Subregin andina

El estado de cumplimiento del derecho humano a la educacin en la subregin andina bajo el paradigma del buen vivir

1. Introduccin
La Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin (CLADE) es una articulacin plural de organizaciones de la sociedad civil que acta en defensa y promocin del derecho a una educacin pblica y gratuita para todos y todas, de responsabilidad del Estado, que responda a las dimensiones de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad y rendicin de cuentas. Quiere promover una transformacin con miras a la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo que responda al buen vivir, a la justicia social, a la dignidad humana y a la relacin armnica con el medio ambiente en los pases de Amrica Latina y el Caribe. En este contexto, las organizaciones de los pases pertenecientes a la sub-regin andina (Venezuela, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) hemos emprendido un camino para construir participativamente un instrumento que permita, de manera peridica, debatir y generar opinin pblica; contribuir al desarrollo de pensamiento y estudio sobre la situacin de la educacin; desatar procesos de movilizacin social y construccin de ciudadana, e incidir en los mbitos nacionales, regionales e internacionales a travs del seguimiento a las agendas, planes, polticas y programas educativos que emprenden los diferentes pases. La comprensin de la educacin como un derecho humano fundamental y el Estado su garante, es ineludible; ms an cuando en la regin, al margen de la vertiente ideolgica, existe una reconfiguracin del papel del Estado. Producir un estudio comparado de la situacin educativa y del cumplimiento de este derecho en los pases de la subregin andina, supone una apuesta conceptual y metodolgica de construccin comn, que recoja paradigmas, visiones, enfoques e indicadores que reflejen la complejidad e integralidad del hecho educativo, pero a su vez se adapten al proceso de cambio en la matriz de desarrollo que en algunos pases se ha dado a conocer como buen vivir, vivir bien o suprema felicidad. Desde la teora crtica al desarrollo, el desarrollo a escala humana, el desarrollo humano sustentable, el pensamiento propio, los saberes ancestrales y dems vertientes tericas y conceptuales deben ser consideradas al momento de medir el cumplimiento de los objetivos y metas de los Estados, que no es otra cosa que la garanta (realizacin, proteccin y respeto) de los derechos humanos.

El dilogo por tanto, con el llamado enfoque de derechos, constituye una de las

apuestas metodolgicas y conceptuales, que conjugado con el paradigma en construccin del Sumak Kawsay o Sumak Qamaa, desarrolle un marco analtico comn de comparabilidad en los pases. 2. Antecedentes y justificacin
Asistimos no solo a un cambio en las concepciones del desarrollo, que modifican las metas de los pases y la misma estructura, roles y competencias de los Estados. Asistimos tambin a un cambio de paradigma en el proceso educativo; conceptos como los de sociedad educadora, aprendizaje a lo largo de toda la vida o la educacin ms all del aula, reflejan este hecho. Aunque estos conceptos no son recientes y constan ya incluso en algunas declaraciones y marcos internacionales, apenas en estos ltimos aos la sociedad y sus marcos nacionales los estn reconociendo, y pese a ello an no se han concretado en medidas de poltica. Una excesiva retrica discursiva, incluso presente en las distintas legislaciones latinoamericanas, y la inercia que mantienen muchas de las actuales polticas, que no logran dar saltos cualitativos en tanto enfoques o acciones, an no logran concretar el cumplimiento efectivo del derecho a la educacin. En torno al hecho educativo, grandes consignas y lugares comunes podran desvirtuarse con tan solo una medicin ms amplia e integral de sus logros, impactos y resultados; lo cual significa un importante desafo para la subregin. As, este proceso viabilizara la concrecin de nuevos acuerdos, agendas y apuestas institucionales, pero tambin desbloquear, descongelar o provocar ciertos debates. Qu sentido tiene el Buen Vivir -que de partida nos propone nuevas miradas-, en el hecho educativo? La respuesta no es sencilla; lejos de cosificar o instrumentalizar el debate, la reflexin nos conduce desde cmo integrar estos nuevos saberes y conocimientos, hasta interrogarnos sobre el sentido mismo de la educacin; de cmo sta -la educacin- no solo cosa terica, se articula coherentemente con la vida y todas sus relaciones, y con los proyectos de vida diversos de las personas. As, la medicin de los logros no puede ser concebida como instrumental y mecnica, pero s que la apuesta incluso filosfica por nuevas miradas puedan traducirse objetiva y concretamente en indicadores de lo que est pasando, desde dnde y hacia dnde con la educacin. La medicin de la matrcula escolar, los aprendizajes en lenguaje y matemticas, los procesos de evaluacin estandarizada y otros parmetros histricos o tradicionales son, hoy por hoy, insuficientes para la medicin y seguimiento de lo que las sociedades requieren para su educacin. Las dimensiones de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad, adaptabilidad y rendicin de cuentas del hecho educativo; la relacin armnica con la naturaleza; la convivencia social, la democracia, el desarrollo local y productivo, la responsabilidad y corresponsabilidad de los diferentes actores de la sociedad, y tantos otros parmetros, requieren ser abordados cuando de educacin hablamos.

