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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN, DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR
Los diputados Fernando Belaunzarn Mndez, Purificacin Carpinteyro Caldern y Fernando Zrate Salgado, integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido de la Revolucin Democrtica, de la Cmara de Diputados de la LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad constitucional que les otorgan los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano; 5, 6, fraccin I, 77 y 78 del Reglamento para la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, someten a consideracin de esta soberana la siguiente iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisin, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal del Derecho de Autor, con base en la siguiente

EXPOSICIN DE MOTIVOS
De conformidad con lo establecido con el Artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado est obligado a garantizar el derecho a la informacin. El derecho de libertad de expresin y el derecho a la informacin estn ntimamente ligados, y ambos son derechos humanos reconocidos y protegidos por nuestra Constitucin y el Derecho Internacional. Esta obligacin del Estado de garantizar el derecho a la informacin, est tambin irreductiblemente vinculada a los derechos y garantas consignadas en el Artculo 3o de la Constitucin, que establece sin cortapisas, el derecho de todo individuo a recibir educacin y cultura para mejorar la convivencia humana. A mayor abundamiento, nuestra norma fundamental en su Artculo 6 fraccin III expresamente consagra que toda persona tendr acceso gratuito a la informacin, pblica; y de sus fracciones IV, V y VI se infiere el que el acceso a la informacin es requisito indispensable de la rendicin de cuentas de la gestin pblica y por tanto, lo es tambin de la libertad de expresin, a efecto de afianzar la confianza de los ciudadanos en la obtencin de informacin objetiva y expedita, generada por los rganos de los tres rdenes de gobierno y dems sujetos que obtengan o ejerzan recursos pblicos, consolidando con estas acciones, una sociedad mejor informada, con mayores elementos para evaluar el acontecer gubernamental, y con mejores instrumentos para fiscalizar las acciones estatales. Este derecho a la informacin se traduce en la posibilidad que tiene todo individuo para acceder y percibir libremente al pensamiento expresado de manera objetiva, libre y oportuna, respecto al cual, el Estado debe garantizar que se proporcione y difunda, sin ms lmites que los establecidos en la propia Constitucin. En todo sistema democrtico el libre flujo de la informacin se encuentra implcito a travs del voto de los ciudadanos, el cual debe ser un voto informado, y en ese sentido, debe garantizarse que no se entorpezca el uso de los medios de difusin masiva de ideas, resultando inadmisible que se restrinja la cantidad o calidad de la informacin que deba ser difundida. Libertad de expresin y acceso gratuito a la informacin son derechos fundamentales conforme a nuestra Carta Magna y tambin de acuerdo al Derecho Internacional al que Mxico se ha adherido a travs de la firma y ratificacin de diversos instrumentos internacionales, entre los que se encuentran la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos, La Convencin sobre los Derechos del Nio, la Declaracin sobre el Fomento de unos Medios de Comunicacin Independientes y Pluralistas, y la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin, ubicando al derecho a la informacin como una obligacin. Por otro lado, el artculo 25 Constitucional establece que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la Nacin y su rgimen democrtico, as como planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional y llevar a cabo la regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de las libertades que otorga la Constitucin. Asimismo, es imprescindible destacar que corresponde a la Nacin el dominio directo, entre otros bienes, del espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional, siendo el Estado quien debe fijar las condiciones que aseguren la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes de dominio pblico de la Federacin en trminos de los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html 1/12

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Federacin en trminos de los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Relacionado a lo anterior, el espectro radioelctrico, constituye un bien del dominio pblico de la Nacin, que es inalienable, imprescriptible e inembargable, conforme a lo establecido en los artculos 3, 4, 6, fraccin I, 7 fraccin I, 8, 13 y 16 de la Ley General de Bienes Nacionales; y 1 de la Ley Federal de Radio y Televisin. Por su parte la Ley Federal de Telecomunicaciones regula el servicio de televisin restringida y de conformidad con el artculo 3, fraccin XVI, el servicio de radio y televisin es el servicio de audio o de audio y video asociado que se presta a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, as como el servicio de radiodifusin. El artculo 7 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, seala que la Secretara de Comunicaciones y Transportes debe promover un desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, as como fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones, a fin de que stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios. Asimismo, la Ley Federal de Radio y Televisin en su artculo 2 define al servicio de radiodifusin como aqul que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio o de audio y video asociado, haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuido por el Estado precisamente a tal servicio; con el que la poblacin puede recibir de manera directa y gratuita las seales de su emisor utilizando los dispositivos idneos para ello. A nadie le es ajeno que la comunicacin a travs de la radio y la televisin es una actividad de inters pblico que tiene la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y al mejoramiento de las formas de convivencia humana, y que es necesario que estos servicios se presten en las mejores condiciones, en beneficio de la poblacin; a cuyo efecto el Estado debe vigilar que el servicio sea susceptible de ser captado por los gobernados e inclusive, en el extranjero, para divulgar de mejor manera las manifestaciones de la cultura mexicana, fomentar la relaciones comerciales el pas y transmitir informaciones sobre los acontecimientos de la vida nacional en trminos de los artculos 4, 5 y 7 de la Ley Federal de Radio y Televisin. De esta forma el derecho al acceso a la informacin, a la libertad de expresin y de recepcin de seales, mediante la radio y televisin, no pueden ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa ni de limitacin alguna ni censura previa, y