuestal de los recursos de los Decreto 111 de 1996 resguardos indgenas Transferencia de recursos de las entidades Decreto 111 de 1996 territoriales a las Empresas Sociales del Estado, previa firma de convenios y la transformacin de los subsidios de oferta a demanda Decreto 111 de 1996 Fondos seccionales, distritales y locales de salud

41 44 105 108 y 110 109 110

120 123

123

Incorporacin al presupuesto de los recursos obtenidos por la enajenacin de activos Ingresos corrientes de libre destinacin, fuente para financiar los gastos de funcionamiento, incluidas las provisiones pensionales y prestacionales y la inversin Composicin de los ingresos corrientes de libre destinacin Prohibicin de destinar otros ingresos para financiar gastos de funcionamiento Manejo del dficit de funcionamiento de una vigencia a otra Valor mximo de los gastos de funcionamiento de los departamentos Valor mximo de los gastos de funcionamiento de los distritos y municipios Valor mximo de los gastos de las Asambleas y Contraloras Departamentales Valor mximo de los gastos de los Concejos, Personeras, Contraloras distritales y municipales Ajuste presupuestal

Decreto 111 de 1996 Ley 617 de 2000

124 3

Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000 Ley 617 de 2000

3 3 3 4 6 8 10 13

Adems de las normas ya citadas se han expedido una serie de decretos que reglamentan las diferentes materias del proceso presupuestal, as: ASPECTO REGLAMENTADO NORMA

Inembargabilidad de las rentas incorporadas en el Presupuesto Decreto 2980 de 1989 General de la Nacin Banco de Proyectos de Inversin Decreto 841 de 1990 Pago de obligaciones dinerarias derivadas de sentencias Decreto 768 de 1993 condenatorias a cargo de la Nacin Inembargabilidad de las rentas incorporadas en el Presupuesto Decreto 1807 de 1994 General de la Nacin Manejo de operaciones financieras de la Direccin del Tesoro Decreto 358 de 1995 nacional Tesoro Nacional: cuentas autorizadas y registradas, pagos del Decreto 359 de 1995 tesoro nacional, excedentes financieros, reservas presupuestales y cuentas por pagar, crditos judiciales Compila parte de la Ley Orgnica de Presupuesto conformada por Decreto 111 de 1996 la Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1994 y Ley 225 de 1995 Elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Decreto 115 de 1996 empresas industriales y comerciales del estado y de las sociedades de economa mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras Plan financiero, vigencias futuras, preparacin del proyecto de Decreto 568 de 1996 presupuesto, presentacin del proyecto al Congreso, estructura del anexo del decreto de liquidacin del presupuesto, ejecucin presupuestal, Certificado de Disponibilidad Presupuestal, Registro Presupuestal, Programa Anual mensualizado de Caja (PAC), cuentas por pagar y reservas presupuestales Tesoro Nacional: PAC, cuentas autorizadas, pago de bonos Decreto 630 de 1996 pensionales Unidades ejecutoras adicionales del Presupuesto General de la Decreto 2260 de 1996 Nacin, PAC, clasificacin de la inversin Elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Decreto 353 de 1998 Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras. Fondos de servicios educativos como mecanismo presupuestal de Decreto 992 de 1996 las instituciones educativas estatales Normas y procedimientos sobre registros presupuestales, Resolucin 036 de 1998 suministro de informacin y sistematizacin del Presupuesto General de la Nacin

PROCESOS DEL PLAN FINANCIERO

DISEO DEL PLAN FINANCIERO Para disear el Plan Financiero, se recomienda seguir los siguientes pasos: 1. Elabore un diagnstico de la situacin fiscal de la Entidad Pblica y de sus rganos (por ejemplo, el municipio y sus entidades): Inicialmente, examine los antecedentes. La informacin necesaria para tal fin, debe ser el Plan de Desarrollo, pero en su defecto, identifique los distintos elementos de importancia poltica, programtica y financiera que se hayan consignado en planes sectoriales y otros documentos de la Entidad Territorial. Al diagnosticar la situacin econmica actual con base en hechos pasados y actuales, se pueden definir los aspectos limitantes y las dificultades de su funcionamiento, las posibilidades de inversin y de ampliacin de cobertura de servicios o de mejoramiento de la calidad de los mismos. A la vez se deben reconocer los avances y ventajas institucionales para recaudar ingresos, obtener financiamiento o ejecutar gastos. El anlisis de los aspectos que afectan los recaudos y los gastos es fundamental para encontrar alternativas de solucin a los problemas presentados y vas que posibiliten nuevas acciones. De esta manera se puede determinar el potencial cierto de recursos con los que puede contar la institucin o el municipio para la ejecucin de sus planes en un periodo determinado de tiempo y fijar metas ajustadas a la realidad. 2. Pronostique: Una vez elaborado el diagnstico, haga un clculo de los ingresos y gastos que se espera efectuar si continan las tendencias que se hayan identificado, este pronstico se hace suponiendo que las condiciones diagnosticadas permanecen esencialmente inalteradas. A partir de tal proyeccin, es posible establecer los dficit (prdidas) o excedentes (utilidades) esperados y estudiar soluciones a los problemas encontrados. 3. Fije metas financieras: Determine los objetivos y metas que quiere alcanzar en materia financiera y asigne recursos de acuerdo con estas metas. Recuerde que esto tiene por objeto adecuar los postulados del Plan de Desarrollo a las reales posibilidades de recursos. La determinacin de estas metas se realiza con criterios de cumplimiento anual, para establecer las etapas de desarrollo de acuerdo con la programacin efectiva, y planear los periodos de solvencia o dficit, as como las polticas financieras que se adoptarn.

Si los recursos financieros resultan insuficientes, proponga correctivos. stos pueden incluir recortes en aplicacin de programas, proyectos, diseo de polticas que posibiliten mayores recaudos, reduccin de costos y bsqueda de alternativas de financiamiento, entre otros. Recuerde que las metas financieras deben expresar: Las posibilidades financieras de la entidad. Las fuentes de donde provendrn los recursos y las acciones necesarias para su obtencin. Las mejores alternativas para combinar las fuentes de recursos en funcin de los objetivos de desarrollo institucional. El costo financiero de las diferentes fuentes de recursos. En esta etapa se desarrollarn las siguientes actividades: Identificacin clara de los proyectos definidos en el Plan de Desarrollo y estimacin de sus costos. Con esto se busca, a travs de la revisin del Plan de Desarrollo o Programa de Gobierno, tener una relacin clara de los programas y proyectos que deben ser ejecutados para cada uno de los sectores. Igualmente, se deben conocer las caractersticas de cada uno de estos en lo que tiene que ver con: Entidad ejecutora. Estado del proyecto. Cobertura. Duracin. Identificacin de fuentes de financiamiento. Asignacin inicial de recursos: es posible que en algunas Entidades no se cuente con una definicin de los programas y los proyectos, en este caso se trabajar con la identificacin de necesidades de inversin planteadas por la poblacin. Determinacin del costo de los proyectos: una vez se tenga la relacin de proyectos y la definicin de sus caractersticas bsicas, se puede determinar con la mayor exactitud posible su costo. Este anlisis de costos mediante la determinacin de los gastos en los que debe incurrirse para la ejecucin total de cada proyecto tanto en su componente de inversin como de operacin, para cada uno de los aos requeridos para su ejecucin. Determinacin del potencial financiero de la Entidad: Para determinar el potencial financiero, se proyectan sus finanzas para un periodo igual al horizonte del plan financiero (3 aos). Los aspectos principales a considerar para la proyeccin del potencial son: o Proyeccin de ingresos. o Proyeccin de las transferencias de la Nacin. o Proyeccin de gastos de funcionamiento.

o Proyeccin del servicio de la deuda contratada. o Clculo de la capacidad de endeudamiento. o Estimativo de los recursos de cofinanciacin. Adems de los mtodos de proyeccin, se recomienda incluir el anlisis de los siguientes aspectos: tendencias del comportamiento de las bases gravables, comportamiento de la actividad econmica de la regin, estimativos del Gobierno Nacional sobre el comportamiento de las variables macroeconmicas, en caso de que estas variables afecten la estructura econmica y/o tributaria de la Entidad. Informacin requerida en las reas de Planeacin, Administrativa, Fiscal, Financiera y Presupuestal:

En el rea de Planeacin: El programa de gobierno del Representante Legal entrante. El Plan de Desarrollo de la Administracin saliente. Los planes sectoriales y de largo plazo. El Plan Nacional de Desarrollo. Informes de evaluacin de gestin de la Administracin saliente. Informes de avance sobre programas y proyectos. Para el municipio, el Alcalde electo deber determinar las acciones que se han llevado a cabo en materia de ordenamiento, para lo cual requerir de la siguiente informacin: Cartografa del municipio, estudios de ordenamiento territorial, usos del suelo, informacin catastral, tendencia de crecimiento de la poblacin urbana, dimensiones del rea urbanizada, consumo promedio anual del suelo (nmero de hectreas que se urbanizan al ao), deficiencias del rea desarrollada en infraestructura y equipamiento, existencia del plan de ordenamiento municipal, archivo de autorizaciones de licencias de construccin, archivo de radicacin de estudios o propuestas de construccin. En el rea de Inversin: Planeacin y en particular el Banco de Programas y Proyectos de Inversin. Es necesario que se disponga de informacin sobre el estado de las principales inversiones que se efectuaron en el periodo anterior y determinar cuales programas y proyectos requieren financiamiento durante la nueva administracin. La informacin requerida (como mnimo), debe ser la siguiente: Proyectos registrados en el Banco de Programas y Proyectos, discriminando los ejecutados, en ejecucin y los que an no han recibido recursos, indicando los montos para cada uno de los casos.

