DESIGUALDADES SOCIALES Y

SEGREGACION EN MONTEVIDEO




DANILO VEIGA ANA LAURA RIVOIR





DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

J. Rodo 1866 Montevideo, Uruguay
Telef. (598 2) 4091524
Correo-E: postmaster@fcs1.fcs.edu.uy
www.rau.edu.uy/fcs/soc

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

Aporte de vecinet
Comunicacin alternativa independiente para la participacin y la organizacin popular
vecinet/autogestin vecinal: Primer medio uruguayo en Internet de difusin, noticias, informacin y documentacin de temas sociales,
vecinales, comunales y cooperativas, de apoyo a las organizaciones, actores sociales y vecinos en gral. Secciones: Vecinales y
Comunales; Vivienda Popular; Cooperativismo y Autogestin; Cultura e Identidad - www.chasque.net/guifont
Primera Agencia uruguaya de difusin, noticias e informacin vecinal. Boletn gratuito por correo-e. Suscripcin a:
vecinet@adinet.com.uy
"Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra presencia soberana" "La causa de los pueblos no admite la menor demora""...
que los ms infelices sean los ms privilegiados" "Unin caros compatriotas y estad seguros de la victoria" Jos Artigas
"...es necesario contar historias de tal forma que en vez de paralizarnos nos lleve a la accin" Dany Glover



PRESENTACION
1





Es sabido que Uruguay se caracteriza en el contexto latinoamericano, como una sociedad con
niveles de equidad e integracin social relativamente altos; sin embargo, diversos elementos y
tendencias, permiten identificar nuevos clivajes sociales, que refuerzan la creciente fragmentacin
econmica, social y cultural que se manifiesta en la poblacin durante los ltimos aos.

As por ejemplo, surgen nuevas formas de fragmentacin y vulnerabilidad social, que implican la
formacin de fronteras sociales y disminucin de las oportunidades de interaccin, entre personas de
diferente origen socioeconmico. Una de las consecuencias principales de estos procesos es la exclusin
social, a travs de mecanismos de segregacin residencial y educativa, que se verifica entre la poblacin
montevideana. En tal sentido, la segregacin urbana, constituye una manifestacin del proceso de
diferenciacin social, que expresa la distribucin de la estructura social en la ciudad.

En esta perspectiva, la presente Publicacin tiene como objetivo principal, analizar la interrelacin
entre las desigualdades sociales y los procesos de segregacin urbana en Montevideo. El anlisis se
realiza a partir del Estudio de una ciudad atpica en el contexto latinoamericano, que no obstante su
pasado de Welfare Society, y de estar inserta en contextos de reestructuracin y recesin econmica y
polticas privatizadoras, ha experimentado durante los ltimos aos, un aumento de la fragmentacin
socioeconmica y la segregacin. En tal sentido, se han impulsado polticas sociales de combate a la
pobreza urbana, y en tal medida constituye un interesante estudio de caso, para integrar al anlisis
comparativo.

La publicacin se divide en cuatro captulos. En primer lugar, se plantean como
marco de referencia e introduccin al tema, algunas hiptesis de trabajo y caractersticas fundamentales de
los procesos de fragmentacin socioeconmica, que afectan a las ciudades y la poblacin urbana en el
escenario de la globalizacin.

En segundo lugar, se analizan las principales manifestaciones de las desigualdades sociales y la
segregacin urbana, como fenmenos complejos y multidimensionales, estrechamente vinculados a la
fragmentacin en nuestra sociedad.


En el tercer captulo, se examinan la interrelacin entre las desigualdades y la exclusin social en
Montevideo, a partir de las tendencias de polarizacin social y residencial, que han implicado durante los
ltimos aos, un aumento significativo de la distancia, entre diferentes sectores y clases sociales.

En cuarto trmino, se presenta el rol de las polticas sociales que distintos organismos pblicos y
particularmente el Municipio de Montevideo, as como las ONGs, han implementado para enfrentar

1
Una versin anterior de este Artculo (Socioeconomic fragmentation an poverty: challenges for urban governance), fue
presentado a la International Sociological Association Conference Social Inequality, Redistributive Justice and the City. ISA
Research Committee on Regional and Urban Development RC21, Amsterdam Junio 15-17 2001.


algunos de estos problemas cruciales de la sociedad uruguaya. Se analizan sus logros, limitaciones y
desafos para mejorar la calidad de vida de la poblacin urbana.

El Estudio que se recoge en esta Publicacin, se inscribe en el marco de las actividades de
investigacin que en el Area Urbano Regional del Departamento de Sociologa de la Facultad de
Ciencias Sociales, se viene desarrollando durante los ltimos aos, con el apoyo de diversas
instituciones nacionales e internacionales. En tal sentido, corresponde destacar a la Comisin Sectorial
de Investigacin Cientfica de la Universidad de la Repblica CSIC, los Convenios de Cooperacin,
impulsados con la Comisin Nacional del Puente Colonia Buenos Aires, el MVOTMA y la Intendencia
Municipal de Montevideo; a partir de los cuales se han realizado Estudios sobre la estructura
socioeconmica y el desarrollo local en distintos Departamentos, as como en relacin a el Area
Metropolitana de Montevideo, la cuestin ambiental y las polticas sociales.

Por otra parte, a nivel de las redes acadmicas internacionales, el Estudio se inserta dentro de las
actividades que venimos realizando con colegas de las Universidades del Grupo Montevideo AUGM, el
Grupo de Trabajo Desarrollo Urbano del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO, la Red
Iberomericana de Globalizacin y Territorio RII y el Comit Urbano Regional de la International
Sociological Association ISA.










Editor: Departamento de Sociologia
Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Republica
Montevideo Uruguay

Noviembre 2001




Imprenta Graphis Ltda.
J.C.Gomez 1457
Dep.Legal No. 323.322/01



1) FRAGMENTACION SOCIOECONOMICA
EN LA GLOBALIZACION:
HIPOTESIS Y MARCO DE REFERENCIA




A modo introductorio, se plantean en este captulo, algunos conceptos fundamentales e hiptesis
de trabajo, para analizar los procesos de fragmentacin socioeconmica en las ciudades, en el escenario
de la globalizacin; los cuales constituyen un marco de referencia al Estudio de Montevideo.
2


En este sentido, asumimos en primer lugar, "la existencia de distintas dimensiones y manifesta-
ciones de la globalizacin, que impactan diferencialmente a varios sectores de la sociedad y reas
geogrficas", lo cual se produce en contextos de creciente "desterritorializacin" de las decisiones
econmicas y polticas.

En segundo lugar, otra hiptesis postulada es que la globalizacin envuelve el problema de la
diversidad socioeconmica, en la medida que las comunidades locales estn insertas en escenarios de
desarrollo desigual y fragmentacin econmica, social y cultural. Asimismo, puede existir en muchos
casos una "globalizacin de problemas nacionales" y al mismo tiempo una "especificidad singular de
ciudades y reas; en la medida que se desterritorializan cosas, gentes, valores, etc., y se fragmenta el
espacio, el tiempo y las ideas (Giddens 1990, Ianni 1995).

Por otra parte, en el actual escenario en que se desenvuelven nuestras ciudades, existen redes
globales que articulan individuos, sectores y reas urbanas, al mismo tiempo que excluyen otros tantos
individuos, grupos y territorios. Consiguientemente, los pases estn atravesados por dicha lgica dual,
en que surgen redes trasnacionales de componentes dinmicos de la globalizacin, al mismo tiempo que
se discriminan y excluyen grupos sociales, al interior de cada regin o ciudad. En tal medida, la actual
Era de la Informacin, implica transformaciones estructurales en las relaciones de produccin, cuyas
manifestaciones ms claras son; el aumento de la desigualdad y exclusin social y la fragmentacin del
empleo. (Castells 1998).


2
En tal sentido, se presentan algunas hiptesis de trabajo y resultados del Proyecto Transformaciones y Consecuencias
Sociales de la reestructuracin y globalizacin, que los autores estn desarrollando con el apoyo de la Comisin de
Investigacin Cientfica (CSIC), de la Universidad de la Repblica.

En este contexto, recordamos que de acuerdo a una de las hiptesis centrales de las
denominadas ciudades globales; la transformacin de la actividad industrial y la expansin de los
servicios en las ciudades, llevara a una estructura social dual, en la estructura del empleo y de los
ingresos de la poblacin (Sassen 1991, Mollenkopf y Castells 1991). Sin embargo, Investigaciones
realizadas en distintos pases, contrastan esta tendencia a la bipolarizacin, y demuestran que se est
produciendo un aumento de la desigualdad social entre los dos extremos de la poblacin urbana, pero de
una forma no dual, sino fragmentada, con una diversificacin de la estructura social y un incremento de
las clases medias en las reas perifricas. (Ribeiro y Preteceille 1999 y Taschner y Bogus 2001).

Este hallazgo es importante, en la medida que refleja la influencia en las ciudades, de procesos
tales como: la reestructuracin econmica y los cambios en el mundo del trabajo, la nueva composicin
de los hogares y los roles familiares, las diversificacin de pautas culturales y del consumo. A su vez,
dichos procesos inducen significativas transformaciones en los patrones de estratificacin social, y
particularmente en las clases medias, que se manifiestan en la diferenciacin y localizacin de la
poblacin en el espacio urbano.

Para caracterizar estos procesos, resultan adecuados los conceptos de quartered cities (
ciudades fragmentadas ), introducido por Peter Marcuse (1996), as como el de layered cities ( ciudades
en capas ); separadas por espacio y tiempo, que constituyen el soporte de diferentes clases y grupos
sociales, que interactuan entre s a travs de relaciones que reflejan su distancia y desigualdad social
(Marcuse y Van Kempen 2000).

En esta perspectiva, la hiptesis planteada en la reciente compilacin de Estudios de Caso sobre
Globalizing Cities o Ciudades en globalizacin, postula que casi todas las ciudades reciben impactos
del proceso de globalizacin, pero su grado de participacin en ste, no es resultado de su posicin en el
orden internacional, sino de la naturaleza y alcance de dicho proceso, no existiendo un grado uniforme o
un modelo singular de ciudad global. Asimismo, se destaca como una de sus conclusiones ms
importantes, que las pautas del desarrollo urbano son sujeto de control y gestin, lo cual significa que no
son resultado de fuerzas inmanejables o leyes econmicas no controlables. (Marcuse y Van Kempen
op.cit.).

Por su parte, en Amrica Latina, es sabido que durante los ltimos aos, enfrentamos escenarios
cambiantes en los objetos (asentamientos, ciudades y procesos territoriales) y sujetos (comunidades, grupos
sociales focalizados,etc), de la Agenda Social. En tal sentido, el anlisis de los procesos sociales urbanos,
implica considerar un conjunto de factores que influyen en dichos cambios, tales como: la reestructuracin
econmica y del empleo, el impacto de las nuevas tecnologas, la reforma del Estado y la Descentralizacin,
los cambios culturales y las nuevas pautas de consumo, la movilidad de la poblacin, etc. (Veiga 2000).


