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Introduccin. La aplicacin de la tcnica de construccin de escenarios y prospectiva estratgica en el marco del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial del Estado de Baja California Sur, se considera como un procedimiento de gran utilidad para el ordenamiento y planificacin de su desarrollo econmico y social sobre bases sustentables. En este caso, un escenario se entender como el conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y del camino de los acontecimientos que permiten pasar de la situacin de origen a la situacin futura (Gabia, 1995). Se manifiesta un conjunto de factores y procesos de origen endgeno y exgeno al territorio que aconsejan la utilizacin de esta tcnica para la reflexin previa, que al mismo tiempo que se anticipa a la accin, tambin la prepara (ob. cit., 1995). Al aplicarla para la identificacin de las oportunidades y problemas que en el presente y en un futuro mediato han de considerar la poblacin y sus dirigentes, as como la posible sinergia que ellos puedan provocar, se inicia la marcha hacia el desarrollo econmico y social sustentable de la entidad. El proceso de prospectiva territorial desde una perspectiva estatal y los escenarios que se construyen, derivados de este ejercicio participativo con los actores sociales de nivel estatal, sirven para calibrar las diferentes variantes que se formulen durante el desarrollo de la Fase IV del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial denominada Propuesta de modelo de uso y aprovechamiento del territorio. Durante este proceso de descripcin de una situacin futura y el devenir de los acontecimientos que permiten pasar de la situacin actual a una situacin futura (ob. cit., 1995), se construyeron en principio tantos escenarios futuros como participantes, que derivaron a su vez, en tres escenarios donde se expresan las visiones pesimista (regresiva), desarrollista (tendencial) y optimista (deseado), del futuro de la ocupacin y aprovechamiento del territorio. Conducir al grupo de participantes a la concertacin de un nico escenario: el deseado, donde se refleja el ideal que todos aspiran para el territorio donde habitan y

ejercen sus actividades constituy uno de los momentos culminantes de esta etapa de la construccin del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. El trabajo desarrollado y los resultados alcanzados en esta etapa, frutos stos de la elaboracin colectiva a partir del consenso entre los participantes en los talleres, sirvieron de base para el diseo de escenarios alternativos que se plasman y describen en el presente documento como los escenarios posibles de ordenamiento territorial y el escenario deseado por los actores sociales. El punto de partida de la construccin de la base del escenario alternativo lo constituy la imagen o escenario deseado resultado de la reflexin prospectiva realizada y la imagen del estado actual del sistema territorial y sus tendencias, producto esto ltimo del diagnstico integrado del territorio. Su anlisis permiti identificar las variables esenciales (estratgicas) en la dinmica presente y futura del territorio. En ellas se sintetiza el reconocimiento de las tendencias pasadas y presentes, as como el futuro probable, construido sobre una imagen de futuro deseable. La construccin del diagnstico a partir del anlisis del comportamiento de las variables estratgicas, denominado segn la metodologa establecida diagnstico estratgico, permiti la determinacin de los factores y actores internos y externos clave de la evolucin futura del uso y aprovechamiento del territorio estatal. El mismo se realiz con el apoyo de los mtodos de planificacin estratgica que posibilitaron la sntesis de todos aquellos factores y actores que influyen en la dinmica del sistema territorial mediante el empleo de la matriz DAFO. La misma constituy un apoyo importante en la tarea de definir la viabilidad del escenario alternativo, as como en la determinacin de las propuestas de uso y aprovechamiento del territorio y las estrategias para alcanzarla. Las estrategias del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial derivadas de este ejercicio se dirigieron, por un lado, a reforzar las fortalezas y utilizarlas para aprovechar las oportunidades y minimizar el efecto de las amenazas y, por otro, a superar las debilidades para hacer aprovechables las oportunidades y minimizar las amenazas.

Utilizando como punto de partida los resultados del diagnstico estratgico se procedi a determinar los escenarios alternativos probables de acuerdo a las hiptesis formuladas a partir de las estrategias de los actores involucrados en la base del escenario y a la evolucin hipottica de los mismos. El escenario ms probable resultante de este anlisis se propuso como el deseable o como la imagen deseable en trminos de uso y aprovechamiento del territorio del estado. Segn la determinacin tomada por las autoridades responsables del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial acerca de la necesidad de la realizacin de los talleres de prospectiva territorial regional y dadas las caractersticas del Estado de Baja California Sur donde las estructuras regionales estn muy pobremente desarrolladas se entendi no necesario la realizacin de los mismos.

Los autores

I. Reflexin prospectiva estatal: escenarios posibles y escenario deseado.

I.1.Taller de validacin social del diagnstico integrado y definicin de la agenda estratgica. I.1.1.Diagnstico integrado. a. Situacin de la aptitud natural de cada unidad de paisaje para cada tipo de utilizacin de la tierra. El proceso de evaluacin del uso del territorio constituy el eje fundamental del PEOT, creando durante su realizacin las bases tcnico cientficas necesarias que posibilitarn la optimizacin del uso actual del territorio, mediante la consolidacin de aquellas formas de uso que sean compatibles con los potenciales y aptitud del territorio y la bsqueda de alternativas para aquellas actividades que sean inadecuadas. El proceso de evaluacin de la aptitud del territorio abarc tres etapas que se relacionan a continuacin: La evaluacin de la aptitud natural de las unidades de paisaje respecto a los Tipos de Utilizacin de la Tierra (TUT) seleccionados. La evaluacin de la compatibilidad jurdica, la viabilidad socioeconmica, ambiental y tcnico- financiera de la implementacin de dichos TUT y de los cambios de uso que estos llevan implcitos. La determinacin de la aptitud principal de uso del territorio.

La seleccin de los TUT especficos a evaluar por el grupo de expertos fueron: agricultura con tecnologa apropiada, pastoreo extensivo, extraccin minera, asentamientos, actividad forestal, turismo y proteccin y conservacin,

establecindose para cada uno de ellos los requerimientos (demanda) para el desarrollo de la actividad. Considerando que para la mayora de los TUT analizados los valores de aptitud natural obtenidos fueron bajos, este criterio se destaca como el principal excluyente de los tipos de utilizacin de la tierra en la entidad. Esta situacin provoca una disminucin

relativa en la importancia de los restantes criterios de compatibilidad y viabilidad en la valoracin de las formas de uso para cada unidad de paisaje. Se incluy la categora de marginalmente apto al considerarse por el grupo de expertos que tal utilizacin generar economas de subsistencia incompatibles con el escenario deseado para la entidad (ver Cuadro VI.1). Cuadro IV. 1. Aptitud de los paisajes para cada tipo de utilizacin de la tierra (TUT) y viabilidad de los mismos.
Tipos de aptitud de las unidades de paisaje para: Agricultura con tecnologa apropiada 10 (32.2) 8 8 8 8 8 (25.8) 18.7 Aptitud natural Con compatibilidad jurdica Con viabilidad socioecon mica Con viabilidad tcnica y financiera ndice de aptitud de uso para el TUT % que representa del rea total del estado

Con viabilidad ambiental

Pastoreo extensivo Actividad forestal Extraccin minera Asentamiento s Proteccin y

17 (54.8) 3 (9.6) 14 (45.1) 16 (51.6) 28 (90.3) 19 (61.2)

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13

13

13

13 (41.9)

36.9

2 (6.0)

6.3

12

11

12

10

12 (38.7)

35.0

conservacin Turismo

28

28

28

28

28 (90.3)

98.3

19

19

19 (61.2)

66.5

Fuente: Elaborada por los autores

Nota: los nmeros indican la cantidad de unidades de paisaje en cada situacin; las magnitudes encerradas en parntesis el porciento que representa del total de unidades de paisaje (31). En la aptitud natural y el ndice de aptitud de uso se consideran las unidades de paisaje aptas, moderadamente aptas y marginalmente aptas. En el anlisis de la viabilidad se consideran las unidades donde el uso es viable y viable con condiciones.

La matriz de aptitud principal y secundaria del territorio, valoracin resultante de la combinacin de las aptitudes parciales, permiti establecer algunas regularidades y diferencias para el estado que a saber son: La aptitud de uso de los paisajes para la agricultura con tecnologa apropiada, se puede considerar baja de forma general, debido a la extrema aridez de la mayor parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes desfavorables al desarrollo de la actividad, entre otros factores. Solamente 5 unidades de paisaje presentan una aptitud moderadamente apta (9.4 %) y otras 4 unidades presentan valores marginalmente aptos para un 9.2 % del rea estatal (ver mapa IV.1). Se considera que el sistema de produccin de la agricultura dominante en el territorio no es compatible con la aptitud que presentan las unidades de paisaje, conllevando a la degradacin de uno o ms de sus componentes. La agricultura en la entidad debe orientarse hacia usos de suelo sustentable, considerada sta en sus mltiples dimensiones (ecolgica, econmica, tecnolgica, social, espacial, etc.). La aptitud de los paisajes para el pastoreo extensivo puede ser considerada de forma general como de baja a media, asociado esto con la extrema aridez de gran parte del territorio, la baja fertilidad de los suelos y las pendientes (ver mapa IV.2). Se considera que la ganadera que se realiza en Baja California Sur, de baja intensidad y productividad y de inferior calidad en la produccin de carne en comparacin con otros estados vecinos, hace poco rentable y deseable el desarrollo futuro de esta actividad. Por otro lado, el incremento del ganado ovino - caprino, aumentando las cargas por unidad de rea puede contribuir de forma significativa a la degradacin del medio, en condiciones de extrema sequedad y vulnerabilidad de los suelos a la erosin.

La aptitud de los paisajes para la actividad forestal se valora como muy baja o nula, pues las nicas reas de bosques en el estado estn incluidas en la Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna (selva baja caducifolia y los bosques de pino encino). Seria necesario la reevaluacin de los criterios establecidos en la metodologa aplicada a este estudio, pues en potencial forestal las reas sta slo se consideran con boscosas. Sin

con presencia de formaciones

embargo, se considera que los matorrales en este territorio han sido y pueden ser utilizados racionalmente para la produccin de madera, plantas medicinales y otros usos. La aptitud de los paisajes para la extraccin minera se valora como baja en el territorio. Segn los estudios hechos por el Consejo de Recursos Minerales existen importantes reservas minerales en el Estado, aunque en la mayora de estos casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja (ver mapa IV.3). La aptitud de los paisajes para el desarrollo de los asentamientos es considerada como media, con 12 unidades con valores entre aptos y marginalmente aptos, lo que representa el 19.1% del rea total del Estado. Otros criterios asociados a la valoracin de la integracin funcional del territorio se destacan como mucho ms relevantes en la formulacin de una poltica para el desarrollo del sistema de asentamientos en la entidad (ver mapa IV.4) Como resultado de la valoracin de la aptitud de los paisajes para la proteccin y conservacin, se puede afirmar que este TUT es el de ms altos potenciales en el Estado, pues slo 3 unidades pueden ser consideradas como no aptas. Para este TUT, 12 unidades que representan el 31.9 % del rea estatal son aptas y se incluyen en las Reservas de la Biosfera El Vizcano y Sierra de La Laguna y otras 16 unidades, el 66.3 % del Estado, presentan valores moderadamente aptos para la Proteccin y Conservacin. (ver mapa IV.5). Esta valoracin est relacionada con las condiciones ecolgicas extremas, que han determinado el desarrollo de comunidades con alta riqueza de la flora y la fauna, as

como la existencia de numerosas especies endmicas y en peligro de extincin, lo que unido a la alta naturalidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna marina circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin en la mayor parte del Estado. La aptitud de las unidades de paisajes para el turismo puede considerarse, en general, media, lo que se manifiesta en 18 unidades evaluadas de marginal a moderadamente aptas, lo que representa el 66.5% del total del territorio y el resto como no aptas. (ver mapa IV.6). La referencia al potencial del territorio para el desarrollo del turismo est asociada con los altos valores ecolgicos y paisajsticos del rea, lo que presupone que se desarrolle un turismo esencialmente vinculado a la naturaleza, especialmente en las sierras, el litoral y las islas, lo que a mediano y largo plazo traer ventajas competitivas a nivel regional e internacional. Aunque no fueron evaluados como TUT, se considera que la regeneracin de la vegetacin y la rehabilitacin de los paisajes, son actividades a considerar en las propuestas que se establezcan en el Modelo de Ordenamiento Territorial en la Fase IV, especialmente para aquellas reas afectadas por el desarrollo minero del siglo pasado, las reas desmontadas para el pastoreo, la agricultura y otras actividades socioeconmicas, as como las reas erosionadas, que necesitan acciones de recuperacin y rehabilitacin. Sobre el TUT de establecimientos industriales y comerciales, que por estar muy relacionado en el Estado con los asentamientos humanos, se puede asumir que tendr valores de aptitud semejantes para las unidades de los paisajes, se recomienda a mediano y largo plazo que las actividades que se promuevan estn asociadas a las cabeceras municipales y a los asentamientos de ms de 2 500 habitantes. A partir de la combinacin de los criterios de aptitud de uso de las unidades de paisaje se estableci la aptitud de uso principal y secundario del territorio para cada TUT, elemento fundamental en la propuesta del modelo de uso y aprovechamiento del territorio a desarrollar en la Fase IV del PEOT. Los resultados georeferenciados se

resumen en los mapas IV.7 y IV. 8 y su expresin cuantitativa respecto al rea total del Estado es la siguiente: Proteccin y conservacin: 58 645.28 km2 (80.1 %). Turismo: 11 126.84 km2 (15.2 %) Pastoreo extensivo: 1 718 km2 (2.4%) Asentamientos: 1 185 km2 (1.6 %) Agricultura: 528 km2 (0.7 %)

a. Evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias. Determinacin de las unidades territoriales de gestin (reas crticas). La evaluacin de los conflictos de uso y sus tendencias busc determinar los conflictos de uso existentes en el territorio mediante la confrontacin de las aptitudes de uso (usos potenciales) y los usos actuales, complementado con el anlisis de la tasa de cambio y probabilidad de cambio presente en las unidades de paisaje. El proceso anterior permiti establecer que en el territorio del Estado aproximadamente el 80.1% del rea total, presenta un uso compatible con la aptitud determinada y que solamente 14 559.28 km2, el 19.9 %, presentan usos actuales que son incompatibles con la aptitud de uso determinada (ver mapa IV.9). Las unidades de paisaje que presentan incompatibilidad de uso son: La planicie de Constitucin (I.1.9) y las bajadas de Magdalena (I.2.2), que constituyen las reas medias de los Llanos de La Magdalena y presentan una aptitud de uso para los asentamientos, agricultura y pastoreo. En la actualidad estn cubiertas mayormente por matorrales y vegetacin secundaria, en parte, como reas abandonadas que antes fueron usadas para la agricultura. La planicie litoral de Los Cabos (I.2.5) con una aptitud de uso para turismo y de forma secundaria proteccin y conservacin y donde actualmente existen amplias zonas con matorrales, en parte, selva baja caducifolia y solamente y de forma concentrada y no bien ordenada, turismo.

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Los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9) que presentan aptitudes para el desarrollo de la agricultura, los dos primeros y para los asentamientos el ltimo, combinados con pastoreo y turismo y donde se ha producido un abandono parcial de la agricultura y la ganadera, existiendo extensas reas cubiertas por matorrales y vegetacin secundaria.

La llanura de Todos Santos (I.2.8), con una aptitud para el turismo en combinacin con reas de agricultura y asentamientos y donde aun predominan los matorrales y pastizales.

El valle de San Juan Lond (I.2.13) con una aptitud para el pastoreo extensivo en combinacin con reas agrcolas y asentamientos y, donde en los ltimos aos, se ha producido una disminucin y casi desaparicin de las reas agrcolas, asociada con el dficit de agua y el destino de la existente al desarrollo turstico de Loreto. Ello ha provocado un incremento de las reas de matorrales.

Por ltimo, el valle de Muleg (I.2.14) con aptitud para la agricultura y los asentamientos y actualmente ocupado en su mayor parte por matorrales, debido al abandono de la agricultura que all se practicaba y la poca atencin a las plantaciones de dtiles.

