No.

13 Tercera poca Guatemala, 9 de mayo de 2010

Centroamrica: Estado,
crimen y ciudadana
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Sede Acadmica Guatemala, reconocida por el Decreto 96-87 del
Congreso de la Repblica, ratifcado por el Ejecutivo en el instrumento de adhesin de fecha 29 de diciembre de 1987.
2 No. 13 /mayo 2010
Profesores e investigadores emritos
flacso-GUATEMALA
Dr. Gabriel Aguilera/Lic. Edgar Balsells Conde/Dr. Santiago Bastos / Dr. Vctor Glvez Borrell/Lic. Mario Anbal Gonzlez / Dr. Jorge Solares
Secretario general de flacso
Francisco Rojas Aravena
San Jos, Costa Rica
CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA
Virgilio lvarez Aragn- director/Oscar Lpez / Marcel Arvalo/Aura Cumes/Claudia Donis /Virgilio Reyes/Simona V. Yagenova /Edgar F. Montfar
Luis Ral Salvad/Edmundo Urrutia
NARCOTRFICO EN
PERSPECTIVA
L
a guerra contra las drogas lleva
40 aos en Amrica, desde que
el presidente estadounidense Richard
Nixon (1969-1974) la declar en me-
dio del escndalo del Watergate. Hoy
existe un consenso de que esta gue-
rra es, cuando menos, no exitosa, y
cuando ms, una poltica fracasada.
En lo que no hay un consenso toda-
va es en las causas del narcotrfco.
No hay un modelo econmico que lo
explique, porque de ser tan sencillo,
por ejemplo, Colombia tendra ms
competencia en la produccin mun-
dial de cocana que en la de caf.
Se sabe que hay causas que contri-
buyen, como la pobreza, la desigual-
dad y la corrupcin; y aunque no hay
un solo factor necesario, uno de los
* Martn Rodrguez Pellecer, Investigador Aso-
ciado de Estudios Centroamericanos (Seguridad
Regional) para FLACSO-Guatemala
Centroamrica se enfrenta a una crisis por niveles de inseguridad y crimen orga-
nizado que amenazan la viabilidad de los Estados y las sociedades, y por la tarea
incompleta de una transicin en seguridad desde Estados autoritarios contrainsur-
gentes hacia Estados que protejan a sus ciudadanos en democracia. La amenaza
del narcotrfco, los factores indispensables para su asentamiento en el Estado
y la sociedad, la relacin con las pandillas, el lavado de dinero y las respuestas
desde la ciudadana fueron el hilo conductor del Seminario organizado por FLA-
CSO-Guatemala y FRIDE think tank europeo con sede en Madrid- el 18 y 19 de
febrero recin pasados.
La actividad reuni a 30 expertos continentales en especial guatemaltecos- para
discutir sobre estos temas bajo la regla de Chatham House, con la que toda la
informacin presentada puede ser utilizada pero sin ser revelada la fuente ni la
fliacin institucional de la persona. Es por esto que el documento recoge las pre-
sentaciones y los debates, pero sin citar a los autores, que aparecen alfabtica-
mente en listas de ponentes y participantes. FLACSO no se hace responsable ni
comparte necesariamente todas las opiniones presentadas durante el Seminario y
reproducidas a continuacin.
Martn Rodrguez Pellecer*
Ponentes
Arnson, Cynthia, Directora del Instituto Latinoamerica-
no, Woodrow Wilson Center, Washington
Astorga, Luis, Investigador Titular, Instituto de Investi-
gaciones Sociales-UNAM, Ciudad de Mxico
Dal Borgo, Antonio, Delegacin de la Comisin Euro-
pea en Guatemala
Gutirrez, Anbal, Asesor, CICIG
Hernndez, Iduvina, Directora, SEDEM, Guatemala
Jaramillo, Lukas, Director del Sistema de Informacin
de Seguridad y Convivencia, Alcalda de Medelln
Jimnez, Francisco, Secretario Tcnico de Seguridad,
Presidencia de Guatemala
Lpez Restrepo, Andrs, Profesor-Investigador, IEPRI,
Universidad Nacional, Bogot
Loria, Max, Coordinador del Grupo de Trabajo so-
bre Seguridad en Centroamrica, Fundacin Friedrich
Ebert, Costa Rica
Mack, Helen, Directora Fundacin Mack y Precomisio-
nada para la Reforma de la PNC
Prez, Raebecca, Coordinadora del proyecto Nios y
Jvenes en Violencia Armada Organizada, Comunidade
Segura/Viva Ro, Ro de Janeiro
Ramrez, Franklin, Investigador/Profesor, FLACSO-
Ecuador
Rosada, Hctor, Presidente Centro de Estudios Estrat-
gicos y de Seguridad para Centroamrica, Guatemala
Tger, Ana Glenda, Directora Regional, Ofcina Regio-
nal de Interpeace para Amrica Latina
Thoumi, Francisco, Profesor Tinker de Estudios Lati-
noamericanos, Universidad de Texas en Austin
Participantes
lvarez, Enrique, Incidencia Democrtica
lvarez, Virgilio, Director, FLACSO-Guatemala
Cajuste, Pierre Richard, CARH, Hait
De Len, Carmen Rosa, IEPADES
Gaitn, Csar, Universidad de San Carlos
Godnez, Ariel, Fundacin DESC
Kappeler, Robert, Embajada de Alemania en Mxico
Michn, Xavier, Representante adjunto del PNUD en
Guatemala
Monterroso, Javier, Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales de Guatemala
Pop, lvaro, Director, Organismo Naleb
Rodrguez Pellecer, Martn, Investigador asociado,
FLACSO-Guatemala, ICEFI
Senz, Ricardo, Investigador, FLACSO-Guatemala
Schnemann, Julia, Coordinadora del Foro Europa-
Amrica Latina e Investigadora, FRIDE, Madrid
Urrutia, Edmundo, Director del Posgrado FLACSO-
Guatemala
Zapata, Juan Carlos, Director FUNDESA, Guatemala
ms infuyentes es la gran brecha
entre la ley y la norma aceptada so-
cialmente. Hay grupos en la sociedad
que consideran que est bien violar
la ley. Y esta brecha entre la ley y la
norma pesa ms en sociedades vul-
nerables, frgiles.