Cuando se analiza la interrelacin de estos procesos con las polticas pblicas y particularmente con
las polticas sociales, apreciamos que, se vienen produciendo impactos y manifestaciones, en diferentes
sectores, de acuerdo a la influencia de los mencionados procesos en la calidad de vida de la poblacin. En
este sentido, dichas transformaciones se vinculan crecientemente a los procesos de globalizacin y
exclusin social, respecto a los cambios sociales y temas emergentes en las ciudades.

Sintetizando tales cambios se destacan los siguientes elementos que componen el escenario
urbano a comienzos del siglo XXI:


- Transformaciones al interior de la sociedad, y del sistema de ciudades; a nivel productivo, del
mercado de empleo, y calidad de vida de la poblacin.

- Nuevas estrategias familiares y formas de apropiacin del espacio" urbano.

- Procesos crecientes de fragmentacin socioeconmica.

- Impactos de las nuevas tecnologas sobre la localizacin econmica y
residencial.

- Surgimiento de nuevas pautas de consumo y "cultura urbana".

- Emergencia de mltiples actores con conflictos y demandas para la gestin publica y municipal.



La conjuncin de estos elementos y los cambios en las pautas de localizacin y crecimiento al
interior de las ciudades, inducen una profunda diferenciacin y segregacin socioeconmica entre la
poblacin residente en distintas reas urbanas. Ello implica restricciones importantes, en funcin a los
niveles de vulnerabilidad social" que presentan importantes sectores de la poblacin.

En tal sentido, para comprender las transformaciones sociales en la ciudad, es imprescindible
identificar las nuevas desigualdades y pautas de diferenciacin social. En este contexto, es til recordar,
que ya hacia fines de los aos ochenta, Investigaciones comparativas realizadas en varios pases latinoame-
ricanos, demostraron la influencia de procesos estratgicos en la configuracin social de nuestras ciudades,
tales como la "desindustrializacin", "desasalarizacin" y "fragmentacin", que afectan las condiciones de
vida de la poblacin. (cf. Portes 1989, Lombardi y Veiga 1989). Por su parte, durante los aos noventa,
estos procesos operan conjuntamente con otros mecanismos de polarizacin socioeconmica; induciendo
"nuevas formas de pobreza" en diferentes sectores. (Por ejemplo, la nueva composicin socioeconmica y
los perfiles de la poblacin residente en los "asentamientos precarios", durante los ltimos aos).
3


En el caso uruguayo, se ha demostrado que los procesos de fragmentacin socioeconmica,
acentan diversas formas de segregacin urbana, estimulando profundos cambios en las pautas culturales y
estrategias familiares, y en la emergencia de situaciones de "vulnerabilidad y riesgo social", que particular-
mente afectan a nios, jvenes y mujeres. (CEPAL-PNUD 1999). En dicho contexto, asumimos que la
fragmentacin social es un proceso complejo y multidimensional, que requiere analizar, ciertas variables

3
En efecto, los relevamientos realizados por CIESU e INTEC, durante el perodo 1984 1996, demuestran que
crecientemente una considerable proporcin de habitantes de los asentamientos, tienen un perfil socioeconmico ms cercano a
sectores de clase media.
centrales tales como: las pautas de estratificacin social, la heterogeneidad del mercado de trabajo, los
cambios en las formas y agentes de socializacin y las relaciones de poder. (cf. Mingione 1994).

Por otra parte, es til recordar que la "fragmentacin creciente de experiencias individuales que
pertenecen a varios lugares y tiempos", constituye un rasgo fundamental de la vida moderna. ( Touraine
1997). Ello supone un llamado de atencin frente al economicismo predominante; enfatizando la
complejidad cultural vigente al interior de sociedades - an relativamente homogneas -. En tal sentido,
la interrelacin entre la "cultura globalizada" versus la "cultura local", constituye una lnea de anlisis
importante, para avanzar en el conocimiento de los procesos de globalizacin que impactan a nuestras
ciudades.(Featherstone 1996).

En esta perspectiva, un reconocido experto en temas urbanos, ha criticado fuertemente el
paradigma de la economa poltica, predominante en los anlisis sobre dicha problemtica, durante las
ltimas dos dcadas, y en tal sentido se reclama un cambio de orientacin, con mayor atencin a las
dimensiones socioculturales y el anlisis de los procesos de integracin y desintegracin social en las
ciudades. (cfr. Walton 1993).

As, corresponde sealar que an en sociedades con niveles de equidad relativamente altos en el
contexto latinoamericano como Argentina y Uruguay -, emergen crecientemente durante los aos
noventa, diversas manifestaciones de " fragmentacin sociocultural". En efecto, Investigaciones
realizadas por Cepal y Unicef en estos pases, demuestran el surgimiento de "nuevos perfiles de
marginalidad y pobreza" (insercin laboral precaria, insuficiencia de ingresos, movilidad social
descendente y violencia urbana ), que asociados a pautas de segregacin residencial y educativa,
acentan la desintegracin y exclusin para importantes sectores de la sociedad urbana. (Katzman 1996
Minujin y Kessler 1995).

Para caracterizar este complejo escenario, algunos autores han planteado que las perspectivas
de las sociedades locales, se desenvuelven en un contrapunto entre "globalizacin de los procesos
socioeconmicos y culturales y manifestaciones de anomia colectiva". (Candido Mendes 1997).
Asimismo importa destacar que en la fragmentacin de la vida cotidiana, existen dimensiones culturales
significativas, tales como la atomizacin de informacin y mensajes, a que estamos expuestos, por
parte de los medios de comunicacin masivos y globalizados. En tal sentido, resulta elocuente la
afirmacin de M.Castells (1998 op.cit.), que durante las prximas dcadas, viviremos en una sociedad
con perplejidad informada, considerando los impactos crecientes de informacin y tecnologa, que
tendrn importantes sectores de la poblacin, sin la necesaria educacin y capacidad de anlisis.


En definitiva, resumiendo algunos elementos planteados, se destacan los siguientes procesos,
por su interrelacin e influencia en la fragmentacin socioeconmica de nuestras ciudades,:



- La reestructuracin del mercado de empleo y los cambios tecnolgicos y su impacto
diferencial entre diferentes clases sociales y reas urbanas;

- La prdida de "marcos de referencia y socializacin tradicionales", por los cambios en la
familia, y la segregracin residencial;

- La denominada "Macdonaldizacin de las pautas sociales" mediante la globalizacin del
consumo, y su expresin diferencial en distintos sectores poblacionales;

- El retraimiento del Estado Nacional, a travs de crecientes privatizaciones, tercerizaciones y
prdida del espacio pblico;

- La debilidad de los mecanismos de representacin sociopoltica y la emergencia de conflictos;



Teniendo como marco de referencia los procesos sealados, se presentan a continuacin un
conjunto de elementos conceptuales y empricos, sobre las desigualdades socioeconmicas y la
segregacin urbana, a partir del Estudio de Caso de Montevideo.



2) DESIGUALDADES SOCIOECONOMICAS Y SEGREGACION
URBANA EN MONTEVIDEO


2.1 DIFERENCIACIN SOCIOESPACIAL EN EL AREA METROPOLITANA


En el contexto de los mencionados procesos, y previo al anlisis de la fragmentacin y
segregacin urbana en Montevideo, es necesario ubicar los cambios que ha experimentado la ciudad y
su Area Metropolitana.

De modo introductorio, es til considerar las conclusiones de un Estudio que permite identificar
algunas hiptesis bsicas sobre la evolucin y caractersticas de Montevideo Metropolitano. (Bervejillo y
Lombardi 1999). All se seala que dicha Area atraviesa un nuevo ciclo a partir de los aos 90, bajo el
influjo combinado de diversos factores, vinculados con la globalizacin, la integracin regional, los
cambios tecnolgicos, el ascenso de los servicios, las nuevas pautas de consumo y las nuevas formas
de inversin y gestin territorial. En este contexto, surgen procesos tales como: nuevas centralidades en
las periferias; constitucin de nuevos espacios asociados a la recreacin, urbanizaciones privadas y
grandes equipamientos; y recuperacin incipiente de las reas centrales vinculada con procesos de
reconversin productiva y portuaria.

En tal sentido, se identifican diferentes Areas, (Area Central, Intermedia, Costa Montevideana,
Ciudad de la Costa, y Periferia), relativamente homogneas por sus caractersticas urbansticas (grado
de desarrollo urbano, calidades del ambiente construido), sociales (nivel socio-econmico de la poblacin
residente) y de usos del suelo (relaciones entre vivienda y actividades econmicas comerciales,
industriales y rurales), as como por razones histricas.

Entre los principales tendencias identificadas, surge que el Area metropolitana de Montevideo
experimenta cambios que responden a nuevas lgicas socioeconmicas. De tal forma, durante los aos
90, ocurren segn la citada Investigacin, los siguientes procesos socioespaciales:
- Una fuerte reorganizacin espacial del comercio y de los servicios, asociada por un lado a la multiplicacin
de las grandes superficies comerciales, que contribuyen a una descentralizacin concentrada de los
espacios del consumo colectivo. Los centros comerciales, concentrados en la Costa, se constituyen en
nodos potenciales de nuevas centralidades urbanas. Por otra parte, se produce tambin durante los
ltimos aos la desconcentracin de los servicios de salud y educacin privados. En ambos casos, la
metropolizacin de los servicios favorece aquellos barrios que concentran clases medias y altas, como
sucede en la Costa Montevideana.
- Por otra parte, en la Periferia de Montevideo (Norte, Oeste y Este), se verifica un crecimiento demogrfico
muy significativo, caracterizado por el predominio de sectores de clase baja. Dicho crecimiento se origina
en migraciones desde la ciudad consolidada (Area Central), y combina tres modalidades: vivienda
autoconstruida en lotes regulares, conjuntos habitacionales pblicos, y los asentamientos irregulares.
- En la Ciudad de la Costa, confluyen un crecimiento demogrfico muy importante (con predominio de
hogares jvenes con hijos) y una fuerte dinmica inmobiliaria. Adems, se produce una importante
ampliacin, diversificacin y consolidacin de la oferta de servicios. (Bervejillo y Lombardi op.cit.).
En este ltimo caso, se inicia una expansin de las clases medias y altas, que ocupan nuevos
espacios, mediante formas urbanas tradicionales y nuevas modalidades (chacras y barrios privados). Ello
implica un fuerte contraste entre el crecimiento de la Costa y la estabilidad o decrecimiento demogrfico
de gran parte del Area Central de la ciudad. Asimismo, importa destacar que durante los ltimos diez
aos, se viene produciendo al Norte de la Ciudad de la Costa, un proceso de fragmentacin
intrametropolitana y segregacin urbana, en la medida que en dicha rea, se han instalado asentamientos
precarios, prximos a urbanizaciones privadas, de alto nivel socioeconmico (Countries).