se ejercer en los trminos de nuestra Constitucin. As, la utilizacin de las seales radiodifundidas como vehculos de comunicacin entre las instituciones pblicas y la poblacin son indispensables, por lo que los ciudadanos deben estar en posibilidad de tener acceso a ellas en materia de educacin, seguridad, salud, cultura y orientacin social, entre otros, en trminos de lo sealado en la Ley Federal de Radio y Televisin. Por su parte, el Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringido en su artculo 13 establece que las redes pblicas de telecomunicaciones que ofrecen el servicio de televisin restringida estn obligadas a que las seales radiodifundidas que se incluyan en su servicio tengan la misma calidad que el resto de los canales de la Red. Es de resaltar que el 28 de noviembre de 2006, la Secretara de Comunicaciones y Transportes recibi la opinin de la Comisin Federal de Competencia en materia de contenidos audiovisuales, que incluye entre otras recomendaciones las siguientes: (i) desarrollar un marco regulatorio consistente y neutral para el sector, que abarque tanto los trminos y condiciones de acceso a los contenidos, como la regulacin de los contenidos mismos; (ii) garantizar el acceso no discriminatorio de los concesionarios de televisin restringida a las seales de televisin abierta, y (iii) garantizar el acceso de los canales de televisin abierta a los sistemas de televisin restringida como parte de los canales bsicos. En este tenor se incluyen las figuras que internacionalmente se conocen como "must carry" y el "must offer". La primera de estas figuras, -conocida como must carry, es la obligacin impuesta a los sistemas de televisin restringida por el Estado como poltica pblica, para asegurar que los usuarios de los servicios de los operadores de televisin restringida tengan acceso a las seales de televisin abierta en forma gratuita. La experiencia internacional muestra que en diversos pases existen reglas que establecen la obligacin de los operadores de televisin restringida de incluir canales de televisin radiodifundida que se emiten en la localidad, ya que esto responde a la obligacin del Estado de garantizar el derecho a la informacin. As, la mayora de los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) han estado estableciendo la obligacin para que los operadores de televisin restringida, transmitan canales pblicos, comerciales y locales a fin de asegurar que toda la poblacin tenga acceso a los canales de televisin abierta a toda la poblacin.
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purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html locales a fin de asegurar que toda la poblacin tenga acceso a los canales de televisin abierta a toda la poblacin.

La segunda figura -conocida como must offer, es la obligacin impuesta a los operadores de televisin de radiodifusin o "abierta", de garantizar el acceso de los concesionarios de televisin restringida a las seales de televisin abierta como parte de los canales bsicos, que debern transmitir como parte de su programacin, en forma gratuita. Es decir, el radiodifusor debe ofrecer al concesionario de televisin restringida (must offer) y ste ltimo debe portar en su programacin (must carry), las seales de televisin abierta. Solamente mediante este binomio (must carry/must offer) puede garantizarse en materia de televisin, tanto la libertad de expresin, por una parte, como el acceso gratuito a la informacin pblica a que se refiere el Artculo Sexto Constitucional y diversas convenciones internacionales de las que el Estado mexicano es parte, y que conforme a nuestro actual Artculo Primero Constitucional, consagran derechos humanos que el Estado mexicano debe garantizar. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos reconoce el derecho de la libertad de pensamiento y de expresin, mismo que dispone: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones. 4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2. 5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional. En mltiples resoluciones la Corte Interamericana ha resuelto que el derecho a la libertad de pensamiento y expresin tienen una doble dimensin: la individual y la social. La individual, no se agota en el reconocimiento del derecho a hablar o escribir sino que comprende, adems, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios, por ello, una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa un lmite al derecho de expresarse libremente; la social, comprende el derecho de comunicar a otras puntos de vista, pero implica tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos y noticias. Ambas dimensiones deben ser garantizadas por los Estados, si se omite hacerlo en una de ellas el derecho humano se violenta y se genera responsabilidad internacional. La dimensin social es un derecho de inters comn, que el estado mexicano tiene derecho de garantizar, as se ordena en el Artculo 6 de la Constitucin: "...El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado." La obligacin constitucional que se impone al Estado Mexicano, por razn de la doble dimensin del derecho, implica garantizar el derecho de cada persona a expresarse y el derecho de todos a estar bien informados, de modo que no se afecta una de las condiciones bsicas de una sociedad democrtica. Se incumple la obligacin cuando el Estado omita ejercer una accin directa. De igual forma, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sealado que la libertad de expresin y el derecho a la informacin son derechos funcionalmente centrales en un estado constitucional y tienen una doble faceta: por un lado, aseguran a las personas espacios esenciales para el despliegue de su autonoma y, por otro, gozan de una vertiente pblica, colectiva o institucional que los convierte en piezas bsicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa. [TA]; 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Diciembre de 2009; Pg. 287 LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. SU IMPORTANCIA EN UNA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL. La libertad de expresin y el derecho a la informacin son derechos funcionalmente centrales en un estado constitucional y tienen una doble faceta: por un lado, aseguran a las personas espacios esenciales para el despliegue de su autonoma y, por otro, gozan de una vertiente pblica, colectiva o institucional que los convierte en piezas bsicas para el adecuado