Las polticas pblicas de la guerra
contra las drogas atacan algunos de
los factores y logran bajar la rentabi-
lidad en alguna medida con sancio-
nes o extradiciones. Buscan resolver
el problema con muchos garrotes y
el desarrollo alternativo como nica
zanahoria, pero no hay ninguna po-
ltica para resolver el problema fun-
damental del conficto entre normas.
Un ejemplo de estos garrotes es
la poltica de erradicacin y castigo
a los campesinos por los cultivos de
amapola, que no toma en cuenta que
estos cultivos son resultado de la de-
manda de los narcotrafcantes, no de
opciones espontneas de mercado.
En la discusin sobre los garrotes
contra el narcotrfco, se lanz al aire
una pregunta paralela.
En la historia, si el cri-
men organizado casi no
ha generado violencia
en el mundo, por qu
ahora s y por qu en
nuestros pases latinoa-
mericanos? Esto lleva a
otro de los problemas.
En muchos pases la-
tinoamericanos, como
Guatemala, durante los
ltimos 50 aos no se
prest atencin al cri-
men porque no gene-
raba violencia, y por
esto no era de inters
nacional.
De regreso en la pre-
gunta principal, se re-
conoci que para aca-
bar con la criminalidad
y el narcotrfco, la
legalizacin elimina el factor nece-
sario de la demanda ilegal y lo que
sta conlleva, pero eso no va a pasar
en el corto plazo. El prohibicionismo
va desde Estados Unidos hasta Rusia
y la China; y es interesante que los
nicos dos pases latinoamericanos
Centroamrica: Estado, crimen y
ciudadana
3 No. 13/ mayo 2010
FENMENO MS BIOLGICO QUE NEWTONIANO
Durante dcadas, se ha pensado que el narcotrfco como todos los pro-
blemas sociales es parecido a las leyes de la fsica newtoniana, en los
que el factor x lleva al resultado y. No obstante, el fenmeno se
asemeja ms a la biologa y parece ser de naturaleza evolutiva. El nar-
cotrfco, pues, se asienta en cuerpos dbiles, con defensas bajas. Esto
explicara (adems del factor geogrfco) por qu prefere asentarse en
Guatemala que en Costa Rica, donde hay una ciudadana ms plena.
Desde esta perspectiva, entonces, una de las soluciones contra el narco-
trfco es aumentar las defensas de la sociedad y por esto se debe cons-
truir no slo Estado, sino una sociedad de ciudadanos. El fenmeno surge
por sociedades laxas, que tienen grupos sociales en los que se acepta que
las actividades ilegales son vlidas, son una opcin.
Esta idea de la construccin de Estado y sociedades de ciudadanos se
enlaz con otra idea presentada en la mesa. Los vientos de reduccin del
Estado por las ideas neoliberales durante los aos noventa hicieron que el
Estado no pudiera tener capacidades para responder a las amenazas que
vendran una dcada ms tarde.
A esto se suma la prdida del sentido de lo pblico. Esto pensando en lo
pblico como contraposicin a lo privado, como una esfera ms amplia
que slo el Estado, como la construccin del bien comn. La lgica per-
versa que dice reducir el Estado termina reduciendo lo pblico y las po-
sibilidades de construir el bien comn, y con esta construccin del bien
comn revertir las dcadas en las que las instituciones se han utilizado
para construir el bien grupal o personal. En Medelln, la recuperacin de
la confanza en lo pblico por medio de transparencia y mediciones de
resultados fue clave durante la ltima dcada.
que se opusieron en la ONU a que se
fomente la poltica de reduccin de
daos (tratar a los consumidores de
drogas como enfermos y no como de-
lincuentes) fueron Colombia y Cuba,
los gobiernos que en lo ideolgico se
sitan ms a la derecha (Uribe) y ms
a la izquierda (Castro) del continen-
te, respectivamente.
Una poltica pblica que no se ha
llevado a cabo y puede aportar en
gran parte a la solucin de ese factor
necesario es la armonizacin de la
ley, la cultura y la moral (como pro-
movi Antanas Mockus durante sus
administraciones como alcalde de
Bogot durante la dcada de los 90).
Esto es cerrar esa brecha entre ley y
normas de comportamiento social.