2.2 FRAGMENTACIN SOCIOECONMICA Y POBREZA URBANA



Es sabido que en el escenario latinoamericano, Uruguay se distingue por un desarrollo social ms
elevado que los dems pases, lo cual responde a la confluencia de su nivel de desarrollo socioeconmico,
polticas de bienestar social y continuidad democrtica. En tal sentido, recordamos que el modelo de Estado
Benefactor impulsado en el pas, durante las primeras dcadas del siglo XX y el sistema poltico
estimularon una sociedad con relativamente altos niveles de integracin social y baja desigualdad en
trminos comparativos con Amrica Latina. (CEPAL op. cit.).

Teniendo presente estos elementos que enmarcan la discusin, es necesario identificar algunas
caractersticas sobre la evolucin de la pobreza y la distribucin del ingreso en Montevideo. Por una parte,
de acuerdo a un reciente Estudio (Arim y Furtado 2000), se revela que la concentracin y disminucin del
ingreso verificado a partir de 1995, anula en parte la mejora en los niveles de pobreza que tuvo lugar a partir
de 1992.

As por ejemplo, en 1993, el 20% de la poblacin ms pobre captaba el 6.3 del total de ingresos,
pero esta proporcin baj al 5.4% en 1997. Por el contrario, el 20% de los montevideanos ms ricos
absorban en 1993 el 44.7% de los ingresos, mientras que en 1997, esta cifra subi al 47.5%. En definitiva,
esta redistribucin junto con la cada de ingresos a nivel general, gener seguramente durante los ltimos
aos un incremento en los niveles de carencias, en una parte de las familias montevideanas.

En este contexto, y a los efectos de apreciar la evolucin de los hogares y poblacin bajo la lnea de
pobreza durante los aos 90 en Montevideo, se presentan datos que permiten confirmar tendencias
anotadas.(Cuadro 1). En primer lugar, corresponde destacar que a nivel de la poblacin general, la
pobreza se redujo durante los primeros aos de la dcada, aunque luego se ha mantenido relativamente
estable. Sin embargo, lo que ha sido avalado por distintas Investigaciones y surge claramente de los
datos, como un factor crucial es el aumento de pobreza en la poblacin infantil durante los ltimos aos,
que revela ndices alarmantes. As, a fines de los noventa, uno de cada dos nios menores de 5 aos, y
el 40% de aquellos entre 6 y 14 aos, viven en hogares por debajo de la lnea de pobreza. Esta situacin
de pobreza de nios y jvenes adolescentes, cuestiona el modelo de integracin social y bienestar,
que la sociedad uruguaya, ha mantenido durante muchas dcadas.

Cuadro 1

% Hogares, Poblacin total y nios, bajo Lnea de Pobreza
Montevideo 1991 - 1999

(% s/ total de cada grupo, segn ao)
Ao Hogares Poblacin < 5 aos < 15 aos

1991 27,4 33,9 51,2 51,2

1992 16,2 23,0 40,3 41,2
1993 13,9 19,7 35,0 35,3
1994 13,4 19,8 38,8 36,8
1995 15,3 22,2 41,0 40,3

1996 16,0 22,8 43,0 40,2
1997 16,2 23,7 45,3 41,7
1998 15,4 22,9 47,5 42,7
1999 15,9 23,5 50,2 44,1


Fuente: Unidad Estadstica IMM 2000



Desde una perspectiva complementaria de anlisis, el Mapa adjunto sobre los niveles de pobreza en
Montevideo, elaborado por la Unidad de Estadstica (IMM), en base a Indicadores censales de bienestar
social, brinda apoyo emprico sobre la diferenciacin socioeconmica en distintas reas de la ciudad.

Dichos elementos permiten apreciar la heterogeneidad de situaciones en el espacio urbano y aunque
como sealamos anteriormente, si bien algunos autores se refieren a la ciudad dual, reiteramos que es
ms adecuado conceptualizar el problema en trminos de ciudad fragmentada, dada la diversidad
socioeconmica que se expresa en el espacio urbano.
4
En tal sentido, el Mapa permite apreciar que los
mayores niveles de riesgo o vulnerabilidad social para la poblacin, se concentran en algunos barrios del
Oeste, Norte y Este, distinguindose claramente de aquellos del Area Central y la Costa, que presentan
mejores niveles de vida.




En segundo trmino, corresponde destacar que las tendencias verificadas durante los aos 90 en el
mercado de empleo, - aumento y duracin del desempleo, subempleo, informalidad y particularmente de la
precariedad -, constituyen factores determinantes en el surgimiento de nuevas formas de pobreza y en el
empobrecimiento de la clase media. As por ejemplo, segn datos recientes del Inst. Nac. De Estadstica y
del Banco de Previsin Social, resulta que ms de una tercera parte de la Poblacin Econmica Activa est
afectada por problemas de empleo y sin cobertura de seguridad social; mientras que las tasas de desempleo
en jvenes mujeres son del 37% y del 28% en hombres jvenes y una duracin promedio del desempleo de
6 meses.

Es sabido que cuando estas condicionantes persisten por mucho tiempo - y generaciones, los
cambios en el mundo laboral y la desproteccin de la Seguridad Social que alcanza a importantes
contingentes de poblacin -, influyen en la vida cotidiana de mltiples formas, discriminando a los
individuos en esa situacin, y estimulando formas de desintegracin social y segregacin. (Mingione

4
En un artculo reciente, L.C.Q.Ribeiro (2000), discute las implicancias de los procesos de
dualizacin y fragmentacin en la estructura social de Rio de Janeiro. Algunas de sus conclusiones
parecen tener vigencia en el caso de Montevideo, en trminos de la diferenciacin y localizacin en la
ciudad de distintos estratos sociales, ms all de la manejada dualizacin entre pobres y ricos.

1998). En tal sentido, el empobrecimiento de la clase media en pases como Argentina y Uruguay,
adquiere diversas manifestaciones ms all de las tradicionalmente manejadas, y es necesario realizar
Estudios sobre los impactos de estos procesos en la organizacin familiar, convivencia social, violencia,
aspectos sicolgicos, depresin, etc..

Adicionalmente, introducimos otro Indicador para ilustrar los niveles de fragmentacin urbana, - el
nivel de confort de los hogares, segn reas de Montevideo -. De tal manera, los datos del Cuadro 2,
muestran claramente la situacin ms favorable de la poblacin residente en el Area Central y la Costa, y
los menores niveles que se manifiestan en el Este y particularmente en el Oeste de la ciudad.
5


Cuadro 2

Nivel de Confort de los Hogares en Montevideo
(%) s/ Areas

Nivel de Confort
Hogares
% Area Central
y Costa
%Area Este %Area Oeste


Alto
Medio

Bajo

52

39

9



38

40

22

30

45

25

100 100 100
Fuente: Elaborado en base a datos de la Unidad Estadstica IMM. 2000
Nivel de Confort segn un Indice que combina la tenencia de electrodomsticos.



5
Un Mapeo de los niveles de confort, realizado a nivel de los diferentes barrios Montevideanos, ilustra las situaciones de
heterogeneidad social, en que se desenvuelven las familias. (Bervejillo y Lombardi op.cit).

3) DESIGUALDADES Y EXCLUSION SOCIAL EN MONTEVIDEO




Como se ha observado previamente, si bien Uruguay se caracteriza en el contexto
latinoamericano, como una sociedad con niveles de equidad e integracin social relativamente altos,
diversos elementos y tendencias, permiten identificar nuevos clivajes sociales, que refuerzan la
creciente fragmentacin econmica, social y cultural que se manifiesta durante los ltimos aos.

En esta perspectiva, el Estudio referido de CEPAL, incorpora un conjunto de conceptos e
Indicadores sobre vulnerabilidad social y el Desarrollo Humano, manejando los conceptos de activos,
vulnerabilidad y exclusin social, para analizar los mecanismos que inciden en las situaciones de
pobreza y fragmentacin socioeconmica. En tal sentido, el nivel de vulnerabilidad de las familias,
depende de la posesin o control de activos, o sea de los recursos necesarios para aprovechar las
oportunidades del medio. Este enfoque, asume que los hogares manejan un conjunto complejo de
activos, siendo necesario para la formulacin de polticas, considerar lo que las familias pobres tienen, y
lo que no tienen. Dicho Estudio, as como aquellos relativos al capital social, contribuyen a conocer los
contextos de desigualdad social y marginalidad, en que se desenvuelven las familias pobres y sus
comunidades. ( Moser 1998 y Portes 1998).
6


En definitiva, a partir de los Estudios realizados y considerando la reduccin en los niveles de
pobreza a comienzos de los aos noventa y su tendencia creciente a partir de 1995 para nios y jvenes,
enfatizamos que durante los ltimos aos, surgen nuevas formas de fragmentacin y vulnerabilidad social,
que implican la formacin de fronteras sociales y disminucin de las oportunidades de interaccin, entre
personas de diferente origen socioeconmico. Una de las consecuencias principales de estos procesos es
la exclusin social, a travs de mecanismos de segregacin residencial y educativa, que se manifiestan
entre la poblacin montevideana.

En el contexto de esta discusin, desde el punto de vista sociolgico puede caracterizarse a la
segregacin socioespacial, como una de las formas del proceso de diferenciacin social, que expresa
la distribucin de la estructura social en el espacio urbano. Por otra parte, se observa que los principales
determinantes de la segregacin urbana, se originan en tres diferentes niveles, correspondientes a
distintos mbitos organizacionales: el nivel colectivo de interaccin social, el nivel fsico-espacial y el nivel
de procesos simblicos y sicolgicos que estructuran las conductas individuales.(Machado Barbosa
2001).


Asimismo, concebimos a la segregacin urbana, no como una simple consecuencia de la
desigualdad social, sino como resultado de la diferenciacin social y espacial. En tal sentido, constituyen
procesos mutuamente retroalimentados, en la medida que el status y la identidad cultural de
determinadas reas, estn condicionados por la composicin social de sus residentes.