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otro, gozan de una vertiente pblica, colectiva o institucional que los convierte en piezas bsicas para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa. Como seal la Corte Interamericana en el caso Herrera Ulloa, se trata de libertades que tienen tanto una dimensin individual como una dimensin social, y exigen no slo que los individuos no vean impedida la posibilidad de manifestarse libremente, sino tambin que se respete su derecho como miembros de un colectivo a recibir informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. As, tener plena libertad para expresar, recolectar, difundir y publicar informaciones e ideas es imprescindible no solamente como instancia esencial de autoexpresin y desarrollo individual, sino como condicin para ejercer plenamente otros derechos fundamentales -el de asociarse y reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito, el derecho de peticin o el derecho a votar y ser votado- y como elemento determinante de la calidad de la vida democrtica en un pas, pues si los ciudadanos no tienen plena seguridad de que el derecho los protege en su posibilidad de expresar y publicar libremente ideas y hechos, ser imposible avanzar en la obtencin de un cuerpo extenso de ciudadanos activos, crticos, comprometidos con los asuntos pblicos, atentos al comportamiento y a las decisiones de los gobernantes, capaces de cumplir la funcin que les corresponde en un rgimen democrtico. Por consiguiente, cuando un tribunal decide un caso de libertad de expresin, imprenta o informacin no slo afecta las pretensiones de las partes en un litigio concreto, sino tambin el grado al que en un pas quedar asegurada la libre circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto, condiciones todas ellas indispensables para el adecuado funcionamiento de la democracia representativa. La Corte Interamericana considera a la libertad de expresin e informacin como: los principales mecanismos que tiene la sociedad para ejercer un control democrtico sobre las personas que tienen a su cargo asuntos de inters pblico; la forma efectiva para participar en debates activos, firmes y desafiantes respecto de todos los aspectos vinculados al funcionamiento normal y armnico de la sociedad; un medio eficiente para difundir la educacin y la cultura; la forma de denunciar la corrupcin, entre otros. Adems, seala que la libertad de expresin es un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrtica, indispensable para la formacin de la opinin pblica. La Corte Interamericana en la Opinin Consultiva OC-5/85, prr. 69, sostiene que la libertad de expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia, que no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse, ello implica que se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto. Del derecho humano en estudio, la Corte Interamericana sostiene que comprende el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. En este sentido, la expresin y la difusin de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente. La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en junio del presente ao, 2012, ha resuelto que la radiodifusin es un medio tecnolgico para ejercer el derecho de libertad de expresin. [TA]; 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IX, Junio de 2012, Tomo 1; Pg. 262 LIBERTAD DE EXPRESIN. LA RADIODIFUSIN ES UN MEDIO TECNOLGICO PARA EJERCER ESE DERECHO. Conforme al artculo 6o., prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el derecho a la informacin estar garantizado por el Estado, lo que debe ser de manera general, incluyendo tanto la que es producida o se encuentra en posesin de los rganos de gobierno, como la que es propia de los particulares; garanta que debe cumplirse no slo respecto de su difusin, sino tambin de su recepcin por el pblico en general o destinatarios del medio, pues el enunciado normativo previsto en el mandato constitucional no se limita a la informacin pblica gubernamental. As, cualquier marco normativo o poltica gubernamental debe empezar por garantizar el ejercicio de ese derecho, el cual si bien puede ser restringido excepcionalmente, las restricciones correspondientes deben estar fijadas por la ley y buscar la proteccin y respeto de algn inters o bien jurdicamente tutelado, como: a) los derechos o reputacin de los dems, b) la seguridad nacional, c) el orden pblico, d) la salud pblica, y, e) la moral pblica; de ah que, al ser la radiodifusin un medio tecnolgico para ejercer dicho derecho, el Estado debe establecer las condiciones para su pleno ejercicio sin discriminacin alguna, mediante polticas pblicas en la materia; as, las restricciones deben cumplir con los criterios de: a) razonabilidad, esto es, deber enfocarse a los fines perseguidos, y b) proporcionalidad, que se traduce en que la medida no impida el ejercicio de aquel derecho en su totalidad o genere en la poblacin una inhibicin en su ejercicio. Si bien es cierto que de conformidad con la Convencin de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, artculo 11 BIS, los autores de obras literarias y artsticas gozarn del derecho exclusivo de autorizar: "...1o. la radiodifusin de sus obras o la comunicacin pblica de las mismas por cualquier otro medio de difusin inalmbrica de seas, sonidos o imgenes; 2o. cualquier comunicacin pblica, ya sea por hilos o sin hilos de la obra radiodifundida cuando dicha comunicacin se haga por otro organismo que el original; 3o. la comunicacin pblica, por alto parlante o por cualquier

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comunicacin se haga por otro organismo que el original; 3o. la comunicacin pblica, por alto parlante o por cualquier otro instrumento anlogo que transmita seas, sonidos o imgenes, de la radiodifusin de la obra, en un ejercicio de ponderacin...", el derecho de autor queda en un segundo plano ante el derecho de informacin que tiene la sociedad, tal derecho implica una doble vertiente que es de inters pblico y cuya proteccin permite se garanticen derechos como la educacin, acceso a la cultura, y es la base para establecer un rgimen democrtico de gobierno; el derecho de autor es un derecho que slo tiene una dimensin individual. La radiodifusin exige el cumplimiento de la funcin social que establece tanto la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como la Ley Federal de Radio y Televisin. El Pleno de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado que el servicio de radiodifusin debe sujetarse al respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales de los gobernados debido a que "... constituye una herramienta de transmisin masiva de educacin y cultura, que debe garantizar el acceso a diversas corrientes de opinin, coadyuvar a la integracin de la poblacin, en especial de los grupos indgenas al desarrollo nacional, proporcionar informacin imparcial, general y veraz, esparcimiento y entretenimiento, influir en sus valores, en su democratizacin, en la politizacin, en la ideologa de respeto al hombre sin discriminacin alguna...". [J]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXVI, Diciembre de 2007; Pg. 1092 RADIODIFUSIN. LA SUJECIN DE ESTE SERVICIO AL MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL SE DA EN EL