Jimnez Mndez Carlos

31/01/2013

PROGRAMA DE AUTOGESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (PASST)

FUNDAMENTO LEGAL. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artculo 123, Apartado A, fraccin XV, la responsabilidad que tiene el patrn de observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociacin, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y adoptar las medidas necesarias para prevenir accidentes en el uso de las mquinas, instrumentos y materiales de trabajo, as como a organizar de tal manera ste, que resulte la mayor garanta para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepcin, cuando se trate de mujeres embarazadas. La Ley Federal del Trabajo determina en su artculo 132, fraccin XVI, la obligacin que tienen los patrones de instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las fbricas, talleres, oficinas y dems lugares en que deben ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, as como adoptar las medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los mximos permitidos. Por su parte, la fraccin XVII de dicha disposicin dispone la obligacin de los patrones de cumplir con las disposiciones de seguridad e higiene que fijen las leyes y los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo y, en general, en los lugares en que deban ejecutarse las labores. La Ley del Seguro Social prev en el artculo 72 que los patrones cuyos centros de trabajo cuenten con un Sistema de Administracin y Seguridad en el Trabajo acreditado por la Secretara del Trabajo y Previsin Social, aplicarn una F de 2.2 como factor de prima para calcular la prima a cubrir por el seguro de riesgos de trabajo. El Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo, seala en el artculo 12 que la Secretara del Trabajo y Previsin Social llevar a cabo programas de asesora y orientacin para el debido cumplimiento de la normatividad laboral en materia de seguridad e higiene en el trabajo, en los que se establecern los mecanismos de apoyo para facilitar dicho cumplimiento, a travs de compromisos voluntarios con aquellas empresas o establecimientos que as lo soliciten para lo cual se auxiliar de la Comisin Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. El Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social determina en el artculo 19, fracciones XI a XIII, que corresponde a la Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo: Disear, dictar las polticas, determinar los lineamientos de operacin, promover, proporcionar asistencia tcnica, supervisar y evaluar los mecanismos de cumplimiento voluntario, respecto de las normas oficiales mexicanas en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como de programas y sistemas de administracin en la materia, en coordinacin con la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo; Acreditar los Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, en coordinacin con la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, y Emitir reconocimientos a empresas que acrediten el cumplimiento voluntario de la normatividad o de programas y Sistemas de Administracin en Seguridad y Salud en el Trabajo, en coordinacin con la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo y las delegaciones federales del trabajo. ESQUEMA OPERATIVO. El Programa de Autogestin en Seguridad y Salud en el Trabajo est conformado por una serie de actividades secuenciales, de acuerdo con el siguiente diagrama:

Declaracin Laboral Electrnica (DECLARE) A principios del ao 2001, le correspondi a la Inspeccin Federal del Trabajo, romper sus paradigmas, dejar aquello que por inercia, hbito costumbre venamos haciendo y que no demostr, los resultados esperados. En este sentido la Secretara del Trabajo y Previsin Social, fij como meta cambiar la imagen inquisitiva y sancionadora que tradicionalmente haba tenido la inspeccin del trabajo; reenfocando su funcin, con una alternativa para las empresas, en la que funge como una autoridad asesora, orientadora, consejera de los factores de la produccin y promotora del cumplimiento voluntario de la normatividad laboral.

Diagnstico Antes de definir el perfil de este cambio, realizamos un diagnstico a nivel federal sobre los resultados que haba tenido en el mundo laboral la inspeccin del trabajo en su esquema tradicional, encontrndonos las siguientes problemticas: De los ms de 800 mil centros de trabajo registrados en el I.M.S.S., la inspeccin del trabajo en el ao 2003 visit 15,551, lo que representa menos del 1.93% del padrn universal. Esto sin tomar como dato total, los 2 millones 800 mil centros de trabajo, registrados en el padrn del INEGI. Tambin observamos que la actividad fundamentalmente sancionadora de la autoridad, no ha generado una cultura de cumplimiento de la normatividad laboral. Es decir, la sancin o multa no ha trado como consecuencia en la mayor parte de los casos que el empleador realice las adecuaciones por las cuales se le impuso una multa. En sntesis, el diagnstico nos llev a concluir que el binomio inspeccin sancin, no haba sido capaz de crear una conciencia de la prevencin, ni tampoco inducir una conducta pblica de cumplimiento de la Normatividad Laboral. Por otra parte, el mundo laboral como consecuencia de la Globalizacin y la crisis econmica actual, estn exigiendo cambios en la actitud de los empleadores, en los trabajadores y en la propia autoridad. De tal suerte que debemos dejar atrs viejos paradigmas, que han demostrado ser inoperantes para la consecucin del bien comn. As tambin, el diagnstico nos arroj que en el 95 % de los centros de trabajo en el pas existe un enorme desconocimiento de la normatividad laboral. Reingeniera de Funciones Por las razones antes mencionadas se practic una Reingeniera de Funciones de la Inspeccin Federal del Trabajo, fundamentndola en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa de Desarrollo Sectorial, el Reglamento General para la Inspeccin y Aplicacin de Sanciones por Violaciones a la Legislacin Laboral y el Reglamento Federal de Seguridad Higiene y Medio Ambiente de Trabajo. De igual forma, las 39 Normas Oficiales Mexicanas emitidas por la STPS, en materia de seguridad e higiene expedidas en base, a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, cuya caracterstica principal estriba en que fueron elaboradas tomando en consideracin, la naturaleza de la actividad econmica, los procesos de trabajo y el grado de riesgo de cada sector industrial,