6
Ms all de los enfoques sobre capital social, planteados por autores como Bourdieu y Coleman, que han sido analizadas
por A.Portes (op.cit.); ste autor destaca por su importancia para los estudios sobre la sociedad urbana, la formulacin de
Putnam, en donde el nfasis se dirige a la posesin (o no posesin) de capital social por parte de las comunidades, y no tanto
de los individuos.
Por otra parte, en relacin al fenmeno de la exclusin social, el Prof. Michael Harloe ha
observado que tiene al menos tres significados, que lo diferencian de los enfoques tradicionales de la
pobreza, y en tal sentido permite comprender algunos de los procesos mencionados. En primer lugar,
indica que existen mltiples causas y consecuencias de las desventajas sociales de las personas en
dicha situacin. En segundo lugar, permite dirigir la atencin a los procesos que generan y estimulan
esas desventajas. En tercer lugar, la exclusin implica que diversos Agentes, influyen sobre la
poblacin urbana. Asimismo, por sus consecuencias para la formulacin de polticas pblicas, se plantea
que los excluidos, estn vinculados a la sociedad de varias maneras, en la medida que son generados
por distintos procesos socioeconmicos; lo cual implica, que la exclusin no constituye un fenmeno
permanente de por vida, y que ciertamente existen mecanismos y necesidad de implementar programas
para su inclusin. (Harloe 2001).

Desde otra perspectiva complementaria de anlisis, el Prof. Ray Pahl - otro pionero de los
estudios urbanos -, ha elocuentemente argumentado, sobre la tendencia al incremento de la desigualdad
y la polarizacin socioeconmica en las ciudades; y destacando el rol determinante de las polticas
impositivas y fiscales en estos procesos. Postula en tal sentido, la necesidad de analizar los fenmenos
vinculados a la acumulacin de la riqueza y el comportamiento de las elites, como elementos
determinantes de la desigualdad social, lo cual representa un desafio terico metodlogico. (Pahl 2001).

En el contexto de este anlisis, y con el objetivo de aproximarse empricamente a la medicin de
algunas dimensiones relevantes de la exclusin social, se presentan tres Indicadores que expresan
componentes estratgicos de dichos procesos en la poblacin montevideana.

Cuadro 3

Indicadores de Exclusin Social y Segregacin Urbana
(% s/ nivel de Barrios Montevideanos)

Nivel Socioeconmico del Barrio
Indicadores Bajo Medio Alto

% Nios 8-15
c/ rezago escolar

% Jvenes que no
estudian ni trabajan

%Madres Adolesc.
No casadas


38


16


12

26


11


7

19


7


5
Fuente: Elaborado en base a datos de PNUD CEPAL (1999).


En efecto, las significativas diferencias en los valores de estos Indicadores segn el nivel
socioeconmico del Barrio, confirman la situacin de exclusin social que presentan los contextos
socioeconmicos con residentes pertenecientes mayoritariamente a clases bajas. (Si bien el nivel de
agregacin estadstica no permite extraer conclusiones especficas; esta tendencia alcanzara a sectores
medios, en proceso de empobrecimiento, como resultado de los mencionados factores del aumento en la
informalidad y precariedad del empleo y deterioro de ingresos).

Asimismo, en este contexto, puede apreciarse - en el Mapa correspondiente al nivel
socioeconmico segn reas de Montevideo -, que las clases medias bajas y bajas, se concentran
espacialmente en los Barrios del Norte y en las periferias del Oeste y Este, as como tambien en algunas
zonas del Area Central de la ciudad.

Por otra parte, el Mapa adjunto que muestra la proporcin de Jvenes que no estudian ni
trabajan, a nivel de seccin censal en Montevideo, refleja elocuentemente la heterogeneidad
socioeconmica en el espacio urbano, ilustrando una dimensin estratgica de la exclusin social. Las
diferencias en los valores de este Indicador para diversas reas de la ciudad, resultan bien significativas
y confirman procesos de diferenciacin social planteados previamente.

En definitiva, los elementos conceptuales y empricos sealados, enmarcan la discusin sobre la
desigualdad y la exclusin social. En tal sentido, en el escenario de la globalizacin, puede afirmarse que
crecientemente algunas dimensiones estratgicas, como el acceso a la educacin y el conocimiento, se
transforman en instrumentos de desigualdad, reproduciendo mecanismos de exclusin social entre la
poblacin.
7


En este contexto, reiteramos que an en sociedades con relativos altos niveles de equidad, -
como la montevideana -, los deficits de integracin y la exclusin retroalimentan el circulo de la pobreza
y segregacin urbana, y colocan al problema de la desigualdad social, como un tema fundamental. As
por ejemplo, de acuerdo a Estudios recientes y a declaraciones de las ms altas autoridades del
Gobierno Nacional, existe una creciente percepcin pblica y entre las elites de nuestros pases, sobre el
problema de la marginalidad social y la pobreza, como una amenaza a la seguridad personal y la vida
ciudadana. (cf. Encuesta Factum y Reis 2000).


Z
ur arlicu|o rec|erle p|arlea er esla perspecl|va, que e| ro| eslralg|co de| coroc|r|erlo er |a lorrac|r y preservac|r de |as
des|gua|dades soc|a|es, rad|ca er que |a |rlorrac|r se lrarslorra er capac|dad para |a acc|r. (3lerr 2000).

En resumen, el incremento de la segregacin residencial, implica que fenmenos tales como las
estrategias de localizacin de diferentes clases sociales en el espacio urbano, el decaimiento de los
espacios pblicos y la expansin de la marginalidad, influyan sobre la exclusin social en la ciudad. As,
por ejemplo, se ha demostrado - en relacin a la composicin social de los barrios montevideanos -, que
los habitantes se interrelacionan cada vez ms entre iguales y se segregan de quienes son diferentes.
Dicha segregacin implica una mayor estratificacin del capital social, en la medida que tienden a
constituirse redes delimitadas por la distancia social, que se establecen en formas residenciales
diferenciadas, que limitan fuertemente la interaccin entre las clases. (CEPAL op.cit).

En el marco de esta discusin, es interesante introducir otros Indicadores que permiten
caracterizar ciertas pautas con respecto a las desigualdades y la exclusin social en Montevideo. En tal
sentido, el cuadro siguiente ilustra el acceso diferencial de la poblacin, a Bienes y Servicios
comnmente tipificados como de tipo moderno o globalizado, segn su pertenencia a distintas clases o
niveles socioeconmicos.


Cuadro 4

Desigualdades Socioeconmicas y acceso a Bienes y Servicios Modernos

( % Hogares de Montevideo s/ Nivel Socioeconmico)
% Acceso a
Bienes/
Servicios

% Nivel Alto
Medio Alto
% Nivel Medio % Nivel
Medio Bajo
% Nivel
Bajo


Tarjeta Crdito

73

49

25

20
Cajero Automat. 48 21 13 6
Internet 47 10 6 4
Auto 74 49 25 22
Computadora 65 20 7 6

Fuente: Encuesta CIFRA, Mayo 2000. Montevideo.

De manera sinttica, los datos permiten apreciar diversos estilos de vida y formas de
desigualdad entre diferentes sectores de la poblacin montevideana. En primer lugar, observamos que
se diferencian claramente los hogares de nivel socioeconmico alto y medio alto, por su importante
acceso y uso de bienes y servicios modernos, como Computadora, Internet y tarjetas de crdito. En
segundo lugar, aparecen los sectores medios, con un nivel bastante inferior a los anteriores, y
particularmente con relacin al uso de computadoras e Internet, con diferencias notorias a los primeros.
En tercer lugar, se encuentran los hogares de nivel medio bajo y bajo, donde las desigualdades con
respecto al resto se incrementan notoriamente, especialmente en relacin a su falta de acceso a
tecnologa e informacin.
MAPA 1 NIVELES DE POBREZA EN MONTEVIDEO
MAPA 2 NIVEL SOCIOECONOMICO SEGUN BARRIOS





lFF

MAPA 4 ASENTAMIENTOS PRECARIOS EN MONTEVIDEO























Fuente: Sector Informacin Geogrfica .Intendencia Municipal Montevideo 2000


Por otra parte, profundizando algunas tendencias sealadas, es til referir otros hallazgos,
relativos a la fragmentacin social en Montevideo. As por ejemplo, un Estudio realizado sobre la
situacin de los jvenes, confirma que las reas consolidadas de la ciudad, articulan espacios de acceso
a bienes y servicios, consumo, dinamismo e innovacin; donde reside el 47% de la poblacin
montevideana, pero solamente el 38% de sus nios y jvenes. (IDES 2000). En este contexto, se han
identificado la emergencia de desiguales estrategias de vida, que constituyen un componente estratgico
de la reproduccin social y de los procesos de segregacin urbana :


Por una parte, surge una pauta que caracteriza a la mayora de los jvenes de clase baja y
media baja, residentes en los Barrios del Norte, Oeste y Este de la ciudad, por elementos tales
como: rezago escolar, tasas elevadas de abandono del sistema educativo, acceso precoz a
empleos de muy baja calidad, tenencia temprana de hijos, altos porcentajes que no trabajan ni
estudian, y redes sociales homogneas que pueden determinar un camino de insercin
excluyente en la sociedad.

En el otro extremo, los jvenes de clase media y alta, desarrollan estrategias de vida,
caracterizadas por la disposicin de activos sociales y capital cultural, que implica la adopcin de
pautas tales como la postergacin de la tenencia de hijos, altos niveles de dedicacin exclusiva al
estudio, el ingreso comparativamente tardio en el mercado de empleo, de forma ms estable y
abierto a la movilidad ascendente, as como la heterogeneidad de redes sociales en que
participan estos jvenes. (cf. IDES op.cit.).



Adicionalmente, surgen otros elementos empricos sobre la distancia econmica, social y
cultural, que separa a las familias y en particular a los nios residentes en diferentes reas de la ciudad,
8

que confirman pautas, con respecto a los deficits educativos y la segregacin urbana. Asimismo, se ha
detectado que los ndices ms bajos de repeticin escolar (inferiores al 10%), se concentran solamente
en un reducido grupo de barrios del Area Central y la Costa; mientras que en la periferia, surgen ndices
superiores al 30% de nios repetidores.
9


Finalmente, por sus consecuencias e impacto creciente en los procesos de
desigualdad y exclusin social, es necesario destacar algunos elementos significativos sobre la
problemtica de los asentamientos informales, los cuales como es sabido han tenido, una tasa de
crecimiento acumulativo anual del 10% en el ltimo perodo intercensal, en un contexto poblacional de
estancamiento demogrfico.