 Para los proyectos que se encuentran en ejecucin, conocer la fecha de terminacin, el estado de avance, tanto fsico como financiero (desembolso por proyecto y los saldos con cargo a los contratos de cada uno de ellos), as como las dependencias responsables. El informe de gestin de la administracin saliente. En caso de existir, solicitar un informe a cada una de las dependencias de la administracin. En el rea Fiscal, Tributaria, Financiera y Presupuestal: Hacienda y/o Tesorera. En esta rea es importante conocer la situacin de las finanzas del Ente, desde el punto de vista presupuestal y de tesorera, y particularmente, su situacin de endeudamiento a corto, mediano y largo plazo. Se requiere informacin sobre: El proyecto de presupuesto aprobado o que se encuentre en discusin en la Entidad, para la vigencia siguiente. El Plan Financiero vigente, particularmente en lo que se refiere a las proyecciones financieras (ingresos y egresos para el horizonte de tiempo en que se encuentren disponibles) y la metodologa empleada para realizarla. El anlisis de la capacidad de endeudamiento a la fecha y la metodologa de clculo. Indicadores de desempeo fiscal y financiero. Las reformas de la estructura tributaria y poltica financiera del Ente, as como los resultados obtenidos a partir de las mismas. El estado actual de la estructura de la deuda del Ente. El estado de las cuentas por pagar, saldo en bancos, rendimientos financieros. En el rea Administrativa e Institucional: La dependencia Administrativa o quien haga sus veces y Planeacin. Es importante conocer el tamao y la estructura de la administracin, con el fin de saber con qu recursos tcnicos y humanos cuenta la Entidad y dimensionar la capacidad de ejecucin de la administracin. Se necesita informacin relacionada con: Organigrama de la estructura administrativa: sus dependencias y las relaciones entre ellas. La planta de personal indicando el nmero de personas, hombres y mujeres, que se encuentran en carrera administrativa, los cargos de libre nombramiento y remocin y los cargos supernumerarios (servicios personales indirectos) que se encuentren por fuera de la planta de personal. El costo de la planta de personal por dependencia.

 Indagar si ha habido reestructuracin administrativa y la norma que regule la ltima reforma, as como los resultados del proceso. Indagar sobre los bienes muebles, inmuebles y vehculos de propiedad de la Entidad, con el fin de realizar su inventario. Determinar el grado de sistematizacin de procesos y su efectividad. Identificacin de los instrumentos de gestin disponibles: el Banco de Programas y Proyectos de Inversin, la operacin de mecanismos de localizacin de subsidios (SISBEN), de estratificacin socioeconmica, centros de bancos de informacin estadstica y documental, entre otros. ALCANCES DEL PLAN FINANCIERO Armonizar los Planes de Desarrollo y/o programas de gobierno con los presupuestos anuales y los planes plurianuales de inversin. Garantizar que en el rea de Gestin Financiera se desarrollen procesos internos de planificacin, a travs de los cuales se definan objetivos del rea y se diseen mecanismos para su logro. Establecer las bases para la produccin y actualizacin permanente de la informacin tanto el estado de avance de los proyectos como de la informacin financiera en s, requerida para la toma de decisiones que sirvan de base para el diseo y ajuste del Plan de Desarrollo y del Presupuesto. Hacer el seguimiento permanente de las polticas financieras adoptadas, en cuanto a su ejecucin, oportunidad y resultados con el propsito de establecer los puntos crticos y adoptar los ajustes necesarios. APROBACIN DEL PLAN FINANCIERO Hacienda o quien haga sus veces, en coordinacin con la Oficina de Planeacin, prepararn el Plan Financiero. Hacienda o quien haga sus veces presentar antes del 30 de abril del primer ao de gobierno, este Plan ante el Consejo de Gobierno (o Junta Directiva) para su revisin; este lo remitir junto con las observaciones del caso, a ms tardar el 30 de mayo al Comit de Hacienda o CONFIS que deber aprobarlo antes del 15 de junio del primer ao de gobierno. Ser revisado y actualizado antes del 10 de diciembre de cada ao, sin perjuicio de las revisiones posteriores que se requieran para ajustarlo a las variantes condiciones econmicas regionales. VIGENCIA DEL PLAN FINANCIERO Ser fijada por el Comit de Hacienda o CONFIS considerando la existencia de condiciones especiales que afecten la gestin financiera, como son: planes de

desempeo, programas de ajuste o acuerdos de reestructuracin de pasivos. Como mnimo, la vigencia del Plan Financiero ser la del Plan de Desarrollo. En las condiciones enunciadas, el Plan Financiero deber tener la misma vigencia del Plan de Desempeo, o el Plan de Reforma Econmica Territorial, o el Programa de Ajuste Fiscal, o el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos y los dos instrumentos del sistema presupuestal debern ser coherentes entre s.

PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES ELABORACIN DEL POAI Se deben considerar los siguientes aspectos: Identificacin y seleccin de proyectos que respondan a la satisfaccin de una necesidad concreta de la poblacin y para los cuales se asegure continuidad cuando su ejecucin abarque ms de una vigencia presupuestal. Esto implica que se debe cuantificar sus costos y tambin sus beneficios cuando estos ltimos sean cuantificables. Para cada proyecto, la asignacin de los recursos necesarios para su ejecucin total o para la etapa que se programe realizar durante su respectiva vigencia. Identificacin de las fuentes de financiamiento para cada proyecto. El POAI debe ser acorde con las estimaciones hechas en el Plan Financiero. Los estimativos correspondientes a las transferencias del Sistema General de Participaciones, se ajustarn de acuerdo con los valores comunicados por el Departamento Nacional de Planeacin. Los trmites de preparacin y aprobacin del POAI deben tener en cuenta las fechas y responsables establecidos en el Estatuto de Presupuesto. El POAI se elabora con el fin de determinar cuales de las inversiones priorizadas en el Plan de Desarrollo para cada proyecto, se llevarn a cabo con cargo a los recursos de la vigencia fiscal que se programa. Los proyectos contemplados y aprobados en el Plan de Inversiones son la base de programacin del presupuesto, en lo que corresponde a gastos de inversin. Sin embargo, el presupuesto no necesariamente incluye todos los proyectos de inversin aprobados en el Plan de Inversiones, ya que ello depende de los recursos efectivamente van a ingresar en la vigencia, y que son aprobados por el Concejo en el respectivo presupuesto, de conformidad con el principio de anualidad. APROBACIN DEL POAI

Para la aprobacin del POAI se debe tener en cuenta el concepto emitido por la Oficina de Planeacin (departamental), la cual en ejercicio de su funcin asesora y de asistencia tcnica, verificar que se cumplan los criterios de distribucin y las cuotas asignadas en los trminos previstos en la Ley 715 de 2001. El POAI lo aprueba el Consejo de Gobierno o CONFIS. CONSIDERACIONES PREVIAS PARA LA ELABORACIN DEL POAI: DESTINACIONES ESPECFICAS ESTABLECIDAS POR LA LEY El POAI debe tener en cuenta la identificacin de fuentes de recursos de inversin, las cuales pueden ser discriminadas entre: Recursos propios Sistema General de Participaciones (Participacin en los ingresos corrientes de la Nacin) de libre asignacin o de forzosa inversin Regalas y contribuciones Recursos del crdito para la vigencia fiscal Cofinanciacin CONFORMACIN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y DE GASTOS PRESUPUESTO DE INGRESOS O RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL El presupuesto de ingresos y recursos de capital contendr la estimacin de: Los ingresos corrientes Recursos de capital Contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga parte del presupuesto. Fondos especiales Ingresos de los establecimientos pblicos PRESUPUESTO DE GASTOS O DE APROPIACIONES Es el estimativo de gastos autorizados para la vigencia fiscal. En el presupuesto de gastos, slo se pueden incluir apropiaciones que correspondan a: Crditos judicialmente reconocidos. Gastos decretados conforme a las normas preexistentes. Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social y a las de las obras pblicas de que trata el plan de desarrollo, que fueren aprobados por el Concejo Municipal.

 Las Leyes, ordenanzas, acuerdos y actos administrativos que organizan la Entidad pblica, por ejemplo en el Municipio: el Concejo, la Personera, la Contralora, el Despacho del Alcalde y sus dependencias, y los establecimientos pblicos del orden municipal, que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica. El presupuesto de gastos o de apropiaciones est conformado por secciones, que para el nivel municipal son: la Administracin Central, el Concejo, la Contralora (en el municipio donde exista), la Personera Municipal y los establecimientos pblicos descentralizados que tengan autonoma jurdica, conforme lo prevea el Estatuto Presupuestal. Para efectos presupuestales, todas las Entidades Pblicas, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean empresas industriales y comerciales del municipio, o sociedades de economa mixta, o asimiladas a stas por Ley o Acuerdo, se les deben aplicar las disposiciones que rigen los establecimientos pblicos del orden al cual pertenezcan. La clasificacin en secciones va ligada a la capacidad de contratacin segn lo regulado por la Ley, a la ordenacin del gasto (segn delegacin del Representante Legal) y a la autonoma presupuestal, puesto que aquellos rganos que representan una seccin en el presupuesto general, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de la cual hagan parte y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal, segn lo determinen las normas presupuestales adoptadas por la Entidad. En este sentido, dicho artculo seala que en los mismos trminos tendrn estas capacidades las Entidades Territoriales, los Concejos, las Contraloras, las Personeras y todos los dems rganos Estatales de cualquier nivel, que tengan personera jurdica. Sin embargo, dicha capacidad brindada a los rganos como secciones, no niega de forma alguna la capacidad del Representante Legal para celebrar contratos a nombre de la Entidad que dirige. COMPOSICIN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Composicin: Gastos de funcionamiento. Servicio de la deuda. Gastos de inversin clasificados por sectores, programas y subprogramas derivados del POAI. clasificados en el anexo en la forma que indique el reglamento que expedir el Representante Legal, el cual tomar como base la

clasificacin nacional para mantener la unidad conceptual y facilitar la presentacin de informes y anlisis de los diferentes niveles.