Para Mockus, es clave transformar
la cultura ciudadana, que se encuen-
tra en tres sistemas reguladores del
comportamiento de los individuos:
la ley, la cultura y la moral. Cuando
hay discrepancia entre la regulacin
jurdica (legal), la regulacin cultu-
ral (colectiva) y la regulacin moral
(individual), se genera una cultura
ciudadana dbil que se evidencia
en la aceptacin cultural y moral de
comportamientos ilegales o en la no
aceptacin cultural o moral de obli-
gaciones legales. Este divorcio entre
ley, cultura y moral elimina la auto-
rregulacin y hace traumtica la con-
vivencia.
Si en vez de esto se deja la respon-
sabilidad en el otro (en este caso en
el demandante de droga, EEUU), la
situacin no mejorar. La solucin
es resolver los problemas internos,
crear sociedades razonables en Am-
rica Latina.
Una de estas brechas entre ley y
normas de comportamiento legal
est en el secuestro. En Colombia
como en otros pases de Amrica
Latina, la propiedad no es legtima
sino corrupta; un privilegio. Enton-
ces en Colombia como en otros
pases latinoamericanos un secues-
tro se ve como una transferencia de
rentas porque la propiedad es con-
siderada un privilegio. Si no tengo
ese privilegio, entonces me paso a la
ilegalidad.
Colombia que hace 30 aos se
consideraba a la mitad del camino
Bolivia), que tienen muchas simili-
tudes a los mesoamericanos (Mxi-
co, Centroamrica y Colombia). La
inseguridad ciudadana moviliza a
diferencia de otras partes del mun-
do ms incluso que el desempleo.
Las marchas blancas en demanda del
fn de la violencia son algo comn en
Amrica Latina en los ltimos aos,
as como su visibilizacin meditica.
A esta respuesta ciudadana de movi-
lizaciones se suma otra, de iniciativas
microlocales de sistemas de alarmas
comunitarias, privatizacin de la se-
guridad y justicia con mano propia.
Estas dos respuestas tienen una
caja de resonancia en la opinin p-
blica, que tiene un discurso securita-
rio y pauta cmo se debe actuar, con
respuestas poco civiles y efectos en
la recomposicin del espacio pbli-
co. As, hay una desconfanza que
produce dinmicas de organizacin
ciudadana en sustitucin del Estado
y genera un tejido social en los espa-
cios urbanos.
Esto sabiendo que se parte de una
desconfanza generalizada que puede
dividirse en una desconfanza en las
policas y las instituciones y otra es
una desconfanza interpersonal, que
reduce la confanza al ncleo fami-
liar. Hay una desafeccin poltica y
una baja participacin. Hay una pr-
dida de las virtudes cvicas y en las
tendencias asociativas; merma el in-
ters por lo pblico, hay menos sin-
dicatos, menos asociaciones urbanas,
menos juntas y la nica excepcin de
mayor afliacin en aumento son las
iglesias neopentecostales. Esto es
preocupante porque esa nueva af-
liacin no es deliberativa sino que le
dice a sus miembros cmo pensar.
No obstante, este punto de parti-
da de desconfanza y desafliacin
encuentra un nuevo fenmeno. La
desconfanza poltica propicia la ne-
cesidad de mayor control sobre las
instituciones, con veeduras (obser-
vatorios) y con ms controles ciuda-
danos. Las instituciones que surgen
en medio de la descomposicin de
la desconfanza poltica son para au-
mentar el control popular. La des-
confanza genera ms o menos parti-
cipacin? sta puede abrir un margen
para la legitimidad. Hay una relacin
entre desconfanza y participacin.
Nios junto a soldados en una favela de Ro de Janeiro. Los asentamientos son un caldo
de cultivo para el crimen y la ilegalidad. Foto: wordpress
entre la produccin de amapola en
Per y Bolivia y el consumidor de
EEUU paga los platos rotos de lo
que no invirti en mucho tiempo en
su sociedad. Amrica Latina no tiene
un contrato social; las constituciones
dicen el ideal pero no lo viable y to-
dava no se acepta que el diferente es
tan digno como el parecido. Se ne-
cesita un debate sobre qu sociedad
queremos para buscar soluciones.
LA DESCONFIANZA PROVOCA
PARTICIPACIN?
En este dilogo entre los problemas
de seguridad y de ciudadana, se ex-
ploraron casos andinos (Ecuador y
4 No. 13 /mayo 2010
LEGITIMIDAD POR MEDIO DE
PARTICIPACIN
Las instituciones de las transi-
ciones democrticas en Amrica
Latina (dcada de 1980) fueron
hechas para funcionar sin ciudada-
nos o con ciudadanos idiotas (en
el sentido griego, que se aplicaba
a los ciudadanos que vivan para s
mismos sin intervenir en los foros
pblicos). No obstante esto, hay
una dinmica de recuperacin ins-
titucional; de revertir la tendencia
de desinvolucramiento. Se busca
una participacin por derecho, por
principio constitucional.
Hay una reconstruccin de la
legitimidad poltica democrtica
como eje de coordinacin social.
Se tiene que volver a politizar a la
sociedad y participar se aprende
participando. Para esto se nece-
sitan espacios de deliberacin p-
blica entre el Estado y la sociedad;
en especial en los roles del Estado
de redistribuir y decidir. El Estado
tiene que propagar las virtudes c-
vicas y entre stas, dos claves son
la participacin y la toma de deci-
siones.
Se deben reconstruir los espacios
pblicos de intercambio y delibera-
cin para recuperar la legitimidad.