En tal sentido, debe observarse que el 94% de las viviendas de dichos asentamientos se ubican en
las reas perifricas de la ciudad y representan el 34% de su poblacin. A su vez, existe una fuerte

8
Informe de la Administracin Nacional de Educacin Pblica, ANEP 2000, en base al anlisis de la repeticin escolar en la
dcada de los 90, en 261 escuelas pblicas de Montevideo.
9
Una Investigacin realizada en el ao 2000 por el Depto. de Economa de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de la Repblica, demuestra la existencia de contextos desfavorables, entre una muestra representativa de 953 hogares de
alumnos escolares de Montevideo, donde se constata un crculo vicioso de la pobreza, caracterizado por bajos ingresos, mayor
cantidad de hijos, carencia de educacin preescolar, altas inasistencias y repeticin o desercin del sistema educativo.
concentracin de tales asentamientos en Montevideo, en la medida que el 81% de la poblacin nacional
residente en estas condiciones, lo hace en la capital del pas (INTEC-UNICEF 1999).
10


Confirmando elementos previos, se comprueba la existencia en estas reas de pobreza y exclusin
social, de una importante concentracin de poblacin infantil y adolescente, con insuficiencia y desercin
del sistema educativo y alta proporcin de jefes mujeres de hogar. En sntesis, considerando su
relevancia y consecuencias en los procesos de exclusin y segregacin urbana, corresponde destacar
que predominan en los asentamientos marginales, las siguientes tendencias:(INTEC 2000)


Alta dinmica de crecimiento y concentracin de nios y adolescentes

Radicalizacin de las pautas de segregacin social

Conflictividad juvenil

Confrontacin sociedad formal/sociedad informal

Energa social desestimulada



En funcin a estos elementos, se reitera que los componentes socioculturales de la fragmentacin y las
desigualdades en la ciudad, adquieren una relevancia significativa, aunque no son suficientemente
considerados en el anlisis y polticas dirigidas a enfrentar dichos problemas. En esta perspectiva, es
necesario considerar que los mecanismos de exclusin social, expresan representaciones o imgenes, por
las cuales ciertos grupos o clases sociales, tienden a ignorar a otros de la convivencia familiar e institucional.
En tal sentido, surgen sentimientos que conducen a la reproduccin de la exclusin, a travs de barreras,
incluso invisibles con relacin al acceso a los servicios urbanos. (Cohen 2000).

Luego de haber analizado los fenmenos de fragmentacin socioeconmica, desigualdades y
segregacin urbana en Montevideo, se plantea en el siguiente captulo, el rol de las polticas sociales
implementadas para enfrentar algunos de estos procesos.






4) FRAGMENTACION SOCIOECONOMICA

Y POLITICAS SOCIALES
11


10
Er esle corlexlo, puede sera|arse de acuerdo ur rec|erle Eslud|o, que e| rercado |rroo|||ar|o de |os aserlar|erlos, rueve uros u3S
15 r|||ores arua|es, y eslariaros as|sl|erdo, - |uego de ura pr|rera gererac|r de aserlar|erlos esprlarea y desorgar|zada -, a|
desarro||o de ur regoc|o de |a l|erra y v|v|erda |rlorra| y orgar|zado. 3egur |os aulores, se v|s|urora ur lercer l|po, que ser |a rp||ca
|rlorra| de| rercado |rroo|||ar|o lorra|.(Prop|edades 2001).

11
En este captulo se recogen resultados del Estudio realizado por Ana L.Rivoir, con una Beca de




Es sabido, que las polticas sociales constituyen un tema de debate tanto acadmico como de
actores polticos, y se enmarcan actualmente en la Reforma del Estado, que es un tema central de la
agenda pblica de los pases latinoamericanos. Esta centralidad se ha consolidado debido a la crisis del
Estado, tal cual lo conocimos hasta pasado la mitad del siglo, momento en que comienza a mostrar sus
fisuras el Estado Benefactor y el Estado Desarrollista en Amrica Latina. En la dcada de los 80, la crisis
basada en un fuerte dficit fiscal puso en cuestin muchas de sus funciones, pero sin embargo no afect
la gobernabilidad, ya que en muchos pases latinoamericanos coincidi con perodos de reinstauracin
democrtica. (L. Bresser Pereira 1998)

En respuesta a esta crisis del Estado Benefactor, se han puesto en prctica las denominadas
polticas neoliberales, mediante las cuales, la Reforma pasa por dejar ms espacio a las fuerzas del
mercado, buscando la reduccin del Estado a la mnima expresin. Actualmente, dichas polticas estn
seriamente cuestionadas debido a sus negativos impactos sociales y a la falta de solucin de los
problemas institucionales que las motivaron. Los altos costos sociales de los ajustes, la debilidad del
Estado frente a otros estados poderosos y el deterioro de la responsabilidad estatal en los problemas del
bienestar de la sociedad, son algunas de las crticas que se le hacen. (Born 1999)

A partir del fracaso de estas polticas, surgen propuestas en torno a buscar caminos de reformas
que eviten el dficit fiscal, generen polticas ms eficientes y democraticen la gestin. Un tema que
aparece como central es el de cambiar la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil. En este sentido, el
debate de las polticas sociales en Amrica Latina est fuertemente influenciado por la discusin acerca
del Estado de Bienestar. Las evaluaciones que se hacen sobre los resultados del mismo son diversas. A
partir de estas reflexiones surgen propuestas que podran articularse en torno a lo que se ha dado a llamar
modelo de Estado Liberal Social. Este se propone pasar de un sistema de proteccin universal de las
ciudadanos a uno de asistencia social de carcter residual, que promueva polticas focalizadas o
iniciativas anti pobreza. (Midaglia 2000)

Segn Midaglia, dado el deterioro en los servicios pblicos existentes del modelo anterior, las
consecuencias sociales de este cambio de orientacin no parecen ser graves. En tanto estas polticas
suponen la existencia de participacin social, es de esperar que los resultados sean diferenciados y
acordes con el capital social existente en cada lugar donde se implementen.



En esta perspectiva, los cambios que se impulsan requieren importantes transformaciones
institucionales de todos los actores intervinientes, e implican una reforma del Estado que habilite este tipo
de intervencin pblica y que supere las trabas administrativo - burocrticas. Requieren tambin de un
fortalecimiento de la sociedad civil, particularmente de las organizaciones sociales que las coloque a la
altura de la gestin.

En el caso Montevideano, se ha mejorado la calidad de vida de ciertos sectores, a travs de
polticas que favorecen el acceso a servicios a la poblacin. En tal sentido, la extensin del saneamiento y
la mejora de los espacios pblicos que ha llevado adelante el Gobierno Municipal, as como la inversin

Investigacin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales. CLACSO/ASDI 1999-2000.
en seguridad social, educacin y acceso al agua potable, por parte del Gobierno Central, han disminudo
las necesidades bsicas insatisfechas.

Sin embargo, el deterioro y bajo nivel de ingresos de vastos sectores, es un factor que ha jugado
en contra de la superacin de la condicin de pobreza. Ello remite a lo que varios autores sealan como
imprescindible: la buena relacin entre las polticas econmicas y las polticas sociales. En tanto las
ltimas sean consideradas como compensatorias o paliativas de los efectos negativos de las primeras, no
se lograrn mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Con polticas econmicas que profundizan las
desigualdades, las polticas sociales y en particular las focalizadas, no pueden enfrentar la exclusin
social. Asimismo, la poltica econmica guarda tambin estrecha relacin con otro factor clave para las
condiciones de vida - el empleo -, como se ha observado; la precarizacin, el empeoramiento de las
condiciones de trabajo, el aumento de la informalidad, etc. son factores que coadyuvan al empeoramiento
de la calidad de vida. No obstante este contexto, las polticas sociales tienen su especificidad y margen de
intervencin.

En este contexto, el debate acerca de las polticas pblicas y urbanas, se relaciona estrechamente
con la problemtica de las ciudades; en la medida que temas como la metropolizacin, los problemas
ambientales, la pobreza y la violencia resultan prioritarios. (Urb-Al 2000). Dichos problemas asumen
tambin centralidad en la realidad montevideana.

Como se ha analizado en anteriores captulos, los fenmenos de la fragmentacin social, las
desigualdades socioeconmicas, los cambios en la vida cotidiana y la desintegracin del mercado laboral,
requieren de polticas sociales que enfrenten esas dimensiones de los problemas.

As, durante los ltimos aos, algunos organismos pblicos, han invertido en mejorar distintos
aspectos de la condicin de pobreza, constituyendo la mayora de ellos experiencias de carcter sectorial.
As por ejemplo, en la bsqueda de mejorar los indicadores de rezago escolar, se han implementado
polticas desde el Gobierno Central. Medidas concretas dirigidas a ello, son por ejemplo la inversin en
edades tempranas a travs de la universalizacin de la matrcula preescolar. Con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo y con un prstamo otorgado para ello se ha invertido en la educacin pblica
- experiencias de escuela de tiempo completo, la formacin de los docentes, etc. (ANEP 2000)



Al igual que en el caso de la educacin, existen otros programas especficos dirigidos a grupos de
riesgo y vulnerabilidad social, tales como el Programa de atencin a madres adolescentes a cargo del
Instituto Nacional del Menor, a travs de convenios con Organizaciones No Gubernamentales, CAIF, etc..

Por otra parte, como es sabido, los Asentamientos Informales constituyen otro ncleo
problemtico, sobre el que se han implementado acciones concretas. Se ha sealado anteriormente que
el alto crecimiento de los asentamientos, constituye un factor crucial en trminos del aumento de la
marginalidad y la fragmentacin social. Ello consolida procesos de radicalizacin de la segregacin,
genera un contexto favorable al aumento de la conflictividad juvenil, as como otros indicadores sociales
que hacen a la calidad de vida tanto de sus habitantes como del resto de la poblacin de la ciudad
delincuencia, contaminacin ambiental, etc.-. En tal sentido, la regularizacin de los mismos constituye un
elemento central de la poltica de vivienda del MVOTMA y del Gobierno Central, para la cual se ha
recibido un gran impulso en base a un prstamo otorgado por el BID.
12
Sin embargo, corresponde sealar

12
Recientemente la IMM ha anunciado la preparacin de un Programa de mejora en la calidad de vida de los Asentamientos,
que en muchas ocasiones se ha observado por distintos tcnicos y actores pblicos y privados, que existe
un abismo entre las soluciones disponibles para enfrentar el problema de los asentamientos, por parte de
los organismos pblicos competentes (IMM, MVOTMA, PIAI) y su real magnitud, en funcin de los aos
que se necesitaran para solucionarlo, con los programas pblicos vigentes.

En definitiva, las polticas mencionadas constituyen ejemplos de los esfuerzos dirigidos a mejorar
las condiciones de vida de la poblacin de Montevideo y parcialmente a enfrentar la pobreza extrema y la
exclusin social. Sin embargo, corresponde sealar que tienen importantes limitaciones y han recibido
fuertes crticas dirigidas a su proceso de implementacin o incluso a los enfoques subyacentes.
13
.



El Gobierno Local y las Polticas Sociales


Durante los ltimos aos, los Municipios adquieren un rol central en las polticas sociales urbanas.
Los procesos de descentralizacin y los ajustes en el Estado Central son algunos de los motivos para ello.
La participacin en las polticas y en particular en las polticas sociales es algo que viene siendo
estimulado desde organismos internacionales. Este proceso se ha convertido en muchos casos en formas
de desligar al Estado, de responsabilidades en el orden social, mientras que por otra parte existen
procesos de democratizacin basados en esta polticas.