OTORGAMIENTO DE CONCESIONES Y PERMISOS DE MANERA TRANSITORIA Y PLURAL Y CON EL CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN SOCIAL QUE EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD EXIGE POR PARTE DE LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS. La prestacin del servicio de radiodifusin (radio y televisin abierta) que se realiza mediante concesin o permiso est sujeta al marco constitucional y legal en dos vertientes: a) En el ejercicio de la actividad que desempean los concesionarios en la materia, mediante el condicionamiento de la programacin y de la labor de los comunicadores que en ella intervienen, la cual deber sujetarse al respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales de los gobernados, pues en su calidad de medios masivos de comunicacin cumplen una funcin social de relevancia trascendental para la nacin porque constituyen el instrumento a travs del cual se hacen efectivos tales derechos, toda vez que suponen una herramienta fundamental de transmisin masiva de educacin y cultura, que debe garantizar el acceso a diversas corrientes de opinin, coadyuvar a la integracin de la poblacin, en especial de los grupos indgenas al desarrollo nacional, proporcionar informacin (imparcial, general y veraz), esparcimiento y entretenimiento, influir en sus valores, en su democratizacin, en la politizacin, en la ideologa de respeto al hombre sin discriminacin alguna, etctera; lo que revela la importancia de la correcta regulacin y supervisin que el Estado debe llevar a cabo en la prestacin de este servicio a fin de que cumpla la funcin social que le est encomendada; y, b) En la procuracin de que el acceso a la adquisicin, operacin y administracin de los servicios de radiodifusin, mediante concesiones o permisos, se otorgue de manera transitoria y plural a fin de evitar la concentracin del servicio en grupos de poder, resultando de vital importancia que el Estado, como rector de la economa nacional y garante de la libertad de expresin y del derecho a la informacin, evite el acaparamiento de los medios masivos de comunicacin. Adicionalmente a los argumentos establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, no se debe perder de vista que la radiodifusin es una herramienta a travs de la cual se ejercen los derechos polticos, por lo cual es necesario que el Estado garantice el acceso a la radio y televisin abierta a la mayor poblacin posible La misma Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha ponderado la libertad de expresin y el derecho a la informacin como de "proteccin especialmente intensa en materia poltica y asuntos de inters pblico". [TA]; 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXX, Diciembre de 2009; Pg. 287 LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. SU PROTECCIN ES ESPECIALMENTE INTENSA EN MATERIA POLTICA Y ASUNTOS DE INTERS PBLICO. El discurso poltico est ms directamente relacionado que otros con la dimensin social y con las funciones institucionales de las libertades de expresin e informacin. Por tanto, proteger su libre difusin resulta especialmente relevante para que estas libertades desempeen cabalmente sus funciones estratgicas de cara a la formacin de la opinin pblica, dentro del esquema estructural propio de la democracia representativa. Una opinin pblica bien informada es un instrumento imprescindible para conocer y juzgar las ideas y acciones de los dirigentes polticos; el control ciudadano sobre las personas que ocupan o han ocupado en el pasado cargos pblicos (servidores pblicos, cargos electos, miembros de partidos polticos, diplomticos, particulares que desempean funciones pblicas o de inters pblico, etctera) fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de todos los involucrados en la gestin de los asuntos pblicos, lo cual justifica que exista un margen especialmente amplio de proteccin para la difusin de informacin y opiniones en el debate poltico o sobre asuntos de inters pblico. Como subraya el Informe de la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos del ao 2008, las personas con responsabilidades pblicas tienen un umbral distinto de proteccin, que les expone en mayor grado al escrutinio y a la crtica del pblico, lo cual se justifica por el carcter de inters

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purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html que les expone en mayor grado al escrutinio y a la crtica del pblico, lo cual se justifica por el carcter de inters pblico de las actividades que realizan, porque se han expuesto voluntariamente a un escrutinio colectivo ms exigente y porque su posicin les da una gran capacidad de reaccionar a la informacin y las opiniones que se vierten sobre los mismos (Informe 2008, Captulo III, prr. 39).

Por lo anterior, no cabe lugar a dudas que el derecho a la informacin, debido a su carcter social, tiene prevalencia sobre derechos nicamente personales. A continuacin se reproducen algunas consideraciones de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que refuerzan los argumentos esgrimidos anteriormente. Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso "La ltima Tentacin de Cristo" (Olmedo Bustos y otros) Vs. Chile Sentencia de 5 de febrero de 2001 (Fondo, Reparaciones y Costas) 64. En cuanto al contenido del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Es por ello que la libertad de expresin tiene una dimensin individual y una dimensin social, a saber: sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno. 65. Sobre la primera dimensin del derecho consagrado en el artculo mencionado, la individual, la libertad de expresin no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios. En este sentido, la expresin y la difusin del pensamiento y de la informacin son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente. 66. Con respecto a la segunda dimensin del derecho consagrado en el artculo 13 de la Convencin, la social, es menester sealar que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista, pero implica tambin el derecho de todas a conocer opiniones, relatos y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia. 67. La Corte considera que ambas dimensiones poseen igual importancia y deben ser garantizadas en forma simultnea para dar efectividad total al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en los trminos previstos por el artculo 13 de la Convencin. Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Palamara Iribarne Vs. Chile Sentencia de 22 de noviembre de 2005 (Fondo Reparaciones y Costas) Cfr. Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 en su artculo 27.2; Convencin Universal sobre el Derecho de Autor; Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas en su artculo 2; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en su artculo 15; Tratado de la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual sobre el Derecho de Autor en su artculo 6 inc. 1; y Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC). 107. Asimismo, la supresin de la informacin electrnica relativa al libro impidi al seor Palamara Iribarne, en caso de que lo considerara conveniente, modificar, reutilizar o actualizar su contenido. Al respecto, el Tribunal estima que el contenido del derecho de autor, el cual protege el aprovechamiento, la autora y la integridad de la obra, as como incluye en su ejercicio la facultad de difundir la creacin realizada, se encuentra ntimamente relacionado con las dos dimensiones del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin (supra prr. 69). El concepto de la doble dimensin individual y social de la libertad de pensamiento y de expresin, as como su interdependencia, han sido desarrollados en reiteradas ocasiones por la Corte . Corte Interamericana de Derechos Humanos