La informacin existente en los diferentes pases, da cuenta de logros y avances en materia educativa, sin embargo esta misma informacin arroja que la tarea no est concluida y se registra incluso algunos retrocesos. En muchos escenarios avanzan las tendencias hacia la privatizacin y mercantilizacin de la educacin; mltiples formas de discriminacin y exclusin marcan nuestros sistemas educativos; en nuestras democracias an son insuficientes los espacios de gestin democrtica y una cultura poltica que reconozca la centralidad del debate plural y el disenso como legtimo. Por ello es necesario fortalecer la capacidad de los Estados para proteger, respetar y realizar este derecho, y es fundamental el papel de la sociedad civil no solo como vigilante de los Estados, sino en su papel estratgico para el sostenimiento de la poltica pblica. De all la importancia por emprender un proceso que, desde la sociedad civil, tome el pulso de la situacin educativa; de seguimiento y mida avances y retrocesos en la poltica y programas educativos, y promueva debate pblico para la incidencia en el diseo, implementacin, mejoramiento y/o ajuste de la poltica educativa a escala nacional, subregional y regional. Concebir un estado de cumplimiento del derecho humano a la educacin en la subregin andina no es un objetivo espontneo; todo lo contrario, es fruto de consecutivos encuentros, dilogos y acciones particulares y comunes de colectivos y organizaciones de la sociedad civil que trabajan de manera articulada desde hace varios aos alrededor de la Campaa Latinoamericana por el Derecho a la Educacin y su expresin subregional con los pases andinos. Varios encuentros regionales y subregionales como los realizados en Quito y Lima1, por citar algunos, expresan el inters de aunar esfuerzos para dar seguimiento a las polticas educativas en los pases y compararlas en la subregin. En tanto corresponsabilidad pero tambin como vigilancia, las expectativas son rebasar el estudio espordico, para convertir a ste en un proceso social y ciudadano de movilizacin, incidencia y dilogo permanente que contribuya con las polticas educativas en la regin. La presencia de movimientos y coaliciones ciudadanas en cada uno de los pases de la subregin andina y su mbito de accin, no solo fortalece esta iniciativa, sino que garantiza su efectividad e incidencia. El reto por construir un marco analtico diferente, con un nuevo enfoque y un sistema de indicadores comparados, que recoja la complejidad del escenario educativo y del desarrollo de los pases, supone un camino que desarrolle procesos de dilogo multidisciplinario a escala subregional y regional, donde expertos, investigadores, estadsticos, gestores de poltica pblica, entre otros, interacten en la construccin de este marco analtico y su concrecin en indicadores a travs de los cuales sea posible comparativamente medir la situacin educativa y la implementacin de las polticas pblicas.

2007 (con sede en Quito, Guayaquil y Cuenca) y en 2009 (con sede en Quito) se realizaron los primeros encuentros andinos de movimientos ciudadanos por la educacin. Posteriormente Quito, Lima y Bogot han sido sedes de encuentros entre las coaliciones de la sociedad civil en los que se han planteado entre sus acciones la constitucin de este estado de cumplimiento del derecho a la educacin en los pases andinos.

3. Objetivos y Resultado Desarrollar un instrumento peridico y comparativo, de carcter subregional, que de cuenta de la situacin educativa y contribuya al seguimiento efectivo de las acciones, avances y retrocesos en torno a la garanta del derecho humano a la educacin. Promover incidencia ciudadana y orientar la toma de decisiones, la planificacin, la definicin de metas y la rendicin de cuentas a travs de un instrumento que mida y evale el comportamiento de los Estados de la subregin andina en tanto polticas y programas educativos. Democratizar saberes, conocimientos, miradas crticas y nuevos enfoques, a travs del estudio tcnico, la investigacin participativa y el debate permanentes, que respondan al inters social, institucional y acadmico en torno a los nuevos paradigmas de la educacin y el desarrollo. Promover procesos de formacin, movilizacin, actora social y construccin de ciudadana para la apropiacin, ejercicio y exigibilidad del derecho a la educacin; su incidencia en la opinin pblica; su abogaca en el hecho educativo, y su participacin en el diseo, implementacin, vigilancia, seguimiento, mejoramiento y ajuste de las polticas pblicas y programas educativos.

Resultado Publicar un informe bianual de investigacin, estudio y anlisis tcnico y poltico, al que hemos denominado Estado de cumplimiento del derecho humano a la educacin en la subregin andina bajo el paradigma del buen vivir, fruto de un proceso de dilogo multidisciplinario que permita la construccin participativa de miradas crticas, nuevas enfoques e indicadores sobre las polticas, los programas y la situacin educativa de los cinco pases de la subregin andina.

3. Alcance del proceso

Los antecedentes expuestos, ponen de manifiesto la intencionalidad de promover un proceso permanente y peridico, desde la sociedad civil, de observacin y medicin permanente de la situacin educativa en cada uno de los pases de la subregin andina y de manera comparada. En este sentido, el proceso de construccin del Estado de cumplimiento del derecho humano a la educacin en la subregin andina est concebido como un proceso estratgico de construccin e investigacin para la incidencia en la toma de decisiones, y su aplicacin y uso social de la informacin. En tal sentido:
o o o o o Es un marco para sistematizar y diseminar informacin comparada de la situacin de la educacin en los mbitos nacionales y subregionales. Es un instrumento sostenible, permanente y peridico, que suministra informacin de la problemtica educativa. Fortalece la construccin de agendas pblicas y polticas nacionales, subregionales y regionales. Aporta en la formacin y la movilizacin ciudadana; Es aplicable para procesos de incidencia en las polticas pblicas educativas.