En general, se puede afirmar que la incompatibilidad entre la aptitud de uso obtenida y el uso actual en el Estado est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero en los ltimos aos, consecuencia ello de la sobre explotacin de los acuferos y el consiguiente dficit de agua, por un lado, y, por otro, diversas causas econmicas entre ellas la poca eficiencia de estas producciones en un mercado cada vez ms competitivo y controlado por las grandes empresas comercializadoras. A partir del anlisis de las reas de conflicto, complementado con la informacin de la tasa de cambio de uso - vegetacin de los aos 1980 y 2000, se determinaron las unidades de paisaje que se consideran con una situacin ambiental crtica. La misma se manifiesta en 5 unidades (el 17% del rea del Estado), donde los problemas de

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degradacin y su tendencia al cambio a corto y mediano plazo, es en extremo preocupante (ver mapa IV.10). Estas son: La planicie de Constitucin y las bajadas de Magdalena (I.1.9 y I.2.2), donde se combinan el crecimiento de reas agrcolas con el abandono de otras, procesos erosivos, salinizacin de los suelos, degradacin severa de la vegetacin natural, y sobre explotacin de acuferos, entre otros procesos. Los mismos ya estn provocando la migracin de la poblacin y otros problemas sociales que tienden a acrecentarse. La llanura litoral de Los Cabos (I.2.5) sometida, en parte de su territorio, a un fuerte proceso inversionista en las ltimas dos dcadas, el cual se prev continuar creciendo y donde se ha producido una degradacin severa de la vegetacin, el incremento de la contaminacin y el establecimiento de asentamientos mal ordenados, con problemas de marginacin, etc. El valle de La Paz (I.2.9) donde se acumulan una serie de procesos degradantes del medio ambiente, asociados con el crecimiento urbano y de las vas de comunicacin de forma incontrolada, la sobre explotacin de los acuferos, la mala disposicin de los desechos, la contaminacin del litoral, la degradacin y sustitucin de la vegetacin natural. Acciones stas que tienen una tendencia a incrementarse en tiempo y espacio. El valle de San Juan Lond (I.2.13) que presenta degradacin de la vegetacin natural, prdida de reas agrcolas, erosin de los suelos y sobre explotacin de los acuferos. Adems, existen otras unidades de paisaje que presentan algunos procesos de degradacin de forma puntual o an poco significativo, que pueden pasar a ser reas crticas si no son atendidas adecuadamente. En este grupo se encuentran 11 unidades de paisaje que representan el 21% del rea estatal.

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Por ltimo, encontramos 15 unidades de paisaje que representan el 62 % restante del rea estatal, en una situacin favorable; especialmente, este grupo est representado por las reas de montaa, las islas y algunas zonas costeras al noroeste y centro. Si bien y a manera de conclusin, se puede afirmar que la situacin de degradacin ambiental del Estado no es crtica actualmente, si se debe prestar atencin a los cambios que pueden producirse en los prximos aos, pues de continuar las tendencias de cambio actuales y no tomarse las medidas adecuadas para minimizar sus impactos, la situacin podra cambiar e incrementarse los problemas de degradacin ambiental, provocando esto serios cambios en las condiciones de vida y trabajo de la poblacin del Estado. b. Evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal actual y sus tendencias. La evaluacin del grado de desarrollo socioeconmico municipal se realiz teniendo como soporte tcnico las principales caractersticas del sistema territorial

sudcaliforniano. Entre stas se destacaron las siguientes: El grado de urbanizacin para el estado es del 81.3 %, siendo en tres municipios superior al 80 % (Loreto, La Paz y Los Cabos). El valor ms bajo de este indicador se encuentra en Muleg con el 59.69 % y un valor que se puede clasificar de intermedio, aunque se encuentra por debajo de la media para el estado, es el de Comond con 73.95 %. El ndice de marginacin segn CONAPO para el estado es bajo, y para los municipios oscila entre bajo y muy bajo. Los municipios de Comond y Muleg registran un valor bajo; los tres restantes municipios tienen un grado de marginacin muy bajo. La tasa bruta de actividad econmica para el estado en el ao 2000 fue de 39.9 %. Alcanza sus mayores valores en Los Cabos con 43.7 % y La Paz con 40.2%; los menores, estn en los municipios de Loreto con 39.1%, Comond con 35.5% y en Muleg con 35.6%.

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El coeficiente de dependencia econmica para el estado es de 147.5 %. Registra sus menores valores en Los Cabos con 124.8 % y La Paz con 145.8 %, y los mayores valores en Muleg y Comond con 175.8% y 178.2% respectivamente; Loreto se encuentra con un valor intermedio del 152.3%..

La densidad de carreteras pavimentadas para el estado es de 2.1 km/ 100 km 2. Registra los mayores valores en los municipios de Los Cabos con 5.3 km/100 km 2; le siguen Loreto con 3.6, La Paz con 2.4, Comond con 2.3 y Muleg con 1.1 km/100 km2. Esta situacin se asocia a la extensin superficial de cada municipio, Muleg es el de mayor extensin y Loreto es muy pequeo, lo que influye en el valor de la densidad de su red vial.

La valoracin del grado de desarrollo socioeconmico de las unidades territoriales o municipios con los atributos establecidos y sustentada en la estandarizacin o normalizacin de los mismos arroj, entre sus principales resultados, que el ndice medio de desarrollo socioeconmico vara entre un mximo para el municipio de Los Cabos con un valor de 0.45, le siguen de mayor a menor, el municipio de Loreto con 0.42; el municipio de La Paz con un valor de 0.30; el municipio de Comond con un valor de 0.16 y el valor ms pequeo se registra en el municipio de Muleg con un valor de 0.09. Estos dos ltimos municipios se encuentran por debajo del valor de este ndice para la entidad que es de 0.19. Las diferencias en los valores que alcanza este ndice, revelan la existencia de los distintos niveles de desarrollo socioeconmico existentes en el territorio del estado. A su vez, las mismas se traducen en marcados desequilibrios territoriales presentes en el estado, que se han agudizado en las ltimas dcadas y cuya tendencia es a profundizarse. Todos los mtodos estadsticos aplicados como son: Equal count, Equal ranges, Natural break, Quantile, Standard desviation y el Mtodo de anlisis de expertos, reafirman las observaciones realizadas en el prrafo anterior y se recogen en este mismo orden, en los mapas IV.11, IV.12, IV.13, IV.14, IV.15 y IV.16. En este anlisis un aspecto muy importante lo constituy la identificacin de cuales son las condiciones socioeconmicas que pueden ser consideradas como ventajosas o no

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para el desarrollo de los territorios y, a partir de esto, el establecimiento del potencial de desarrollo socioeconmico, as como los factores o ventajas comparativas que tiene un municipio en relacin con los restantes y de esta manera establecer su diferenciacin a nivel territorial. c. Clculo del potencial de desarrollo socioeconmico municipal. El potencial de desarrollo econmico de los municipios, definido como las ventajas comparativas o factores que permiten su desarrollo y calculado a partir de los ndices estandarizados, se sintetiza a continuacin: La situacin geogrfica o la menor distancia entre un municipio y la capital estatal, como factor que otorga ventajas relacionadas con las posibilidades de desarrollo socioeconmico, debido a la concentracin de actividades socioeconmicas en la cabecera estatal. La mayor distancia desde la cabecera del municipio Muleg a La Paz se registra para la localidad de Santa Rosala que se encuentra a 406.46 kilmetros. Las distancias desde los otros municipios son menores; la menor de todas es entre la cabecera municipal del municipio de Los Cabos y la cabecera estatal. Los valores estandarizados de las distancias muestran valores positivos para los municipios de Los Cabos y Comond con 0.35 y 0.12, respectivamente. Valores negativos y que reflejan la friccin que produce este factor en el desarrollo son para Loreto y Muleg con -0.28 y -1.43, respectivamente. La densidad de poblacin, expresin del mayor o menor potencial humano existente en un territorio, es muy baja en el estado, con un valor de 5.8 hab/km 2. Los mayores valores se registran en los municipios de Los Cabos con 30.4 hab/km 2 y La Paz con 9.7 hab/km2. El menor, en Muleg con 1.3 hab/km2. Otros valores inferiores a la media para la entidad se registran en los municipios de Comond 3.7 hab/km2 y Loreto 2.7 hab/km2. Los valores estandarizados de este indicador registran un mximo positivo en el municipio de Los Cabos con 1.90 y un mnimo negativo en Muleg con -0.75, seguido de Loreto con -0.63 y Comond con -0.53. Con un valor positivo de 0.01 se encuentra el municipio de La Paz.

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El grado de calificacin de la poblacin como expresin de la preparacin de la poblacin para poder participar de forma activa y calificada en los programas de desarrollo socioeconmico arroj marcados contrastes espaciales. En el municipio de La Paz est la mayor proporcin de personas calificadas, con el 69 % de la poblacin mayor de 12 aos con nivel mayor de secundaria o equivalente, le sigue el municipio de Los Cabos con el 57 %; los restantes municipios presentan un grado de calificacin menor: Comond el 53 %, Loreto, el 52% y Muleg el 50 %. Para el Estado este indicador alcanza el valor del 61 %. El valor estandarizado de este indicador oscila entre un mximo positivo de 0.58 para La Paz, seguido de Los Cabos con 0.03 y, un mnimo negativo -0.27 para Muleg, -0.20 para Loreto y -0.15 para Comond.

La concentracin sectorial de las funciones secundarias y terciarias, reflejo de la vinculacin de las funciones centrales a las ciudades y asentamientos de mayor jerarqua urbana y, por tanto, del potencial de desarrollo socioeconmico de un territorio, muestra la existencia de diferencias significativas en los municipios de la entidad. La proporcin de la poblacin econmicamente activa ocupada en los sectores secundario y terciario a nivel de municipio es mayor en el municipio de Los Cabos con un valor del 91.1 %, le siguen La Paz con el 89 % y Loreto con el 85 %. Los municipios donde se registra el menor valor son los de Muleg y Comond con 68.8% y 71.4 %, respectivamente. En el estado este indicador tiene un valor del 85.1 %. El valor estandarizado de este indicador registra un mximo positivo de 0.33 en Los Cabos y 0.26 en La Paz. En el otro extremo, se encuentran los municipios de Comond y Loreto con -0.29, antecedidos por Muleg con un valor de -0.37.

El coeficiente de suficiencia de la red vial o coeficiente de Engels, expresin de la valoracin de la red vial en relacin a la superficie y a la poblacin que vive en los municipios y reflejo del potencial de desarrollo socioeconmico existente en el territorio, alcanza un mximo en el municipio de Loreto con 2.35, seguido en orden descendente de Comond con 1.18, Los Cabos con 0.96, Muleg con 0.92 y, en el ltimo lugar, el municipio de La Paz con un valor de 0.76. En el Estado el

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coeficiente de Engels presenta un valor de 0.87. El valor estandarizado de este coeficiente oscila entre un mximo positivo de 0.59 para Loreto y un mnimo negativo de -0.27 para La Paz. En ese intervalo se encuentran los restantes municipios con valores de -0.17 en Muleg, -0.15 en Los Cabos y -0.01 en Comond. Este proceso permiti establecer que el mayor valor del ndice Medio de Potencialidad Socioeconmica se registra en el municipio de Los Cabos con 0.49, le siguen La Paz con 0.36, el municipio de Comond con -0.17 y, muy cerca, con un valor de -0.16 est el municipio de Loreto. El menor valor se tiene para el municipio de Muleg con -0.60 (ver mapa IV.17). d. Evaluacin del potencial natural de desarrollo municipal y regional. En el estado de Baja California Sur existe una amplia disposicin de algunos recursos como son: energa solar, recursos pesqueros, bienes y servicios ambientales y recursos tursticos, as como una pobre dotacin de recursos hdricos, forestales, pastizales y suelos frtiles, lo que esta relacionado de manera muy significativa con la posicin geogrfica del territorio, que condiciona el predominio de los climas muy secos clidos y semiclidos y, por tanto, un dficit importante de humedad con la consecuente influencia que ha tenido esto en el desarrollo de los suelos y la biota. Por otro lado, la existencia de geosistemas con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, a lo que se agregan los importantes valores del entorno con una combinacin de mar, sierras e islas que han dotado al territorio de importantes posibilidades de desarrollo de las actividades tursticas, no slo asociadas a sus playas sino, y de forma muy significativa, a su patrimonio natural y cultural, se considera una de las principales fortalezas del Estado. Su anlisis por municipio arroja que: El municipio de Los Cabos presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos. Sus recursos de energa elica (an por evaluar definitivamente), mineros (incluyendo slo las reservas probadas) y forestales son medios y los recursos hdricos, suelos frtiles y pastizales son bajos.

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En el municipio de La Paz se presentan altos recursos de energa solar, pesqueros, bienes y servicios ambientales y recursos tursticos, asociados, en particular, con su litoral e islas cercanas. Sus recursos de energa elica (an por evaluar definitivamente) y de agua subterrnea son medios, los recursos mineros, forestales, de suelos frtiles y pastizales son bajos.

El municipio de Comond presenta altos recursos de energa solar, pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos relacionados con su litoral y los paisajes con alta naturalidad an existentes.

Se puede considerar que la energa elica (an por evaluar), los recursos mineros, los recursos hdricos, los suelos y los pastizales son recursos de una disponibilidad media. En particular, la extensa llanura interior presenta condiciones favorables para el desarrollo agrcola siendo la limitante principal la escasez de agua. Solamente los recursos de aguas superficiales y forestales pueden ser considerados como bajos, no obstante los matorrales de las sierras, bien gestionados pueden proporcionar madera y plantas para diversos usos a escala local. El municipio de Loreto presenta el valor ms bajo en cuanto a la dotacin de recursos naturales. Se registran valores altos de energa solar, recursos pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos, asociados principalmente a su litoral e islas cercanas y, valores muy bajos del resto de los recursos. Por ltimo, el municipio de Muleg es el que presenta los ms altos valores en cuanto al ndice de Dotacin de Recursos Naturales con valores altos de energa solar, elica, a los cuales se suman los de energa geotrmica en fase de investigacin en el Volcn Las Tres Vrgenes, recursos mineros importantes asociados a las salinas y otros yacimientos de yeso, etc. existentes en el rea. Al igual que en el resto de los municipios los recursos pesqueros, de bienes y servicios ambientales y tursticos son altos y se asocian a sus litorales y a la existencia de la Reserva de la Biosfera El Vizcano y a zonas de conservacin de las ballenas.

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El resto de los recursos presentan valores bajos, especialmente los recursos hdricos, los pastizales, los suelos frtiles y los recursos forestales asociados a la extrema sequedad del territorio, la pobreza de los suelos y la ausencia de vegetacin en muchas reas. e. Evaluacin del grado de conflicto entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal y sus tendencias. Este proceso evaluativo condujo a la realizacin de tres tipos de evaluaciones: 1) la resultante de la confrontacin entre los ndices medio de desarrollo socioeconmico y de potencialidad socioeconmica; 2) el resultado de la confrontacin entre el potencial natural de desarrollo y el desarrollo socioeconmico actual y, 3) la derivada de la confrontacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas (ver mapas IV.19, IV. 20 y IV.21). Durante y como resultado de los ejercicios evaluativos se pudieron encontrar cuatro situaciones o tipos de concordancia posibles que son las siguientes: Tipo I Concordancia territorial positiva Tipo II Concordancia territorial negativa Tipo III No concordancia territorial positiva Tipo IV No concordancia territorial negativa

1. El anlisis de la relacin entre los ndices medio de desarrollo y de potencialidad socioeconmica municipal, permiti establecer que el municipio de Muleg se caracteriza por presentar un bajo nivel y potencial de desarrollo socioeconmico, denominada esta situacin como de concordancia territorial negativa. El municipio de Loreto con un nivel de desarrollo alto y un potencial medio clasifica dentro de la categora denominada de no concordancia territorial positiva. El municipio de Comond, que posee niveles de desarrollo y de potencialidad socioeconmica medio, clasifica igualmente en esta categora.

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El municipio de La Paz tiene ambos indicadores evaluados de alto y Los Cabos de muy alto, por lo que presentan la situacin ms favorable de todos los municipios al coincidir la valoracin del potencial y el desarrollo socioeconmico. Ambos municipios clasifican dentro de la categora de concordancia territorial positiva o de tipo I. 2. En los tipos de concordancia resultantes de la relacin entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal a diferencia de la evaluacin anterior, se observan solamente la no concordancia territorial positiva y la no concordancia territorial negativa. Loreto, La Paz y Los Cabos presentan valores muy bajos, bajos o medios de potencial natural, respectivamente, y alto para los dos primeros y muy alto para el tercero en el indicador de desarrollo socioeconmico. Esta relacin los clasifica en el tipo III o de no concordancia territorial positiva. Concordancia de tipo IV o de no concordancia territorial negativa la poseen los municipios de Muleg y de Comond con un alto potencial natural y un bajo o medio nivel de desarrollo socioeconmico. 3. El anlisis de la relacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas predominantes, permiti establecer la ausencia de concordancia territorial positiva o de tipo I, entre los municipios que conforman la entidad. La situacin ms compleja la posee el municipio de Loreto, que tiene concordancia territorial negativa debido al bajo potencial natural y de desarrollo de las actividades econmicas. La situacin del resto de los municipios es la siguiente: los municipios de Comond y Muleg clasifican en la categora de no concordancia territorial negativa. Estos municipios poseen muy alto potencial de recursos naturales, pero un desarrollo de las actividades econmicas de bajo a medio. Por ltimo, con no concordancia territorial positiva o de tipo III estn los municipios de La Paz y Los Cabos.