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Caso Ricardo Canese Vs. Paraguay Sentencia de 31 de agosto de 2004 (Fondo, Reparaciones y Costas) 72. En cuanto al artculo 13 de la Convencin, la Comisin aleg que: a) el artculo 13 de la Convencin dispone claramente las limitaciones a la libertad de expresin, las cuales deben ser excepcionales. Asimismo, y sin perjuicio de la expresa prohibicin de cualquier modo de censura previa, el artculo 13 tambin prev la aplicacin de responsabilidades ulteriores. La imposicin de dichas responsabilidades resulta excepcional: deben estar fijadas por la ley y, adems, ser necesarias para el respeto de derechos o la reputacin de los dems, entre otros; b) "el libre discurso y debate poltico son parte esencial para la consolidacin de la vida democrtica de las sociedades". Dado el inters social imperativo que rodea a "este tipo de debates", las justificaciones permisibles al Estado para restringir la libertad de expresin en este mbito son mucho ms estrictas y limitadas, ya que el derecho a la libertad de expresin e informacin es uno de los principales mecanismos que tiene la sociedad para ejercer un control democrtico sobre las personas que tienen a su cargo asuntos de inters pblico; c) "el derecho a la libertad de expresin es precisamente el derecho del individuo y de toda la comunidad a participar en debates activos, firmes y desafiantes respecto de todos los aspectos vinculados al funcionamiento normal y armnico de la sociedad". Muchas veces estos debates pueden ser crticos y hasta ofensivos para quienes ocupan cargos pblicos o estn vinculados a la formulacin de la poltica pblica; d) la libertad de expresin es una de las formas ms eficaces para denunciar la corrupcin. Adems, la regla debe ser la publicidad de los presuntos actos de corrupcin; 77. La Corte ha sealado anteriormente, con respecto al contenido del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Es por ello que la libertad de expresin tiene una dimensin individual y una dimensin social, a saber: sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno . 78. Al respecto, la Corte ha indicado que la primera dimensin de la libertad de expresin "no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios" . En este sentido, la expresin y la difusin de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente . 79. Con respecto a la segunda dimensin del derecho a la libertad de expresin esto es, la social, es menester sealar que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista, pero implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones, relatos y noticias vertidas por terceros. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia . 80. Este Tribunal ha afirmado que ambas dimensiones poseen igual importancia y deben ser garantizadas plenamente en forma simultnea para dar efectividad total al derecho a la libertad de pensamiento y de expresin en los trminos previstos por el artculo 13 de la Convencin . Corte Interamericana de Derechos Humanos CASO HERRERA ULLOA VS. COSTA RICA SENTENCIA DE 2 DE JULIO DE 2004 (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas) 1) El contenido del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin 108. La Corte ha sealado anteriormente, con respecto al contenido del derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, que quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Es por ello que la libertad de expresin tiene una dimensin individual y una dimensin social, a saber: sta requiere, por un lado, que purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento7/12 y

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sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno . 109. Al respecto, la Corte ha indicado que la primera dimensin de la libertad de expresin "no se agota en el reconocimiento terico del derecho a hablar o escribir, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir el pensamiento y hacerlo llegar al mayor nmero de destinatarios" . En este sentido, la expresin y la difusin de pensamientos e ideas son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de divulgacin representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de expresarse libremente . 110. Con respecto a la segunda dimensin del derecho a la libertad de expresin esto es, la social, es menester sealar que la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones entre las personas; comprende su derecho a tratar de comunicar a otras sus puntos de vista, pero implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones, relatos y noticias vertidas por terceros. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia . 111. Este Tribunal ha afirmado que ambas dimensiones poseen igual importancia y deben ser garantizadas plenamente en forma simultnea para dar efectividad total al derecho a la libertad de expresin en los trminos previstos por el artculo 13 de la Convencin . 2) La libertad de pensamiento y de expresin en una sociedad democrtica 112. La Corte Interamericana en su Opinin Consultiva OC-5/85, hizo referencia a la estrecha relacin existente entre democracia y libertad de expresin, al establecer que [...] la libertad de expresin es un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre . 113. En iguales trminos a los indicados por la Corte Interamericana, la Corte Europea de Derechos Humanos se ha manifestado sobre la importancia que reviste en la sociedad democrtica la libertad de expresin, al sealar que [...] la libertad de expresin constituye uno de los pilares esenciales de una sociedad democrtica y una condicin fundamental para su progreso y para el desarrollo personal de cada individuo. Dicha libertad no slo debe garantizarse en lo que respecta a la difusin de informacin o ideas que son recibidas favorablemente o consideradas como inofensivas o indiferentes, sino tambin en lo que toca a las que ofenden, resultan ingratas o perturban al Estado o a cualquier sector de la poblacin. Tales son las demandas del pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin las cuales no existe una sociedad democrtica. [...] Esto significa que [...] toda formalidad, condicin, restriccin o sancin impuesta en la materia debe ser proporcionada al fin legtimo que se persigue . 