o o o o o o o o o o o o

Es un mecanismo conjunto de seguimiento a la poltica pblica desde la sociedad civil. Permite la reflexin y la concrecin de la poltica pblica en el hecho educativo, en los espacios formales y en los diversos espacios. Conjuga y complementa diversos mtodos de investigacin cualitativa y cuantitativa. Contribuye al afinamiento, ejercicio sostenido y no discrecional de la gestin educativa Tiene utilidad para el diseo e implementacin de sistemas de evaluacin integral Aporta a proceso de planificacin y diseo de la poltica pblica, as como de ajuste y mejoramiento de la misma. Entrega pautas para el entendimiento y observacin del hecho educativo. Es un instrumento que permite el dilogo multidisciplinario permanente. Es flexible en la medida en que abre las posibilidades a nuevas miradas. Es provocador de la crtica, la reflexin y el debate educativo y de la opinin pblica. Es efervescente para nuevos enfoques y nuevas apuestas investigativas e institucionales. Constituye un aporte al conocimiento de la situacin educativa bajo nuevos enfoques educativos y miradas del desarrollo.

Aplicacin y uso de la informacin Democratizar informacin a travs de un conjunto de anlisis e indicadores promueve que tanto el Estado, como la Sociedad civil se beneficien de dicha informacin. La mayor incidencia de este instrumento es su versatilidad en el uso social de la informacin y su aplicabilidad a los procesos de diagnstico (estado de situacin), planificacin, implementacin (acciones institucionales de respuesta a la problemtica) y seguimiento de las polticas pblicas, tal como lo describe el siguiente cuadro:

5. Metodologa
La construccin del Estado de cumplimiento del derecho a la educacin, supone un proceso participativo que arranca desde sus definiciones conceptuales, hasta su operacionalizacin en variables e indicadores. Metodolgicamente, puede expresarse a travs de grandes preguntas generadoras, cada una de ellas convirtindose en una fase del proceso. As:
Etapa del proceso Desde dnde? Desde la sociedad civil la mirada a las polticas pblicas y a los actores responsables y corresponsables de la garanta del derecho humano a la educacin, siempre dese la mirada ciudadana Buen Vivir y enfoque de derechos construccin participativa del marco analtico que conjugue y armonice el enfoque de derechos humanos con el paradigma del buen vivir, y otros posibles enfoques. A todos los actores responsables y corresponsables analizar y medir el papel de los gobiernos como principal garante, pero tambin el rol de la sociedad (y las familias), la empresa privada, la iglesia, la cooperacin internacional y otras instancias. Asimismo, analizar y medir a otros actores que no son nacionales, por ejemplo el papel que juegan en las polticas y acuerdos internacionales (BM, FMI, OMC, ONU, etc.) mbitos, variables e indicadores los nuevos enfoques deben concretarse en una serie de temticas, categoras y mediciones, fruto del debate y acuerdo de los diferentes pases. Metodologa, frmulas y fuentes aplicabilidad operativa de los indicadores, cmo medirlos, a partir de qu fuentes, qu tipo de desagregaciones, frmulas de clculo, etc. implementacin, incidencia y uso social de la informacin describe cmo se dar la fase de implementacin tcnica de esta iniciativa, as como de su uso y aplicacin; periodicidad del informe-investigacin; rutas para la construccin de los informes de pas y el compilado andino; difusin e incidencia.

Con qu enfoque?

I Etapa: Construccin Conceptual (Marco Terico)

A quin medir?

I Etapa: Construccin Conceptual (Matriz de Indicadores)

Qu medir?

Cmo medir?

Cmo implementarlo?

II Etapa: Implementacin

I Etapa: Construccin Conceptual Esta es la primera fase del proceso y consiste en la construccin y acuerdo terico para la elaboracin del Estado de Cumplimiento. El objetivo principal es formular de manera participativa los enfoques y principales definiciones, categoras, temticas, variables e indicadores; para ello se han programado actividades participativas

(virtuales y presenciales) para animar el debate. Esta construccin se puede dividir en dos productos: a) documento de marco terico, y b) matriz de indicadores; insumos que sern construidos a partir de los siguientes criterios:

I.I Marco Terico

Este ttulo, no pretende ser el marco analtico y conceptual (final) de los estudios, sino apenas una primera aproximacin para el debate. Sin embargo, en ste se expresan una visin comn para abordar su construccin.
Ms all de los nuevos paradigmas del desarrollo De profundo saber ancestral, el Buen Vivir Sumak Kawsay o Vivir Bien Sumak Qamaa se ha posicionado como un paradigma en su ms amplio sentido; ste ha calado en los sectores sociales, acadmicos, culturales, ambientales, econmicos y polticos, llegando a ser incluso un precepto constitucional y un objetivo de varios pases de la regin. El concepto del desarrollo ha transitado por varias definiciones, desde el llamado progreso, el crecimiento (econmico) y la sostenibilidad, la calidad de vida, el bienestar, el desarrollo humano sustentable, necesidades y satisfactores, el modelo a escala humana, entre otros, son claros ejemplos de cmo las definiciones del llamado desarrollo y sus elementos se han plasmado en los diversos modelos y estructuras de los Estados, en sus sistemas jurdicos, en sus procesos de planificacin, sus objetivos y metas. El buen vivir es un concepto que ha rebasado las fronteras de sus pases proponentes y se ha internacionalizado precisamente por su encuentro y empata con la llamada teora crtica del desarrollo. En efecto, muchos de los pensadores y seguidores de la teora crtica del desarrollo han encontrado precisamente en las races de nuestras sociedades, la respuesta a muchas de sus interrogantes para la consecucin de alternativas a los objetivos del modelo de desarrollo en el nuevo siglo. Con sus respectivas variantes -Buen Vivir, Vivir Bien, Suprema Felicidad, entre otros, diversos pases de la regin han optado por enfoques y perspectivas ms holsticas, integrales y armnicas de las relaciones entre seres humanos y con aquello que los rodea. El buen vivir o vivir bien nace fundamentalmente en el pensamiento andino, de raz pero no exclusividad indgena, su construccin nos pertenece, y nos ubica en una discusin de ruta y pionera en el mundo. El solo contacto con esta cosmovisin, nos da una oportunidad para incorporar entendimientos que son comunes en nuestra regin y ponen de manifiesto elementos como la reciprocidad y la complementariedad necesarios cuando hablamos de gnero, por ejemplo, o de la diversidad y la interculturalidad. Entender el tiempo y el espacio (circular y ascendente en espiral); nuestras relaciones, con la naturaleza y con aquello que nos rodea, definitivamente son otras formas de entender y dialogar con el mundo -y el universo-. El Buen Vivir propone una ruptura con la visin antropocntrica y androcntrica del hombre-naturaleza, que dio inicio a siglos de racionalidad y posteriormente al predominio de las redes del capital y el mercado. La llamada descolonizacin o la despatriarcalizacin han sido otros de los preceptos ligados a esta visin. Hablar de buen vivir hoy, es hablar equidad e igualdad tanto en las relaciones sociales, como en la distribucin de los recursos; enfrenta los criterios de

acumulacin con los de (re)distribucin, o los criterios de consumo, de ingresos y hasta de necesidades bsicas, para ponerlos en juego con el bien-estar, el bien-ser, el bien-actuar entre los individuos y sus relaciones. Ya en el plano educativo, este paradigma pone de manifiesto un potente debate acerca de los sentidos de la educacin en nuestros pases. Su centralidad no se diluye sino que se revaloriza en medio de la relacin armnica, integral e indivisible. El vivir bien supone entonces la vigencia de los derechos fundamentales, los civiles y polticos y, ms an, los de ltima generacin como los econmicos, sociales y culturales; sumada a la armona, equilibrio, prcticas y ticas que coadyuvan al logro de la felicidad de las personas. Es que hablar del buen vivir o el vivir bien es hablar tambin de una profunda concepcin filosfica, una concepcin de vida, una cosmovisin diferente. Es precisamente estos modos de vivir los que se encuentran en juego de este paradigma an en construccin o descubrimiento. En el imaginario social, en la poltica, y hasta en la normativa ya existe; sin embargo, an desde su concepcin hasta su aplicacin es un territorio en disputa. Es lgico, por tanto, que an no existan grandes consensos; muchos sectores, sobre todo indgenas, critican habrsele realizado una traduccin arbitraria y simplista del Sumak Kawsay. Pero lo que no podemos negar es que el solo trmino y sus implicaciones tan potentes, constituyen una cuestin utpica provocadora; el hecho de debatir es ya una fase que amerita alta inversin (no entendida como una cuestin financiera). Somos consientes tambin que existe una brecha entre el estado del debate del trmino y el uso del trmino, muchas veces de manera poltica e instrumental, que ha desvirtuado su verdadero sentido, lo ha folclorizado y fetichizado. Pese a ello, y con ello, esta nueva perspectiva conceptual y paradigmtica, afecta en las metodologas, instrumentos de anlisis e investigacin, en las aplicaciones que trascienden pero tambin se concretan en lo educativo-. As como se nutren en el hecho educativo tambin de otras fuentes y perspectivas ya en el campo pedaggico, sicolgico y sociolgico; corrientes de pensamiento y cambio en la educacin que han hecho significativos aportes como los de las inteligencias mltiples, las neurociencias, entre otras. Estas razones nos llevan a plantear un proceso de dilogo multidisciplinario que conjugue los diversos enfoques, entendimientos y saberes dentro de un marco analtico comn, que reconozca las diversidades y realidades de los pases de la subregin.

Acerca del enfoque de derechos El vnculo entre desarrollo y derechos humanos se ha expresado en diversos encuentros e instrumentos internacionales como los relacionados con el Desarrollo Humano. El Informe sobre Desarrollo Humano 2000 del PNUD sealaba que Los derechos humanos y el desarrollo humano comparten una visin y un propsito comn: garantizar la libertad, el bienestar y la dignidad de cada ser humano. La doctrina de los derechos humanos nos habla de su integralidad y universalidad, con tres caractersticas fundamentales; stos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. Desde esta perspectiva entonces ya se ha hablado del vnculo imprescindible que tienen los derechos humanos para el logro del desarrollo. Para el caso del derecho a la educacin en particular, varios instrumentos internacionales y nacionales, as como estudios, ya hablan de ste derecho (a la educacin) como uno de los mayores potenciadores del logro de los otros derechos.