comercial o de servicios, para minimizar las condiciones existentes que constituyan un riesgo para la vida, la salud o integridad fsica de los trabajadores o bien, para las propias instalaciones del centro de trabajo. En base a lo anterior, la STPS, dise un mecanismo alterno a la inspeccin que por su manera de operar lograr dar un cambio trascendental a la prctica de la inspeccin del trabajo, llamado Declaracin Laboral Electrnica (DECLARE), con el cual se pretende que, a travs de un link en la pgina de Internet de la Secretara, los factores de la produccin accedan de una manera gil, a conocer la normatividad laboral y su aplicacin, as como todos los servicios que brinda la Dependencia. En este sentido, la STPS a travs de la DECLARE ha hecho una compilacin de la normatividad laboral vigente, la cual pone a disposicin de los empleadores y trabajadores, mediante una biblioteca virtual, con el objeto de facilitarles la consulta y difundir masivamente sus derechos y obligaciones; fomentando la autorregulacin. Contemplamos que los propios empleadores analicen el grado de cumplimiento de sus empresas, y expresen su libre voluntad de cumplir con la normatividad laboral, por su parte, la STPS, a travs de la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo confiar en su dicho y constatar aleatoriamente dicha informacin. Lo que nos llevar a concentrar nuestra atencin en las empresas que nunca han sido inspeccionadas y poder supervisar a las Delegaciones Federales del Trabajo, Unidades de Verificacin, Organismos de Certificacin y Laboratorios de Pruebas, entre otras atribuciones conferidas por la ley. MARCO LEGAL La Secretara del Trabajo y Previsin Social, con fundamento en los artculos 123 apartado A fraccin XXXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos ; 132 , 523 fraccin I, 527 y 540 de la Ley Federal del Trabajo, 42 y 69-C de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 17 fraccin XXVII del Reglamento Interior de la Secretara del Trabajo y Previsin Social ; 5, 12 y 17 del Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo; 3 , 14 fraccin I, 15 y 18 del Reglamento General para la Inspeccin y Aplicacin de Sanciones por Violaciones a la Legislacin Laboral ; Normas Oficiales Mexicanas ; Contratos de Trabajo y Convenios Internacionales, ha elaborado el siguiente formulario con la finalidad de verificar el cumplimiento de la normatividad laboral vigente por parte de las empresas. Principales Formatos de Trmites y Servicios ante la STPS

Nombre del Formato

Localizacin en el Formulario En la Empresa Trabajan Menores de Edad

Mdulo Condiciones Generales de Trabajo Condiciones Generales de Trabajo

Volante de Control

Consentimiento del Padre o Tutor

En la Empresa Trabajan Menores de Edad

Datos de la empresa

En la Empresa Trabajan Menores de Edad

Condiciones Generales de Trabajo Capacitacin y

Informe sobre la

Se encuentra Constituida en el Centro de

constitucin de la Comisin Mixta de Capacitacin y Adiestramiento "Formato DC-1"

Trabajo, la Comisin Mixta de Capacitacin y Adiestramiento y tiene requisitado el formato DC-1

Adiestramiento

Presentacin del Plan y Programa de Capacitacin y Adiestramiento. "Formato DC-2"

En el centro de trabajo cuenta con el Plan y Programas de Capacitacin y Adiestramiento debidamente requisitado en el formato DC-2 y presentado para su aprobacin ante la Secretara? (Si la empresa no cuenta con plan y programas, tiene la opcin de acceder a los formatos). En el centro de trabajo se expiden con oportunidad las Constancias de Habilidades Laborales en el Formato DC-3, a los trabajadores capacitados conforme a los cursos programados. Ha presentado ante la Secretara, Listas de Constancias de Habilidades Laborales, mediante el formato DC-4.?

Capacitacin y Adiestramiento

Constancia de Habilidades Laborales Formato DC-3

Capacitacin y Adiestramiento

Lista de Constancias de Habilidades Laborales Formato DC-4

Capacitacin y Adiestramiento

Solicitud de Registro de Agente Capacitador Externo Formato DC-5

Seale el tipo de agente capacitador que imparte los cursos o programas de capacitacin a los trabajadores. Externos RECIPIENTES SUJETOS A PRESIN Y CALDERAS. Cuenta con la autorizacin de funcionamiento de los recipientes sujetos a presin y calderas, de aquellos equipos que la requieran por parte de la autoridad del trabajo. (Punto 5.1 de la NOM-020-STPS-2002). RECIPIENTES SUJETOS A PRESIN Y CALDERAS. Cuenta con la autorizacin de funcionamiento de los recipientes sujetos a presin y calderas, de aquellos equipos que la requieran por parte de la autoridad del trabajo. (Punto 5.1 de la NOM-020-STPS-2002).