1. Tratamiento jurisprudencial de la Inembargabilidad presupuestal Desde la promulgacin de la Carta Poltica de 1991, y a lo largo del desarrollo jurisprudencial impreso por la Corte Constitucional, el tema de la embargabilidad del Presupuesto de la Nacin, ha sido tratado en diversos fallos de constitucionalidad de la Corte, y algunos otros fallos de tutela emitidos por la misma Corporacin. No obstante la anterior previsin, los pronunciamientos efectuados a lo largo de la nueva historia constitucional colombiana, hacen referencia obligada a la sentencia C546 de 1992, donde por ponencia de los Magistrados Ciro Angarita Barn y Alejandro Martnez Caballero, la Corte Constitucional se pronunci acerca del ajuste a las disposiciones de la Carta Poltica, del principio presupuestal de Inembargabilidad, contenido en el artculo 16 de la Ley 38 de 1989, Orgnica de Presupuesto, compilada por el Decreto 111 de 1996. En dicha providencia, se entraron a evaluar los argumentos de los ciudadanos demandantes, que planteaban que con la Inembargabilidad de las rentas pblicas, los acreedores del Estado se encontraban en situacin de desigualdad frente a los acreedores de otro tipo de deudores, sobre los cuales si poda recaer la medida cautelar del embargo. Entre las normas constitucionales que se vulneraban con dicho principio, segn el tenor de la demanda, se encontraba el derecho al mnimo vital, a la proteccin especial al trabajo por deudas laborales no canceladas, y a la proteccin a la tercera edad, a los cuales no se les cancelaba de manera oportuna su mesada pensional, reconocida por actos administrativos, poniendo en grave peligro su subsistencia. La ltima hiptesis planteaba que la embargabilidad prevista en el artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo, slo se predicaba de providencias judiciales, luego de dieciocho (18) meses de ejecutoriadas, eliminando toda posibilidad de ejercer tal mecanismo por actos administrativos donde se reconocen prestaciones a cargo de la Administracin, tales como el reconocimiento de una pensin. Luego de una extensa disertacin y anlisis efectuado por la Corte, acerca de las consecuencias de permitirse el embargo de unas rentas dirigidas a atender necesidades generales, la Corte declar la constitucionalidad del principio de Inembargabilidad, conforme las siguientes previsiones: "...Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de la Inembargabilidad presupuestal es una garanta que es necesario preservar y defender, ya que ella permite proteger los recursos financieros del Estado, destinados por definicin,

en un Estado social de derecho, a satisfacer los requerimientos indispensables para la realizacin de la dignidad humana. En este sentido, slo si el Estado asegura la intangibilidad judicial de sus recursos financieros, tanto del gasto de funcionamiento como del gasto de inversin, podr contar con el cien por ciento de su capacidad econmica para lograr sus fines esenciales. La embargabilidad indiscriminada de toda suerte de acreedores, nacionales y extranjeros, expondra el funcionamiento mismo del Estado a una parlisis total, so pretexto de la satisfaccin de un cobro judicial de un acreedor particular y quirografario. Tal hiptesis es inaceptable a la luz de la Constitucin de 1991, pues sera tanto como hacer prevalecer el inters particular sobre el inters general, con desconocimiento del artculo primero y del prembulo de la Carta." Adems del anterior pronunciamiento, la Corte abord de manera especfica las hiptesis de desproteccin en que se encontraban los acreedores del Estado, que no contaban a su favor con una sentencia judicial ejecutoriada, extendiendo la posibilidad de adelantar embargos luego de dieciocho (18) meses, an si el ttulo ejecutivo consista en Actos emitidos por la propia Administracin, siempre y cuando estos consistieran en prestaciones laborales. Sobre el particular, la Corte se pronunci en los siguientes trminos: "... En este orden de ideas, el derecho al trabajo, por su especial proteccin en la Carta y por su carcter de valor fundante del Estado social de derecho, merece una especial proteccin respecto de la Inembargabilidad del presupuesto. En consecuencia, esta Corporacin estima que los actos administrativos que contengan obligaciones laborales en favor de los servidores pblicos deben poseer la misma garanta que las sentencias judiciales, esto es, que puedan prestar mrito ejecutivo -y embargo- a los dieciocho (18) meses despus de haber sido ejecutoriados, de conformidad con el artculo 177 del cdigo contencioso administrativo, que dice en sus incisos primero y cuarto: "Artculo 177.- Cuando se condene a la Nacin, a una entidad territorial o descentralizada al pago o devolucin de una cantidad lquida de dinero, se enviar inmediatamente copia de la sentencia a quien sea competente para ejercer las funciones del ministerio pblico frente a la entidad condenada... Ser causal de mala conducta de los funcionarios encargados de ejecutar los presupuestos pblicos, pagar las apropiaciones para cumplimiento de condenas ms lentamente que el resto. Tales condenas, adems, sern ejecutables ante la justicia ordinaria dieciocho (18) meses despus de su ejecutoria..."

En consecuencia, esta Corte considera que en aquellos casos en los cuales la efectividad del pago de las obligaciones dinerarias a cargo del Estado surgidas de las obligaciones laborales, solo se logre mediante el embargo de bienes y rentas incorporados al presupuesto de la nacin, este ser embargable en los trminos del artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo." Otras sentencias que abordan la Inembargabilidad del presupuesto: Sentencia C-354 de 1997 Con ocasin de una demanda ciudadana, que entr a discutir la constitucionalidad del artculo 6 de la Ley 179 de 1994, donde se recoge y modifica el principio de Inembargabilidad contenida en la Ley 38 de 1989, la Corte Constitucional reiter el pronunciamiento hecho por la misma corporacin cinco aos antes, planteando que el artculo 63 de la Carta entrega al legislador la posibilidad de determinar que bienes son o no embargables, pero que dicha potestad no puede entrar a vulnerar derechos de terceros. En este fallo, la Alta Corte ampli el espectro de embargabilidad a no slo los Actos Administrativos provenientes de relaciones laborales, sino a todo tipo de Actos, diferentes a sentencias ejecutoriadas, siempre y cuando contengan una obligacin clara, expresa y exigible a cargo de la Administracin. Sobre el particular, la Corte se pronunci en los siguientes trminos: "... La Corte entiende la norma acusada, con el alcance de que si bien la regla general es la Inembargabilidad, ella sufre excepciones cuando se trate de sentencias judiciales, con miras a garantizar la seguridad jurdica y el respeto de los derechos reconocidos a las personas en dichas sentencias. Los funcionarios competentes deben adoptar las medidas que conduzcan al pago de dichas sentencias dentro de los plazos establecidos en las leyes, siendo posible la ejecucin diez y ocho meses despus de la ejecutoria de la respectiva sentencia. No existe una justificacin objetiva y razonable para que nicamente se puedan satisfacer los ttulos que constan en una sentencia y no los dems que provienen del Estado deudor y que configuran una obligacin clara, expresa y actualmente exigible. Tanto valor tiene el crdito que se reconoce en una sentencia como el que crea el propio Estado a travs de los modos o formas de actuacin administrativa que regula la ley. Los crditos a cargo del Estado, bien sean que consten en sentencias o en otros ttulos legalmente validos, deben ser pagados mediante el procedimiento que indica la norma acusada y que transcurridos 18 meses despus de que ellos sean exigibles, es posible adelantar ejecucin, con embargo de recursos del presupuesto -en primer lugar

los destinados al pago de sentencias o conciliaciones, cuando se trate de esta clase de ttulos- y sobre los bienes de las entidades u rganos respectivos. Sin embargo, cuando se trate de ttulos que consten en un acto administrativo, stos necesariamente deben contener una obligacin clara, expresa y actualmente exigible que emane del mismo ttulo, y que en el evento de que se produzca un acto administrativo en forma manifiestamente fraudulenta, es posible su revocacin por la administracin." Sentencia C-402 de 1997 En demanda elevada en contra del artculo 40 de la Ley 331 de 1996, que adoptaba el Presupuesto General de la Nacin para la Vigencia Fiscal de 1997, la Corte Constitucional reiter la legitimidad del principio de Inembargabilidad de las rentas del Presupuesto, pero efectu un llamado de atencin a la Administracin, reiterndole su obligacin de actuar bajo los postulados de la buena fe para con los particulares, no retardando de manera injustificada el pago de sus obligaciones, excusndose en el citado principio: "... La legitimidad del principio de la Inembargabilidad del presupuesto no implica que el Estado pueda desatender sus obligaciones patrimoniales con los particulares, por lo cual corresponde a los funcionarios encargados de ejecutar los presupuestos pblicos emplear la mayor diligencia para cumplir tales obligaciones, con el fin de evitar no slo que se causen perjuicios al tesoro pblico por concepto de los eventuales intereses sino tambin para evitar dilaciones en perjuicio de los particulares acreedores. No se puede olvidar que las relaciones entre el Estado y los particulares se rigen por la buena fe, por lo cual no pueden las autoridades invocar un principio que es en s mismo legtimo, como la Inembargabilidad del presupuesto, con el fin de injustificadamente dilatar el cumplimiento de las obligaciones del Estado con sus acreedores." 2. La Inembargabilidad en el Nivel Territorial Respecto a la aplicacin de los principios de Inembargabilidad que se predican con respecto al Presupuesto General de la Nacin, debe anotarse que el Consejo de Estado, a lo largo de diversos pronunciamientos , ha perfilado de manera clara el tratamiento de los embargos a las rentas de los presupuestos de las entidades territoriales. Sobre el particular, esta Alta Corporacin ha concluido que las rentas departamentales, distritales y municipales, son por regla general embargables, y slo por excepciones legales, dichos recursos son embargables en los trminos previstos por el artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo, atrs citado.