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f. Evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos. El proceso de anlisis del sistema territorial se realiz mediante la evaluacin de la morfologa del sistema de asentamientos, como uno de sus dos componentes bsicos. La distribucin espacial de los asentamientos, calculada utilizando el ndice de ClarkEvans (Rn) y para todas las localidades relacionadas en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, arroj como resultado un valor de 0.68, lo que significa que en la distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos tendencias, la concentracin y la dispersin. Se puede afirmar que en la entidad existen varias concentraciones poblacionales de importancia que coinciden con las principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, en cuyo entorno geogrfico se ubican numerosas localidades. La distancia relativamente significativa entre cada uno de estos conjuntos de localidades, influye en el valor que registra este indicador y caracteriza la morfologa del sistema de asentamientos (ver mapa IV.22). Esta distribucin del sistema de asentamientos de carcter aleatoria con tendencia a la concentracin, no es muy adecuada para el desarrollo del territorio, por lo que las polticas o estrategias que se implementen deben estar asociadas a la bsqueda de un equilibrio del sistema de asentamientos. El anlisis realizado del patrn de distribucin del tamao de los asentamientos establecido, segn la regla rango-tamao para el ao 1970, arroj que slo existan cinco localidades mayores de 2 500 habitantes, por lo que no es posible hablar de la existencia de una red de asentamientos desarrollada y, por supuesto, mucho menos de ciudades consolidadas en el territorio del estado. Segn los valores obtenidos de la regla-rango tamao, el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, lo que significa que la poblacin esperada para todas las localidades es mayor que la observada o real. El mismo procedimiento para el ao 2000, permiti observar que ha existido una fuerte transformacin en la distribucin de las localidades en los ltimos treinta aos, particularmente en la porcin meridional de la entidad. En el ao 2000 existen ocho localidades mayores de 10 mil habitantes, algunas de las cuales han experimentado un

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crecimiento explosivo en el perodo de referencia, por ejemplo, Cabo San Lucas que pasa de 1 534 habitantes en el ao 1970 a 37 984 en el ao 2000 y San Jos del Cabo, que en el ao 1970 contaba con 2 751 habitantes y alcanza los 31 102 habitantes. Si bien el grado de ajuste es inferior a 1 en todos los casos, se observa un fuerte cambio, aunque el sistema sigue siendo dbil y no se corresponde con la regla de rango-tamao; continua la diferencia notable entre la ciudad de rango cinco, que es La Paz, por lo que es un sistema preeminente o primacial. Los principales cambios se observan en los rangos seis, siete y ocho. Esta transformacin del sistema de asentamientos del territorio lo fortalece hacia la parte sur del estado, muy relacionado con el desarrollo del turismo (ver mapa IV.23). El comportamiento que refleja el ndice de primaca, expresa los desequilibrios en la distribucin del tamao de las distintas localidades del sistema. Los indicadores analizados dan una idea aproximada a la caracterizacin de la morfologa del sistema de asentamientos en su conjunto. Sus principales caractersticas se resumen en: En la distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos tendencias, la concentracin y la dispersin. La misma tiene un carcter aleatorio con tendencia a la concentracin en algunos puntos del territorio, alrededor de las principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, como son La Paz, Cabo San Lucas, Ciudad Constitucin y San Jos del Cabo. El ndice de primaca demuestra que el sistema es macroceflico, es decir la ciudad de La Paz, es primada. El comportamiento del indicador rango tamao refleja que el sistema est desequilibrado, ya que no presenta un lugar central de rango 1, 2 y 3, slo presenta de rango 5, que es la ciudad de La Paz y de menores rangos; esto significa que la jerarqua urbana es muy baja en el estado.

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Los asentamientos rurales en el territorio del estado, constituyen un denso entramado de pequeas poblaciones que en muchos casos presentan una evolucin regresiva, pero que pudieran presentar algunas posibilidades de revertir esa tendencia, con una poltica coherente de desarrollo vinculada a los potenciales tursticos (rural, natural y cultural), y la revalorizacin de prcticas agrarias tradicionales como producciones ms ecolgicas y de calidad. g. Evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin. La evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin como factor de integracin territorial y facilitador de los flujos y relaciones espaciales que se producen entre los centros que conforman el sistema de asentamientos de la entidad, calculado a partir del coeficiente de Engels, alcanz un valor de 0.87. Con valores de ajuste altos y superiores al del estado se tienen los municipios de Loreto (2.35), Comond (1.18), Los Cabos (0.96) y Muleg (0.92), estos ltimos relativamente prximos por exceso al valor para la entidad. El municipio de La Paz registra un valor muy inferior al calculado para Baja California Sur, por lo que se puede decir que el grado de ajuste territorial de las redes de conexin es bajo (ver mapa IV.24). Segn estos valores, la capacidad de carga de la red vial enfrenta mayores insuficiencias relativas en La Paz y una mayor capacidad y/o suficiencia para garantizar operaciones de transporte en Loreto y los restantes municipios, aunque con tendencia a disminuir sta, en los municipios de Muleg y Los Cabos. La explicacin a esta situacin est dada por el tamao relativamente pequeo de Loreto con respecto a otros municipios, y la existencia de una red vial relativamente desarrollada (casi 155 km de viales). El caso de Los Cabos se debe al mayor peso que ejerce la poblacin en el clculo de este indicador, pues la relacin de carreteras/ superficie es mayor en este municipio que en Loreto. h. Diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio. Para el diagnstico del nivel de integracin funcional del territorio, tomando como base las unidades territoriales bsicas, se tuvieron en cuenta los aspectos siguientes: a)

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Determinacin de la especializacin funcional y b) Determinacin de la estructura territorial. 1. La determinacin de la especializacin funcional de las localidades urbanas determinadas mediante el clculo del ndice de Nelson arroj que en el sector primario se especializa, en el universo constituido por las ciudades que se analizan (ms de 10 000 habitantes), Ciudad Constitucin. Para el sector secundario esta condicin la alcanzan las ciudades de San Jos del Cabo y Colonia del Sol. En el sector terciario se destacan las ciudades de La Paz y Cabo San Lucas. Estos resultados concuerdan en gran medida con las caractersticas de la dinmica y estructura econmica de estos territorios, reflejo del auge en la actividad turstica y, en general, de la economa de servicios en la entidad. 2. El anlisis de la estructura territorial, determinada en gran medida por las caractersticas del sistema de transporte, en particular, mediante el clculo del trnsito promedio anual de los vehculos que circulan por la red, segn aforos realizados en diferentes tramos de la misma, la densidad de las vialidades y la cobertura territorial y demogrfica de esta red, son los elementos principales a considerar para la determinacin de la estructura territorial. Segn los aforos realizados para el ao 2000 el segmento que presenta la mayor intensidad de flujo se localiza al sur del estado, en el municipio de Los Cabos y el mismo se realiza entre las ciudades de Cabos San Lucas y San Jos del Cabo. Le siguen en importancia por el valor que registra este indicador los segmentos viales que enlazan a Ciudad Constitucin y Ciudad Insurgentes y, un tramo del anillo que rodea la baha de La Paz en su porcin meridional, teniendo como uno de sus extremos la propia capital del estado y penetrando ligeramente a travs de la va federal, en el territorio del municipio hacia el norte noreste. Estos territorios constituyen los elementos ms dinmicos de las estructuras socioeconmicas que forman las unidades territoriales bsicas I, II y III. La va federal que recorre de Norte a Sur la entidad, presenta dos rangos dominantes de TDPA a lo largo de trazado: hasta Ciudad Insurgentes el flujo es

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ms intenso y clasifica en un rango de TDPA superior, aunque no uniforme. En este caso con valores de movimiento promedio entre los 1 729 a 3 041 vehculos. A partir de este punto y hasta la frontera con el estado de Baja California, el flujo es bastante uniforme y oscila en el rango de TDPA de 657 a 1 728 vehculos promedio. Este comportamiento permite hablar acerca de la fragmentacin que caracteriza al sistema urbano regional en el estado. Si se trazara una lnea imaginaria que cortara a la entidad en dos partes aproximadamente iguales, lnea que pasara algo ms al Norte de Ciudad Insurgentes, se obtendran dos territorios con intensidades de flujo distintas, que reflejan la diferencia existente en los vnculos socio econmicos urbano regionales en el estado (ver mapa IV.25). El clculo de la densidad de la red vial muestra diferencias importantes. Si se toman los viales pavimentados, se tiene que la media para el estado es de 21 m/km2. Con valores superiores a la media para la entidad estn los municipios de Los Cabos (53 m/ km2), Loreto (36 m/ km2), La Paz (24 m/ km2) y Comond (23 m/ km2). Con un indicador inferior a la media se encuentra el municipio de Muleg con 11 m/km2 (ver mapa IV.26). Esto permite afirmar que para los municipios de Los Cabos y Loreto, la densidad de vialidades se convierte en una potencialidad para su desarrollo. Se podra hablar de un rango intermedio, donde esta potencialidad disminuye en los municipios de La Paz y Comond, siendo una limitante para la integracin funcional del mismo, al carecer una parte de su territorio de infraestructura vial, y para el municipio de Muleg, donde el escaso desenvolvimiento alcanzado por la infraestructura vial, se convierte en una limitante al desarrollo. La cobertura territorial y demogrfica de la red carretera pavimentada es superior en las unidades territoriales bsicas I (Sierras y Valles de Los Cabos) y II (Depresin de La Paz), localizndose la mayora de las localidades en los 2 primeros rangos de distancia, o sea, de 0 a 5 km y de 6 a 20 km. En la unidad territorial bsica III (Llanos de Magdalena), se incorporan los rangos hasta 80 km, lo

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que refleja como para algunas localidades acceder a la red constituye una gran dificultad y, para las unidades IV y V se incorporan los rangos hasta 120 km, distancia sta que se convierte en una limitante para el desarrollo. (ver mapa IV. 27). i. Definicin de las Unidades Territoriales de Atencin Prioritaria.

La definicin de las unidades territoriales de atencin prioritaria en trminos de limitaciones (valores altos) o potencialidades (valores bajos), que se derivan de cada una de las variables analizadas (TDPA, densidad de la red vial, cobertura territorial de la red de carreteras pavimentadas y cobertura demogrfica de esta red) y que reflejan el grado de integracin funcional y de articulacin del territorio se resumen en el cuadro siguiente.

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Cuadro IV.2 Unidades territoriales bsicas segn prioridades de atencin. Unidades territoriales bsicas Valores Problemtica Orden de prioridad en la atencin I. Sierras y II. Depresin III. Llanos de IV. Sierra V. Llanos y Valles de de La Paz Magdalena La Giganta Sierras El Los Cabos Vizcano 4 Baja 3 6 Baja 3 10 Media 2 14 Alta 1 14 Alta 1

Fuente: Elaborada por los autores.

j.

Problemtica de la integracin funcional por unidades territoriales bsicas.

El anlisis de la problemtica de integracin funcional por unidades permiti establecer los siguientes aspectos: 1. Unidades territoriales bsicas IV y V. Alta dispersin. Falta de servicios y de comunicacin. Bajo nivel de especializacin y reducida capacidad de generacin de empleo, alta migracin, prdida de recursos laborales, subexplotacin de recursos naturales, irregularidades en la tenencia de la tierra. Zona de difcil acceso.

2. Unidad territorial bsica III. Dispersin media de las localidades, migracin media y prdidas de recursos laborales. Nivel de especializacin medio y baja eficiencia en los sectores y ramas potenciales de la economa. 3. Unidades territoriales bsicas I y II. Dispersin media, niveles aceptables de servicios bsicos, tendencia al incremento en las actividades informales.

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I.1.2. Modificaciones y ajustes al diagnstico integrado. Las principales ideas y propuestas a considerar en la confeccin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio, surgidas en el marco del taller de validacin social del diagnostico integrado, as como de los aspectos acerca de los cuales se debe profundizar durante el taller de ampliacin de conocimientos con expertos y construccin de escenarios alternativos, principales: Ideas que se formularon en relacin a la metodologa aplicada para la realizacin del Programa estatal de Ordenamiento Territorial y, en particular, en lo referido al diagnostico integrado. Ideas sobre la aplicabilidad de esta metodologa a las condiciones concretas de la entidad, donde los recursos marinos se encuentran entre sus mayores potenciales. Ideas sobre aspectos vinculados al modelo de uso y aprovechamiento del territorio. se pueden agrupar en 3 direcciones

En relacin a los dos primeros conjuntos de ideas no fue objetivo del taller de validacin social su consideracin, por lo que no se reflejaran en extenso en este documento. El tercer conjunto de ideas result en extremo valioso, no solamente por su diversidad sino tambin por su contenido cientfico que enriquece el contenido de la agenda estratgica. Estas, a su vez, se pueden agrupar en varias direcciones: 1. Recursos naturales, su importancia, proteccin y formas de aprovechamiento sustentable. Se prest especial atencin por los participantes al tema de los recursos marinos y costeros y su papel en el desarrollo futuro del estado. Tambin ocuparon una posicin destacada en el proceso de generacin de ideas los balances hdricos en las diversas regiones de la entidad y la necesidad de su consideracin para la confeccin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio. 2. Formas y niveles de aprovechamiento de los potenciales naturales donde se destacaron los bajos niveles de eficiencia en su aprovechamiento, la irracionalidad

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en muchos de estos aprovechamientos, la no observancia de legislacin vigente as como la presencia de actores externos como una importancia creciente. 3. La importancia del desarrollo de fuentes alternativas de energa que sustenten un desarrollo sobre bases sustentables, en un territorio de ecosistemas muy frgiles pero de alta calidad ecolgica ocup una de las direcciones del proceso de generacin de ideas. Se le prest especial atencin a la desalinizacin de agua de mar, su costo y su importancia en el desarrollo perspectivo de la entidad. 4. Aspectos sociodemogrficos, donde la atencin se dirigi al anlisis de los niveles de marginacin calculados por CONAPO, que no necesariamente reflejan la realidad del estado. La incorporacin de algunos ndices en este tema pudiera reflejar mucho mas claramente la realidad que se observa hoy en Baja California Sur. 5. La relacin entre potenciales naturales, en particular, el recurso agua y el

crecimiento de la poblacin se enfoc desde dos ngulos: como un elemento a frenar el crecimiento de la poblacin en el estado y, por otra parte, como un estimulo a un uso mas eficiente de los recursos existentes en el territorio. 6. El proceso de conurbacin que se observa en la porcin meridional de la entidad, muy asociado al desarrollo del turismo, fue destacado como un elemento importante a considerar en la confeccin del modelo de ocupacin. Tambin, en este mismo sentido, se abord el tema del centralismo en lo referente al desarrollo urbano. 7. En lo referente a las actividades econmicas, se insisti en la importancia de continuar el desarrollo de la agricultura orgnica como una de las alternativas mas viables para el desarrollo sustentable de la entidad. Ello se sustent en la experiencia muy positiva existente en el territorio, las caractersticas de fragilidad de los ecosistemas dominantes y la pobreza de los suelos, entre otros factores. Sobre las actividades industriales se consideraron las posibilidades (empleo), que ha creado la maquila en otras regiones de Mxico. Se destac, en particular, la

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maquila electrnica. Por otra parte, se sealaron las debilidades presentes hoy en este tipo de industria en la entidad y la tendencia regresiva que en ella se observa. 8. La dotacin de infraestructura tcnica como una variable estratgica de desarrollo fue destacada, aunque resaltando la necesidad que la misma sea considerada como un factor mas en cualquier programa de transformacin del modelo de ocupacin y las polticas de desarrollo. 9. Por ultimo, el fomento del turismo de naturaleza como una de las opciones donde se resumen las polticas de aprovechamiento de los potenciales naturales y, por otra parte, su proteccin ocup una de las direcciones principales del proceso de generacin de ideas. 10. Por ultimo, los esquemas de administracin y gestin del territorio donde se destaca el centralismo en los referente al desarrollo urbano

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Fotos: Taller de Validacin Social

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I.2. Taller de ampliacin de conocimientos con expertos y de construccin de escenarios futuros posibles preliminares. I.2.1. Presentacin de la agenda estratgica. Como resultado del taller de validacin social del diagnstico integrado se derivan un conjunto de ideas acerca del futuro de uso y aprovechamiento del territorio, identificando caractersticas y procesos que presenta el sistema territorial, tanto en su estructura (componentes) como en su integracin funcional. Un orden jerrquico de los mismos conforma la agenda estratgica que desarrolla a continuacin. De la situacin ecolgica - ambiental: La extrema aridez de la mayor parte del territorio del estado, unido a la baja fertilidad de los suelos y su vulnerabilidad a la erosin, as como la presencia de comunidades de alta riqueza de flora y fauna, donde se destacan numerosas especies endmicas, algunas de ellas en peligro de extincin, asociado a la alta naturalidad y fragilidad de sus ecosistemas y la elevada riqueza de la fauna martima circundante condicionan altos valores para la conservacin y la proteccin en la mayor parte del estado y le confieren a la actividad del turismo de naturaleza y a otras modalidades de turismo, a mediano y largo plazo, ventajas competitivas a nivel regional e internacional. La afectacin de los principales componentes naturales como resultado de una gestin que tiene un fin netamente econmico, que no se sustenta en el uso racional de los recursos naturales y el paisaje, donde se destaca la ausencia de un programa de ordenamiento territorial y, que se agudizar como consecuencia de la situacin de relativo estancamiento econmico que registra la entidad en la ltima dcada pueden provocar la destruccin de una de sus principales riquezas y, por esta va, de uno de los factores de desarrollo ms significativos. De la situacin sociodemogrfica:

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El estado tiene una distribucin de la poblacin, con una combinacin de una alta concentracin en unas pocas localidades urbanas, donde domina la ciudad de La Paz, y una gran dispersin de localidades rurales con muy poca poblacin.

