Cmara de Diputados de la Provincia de La Pampa

BLOQUE FREPAM Frente Pampeano Cvico y Social LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA RESUELVE 1. Dirigirse al Directorio de la Administracin Nacional de Seguridad Social y a las delegaciones (Unidades de Atencin Integral y Oficinas) de ANSES Que operan en la Provincia de La Pampa, a fin de que ordenen implementar en forma inmediata lo dispuesto por el artculo 78 de la Ley Nacional n 26.727, sancionada por el Congreso de la Nacin con fecha 21 de diciembre de 2011, que establece que los peones rurales tendrn derecho a la jubilacin ordinaria con cincuenta y siete (57) aos de edad, sin distincin de sexo, en tanto acrediten veinticinco (25) aos de servicios, con aportes. 2. Informar que el sistema de jubilacin especial instaurado por la Ley del Estatuto del Pen Rural, resulta operativo por s mismo a partir de su publicacin en el Boletn Oficial, no dependiendo su aplicacin del dictado de norma reglamentaria alguna. 3. Reafirmar que a todos los trabajadores incluidos en el mbito de aplicacin de la mencionada Ley, en tanto reciban su jubilacin en la Provincia de La Pampa, les corresponde un adicional en sus haberes previsionales del 40 % en carcter de Plus Patagnico.
FUNDAMENTOS.

Desde distintos sectores polticos y sociales hemos venido impulsando la rebaja en la edad jubilatoria para los empleados rurales, tal como con absoluta justicia- ocurre desde hace un tiempo con los trabajadores de la construccin. Resulta por dems razonable que aquellos hombres de campo que a lo largo de toda su vida han desarrollado su actividad laboral a la intemperie, expuestos a condiciones climticas adversas determinadas por el excesivo fro, calor, humedad, vientos y sequa, cuenten con un rgimen previsional diferenciado respecto de otros trabajadores que desarrollan sus tareas en situaciones ambientales ms favorables. El 21 de diciembre de 2011 el Congreso Nacional sancion la Ley 26.727 denominada Ley del Estatuto del Pen Rural que, entre adelantos, establece que los trabajadores rurales tendrn derecho a la jubilacin ordinaria con cincuenta y siete (57) aos de edad, sin distincin de sexo, en tanto acrediten veinticinco (25) aos de servicios, con aportes. Entre otras medidas dignas de destacar, la citada norma jurdica fij remuneraciones mnimas establecidas por el Consejo Nacional de Trabajo Agrario, consagr bonificaciones por antigedad, prohibi que la jornada laboral supere las 8 horas diarias y las 44 semanales, regul el trabajo en horario nocturno, reconoci las horas extras y el descanso semanal. 1

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Durante la transmisin televisiva de partidos correspondientes al Programa Ftbol para Todos, y en las pginas de muchos de los diarios ms prestigiosos del pas y de nuestra Provincia, el Gobierno Nacional ha venido publicitando la sancin del Estatuto del Pen Rural, erigindolo en un importante xito de gestin. Expresamos nuestra satisfaccin por cuanto con su sancin, el Gobierno Nacional concret el reclamo exteriorizado por distintos sectores polticos y sociales, aunque lamentamos que an no haya impartido instrucciones a los organismos competentes para disponer su inmediata implementacin. En efecto, la Unidad de Atencin Integral de ANSES de Santa Rosa an no recepta trmites en el marco de la nueva Ley 26.727. Argumentan que en virtud de que la norma en cuestin no se encuentra reglamentada, el sistema interno de ANSES an no ha dado de alta la posibilidad de iniciar los nuevos trmites, y tampoco se ha determinado la documentacin y otros requisitos exigibles. Inexplicablemente, continan exigiendo los requisitos previstos por la Ley 22.241 para los restantes trabajadores del sistema nacional: 65 aos para el varn, 60 para la mujer, y 30 aos de servicios con aportes. Frente a esta realidad, conviene reiterar el concepto tantas veces vertido por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en orden a que existen disposiciones o normas que resultan operativas por s mismas, toda vez que su eficacia no depende de reglamentacin o complemento alguno. Sin lugar a dudas, se es el caso del artculo 78 de la Ley Nacional n 26.727. La falta de reglamentacin de leyes suele ser utilizado como excusa para paralizar su aplicacin. Diferentes gestiones presidenciales del ms diverso signo poltico, han omitido reglamentar leyes concebidas como logros o soluciones, contribuyendo a instalar la falsa idea de que toda disposicin necesita ser reglamentada para adquirir eficacia. Al respecto, corresponde sealar que slo precisan reglamentacin aquellas clusulas o artculos que, en forma parcial o total, presentan aspectos en blanco (vacos que deben ser llenados), es decir, que necesariamente requieren de normas aclaratorias para su efectiva implementacin. Las disposiciones reglamentarias son normas secundarias que completan la ley, pero no la suplen ni mucho menos la limitan o rectifican. Siguiendo a Alf Ross una norma jurdica se encuentra vigente cuando cabe afirmar con probabilidad que los jueces la pueden utilizar como fundamento de sus resoluciones. La Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires tiene dicho que La articulacin entre la ley y el reglamento se hace sobre el principio general de la coherencia normativa, en virtud de la cual la ley precede al reglamento y no puede ser, consecuentemente, derogada por ste (art. 31, Constitucin Nacional) que, nicamente, puede agregar aquellos detalles y especificaciones que la ley, por su naturaleza, no puede tcnicamente contener. (Causa B. 49.328, De Leo, sentencia 22-II-88 y causa B. 52.500, Woschinsky, Ana Mara c/ Provincia de Buenos Aires) En suma, bajo ningn punto de vista la falta de reglamentacin puede convertir en letra muerta los postulados de la Ley. En virtud de lo expuesto, cabe concluir que el artculo 78 de la Ley 26.727 no precisa ser reglamentado ni condicionado por otro acto normativo para resultar 2

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aplicable, en tanto indica con claridad los requisitos que debe reunir un trabajador rural para acceder a la jubilacin ordinaria. Ellos son tener 57 aos de edad, cualquiera sea el sexo, y acreditar 25 aos de servicios, con aportes. Luego, corresponde que la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES) ordene que se acate y ejecute. En funcin de lo sealado, y por las consideraciones que se formularn en oportunidad de su tratamiento en el recinto, solicito a los dems seoras y seores diputados el voto favorable en la consideracin de la presente iniciativa.