De all la importancia por abordar un enfoque como stos en el anlisis educativo y social de nuestras naciones. A finales de la dcada de los 90, surge con nombre propio el enfoque de derechos, reconociendo a los derechos humanos como parte intrnseca del desarrollo, y del desarrollo como un medio para hacer realidad los derechos humanos. La titularidad de derechos de toda persona significa que los esfuerzos y prcticas de los Estados deben estar centrados no en la satisfaccin de necesidades, sino en la realizacin de derechos. Este salto cualitativo en la visin supone cambios profundos en las concepciones y en las prcticas, pues los derechos implican obligaciones, mientras que las necesidades no. En este sentido, este enfoque ha provocado no solo hablar de una titularidad del sujeto de derechos, sino hablar de la titularidad de la responsabilidad para su garanta, recayendo sta, fundamentalmente, en los Estados; de all que sus roles son los de respetar, proteger y realizar dichos derechos. As, el marco de los derechos humanos y su operativizacin en este enfoque permite identificar las brechas de capacidades de los titulares de obligaciones para cumplir con sus deberes, y las brechas de capacidades de los titulares de derechos, para exigir sus derechos de manera eficaz. Todos los marcos de derechos humanos que hacen referencia a la educacin sealan tres principios para dicha garanta: universalidad, obligatoriedad y gratuidad; y es a partir de estos criterios que debe ser analizado un estado de cumplimiento de los derechos. Continuando con el desarrollo conceptual (e instrumental) de este enfoque, los aportes desarrollados por la ex Relatora de NNUU por el Derecho a la Educacin, Katarina Tomasevski, realiza aportes fundamentales para caracterizar cuatro dimensiones del derecho a la educacin: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad; a stas dimensiones, sectores de la sociedad civil, han destacado una quinta dimensin que es la rendicin de cuentas, como aspecto que potencia el vnculo entre los titulares de derechos con los titulares de responsabilidades. Si bien la rendicin de cuentas y la participacin constan, entre otros, como dos de los principios del enfoque de derechos; estos aspectos son particularmente destacables desde una propuesta de seguimiento a las polticas educativas y al cumplimiento del derecho humano a la educacin desde la sociedad civil. La participacin constituye el correlato de la rendicin de cuentas; como un fin en s mismo, y como un medio para exigir a los titulares de obligaciones el cumplimiento de sus responsabilidades. Toda persona y grupo social tienen el derecho (y el deber) a participar activa, efectiva y libremente en el desarrollo; en el diseo, construccin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas, y en todos los aspectos que los afecten. Esta perspectiva implica tambin poner nfasis en la situacin de las democracias en nuestra regin, tomando como premisa la comprensin de que los DDHH solamente pueden encontrar terreno para su realizacin en contexto de democracia activa y participativa: la gestin democrtica; la existencia de espacios de participacin social; entornos que promuevan el debate plural, que reconozcan el disenso como legtimo y que reconozcan la sociedad civil como interlocutora en el debate y monitoreo de las polticas pblicas, son aspectos importantes que el estado de cumplimiento del derecho a la educacin deber tomar en cuenta. Tres principios adicionales que contiene el enfoque de derechos constituye la articulacin con los estndares de derechos humanos; la igualdad y no discriminacin, y el empoderamiento.

En este sentido, se destaca la inalienabilidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin del conjunto de derechos humanos civiles, polticos, econmicos, sociales, ambientales, culturales y colectivos-; la priorizacin sobre aquellas personas y grupos que sufren algn tipo de discriminacin (mujeres, personas con discapacidad, GLBTI, jvenes, tercera edad, poblacin rural, pueblos indgenas o afrodescendientes), y la concepcin de las personas como sujetos de su propio desarrollo no como beneficiarias pasivas-, con el poder, capacidad y acceso a los recursos que les permitan exigir sus derechos y tener control sobre sus propias vidas. Finalmente, el enfoque de derechos humanos precisa y conjuga enfoques de gnero, de interculturalidad, territoriales y generacionales, precisamente en reconocimiento de la diversidad y de la existencia tambin de niveles de desarrollo distintos, segn los contextos nacionales y regionales, as como de grupos poblacionales especficos, o contextos socioeconmicos determinados. Este enfoque, por tanto, busca integrar en las alternativas del desarrollo, principios ticos y legales inherentes a los derechos humanos, y con ello eliminar anteriores perspectivas que identificaban y priorizaban nicamente necesidades bsicas; integra a la diversidad de sujetos de derecho, sus accesos y capacidades, as como de los responsables de la garanta. Estas perspectivas de integralidad son las que provocan, hoy por hoy, un dilogo directo con los nuevos paradigmas del desarrollo y de lo que en pases de la subregin se denomina buen vivir.