Las dinmicas demogrfica y econmica marchan a ritmos muy diferentes, tanto a nivel estatal como municipal, lo que no posibilita garantizar el empleo y los servicios necesarios a la poblacin residente, principalmente en los municipios del centro y norte de la entidad.

La existencia de un fuerte proceso migratorio interno, mayormente de los jvenes, en bsqueda de empleo desde los territorios centrales y septentrionales, hacia la porcin meridional de la entidad, mayormente hacia el municipio de Los Cabos.

La tasa bruta de actividad econmica presenta sus menores valores en los municipios de Comond (35.5%) y Muleg (35.6%), que por consiguiente, tambin registra sus mayores coeficientes de dependencia econmica, 178.2% y 175.8%, respectivamente.

Dficit en la infraestructura social (educacin, salud y sanidad, servicios colectivos a las comunidades, equipamiento deportivo, servicios de bienestar social, guarderas y centros de proteccin a la infancia, centros para la tercera edad, cultura, etc.).

Foto 1 Centro Educacional

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Los servicios pblicos donde se destaca la educacin y la administracin se concentran en la capital de la entidad y constituyen la fuente principal de empleo.

Foto 2. Edificio de Gobierno. La Paz

Foto 3. Universidad Autnoma de BCS

De la situacin econmica global: En la etapa ms reciente de la evolucin econmica del estado se observa una situacin de relativo estancamiento econmico, enmarcado dentro del deterioro de las condiciones de produccin del sector agrcola, la prdida de ventajas comparativas del sector comercio y la desaceleracin del crecimiento del gasto pblico y del aparato burocrtico resultado, estos dos ltimos procesos, de las polticas econmicas nacionales. La estructura del PIB durante 1993 1998, muestra que la actividad econmica de la entidad se mantuvo dominada por el sector servicio, ocupando la primera posicin en la estructura del sector de los servicios los servicios financieros, de seguros y de alquiler.

Foto 4 . Edificio del Gobierno. La Paz

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En la manufactura, constituida mayormente por los subsectores de alimentos y confecciones, su participacin es muy pequea (3.95%). Se destacan por su dinmica de crecimiento los sectores de la electricidad, gas y agua, as como la construccin.

Foto 5 Fbrica de Pan Bimbo

Foto 6 . Fabrica de Coca Cola

La estructura de la poblacin ocupada tiene entre sus rasgos principales el dominio de la poblacin ocupada en los servicios (35%), el comercio (16.3%) y gobierno (9%) que hacen de las actividades terciarias las principales promotoras de empleo en el territorio de la entidad.

Foto 7. Centro Comercial La Ley

Los sectores de mayor peso en la economa sudcaliforniana, en orden de su aporte al valor bruto de la produccin, son: comercio, agricultura, restaurantes y bares, otros productos alimenticios, servicios de educacin, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos, transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua y la construccin.

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Foto 8. Centro Comercial Californiano

Foto 9. Restaurante Bismark

Los sectores de mayor aporte a la generacin del valor agregado en la entidad, segn su aporte al mismo, son: comercio, agricultura, servicios educativos, restaurantes y hoteles, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos, comunicaciones, otros productos alimenticios, transporte, electricidad, gas y agua y servicios financieros.

Fotos 10. Centro Comercial Aramburo

Foto 11. Transporte Colectivo

Baja California es una entidad netamente importadora, tanto en lo que se refiere a los insumos que se utilizan en la actividad productiva, como en la demanda final de los hogares.

Las relaciones intersectoriales en el estado estn muy pobremente desarrolladas. El comercio, por ejemplo, muestra fuertes encadenamientos hacia delante, como sector revendedor pero muy pobres hacia atrs, o sea, ya que depende esencialmente de sus compras fuera del estado.

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Foto 12. Camin transportando mercancas

De la actividad econmica en la manufactura, el comercio y los servicios: Estos sectores econmicos, salvo muy contadas excepciones, registran bajos niveles de productividad, eficiencia y competitividad. Esta situacin puede agudizarse en el corto plazo como consecuencia de la situacin de relativo estancamiento econmico, enmarcado dentro del deterioro de las condiciones de produccin agrcola, la prdida de ventajas comparativas del sector comercio y la desaceleracin del crecimiento del gasto pblico, lo que se reflejar en las condiciones de vida y trabajo de la poblacin sudcaliforniana. Incapacidad de la mayora de los sectores econmicos presentes en el territorio para generar nuevos empleos e incrementar la derrama econmica en el estado. Los resultados de la actividad productiva que se realiza en la entidad no provocan una derrama econmica significativa en la misma, as como tampoco la reproduccin ampliada de su capacidad productiva. El destino de la mayor parte de los capitales que se generan en el territorio sale fuera de sus fronteras y, el que permanece, se orienta mayormente hacia la especulacin inmobiliaria.

Foto 13. Terrenos alquilados. Localidad El Sargento

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Pobre desarrollo de las relaciones nter ramales que, entre otras cosas, se manifiesta en la falta de integracin y desarrollo del tejido productivo. Terciarizacin acelerada de la estructura econmica que se observa en el rpido crecimiento del nmero de ocupados y de establecimientos en el sector terciario, aunque con una derrama econmica y un valor agregado censal bruto bajos.

Presencia de un sector informal con una dinmica creciente en el territorio y de apoyo a la economa familiar.

De la actividad econmica en la agricultura: En las estructuras de produccin y uso de la tierra se reflejan ms la herencia cultural, la inercia al cambio y los hbitos alimentarios que la compatibilidad con las potencialidades del territorio.

Foto 14 Rancho Ganadero

Las experiencias ms exitosas de la agricultura sudcaliforniana, en cuanto a generacin de valores econmicos (agricultura orgnica, agromaquilas, etc), se orientan al mercado externo y no contribuyen a fortalecer la trama interna de relaciones territoriales e intersectoriales.

La agricultura en el territorio se caracteriza por una tendencia decreciente en la superficie sembrada, en la produccin y con serias dificultades para la comercializacin. La agromaquila, empresa de capital ajeno al estado y generadora de impactos de carcter fsico y socio ambiental muy cuestionables, tiende a incrementar su participacin en la entidad con cultivos de alto rendimiento para la exportacin.

Los resultados de las actividades agropecuaria y pesquera no producen una derrama econmica en el territorio que contribuya a la diversificacin de su

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estructura productiva y a la mejora de los niveles de ingreso de los productores. A este fenmeno contribuyen, por una parte, el control que ejercen los intermediarios y las grandes empresas comercializadoras sobre productores y el mercado y, por otra, la ausencia de una infraestructura de apoyo a los productores para la comercializacin en el estado. Existen irregularidades y/o atrasos en el proceso de la legalizacin de la propiedad de la tierra con sus perjudiciales consecuencias para la produccin y el manejo racional de los recursos naturales (agua, suelo, etc.). La compra de tierras y de los derechos de agua disminuyen las opciones de empleo y generan, por una parte, la degradacin y/o abandono de parte de los territorios y, a mediano y largo plazo, una mayor pobreza.

15) De la infraestructura tcnica:

16)

Fotos 15 y 16 Venta de Terrenos. Localidad El Sargento

El servicio de transporte y comunicaciones es insuficiente y costoso, lo que dificulta el desarrollo de las relaciones interregionales.

Foto 17. Carretera a Los planes

Ausencia y/o pobre desarrollo de la infraestructura tcnica de apoyo al crecimiento de la actividad econmica (sistema de drenaje, alcantarillado, redes de suministro

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de agua, depuradoras y servicios de tratamiento de aguas, servicios de recogida y reciclaje de desechos, etc.).

18)
Fotos 18 y 19. Yankees en las afueras de La Paz

19)

De formacin y capacitacin: El proceso de formacin de personal calificado, para emprender acciones de desarrollo y movilizar a la sociedad sudcaliforniana a participar de manera asociada, en proyectos de inters comn, disminuye su eficiencia por la aleatoria ubicacin del personal egresado en la estructura econmica del estado, la concentracin del personal calificado en la capital, entre otros factores. De los niveles administrativos: El marco institucional y administrativo existente favorece la centralizacin en la toma de decisiones y frena los niveles de participacin.

Fotos 21 y 22. Instituciones del Gobierno de BCS

De la estructura y funcionamiento del sistema de asentamientos. Crecimiento del espacio construido con muy baja ocupacin del suelo en la mayora de las localidades, unido a la especulacin inmobiliaria y la ausencia de planes

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directores actualizados que reflejen las tendencias actuales de los procesos econmicos y sociales que se manifiestan a diferentes escalas.

23)
Fotos 23 y 24. Solares no ocupados. La Paz

24)

De la orientacin de las polticas de apoyo al desarrollo: Las polticas de apoyo e inversin no se orientan, en lo fundamental, al incremento de las capacidades productivas y al desarrollo de la infraestructura tcnica y social a mediano y largo plazo, destacndose la ausencia de un proceso de evaluacin de sus resultados. El gasto pblico se concentra de manera extrema en la capital de la entidad, mientras que la inversin privada lo hace en Los Cabos. De la comercializacin: El territorio participa de manera muy discreta en los circuitos de comercializacin del estado y el pas. Los sectores productivos se caracterizan por un bajo nivel de comercializacin, provocado entre otros factores por la ausencia de apoyos a la comercializacin comercializadoras. Los precios de venta de los productos agropecuarios estn controlados por las grandes empresas comercializadoras y oscilan significativamente segn la temporada, lo que sita en franca desventaja a los agricultores sudcalifornianos para su comercializacin. No existen estructuras comerciales ni asesora que faciliten la incorporacin de los productores de los distintos sectores econmicos a esta actividad. y la competencia que realizan las grandes empresas

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I.2.2. Criterios de los expertos acerca de los procesos econmicos, sociales, polticos, ambientales y espaciales presentes en el territorio. La opinin de los expertos participantes en el taller de ampliacin de conocimientos, sustentada en su propia experiencia as como en las investigaciones realizadas por profesionales de reconocido prestigio cientfico permitieron precisar la naturaleza, gnesis, contenido y tendencia de los principales procesos presentes en la entidad. Sobre la situacin ecolgica ambiental: a. Se destaca que los paisajes han estado sometidos a una fuerte y continua degradacin y modificacin asociada a la tala de los bosques y matorrales para el desarrollo del pastoreo en condiciones de subsistencia, al desarrollo de la minera y la agricultura extensiva y de bajo rendimiento. Estas acciones han contribuido de forma significativa al empobrecimiento de la biota del territorio, la intensificacin de los procesos erosivos y la desertificacin de extensas reas, muchas de las cuales estn hoy abandonadas y son irrecuperables. Por ltimo, en aos recientes se ha producido una expansin de las principales ciudades del Estado, el crecimiento de las vas de comunicacin y el desarrollo del turismo, lo que aumenta y diversifica la forma y el carcter de las acciones humanas sobre los paisajes. b. La mayor parte de los suelos del Estado de Baja California Sur presentan de forma natural una fuerte manifestacin de los procesos erosivos, lo que est dado, entre otros factores, por las fuertes pendientes presentes en gran parte del territorio, la textura arenosa y suelta predominante en la mayora de los suelos existentes y la ocurrencia de fuertes precipitaciones, tormentas e intensos vientos que se manifiestan ocasionalmente en el territorio. A este proceso contribuyen las actividades desarrolladas por el hombre en este territorio, en sentido histrico como son: la ganadera extensiva y la explotacin forestal para actividades domsticas o de autoconsumo y, en particular, en las ltimas dcadas, con el incremento de las tierras de uso agrcola,

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c. El territorio del estado presenta grandes ventajas como son por un lado su extenso litoral y grandes limitaciones al desarrollo de muchas actividades econmicas por su escasez de agua, por otro lado. d. El predominio de las condiciones secas y ridas establecen, por una parte, serias limitantes al desarrollo econmico social y caracterizan situaciones ecolgicas extremas para el territorio y condiciona la existencia de paisajes agrestes y, por otra, dan origen a condiciones favorables para el desarrollo del turismo. e. Un 30% del rea del Estado no presenta condiciones para el aprovechamiento de los recursos hidrulicos superficiales o subterrneos y otro 30% tiene una disponibilidad limitada, por lo que la importancia del recurso agua para el estado adquiere una prioridad de primer orden. Se requiere controlar la sobreexplotacin para evitar su agotamiento, la salinizacin de los suelos y la intrusin salina. f. La vegetacin en el estado se caracteriza por el predominio de los matorrales desrticos y semidesrticos, de alto valor floristico a nivel regional y local, con escasas reas de bosques de pino y encino en la Sierra de La Laguna. La fauna terrestre, aun poco estudia y la fauna marina constituyen un recurso importante para el desarrollo sustentable de la entidad. g. El patrimonio natural del Estado es muy extenso, la mayora del territorio est en condiciones favorables de conservacin, lo que constituye una situacin de excepcin en el pas, a lo que se une la magnitud de las reas existentes con diferentes categoras de proteccin. h. El paisaje constituye un potencial importante en el estado, aprovechable para fines tursticos. Este debe ser preservado, regulando las presiones de poblacin que pueden afectar el paisaje como es el caso del litoral de Los Cabos. i. Entre los principales problemas ambientales que hoy se manifiestan en el Estado vale la pena resaltar: Mal uso y contaminacin de los cuerpos de agua (merecen atencin especial los casos de la ensenada de la Paz y de la drsena de Cabo San Lucas). A ello se une

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la extraccin de agua con fines econmicos y domsticos sin planeacin, que ya ha afectado las fuentes tradicionales de abasto, como por ejemplo en Cabo San Lucas. Contaminacin de los mantos subterrneos, por el uso de plaguicidas y fertilizantes ligados a la produccin agrcola, la intrusin salina, as como por los residuos de las explotaciones mineras, sobre todo en la regin de San Antonio, en el municipio de La Paz, en donde se han detectado importantes concentraciones de arsnico en las fuentes de abasto de agua potable. Explotacin irracional y saqueo de especies de flora y fauna especialmente especies endmicas como las cactceas y los peces de coleccin. Mal manejo y administracin de las reas naturales de inters, as como otras que, por diversos motivos no estn todava incluidas dentro de alguna categora de proteccin. La disposicin de los residuos slidos, principalmente en La Paz, Los Cabos, Loreto y Ciudad Constitucin. Prdida de diversidad biolgica, fenmeno que se responde entre otras causas a la fragmentacin y/o modificacin de los hbitat, la explotacin excesiva de los recursos, la contaminacin, la introduccin de especies exticas y la tala de bosques. Sobre la situacin sociodemogrfica: a. El estado se caracteriza por un fuerte crecimiento demogrfico que se inici en la dcada de los aos sesenta y que contina en la actualidad, acompaado por un intenso proceso de desarrollo urbano y, a la vez, de concentracin y de dispersin de la poblacin y el poblamiento. b. La poblacin se distribuye muy desigualmente en el territorio del estado con elevadas concentraciones en el municipio de La Paz y Los Cabos (mas del 70% de la poblacin total).