Partiendo de la anterior premisa, TODAS las rentas territoriales son embargables, salvo las que se encuentren bajo las siguientes previsiones normativas: a) Los supuestos de hecho previstos en los numerales 2 3 y 4 del Artculo 684 del Cdigo de Procedimiento Civil, que a su tenor dispone : " 2. Los destinados a un servicio pblico cuando ste se preste directamente por un departamento, una intendencia, una comisara, un distrito especial, un municipio o un establecimiento pblico, o por medio de concesionarios de stos; pero es embargable hasta la tercera parte de los ingresos del respectivo servicio, sin que el total de embargos que se decreten exceda de dicho porcentaje. Cuando el servicio lo presten particulares, podrn embargarse los bienes destinados a l, as como la renta lquida que produzcan y el secuestro se practicar como el de empresas industriales. 3. Las dos terceras partes de la renta bruta de los departamentos, las intendencias, las comisaras, los distritos especiales y los municipios. 4 Las sumas que para la construccin de obras pblicas se hayan anticipado o deban anticiparse por entidades de derecho pblico a los contratistas de ellas, mientras no hubiere concluido su construccin excepto cuando se trate de obligaciones en favor de los trabajadores de dichas obras por salarios, prestaciones e indemnizaciones sociales ." b) Los recursos que se encuentran relacionados en el inciso tercero del Decreto 111 de 1996, que extienden la prohibicin a " (...) las cesiones y participaciones de que trata el captulo 4 del ttulo XII de la Constitucin Poltica (...)", las cuales, de acuerdo con la Sala Plena del Consejo de Estado , corresponden a: "-. A los departamentos, Distrito Capital y Distritos Especiales de Cartagena y Santa Marta, un porcentaje de sus ingresos corrientes, para la atencin directa o a travs de los municipios, de los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud en los niveles que seale la ley (situado fiscal). "-. A los municipios parte de los ingresos corrientes de la Nacin, para financiar reas prioritarias de inversin social. "-. A los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como a los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos parte de las regalas y compensaciones. "-. A las entidades territoriales, parte del fondo nacional de regalas.

"Todos los dineros transferidos en cumplimiento de cualquiera de las situaciones que acaba de relacionarse son inembargables, y esa Inembargabilidad no solo comprende el dinero transferido, sino tambin los rendimientos que produzcan tales dineros, dado que el capital principal tiene una destinacin especfica, y los rendimientos que produzca siguen la suerte de aquel, incrementando simplemente ese capital, que goza de Inembargabilidad". No obstante las anteriores previsiones, la excepcin de Inembargabilidad cesa a favor de las anteriores rentas, una vez transcurridos los 18 meses a los que hace mencin el artculo 177 del Cdigo Contencioso Administrativo. En el caso de pagos pendientes, con ocasin de obligaciones contractuales derivadas de contratos para atender servicios como salud y educacin, llamados a ser cubiertos por las rentas transferidas por la Nacin, no requerirn el cumplimiento del plazo de 18 meses, para poder embargar las rentas remitidas para dichos efectos por la Nacin. ESTATUTO ORGNICO DEL PRESUPUESTO (EOP)

SEMANA 1

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientacin para la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema presupuestal. Si bien estos principios constituyen los ideales hacia los cuales debe orientarse una buena gestin presupuestal, algunos autores han sostenido que su aplicacin en la prctica es apenas parcial. Sin embargo, en virtud de la consagracin constitucional del sistema presupuestal, su no aplicacin puede afectar la validez del proceso presupuestal. En este sentido vale la pena mencionar la Sentencia C-357 de agosto 11 de 1994, que dice: , los principios consagrados en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, son precedentes que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas determinadas por la Ley orgnica y determinantes de la Ley anual de presupuesto (si es en el municipio, entonces por el Acuerdo de presupuesto municipal). Los principios que se aplican al Sistema Presupuestal son: la planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la

especializacin, la Inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homestasis presupuestal. 1. PLANIFICACIN Este principio establece que el presupuesto general debe guardar concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, el Plan Plurianual de Inversiones y el proceso de planeacin financiera (Plan Financiero) y el POAI. Entre el presupuesto y el plan de desarrollo debe haber una estricta armona, tal como lo dispone el artculo 346 de la Constitucin Poltica, ya que el primero debe ser un fiel reflejo de lo que para plazos mayores a un ao, prevea el segundo. Como es sabido, adems de la parte general, el Plan de Desarrollo debe contener un plan de inversiones, el cual se refleja en verdaderos presupuestos de inversin para perodos superiores al anual, los cuales deben ser recogidos anualmente por el presupuesto general para el respectivo ao fiscal. El principio de la planificacin requiere, igualmente, la armonizacin del presupuesto anual con el Plan Financiero y el POAI buscando una coordinacin de corto plazo, adicional a la coordinacin de mediano plazo efectuada con el Plan de Desarrollo. En conclusin, es indispensable armonizar el presupuesto con los otros mecanismos que utiliza la Entidad para planificar tanto el mediano como el corto plazo. Por esta razn, el Estatuto precisa que el presupuesto es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social. 2. ANUALIDAD El principio de anualidad circunscribe la vigencia del presupuesto al ao fiscal, comprendido entre 1 de enero y el 31 de diciembre. Por consiguiente, se autoriza el Presupuesto slo para dicha vigencia. El principio de la anualidad envuelve dos aspectos: primero, cada ao se realiza y aprueba el presupuesto, con lo cual de cierta manera se somete al ejecutivo y se acrecienta el poder del rgano decisorio, y segundo, el control y la ejecucin duran slo un ao. De conformidad con lo anterior, este principio tiene un claro fundamento poltico, ya que el legislador, al someter al ejecutivo a la obligacin de renovar anualmente las autorizaciones para recaudar impuestos y efectuar los gastos, aumenta su poder poltico, razn por la cual la costumbre de realizar los presupuestos anualmente se ha ido generalizando.

Por otra parte, el perodo de un ao resulta ventajoso para armonizar la gestin presupuestal con otras actividades econmicas y sociales, que tienen lugar durante el mismo perodo (la gestin de las empresas y sus balances, el recaudo de impuestos, las sesiones del Concejo Municipal, las sesiones de la Asamblea Departamental, etc.). Conforme a lo preceptuado en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el ao fiscal comienza el primero de enero y termina el 31 de diciembre, aunque existen circunstancias en las que este ejercicio se puede prolongar ms all del ao fiscal. Es el caso de las reservas de apropiacin y las cuentas por pagar que permiten que los gastos previstos en el presupuesto para el ao respectivo se ejecuten an despus del 31 de diciembre. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin. No obstante lo anterior, la Ley establece mecanismos como las reservas de apropiacin y las cuentas por pagar, que tienen relacin con este principio, tal como se mencionan en la sentencia C-502 de 1993, ttulo II, literal d: En sntesis: para decirlo del modo ms sencillo, las reservas de apropiacin y las reservas de Caja, (cuentas por pagar) permiten que los gastos previstos en el Presupuesto para el ao respectivo, se ejecuten, as ello ocurra despus del 31 de diciembre. No se est, se repite, vulnerando el principio de la anualidad, pues de todos modos los gastos a los cuales corresponden las reservas, se hacen con cargo al mismo presupuesto en el cual estaban incluidos. 3. UNIVERSALIDAD El principio de universalidad considera que el presupuesto contendr todos los gastos pblicos que se espera realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Por lo tanto, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al tesoro pblico o transferir crdito alguno que no figuren en el presupuesto. Este principio no se refiere a que en el presupuesto deban estar incorporados todos los ingresos, pero s todos los gastos, reconociendo que existe la posibilidad de que los ingresos no sean suficientes para cubrir los gastos y que, en consecuencia, el Representante Legal del Ente Territorial pueda proponer la adopcin de nuevas rentas autorizadas por la Ley al rgano decisorio para financiar dichos gastos. Es decir, presentar un presupuesto complementario. As mismo, el principio de universalidad contribuye al control poltico y operativo del presupuesto pues a travs del mismo se conoce cules son los ingresos y gastos que se estiman yautorizan para una determinada vigencia fiscal. Por consiguiente, no pueden existir fondos por fuera del presupuesto. Respecto a este punto, es importante mencionar que, de acuerdo al artculo 120 del Decreto 111 de 1996, los recursos

correspondientes a los resguardos indgenas, por concepto de su participacin en el Sistema General de Participaciones (los ingresos corrientes de la Nacin), no hacen parte del presupuesto de rentas de la entidad territorial encargada de su administracin.

4. UNIDAD DE CAJA Este principio consagra que con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital, se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general del municipio. Quiere decir que todos los ingresos, sin importar su origen, se incluyen en una sola bolsa (la cuenta nica), con la cual se pueden pagar todos los gastos autorizados en el presupuesto. La razn de ser de este principio radica en la facultad que tiene la autoridad presupuestal para orientar el gasto pblico hacia las reas que estime prioritarias, sin que encuentre ingresos predestinados a la financiacin de determinados gastos. La Corte Constitucional, al referirse a este principio, lo consider como "...indispensable para un manejo unitario de los fondos pblicos. Segn dicha norma (artculo 12 de la ley 38 de 1989), los dineros que entran al tesoro pblico, cualquiera que sea su proveniencia, se funden en una caja comn, y de ella se podrn destinar a los cometidos que se determinan en el presupuesto." En desarrollo de este principio, los excedentes financieros de los establecimientos pblicos locales son de propiedad de la Nacin o de la Entidad Territorial, as como los de las empresas industriales y comerciales de este orden y los de las sociedades de economa mixta con el rgimen de empresa industrial y comercial existentes. Tambin son propiedad de la Entidad Pblica, los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos provenientes de la inversin de recursos originados en los aportes del Ente Territorial, que deben ser consignados en la Tesorera del Respectivo Ente (excepto los recibidos por rganos de previsin y seguridad social, para el pago de prestaciones econmicas). En el Ente territorial, este principio tiene una aplicacin limitada ya que la mayora de las rentas que recibe la Entidad Territorial tienen una destinacin especfica (Sistema General de Participaciones, monopolios de juegos de suerte y azar, regalas, etc.). De igual forma, segn el artculo 123 del decreto 111, las cuentas especiales para el manejo de los recursos del sector salud en las entidades territoriales previstas en las leyes 60 de 1993 (derogada por la Ley 715 de 2001) y 100 del mismo ao, se integrarn en los fondos seccionales, distritales y municipales de salud de que tratan las disposiciones legales pertinentes, pero no formarn, en ningn caso, parte integral de los recursos comunes del presupuesto de tales entidades, por lo cual, su contabilizacin y presupuestacin ser especial en los trminos del reglamento. En relacin con la administracin de los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (antes participacin en los ICN), destinados a inversin social, el artculo 34 del decreto 2680 de 1993 establece que deben ser manejados en cuentas especiales contables y en entidades financieras independientes del resto de cuentas.