I.II Matriz indicadores

La importancia por medir los progresos en la garanta y cumplimiento de derechos humanos y, particularmente el derecho humano a la educacin, supone no solo un compromiso jurdico como lo sealan varios instrumentos internacionales; constituye, a su vez, un factor estratgico pues en gran medida este derecho potencia el cumplimiento de otros derechos y permite mirar en perspectiva el desarrollo de las naciones. Analizar las situaciones y condiciones educativas, en el nuevo siglo y en escenarios donde los Estados han asumido firmemente la garanta de los derechos, no puede realizarse bajo los mismos enfoques acostumbrados, muchas veces simplistas o pragmticos que dan cuenta de una mnima parte del hecho educativo, sino bajo un pensamiento sistmico y complejo que de cuenta de su integralidad, tomando en cuenta los nuevos paradigmas educativos, el progreso en trminos de acceso y calidad registrados en los pases, sus demandas, expectativas y necesidades -en muchos casos insatisfechas-. En este sentido, es necesario dar un seguimiento a las medidas polticas, jurdicas, administrativas y programticas que se promueven para garantizar el derecho humano a la educacin, o aquellas que lo vulneran. La demanda por un conjunto de indicadores, que de cuenta de la situacin de la educacin bajo nuevos enfoques, ha rondado en ms de una organizacin, un organismo gubernamental, no gubernamental o internacional; ha sido una necesidad latente para los investigadores, tcnicos, planificadores y responsables institucionales en el nivel pblico o privado. Los nuevos paradigmas del desarrollo y los del campo educativo, no refirindonos solamente al campo pedaggico, sino a los procesos asociados y a la garanta por el derecho a la educacin suponen la renovacin de los indicadores sociales que miden este derecho. Indicadores que, en tanto medidas cuantitativas o cualitativas que sintetizan informacin, respondan a las preguntas que se formulan sobre un fenmeno social, econmico,

cultural, relacionados a la educacin; y, medir los cambios a travs del tiempo, indicando el sentido en el cual evolucionan. Este salto cualitativo promueve demanda social, tanto para la garanta del derecho como para el uso de la informacin, pues acerca y democratiza la informacin a los usuarios, responde a sus necesidades, realidades y expectativas; adems de propiciar la mejora de las estadsticas de base y el desarrollo metodolgico de los mismos (indicadores e instrumentos de levantamiento y procesamiento de informacin), permitiendo visibilizar problemticas y actores. Este esfuerzo no pretende duplicar esfuerzos, sino fortalecer los sistemas e informacin con los que cuentan los pases, de all la importancia de asociar a los principales actores que procesan informacin en el mbito educativo y promover un debate de alto nivel de nuevos enfoques investigativos en el campo de la estadstica social. Consecuentemente a la definicin de un marco conceptual que permita el anlisis del cumplimiento del derecho humano a la educacin, configurar una matriz de indicadores que combine mbitos y temticas, variables, indicadores y mtodos de clculo se convierte en el segundo paso de esta iniciativa, previo a los estudios de pas y el compilado subregional.

mbitos y temticas Si bien, la definicin de mbitos y temticas se derivan del marco conceptual, es necesario tomar en cuenta que stas deben responder a: o Nuevos fenmenos y paradigmas educativos: destacar el debate nacional e internacional en torno a las nuevas concepciones educativas y al progreso en el marco de los derechos humanos que repercuten en las acciones estatales. o Metas educativas e indicadores internacionales: definir posibles indicadores adecuados a la realidad nacional y subregional, y su comparabilidad con ndices, instrumentos y compromisos internacionales. o Actores invisibilizados y poblaciones de referencia: promover visibilidad de segmentos de poblacin que tradicionalmente no han sido incorporados a las estadsticas educativas o que su informacin es limitada (personas con discapacidad, adultos mayores, personas privadas de la libertad, indgenas y afrodescendientes, adolescentes, otros); tomando en cuenta los propsitos de medicin (rezago educativo, epja, analfabetismo, oferta educativa, bachillerato, etc.). El marco de mbitos y temticas debe ser aplicable a todos los pases, no as los indicadores en especfico, sin embargo de aquello, la informacin e indicadores debera presentarse al menos en 4 dimensiones: Temtica: La informacin debe tener una clara descripcin de su mbito temtico, sea cual sea la divisin que se acuerde; por ejemplo: Cobertura; Escolaridad; Rezago educativo; Sobre-edad y repitencia; Desercin y abandono escolar; Analfabetismo; Inclusin; Condiciones Educativas; Oferta Educativa; Financiamiento; Calidad; Cultura Escolar y Participacin. Derecho: La informacin debe tener una clara descripcin de su mbito segn el derecho (dentro del Derecho a la Educacin); es decir, el derecho a la educacin se relaciona con otros derechos que deben ser expresos en los informes de pas. Territorial: La informacin debe tener una clara descripcin segn la divisin poltico administrativa de cada pas. Grupo poblacional: La informacin debe tener una clara descripcin sobre el grupo poblacional aludida.

Caracterizacin de los indicadores La definicin conceptual y operacional de los indicadores constituyen los alcances y limitaciones de una determinada medida, y su correspondencia con la poblacin y los propsitos analticos de medicin, para ello, sus caractersticas mnimas deben ser: Relevantes: pertinentes y tiles para la investigacin y la toma de decisiones. Concretos: cuanto ms definidos menos posibilidad de error en el levantamiento de informacin o en su interpretacin. Verificables: que presenten su definicin, fuente y frmula de clculo; que presenten su confiabilidad, que en lo posible estn libres de sesgo estadstico y que sean fciles de interpretar. Oportunos: es decir susceptibles de actualizacin permanente; aceptables institucionalmente; vlidos, basados en el conocimiento actual del tema y en la experiencia profesional; y justificables con relacin a su costo-beneficio. Es importante sealar que el proceso de construccin de indicadores destacar dos mbitos: o lo que se puede medir, y o lo que se debe medir, con este criterio la perspectiva para su construccin no se limita a las posibilidades de un primer informe, sino que presenta retos en perspectiva para futuros informes y para las acciones de incidencia en los mbitos nacionales para requerir de nuevos levantamientos de informacin. De otro modo, la tarea por medir a la educacin bajo nuevos enfoques, podra verse limitada permanentemente por la disponibilidad de informacin oficial al respecto. Si bien, parte de los indicadores responden a una lgica local-nacional y, por tanto, dificulta la tarea de comparabilidad, este no ser un obstculo, pues es necesario georeferenciar la informacin tomando en cuenta el contexto y el entorno de lo que describir, as como anclado en una consideracin de la historia del pas y de su sistema educativo. Este criterio de flexibilidad, responde tambin al hecho de reconocer la diversidad y las realidades nacionales, las condiciones y situaciones particulares.