A partir de Estudios de Caso realizados, se podra hipotetizar que el peso del Estado en las
Polticas Sociales en Uruguay, continuar teniendo un rol central. Esto se debe tanto a su matriz histrica,
como a las distintas modalidades detectadas de incorporacin de la Sociedad Civil. As, en el marco del
Estudio de las polticas dirigidas a la infancia surge que (...) slo una nfima minora de las organizaciones
de la sociedad civil desarrolla lneas de accin independientes de algn tipo de apoyatura estatal.
(Midaglia op.cit.). Asimismo, se descubre la heterogeneidad de las organizaciones involucradas, as como
la distancia en relacin a las caractersticas de estas organizaciones, que se postulan desde el
denominado Tercer Sector, como la solidaridad, el trabajo con grupos vulnerables, las capacidades
institucionales para funciones pblicas y la representacin de los grupos excluidos.

Algunas de las deficiencias descubiertas en este tipo de organizaciones son coincidentes con las
surgidas a partir de otro Estudio (Rivoir 2000), tales como las dificultades organizacionales y logsticas
para asumir proyectos o emprendimientos sociales importantes, la falta de participacin y de personal
voluntario,




Polticas Sociales y Descentralizacion en Montevideo.


mediante convenios con ONGs.
13
La Reforma Educativa ha recibido fuertes crticas por parte de los principales actores vinculados a la enseanza. Los
Programas de la Intendencia han tenido momentos crticos, sobre todo debido a resistencias y crticas hacia la incorporacin de
las Ong en la prestacin de servicios pblicos. Las crticas recientes al Programa de Asentamientos (PIAI), por parte de diversos
actores pblicos, se centran en el excesivo gasto destinado a consultoras y diagnsticos, as como la lentitud y conflictos
tecnoburocrticos.


En relacin a los procesos analizados anteriormente, con relacin a la expansin de la
fragmentacin social y espacial en Montevideo, puede sealarse que una de las caractersticas ms
significativas de la gestin de la Intendencia de Montevideo, es la importancia asignada a la
Descentralizacin y las polticas sociales, a partir de 1990. Esto se ha llevado a cabo bajo una modalidad
participativa intentando incorporar los distintos actores sociales vinculados a las distintas problemticas.

Incorporar la participacin de la ciudadana a las polticas sociales es algo relativamente innovador,
particularmente si esta participacin no se limita a la transferencia de responsabilidades sino que busca un
involucramiento compartido. Esto no es algo que en general est incorporado como parte de la filosofa de
dichas polticas, debido a su tradicin de carcter asistencialista, y a las caractersticas que asumieron en
el marco del Estado Benefactor y tambin a las polticas focalizadas y de compensacin social, que
plantean los enfoques neoliberales. (Vilas 1998).

En segundo lugar, las polticas sociales estn fuertemente afectadas por una tendencia
contempornea, en que los municipios asumen responsabilidades que antes eran de los gobiernos
centrales. (Red Urb-Al op.cit.) Este fenmeno se da bsicamente debido, a la transferencia de
responsabilidades en el marco de las polticas de descentralizacin, que no siempre coincide con la
transferencia de los recursos correspondientes. Esta situacin tambin se ha consolidado debido a la
omisin de los problemas sociales por parte de los gobiernos nacionales, constituyndose los gobiernos
locales en los referentes ms prximos para la poblacin en trminos de estas demandas.


En definitiva, la caracterstica participativa de las polticas sociales, se ha sostenido y
fundamentado por parte del Municipio, tanto desde el rol democratizador asignado a las polticas pblicas,
como en relacin a la mayor eficiencia y optimizacin de los recursos disponibles. En base a estos
criterios rectores, se han llevado adelante distintas lneas de polticas sociales, que abarcan una
diversidad de problemas, tan amplios como la pobreza urbana, o ms especficos como el desempleo
juvenil, mujeres carenciadas, discapacitados o los adultos mayores.

En este contexto, una dimensin significativa a destacar de las polticas sociales, es su vnculo con
las Organizaciones No Gubernamentales (ONG). En el caso de la IMM, se puede sealar que estos
vnculos han ido en permanente aumento desde los inicios del proceso de Descentralizacin.
Actualmente, existen diversos Convenios en ejecucin, con una diversidad de modalidades y enfoques en
cuanto a su rol, metodologa de trabajo, criterios y caractersticas de los contratos. As por ejemplo, se ha
establecido que los Convenios con ONG, forman parte de las polticas sociales y se realizan con el fin de
generar capacitacin y experiencia laboral para jvenes en situacin de riesgo social, asistencia a nios y
mujeres carenciados, etc.
14


De tal forma, como ocurre en muchos pases, el rol de las ONG se vuelve relevante en la poltica
social. En este sentido, la heterogeneidad de las formas de intervencin de las ONG, abarca distintos
aspectos y constituyen una diversidad de criterios. Existen programas en los que la ONG es uno ms, en
una diversidad amplia de actores, mientras que en otros son el nico actor interviniente. En algunos

11
Eslo se corv|erle er e|ererlos que apurlar a superar e| proo|era de |a |rserc|r |aoora| y |a s|luac|r de |os jveres que ro eslud|ar r|
lraoajar. 3e |es or|rda ura oeca de lraoajo y cursos de lorrac|r er d|sl|rlos ol|c|os, que lerr|rada |a oeca se corsl|luyar er ura
rerrar|erla rs er e| rorerlo de su |rserc|r er e| rercado |aoora|. Taro|r er esle caso |os Prograras sor ejeculados er corjurlo cor
0N0, y |a lrlerderc|a l|rarc|a |as acl|v|dades y/o |rcorpora |os serv|c|os or|rdados por |os oecar|os. (R|vo|r op.c|l.) .

casos, los actores locales intervienen en las definiciones, el diseo y la implementacin de las acciones,
mientras que en otros estn totalmente ausentes a pesar de que las acciones afectan su territorio.

En el caso de Montevideo, existen en esta diversidad, concepciones que subyacen a distintas
modalidades. Una de ellas considera a las ONG como empresas adoptndose una actitud de
subcontratacin de servicios, que debe seguir los criterios de una lgica empresarial. Otro enfoque, las
considera aliados estratgicos de la Intendencia, para llevar adelante las polticas locales,
independientemente de criterios de eficiencia o costos. Por ltimo, un tercero que considera su accin en
el mbito de lo social, motivo por el cual consideran que slo deben involucrarse en el mbito de las
polticas sociales.

Las ONG cumplen un rol importante respecto a las polticas sociales, por su trabajo conjunto con
el Estado. Ello, ha implicado una apertura a la participacin de las organizaciones de la sociedad, en la
gestin de la poltica local, que constituye un cambio importante en trminos del relacionamiento entre el
Estado y la Sociedad Civil y parece encerrar potencialidades que debern desarrollarse en forma ms
sistemtica. Tambin debern considerarse factores que aparecen a partir de la experiencia por
ejemplo, la heterogeneidad de organizaciones, en cuanto a sus caractersticas, su fortaleza institucional y
por ello a su capacidad de dar respuestas a las demandas de las polticas.-

Aunque en contextos diferentes, en esta perspectiva es interesante sealar, que de acuerdo a
una reciente Investigacin comparativa realizada en ciudades de 6 paises europeos; surge que los
nuevos riesgos de exclusin social, particularmente concentrados en desocupados de largo plazo,
trabajadores precarios y hogares en situacin de riesgo (mujeres solas con hijos), son diversamente
variados. Los responsables del Estudio, observan que si bien en la mayora de estos casos, los modelos
nacionales de Welfare State desarrollados durante muchas dcadas, constituyen un punto de partida
para el anlisis; se comprueba que las polticas sociales contra la exclusin social, estn crecientemente
basadas en la iniciativa local, en el nuevo rol que asumen las instituciones del denominado tercer sector,
bajo alguna forma de coordinacin por los gobiernos municipales y por el nfasis en los programas de
apoyo a la responsabilidad e integracin social de la poblacin beneficiaria. (Mingione y Oberti 2001).

Finalmente, cabe sealar que a pesar de las polticas descritas y muchas otras que se
implementan desde organismos estatales, tanto en forma unilateral como conjuntamente con
organizaciones de la sociedad civil, existen algunas dimensiones constitutivas del problema de la
pobreza y la fragmentacin social que no son considerados normalmente en las polticas sociales. Son
problemas sociales que no son de fcil solucin, en tanto encuentran las races de su existencia a nivel
de la estructura social urbana.

As por ejemplo ocurre con la segregacin residencial, relativa a la ubicacin territorial de las
clases sociales, y estrechamente vinculada al predominio de la lgica de mercado en la dinmica
habitacional. Contrarrestar estos procesos con polticas especficas, sin perjuicio del crecimiento
econmico, constituye un desafo pendiente, en que la integracin social de la poblacin de la ciudad
debera constituir la meta.

Como se ha sealado en anteriormente, los procesos de segregacin y exclusin social,
envuelven procesos de vulnerabilidad, por el cual cada vez ms las personas, se relacionan solamente
con sus iguales y se aislan del resto de la sociedad. Esto constituye un elemento ms de fragmentacin y
desigualdad social, que consolida grandes diferencias tanto de acceso a recursos - dada la participacin
desigual en redes sociales -, como de carcter socio-cultural, que son muy difciles de cambiar e integrar.

En conclusin, las polticas sociales actuales parecen no intervenir sobre estos procesos sociales
que reproducen la pobreza y la fragmentacin social. Ms bien se perciben esfuerzos aislados o
focalizados que ms all de su xito no logran transformar esta realidad o modificar estas tendencias.
En tal sentido, ciertos temas surgen como ejes centrales de discusin; donde los siguientes elementos
constituyen ncleos problemticos y tambin algunas claves para su superacin:








Relacin tcnico - poltico. Un elemento que constituye una pieza clave es la capacidad de
entrelazar los aspectos tcnicos y los polticos en la gestin y en la toma de decisiones. La
construccin de un dilogo entre el actor tcnico- con una visin de lo viable y tcnicamente
conveniente- y el actor poltico -en tanto representa una prioridad desde el punto de vista del
gobierno municipal- es uno de los ejes a considerar. Este elemento que parece tan obvio desde
el punto de vista terico, al momento de la implementacin de las polticas aparece en trminos
de conflicto y obstculo. El problema central, es que los actores intentan imponer su lgica de
accin, lo que es acompaado por una ausencia de intercambio y dilogo. No obstante ello,
existen algunas experiencias en que se han constituido equipos con una buena articulacin de
ambas lgicas, que ha contribuido a la eficiencia de la gestin.