Hay una crisis de legitimidad en
las instituciones que tiene el ma-
yor riesgo en la prdida de inters
por parte de la ciudadana. Se debe
operar en contra de la desafliacin
a la democracia, que es un espacio
deliberativo, en el que hay dilogo
pblico. Deben crearse foros hbri-
dos entre Estado y sociedad, pero
en los que los ciudadanos manten-
gan su autonoma.
EL PLAN MRIDA
CENTROAMERICANO
Cuando EEUU y Mxico elaboran el
Plan Mrida, parecan haberse olvi-
dado de Centroamrica esto porque
tanto en Washington como en Mxi-
co D.F. hay muy pocos tomadores
de decisin que estn conscientes de
la dinmica Mesoamericana (mexi-
cano-centroamericana) del asunto y
cmo la presin contra los crteles
hace se trasladen en el Istmo.
La falta de atencin desde ambas
capitales de Norteamrica se da pese
a que las evidencias que los trafcan-
tes mexicanos utilizan como bo-
dega y centro de abastecimiento a
Centroamrica en especial Gua-
temala y han desplazado a los
narcos locales. Los grupos na-
cionales han optado por ceder te-
rritorio y poder en un negocio de
quizs 300 toneladas mtricas de
cocana que pasan por el pas, de
las que se incautan 11 toneladas.
El valor de esa droga en Nueva
York es mayor que el presupues-
to de Guatemala. Por si la parte
econmica para enfrentarlo fuera
poca, la infraestructura jurdica
nunca ha sido demasiado fuerte
contra el crimen organizado y
los fscales estn intimidados y
mal equipados. sta es una de las
reas de trabajo de la Comisin
Internacional Contra la Impuni-
dad en Guatemala (CICIG), para
que los fscales, jueces y testigos
puedan tener mecanismos de jus-
ticia sin tener que arriesgar su
vida.
No obstante, de los US$1.6
mil millones del Plan Mrida
para Mesoamrica se destinaron
US$400 millones para Centro-
amrica, Repblica Dominicana
y Hait y el resto para Mxico. El
enfoque inicial para Centroam-
rica, adems, ha sido combatir
las pandillas centroamericanas y
fortalecer el poder judicial. Esto
a pesar de que Centroamrica es
la mayor afectada por el Plan Co-
lombia y el Plan Mrida en ma-
teria de narcoactividad. La lgica
de Washington es que necesitan
asegurarse de tener socios fables
en las instituciones centroameri-
canas para desembolsar ms di-
nero, como sucede en Colombia.
Entre los apoyos asegurados est
el de la Comisin para la Refor-
ma de la Polica Nacional Civil, que
necesita no slo de un liderazgo ade-
cuado, sino consensos polticos y
apoyo presidencial.
La parte centroamericana de la ini-
ciativa Mrida evolucionar hacia el
Central America Regional Security
Iniciative (CARSI). sta tiene la te-
sis de que el crimen organizado ame-
naza al futuro de las democracias,
pero mantiene la duda sobre hasta
qu medida los gobiernos regionales
pueden ser socios en esta lucha con-
tra el crimen, entre falta de voluntad
o falta de capacidad. Hay desconfan-
za grande en las instituciones y sos-
pechas de que no se quiere combatir
por los niveles de corrupcin.
EL CAMBIO DE ROLES EN MXICO
D
esde 1920 hasta 1985, en Mxico los trafcantes estaban supeditados a la
polica y la Direccin General de Seguridad durante el rgimen del parti-
do-Estado del PRI. En 1960 empiezan las bandas que trafcan droga y en 1975,
la corrupta Operacin Cndor mexicana para erradicacin de cultivos. En 1985
hay un quiebre de seguridad con el Caso Camarena, en el que la polica federal
consciente la tortura y asesinato de un agente antidrogas estadounidense de
apellido Camarena despus de que ste lograra decomisar dinero y droga al
principal capo del Crtel de Guadalajara.
En este momento es el inicio del fn de la contencin del partido-Estado del
PRI sobre el trfco de drogas. La alternancia en 2000 lleg con una organiza-
cin del trfco con paramilitares, estrategias mafosas y populismo. Durante el
perodo del presidente Fox, se instal el Operativo Mxico Seguro, de captura
de capos entre los cuales se fug el Chapo Guzmn despus de comprar a toda
una crcel. Para 2010 la relacin de fuerzas ya no es de supeditacin, sino de
competencia entre el Estado y el poder criminal.
Desde 2007, el presidente Felipe Caldern frm junto al estadouniden-
se George Bush el Plan Mrida, una versin mexicana del Plan Colombia de
2000, que pone el nfasis en el combate militar a los crteles y la erradicacin
de cultivos para maximizar los costos para los crteles. La utilizacin de los
militares contra la droga no es nueva. El ex presidente Ernesto Zedillo coloc a
generales en la Procuradura General de la Repblica hasta que descubri que
protegan a un crtel. Su sucesor, Vicente Fox, los mantuvo y Caldern, des-
pus de consultarlo con gobernadores, diputados y partidos polticos, ampli el
papel de las fuerzas armadas.