Clculo, fuentes y desagregaciones Cmo construir indicadores y cmo levantar la informacin son concordantes, ms an cuando se pretende expresarlos en un contexto subregional. Articular mltiples temticas, fuentes e indicadores, tomando en cuenta sus posibles desagregaciones, permanencia, secuencialidad, series temporales, disponibilidad de informacin, posibilidades factibles de medicin y comparacin con medidas existentes e indicadores internacionales, deber expresarse, junto con los otros criterios en una matriz de la siguiente manera:
Formato inicial para Matriz de Indicadores mbito / Categora / Indicador Temtica / Subcategora Derecho Frmula de clculo / cmo construirlo Tipo de Desagregaciones Fuentes

Todo indicador debe estar acompaado por una ficha metodolgica que describa: la definicin del indicador; su fundamento terico; la forma de clculo, su medida y unidad de anlisis; la fuente de datos primarios y series cronolgicas disponibles (no en todos los caso ser posible) ; la poblacin de referencia y las desagregaciones disponibles. Las posibles desagregaciones que nuestro informe presente deberan tomar en cuenta: Regional: describe los datos como media proporcional o sumatoria de la regin andina. Nacional: describe los datos como media proporcional o sumatoria de cada pas y permite comparar los datos entre pases de la regin.

DPA: Divisin Poltico Administrativa. Corresponde una desagregacin geogrfica en funcin de la divisin poltica del pas. Pobres/no pobres: desagrega la informacin entre poblacin pobre y no pobre. Etnia: desagrega la informacin entre poblacin que se autoidentifica con una procedencia tnica (blanca, mestiza, afrodescendiente, indgena). Sexo: desagrega la informacin por gnero entre poblacin de hombres y mujeres. U/R: desagrega la informacin por zona de residencia urbana o rural. Generacional: desagrega la informacin entre los distintos grupos y subgrupos etarios de la poblacin.

II Etapa: Implementacin Alcance y periodicidad del Estado de Cumplimiento El Estado de Cumplimiento del DHE en la subregin tiene caractersticas particulares de alcance; si bien no todo el debate conceptual y de indicadores podr reflejarse en los primeros estudios e informes, es importante resaltar al menos tres diferenciaciones principales: El Estado de Cumplimiento presentar un anlisis diferente incluso teniendo como fuente los indicadores tradicionales. El Estado de Cumplimiento presentar nuevos clculos de indicadores partiendo de la informacin existente. El Estado de Cumplimiento analizar crticamente los indicadores tradicionales, y presentar alternativas para el levantamiento de nueva informacin.

Otra medida importante del alcance del Estado de cumplimiento es que no es un instrumento esttico, al contrario se convierte en una herramienta verstil en su presentacin; ste ser pensado en un formato impreso, as como tambin en un formato multimedia, incluyendo grfica (fotos, videos), y versin web dinmica; de manera que las personas puedan participar, enviar comentarios, nuevos casos, etc. Su periodicidad depende del acceso y uso regular de la informacin y del seguimiento en el tiempo, se propone que sea bianual, tiempo suficiente para la etapa de investigacin de cada estudio, as como de incidencia del mismo, y no perder la secuencialidad y vigencia de la informacin.

Caractersticas del Estado de Cumplimiento

Instrumento Pblico La responsabilidad de sostener una batera de indicadores que presente progresos en materia de cumplimiento del derecho a la educacin requiere de caractersticas de acceso pblico, tanto por la relevancia de la informacin que presenta, como para la incidencia poltica que la temtica educativa requiere.

El anlisis de la situacin educativa responde no solo a situaciones y condiciones particulares del pas y sus territorios; responde tambin al establecimiento de agendas pblicas para el desarrollo del sector; acciones inscritas en la agenda estatal y no estatal. De hecho, el logro ms importante de este informe, est dado en la capacidad de uso social que ste tenga. Instrumento Tcnico Este es un informe que presenta su informacin de manera sistemtica y permanente, que procesa la informacin cuantitativa y cualitativa (existente) sobre la situacin de la educacin. Integra informacin acerca de la demanda, sus procesos, prcticas y expectativas; as como da cuenta de la oferta institucional existente. Su relevancia est dada no solo por la importancia de la informacin presentada, sino por su construccin tcnica y la transparencia en el procesamiento de los indicadores; esto lo convierte en un instrumento confiable y oportuno para su uso social. Instrumento Integral Un informe que de cuenta de un estado de cumplimiento del DHE, as como responda a la necesidad de contar con instrumentos para la medicin de logros (metas, estrategias, acciones), no puede perder de vista como centralidad del mismo al sujeto de derechos. El informe cobra caractersticas de versatilidad en su aplicacin, pues entre sus usuarios podemos encontrar una amplia gama de intereses y necesidades. As como la informacin puede corresponder a una necesidad de investigacin del ms alto nivel, o que dichos datos puedan ser aplicados a la planificacin; los usuarios pueden requerir la informacin para fines periodsticos especficos o para una tarea escolar.