114. La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos y el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas tambin se han pronunciado en ese mismo sentido. 115. En este sentido valga resaltar que los Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas aprobaron el 11 de septiembre de 2001 la Carta Democrtica Interamericana, en la cual, inter alia, sealaron que [s]on componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa . 116. Existe entonces una coincidencia en los diferentes sistemas regionales de proteccin a los derechos humanos y en el universal, en cuanto al papel esencial que juega la libertad de expresin en la consolidacin y dinmica de una sociedad democrtica. Sin una efectiva libertad de expresin, materializada en todos sus trminos, la democracia se desvanece, el pluralismo y la tolerancia empiezan a quebrantarse, los mecanismos de control y denuncia ciudadana se empiezan a tornar inoperantes y, en definitiva, se empieza a crear el campo frtil para que sistemas autoritarios se arraiguen en la sociedad. 3) El rol de los medios de comunicacin y del periodismo en relacin con la libertad de pensamiento y de expresin
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117. Los medios de comunicacin social juegan un rol esencial como vehculos para el ejercicio de la dimensin social de la

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117. Los medios de comunicacin social juegan un rol esencial como vehculos para el ejercicio de la dimensin social de la libertad de expresin en una sociedad democrtica, razn por la cual es indispensable que recojan las ms diversas informaciones y opiniones . Los referidos medios, como instrumentos esenciales de la libertad de pensamiento y de expresin, deben ejercer con responsabilidad la funcin social que desarrollan. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS OPININ CONSULTIVA OC-5/85 DEL 13 DE NOVIEMBRE DE 1985 LA COLEGIACIN OBLIGATORIA DE PERIODISTAS (ARTS. 13 Y 29 CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS) SOLICITADA POR EL GOBIERNO DE COSTA RICA 54. En verdad no toda transgresin al artculo 13 de la Convencin implica la supresin radical de la libertad de expresin, que tiene lugar cuando, por el poder pblico se establecen medios para impedir la libre circulacin de informacin, ideas, opiniones o noticias. Ejemplos son la censura previa, el secuestro o la prohibicin de publicaciones y, en general, todos aquellos procedimientos que condicionan la expresin o la difusin de informacin al control gubernamental. En tal hiptesis, hay una violacin radical tanto del derecho de cada persona a expresarse como del derecho de todos a estar bien informados, de modo que se afecta una de las condiciones bsicas de una sociedad democrtica. 55. La supresin de la libertad de expresin como ha sido descrita en el prrafo precedente, si bien constituye el ejemplo ms grave de violacin del artculo 13, no es la nica hiptesis en que dicho artculo pueda ser irrespetado. En efecto, tambin resulta contradictorio con la Convencin todo acto del poder pblico que implique una restriccin al derecho de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas, en mayor medida o por medios distintos de los autorizados por la misma Convencin; y todo ello con independencia de si esas restricciones aprovechan o no al gobierno. 56. Ms an, en los trminos amplios de la Convencin, la libertad de expresin se puede ver tambin afectada sin la intervencin directa de la accin estatal. Tal supuesto podra llegar a configurarse, por ejemplo, cuando por efecto de la existencia de monopolios u oligopolios en la propiedad de los medios de comunicacin, se establecen en la prctica "medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones". 69. Considera la Corte, sin embargo, que el mismo concepto de orden pblico reclama que, dentro de una sociedad democrtica, se garanticen las mayores posibilidades de circulacin de noticias, ideas y opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por parte de la sociedad en su conjunto. La libertad de expresin se inserta en el orden pblico primario y radical de la democracia, que no es concebible sin el debate libre y sin que la disidencia tenga pleno derecho de manifestarse. En este sentido, la Corte adhiere a las ideas expuestas por la Comisin Europea de Derechos Humanos cuando, basndose en el Prembulo de la Convencin Europea, seal: que el propsito de las Altas Partes Contratantes al aprobar la Convencin no fue concederse derechos y obligaciones recprocos con el fin de satisfacer sus intereses nacionales sino... establecer un orden pblico comn de las democracias libres de Europa con el objetivo de salvaguardar su herencia comn de tradiciones polticas, ideales, libertad y rgimen de derecho. (" Austria vs. Italy", Application No.788/60, European Yearbook of Human Rights, vol.4, (1961), pg. 138). Tambin interesa al orden pblico democrtico, tal como est concebido por la Convencin Americana, que se respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de expresarse libremente y el de la sociedad en su conjunto de recibir informacin. 70. La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es plenamente libre. 75. Por otra parte, el argumento comentado en el prrafo anterior, no tiene en cuenta que la libertad de expresin comprende dar y recibir informacin y tiene una doble dimensin, individual y colectiva. Esta circunstancia indica que el fenmeno de si ese derecho se ejerce o no como profesin remunerada, no puede ser considerado como una de aquellas restricciones contempladas por el artculo 13.2 de la Convencin porque, sin desconocer que un gremio tiene derecho de buscar las mejores condiciones de trabajo, esto no tiene por qu hacerse cerrando a la sociedad posibles fuentes de donde obtener informacin. Es as que, si bien nuestro pas forma parte de la Convencin de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas,

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purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html que, si bien nuestro pas forma parte de la Convencin de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, el derecho de autor queda en segundo plano ante el derecho de informacin que tiene la sociedad, ya que tal derecho implica una doble vertiente que es de inters pblico y cuya proteccin permite que se garanticen derechos como la educacin, acceso a la cultura y es la base para establecer un rgimen democrtico de gobierno; en tanto que el derecho de autor es un derecho que apenas tiene una dimensin individual.