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c. El anlisis de la presin que ejerce la poblacin, a travs del indicador de densidad de poblacin, debe tomar en consideracin la alta fragilidad del territorio. d. En el ao 2000 las localidades disminuyen al pasar de 2 883 en el ao 1995, a 2 743, lo que significa que hay una tendencia a que disminuya la dispersin de la poblacin. En todos los municipios predominan las localidades pequeas ente 1 y 99 habitantes. e. La inmigracin hacia el Estado es un componente importante en el anlisis de la dinmica demogrfica. El estado se sita en el quinto lugar a nivel nacional, por la cantidad de inmigrantes recibidos, siendo los municipios de La Paz y Los Cabos, los principales receptores. f. Un aspecto importante que influye en las caractersticas sociales son las diferencias espaciales que se observa en los comportamientos poblacionales como son la dinmica del crecimiento, la inmigracin, la poblacin econmicamente activa, y las caractersticas de las localidades y el sistema de ciudades. g. La mayor concentracin de la poblacin econmicamente activa se localiza en La Paz, con el 46. 9 % del total. Existe una gran diferencia de la participacin de la poblacin en la actividad econmica por sexos, ya que el sexo femenino tiene muy pequea participacin. La poblacin ocupada por sector de actividad se concentra en el sector terciario, debido a la especializacin del estado y los municipios en este sector. h. Las reas urbanas que estn creciendo aceleradamente son Cabo San Lucas y San Jos del Cabo, incluyendo localidades muy cercanas como es el caso de Colonia del Sol. Adems se est conformando una ciudad lineal en el corredor a los lados de la carretera entre ambas ciudades. Aunque actualmente las instalaciones en este corredor son bsicamente tursticas, en el futuro se pueden crear asentamientos habitacionales hacia el interior, los que de no ser planeados podrn surgir como asentamientos irregulares. Sobre la situacin econmica:

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a. Ante la situacin de relativo estancamiento econmico registrado en la pasada dcada y en ausencia de una base industrial diversificada y eficiente, la economa sudcaliforniana se vuelve ms dependiente de las actividades tursticas y, en general, muestra una marcada terciarizacin, sin que ello implique un incremento significativo en el nivel de vida de la poblacin en general. La situacin de relativa prosperidad se ha venido deteriorando, por lo que es urgente encontrar un nuevo modelo de desarrollo para el estado. b. La estructura del PIB durante 1993 1998, muestra que la actividad econmica de la entidad se mantuvo dominada por el sector servicio. En 1998, el comercio, restaurantes y hoteles unido a los servicios financieros y a los servicios comunales, y sociales generaron el 68.9% de la produccin total del estado. c. A finales de la dcada de los aos noventa la primera posicin en la estructura del sector de los servicios la presentaban los servicios financieros, de seguros y de alquiler. En cuanto a la manufactura, constituida mayormente por los subsectores de alimentos y confecciones, su participacin es muy pequea (3.95%). Se destacan por su dinmica de crecimiento los sectores de la electricidad, gas y agua, as como la construccin. d. Algunas actividades ejercen una gran influencia en la estructura sectorial del PIB estatal, mostrando lo que podra ser considerado una relativa especializacin con respecto a la estructura de este indicador a nivel nacional. As, en el sector primario, el sector pesquero ocasiona que el valor de este sector exceda en trminos relativos a su contraparte nacional. En el sector secundario este papel lo ejercen la minera, la construccin y la electricidad, gas y agua; en el sector terciario, los servicios financieros, seguros y, en menor medida, los servicios comunales, sociales y personales ejercen tal funcin e. La estructura de la poblacin ocupada tiene entre sus rasgos principales el dominio de la poblacin ocupada en los servicios (35%), el comercio (16.3%) y gobierno (9%) que hacen de las actividades terciarias las principales fuentes de empleo en el territorio de la entidad.

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f. En la estructura del empleo por subsectores y ramas de la economa, ejercen especial importancia las actividades terciarias, entre las cuales sobresalen los servicios pblicos no financieros (principalmente educacin, administracin pblica, asistencia social y defensa), los servicios privados no financieros (representados mayormente por restaurantes y bares y servicios profesionales y tcnicos) y el comercio (supermercados, alimentos al por mayor). En el sector secundario, tal papel lo desempean la minera, construccin y electricidad, gas y agua, la confeccin, la panificacin, y las imprentas y editoriales. En las actividades primarias, la pesca. g. Los sectores de mayor peso en la economa sudcaliforniana, en orden de su aporte al valor bruto de la produccin, son: comercio, agricultura, restaurantes y bares, otros productos alimenticios, servicios de educacin, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos, transporte, comunicaciones, electricidad, gas y agua y la construccin. h. Los sectores de mayor aporte a la generacin del valor agregado en la entidad, segn su aporte al mismo, son: comercio, agricultura, servicios educativos, restaurantes y hoteles, pesca, otros minerales no metlicos, servicios mdicos, comunicaciones, otros productos alimenticios, transporte, electricidad, gas y agua y servicios financieros. i. Baja California es una entidad netamente importadora, tanto en lo que se refiere a los insumos que se utilizan en la actividad productiva, como en la demanda final de los hogares. En 1993, del total de los insumos productivos utilizados en la actividad productiva, el 61.7% provinieron del resto del pas y el 25.2% del exterior. En el consumo de los hogares, el 44% del consumo privado correspondi a bienes importados. j. Una estrategia de desarrollo, considerando la estructura econmica que caracteriza al estado, debera fundamentarse en el fomento de dos grandes tipos de actividades: la produccin de alimentos, a su vez dependiente de la produccin pesquera, y los servicios comunales, sociales y personales, as como financieros, el

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comercio y el turismo. Sin embargo, si se pretendiera maximizar el valor bruto de la produccin deberan favorecerse los sectores de productos alimenticios, productos de minerales no metlicos, construccin y textiles, en este orden. Si el objetivo fuera la maximizacin de los ingresos de sus habitantes, con base en la estructura productiva vigente, la estrategia a aplicar debera apoyar los sectores de servicios comunales, sociales y personales, los servicios financieros, seguros y bienes inmuebles, agropecuario, silvicultura y pesca y, el comercio y el turismo. k. Se observan posibilidades reales de crecimiento econmico en una mayor integracin de las actividades pesqueras y el procesamiento de alimentos, el sector del turismo y los servicios financieros. l. Las relaciones intersectoriales en el estado estn muy pobremente desarrolladas. El comercio, por ejemplo, muestra fuertes encadenamientos hacia delante, como sector revendedor pero muy pobres hacia atrs, o sea, ya que depende esencialmente de sus compras fuera del estado. Existen solamente en la entidad 3 sectores cuyos ndices de interdependencia son relativamente altos: alimentos, productos de minerales no metlicos y servicios financieros. m. Los sectores de mayor impacto sobre las ventas de sus ramas proveedoras son: productos alimenticios, minerales no metlicos, construccin y textiles y prendas de vestir. Estos sectores dependen fuertemente de los insumos que producen otras ramas productivas dentro del estado, pero cuyas ventas se destinan a la demanda final, mayormente hacia las exportaciones, o en el caso de la construccin, a la inversin. Los de mayor impacto hacia adelante son: comercio, restaurantes y hoteles, seguido por la agricultura y pesca y por comunicaciones y transportes. Sobre los procesos administrativos y de participacin. a. Se destaca la importancia de la creacin de un nuevo marco institucional que favorezca la descentralizacin en la toma de decisiones a los distintos niveles territoriales y una mayor participacin de la sociedad civil. b. Se requiere una participacin activa y concertada del gobierno y la sociedad civil ante los retos que plantea el desarrollo futuro para la entidad.

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c. El desarrollo de canales de informacin y educacin sobre el desarrollo sostenible eficientes, dadas las particulares caractersticas del estado. Otros aspectos sobre los que se pronunciaron los expertos: a. La necesidad de proteger el valioso patrimonio cultural y arqueolgico existente en el estado e insertarlo en programas de desarrollo sustentable. b. Promover el reciclaje de materiales. c. Continuar desarrollando acciones que contribuyan a fortalecer la educacin ambiental en todos los niveles, as como en los distintos sectores de la economa I.2.3. Construccin de escenarios futuros preliminares. La prospectiva es el momento en que se busca prever o anticipar la evolucin futura de ciertas caractersticas geoecolgicas y socioeconmicas, y particularmente de los problemas de carcter ambiental explicados y jerarquizados en el diagnstico. El esfuerzo se centra en inferir las posibles evoluciones futuras de los aspectos analizados, a partir de su situacin actual y de los fundamentos axiolgicos que tienen los diversos actores involucrados en el proceso, para configurar imgenes deseables y viables o escenarios alternativos. En consecuencia, uno de los objetivos centrales de la prospectiva es prever si la tendencia de la situacin actual (estructuras geoecolgicas y socioeconmicas) y de los problemas y recursos ambientales resultantes, articulados a una zonificacin ambiental, es a permanecer estacionaria, a mejorar o a empeorar, observacin que facilita la elaboracin de propuestas para la toma de decisiones (Mndez, 1999). A continuacin se presentan tres hiptesis de futuro para el estado de Baja California Sur, que servirn para mostrar cuales son las perspectivas de la entidad y escoger, a posteriori, como gua para el Modelo de uso y ocupacin del territorio la ms deseable y, a su vez, realizable. Para elaborarlos se han analizado los principales aspectos de la realidad sudcaliforniana reflejada en el diagnstico general, as como en el diagnstico

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integrado, sometido ste a su validacin por expertos y miembros de la sociedad civil y, se han previsto diferentes posibilidades de evolucin de la misma. I.2.3.1. Escenarios futuros preliminares consensuados. La construccin de escenarios constituye un componente importante de la planificacin estratgica y sus resultados son tiles para generar el inters entre los tomadores de decisiones a los diferentes niveles de la estructura administrativa. Mediante la proyeccin de los principales componentes del sistema territorial se puede obtener una visin a futuro de su comportamiento, as como tambin de las presiones que recibirn las distintas unidades de paisaje durante la ejecucin o puesta en marcha de los programas de desarrollo econmico y social para la entidad. Sin embargo, esta visin a futuro estar sesgada por factores externos al estado (amenazas), como por ejemplo, la inmigracin y el desarrollo no sostenible de los estados vecinos (Mndez, 1999). Como resultado de este ejercicio participativo se obtuvieron tres escenarios futuros preliminares. Un primer escenario de carcter pesimista (regresivo), donde las condiciones econmicas se deterioran y el estancamiento de la economa que caracteriz a la entidad durante la dcada de los aos noventa se transforma en retroceso. En este escenario continua la baja eficiencia en el funcionamiento de los distintos sectores de la economa. El descontrol en el uso del territorio, la especulacin sobre la tierra por intereses nacionales y forneos, la degradacin de los recursos naturales y el medio ambiente, la migracin dentro del estado, de otros estados vecinos y de pases centroamericanos hacia la porcin meridional del territorio continuarn incrementndose. Las necesidades muy urgentes de la poblacin en algunas unidades de paisaje obligarn a una explotacin de los recursos de manera desordenada y guiada por el principio de la supervivencia y/o obtencin de recursos econmicos. Se acelerar la prdida de recursos hdricos por una explotacin no racional de los mismos, donde se incluye la disminucin del nivel de los acuferos subterrneos y una contaminacin creciente de los mismos. Ello marchar acompaado de un empobrecimiento de los suelos para la agricultura. Se incrementan

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los casos de incompatibilidad de uso del territorio. En sntesis, un deterioro acelerado de las condiciones de vida y trabajo en la entidad. La industria local se caracteriza por su atraso tecnolgico. Las universidades e instituciones de investigacin locales contribuyen muy poco a la modernizacin tecnolgica de la misma, debida entre otros factores al escaso contacto que existe entre ellas. Ello se agrava por la falta de recursos tcnicos y financieros del sector pblico, el reducido inters del sector privado en invertir en estas actividades y las dificultades para acceder al crdito bancario. Por otra parte, la industria maquiladora no trasmite su dinamismo a otros sectores de la economa. La dinmica de la poblacin ser contradictoria, puesto que por un lado llegar poblacin procedente de los estados vecinos ms desfavorecidos y con predominio de poblacin indgena con alto grado de marginacin y, por otro, es posible la emigracin de la poblacin de la entidad con cierto nivel de calificacin hacia otros estados del pas o al extranjero, donde las condiciones de vida y trabajo sean superiores. La inseguridad ciudadana que se produzca como resultante de los procesos antes mencionados har descender considerablemente el arribo de turistas nacionales y extranjeros. A su vez, no permitirn el arribo de las inversiones necesarias para

promover el desarrollo econmico y social sustentable del estado. Se incrementar la desconfianza y la brecha entre gobierno y sociedad civil que dar al traste con cualquier intento de revertir la penosa situacin en que se sumira el estado. Un segundo escenario o escenario tendencial (desarrollista). Este escenario significa, en gran medida, la continuidad de la situacin actual donde las tendencias econmicas se mantienen y el estancamiento de la economa que caracteriz a la entidad durante la dcada de los aos 90 se transforma en crnico. La balanza comercial del estado con el exterior registra dficit y, para algunos aos, pequeos supervit. El comportamiento de las principales variables objeto de anlisis se obtuvo mediante extrapolacin de las tendencias registradas en las mismas en la pasada dcada. La habitual falta de consenso provocar que las iniciativas que se puedan poner en marcha para incrementar la dinmica econmica del estado y el nivel de vida de la

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poblacin sean de carcter individual y que sus beneficios favorezcan solamente a determinados sectores de la poblacin, sin que se reviertan en el conjunto de la sociedad sudcaliforniana y, adems, sean insostenibles sin el apoyo de la federacin. Este es el escenario ms probable pues se corresponde con las tendencias actuales, lo que significa la evolucin sin cambios del presente. Si bien aporta algunos beneficios en el corto plazo, comportar problemas en el mediano y largo plazo que sern de muy difcil solucin sin una sinergia de todos los componentes de la sociedad sudcaliforniana. Habr una tendencia muy lenta a que los problemas de subsistencia que afronta un segmento de la poblacin sudcaliforniana vayan disminuyendo, pero permanecern siempre grupos o partes del territorio con graves dficit. Las ayudas de la federacin, de ONG y de otras instituciones nacionales y extranjeras continuarn, aunque con tendencia a disminuir. La degradacin del medio ambiente continuar su curso, llegando a situaciones crticas en algunos territorios de la entidad. En ella influirn la especulacin del suelo, el manejo irracional del recurso hdrico, la falta de observancia de las leyes y decretos que rigen el funcionamiento de los territorios con distintas categoras de proteccin, la ausencia de planes directores a nivel municipal y urbano actualizados y de verdadera observancia por todos los implicados. Las ayudas exteriores que se pudieran recibir destinadas a frenar la degradacin del patrimonio natural e histrico-arquitectnico sern poco productivas debido a la poca organizacin de la sociedad sudcaliforniana para gestionarlas. Las incompatibilidades entre las formas de uso del suelo y sus potencialidades se mantendrn a los actuales niveles con una ligera tendencia a incrementarse como consecuencia del crecimiento de la poblacin, de las polticas de desarrollo agropecuario sustentadas ms en criterios polticos que en una valoracin de las verdaderas posibilidades agras ecolgicas, del monopolio que ejercen las grandes empresas comercializadoras, de las dificultades de acceso a crditos en condiciones

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favorables de los pequeos productores, del deterioro de las condiciones de vida de algunos sectores de la poblacin, entre otros factores. Este es el escenario mas probable pues se corresponde con las tendencias actuales, lo que significa la evolucin sin cambios del presente. Si bien aporta algunos beneficios en el corto plazo, comportar problemas en el mediano y largo plazo que sern de muy difcil solucin sin la unin y corresponsabilidad de todo los componentes de la sociedad sudcaliforniana. Un tercer escenario o escenario deseado. Este escenario significa, en gran medida, el resultado del esfuerzo conjunto de gobierno y sociedad civil para transformar la situacin actual, modificar las tendencias econmicas, en especial, comunicarle a la economa un ritmo de crecimiento similar y/o superior al registrado en la dcada de los aos 70 y primera mitad de los 80. La balanza comercial del estado con el exterior no registra dficit y, para algunos aos, pequeos supervit. Esta construccin se fundamenta en la introduccin de modificaciones a la trayectoria de la evolucin futura de los elementos, problemas y potencialidades de la realidad diagnosticada (Mndez, E.1999; Planificacin y gestin ambiental para el desarrollo sostenible, CIDIAT, Mrida). La comunicacin establecida entre gobierno y sociedad civil, as como el grado de organizacin alcanzado posibilitar actuaciones ms importantes, ms complejas, de mayor inversin y a ms largo plazo. Es, seguramente, el escenario que implica dificultades ms notables. Adems, es un escenario en el cual los resultados, en su mayora, no sern visibles a corto plazo y, por tanto, requiere mayores esfuerzos y continuidad en las acciones. A corto plazo, se habr de alcanzar una mejor gestin de los recursos. Ello habr de aumentar la confianza de la sociedad civil y de los organismos internacionales en el trabajo del aparato de gobierno. A su vez, esto permitir atraer inversiones del exterior destinadas a la transformacin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio hacia formas sustentables, mejorando las condiciones de vida y trabajo de la poblacin sudcaliforniana.