Finalmente, el artculo 36 de la ley 344 de 1996, por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, establece que los recursos provenientes del Impuesto de Registro y Anotacin y cuya destinacin es especfica para el sector salud, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 223 de 1995, lo mismo que los giros provenientes de fondos de cofinanciacin nacional hacia las entidades territoriales, sern manejados en cuentas especiales y en ningn caso podrn formar parte de los fondos comunes 5. PROGRAMACIN INTEGRAL La programacin integral implica que todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. En desarrollo de este principio, el Ente Pblico tendr en cuenta, en el ejercicio de la programacin, que los programas conformados por proyectos deben acompaarse con la determinacin y el costo de los gastos de funcionamiento que se requieren para su adecuada ejecucin. En este caso es importante reconocer que la inversin genera, muchas veces, bienes o servicios que con posterioridad a la etapa de iniciacin se convierten en gastos ordinarios o recurrentes y que, por lo tanto, se configuran como de funcionamiento. Este es un caso frecuente originado por la inversin de destinacin especifica como la asignacin de recursos por el Sistema General de Participaciones SGP. Por ejemplo, el municipio construye una biblioteca, pero olvida que para su funcionamiento requiere el pago de personal y gastos generales continuos, que no pueden financiarse con el SGP y cuyo financiamiento, no se prev en el presupuesto general. En relacin con este principio la Corte Constitucional ha manifestado que "...este presupuesto tiene gran importancia como mecanismo preventivo de la responsabilidad administrativa y de la prctica de ordenar inversiones sin presupuestar simultneamente el mantenimiento de las obras y servicios que se ponen en funcionamiento". La aplicacin de este principio es de especial importancia ya que este es uno de los problemas ms frecuentes en la prctica presupuestal, con el cual se generan costosas inversiones fsicas que no surten los efectos deseados por la falta de estimacin oportuna de los costos de funcionamiento requeridos. En el nivel municipal el caso se presenta frecuentemente en la inversin de destinacin forzosa, como la de la ley 60 de 1993 (derogada por la Ley 715 de 2001), la cual inevitablemente acarrea unos costos de funcionamiento que no son previstos al momento de realizar las inversiones.

6. ESPECIALIZACIN Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas. En este sentido, se recuerda que las apropiaciones de gastos son autorizaciones mximas de pagos y que, por lo tanto, se delimita el gasto segn la finalidad del mismo. Es as como, si se vara la destinacin, se contradice la autorizacin expresa dada por el rgano de control poltico y fiscal (en el municipio: el Concejo Municipal). Este principio busca asegurar la congruencia entre la naturaleza del gasto y el destino al cual se dirige, es decir, que exista coherencia entre el gasto y su finalidad, lo cual permite el ejercicio de un efectivo control del gasto pblico. Lo anterior implica que las apropiaciones de cada entidad deben ser adecuadas a su misin y funciones 7. INEMBARGABILIDAD Est consagrado en el artculo 19 del decreto 111 de 1996 y consiste en que las rentas incorporadas en el presupuesto, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman, son inembargables. Con este principio se busca proteger los dineros de la Nacin y de los Entes Territoriales, para garantizar su aplicacin a los fines de beneficio general que les corresponden. El objetivo primordial es evitar la imposibilidad de ejecutar el presupuesto, ya que no sera posible asumir gastos cuando las rentas que se apropian para este fin no se encuentran disponibles Del principio de Inembargabilidad, se exceptan las empresas industriales y comerciales del municipio. Este principio declara que son inembargables las rentas incorporadas en el presupuesto del municipio, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. No obstante, los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los organismos y entidades respectivas, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias. Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del ttulo XII de la Constitucin Poltica (Sistema General de Participaciones y Regalas). Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando no se sujeten a las disposiciones presupuestales, so pena de mala conducta.

El propsito implcito de dicho postulado consiste en salvaguardar los recursos del municipio que estn incorporados en el presupuesto de posibles embargos. No obstante, pretende que en caso de existir algn tipo de proceso contra el municipio, si existe sentencia en contra, los funcionarios competentes acaten la sentencia en los plazos establecidos y respeten los derechos de terceros. Adems, es obligacin que lo hagan. As mismo, establece una limitacin para los funcionarios judiciales para que no profieran actos que contravengan este principio. En este sentido, es de resaltar la disposicin del nivel nacional, establecida en la Ley 331 de 1996 Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y Ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 1997, en el Artculo 40, el cual seala que el servidor pblico que reciba una orden de embargo sobre los recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin, incluidas las transferencias que hace la Nacin a las entidades territoriales, est obligado a efectuar los trmites correspondientes para que se solicite por quien corresponda la constancia sobre la naturaleza de estos recursos a la Direccin General del Presupuesto Nacional con el fin de llevar a cabo el desembargo. Cuando los jueces ordenen el embargo de rentas y recursos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica podr abrir juicio fiscal de cuentas para recuperar los dineros embargados por cuenta del patrimonio del funcionario que orden el embargo. No obstante lo anterior, los funcionarios competentes deben adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los organismos y entidades respectivas, dentro de los plazos establecidos para ello, y deben respetar en su integridad los derechos reconocidos a terceros en sentencias. Para ello, los presupuestos de funcionamiento deben contener apropiaciones destinadas al pago de sentencias y conciliaciones. 8. COHERENCIA MACROECONOMICA El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el gobierno nacional en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica 9. HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL El crecimiento real del presupuesto de rentas, incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio econmico. Comentaremos adicionalmente el principio de la unidad presupuestal y el principio de equilibrio presupuestal, que aunque no estn mencionados en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, revisten gran importancia en el estudio de la materia.

10. PRINCIPIO DE LA UNIDAD PRESUPUESTAL Si bien este principio no est expresamente mencionado en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el artculo 347 de la Constitucin Poltica establece que "El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva...". Consiste, entonces, en que los ingresos y los gastos del municipio deben estar agrupados en un mismo documento y deben ser presentados simultneamente para su aprobacin. Este principio impide que el presupuesto se presente de manera fraccionada, lo cual dificultara el control poltico sobre el mismo y la evaluacin de su ejecucin. Por otra parte, la unidad presupuestal permite visualizar el conjunto del gasto pblico y la magnitud del esfuerzo tributario que se requiere para financiarlo.

11. PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO PRESUPUESTAL Este principio fue derogado por la Constitucin de 1991 y consista bsicamente en que los ingresos corrientes del Estado deban ser suficientes para atender los gastos presupuestales, es decir, deba haber una igualdad entre ingresos y gastos. El artculo 347 de la Carta establece, sin embargo, que si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el gobierno propondr, por separado, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes, para financiar el monto de los gastos contemplados. Es decir, en el presupuesto no necesariamente deben figurar todos los ingresos que se espera obtener en una vigencia fiscal, ya que mediante el mecanismo de adicin presupuestal se pueden atender posteriormente algunos gastos. Esta adicin presupuestal se conoce con el nombre de presupuesto complementario. Sin embargo, es necesario anotar que el uso de esta figura puede traer consecuencias negativas a las finanzas de la Entidad, en la medida en que, de no ser aprobadas las adiciones presupuestales para atender los gastos no cubiertos, se creara un dficit presupuestal. Desde luego, en este caso, el gobierno podra reducir la ejecucin de las apropiaciones autorizadas, pero si el desequilibrio es muy grande resultara traumtica dicha reduccin. Debe aclararse igualmente que los municipios no tienen la facultad constitucional de crear rentas, la cual est en cabeza del Congreso de la Repblica. Por lo tanto, los Concejos slo pueden adoptar nuevas rentas creadas en los trminos y condiciones de la ley. Por esta razn, de acuerdo al artculo 55 del decreto 111 de 1996, en caso de ser aprobado el presupuesto sin que se hubiere expedido el presupuesto complementario, el gobierno debe suspender mediante decreto las apropiaciones que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca la decisin final del rgano decisorio de control poltico y fiscal. DEFINICIN DE LOS PRINCIPALES COMPONENTES DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL 1. INGRESOS CORRIENTES Son los recursos que percibe la Nacin en desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales, por concepto de la aplicacin de impuestos, tasas, multas y contribuciones, siempre que no sean ocasionales. De acuerdo con su origen se identifican como tributarios y no tributarios. Los primeros se clasifican en impuestos directos e indirectos. Los segundos, incluyen las tasas, multas, contribuciones y otros ingresos no tributarios. INGRESOS TRIBUTARIOS

Conformados por pagos obligatorios al Gobierno, sin contraprestacin, fijados en virtud de norma legal, provenientes de impuestos, directos o indirectos. Son aquellos que llegan a las arcas municipales de manera regular, no espordica. Conforme al artculo 27 del decreto 111, se clasifican en tributarios y no tributarios. Los tributarios son aquellos que tienen el carcter de impuestos, es decir que cumplen con las siguientes caractersticas: Son propiedad del municipio. Son generales, segn su base gravable. No generan contraprestacin alguna. Son exigibles coactivamente, si es del caso. Constituyen ingresos tributarios en el nivel municipal el impuesto predial, el impuesto de industria y comercio, el impuesto de avisos y tableros, el impuesto a espectculos pblicos, el impuesto al degello de ganado menor y el impuesto de juegos de suerte y azar. Impuestos Directos: Comprende los tributos creados por norma legal que recaen sobre la renta o la riqueza de las personas, naturales o jurdicas, consultando la capacidad de pago de stas. Se denominan directos porque dependen de la renta de cada persona. Impuestos Indirectos: Son los tributos que recaen sobre la produccin, extraccin, venta, transferencias, arrendamiento o aprovisionamiento de bienes y prestacin de servicios, as como sobre importaciones y exportaciones; y los impuestos especficos al consumo y a los servicios y los que en general gravan una actividad y no consultan la capacidad de pago del contribuyente. INGRESOS NO TRIBUTARIOS Esta categora incluye los ingresos del gobierno nacional que aunque son obligatorios dependen de las decisiones o actuaciones de los contribuyentes o provienen de la prestacin de servicios del Estado. Los ingresos no tributarios son aquellos que no son impuestos y que se reciben de manera regular, tales como las tasas, multas, contribuciones fiscales, rentas contractuales, transferencias y regalas Este rubro incluye los ingresos originados por las tasas que son obligatorias pero que por su pago se recibe una contraprestacin especfica y cuyas tarifas se encuentran reguladas por el Gobierno Nacional, los provenientes de pagos efectuados por concepto de sanciones pecuniarias impuestas por el Estado a personas naturales o jurdicas que incumplen algn mandato legal y aquellos otros que constituyendo un ingreso corriente, no puedan clasificarse en los tems anteriores.