Las decisiones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no dejan resquicio a cuestionamiento alguno. Pero menos cuando cualquiera que ose llamarse ciudadano, considera las circunstancias socio-econmicas, poblacionales, geogrficas, y culturales de nuestro pas. En Mxico, el medio de difusin masiva por excelencia es la televisin abierta. De acuerdo con informacin de la Encuesta sobre Disponibilidad y Uso de las Tecnologas de la Informacin en los Hogares 2010 (ENDUTIH, INEGI), 26.8 millones de hogares cuentan con un aparato receptor de televisin; ello representa el 94.7% de hogares del pas. Su importancia es tan relevante que, es a travs de este medio informativo la televisin abierta-, que el Gobierno Federal y los gobiernos estatales difunden boletines, informaciones, campaas preventivas de salud, avisos de emergencias climticas, y logros de su gestin de inters general, y por los que pagan cuantiosos presupuestos anuales a las concesionarias de televisin abierta. A mayor abundamiento, el derecho a la informacin por seales radiodifundidas es tan relevante que es parte intrnseca y fundamental de la legislacin que regula los procesos electorales en todos los mbitos. Sin embargo, a pesar de que las seales de televisin radiodifundidas en Mxico deberan asegurar una cobertura del 96.5% del territorio nacional y de la poblacin del pas, para garantizar su presencia como el principal medio por el que las personas puedan recibir en forma gratuita programas de contenido formativo, informativo, noticioso y de fomento econmico, dichas seales de televisin abierta, por su propia naturaleza, son afectadas por obstculos orogrficos y otros fenmenos de radiopropagacin que inciden negativamente en la recepcin y la calidad de stas por parte del pblico. Este fenmeno sucede fundamentalmente en las regiones ms marginadas y apartadas del pas, en las que para poder acceder a informacin proveniente de los servicios de televisin abierta -que por derecho tendra que ser gratuita; los pobladores se ven forzados a contratar servicios de televisin de paga, y a pagar fundamentalmente los paquetes bsicos que primordialmente dan acceso a los canales de programacin difundidos por los operadores de televisin abierta que tienen derecho a recibir en forma gratuita-, ya que de lo contrario, careceran de contacto e informacin respecto a lo que sucede en el resto de la Nacin. Es as que, la obligacin del Estado consignada en la Constitucin que en su Artculo 6 fraccin III consagra que "toda persona tendr acceso gratuito a la informacin pblica", se ve violentada en la medida en que los dos grupos concesionarios que, directa o indirectamente a travs de estaciones afiliadas, concentran el 94 por ciento de las concesiones de seales de televisin radiodifundida del pas, cobran a los operadores de televisin restringida por la retransmisin de sus seales abiertas; y que, naturalmente, dicho cobro es repercutido por los operadores de televisin restringida en el precio de los servicios que ofrecen a la poblacin, haciendo que, una vez ms, sean los que menos tienen los que se vean forzados a pagar por obtener informacin que por derecho debera ser gratuita. Actualmente existen en el pas ms de 800 redes cableadas y dos operadores de televisin satelital en operacin, que para fines del 2011 prestaban el servicio de televisin restringida a 11.5 millones de hogares de todo el pas, y creciendo. Se calcula que para fines del 2012, casi la mitad de la poblacin tenga contratados servicios de televisin de paga; por lo que ante el constante crecimiento de la penetracin del servicio de televisin restringida a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, resulta necesario evitar el desplazamiento de los medios de radiodifusin garantizndoles su permanencia y el acceso de la poblacin a sus seales gratuitas. La redes pblicas de telecomunicaciones que prestan el servicio de televisin restringida dentro de las reas de cobertura de las estaciones de televisin radiodifundida, cuentan con la capacidad para coadyuvar a que la poblacin reciba las seales del servicio de radiodifusin con mejor calidad, y ayudan a garantizar la continuidad del servicio ante el proceso de transicin a la televisin digital terrestre, atendiendo a los principios plasmados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales que garantizan el derecho a la informacin, la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin. Las estaciones de radiodifusin distribuyen las seales mediante el uso y explotacin del espectro radioelctrico, por lo que las redes pblicas de telecomunicaciones que prestan el servicio de televisin restringida dentro del rea de cobertura de la estacin radiodifusora y capten estas seales libres por medios convencionales para incluirlas en su totalidad en tiempo real, slo constituyen un medio de transmisin distinto para que la poblacin pueda recibir las seales abiertas o de radiodifusin. En efecto, el rea de cobertura se encuentra definida en trminos de la Ley Federal de Radio y Televisin y la Norma Oficial Mexicana NOM-03-SCT1-1993, Especificaciones y Requerimientos para la Instalacin y Operacin de Estaciones de Radiodifusin de televisin a purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html Color (Bandas VHF y UHF); 10/12

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Radiodifusin de televisin a Color (Bandas VHF y UHF); En consecuencia, con la implementacin de esta poltica, el Estado toma medidas en beneficio del inters pblico para que las personas puedan recibir mediante los sistemas de televisin restringida, las seales de televisin abierta que tienen derecho a recibir, impulsar la penetracin del servicio de la televisin abierta y, muy especialmente, acelerar la transicin a la televisin digital terrestre. Actualmente nuestra legislacin es omisa en cuanto a las obligaciones de transmitir las seales radiodifundidas como parte de la programacin de los operadores de televisin restringida -must carry-; al igual de que es omisa en cuanto a la obligacin de los concesionarios de televisin radiodifundida de ofrecer las seales abiertas sin costo para que sean retransmitidas por los operadores de televisin restringida -must offer. El artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no solo permite sino que obliga a que el Estado defina este tipo de polticas para fijar las condiciones que aseguren la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes de dominio pblico de la Federacin. En este sentido, es relevante subrayar la reforma constitucional por el Congreso, a afecto de que se aprovechen los tiempos oficiales para las