Capacitacin y Adiestramiento

Formato N-020 SOLICITUD/ AVISO de autorizacin de funcionamiento.

Seguridad e Higiene.

Apndice B Formato N-020-C AVISO DE REUBICACIN Y/O CAMBIO CONDICIONES DE OPERACIN (solo aplica para recipientes criognicos

Seguridad e Higiene.

DOCUMENTOS QUE SE DEBEN TENER A MANO PARA REQUISITAR LA DECLARE a )representante legal de la empresa: poder notarial (art. 542 fracc iv lft, art. 18 rgiasvll). b )representante de los trabajadores: nombre y puesto. 2.- informacion general: a) acta constitutiva y reformas en su caso. b) actividad real de la empresa. c) registro federal de contribuyentes. d) registro patronal ante el i.m.s.s., con clase y grado de riesgo. e) tipo de establecimiento. f) total de trabajadores, desglosado por sexo, sindicalizados, confianza, eventuales y

extranjeros. h) sindicato titular del contrato colectivo o contrato ley y central obrera. i) domicilio fiscal. 3.- trabajo de menores: a) permiso de la s.t.p.s. (arts. 23, 173, 174 lft). b) jornada de trabajo, dias de descanso, tiempo extraordinario y vacaciones (arts. 175,176, 177, 178, 179, 180 lft). 4.- trabajo de mujeres en estado de gestacion o lactancia: a) jornada de trabajo, tiempo extraordinario. (art. 166 lft). b) descansos pre y posnatal, certificado de incapacidad (arts. 170 fracc. ii, iii, v, vi lft). c) periodos de lactancia (arts. 170 fracc. iv lft). 5.- contratacion. a) contratos individuales. (arts. 20,24, 25, 26, 35, 36, 37, 804 fracc. i lft). b) contrato colectivo, fecha de deposito ante la junta (arts. 386 ,38 7,390 ,391 ,392 ,393 ,399 fracc. i y ii, 804 fracc. i lft). c) contrato colectivo, fecha de la ultima celebracion, revision contractual o prorroga ley (art. 153 lft). d) contrato ley (art.404 lft). 6.- salarios y descuentos: a) nominas d e seis meses a la fecha (arts. 82, 83, 84, 85, 86, 804 fracc ii lft). b) recibos de pago (arts. 88,132 fracc vii, 804 fracc ii lft). c) descuentos al salario (arts. 97 y 110 lft). 8.- jornada de trabajo (art 58 lft). a) tipo de jornada, diurna, nocturna o mixta (arts. 60 y 61 lft). b) duracion de la jornada (arts.59, 60, 61, 62 lft). c) descansos en jornada continua de trabajo, dentro o fuera del centro de trabajo (arts. 63 y 64 lft) d) jornada extraordinaria (arts. 65, 66, 67, 68, 804 fracc iii lft). 9.- prestaciones a los trabajadores, comprobantes de pago. a) aguinaldo (arts. 87 lft). b) vacaciones (arts. 76, 77, 78, 79 lft). c) prima vacacional (arts. 80 lft). d) aguinaldo o parte proporcional (art. 87 lft). b) vacaciones o parte proporcional (arts. 76, 79 lft). 11.- participacion de utilidades (art. 117 lft). a) caratula del ultimo ejercicio fiscal (arts. 120, 121 y 122 lft). b) proyecto de reparto de utilidades y acta de la comision revisora (arts. 123, 124, 125 y 127 lft). c) recibos de pago (arts. 122, 804 fracc iv lft) 12.- capacitacion y adiestramiento (art. 153-a lft). a) integracion de la comision mixta, formato dc-1 (arts. 153-i, 153-j lft). b) bases generales de funcionamiento (solo para empresas donde no rija contrato colectivo de trabajo o contrato ley). c) planes y programas (forma dc-2) y su acuse de recibo foliado ante la s.t.p.s.(arts.153-a, 153-n, 153-0 lft). d) lista de constancias de habilidades laborales (forma dc 4 ) y su acuse de recibo (art. 153-v segundo parrafo lft) e) clausulas de capacitacion y adiestramiento en cada tipo de contratacion (arts.25 fracc. viii, 153- m, 391 fraccs. vii y viii, 412 fracc. v lft). 13.- cuadro general de antigedades y escalafon (arts. 158 y 159 lft) a) comision mixta de antiguedades ( art. 158 segundo parrafo lft). 14.- otorgamiento de becas, alfabetizacion, fomento de actividades culturales y deportivas (132 fracc. xiii, xiv, xxv lft). a) comprobantes que lo acrediten (art. 804 fracc. v lft).