1 ) Las tasas Se pueden entender como una remuneracin o contraprestacin econmica por los servicios prestados por el municipio, generalmente estn relacionadas con la venta de servicios pblicos y los trmites administrativos. 2) Las multas Son rentas pecuniarias impuestas por el municipio, fundadas en un ttulo Jurdico. 3) Las contribuciones fiscales Son recursos resultantes de la obligacin de algunas personas que se benefician por una obra o accin del Estado. 4) Las transferencias Son recursos que se perciben de otros niveles del Estado. Estos pueden ser: a) La participacin en los ingresos corrientes de la Nacin (SGP): Corresponde a los recursos que recibe el municipio y las Entidades referenciadas en la Ley 715 de 2001, como un porcentaje de participacin en el Sistema General de Participaciones, cedido directamente a los Entes antes mencionados, se clasifica en: Libre asignacin: Es el porcentaje del SGP, que se puede usar para inversin u otros gastos, inclusive para funcionamiento. Forzosa inversin: Es el porcentaje restante del SGP, obtenido al descontar la libre asignacin, el cual tiene destinacin especfica para los sectores de inversin social contemplados en la Ley 715 de 1993 y autorizados de manera permanente por el CONPES Social 068 (DNP). b) El situado fiscal (para municipios certificados) o participacin en el Sistema General de Participaciones Propsito General: Es un porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin para financiar la prestacin de los servicios de salud y educacin, que se transfiere a los departamentos y distritos, y que los municipios pueden recibir directamente, en caso de haber asumido la descentralizacin en salud o educacin. c) Cofinanciacin nacional o departamental: Se refieren a los recursos del nivel nacional o departamental que financian parte de la realizacin de un proyecto, para el cual la Entidad Pblica deber aportar una contrapartida, segn convenios debidamente perfeccionados. 5) Las regalas: Son una contraprestacin econmica que percibe el municipio por concepto de explotacin de recursos naturales no renovables, en su jurisdiccin o por ser portuario, en cuyo caso es compensacin.

2. RECURSOS DE CAPITAL Los recursos de capital son ingresos extraordinarios que percibe la Nacin. Dentro de estos se encuentran: Los recursos del balance. Los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica. Los rendimientos financieros. El diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo. Las donaciones. Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del orden Nacional no societarias y utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales societarias y de las Sociedades de Economa Mixta, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga. Las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria. ( art. 31 decreto 111 de 1996). RECURSOS DEL CREDITO Son los ingresos provenientes de emprstitos con vencimiento mayor a un ao concedidos directamente a la Nacin. De acuerdo con su fuente, se clasifican en externos o internos. La incorporacin en el Presupuesto General de la Nacin de los recursos del crdito autorizados y an no contratados ni perfeccionados, se har de acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica y las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda. Recursos del crdito externo: Son recursos provenientes del exterior previamente autorizados a la Nacin, obtenidos con entidades financieras, organismos internacionales o a travs de la emisin de ttulos. Se clasifican en: Perfeccionado: Cuando el contrato de emprstito se encuentra suscrito y se han cumplido las formalidades que exige la ley para su perfeccionamiento. Autorizado: Cuando se cuente con el acto administrativo o norma que autorice su contratacin y de acuerdo con las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico. Los recursos del crdito externo provienen de los bancos comerciales e inversionistas, de las entidades de fomento, de los gobiernos extranjeros, de los organismos multilaterales (BIRF, BID, etc.), de los proveedores y de la colocacin de ttulos en el exterior. Recursos del crdito interno

Son los ingresos provenientes de las autorizaciones dadas a la Nacin para contratar crditos con entidades financieras , organismos nacionales o emisin de ttulos previamente aprobados por la Direccin General de Crdito Pblico. Se clasifican en: Perfeccionado: Cuando el contrato de emprstito se encuentra suscrito y se han cumplido las formalidades que exige la ley para su perfeccionamiento. Autorizado: Cuando se encuentra en el acto administrativo o norma que autoriza su contratacin y previsto en las estimaciones de la Direccin General de Crdito Pblico. OTROS RECURSOS DE CAPITAL Son los recursos de capital distintos a los emprstitos internos y externos. Estn constituidos, entre otros, por los recursos del Balance, los rendimientos por operaciones financieras, el diferencial cambiario, los excedentes financieros de los establecimientos pblicos y de las empresas industriales y comerciales del Estado no societarias y utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales societarias y de las Sociedades de Economa Mixta, las utilidades del Banco de la Repblica y las donaciones. Recursos del Balance Son los provenientes de la liquidacin del ejercicio fiscal del ao inmediatamente anterior, resultantes de la diferencia que se origina al comparar el recaudo de los ingresos de libre disponibilidad, incluyendo los no presupuestados y las disponibilidades iniciales en efectivo, frente a la suma de los pagos efectuados durante la vigencia con cargo a las apropiaciones vigentes, las reservas presupuestales y las cuentas por pagar constituidas a 31 de diciembre. Este resultado debe ser incorporado al presupuesto como un servicio de deuda en el evento de que los ingresos sean inferiores a los gastos; si por el contrario la ejecucin de los ingresos es superior a la de los gastos, sta diferencia se puede incluir en el presupuesto de ingresos. Es pertinente aclarar que la mencionada disponibilidad inicial en efectivo corresponde a los recursos de libre utilizacin no afectados con las reservas, las cuentas por pagar ni los acreedores varios. Por esta razn es importante advertir que el supervit fiscal est contemplado en la disponibilidad inicial, de tal forma que cuando se incorpora al presupuesto, no puede entenderse como una ejecucin del presupuesto de ingresos. Deben excluirse de todo el anlisis los recursos provenientes de las operaciones de crdito, de los Fondos Especiales y las Rentas Parafiscales por tratarse de dficit financiados en el caso de los primeros, y por ser rentas de destinacin especfica en el caso de los dems.

El anterior concepto es el supervit o dficit fiscal de la Nacin al cual hace referencia el artculo 31 del Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin. Rendimientos por Operaciones Financieras Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin de recursos en el mercado de capitales o en ttulos valores y se clasifican en intereses y correccin monetaria. Diferencial Cambiario El diferencial cambiario se define como el mayor valor en pesos, originado por la diferencia entre las tasas de cambio utilizadas en la incorporacin al presupuesto general de la Nacin de los recursos de crdito nominados en moneda extranjera y las tasas de cambio vigentes a la fecha de su utilizacin o de su conversin en pesos. Donaciones Son ingresos sin contraprestacin pero con la destinacin que establezca el donante, recibidos de otros gobiernos o de instituciones pblicas o privadas de carcter nacional o internacional. Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no reembolsables, se incorporan al presupuesto como donaciones de capital mediante ley, previa certificacin de su recaudo expedido por el rgano receptor. Su ejecucin se realizar de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora General de la Repblica Excedentes y utilidades de los Establecimientos Pblicos y de la Empresas Industriales y Comerciales del Estado y asimiladas: Corresponde al monto de recursos que cada ao el CONPES determina que entrarn a hacer parte de los Recursos de Capital al Presupuesto Nacional. El excedente corresponde al patrimonio menos el capital social y las reservas legales; ste concepto se aplica a los Establecimientos Pblicos y a las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias. En su liquidacin se considera adems la situacin de liquidez de la respectiva entidad, que resulta de comparar los activos corrientes disponibles con los pasivos corrientes exigibles, as como una proyeccin de caja de la vigencia siguiente, a fin de establecer los efectos que la decisin pueda tener sobre los dems activos de la entidad o sobre sus exigencias de endeudamiento. En todo caso la decisin no puede llevar a la entidad a su liquidacin.

Para que el CONPES reasigne o distribuya los excedentes financieros de las entidades descentralizadas del orden nacional se analiza en las cuentas del balance general el tratamiento dado a las reservas presupuestales, de tal forma que tanto estas como las cuentas por pagar hagan parte del anlisis de liquidez. Igualmente se deben excluir del anlisis los recursos que estando registrados como activos, se encuentran financiando apropiaciones de la siguiente vigencia fiscal. La Direccin General del Presupuesto Nacional efectuar los estudios y anlisis a los estados financieros a que haya lugar para la determinacin de los excedentes financieros de los Establecimientos Pblicos Nacionales, de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades de Economa mixta con el rgimen de estas. Cuando se trate de empresas industriales y comerciales del estado organizadas como sociedades de economa mixta, la distribucin de las utilidades de la Nacin y de sus entidades descentralizadas, ser efectuada por los socios, previa la decisin que al respecto tome el CONPES. Rentas e ingresos ocasionales. Aquellos recursos que tengan estas caractersticas debern incluirse como tales dentro de los correspondientes grupos y subgrupos del agregado de recursos de capital (Art. 21 decreto 111/96). 3. CONTRIBUCIONES PARAFISCALES Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos recursos se har exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarn solo al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable. Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos que formen parte del Presupuesto General de la Nacin se incorporarn al presupuesto solamente para registrar la estimacin de su cuanta y en captulo separado de las rentas fiscales y su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su administracin. (art.12 Ley 179 de 1994, art.2 Ley 225 de 1995 y art. 29 decreto 111/96).