campaas electorales, por lo que es necesario garantizar que estos mensajes del Estado lleguen a la audiencia esperada que se genera por la televisin abierta, a travs de los medios que el pblico elija. Por su parte, el modelo comercial de la televisin abierta se sustenta en la venta de anuncios comerciales, que pagan los anunciantes bajo la base de que stos lleguen a la poblacin sin restricciones, por ser televisin abierta. Es necesario mantener la gratuidad de este servicio de inters pblico como un medio por el que se ejerce la libertad de expresin y el derecho a la informacin, entre otros derechos humanos a los que el Estado debe hacer frente a travs del servicio de radio y televisin. Los concesionarios estn obligados a respetar estos derechos humanos precisamente porque el Estado otorgante de la concesin lo est y contina estndolo como concedente. Si los concesionarios incumplen, el Estado mexicano incurre en violacin de derechos humanos. En este sentido, se considera prioritario impulsar medidas que garanticen que las seales de televisin abierta lleguen tambin a todos los suscriptores de servicios de televisin restringida. En trminos de los artculos 12, 24 y 26 de la Ley Federal del Derecho de Autor, autor es la persona fsica que ha creado una obra literaria y artstica, por la que tiene un derecho patrimonial; en el caso de que su obra sea retransmitida, regala que resulte ser pagada por quien transmita la obra. As mismo, el artculo 27 de la Ley Federal de Derecho de Autor, seala que los titulares de los derechos patrimoniales pueden autorizar o prohibir la transmisin o radiodifusin, en cualquier modalidad, incluyendo la transmisin o retransmisin de las obras por cable, fibra ptica, microondas, va satlite o cualquier otro medio conocido o por conocerse. Ahora bien, los artculos 143 y 144 de la Ley Federal del Derecho de Autor, establecen que son seales libres aquellas que pueden ser recibidas por cualquier aparato apto para recibir las seales, que los organismos pueden autorizar o prohibir respecto de sus emisiones la retransmisin y la distribucin simultnea o diferida, por cable o cualquier otro sistema, lo que impide que las seales de televisin abierta puedan ser transmitidas por redes de televisin restringida sin costo adicional para el concesionario de estas ltimas, es decir, se trata de seales que han sido transmitidas al pblico y que tienen por objeto ser recibidas por la poblacin de manera gratuita, por tanto, no pueden ser objeto de prohibicin alguna que impida que cumplan con la naturaleza propia del servicio de radiodifusin. Por tanto, si un sistema de televisin restringida incluye en forma gratuita las seales de la televisin abierta, para el pblico que se encuentra dentro del rea que sirve la estacin de la televisin abierta que origin las seales, se permitir: 1.- Eliminar una prctica discriminatoria que opera como barrera a la entrada al mercado de televisin restringida y estimular la oferta de los servicios complementarios, como la banda ancha; 2.- Garantizar que los contenidos de la televisin abierta que se distribuyen de manera gratuita, lleguen al pblico al cual estn destinados; 3.- La televisin abierta se sustenta en la venta de anuncios comerciales, al crecer la televisin restringida y garantizar que los canales de televisin abierta sean incluidos en sus redes, se propicia que la televisin abierta mantenga una elevada audiencia lo cual tiende a fomentar mayor demanda de tiempo aire publicitario. Por lo anteriormente expuesto, purificacioncarpinteyro.mx/iniciativa.html se somete a la consideracin de esta Soberana la presente:
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Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideracin de esta Soberana la presente: Artculo Primero: Se reforma el artculo 2, y se adicionan los artculos 58 bis y 104 Ter. a la Ley Federal de Radio y Televisin, para quedar de la siguiente forma: Artculo 2 La presente ley es de inters pblico y tiene por objeto regular el servicio pblico de radiodifusin. El servicio pblico de radiodifusin es aqul que se presta mediante la propagacin de ondas electromagnticas de seales de audio y video asociado haciendo uso, aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuido por el Estado precisamente a tal servicio, con el que la poblacin puede recibir de manera gratuita las seales del emisor. Para efectos de la presente ley se entiende por radio y televisin al servicio de radiodifusin. Artculo 58 Bis Los concesionarios o permisionarios que presten el servicio de televisin radiodifundida estn obligados a permitir, de manera gratuita, la retransmisin simultanea de su seal a los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que ofrezcan el servicio de televisin restringida, dentro de la misma cobertura geogrfica. 104 Ter. El incumplimiento a lo establecido en el artculo 58 Bis de la presente ley, ser sancionado con la revocacin de la concesin o el permiso respectivo. Artculo Segundo. Se adiciona el artculo 44 Bis de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para quedar de la siguiente forma: Artculo 44 Bis. Los Concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que presten el servicio de televisin restringida, debern retransmitir de manera gratuita las seales radiodifundidas dentro de su rea de cobertura, e incluirlas, sin costo adicional, en el servicio contratado por los suscriptores o usuarios. Las seales radiodifundidas que se incluyan en los servicios de televisin restringida, se transmitirn en forma ntegra, sin modificaciones, incluyendo publicidad, y con la misma calidad que se reciben las seales de programacin de televisin restringida. Artculo Tercero. Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 27 de la Ley Federal del Derecho de Autor, para quedar de la siguiente forma: Articulo 27. Los titulares de los derechos patrimoniales podrn autorizar o prohibir: I. ..., II. ..., III. ..., IV. ..., V. ..., VI. ..., VII. No podrn oponerse a la transmisin o retransmisin de obras por medio de sistemas de televisin restringida, los titulares de los derechos patrimoniales que previamente hayan vendido o licenciado los mismos a un concesionario del servicio de televisin por radiodifusin. Transitorios Artculo Primero. El presente enterar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas que se opongan al presente. Artculo Tercero. En caso de que la misma seal de televisin radiodifundida se encuentre disponible en formato analgico o digital, el concesionario est obligado a transmitir nicamente la seal digital.

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