Cuatro alternativas fueron consideradas para un futuro prximo para destra-
bar la situacin de violencia entre crteles y Estado. Una sera la modifcacin
radical de la poltica de drogas mundial, la cual es impensable ahora por la
reaccin de EEUU y la ONU; otra sera una poltica de laissez faire (dejar
hacer) a los narcotrafcantes y arriesgarse a supeditar la poltica a las drogas,
impensable; una tercera sera una pax mafosa en la que se d reconocimiento
poltico a los narcotrafcantes, no aconsejable; y la ltima, ms viable, sera la
de crear una poltica de seguridad de Estado consensuada (en la que las fuerzas
polticas cedan), para fortalecer las instituciones democrticas y se despenali-
cen progresivamente las drogas. En Mxico, por ejemplo, ya no es ilegal portar
cualquier tipo de droga en dosis para el consumo; despus de que el Congreso
aprobara una reforma legal.
La poltica punitiva no dar resultados, sino que debe pensarse en un plan
integral contra los narcotrafcantes y la cultura de ilegalidad. Tiene que haber
un Plan Mrida versin 2.0., con un componente socioeconmico de microem-
presas muy importante.
El narcotrfco lo hacen personas por pobreza, por problemas familiares... Dibuj a los
policas que llegan a defender a los menores de edad. Fuente: BBC
5 No. 13/ mayo 2010
Los cambios son pequeos pero
perceptibles. En Washington ya se re-
conoce la responsabilidad estadouni-
dense por el consumo y la demanda
y entre los programas se dedican ms
fondos a temas sociales y econmi-
cos que a militares. Es una respuesta
a la es por la crtica a que se utilice
una parte mayor del presupuesto para
combatir a los malos ciudadanos que
para incentivar a los buenos; los que
no son mafosos. En donde todava
quedan tareas pendientes esfuerzos
son en evitar que las armas estado-
unidense lleguen a los crteles meso-
americanos y en combatir el lavado
de dinero.
La Unin Europea, en tanto, apoya
el esfuerzo por medio de la CICIG y
buscar que se ample el nfasis de
la lucha contra el crimen organiza-
do no slo al narcotrfco, sino a la
trata de personas, y que se involucre
a los partidos polticos. Este debate
sobre otras formas del crimen orga-
nizado es uno de los pendientes de
las agendas nacionales, pues uno de
los riesgos mayores es que el trfco
de drogas da cada vez menos bene-
fcios a los involucrados y entonces
estn migrando hacia otros crmenes,
como el robo de carros o recursos na-
turales y, mucho ms grave, el trfco
de personas.
MESA REDONDA
El feminicidio en Guatemala Anlisis de la situacin por un equipo forense internacional
F&G Editores y FLACSO-Guatemala organizan la mesa El feminicidio en Guatemala y su investigacin por las ciencias forenses, con la participacin de un equipo forense internacio-
nal, quienes abordarn el tema desde la antropologa forense, cultural y la odontologa forense. La actividad se realizar el jueves 20 de mayo de 2010 a las 18:00 horas en el Auditrium
Ren Poitevin de FLACSO-Guatemala (3a. calle 4-44 zona 10).
En la mesa se discutir sobre el fenmeno del feminicidio en Guatemala, en donde los profesionales estadounidenses abordarn el tema desde distintas posiciones; la doctora Heather
Walsh-Haney desde la antropologa forense; el doctor Kenneth Cohrn, como odontlogo forense y la doctora Victoria Sanford, antroploga.
La doctora Heather Walsh-Haney explicar los pasos de una investigacin de un caso de feminicidio, desde la exhumacin hasta el desarrollo del informe fnal del equipo de expertos en
Florida. Incluir una comparacin entre los procesos de la morgue en Guatemala con los de Florida, luego ofrecer recomendaciones a los especialistas en Guatemala.
El doctor Kenneth Cohrn explicar el papel de la odontologa forense en las investigaciones. Se puede hacer identifcacin humana tras anlisis de ADN y tambin de huellas digitales y
comparacin de la dentura.
La doctora Victoria Sanford har un anlisis sobre el fenmeno del feminicidio en Guatemala. Ella explorar la efcacia del sistema jurdico tras los resultados de investigaciones de
varios casos y presentar conclusiones globales sobre el sistema jurdico en el pas.
Sobre los disertantes
Doctor Kenneth Cohrn: odontlogo de Suny Buffalo, con entrenamiento avanzado de la Universidad de Florida y una maestra en odontologa de la Universidad de Alabama y MBA
del Keller Graduate School of Management. Es director del departamento de odontologa forense de las morgues y cortes de las municipalidades de Orlando y Leesburg, Florida.
Tambin se desempea como experto en el Disaster Mortuary Response Team y la Federal Emergency Management Agency, que responden a desastres y fatalidades masivas en Estados
Unidos e internacionalmente. Adems, es miembro y ofrece entrenamiento profesional en American Society of Forensic Odontology y The International Association for Identifcation.
Doctora Heather Walsh-Haney: tiene doctorado en antropologa fsica y antropologa forense de la Universidad de Florida. Es profesor asistente en Estudios de Justicia de Florida Gulf
Coast University. Trabaja como experta en homicidios en las morgues y cortes en Florida y New Jersey; as tambin, se desempea en el Disaster Mortuary Response Team, Department
of Homeland Security y, US Public Health Services en los casos del World Trade Center en Nueva York, Huracn Katrina en Nuevo Orleans. En el rea de homicidios, su campo como
experta incluye: identifcacin y anlisis de trauma; procesando evidencia; mantenimiento de la cadena de custodia de evidencia; fotografa de la escena del crimen y fotografa biolgica-
macro; entrenamiento y supervisin de las morgues. Ha publicado varios artculos cientfcos en el Journal of Forensic Sciences y American Academy of Forensic Sciences entre otros.