Metodologa de implementacin del primer Estado de Cumplimiento

Construccin del Marco terico y Matriz de Indicadores Proceso de construccin participativa de acuerdos tericos y metodolgicos en la construccin de indicadores. Se describe con mayor detalle sus actividades en el cronograma. Estudios de Pas Proceso para el desarrollo del proceso de investigacin en cada pas. Se describe con mayor detalle sus actividades en el cronograma. Estudio Subregional Proceso para la el desarrollo del proceso de compilacin y comparacin subregional de los estudios de pas. Se describe con mayor detalle sus actividades en el cronograma.

Estructura del Primer Estado de Cumplimiento I. II. Presentacin Introduccin a. Contexto poltico subregional b. Alcance e intencionalidades del proceso c. Metodologa del proceso Marco analtico a. Enfoques y paradigmas b. Indicadores de seguimiento
(anexo matriz de indicadores posible e ideal)

III.

IV.

Estudio Andino (comparado) a. La educacin y polticas b. Las apuestas de los Estados: los programas bandera, logros y avances c. El estado de situacin de la educacin en la subregin: los Indicadores de seguimiento a la poltica comparados Los Estudios de pas a. Venezuela b. Colombia c. Ecuador d. Per e. Bolivia
(los estudios de cada pas tendran una estructura similar, adicionalmente de casos particulares y mayor detalle en el anlisis e informacin)

V.

VI.

Conclusiones y recomendaciones

III Etapa: Seguimiento Este ttulo an requiere de definiciones que precisen la ruta futura del informe una vez concluido: Acciones de incidencia, difusin, etc.

6. Cronograma (lneas de accin, actividades, productos, tiempo) El presente es un cronograma inicial de actividades:
Accin Actividades Construccin del Marco Terico y Matriz de Indicadores Definicin de ruta del proceso de debate internacional (virtual y presencial) Definicin de perfiles de participantes, invitacin y seleccin de participantes a los grupos de debate internacional y nacional. Grupo de debate virtual internacional Grupo de debate interdisciplinario conceptual BV y educacin. Produccin de documentos conceptuales Promocin de espacios y para debate temas de debate sobre Grupo de debate virtual Moderacin y definiciones e indicadores motivacin para el intercambio de para el cumplimiento del comentarios y criterios derecho a la educacin y el Organizacin de Foro Virtual (participacin Buen Vivir en educacin. abierta) Evento Internacional (Taller 15 participantes aproximadamente): organizacin, invitaciones, logstica, pasajes, reservas, etc. Aportes de equipos nacionales (equipos de consultora) Sistematizacin resultados del proceso Producto Documento de Proyecto sistematizado Perfil de participantes y listado con contactos Grupo virtual armado Grupo por pas presencial armado 2 Documentos de debate: 1) marco conceptual, y 2) matriz de indicadores Informe de sistematizacin del grupo de debate Informe de sistematizacin del foro virtual Evento realizado: Agenda, Reservas, locales, logstica. Informes de marco terico y matriz de indicadores por pas Informe de aportes y resultados (Marco Terico y Matriz de Indicadores) Tiempo

Estudios Pas Definicin de trminos de referencia para consultora-investigacin Seleccin de Consultor Nacional Articulacin de investigacin nacionales y regional Mapeo / levantamiento de informacin (conceptos, definiciones y experiencias) Seguimiento a la consultora Conclusin Informe de pas Presentacin del Informe al grupo andino Taller de articulacin de enfoques para inicio de estudios nacionales Mapeo / levantamiento de informacin (conceptos, definiciones y experiencias) Seguimiento a Estudios de pas Recopilacin de Estudios de pas Presentacin y compilacin de resultados de la subregin Informe Subregional compilado TDR de Consultor-investigador Contratacin de Consultor Nacional Taller subregional Estado del arte Informes de avance Informe de pas Taller subregional Taller subregional Estado del arte Foro electrnico Estudio compilado 5 pases Taller subregional Publicacin

Desarrollo de informes de pas de avance y retroceso de polticas pblicas, bajo los criterios consensuados de marco conceptual y matriz de indicadores

Estudio Subregional

Desarrollo de informe subregional compilado y comparado con los estudios de pas

7. Presupuesto este ttulo an falta por definir, pero debe tomar en cuenta los siguientes procesos; tomar en cuenta que este proceso requiere de dos niveles, uno tcnico y otro poltico: Equipo de coordinacin subregional y por pas Proceso de construccin subregional de marco terico y matriz de indicadores Estudios de pas (coordinacin, consultora investigacin, equipos de apoyo, costos de levantamiento de informacin -talleres, focus group, encuestas- etc.) Estudio Subregional: Compilacin y comparacin Publicacin (Digital, WEB, impresa) (edicin, diseo, impresin, distribucin) Difusin: procesos de incidencia, talleres, reuniones nacionales y subregionales, otros.

A este presupuesto se sugiere incluir dos o tres encuentros (virtuales y presenciales) de los equipos polticos y tcnicos que se conjuguen con los distintos momentos del proceso.