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Se podrn frenar los procesos de degradacin ambiental e, incluso, iniciar la reversin de procesos dainos en aquellos territorios donde se hayan alcanzado situaciones crticas. A largo plazo, la reforestacin y la ordenacin de los cultivos se convierten en acciones realizables, en el marco de un proyecto general de adecuacin de usos reales del suelo a los potenciales agro ecolgicos. Existirn las condiciones que posibiliten un cambio en la estructura productiva, en las formas, canales y niveles de la comercializacin, en la gestin ms eficiente del crdito y en una mayor inversin privada. Esto permitir la consolidacin del mercado estatal y los mercados municipales y, adems, la aparicin de nuevas actividades econmicas. Se consolidarn algunas reas del estado como centros motores del desarrollo econmico, que pueden implicar movimientos de poblacin de magnitud variable en bsqueda de mayores y mejores posibilidades laborales. Paralelamente se produce una distribucin espacial del turismo hacia otros territorios de la entidad expandiendo la riqueza derivada de esta actividad. Ella marcha

acompaada de un posicionamiento competitivo para captar una mayor cantidad de arribos del extranjero y de otros estados del pas, estimulando en este ltimo caso, la formacin de una conciencia turstica nacional. Se estimula el turismo social, motivado no solamente para permitir el acceso de las grandes masas sino tambin para un mayor empleo de las capacidades existentes. Se logran niveles de excelencia en el management de los prestadores de servicios y administradores tursticos. Se consolidan las acciones de formacin, difusin de incentivos para la estandarizacin de niveles competitivos de calidad y desarrollo de nuevos productos-servicios por parte de los sectores privado y pblico. Se desarrolla un sistema de transporte y comunicacin eficiente para favorecer la expansin de los movimientos tursticos nacional e internacional. Se fortalece la condicin de destino seguro. El sector pesquero se consolida como uno de los ejes de detonadores de desarrollo socioeconmico, transformado sus ventajas comparativas en ventajas competitivas a escala nacional e internacional. Ello se alcanza mediante un mayor y mejor aprovechamiento del potencial pesquero y acucola, as como con la integracin fsica,

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industrial y comercial (integracin vertical) de las empresas pesqueras existentes en la entidad, sustentada ambas acciones en una mejor dotacin de infraestructura para el acopio y comercializacin de la produccin. La acuacultura se convierte en una importante actividad econmica. Se alcanza un desarrollo de la industria local con la generacin de nuevos productos, procesos e inversiones para aprovechar los recursos locales. Ello est sustentado en una mayor promocin de la industria local, el desarrollo de un sistema de servicios y tecnologa, as como la implementacin de proyecto-modelo en localidades y sectores especficos. A su vez, la industria maquiladora irradia su dinamismo a otros sectores de la economa mediante el desarrollo de encadenamientos productivos. De estos tres escenarios el equipo de expertos y facilitador propone el tercero, a pesar de ser el que ms alejado se encuentra de la situacin presente, sin que esto signifique que sea irreal. Es el que ofrece unas mejores expectativas para Baja California Sur, lo que puede generar una mayor motivacin entre los agentes implicados en transformacin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio. Es un escenario que exige voluntad de negociacin y esfuerzos. Fotos: Taller de ampliacin de conocimientos con expertos y de construccin de escenarios futuros posibles preliminares.

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I.3.Taller de elaboracin de escenarios finales y adopcin del escenario deseado. El principio fundamental sobre el cual se sustenta este proceso es el que el desarrollo econmico y social sustentable debe ser la meta a largo plazo del estado. Para ello se hace necesario establecer las variables estratgicas, que marcan el comportamiento de los distintos componentes del sistema territorial, como paso previo al posterior establecimiento de las lneas prioritarias de actuacin que guiarn las acciones del gobierno y la sociedad civil, con el fin de alcanzar el escenario deseado, que debe conllevar a una mejora en la calidad de vida de los sudcalifornianos, manejando los aspectos productivos y econmicos en armona con el medio ambiente. En este taller se trabaj sobre los escenarios futuros preliminares propuestos por los participantes en el taller anterior. El proceso de concertacin desarrollado en este taller llev al grupo a proponer un nico escenario: el deseado (optimista). Para ello, los participantes al taller contaron, adems de la informacin referida al diagnostico integrado y a la agenda estratgica analizada en los talleres anteriores, con una relacin y seleccin de variables estratgicas que fueron valoradas para,

posteriormente,

reducirse a un pequeo numero que se consideran las variables

motrices de la dinmica del sistema territorial. Relacin de las variables estratgicas. El diagnstico del sistema territorial y la reflexin prospectiva realizada a travs de los dos primeros talleres convocados al efecto permitieron la determinacin de las variables estratgicas que inciden en la construccin de los escenarios alternativos y el

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deseado para la entidad. Las variables estratgicas que le son inherentes al funcionamiento del espacio geogrfico sudcaliforniano son de diversa naturaleza: eclogo ambientales, laborales, sociodemogrficas, econmico productivas, de mercado, tecnolgicas, de educacin y capacitacin, socioculturales y administrativas institucionales.

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Cuadro IV.3 Relacin de variables claves identificadas

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Denominacin de la variable Proteccin del patrimonio natural y cultural Riesgos y desastres naturales Disponibilidad de recursos naturales, en particular, agua Existencia de fuerza de trabajo Calificacin de la fuerza de trabajo Capacidad para la generacin de empleos directos o indirectos Ritmo de crecimiento de la economa Diversificacin de la estructural sectorial y ramal Integracin del tejido productivo Insercin de nuevas tecnologas Nuevas actividades de alto valor aadido Aparicin de nuevos productos y servicios Terciarizacin de la economa Papel competitivo del estado en el mercado internacional Produccin para el turismo Demanda turstica Capacidad inversionista local y estatal Nivel de la infraestructura social Nivel de la infraestructura tcnica Disponibilidad de agua y redes de suministro Facilidad de acceso al territorio Oferta de suelo Competencia intermunicipal Participacin ciudadana y su capacidad de organizacin Aspiraciones y comportamientos Capacidad de movilizacin sobre estrategias comunes Poder de movilizacin del gobierno estatal y los municipios Poltica federal de subvenciones y asignacin de apoyos Poltica estatal para la asignacin de apoyos Apoyos financieros de otras instituciones Posibilidades fsicas para el desarrollo de las localidades Nivel de comercializacin y desarrollo de los canales para la misma Regularizacin de la tenencia de la tierra Conduccin del proceso de crecimiento urbano

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Presin turstica Capacidad de gestin del gobierno Papel de los ayuntamientos (descentralizacin)

38 Voluntad poltica Fuente: III Taller de elaboracin de escenario finales y adopcin del escenario deseado.

Evolucin estimada de las variables de mayor significado estratgico. El siguiente paso desarrollado en el III Taller consisti en la determinacin de la posible evolucin de las variables motrices o de mayor valor estratgico como etapa previa a la construccin de los escenarios. Se determinaron como tales las variables siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Proteccin del patrimonio natural y cultural. Disponibilidad de recursos naturales, en particular, agua. Ritmo de crecimiento de la economa. Papel competitivo del estado en el mercado internacional. Diversificacin de la estructura sectorial y ramal. Integracin del tejido productivo. Terciarizacin de la economa. La participacin ciudadana y su capacidad de organizacin. Nivel de comercializacin y desarrollo de los canales para la misma. Regularizacin de la tenencia de la tierra. Conduccin del proceso de crecimiento urbano. Voluntad poltica. Capacidad de gestin del gobierno.

El anlisis desarrollado en el seno del taller llev a la ampliacin del numero de variables estratgicas y, adems, de las variables motrices. El resultado del anlisis arroj como escenario deseado el tercero (ver Cuadro IV).

Deseado Bajo Medio Bajo Proteccin del patrimonio natural y el medio ambiente

Regresivo

(optimista)

Tendencial

(pesimista)

Escenarios

(desarrollista) Bajo Bajo Disponibilidad de recursos Naturales, en particular, agua Bajo Bajo Ritmo de crecimiento de la economa Bajo Bajo Papel competitivo del estado en el mercado internacional Bajo Bajo Diversificacin de la estructura sectorial y ramal Bajo Bajo Integracin del tejido productivo Alto Alto Terciarizacin de la economa Bajo Medio Bajo La participacin ciudadana y su capacidad de organizacin Bajo Bajo Capacidad de gestin del gobierno Bajo Bajo Voluntad poltica Bajo Bajo Regularizacin de la tenencia de la tierra Bajo Bajo Conduccin del proceso de crecimiento urbano.

Cuadro IV.4 Escenarios y evolucin ms probable de las variables de mayor significado econmico.

Medio Alto Medio Medio - Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto -

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Fuente: Confeccionado por los participantes en el III Taller de elaboracin de escenarios finales y adopcin del escenario
Bajo Medio Alto Medio Bajo Nivel de comercializacin y desarrollo de los canales para la misma

deseado

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II. Diseo de escenarios alternativos: escenario deseable. Thomas Kuhn (citado por Garca, C., 1996. Estrategia nacional y territorio, En: Economa Popular, CEA, La Habana), adverta que el cambio de paradigma toma tiempo y que los perodos en que se solapan los viejos y los nuevos son perodos confusos e inciertos. Si la incertidumbre fuera un sntoma de cambio, podramos afirmar, sin duda, que estamos en l. Ajustar una estrategia de desarrollo territorial en el turbulento contexto actual exige una reflexin prospectiva que no confunda los escenarios probables con los posibles ni sustituya los realizables por los deseables. El estancamiento observado en la economa sudcaliforniana puede ser percibido como riesgo y oportunidad. Como riesgo, por cuanto es el anuncio de la llegada de tiempos difciles para un estado que vive en gran medida de los subsidios de la federacin cuya magnitud, sin lugar a dudas, continuar disminuyendo en el tiempo. Como oportunidad, pues crea las condiciones para que esta situacin sea vista como el detonante de un proceso de reajuste necesario para mejorar las condiciones de vida y trabajo de la poblacin. II.1.Estado actual del sistema territorial y sus tendencias principales. Las principales caractersticas del sistema territorial y sus tendencias de cambio se resumen en: a) Relativos a la evaluacin del subsistema natural. En el estado existe una amplia disposicin de algunos recursos (energa solar, recursos pesqueros, bienes y servicios ambientales y recursos tursticos), as como una pobre dotacin de recursos hdricos, forestales, pastizales y suelos frtiles. Se destaca la existencia de geosistemas con alta naturalidad y de elevado valor ecolgico, a lo que se agregan importantes valores del entorno con una combinacin de mar, sierras e islas que constituyen los mayores valores del patrimonio natural y cultural y una de las principales fortalezas.

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La aptitud de los paisajes para la extraccin minera se valora como baja en el territorio.

La aptitud de los paisajes para el desarrollo de los asentamientos es considerada como media, con 12 unidades con valores entre aptos y marginalmente aptos, lo que representa el 19.1% del rea total del Estado.

En la entidad, los TUT con aptitud de los paisajes para la proteccin y conservacin son los de ms alto potencial, pues slo 3 unidades pueden ser consideradas como no aptas.

La aptitud de las unidades de paisajes para el turismo puede considerarse, en general, media.

Se detecta la existencia de reas afectadas por el desarrollo minero del siglo pasado, desmontadas para el pastoreo, la agricultura y otras actividades socioeconmicas, as como reas erosionadas, que requieren de su recuperacin y revalorizacin, mediante actividades de regeneracin de la vegetacin y rehabilitacin.

El balance general de tierra para el estado arroja, que el 80.1% del rea total, presenta un uso compatible con la aptitud determinada y solamente 14 559.28 km2, el 19.9 %, presentan usos actuales que son incompatibles con la aptitud de uso determinada. Las unidades de paisaje que presentan incompatibilidad de uso son: Las planicies media y alta (I.1.9 y I.2.2). La planicie litoral de Los Cabos (I.2.5). Los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9). La llanura de Todos Santos (I.2.8). El valle de San Juan Lond (I.2.13). El valle de Muleg (I.2.14).

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En general, se puede afirmar que la incompatibilidad entre la aptitud de uso obtenida y el uso actual en el Estado est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero en los ltimos aos, consecuencia ello de la sobre explotacin de los acuferos y el consiguiente dficit de agua, por un lado, y, por otro, diversas causas econmicas entre ellas la poca eficiencia de estas producciones en un mercado cada vez ms competitivo y controlado por las grandes empresas comercializadoras.

Las unidades de paisaje que se consideran con una situacin ambiental crtica (el 17% del rea del Estado), donde los problemas de degradacin y su tendencia al cambio a corto y mediano plazo, es en extremo preocupante son: La planicie de Constitucin y las bajadas de Magdalena (I.1.9 y I.2.2). La llanura litoral de Los Cabos (I.2.5). El valle de La Paz (I.2.9). El valle de San Juan Lond (I.2.13).

b) Relativos a la evaluacin de los subsistemas econmico y social. El sistema de produccin de la agricultura dominante en el territorio no es compatible con la aptitud que presentan las unidades de paisaje y el contexto econmico, tanto externo como interno en el que se desarrolla la actividad, conllevando a la degradacin de uno o ms de sus componentes. agricultura en la entidad debe orientarse hacia usos de suelo sustentable. La ganadera bovina que se practica en Baja California Sur, de baja intensidad y productividad y de inferior calidad en la produccin de carne en comparacin con otros estados vecinos, hace poco rentable y deseable el desarrollo futuro de este sistema de explotacin ganadera. Por otro lado, el incremento del ganado ovino - caprino, aumentando las cargas por unidad de rea puede contribuir de forma significativa a la degradacin del medio, en condiciones de extrema sequedad y vulnerabilidad de los suelos a la erosin. La

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La valoracin del grado de desarrollo socioeconmico de los municipios vara entre un mximo para el municipio de Los Cabos con un valor de 0.45, le siguen de mayor a menor, el municipio de Loreto con 0.42; el municipio de La Paz con un valor de 0.30; el municipio de Comond con un valor de 0.16 y el valor ms pequeo se registra en el municipio de Muleg con un valor de 0.09. Las diferencias en los valores que alcanza este ndice revelan la existencia de marcados desequilibrios territoriales presentes en el estado, que se han agudizado en las ltimas dcadas y cuya tendencia es a profundizarse.

El mayor valor del ndice Medio de Potencialidad Socioeconmica se registra en el municipio de Los Cabos con 0.49, le siguen La Paz con 0.36, el municipio de Comond con -0.17 y, muy cerca, con el valor de -0.16 est el municipio de Loreto. El menor valor se tiene para el municipio de Muleg con -0.60.