Doctora Victoria Sanford: doctora en antropologa y entrenamiento en derechos humanos de la universidad de Stanford. Es profesora titular de antropologa en Lehman College y el
Graduate Center de City University of New York. La doctora Sanford es internacionalmente reconocida como experta en temas de genocidio, feminicidio, memoria histrica, derechos
humanos, procesos de paz y justicia transicional. Es autora de los libros: La Masacre de Panzs: Etnicidad, tierra y violencia en Guatemala (2009), Guatemala: Del Genocidio al Femi-
nicidio (2008), Violencia y genocidio en Guatemala (2003), Buried Secrets: Truth and Human Rights in Guatemala (2003), y co-editora con Asale Angel-Ajani de Engaged Observer:
Anthropology, Advocacy and Activism (2006).
LAS MARAS NO SON CRIMEN
ORGANIZADO
A pesar de que el Plan Mrida para
Centroamrica incluye el combate a
las pandillas como una de sus priori-
dades, durante todo el seminario fue
reiterada la necesidad de acabar con
el mito de que las pandillas son parte
del crimen organizado o del narco-
trfco. Estudios en El Salvador dan
cuenta que no existe relacin directa
entre ambos. Los pandilleros pueden
llegar a hacer reparto de droga, pero
no es un vnculo que los convierta
parte orgnica del crimen organiza-
do. En Centroamrica, en reas don-
de el narcotrfco opera con fuerza
no operan maras; lo hacen en lugares
distintos.
Las pandillas en Centroamrica
son delincuentes comunes, aunque,
como en el caso de Brasil, pueden
llegar a sofsticarse y convertirse en
grupos paramilitares. Los jvenes en
las favelas (asentamientos humanos)
brasileas se involucran en las pan-
dillas para lograr favores, seguridad,
alimentacin y dinero. Est, adems,
el inters por la masculinidad, pues
un arma da poder y el poder, bie-
nes de consumo, drogas y alcohol.
Como se encontr que las mucha-
chas se sentan atradas por este tipo
de jvenes, se hizo una campaa con
Caja Ldica: construyendo otro futuro
6 No. 13 /mayo 2010
futbolistas estrella y supermodelos
y acuerdos con las productoras de
telenovelas para deslegitimarlos en
campaas y en las mismas novelas.
Se necesita tambin concienciar a la
polica sobre por qu los jvenes in-
gresan a las pandillas.
En Medelln, como en otras ciuda-
des latinoamericanas, sucede lo mis-
mo para el ingreso de los jvenes a
las pandillas. No se les infuyen en
las redes sociales tradicionales, no
sienten propia la justicia cuando se
hace y buscan la legitimacin del
poder del narcotrfco. Por esto le
dieron un giro a la polica para divi-
dirla entre polica de investigaciones
criminales y polica comunitaria, que
tiene ms capacidades acadmicas y
sociales para atender a la poblacin.
Uno de los mayores desafos para
rescatar a los jvenes de las pandillas,
tanto en Brasil como en Centroam-
rica, es detener el fujo de armas de
las industrias nacionales que llegan
a parar stas y al crimen organizado.
En Guatemala, se trata de armas del
ejrcito las que terminan en manos
de narcotrafcantes y delincuentes
comunes.
Los jvenes trabajan 24 horas al
da en este negocio. Se necesita aten-
der a los jvenes, con prevencin
primaria, acceso a servicios bsicos
y capacitaciones para otros trabajos.
Adems, promocionar una cultura de
paz en contraposicin a la cultura de
ilegalidad, recuperar espacios pbli-
cos y construir ciudadana.
EL FACTOR NECESARIO:
LAVADO DE DINERO
Gaetano Mosca deca que para aca-
bar con las estructuras de la crimina-
lidad, la nica forma es acabar con
el factor necesario. En la narcoacti-
vidad hay etapas que generan un pro-
ceso estructural, entre las que es in-
dispensable la legalizacin. Para que
el negocio de la economa ilegal sea
viable, necesita convertir ese dinero
a la legalidad, que se hace por me-
dio del lavado de dinero. El crimen
organizado funciona como una em-
presa, con tareas distribuidas, crcu-
los y jerarquas. En Costa Rica, por
ejemplo, tienen ciclos que incluyen
proveedura, produccin, transpor-
te, distribucin, seguridad, la parte
fnanciera, la relacin con el Estado
y de nuevo la proveedura. El lavado
de dinero es la transformacin de di-
nero obtenido ilegalmente en dinero
legal, por medio de cuentas bancarias
o inversiones en infraestructura.
En Guatemala, hay un casamien-
to casi institucional con el lavado
L
os participantes reconocieron los avances que ha logrado Guatemala des-
de la frma de los Acuerdos de Paz, en la construccin de instituciones
democrticas que garanticen que no haya fraudes electorales o en una visin
crtica sobre la seguridad y la justicia. A pesar de la construccin de una
estructura legal del Sistema Nacional de Seguridad que incluye una evolu-
cin hasta la Comisin Internacional Contra la Impunidad, coincidieron en
que hay una transicin pendiente en la materia. No se la logrado pasar de
la lgica del Estado contrainsurgente y autoritario que busca combatir una
amenaza externa (comunista) a un Estado que se organice para proteger a la
ciudadana. Esta lgica es precisamen-
te el primer artculo de la Constitucin
Poltica de 1985. El Estado de Gua-
temala se organiza para proteger a la
persona y a la familia; su fn supremo
es la realizacin del bien comn.