Seguimiento y control. La falta de seguimiento y control de la gestin es una de las dificultades
que enfrenta la gestin de las polticas en forma ms eficiente. La evaluacin de las polticas
existentes, constituye un factor fundamental de coherencia en la poltica pblica. As como el
tema del seguimiento de los proyectos, obras y trabajos contratados es otro de los dficit
planteados. La solucin de este tema permitira la optimizacin de los recursos disponibles.

Coordinacin. El fomento de la coordinacin entre las distintas partes involucradas en la
poltica social, proyecto o programa, evitara el desdibujamiento de las responsabilidades que
es uno de los obstculos existentes. Por otro lado, aumentar el flujo de la informacin referida a
las polticas y las distintas instancias de gestin, constituira un elemento importante a efectos
de aumentar la eficiencia y de evitar superposiciones en las polticas dentro de un mismo
territorio.

Recursos existentes. Adems de estos elementos, relacionados a la propia ejecucin de las
polticas, surge la importancia del aprovechamiento de los recursos ya existentes en la
sociedad. Tener presente los recursos materiales y organizacionales de la poblacin objetivo
no slo evita superposiciones sino que tambin permite la no destruccin de formas
organizativas de cada comunidad. Considerar las redes sociales existentes en el territorio,
permite mejorar la eficiencia en la implementacin de los programas, y de forma ms adecuada
a las caractersticas identitarias particulares de cada poblacin.

Integralidad. La postulacin de las polticas sociales integrales remite a una concepcin en la
cual los fenmenos sociales son concebidos en su multidimensionalidad y consiguiente
complejidad. En este sentido, las polticas encaradas solamente en forma focalizada o
sectorial, no resuelven la problemtica social. Este enfoque remite tanto a la importancia de la
pluralidad de instituciones a involucrar, y tambin a la participacin de distintos actores y
lgicas. En el caso de Montevideo, el criterio de integralidad es planteado por el Municipio,
como un aspecto a fortalecer, considerando que permite proyectar la poltica ms all de lo
social y consolidarse como polticas de desarrollo. Al respecto, las limitaciones existentes no
parecen radicar en las concepciones dominantes, ni en la capacidad tcnica, sino en los frenos
institucionales para implementarlas.
En resumen, por una parte, es importante destacar la relevancia que ha tenido la dimensin social
en las polticas Municipales de Montevideo. La situacin econmica y social de nuestras ciudades genera
desigualdades sociales de las que muchas veces los gobiernos no se responsabilizan; en este sentido, la
gestin municipal ha generado, particularmente desde las polticas sociales, programas dirigidos a
sectores vulnerables de la poblacin. Esto se ha llevado a cabo buscando la eficiencia de las polticas y
la optimizacin de los recursos del Estado. Las Polticas Sociales locales llevadas adelante en
Montevideo, tienen prestigio en la regin, debido al aprendizaje, a los logros de las mismas, y a su
importancia para la poblacin local; pero existen muchos desafos y problemas a superar, tal como se
seal anteriormente y especialmente se destaca la necesidad de articulacin y coordinacin de
esfuerzos y recursos entre los distintos actores intervinientes, Ministerios, otros organismos pblicos y
actores privados.

En definitiva, atendiendo a los elementos analizados, resulta clara la necesidad de formular polticas
sociales integrales, para diversos grupos objetivos, en funcin a sus caractersticas, necesidades y
demandas especficas. Asimismo, en contextos como el analizado para Montevideo, deben implementarse
polticas no solamente dirigidas a los "pobres" y las clases bajas, sino a otros estratos de poblacin;
considerando la magnitud de las clases medias y los procesos de empobrecimiento y fragmentacin
socioeconmica en la ciudad.

En esta perspectiva, destacamos que los temas de la cultura urbana y de la reconstruccin de la
ciudadana, constituyen elementos estratgicos para alcanzar ciudades menos fragmentadas y ms
equitativas, en la medida que se logre una redefinicin y recuperacin de la ciudadana, lo cual implica entre
otras cosas, una reconcepcin del mbito pblico y privado y la creacin de un ambiente proclive al
desarrollo de la ciudad. (Barrios 2000).

En sntesis, y en funcin a las tendencias sealadas en esta Publicacin, con respecto a las
desigualdades sociales y la segregacin urbana; surgen algunos temas estratgicos de anlisis para
profundizar, en la definicin de una Agenda de Investigacin e Intervencin Social (Veiga 2000b), que
contribuya a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a la gestin de ciudades con mayor equidad y por
consiguiente ms democrticas:


Factores que refuerzan la desigualdad social

Segregacin urbana y Desintegracin social

Percepcin de las elites y sectores medios sobre la desigualdad

Vulnerabilidad social de jvenes y mujeres

Descentralizacin y revalorizacin barrial

Participacin y negociacin con actores sociales



Las implicancias de estos temas de anlisis son mltiples y complejas,- tanto para el desarrollo de
las Ciencias Sociales, como de manera ms importante an, para contribuir a la definicin e
implementacin de polticas para los sectores vulnerables de nuestras ciudades -. En tal sentido,
enfatizamos la necesidad de desarrollar actividades de cooperacin entre Universidades, Municipios,
Ministerios, ONGs,etc., impulsando estrategias interdisciplinarias en diferentes niveles institucionales,
que atraviesen los feudos existentes entre diversas disciplinas y mbitos de accin, que hasta el
momento funcionan en la mayora de los casos aisladamente. (Stren 1996).










REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS




ANEP (2000) 'ura v|s|r |rlegra| de| proceso de relorra educal|va er uruguay. 1995-1999. Vorlev|deo.
ARAH,R. y FURTA00,H. (2000) 'Pooreza, crec|r|erlo y des|gua|dad: uruguay 1991-199Z. lrlorre lrsl. de
Ecororia, ur|vers|dad de |a Repuo||ca.
ARR|08, 8. (2000) 'Las relrpo||s a pr|rc|p|os de| ruevo r||er|o: ura agerda para e| deoale. Er
Repensanoo |a exper|enc|a uroana oe /mer|ca lar|na. 0uesr|ones, concepros , va|ores.
A.C.Torres R|oe|ro (corp.) Ed. CLAC30 8ueros A|res.
ERVEJ|LL0, F. y L0HAR0|, H. (1999). '0|ooa||zac|r, |rlegrac|r y expars|r relropo||lara er Vorlev|deo. Paper a| v 3er|rar|o
lrlerrac|ora| de |a Rll, Vex|co.
00EHER, K. Et a|. (2000) Po|ir|cas soc|a|es uroanas. (Vorlev|deo: 0ocurerlo 8ase para Red N5
Prograra uR8-AL).
0R0N, A. (1999) 'Arr|ca Lal|ra: cr|s|s s|r l|r o e| l|r de |a cr|s|s. Paper preserlado er e| 3er|rar|o
soore Arr|ca |al|ra y e| persar|erlo prospecl|o rurd|a|. 0rgar|zado por uresco, R|o de Jare|ro,
RE88ER PERE|RA, L. (1998) Lo puo||co ro eslala| er |a relorra de| Eslado. 8ueros A|res, CLA0.
Pa|ds.
6A8TELL8, H. (1998) 'la era oe |a lnlormac|on.Economia, $oc|eoao , 0u|rura. vo|.3 F|r de V||er|o
A||arza Ed. Vadr|d.
6EPAL-PNU0 (1999) '/cr|vos , Esrrucruras oe Dporrun|oaoes. Esruo|os soore |as raices oe |a vu|nerao|||oao
soc|a| en urugua,. Coord. R.Kalzrar 0l|c|ra CEPAL-PNu0 uruguay.
60hEN,T. (2000) 'lrleracc|r soc|a| ro espaco uroaro: ercorlro u corlrorlo. E Repensanoo |a
exper|enc|a uroana oe /mer|ca lar|na. 0uesr|ones, concepros , va|ores. A.C.Torres R|oe|ro (corp.)
Ed. CLAC30 8ueros A|res.
FEAThER8T0NE, H.(199) A g|ooa||zacao de corp|ex|dade: Posroderr|sro e cu|lura de corsuro.
Rev. 3ras||e|ra oe 0|enc|as $oc|a|es, No. 32.
C|00EN8, A. (1990) 0onsecuenc|as oe |a Vooern|oao. Ed.A||arza Vadr|d.
hARL0E, H. (2001) '3oc|a| Jusl|ce ard lre C|ly: Tre reW ||oera| lorru|al|or. Keyrole Leclure al lre
l3A RC21 Corlererce, Arslerdar Jure 15-1Z.
KATZHAN, R.(199) Varg|na||oao e |nregrac|on soc|a| en urugua,. Ed. CEPAL, Vorlev|deo
" " (1999) $egregac|on res|oenc|a| , mercaoo oe rraoao en Vonrev|oeo. V|meo
CEPAL,Vorlev|deo
|ANN|, 0. (1995) / soc|eoaoe g|ooa|. Ed. C|v|||zacao 8ras||e|ra, 3a.Ed. R|o de Jare|ro.
IDES (2000) Juventud, activos y riesgos sociales en la reorganizacin espacial de Montevideo. Resumen
Ejecutivo para la Intendencia Municipal de Montevideo.
IMM U.ESTADISTICA (2000) Montevideo: Informe Estadstico sobre la pobreza y Banco de Datos.
|NTEN0EN6|A HUN|6|PAL 0E H0NTEV|0E0(1998) Red N5 Po|ir|cas $oc|a|es uroanas.
0onvocaror|a a| 0eoare. (Vorlev|deo: lVV).
|NTE6-UN|6EF (1999) 'lnlanc|a , aoo|escenc|a en |os asenram|enros |rregu|ares. Vonrev|oeo.
|NTE6 (2000) '0e |os aserlar|erlos |rregu|ares a| suouro|o pauper|zado. 0ocurerlo preserlado a| 3er|rar|o
lNTEC 3egregac|r 3oc|a| y 0es|rlegrac|r uroara. 3el|erore Vorlev|deo.
L0HAR0|, H. y VE|CA, 0.(eds).(1989) las c|uoaoes en conl||cro. una perspecr|va |ar|noamer|cana.
Ed. 8arda 0r|erla| Vorlev|deo.
HA6hA00 AR08A, E.. (2001) 'uroar spal|a| segregal|or ard soc|a| d|llererl|al|or: lourdal|or lor a
lypo|og|ca| ara|ys|s. Paper preserlado a| lrlerral|ora| 3er|rar or 3egregal|or |r lre C|ly, L|rco|r
lrsl|lule, Caror|dge, Vass, u3A, Ju|y 2001.
MARCUSE, P.. (1996) Space and race in the Post Fordist City en E.Mingione (Ed.) Urban Poverty and
the underclass. Blackwell, Oxford.
" " y VAN KEHPEN, R. (eds.) (2000) '0|ooa||z|rg C|l|es. Ed. 8|ac|We||, 0xlord.