El anlisis de la relacin entre los ndices medio de desarrollo y de potencialidad socioeconmica municipal permiti establecer que el municipio de Muleg se caracteriza por presentar una concordancia territorial negativa; los municipios de Loreto y Comond clasifican en la categora denominada de no concordancia territorial positiva. Los municipios de La Paz y Los Cabos presentan una concordancia territorial positiva. Las acciones y/o intervenciones a realizar deben orientarse a transformar el proceso de crecimiento econmico, que de manera diferenciada experimentan los municipios en la actualidad de acuerdo a su potencial econmico, en un proceso de desarrollo

socioeconmico sustentable. En los tipos de concordancia resultantes de la relacin entre el potencial natural y el desarrollo socioeconmico municipal se registra que Loreto, La Paz y Los Cabos presentan una no concordancia territorial positiva. Los municipios de Muleg y de Comond clasifican en el tipo de no concordancia territorial negativa. Las polticas econmicas y sociales a aplicar para elevar el nivel de desarrollo socioeconmico de estos dos ltimos municipios mencionados e incrementar de manera sostenida el de los restantes, requieren del

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establecimiento de un programa estratgico que contemple las lneas de accin prioritarias para revertir tal situacin. El anlisis de la relacin entre el potencial natural y la o las actividades econmicas predominantes permiti establecer que el municipio de Loreto presenta concordancia territorial negativa, mientras que Comond y Muleg

registran no concordancia territorial negativa. Los municipios de La Paz y Los Cabos clasifican en el tipo de no concordancia territorial positiva y presentan una compleja situacin que demanda polticas de intervencin basadas en la bsqueda de una mayor eficiencia en el uso de los recursos naturales, humanos, materiales y financieros. Ello puede conllevar a una transformacin de su crecimiento econmico actual, caracterizado por el dominio de una visin a corto plazo, en un proceso de desarrollo sustentable. Las evaluaciones realizadas demuestran la necesidad de urgentes polticas de intervencin orientadas a la diversificacin de la base econmica, as como una utilizacin cada vez ms eficiente y racional del potencial natural y los servicios ambientales que brinda este territorio. Las intervenciones que se realicen no pueden obviar la importancia de la proteccin y conservacin como principios fundamentales de las polticas de uso del territorio, que deben prevalecer en esta entidad federativa, donde se ha consolidado una economa de servicios que tiene en el turismo en sus diversas variantes la base del desarrollo econmico y social a corto, mediano y largo plazos. c) Relativos a la evaluacin de la integracin funcional del sistema territorial. Los estudios realizados dan una idea aproximada de la morfologa del sistema de asentamientos en su conjunto. Sus principales caractersticas son: En la distribucin espacial de los asentamientos estn presentes las dos tendencias: la concentracin y la dispersin. La misma tiene un carcter aleatorio, con tendencia a la concentracin en algunos puntos del territorio, alrededor de las principales ciudades o lugares centrales del territorio del estado, como son La Paz, Cabo San Lucas, Ciudad

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Constitucin y San Jos del Cabo. Esta distribucin no es muy adecuada para el desarrollo del territorio, por lo que las polticas que se implementen deben orientarse a la bsqueda de un mayor equilibrio en el sistema de asentamientos. El ndice de primaca demuestra que el sistema es macroceflico, es decir la ciudad de La Paz, es primada. El comportamiento del indicador rango tamao refleja que el sistema est desequilibrado, ya que no presenta un lugar central de rango 1, 2 y 3, slo presenta de rango 5, que es la ciudad de La Paz y de menores rangos; esto significa que la jerarqua urbana es muy baja en el estado. La evaluacin del ajuste territorial de las redes de conexin como factor de integracin territorial puso de manifiesto, que la capacidad de carga de la red vial enfrenta mayores insuficiencias relativas en La Paz y una mayor capacidad y/o suficiencia para garantizar operaciones de transporte en Loreto y los restantes municipios, aunque con tendencia a disminuir en los municipios de Muleg y Los Cabos. La determinacin de la especializacin funcional de las localidades urbanas (ms de 10 000 habitantes), arroj que en el sector primario se especializa Ciudad Constitucin; en el sector secundario, las ciudades de San Jos del Cabo y Colonia del Sol y, en el sector terciario se destacan las ciudades de La Paz y Cabo San Lucas. El anlisis de la estructura territorial determinada en gran medida por las caractersticas del sistema de transporte, la densidad de la red vial y la cobertura territorial y demogrfica de la red carretera destaca que: Los segmentos de la red vial que presentan la mayor intensidad de flujo se localizan al sur del estado: a) en el municipio de Los Cabos, entre las ciudades de Cabos San Lucas y San Jos del Cabo; b) en el tramo vial que enlaza a Ciudad Constitucin y Ciudad Insurgentes y, c) un tramo del

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anillo que rodea la baha de La Paz en su porcin meridional. Estos territorios constituyen los elementos ms dinmicos de las estructuras socioeconmicas que forman las unidades territoriales bsicas I, II y III. Este comportamiento permite hablar acerca de la fragmentacin del sistema urbano regional en el estado, donde se destacan dos territorios con intensidades de flujo distintas que reflejan la diferencia existente en los vnculos socios econmicos urbanos regionales en el estado. La separacin de estos territorios vendra dada por una lnea imaginaria trazada algo ms al norte de Ciudad Insurgentes. Las diferencias existentes en la densidad de la red vial en el estado permite afirmar que para los municipios de Los Cabos y Loreto, este factor se convierte en una potencialidad para su desarrollo. Esta potencialidad disminuye en los municipios de La Paz y Comond, siendo una limitante para la integracin funcional del mismo al carecer una parte de su territorio de infraestructura vial y, para el municipio de Muleg se convierte en una limitante al desarrollo. La cobertura territorial y demogrfica de la red carretera pavimentada es superior en las unidades territoriales bsicas I (Sierras y Valles de Los Cabos) y II (Depresin de La Paz). En la unidad territorial bsica III (Llanos de Magdalena), para algunas de sus localidades acceder a la red constituye una gran dificultad y, para las unidades IV y V, la distancia sta se convierte en una limitante para el desarrollo. II.2.Determinacin de los factores y actores internos y externos clave de la evolucin futura del uso y aprovechamiento del territorio estatal. En el desarrollo de esta etapa se comienza a plantear realmente el futuro del territorio. Se han seleccionado previamente las variables estratgicas y se trata ahora de analizar su evolucin futura a partir de los condicionantes externos e internos, para desembocar en dos diagnsticos separados: el interno y el externo. En toda prospectiva deben considerarse varios aspectos de inters relativos al

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comportamiento de los factores y actores internos y externos clave de la evolucin futura del uso y aprovechamiento del territorio. Segn Del Olmo (citado por Mndez, 1999), se tienen las caractersticas permanentes (invariantes), de la realidad diagnosticada; la incertidumbre o el desconocimiento de algunos factores condicionantes que permitiran explicar las modalidades de cambio de la realidad socio-territorial; las tendencias difciles, o aquellas cuyo significado en los cambios futuros no es posible dilucidar con precisin y, los hechos portadores de futuro, que son aquellos hechos que por si solos son capaces de introducir grandes modificaciones en la realidad socio-territorial y ambiental futura. Desde la prospectiva, el estancamiento por el que atraviesa el estado de Baja California Sur solamente podr ser superado cuando se aproximen los escenarios alternativos probables cada vez ms al escenario deseado. Es a partir de este contraste entre escenarios que comienzan a perfilarse los componentes del modelo de uso y aprovechamiento del territorio. Sin embargo, su puesta en prctica o, en otras palabras, el trnsito de lo estratgico a lo operativo debe considerar un conjunto de fenmenos que pueden hacer fracasar y/o acelerar los esfuerzos orientados a la transformacin del estado. Su anlisis se aborda mediante la confeccin de los diagnsticos interno y externo. Diagnstico interno. El anlisis de los condicionantes internos constituye un aspecto fundamental para el estudio de la evolucin futura del uso y aprovechamiento del territorio y la confeccin del modelo de ocupacin. El mismo es la resultante de la evaluacin de las fortalezas y debilidades presentes en el territorio y que influirn en gran medida en la evolucin futura del escenario alternativo. Fortalezas. 1. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes.

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2. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. 3. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. 4. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. 5. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. 6. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. 7. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. 8. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. 9. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. 10. Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica. 11. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal, nacional e internacional.

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12. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). 13. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. 14. Concentracin de centros de investigacin y formacin. 15. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. 16. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. 17. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. 18. Mayor autonoma estatal y de los municipios. 19. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. 20. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. Debilidades 1. Posicin geogrfica que condiciona el predominio de climas muy secos y secos, clidos y semiclidos con un dficit importante de humedad y, por tanto, de recursos hdricos.

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2. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacion. 3. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. 4. Importantes reas sin cobertura de suelos y el predominio de los suelos poco desarrollados con dficit de humedad, materia orgnica y nutrientes, entre otros factores, lo que condiciona baja fertilidad y limita seriamente el desarrollo de la agricultura y ganadera que se realiza actualmente en el estado. 5. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. 6. La falta de regeneracin de las principales formaciones vegetales, provocada por el pastoreo excesivo, la tala indiscriminada, la extraccin de lea, la situacin socioeconmica de gran parte de la poblacin rural, etc. 7. Existencia de gran numero de especies vegetales y animales sometidas a una presin muy fuerte por el uso y explotacin irracional de su hbitat, lo que coloca a muchas de ellas en peligro de extincin. 8. Predominio de los matorrales y otros tipos de formaciones vegetales de zonas ridas y semiridas en la mayor parte del territorio, en un equilibrio muy inestable, fcilmente degradables y uso. 9. Los bosques estn limitados a las zonas subhmedas del sur del estado, incluidas en un rea de conservacin, lo que limita su uso forestal. 10. Nueve unidades de paisaje, que representan el 19.9% del rea total del estado, presentan usos actuales incompatibles con la aptitud de uso determinada. Ellas son: la planicie de Constitucin (I.1.9), las bajadas de con limitadas posibilidades de

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Magdalena (I.2.2), la planicie litoral de Los Cabos (I.2.5), los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9), la llanura de Todos Santos (I.2.8) y por ultimo los valles de San Juan Lond y Muleg (I.2.13 y I.2 14). Esta incompatibilidad est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero que se ha producido en los ltimos aos, como consecuencia de la sobre explotacin de los acuferos y otras causas econmicas. 11. La dispersin de la poblacin y el poblamiento, con el consiguiente incremento de los costos para garantizar un nivel adecuado de servicio a las localidades. 12. La alta concentracin de los servicios y la poblacin en la ciudad de La Paz. 13. Con excepcin de las ciudades que se localizan en la porcin meridional de la entidad, en el resto del estado no se dispone de una estructura comercial y de servicios capaz de dar atencin especializada y de calidad a los turistas. Esta estructura tampoco permite satisfacer las necesidades de la poblacin de las localidades urbanas y rurales de menor monto demogrfico, dando origen a movimientos de la poblacin hacia la capital y estados vecinos. 14. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. 15. Incompatibilidad entre el % de poblacin capacitada, el tipo y nivel de calificacin y su ocupacin. 16. Existencia de un ritmo de crecimiento del empleo inferior al de incorporacin de la poblacin joven a la edad laboral. 17. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. 18. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en

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sus acciones por parte de la sociedad civil. 19. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. 20. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada). 21. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. 22. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. 23. No se privilegia la inversin de los niveles estatal, federal e internacional orientada al incremento de la capacidad productiva. 24. Se debilita la capacidad inversionista del estado y la federacin y se acrecienta relativamente la inversin privada, mayormente extranjera. 25. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. 26. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin. 27. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. 28. Escasa diversificacin sectorial se e integracin empresarial. en La

especializacin

econmica

observa,

mayormente,

sectores

tradicionales y poco innovadores. 29. Escasa innovacin en sectores con elevado nmero de establecimientos y empleos. 30. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil.

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31. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. 32. Dominio de la produccin extractiva y de la economa de exportacin. 33. Las limitaciones que imponen las condiciones naturales, el escaso desarrollo de las tcnicas agrcolas, las dificultades para acceder a los mercados y al crdito en condiciones favorables, entre otros factores, y que dificultan el desarrollo de una agricultura y ganadera de alta productividad y competitiva en la mayor parte del estado. 34. El envejecimiento de las plantaciones, la falta de atenciones culturales y de capacitacin a los productores, entre otros factores, se reflejan en que la fruticultura, una de las producciones que tradicionalmente han identificado algunos territorios de la entidad, este en franco retroceso. 35. La industria manufacturera tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. 36. Dominio del micro establecimiento en la estructura econmica. 37. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. 38. Escaso desarrollo de la infraestructura tcnica para apoyar un proceso inversionista. 39. Invasin turstica y especulacin del suelo. 40. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta. 41. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. 42. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. 43. El grado o nivel de participacin de los productores como comerciantes en

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el mercado es muy bajo. 44. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. 45. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y

aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional. 46. El clima rido y la escasez de agua, fenmeno este ltimo que tiende a agravarse, demandar inversiones crecientes para apoyar la

materializacin de las lneas estratgicas de desarrollo resultantes de la implementacin del PEOT. 47. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. 48. Limitaciones en la organizacin social y escasos antecedentes de participacin de la sociedad civil. 49. Especializacin en sectores tradicionales y poco innovadores. 50. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. 51. A pesar de existir importantes reservas minerales en el territorio, en la mayora de los casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja. 52. El escaso desarrollo que presenta la infraestructura tcnica y social para apoyar un proceso inversionista, donde se destacan, entre otros aspectos, una insuficiente red de drenaje y alcantarillado muchas veces conectado a los ros y caadas, el inestable abastecimiento de agua a muchas

localidades, las limitaciones en la infraestructura vial, principalmente en la parte central y norte del estado.. 53. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas.

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Diagnstico externo. El anlisis de los condicionantes externos y de la articulacin del territorio con los mbitos internacional, nacional y regional en los que est inmerso. Este diagnstico tiene que servir para identificar las oportunidades y amenazas y disponer de un punto de vista comn del futuro. El mismo tiene como objetivo bsico identificar los factores incontrolables del entorno que constituyen oportunidades y los que sern amenazas. Oportunidades. 1. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico nacional e internacional. 2. Demanda de valores ambientales e histrico culturales por un nmero creciente de visitantes. 3. Inters internacional por la Reserva de la Biosfera. 4. La existencia de un reconocimiento nacional e internacional sobre los valores ambientales y paisajsticos, as como histrico culturales para el desarrollo del turismo. 5. La existencia del mayor mercado turstico del mundo y de una demanda turstica de tendencia creciente por parte de los estados cercanos de Norteamrica. 6. Posicin geogrfica estratgica en la llamada Cuenca del Pacifico. Amenazas. 1. La economa sudcaliforniana se enfrenta cada vez ms a un entorno regional e internacional que incrementa su nivel de competitividad. 2. Disminucin de la asistencia financiera externa, federal y/o internacional, para apoyar la transformacin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio. 3. No se privilegia el destino de la inversin privada nacional e internacional al incremento de la capacidad productiva. 4. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas

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desarrolladas por la inversin privada extranjera en el estado (reducida reproduccin ampliada). 5. Incremento de la competencia provocada por el arribo de nuevas empresas extranjeras y/o la ampliacin de los negocios ya existentes. 6. Incremento de la participacin de empresas multinacionales en la economa de la entidad, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. II.3.Construccin y anlisis de la matriz DAFO. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas a considerar en la elaboracin de los escenarios. La realizacin de este ejercicio debe tener muy en cuenta el contexto regional e internacional en el cual se desenvolvera el escenario deseable, expresado ste en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio a proponer en la fase IV del PEOT. El mundo contemporneo refleja la existencia de mltiples cambios que han surgido en los escenarios internacional, nacional, regional y local, los cuales inciden en las dinmicas sociales, econmicas, tecnolgicas, culturales, ambientales e institucionales de la entidad y afectarn la planeacin, desarrollo y gestin del PEOT. Oportunidades aprovechables por las fortalezas. 1. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico nacional e internacional. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas.

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d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. g. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). h. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. i. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. j. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. k. Mayor autonoma estatal y de los municipios.

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l.

Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad.

2.

Demanda de valores ambientales e histrico culturales por un nmero creciente de visitantes. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. h. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural

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y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). i. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. j. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. 3. Inters internacional por la Reserva de la Biosfera. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. d. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). e. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio.

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f. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. 4. La existencia de un reconocimiento nacional e internacional sobre los valores ambientales y paisajsticos, as como histrico culturales para el desarrollo del turismo. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros.

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g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). i. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. j. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. k. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. 5. La existencia del mayor mercado turstico del mundo y de una demanda turstica de tendencia creciente por parte de los estados cercanos de Estados Unidos de Amrica. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas.

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d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). j. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario.

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k. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. l. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. m. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. n. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. 6. Posicin geogrfica estratgica en la llamada Cuenca del Pacifico. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras.