Esta transicin pendiente en materia
de seguridad es una herencia de no ha-
ber descontrainsurgentizado la seguri-
dad, sino que la contrainsurgencia se
privatiz. Sali del Estado para pasar
a lo privado. Las mafas crecen ajenas
al Estado y retoman el Estado cuando
lo necesitan. Existe algn diseo ins-
titucional para crear estas mafas?
Hay una perversidad, pues se par-
te de la institucionalidad en la que la
base es la perversa, la corrupta, que
tiene intereses de criminalidad organi-
zada. Hay que construir institucionali-
dad sobre instituciones ejercidas desde
el poder paralelo. Esta perversidad es la que impide que se logren polticas y
no se ha logrado en el posconficto. Desde la frma de la paz, se han colocado
a militares o ex militares en puestos clave de direccin en la Polica Nacional
Civil (PNC). Esta prctica ocurri con ms gravedad en el gobierno de Alfon-
so Portillo (2000-2004), con varios ex militares que llegaron a ser ministros
de Gobernacin y un aumento del poder del ejrcito y las mafas vinculadas a
ste. Es por esto que la CICIG est dando una leccin al pas, con capturas y
juicios a ex generales y al mismo Portillo. La misma CICIG hizo pblico tres
semanas despus del Seminario que las instituciones de seguridad y justicia
en Guatemala estn construidas sobre las estructuras criminales.
Durante 42 aos (1954-1996), la estructura del poder militar lleg a ser la
estructura del poder criminal. Lleg a tener conocimiento del ltimo cent-
metro del pas. No es que tuvieran vnculos con el crimen organizado; ellos
eran el crimen organizado. Tras la paz, hubo una metamorfosis de autonoma
relativa. No son el Estado, pero s son capaces de manejar espacios para
cuando quieran usarlo. No se tiene un Estado contaminado-descontaminable.
se es el Estado. El factor necesario en Guatemala para el crimen organizado
es la estructura de poder criminal.
El papel del contrabando en Guatemala y en Centroamrica es clave. En
Honduras, uno de los mayores capos era el mayor contrabandistas de queso.
En Guatemala, el crimen organizado ha utilizado desde la ltima dcada de
los aos noventa las estructuras del contrabando de las dcadas de los setenta
y ochenta. De hecho, la historia de las naciones centroamericanas es que se
fundan como repblicas a partir del contrabando y el trfco de personas. No
hemos sido nunca nios de primera
comunin. Las estructuras criminales
internacionales que se asentaron sobre
las de los contrabandos nacionales,
mutan de una actividad a otra. Hoy
trafcan drogas, pero maana pueden
ser armas, personas o la riqueza natu-
ral. Mutan para sobrevivir y necesitan
infltrar la estructura econmica.
ste no es el nico problema entre
los actores de poder en el pas. La CI-
CIG y el caso Rosenberg demostraron
que hay un entorno empresarial vin-
culado con estructuras de sicariato y
militares. Por el caso Rosenberg y una
docena de casos ms, la CICIG logr
que la lucha contra la impunidad sea
parte central de la agenda nacional y
logr que se crea que es factible ga-
narla. Se ve una luz en el horizonte. Y
para hacer sostenibles los logros de la
CICIG, se hizo una propuesta circular, que puede empezar en fortalecer las
instituciones con base en pactos nacionales; depurar las instituciones; recu-
perar el sentido de lo pblico; aumentar los controles ciudadanos; y transpa-
rentar las acciones pblicas pues mientras ms transparente sea, habr ms
condiciones de seguridad.
Entre las preguntas que quedaron sobre la mesa, resaltan tres. Una es cun-
to Estado hemos perdido y cunto Estado hemos construido en Guatemala y
en Centroamrica a pesar del crimen? Otra es cul es la relacin entre la
seguridad, la ruralidad y los pueblos indgenas? El 70% de los municipios de
frontera entre Guatemala y Mxico tiene ms del 80% de poblacin indge-
na que no habla espaol. Una tercera pregunta es cunto y de qu manera
la ciudadana construida por medio del fortalecimiento de la sociedad civil
organizada y de la ciudadana en general desde la frma de los Acuerdos de
Paz puede servir como defensa ante el narcotrfco, pensando a ste como el
fenmeno biolgico que se asienta en cuerpos dbiles?
EL CASO DE GUATEMALA
Video en el que Vladimiro Montesinos, el hombre fuerte del gobierno peruano en los
aos noventa, entrega sobornos a opositores polticos.
7 No. 13/ mayo 2010
de dinero, en nombre la proteccin
de capitales. El origen del secreto
bancario era la evasin fscal, pero
hoy lo utiliza la actividad criminal.