H|NC|0NE, E. (1991)Po|ar|zac|r, lragrerlac|r y rarg|ra||dad er |as c|udades |rduslr|a|es, er A|aoarl,
0arc|a y 0|rer (eds.)0|ase, Pooer , c|uoaoania. Ed. 3|g|o XXl Vadr|d.
" " (1998) 'Fragrerlacaoe Exc|usao: A queslao soc|a| ra lase alua| de lrars|cao das c|dades ras
soc|edades |rduslr|a|es avarzadas. Er 0A003, vo|. 11, No.1 R|o de Jare|ro.
MINGIONE, E. y OBERTI, M. (2001) The struggle against social exclusion at the local level: diversity
and convergence in European cities. Paper ISA RC21 International Conference, Amsterdam, June.
MOLLENKOPF, J. y CASTELLS, M. (1991) Dual City New York, The Russel Foundation.
PAhL, R. (2001) 'Keyrole Address lo l3A RC 21 lrlerral|ora| Corlererce.Arslerdar, Jure 15.
PROPIEDADES REV. (2001) Informe especial sobre Mercado inmobiliario de los Asentamientos. No.
165. Junio Montevideo.
H|0ACL|A, 6. A (2000) 'A|lerral|vas de prolecc|r a |a |rlarc|a carerc|ada. La pecu||ar corv|verc|a de |o
puo||co y pr|vado er e| uruguay.. CLAC30, 8ueros A|res.
H|NUJ|N, A. y KE88LER (1995) 'la nueva pooreza en |a /rgenr|na. Ed.P|arela 8ueros A|res.
HEN0E8, 6. (199Z) Corlererc|a er e| 3er|rar|o lrlerrac|ora| de CLAC30 Y FLAC30. Nov|erore
199Z, 8ueros A|res.
H08ER,6. (1998) 'Tre Assel vu|rerao|||ly FrareWor|: Reassess|rg uroar Poverly Reducl|or 3lraleg|es. Er
wor|o 0eve|opmenr vo| 26.
P0RTE8, A.(1989) "la uroan|zac|on oe /mer|ca lar|na en |os anos oe cr|s|s". er Loroard| y ve|ga (eds.).
" " (1998) '3oc|a| cap|la|: lls or|g|rs ard app||cal|ors |r Voderr 3oc|o|og. /nnua| Rev|eu ol
$oc|o|og,.
PRETE6E|LLE, E. y R|E|R0, L.6.0. (1999) 'Terderc|as da segregacao soc|a| er relropo||s g|ooa|s e
des|gua|s: Par|s e R|o de Jare|ro ros aros 80. Er EuRE, vo|. XXv, ho. 76. $anr|ago oe 0n||e.
PNU0 (1999) lrlorre '0esarro||o luraro er uruguay. Ed. PNu0 Vorlev|deo.
RE|8, E. (2000) 'Percepc|ores da e||le soore pooreza e des|gua|dade. Er Rev.3ras.0.$oc. vo| '5, ho. 42.
$ao Pau|o.
R|E|R0, A.6.T. (corp.)(2000) "Repensanoo |a exper|enc|a uroana oe /mer|ca lar|na. 0uesr|ones,
concepros , va|ores. Ed. CLAC30 8ueros A|res.
R|E|R0, L.6.0. (2000) 'C|dade des|gua| ou c|dade parl|da? Terderc|as da relropo|e do R|o de Jare|ro.
Er D Fururo oas Verropo|es. 0es|gua|oaoes e governao|||oaoe Ed. Revar R|o de Jare|ro.
RIVOIR, A.L. (2000) Polticas Urbanas y Participacin ciudadana: nuevas formas de gestin descentralizada
en Montevideo . Informe de Investigacin CLACSO, Buenos Aires.
SASSEN, S. (1991) The Global City. Princeton Univ. Press. Princeton.
8TEhR, N. (2000). '0a des|gua|dade de c|asse a des|gua|dade de correc|r|erlo. Er Rev.3ras.0.$oc. vo| '5,
ho. 42. $ao Pau|o.
8TREN, R.(199) 'Tre slud|es ol c|l|es: popu|ar percepl|ors, acader|c d|sc|p||res ard ererg|rg Agerdas, er
V. Corer el a| (ed). 0p, c|l.
TASCHNER, S. y BOGUS, L. (2000) A cidade dos aneis: Sao Paulo, en O Futuro das Metropolis.
L.C.Queiroz Ribero (Org.). Ed. Revan Rio de Janeiro.
T0URA|NE, A. (199Z) Pooremos v|v|r unros?lgua|es , 0|lerenres. Ed.FCE.8ueros A|res.
VALLA0ARE8, L. (2001) 'Fave|a.cor. Paper preserlado a| Forur Arer|ca Lal|ra lao|lar, 3a|vador,
8ar|a , Vayo.
VE|CA, 0. (2000) "$oc|eoaoes |oca|es , rerr|ror|o en e| escenar|o oe |a g|ooa||zac|on. Ed. Fac. C|erc|as
3oc|a|es, ur|vers|dad de |a Repuo||ca. Vorlev|deo
' ' (2000o) 'Nolas para ura Agerda de lrvesl|gac|r soore procesos erergerles er |a soc|edad
uroara er Repensanoo |a exper|enc|a uroana oe /mer|ca lar|na. 0uesr|ones, concepros , va|ores.
A.C.Torres R|oe|ro (corp.) Ed. CLAC30 8ueros A|res.
VILAS, C. (1998) De ambulancias, bomberos y policas. La poltica social del neoliberalismo. En: Desarrollo Econmico,
Vol 36, No. 144.
WALTON, J. (1993) Urban Sociology: the contributions and limits of political economy. En Annual Rev. of Sociology,
No. 19. New York.
ZICCARDI, A. (comp.) (2001) Pobreza, desigualdad social y ciudadana. Los lmites de las polticas sociales en
Amrica Latina. Ed. CLACSO, Buenos Aires.

N0TA 80RE L08 AUT0RE8



DANILO VEIGA es Sociolgo, graduado en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales (Universidad
de la Repblica) y postgraduado (Master of Science) en el University College of Swansea, (Gran Bretaa).
Profesor e Investigador Titular del Departamento de la Facultad de Ciencias Sociales, especializado en
Sociologa Urbana y Regional, ha dirigido diversos Proyectos en la Universidad de la Repblica y en el CIESU
(Centro de Informaciones y Estudios del Uruguay), como Investigador Senior. Ha recibido Becas y subsidios de
Investigacin de organismos como CONICYT, CSIC, CLACSO, PNUD, IDRC, SAREC, Programa Fulbright,
Social Science Reserch Council y British Council. Ha sido Investigador Visitante en la Universidades de
California, York, y UQ-Montreal. Ha participado en mltiples Congresos internacionales, y en Proyectos
latinoamericanos, a travs de la presentacin de Libros y Artculos. Es miembro de Instituciones y Redes
Cientficas nacionales e internacionales, tales como el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
CLACSO, ISA, Research Committee Urban and Regional, y la Red Iberoamericana de Globalizacin y Territorio
RII. De sus numerosas publicaciones se destacan Ciudades en conflicto: Perspectiva
Latinoamericana(Coed.1989), Desarrollo Regional en el Uruguay (1991), Desarrollo Local e Integracin
Regional (1995), Notas para una Agenda de Investigacin sobre procesos emergentes en la sociedad
urbana (2000). Sociedades Locales y territorio en el escenario de la globalizacin (2000).



ANA LAURA RIVOIR es Sociloga, graduada en la Facultad Ciencias Sociales (Universidad de la
Repblica) y postgraduada (Maestra en Desarrollo Regional y Local) en la Universidad Catlica del Uruguay.
Doctoranda en el Doctorado de Gobernabilidad en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento de la
Universitat Oberta de Catalunya y el Instituto Internacional para la Gobernabilidad. Profesora e Investigadora
del Departamento de la Facultad de Ciencias Sociales, especializada en Sociologa Urbana y Regional. Ha
participado de varios proyectos de investigacin en la Universidad de la Repblica y en la Universidad Catlica.
Ha recibido Becas y subsidios de Investigacin de organismos como el Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales y el Programa Gestin de las Transformaciones Sociales (Most) de Unesco. Ha participado en
mltiples Congresos, Seminarios y Talleres Nacionales, Regionales e Internacionales. Es miembro de Redes
Cientficas nacionales e internacionales, tales como la Red Iberoamericana de Investigadores sobre
Globalizacin y Territorio y de Organizaciones Nacionales como el Comit de Enlace Most Uruguay. Integra la
Comisin Directiva del Colegio de Socilogos del Uruguay. Entre sus publicaciones figuran "Redes Sociales:
Instrumento metodolgico o categora sociolgica?". (1999). Sociedades Locales y Territorio en el escenario
de la Globalizacin (en colab., 2000). Polticas Urbanas y Participacin ciudadana: nuevas formas de gestin
descentralizada en Montevideo (2001).


CONTRATAPA




Es sabido que Uruguay se caracteriza en el contexto latinoamericano, como una sociedad
con niveles de equidad e integracin social relativamente altos; sin embargo, diversos elementos
y tendencias, permiten identificar nuevos clivajes sociales, que refuerzan la creciente
fragmentacin econmica, social y cultural que se manifiesta en la poblacin durante los aos
noventa.


As por ejemplo, surgen nuevas formas de fragmentacin y vulnerabilidad social, que
implican la formacin de fronteras sociales y disminucin de las oportunidades de interaccin,
entre personas de diferente origen socioeconmico. Una de las consecuencias principales de estos
procesos es la exclusin social, a travs de mecanismos de segregacin residencial y educativa,
que se verifica entre la poblacin montevideana. En tal sentido, la segregacin urbana, constituye
una manifestacin del proceso de diferenciacin social, que expresa la distribucin de la
estructura social en la ciudad.


En dicha perspectiva, esta Publicacin tiene como objetivo fundamental, analizar las
relaciones entre las desigualdades sociales y los procesos de segregacin urbana en Montevideo.
El anlisis se realiza a partir del Estudio de una ciudad atpica en el contexto latinoamericano, que
no obstante su pasado de Welfare Society, y de estar inserta en contextos de reestructuracin,
recesin econmica y polticas privatizadoras, ha experimentado durante los ltimos aos, un
aumento de la fragmentacin socioeconmica y la segregacin.

En tal sentido, se han impulsado polticas sociales de combate a la pobreza, y constituye
un interesante estudio de caso, para integrar al anlisis comparativo.
Como resultado de las tendencias analizadas en seta Publicacin, con relacin a las
desigualdades sociales y la segregacin urbana; se identifican algunos temas estratgicos para
profundizar e incorporar en la Agenda de Investigacin y en la definicin de Polticas Sociales,
que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a la gestin de una ciudad con
mayor equidad.