4. FONDOS ESPECIALES Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos creados y definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a

fondos sin personera jurdica creados por el legislador. (art.27 Ley 225 de 1995, Art. 30 decreto 111/96). Dentro de estos Fondos podemos mencionar, entre otros, los siguientes: Fondo de la Superintendencia del Subsidio Familiar Fondo de la Superintendencia Bancaria Fondo de la Superintendencia de Industria y Comercio Fondo Especial de la Superintendencia Nacional de valores Contribuciones a la Superintendencia de Puertos Cuota de Fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica Aportes especiales para la Administracin de Justicia Fondo de Defensa Nacional Fondo Nacional de Estupefacientes Fondos Internos del Ministerio de Defensa y la Polica Nacional Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos Junta Central de Contadores Fondo de Solidaridad y Garanta en salud Fondo Nacional de Regalas Fondo de Solidaridad Pensional Fondo del Sistema General de Riesgos Profesionales Comisiones de Regulacin Instituto de Estudios del Ministerio Pblico 5. RECURSOS PROPIOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS NACIONALES En el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y recursos de los Establecimientos Pblicos. Para estos efectos se entiende por: 1. Rentas Propias: Todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos, excluidos los aportes y transferencias de la Nacin. 2. Recursos de Capital: Todos los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor de un ao, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones financieras, los excedentes financieros que el CONPES les reasigne y las donaciones. (art.22 Ley 38 de 1989, art.14 Ley 179 de 1994 y art. 34 decreto 111/96). A continuacin se relaciona la estructura general y la nomenclatura de los ingresos de los establecimientos pblicos nacionales y algunos conceptos de ingresos especficos de estas entidades. Nivel Rentstico Cdigo Recurso *

CONCEPTO

3000 3100 3110 3111 3112 3120 3121 3123 3124 3125 3126 3128 3129 3200 3210 3211 3212 3220 3221 3222 3230 3240 3250 3252 3260 3500 4000

RECURSOS PROPIOS INGRESOS CORRIENTES TRIBUTARIOS Impuestos Contribuciones NO TRIBUTARIOS Venta de bienes y servicios Operaciones comerciales Aportes patronales Aportes de afiliados Aportes de otras entidades Otros Ingresos Fondos Especiales RECURSOS DE CAPITAL CREDITO EXTERNO Perfeccionado Autorizado CREDITO INTERNO Perfeccionado Autorizado RENDIMIENTOS FINANCIEROS DIFERENCIAL CAMBIARIO RECURSOS DEL BALANCE Excedentes Financieros DONACIONES CONTRIBUCIONES PARAFISCALES APORTES DE LA NACION

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21,24, 25

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25 27 10 a 17

* Cdigo de identificacin en el sistema de la Direccin General del Presupuesto Nacional. La Clasificacin de los ingresos de los establecimientos pblicos y de las empresas ser visto con ms detalle en la Semana 4. DEFINICIN DE LOS COMPONENTES DE GASTOS O APROPIACIONES 1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la constitucin y la ley.

2. SERVICIO DE LA DEUDA Los gastos por concepto del servicio de la deuda pblica, tanto interna como externa, tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de capital, los intereses, las comisiones y los imprevistos, originados en operaciones de crdito pblico que incluyen los gastos necesarios para la consecucin de los crditos externos, realizadas conforme a la ley. Los rendimientos que devenguen los ttulos de Tesorera TES, clase A y B, se atendern con cargo al Presupuesto Nacional. 3. GASTOS DE INVERSIN Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de funcionamiento, que se hayan destinado a extinguirse con su empleo. As mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La caracterstica fundamental de este gasto es que su asignacin permita acrecentar la capacidad de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social. Las inversiones que estn financiadas con recursos del crdito, para poder ejecutarse, debern tener el recurso incorporado en el Presupuesto, tener aprobacin del CONFIS para el crdito autorizado y someterse a los procedimientos de contratacin administrativa

1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Son aquellos que tienen por objeto atender las necesidades de los rganos para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la constitucin y la ley. Son los gastos destinados a atender las actividades y funciones propias de la administracin municipal que no generan riqueza y desarrollo. Con ellos se financian servicios personales, gastos generales y transferencias corrientes. Los gastos en servicios personales son aquellos que se realizan para pagar servicios recibidos por el municipio a travs de una relacin laboral o de un contrato. Incluyen el pago de la nmina de la entidad, gastos de representacin, bonificaciones, primas, subsidio de alimentacin, auxilio de transporte, horas extras, jornales, personal supernumerario y honorarios, de conformidad con las normas de personal, salariales y prestacionales vigentes. Los gastos generales son los pagos que se realizan por la prestacin de servicios de carcter no personal, necesarios para el mantenimiento y funcionamiento de la administracin, tales como compra de equipos, materiales y suministros,

mantenimiento, servicios pblicos, arrendamientos, viticos y gastos de viaje, impresos y publicaciones, comunicaciones y transporte y seguros. El artculo 44 del decreto 111 de 1996 establece que los jefes de los rganos que conforman el presupuesto asignarn en sus anteproyectos de presupuesto y girarn oportunamente los recursos apropiados para atender el pago de los servicios pblicos domiciliarios, incluidos los de agua, luz y telfono. A quienes no cumplan con esta obligacin se les iniciar un juicio fiscal de cuentas por parte de la Contralora, en el que se podrn imponer las multas que se estimen necesarias hasta que se garantice su cumplimiento. Las transferencias corrientes son aquellas que por disposicin legal est el municipio obligado a realizar a otras entidades, sin contraprestacin alguna, tales como las destinadas al ICBF, SENA y las correspondientes al aporte patronal para pensiones, cesantas y seguridad social. Las correspondientes a docentes y personal mdico son financiables como inversin social. Es pertinente anotar que el artculo 14 de la ley 617 de 2000 prohibi al sector central efectuar transferencias a las empresas de licores, a las loteras, y a las instituciones de naturaleza financiera de propiedad de las entidades territoriales o con participacin mayoritaria de ellas, distintas de las ordenadas por la ley o de las necesarias para la constitucin de ellas y efectuar aportes o crditos, directos o indirectos bajo cualquier modalidad. Cuando una Empresa Industrial y Comercial del Estado o sociedad de economa mixta, de aquellas a que se refiere el mencionado artculo 14, genere prdidas durante tres (3) aos seguidos, se presume de pleno derecho que no es viable y deber liquidarse o enajenarse la participacin estatal en ella, en ese caso slo procedern las transferencias, aportes o crditos necesarios para la liquidacin. 1.1 GASTOS DE PERSONAL Corresponden a aquellos gastos que debe hacer el Estado como contraprestacin de los servicios que recibe, bien sea por una relacin laboral o a travs de contratos, los cuales se definen como sigue: 1.1.1 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A LA NOMINA Comprende la remuneracin por concepto de sueldos y dems factores salariales legalmente establecidos, de los servidores pblicos vinculados a la planta de personal, tales como: Sueldos Personal de Nmina Pago de las remuneraciones a los empleados pblicos y trabajadores oficiales includos en la planta de personal, teniendo en cuenta los incrementos por antigedad y el trabajo

en das festivos y nocturnos ordinarios. Debe considerarse adems lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley 344 de 1996 en lo que tiene que ver con los encargos del personal titular. Horas Extras Remuneracin al trabajo realizado en horas adicionales a la jornada ordinaria diurna o nocturna, o en das dominicales y festivos. Su reconocimiento y pago estn sujetos a las limitaciones establecidas en las disposiciones legales vigentes. Indemnizacin por vacaciones: Compensacin en dinero por vacaciones causadas y no disfrutadas que se paga al personal que se desvincula o a quienes, por necesidades del servicio, no pueden tomarlas en tiempo. Su cancelacin se har con cargo al presupuesto vigente, cualquiera que sea el ao de su causacin. La afectacin de este rubro requiere resolucin motivada suscrita por el jefe del respectivo rgano. Prima Tcnica Reconocimiento econmico a algunos servidores pblicos que se pagar de acuerdo al cargo que desempee y una vez sea otorgada conforme a los requerimientos legales. Otros Gastos Son aquellos gastos por servicios personales asociados a la nmina que no se encuentran bajo las denominaciones anteriores, tales como gastos de representacin, bonificacin por servicios prestados, subsidio de alimentacin, auxilio de transporte, prima de servicio, prima de vacaciones, prima de navidad, primas extraordinarias, bonificacin de recreacin. 1.1.2. SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS Son gastos destinados a atender la contratacin de personas jurdicas y naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta. Incluye la alimentacin y bonificacin por licenciamiento de soldados, seguro de vida, primas de instalacin y alojamiento y sueldos en el exterior para la fuerza pblica. Igualmente incluye la remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional para desarrollar actividades netamente temporales o para suplir a los servidores pblicos en caso de licencias o vacaciones; dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as como las contribuciones a que haya lugar. No obstante, debe tenerse en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley 344 de 1996 sobre Racionalizacin del Gasto Publico, que dice: Los servidores pblicos que sean encargados, por ausencia temporal del titular, para asumir empleos diferentes de aquellos para los cuales han sido nombrados, no tendrn derecho al pago de la remuneracin sealada para el empleo que se desempea temporalmente, mientras su titular la est devengando.

1.1.3. CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA AL SECTOR PRIVADO Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el rgano como empleador, que tienen como base la nmina del personal de planta, destinadas a entidades del sector privado, tales como Cajas de Compensacin Familiar, Fondos Administradores de Cesantas y Pensiones, Empresas Promotoras de Salud privadas, as como las administradoras privadas de aportes que se destinan para accidentes de trabajo y enfermedad profesional. 1.1.4. CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA AL SECTOR PUBLICO Corresponde a las contribuciones legales que debe hacer el rgano como empleador, que tienen como base la nmina del personal de planta, destinadas a entidades del sector pblico, tales como, SENA, ICBF, Fondo Nacional de Ahorro, Fondos Administradores de Cesantas y Pensiones, Empresas Promotoras de Salud pblicas, as como las administradoras pblicas de aportes que se destinan para accidentes de trabajo y enfermedad profesional. 1.2. GASTOS GENERALES Son los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para que el rgano cumpla con las funciones asignadas por la constitucin y la ley; y con el pago de los impuestos y multas a que estn sometidos legalmente. 1.2.1. ADQUISICION DE BIENES Corresponde a la compra de bienes muebles duraderos y de consumo, destinados a apoyar el desarrollo de las funciones del rgano, como compra de equipo, materiales, suministros e impresos y publicaciones. 1.2.2. ADQUISICION DE SERVICIOS Comprende la contratacin y el pago a personas jurdicas y naturales por la prestacin de un servicio que complementa el desarrollo de las funciones del rgano y permiten mantener y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a su cargo, as como los pagos por concepto de tasas a que estn sujetos los rganos. Incluye, entre otros, el pago de servicios pblicos, arrendamientos de inmuebles, viticos y gastos de viaje, vigilancia y aseo. 1.2.3. IMPUESTOS Y MULTAS

Involucra el pago de impuestos nacionales y territoriales que por mandato legal deban atender los rganos. As mismo, incluye las multas que la autoridad competente le imponga a la entidad. 1.3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES Son recursos que transfieren los rganos a entidades nacionales o internacionales, pblicas o privadas, con fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la previsin y seguridad social, cuando el rgano asume directamente la atencin de la misma. En los casos en donde no quede plenamente identificado el objeto del gasto, se crear un ordinal que lo identifique Las transferencias corrientes se clasifican en: 1.3.1. TRANSFERENCIAS POR CONVENIOS CON EL SECTOR PRIVADO Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que los rganos desarrollan en cumplimiento de sus funciones a travs de convenios con entidades privadas. 1.3.2. TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO Estas transferencias corresponden a las apropiaciones que los rganos destinan con fundamento en un mandato legal a entidades pblicas del orden nacional para que desarrollen un fin especfico. SITUADO FISCAL (Sistema General de Participaciones de Propsito General) El artculo 356 de la constitucin Poltica define: <Artculo modificado por el artculo 2o. del Acto Legislativo No. 1 de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indgena.

Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley sealar los casos en los cuales la Nacin podr concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios que sean sealados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentar los criterios de distribucin del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las disposiciones necesarias para poner en operacin el Sistema General de Participaciones de stas, incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguientes criterios: a) Para educacin y salud: poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad; b) Para otros sectores: poblacin, reparto entre poblacin y urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa. No se podr descentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educacin, no podr ser inferior al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores. PARGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno deber presentar el proyecto de ley que regule la organizacin y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a ms tardar el primer mes de sesiones del prximo perodo legislativo. 1.3.3. TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR Son recursos que transfieren los rganos a organismos y entidades internacionales, con fundamento en los convenios suscritos por el Gobierno y aprobados por el Congreso. 1.3.4. TRANSFERENCIAS DE PREVISION Y SEGURIDAD SOCIAL De acuerdo al objeto del gasto se clasifican entre otras, en:

 Pensiones y jubilaciones: Son los pagos por concepto de nminas de pensionados y jubilados, incluidas las asignaciones de retiro de la Fuerza Pblica ,que los rganos hacen directamente, en los trminos sealados en las normas legales vigentes. Cesantas: Son los pagos por concepto de cesantas que los rganos hacen directamente al personal, conforme al rgimen especial que le seale la ley o la norma legal que lo sustenta. Otras transferencias de previsin y seguridad social: Comprende las transferencias que las entidades de previsin social hacen al Fondo de Solidaridad y Garanta del Sistema General de Seguridad Social en Salud, a las cuentas de solidaridad, seguros de riesgos catastrficos y accidentes de trnsito, conforme a los lineamientos sealados en la ley 100 de 1993. Igualmente comprende los gastos por servicios mdicos que las entidades deben hacer cuando tienen la obligacin de prestar directamente este servicio, de acuerdo a la norma legal que lo rige. 1.3.5. OTRAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES Son recursos que transfieren los rganos a personas naturales o jurdicas, con fundamente en un mandato legal, que no se pueden clasificar en las anteriores subcuentas de transferencias corrientes. 1.3.6. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL Comprende aportes a rganos y entidades para gastos de capital, capitalizacin del ente receptor y la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin. 1.4. GASTOS DE COMERCIALIZACION Y PRODUCCION Son los que realizan las entidades para adquirir bienes y servicios destinados a la comercializacin o produccin. 1.4.1. Gastos de comercializacin Compra de Bienes para la venta Son gastos que realizan las empresas para adquirir bienes destinados a la comercializacin. Estos se clasifican por objeto del gasto por tipo de bien que se adquiere para la venta.

 Compra de Servicios para la venta Son gastos que realizan las empresas para adquirir servicios destinados a la comercializacin. Se clasifican por objeto del gasto por tipo de servicio que se adquiere para la venta. Otros Gastos de Operacin Son gastos que realizan las empresas para adquirir bienes y servicios destinados a la comercializacin, los cuales no constituyen un apoyo logstico para el cumplimiento de sus funciones y que no se pueden clasificar en los anteriores objetos del gasto . 1.4.2. Gastos de produccin Industrial Son gastos que realizan las empresas para adquirir materia prima u otros insumos necesarios en los procesos de transformacin. Se clasifican por objeto del gasto en materia prima y en gastos complementarios e intermedios. Agrcola Son gastos que realizan las empresas para adquirir materia prima u otros insumos necesarios en los procesos de produccin de carcter agrcola. Se clasifican por objeto del gasto en materia prima y en gastos complementarios e intermedios. Otros Gastos de Produccin Son gastos que realizan las empresas para adquirir materia prima u otros insumos necesarios en los procesos de produccin y que no se pueden clasificar en los anteriores objetos del gasto 2. SERVICIO DE LA DEUDA Los gastos por concepto del servicio de la deuda pblica, tanto interna como externa, tienen por objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de capital, los intereses, las comisiones y los imprevistos, originados en operaciones de crdito pblico que incluyen los gastos necesarios para la consecucin de los crditos externos, realizadas conforme a la ley. Los rendimientos que devenguen los ttulos de Tesorera TES, clase A y B, se atendern con cargo al Presupuesto Nacional. 2.1 SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA Se refiere al monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizacin, intereses y comisiones correspondientes a emprstitos con acreedores del

exterior y pagaderos en moneda extranjera. El servicio de la deuda externa se clasifica en: Amortizacin deuda pblica externa: Es el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por la amortizacin de emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen en moneda extranjera. Intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa: Es el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por concepto de intereses, gastos y comisiones de emprstitos con acreedores internacionales y que se paguen en moneda extranjera. 2.2. SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA Constituye el monto total de pagos que se causen durante la vigencia fiscal por amortizacin, intereses, gastos y comisiones, correspondientes a emprstitos con acreedores nacionales y que se paguen en pesos colombianos. El servicio de la deuda interna se clasifica en las subcuentas : Amortizacin deuda pblica interna Intereses, comisiones y gastos deuda pblica interna. 3 GASTOS DE INVERSIN Son aquellas erogaciones susceptibles de causar rditos o de ser de algn modo econmicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilizacin perdurable, llamados tambin de capital por oposicin a los de funcionamiento, que se hayan destinado a extinguirse con su empleo. As mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La caracterstica fundamental de este gasto es que su asignacin permita acrecentar la capacidad de produccin y productividad en el campo de la estructura fsica, econmica y social. Las inversiones que estn financiadas con recursos del crdito, para poder ejecutarse, debern tener el recurso incorporado en el Presupuesto, tener aprobacin del CONFIS para el crdito autorizado y someterse a los procedimientos de contratacin administrativa. En contraposicin a los gastos de funcionamiento, los gastos de inversin son los gastos productivos que generan riqueza y desarrollo. Estos gastos pueden tener varias destinaciones, como la construccin de obras como medios colectivos de produccin (vas de transporte, comunicaciones, electrificacin, acueductos y alcantarillado, etc.), la capitalizacin humana (educacin y aprendizaje, infraestructura social, etc.). En general

son gastos que retribuyen bienes de capital, de modo que aumentan el patrimonio fiscal y la productividad. Abajo se muestran algunos sectores de inversin: Sector Educacin Sector Agua Potable y Saneamiento Bsico Sector Vivienda Sector Recreacin y Deporte Sector Arte y Cultura Sector Desarrollo Comunitario Sector Defensa y Seguridad Sector Justicia Sector Trabajo y Seguridad Social Sector Desarrollo Industrial Sector Desarrollo Comercial Sector Desarrollo Turstico Sector Agropecuario Sector Minero Sector Comunicaciones Sector Transporte Sector Infraestructura Vial Sector Elctrico Sector petrleo y gas Sector Medio Ambiente Sector Gobierno, Planeacin y Desarrollo Institucional Sector Prevencin y Atencin de Desastres Sector Equipamiento Sector Ciencia y Tecnologa

4. DFICIT FISCAL DE LA NACIN Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto resultare un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no inclusin de esta partida, ser motivo para que la Comisin respectiva devuelva el proyecto. Si los gastos excedieren el cmputo de las rentas y recursos de capital, el Gobierno no solicitar apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuir las partidas o los porcentajes sealados en leyes anteriores. En el presupuesto debern incluirse, cuando sea del caso, las asignaciones necesarias para atender el dficit o las prdidas del Banco de la Repblica. El pago podr hacerse con ttulos emitidos por el Gobierno, en condiciones de mercado, previa autorizacin de

la Junta Directiva del Banco de la Repblica. (Ley 38 de 1989, art.25, Ley 179 de 1994, art.19). Criterios de delimitacin de la inembargabilidad. La proteccin a la familia, La defensa de la intangibilidad de los bienes pblicos La proteccin de los valores culturales La prevalencia del inters colectivo, entre otros Sentencias C-354 de 1997, C-402 de 1997 El principio de la inembargabilidad de los bienes de los departamentos y municipios, se aplicar el artculo 684 del Cdigo de Procedimiento Civil:

No podrn embargarse: 1. Los de uso pblico. 2. Los destinados a un servicio pblico cuando ste se preste directamente por un departamento, un distrito especial, un municipio o un establecimiento pblico, o por medio de concesionario de stos; pero es embargable hasta la tercera parte de los ingresos del respectivo servicio, sin que el total de embargos que se decreten exceda de dicho porcentaje. 3. Las dos terceras partes de la renta bruta de los departamentos, los distritos especiales y los municipios. 4. Las sumas que para la construccin de obras pblicas se hayan anticipado o deban anticiparse por las entidades de derecho pblico a los contratistas de ellas, mientras no hubiere concluido su construccin, excepto cuando se trate de obligaciones en favor de los trabajadores de dichas obras, por salarios, prestaciones e indemnizaciones sociales. 5. Los salarios y las prestaciones sociales de los trabajadores oficiales o particulares, en la proporcin previstas en las leyes respectivas. 6. Las condecoraciones y pergaminos recibidos por actos meritorios. 7. Los uniformes y equipos de los militares.

8. Los lugares y edificaciones destinados a cementerios o enterramientos. 9. Los bienes destinados al culto religioso