Casi todos los bancos tienen una la-
vandera y esto es el sustento para la
evasin y la legalizacin de capitales
ilegales. A diferencia de EEUU, en
donde lo que se puede lavar repre-
senta a penas 1 hora de transacciones
en la bolsa de Nueva York, mientras
ms pequeo sea el pas es ms f-
cil identifcar la lavandera, pero
tambin es ms peligroso el lavado,
porque para hacerlo, se necesita dar
sobornos a polticos.
IDEAS DE ACCIONES
Con este panorama de ms oscuros
que claros, durante el Seminario se
presentaron polticas pblicas exito-
sas e ideas de acciones para contra-
rrestar ambos fenmenos que son
separados- el del crimen organiza-
do y el de la inseguridad ciudadana.
Para el primero, dos primeras medi-
das pueden ser romper con el secre-
to bancario, que es la va por la que
se legalizan los activos ilegales, y es
evitar que se generen posibilidades
de una amenaza militar interna. De-
ben identifcarse los factores necesa-
rios por pas o regin, as como en el
de Guatemala es la herencia contra-
insurgente.
Contra la narcoactividad, la solu-
cin ms lgica sera la legalizacin,
aunque no es polticamente viable
en un corto plazo. Los expertos han
apuntado hacia reducir la brecha en-
tre la ley y la moral de la sociedad.
Hacer un nuevo pacto social que
considere digno al diferente y cons-
truya ciudadanos fuertes, que puedan
hacer frente a la tentacin del narco-
trfco; hacer que la propiedad no sea
un privilegio. Rescatar a los jvenes
y asegurar el Derecho a la Ciudad.
En toda Amrica Latina, en espe-
cial en Brasil, las ciudades y las reas
marginales no dialogan. Viva Ro ha
planteado el Derecho a la Ciudad. En
ste, se busca recuperar el derecho
a usar y vivir la ciudad, recuperar el
carisma urbano y la cotidianeidad;
convertir las favelas en ciudad. No
es normal que las calles estn prohi-
bidas o que los jvenes preferan ser
narcos que policas.
Deben cambiarse varias polticas.
Para los adictos, tiene que haber una
poltica de drogas enfocada en la sa-
lud y no en considerarlos delincuen-
tes. Tiene que haber una poltica de
armas enfocada en la seguridad y su
recoleccin. Y tiene que haber una
mejor poltica para jvenes, para que
puedan ejercer su derecho a la ciuda-
dana, a la educacin, a la recreacin
y al trabajo
La participacin genera legitimidad. Foto: ceibal.edu.uy
Fe de errata
Por un error de edicin,
en nuestro nmero ante-
rior, dilogo No. 12, EX-
TRAORDINARIO, corres-
pondiente al 1 de mayo de
2010, se public en forma
incompleta el artculo Mi
Familia Progresa: ms all
del debate poltico. Dicho
trabajo podr ser ledo en
su totalidad ingresando a la
siguiente direccin: http://
www.facso.edu.gt/dialogo
Este conversatorio tuvo lugar el mircoles 28 de marzo en el
Auditrium Ren Poitevin, de esta Facultad, y fue realizado
conjuntamente con savia y el rea de poblacin, ambiente y
desarrollo rural de flacso-Guatemala. Se cont con una am-
plia participacin de la sociedad civil, instituciones guberna-
mentales y no gubernamentales y de organismos internacio-
nales. Se rebasaron las expectativas de asistencia, al sumar
alrededor de 80 el total de participantes. Los expertos invi-
tados fueron: Carlos Berestain, Vctor Verrigno, Juan Carlos
Carrera, Gerardo Paiz y Magal Rey Rosa.
8 No. 13 /mayo 2010
Publicacin mensual de flacso-Guatemala
Director: Dr. Virgilio lvarez Aragn/Coordinacin y diagramacin: Lic. Hugo de Len P./correccin: Guisela Asencio
Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440 Correo electrnico: facsoguate@facso.edu.gt Pgina web: http://www.facso.edu.gt
Las ideas expresadas en esta publicacin no son necesariamente
compartidas por FLACSO-Guatemala
30 mil ejemplares
Con la conferencia Por qu s o por qu no una reforma fscal en Guatemala, dictada el
23 de abril, por el Dr. Ernesto Stein, asesor econmico regional del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), se dio por clausurado el Diplomado en tributacin directa, que con
el patrocinio del Ministerio de Finanzas Pblicas, el Apoyo a la Gestin Presupuestaria en
Guatemala (AGEP) y la Unin Europea se imparti en esta Facultad de octubre de 2009 a
abril del presente ao. El diplomado fue concluido por 21 estudiantes entre hombres y mu-
jeres, y cont con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
el Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) y FLACSO-Guatemala. En dicha
actividad participaron adems del Dr. Stein, la Inga, Vivian Mack Chang, Viceministra de
Finanzas Pblicas, el Sr. Pedro Enrquez, jefe de cooperacin de la Unin Europea y el Dr.
Virgilio lvare, director de FLACSO-Guatemala.
Conferencia pblica de clausura del
Diplomado en tributacin directa
Presentacin del primer ttulo de la
Coleccin Los otros militares, publicada por Le
Monde Diplomatique-Edicin Cono Sur
El primer Pern, ttulo uno de la Coleccin Los otros militares, fue presentado el 22 de
abril, en el marco de la celebracin del ao del Bicentenario argentino. Participaron como
comentaristas el Dr. Edmundo Urrutia, el Seor Embajador de Argentina, Lic. Ernesto Lpez
y el Dr. Hctor Rosada.