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e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. j. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). k. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. l. Concentracin de centros de investigacin y formacin.

m. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social

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sustentable. n. Mayor autonoma estatal y de los municipios. Oportunidades aprovechables al superar las debilidades. 1. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico nacional e internacional. a. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. b. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la

insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. c. Existencia de gran numero de especies vegetales y animales sometidas a una presin muy fuerte por el uso y explotacin irracional de su hbitat, lo que coloca a muchas de ellas en peligro de extincin. d. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. e. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. f. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. g. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. h. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada). i. No se privilegia la inversin de los niveles estatal orientada al incremento de la capacidad productiva.

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j.

Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin.

k. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. l. Escasa diversificacin sectorial e integracin empresarial. La

especializacin econmica se observa, mayormente, en sectores tradicionales y poco innovadores. m. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. n. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. o. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin. p. Las limitaciones que imponen las condiciones naturales, el escaso desarrollo de las tcnicas agrcolas, las dificultades para acceder a los mercados y al crdito en condiciones favorables, entre otros factores, y que dificultan el desarrollo de una agricultura y ganadera de alta productividad y competitiva en la mayor parte del estado. q. la pesca ilegal y la extraccin con tendencia a agotar las posibilidades de recuperacin de los recursos pesqueros. r. El envejecimiento de las plantaciones, la falta de atenciones culturales y de capacitacin a los productores, entre otros factores, se reflejan en que la fruticultura, una de las producciones que tradicionalmente han identificado algunos territorios de la entidad, este en franco retroceso. s. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. t. Invasin turstica y especulacin del suelo. u. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta.

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v. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. w. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. x. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. y. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional. z. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. aa. El escaso desarrollo que presenta la infraestructura tcnica y social para apoyar un proceso inversionista, donde se destacan, entre otros aspectos, una insuficiente red de drenaje y alcantarillado muchas veces conectado a los ros y caadas, el inestable abastecimiento de agua a muchas

localidades, las limitaciones en la infraestructura vial, principalmente en la parte central y norte del estado. bb. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. 2. Demanda de valores ambientales e histrico culturales por un nmero creciente de visitantes. a. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacion.

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b. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. c. Importantes reas sin cobertura de suelos y el predominio de los suelos poco desarrollados con dficit de humedad, materia orgnica y nutrientes, entre otros factores, lo que condiciona baja fertilidad y limita seriamente el desarrollo de la agricultura y ganadera que se realiza actualmente en el estado. d. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la

insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. e. La falta de regeneracin de las principales formaciones vegetales, provocada por el pastoreo excesivo, la tala indiscriminada, la extraccin de lea, la situacin socioeconmica de gran parte de la poblacin rural, etc. f. Existencia de gran numero de especies vegetales y animales sometidas a una presin muy fuerte por el uso y explotacin irracional de su hbitat, lo que coloca a muchas de ellas en peligro de extincin. g. Predominio de los matorrales y otros tipos de formaciones vegetales de zonas ridas y semiridas en la mayor parte del territorio, en un equilibrio muy inestable, fcilmente degradables y con limitadas posibilidades de uso. h. Los bosques estn limitados a las zonas subhmedas del sur del estado, incluidas en un rea de conservacin, lo que limita su uso forestal. i. A pesar de existir importantes reservas minerales en el territorio, en la mayora de los casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja. j. Nueve unidades de paisaje, que representan el 19.9% del rea total del estado, presentan usos actuales incompatibles con la aptitud de uso

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determinada. Ellas son: la planicie de Constitucin (I.1.9), las bajadas de Magdalena (I.2.2), la planicie litoral de Los Cabos (I.2.5), los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9), la llanura de Todos Santos (I.2.8) y por ultimo los valles de San Juan Lond y Muleg (I.2.13 y I.2 14). Esta incompatibilidad est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero que se ha producido en los ltimos aos, como consecuencia de la sobre explotacin de los acuferos y otras causas econmicas. k. Con excepcin de las ciudades que se localizan en la porcin meridional de la entidad, en el resto del estado no se dispone de una estructura comercial y de servicios capaz de dar atencin especializada y de calidad a los turistas. Esta estructura tampoco permite satisfacer las necesidades de la poblacin de las localidades urbanas y rurales de menor monto demogrfico, dando origen a movimientos de la poblacin hacia la capital y estados vecinos. l. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. m. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. n. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. o. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. p. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada).

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q. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin. r. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. s. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. t. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. u. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. v. Invasin turstica y especulacin del suelo. w. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta. x. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. y. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. z. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional. aa. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. 3. Inters internacional por la Reserva de la Biosfera. a. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacion.

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b. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. c. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la

insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. d. La falta de regeneracin de las principales formaciones vegetales, provocada por el pastoreo excesivo, la tala indiscriminada, la extraccin de lea, la situacin socioeconmica de gran parte de la poblacin rural, etc. e. Existencia de gran numero de especies vegetales y animales sometidas a una presin muy fuerte por el uso y explotacin irracional de su hbitat, lo que coloca a muchas de ellas en peligro de extincin. f. Predominio de los matorrales y otros tipos de formaciones vegetales de zonas ridas y semiridas en la mayor parte del territorio, en un equilibrio muy inestable, fcilmente degradables y con limitadas posibilidades de uso. g. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. h. Existencia de un ritmo de crecimiento del empleo inferior al de incorporacin de la poblacin joven a la edad laboral. i. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. j. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. k. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable.

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l.

Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada).

m. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. n. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin. o. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. p. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. q. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin. r. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. s. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. t. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional. u. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. 4. La existencia de un reconocimiento nacional e internacional sobre los valores ambientales y paisajsticos, as como histrico culturales para el desarrollo del turismo.

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a. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacion. b. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. c. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la

insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. d. La falta de regeneracin de las principales formaciones vegetales, provocada por el pastoreo excesivo, la tala indiscriminada, la extraccin de lea, la situacin socioeconmica de gran parte de la poblacin rural, etc. e. Existencia de gran numero de especies vegetales y animales sometidas a una presin muy fuerte por el uso y explotacin irracional de su hbitat, lo que coloca a muchas de ellas en peligro de extincin. f. Predominio de los matorrales y otros tipos de formaciones vegetales de zonas ridas y semiridas en la mayor parte del territorio, en un equilibrio muy inestable, fcilmente degradables y con limitadas posibilidades de uso. g. Los bosques estn limitados a las zonas subhmedas del sur del estado, incluidas en un rea de conservacin, lo que limita su uso forestal. h. A pesar de existir importantes reservas minerales en el territorio, en la mayora de los casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja. i. Nueve unidades de paisaje, que representan el 19.9% del rea total del estado, presentan usos actuales incompatibles con la aptitud de uso determinada. Ellas son: la planicie de Constitucin (I.1.9), las bajadas de Magdalena (I.2.2), la planicie litoral de Los Cabos (I.2.5), los valles de Los

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Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9), la llanura de Todos Santos (I.2.8) y por ultimo los valles de San Juan Lond y Muleg (I.2.13 y I.2 14). Esta incompatibilidad est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero que se ha producido en los ltimos aos, como consecuencia de la sobre explotacin de los acuferos y otras causas econmicas. j. La alta concentracin de los servicios y la poblacin en la ciudad de La Paz. k. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. l. Incompatibilidad entre el % de poblacin capacitada, el tipo y nivel de calificacin y su ocupacin. m. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. n. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. o. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. p. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada). q. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. r. Se debilita la capacidad inversionista del estado y la federacin y se acrecienta relativamente la inversin privada, mayormente extranjera. s. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin.

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t. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. u. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. v. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin. w. La pesca ilegal y la extraccin con tendencia a agotar las posibilidades de recuperacin de los recursos pesqueros. x. El envejecimiento de las plantaciones, la falta de atenciones culturales y de capacitacin a los productores, entre otros factores, se reflejan en que la fruticultura, una de las producciones que tradicionalmente han identificado algunos territorios de la entidad, este en franco retroceso. y. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. z. Invasin turstica y especulacin del suelo. aa. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta. bb. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. cc. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. dd. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. ee. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional.

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ff. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. gg. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. 5. La existencia del mayor mercado turstico del mundo y de una demanda turstica de tendencia creciente por parte de los estados cercanos de Estados Unidos de Amrica. a. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacion. b. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. c. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la

insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. d. A pesar de existir importantes reservas minerales en el territorio, en la mayora de los casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja. e. Nueve unidades de paisaje, que representan el 19.9% del rea total del estado, presentan usos actuales incompatibles con la aptitud de uso determinada. Ellas son: la planicie de Constitucin (I.1.9), las bajadas de Magdalena (I.2.2), la planicie litoral de Los Cabos (I.2.5), los valles de Los Planes, Santiago y La Paz (I.2.6, I.2.7 y I.2.9), la llanura de Todos Santos (I.2.8) y por ultimo los valles de San Juan Lond y Muleg (I.2.13 y I.2 14). Esta incompatibilidad est asociada con la subutilizacin de los potenciales y el abandono de los usos agrcola y ganadero que se ha producido en los ltimos aos, como consecuencia de la sobre explotacin de los acuferos y otras causas econmicas.

96

f. La dispersin de la poblacin y el poblamiento, con el consiguiente incremento de los costos para garantizar un nivel adecuado de servicio a las localidades. g. La alta concentracin de los servicios y la poblacin en la ciudad de La Paz. h. Con excepcin de las ciudades que se localizan en la porcin meridional de la entidad, en el resto del estado no se dispone de una estructura comercial y de servicios capaz de dar atencin especializada y de calidad a los turistas. Esta estructura tampoco permite satisfacer las necesidades de la poblacin de las localidades urbanas y rurales de menor monto demogrfico, dando origen a movimientos de la poblacin hacia la capital y estados vecinos. i. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. j. Incompatibilidad entre el % de poblacin capacitada, el tipo y nivel de calificacin y su ocupacin. k. Existencia de un ritmo de crecimiento del empleo inferior al de incorporacin de la poblacin joven a la edad laboral. l. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. m. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. n. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. o. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada).

97

p. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. q. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. r. No se privilegia la inversin de los niveles estatal orientada al incremento de la capacidad productiva. s. Se debilita la capacidad inversionista del estado y la federacin y se acrecienta relativamente la inversin privada, mayormente extranjera. t. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin. u. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. v. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. w. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. x. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin. y. Las limitaciones que imponen las condiciones naturales, el escaso desarrollo de las tcnicas agrcolas, las dificultades para acceder a los mercados y al crdito en condiciones favorables, entre otros factores, y que dificultan el desarrollo de una agricultura y ganadera de alta productividad y competitiva en la mayor parte del estado. z. la pesca ilegal y la extraccin con tendencia a agotar las posibilidades de recuperacin de los recursos pesqueros. aa. El envejecimiento de las plantaciones, la falta de atenciones culturales y de capacitacin a los productores, entre otros factores, se reflejan en que

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la fruticultura, una de las producciones que tradicionalmente han identificado algunos territorios de la entidad, este en franco retroceso. bb. La industria manufacturera tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. cc. Dominio del micro establecimiento en la estructura econmica. dd. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. ee. Invasin turstica y especulacin del suelo. ff. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta. gg. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. hh. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. ii. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. jj. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional. kk. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. ll. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. 6. Posicin geogrfica estratgica en la llamada Cuenca del Pacifico.

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a. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacin. b. Sobre explotacin de las aguas subterrneas, lo que provoca su agotamiento y salinizacin, as como la contaminacin que presentan parte de los cuerpos de agua. c. Importantes reas sin cobertura de suelos y el predominio de los suelos poco desarrollados con dficit de humedad, materia orgnica y nutrientes, entre otros factores, lo que condiciona baja fertilidad y limita seriamente el desarrollo de la agricultura y ganadera que se realiza actualmente en el estado. d. A pesar de existir importantes reservas minerales en el territorio, en la mayora de los casos la viabilidad econmica de su explotacin a corto y mediano plazo es baja. e. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. f. Existencia de un ritmo de crecimiento del empleo inferior al de incorporacin de la poblacin joven a la edad laboral. g. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. h. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. i. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable.

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j.

Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada).

k. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. l. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. m. No se privilegia la inversin de los niveles estatal orientada al incremento de la capacidad productiva. n. Se debilita la capacidad inversionista del estado y la federacin y se acrecienta relativamente la inversin privada, mayormente extranjera. o. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin. p. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. q. Escasa diversificacin sectorial e integracin empresarial. La

especializacin econmica se observa, mayormente, en sectores tradicionales y poco innovadores. r. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. s. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. t. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin. u. La industria manufacturera tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. v. Dominio del micro establecimiento en la estructura econmica. w. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones.

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x. Invasin turstica y especulacin del suelo. y. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta. z. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. aa. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. bb. El clima rido y la escasez de agua, fenmeno este ltimo que tiende a agravarse, demandar inversiones crecientes para apoyar la

materializacin de las lneas estratgicas de desarrollo resultantes de la implementacin del PEOT. cc. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. dd. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. Amenazas contrarrestadas por las fortalezas. 1. La economa sudcaliforniana se enfrenta cada vez ms a un entorno regional e internacional que incrementa su nivel de competitividad. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas.

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d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. j. Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica. k. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. l. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos

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naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). m. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. n. Concentracin de centros de investigacin y formacin. o. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. p. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. q. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. r. Mayor autonoma estatal y de los municipios. s. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. t. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. 2. Disminucin de la asistencia financiera externa, federal y/o internacional, para apoyar la transformacin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes.

104

b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. j. Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica. k. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal.

105

l.

Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.).

m. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. n. Concentracin de centros de investigacin y formacin. o. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. p. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. q. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. r. Mayor autonoma estatal y de los municipios. s. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. t. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado.

106

3.

No se privilegia el destino de la inversin privada nacional e internacional al incremento de la capacidad productiva. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado.

107

i.

Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin.

j.

Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica.

k. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. l. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). m. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. n. Concentracin de centros de investigacin y formacin. o. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. p. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. q. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. r. Mayor autonoma estatal y de los municipios.

108

s. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. t. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. 4. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas desarrolladas por la inversin privada extranjera en el estado (reducida reproduccin ampliada). a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros.

109

g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. j. Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica. k. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. l. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). m. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. n. Concentracin de centros de investigacin y formacin. o. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. p. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado.

110

q. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. r. Mayor autonoma estatal y de los municipios. s. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. t. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. 5. Incremento de la competencia provocada por el arribo de nuevas empresas extranjeras y/o la ampliacin de los negocios ya existentes. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas. d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado.

111

f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. j. Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica. k. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. l. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). m. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. n. Concentracin de centros de investigacin y formacin.

112

o. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. p. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. q. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. r. Mayor autonoma estatal y de los municipios. s. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. t. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. 6. Incremento de la participacin de empresas multinacionales en la economa de la entidad, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. a. Existencia de una biota con elevados valores ecolgicos, alto endemismo y naturalidad determinado esto por las condiciones ecolgicas extremas existentes. b. Presencia de paisajes de altos valores estticos con alta naturalidad y elevado valor ecolgico, donde se combinan sierras, mar e islas. c. Elevada riqueza de la fauna marina, especialmente mamferos, lo que esta relacionado con la presencia de aguas fras en sus costas.

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d. Presencia de reas protegidas de importante valor para la conservacin de los ecosistemas, con valores reconocidos a nivel estatal, nacional e internacional, incluidas en diversas categoras de proteccin: Reserva de la Biosfera El Vizcano, Reserva de la Biosfera Sierra de La Laguna, Islas del Golfo, entre otras. e. Existencia de importantes bienes ambientales que deben ser protegidos para las generaciones futuras y que pueden convertirse en pilares del desarrollo futuro del Estado. f. Alto potencial para el desarrollo del turismo no solo de sol y bao sino especialmente vinculado a la naturaleza en particular diversas

modalidades de turismo asociadas con las actividades nuticas, buceo, pesca deportiva, deportes y aventura, observacin de flora y fauna, turismo cultural, de salud y otros. g. Acceso martimo a travs del extenso litoral Pacfico y del Golfo, lo que posibilita la vinculacin de muchas actividades socioeconmicas al mar, especialmente la pesca, el transporte y el tursimo. h. Importantes recursos pesqueros de alto valor en el mercado internacional unido a una tradicin pesquera y personal capacitado. i. Grandes reservas de minerales no metlicos capaces de sustentar una importante industria extractiva, de procesamiento y transformacin. j. Amplia disposicin de algunos recursos naturales que constituyen fuentes alternativas de energa como: energa solar y elica. k. Momento oportuno para las iniciativas de desarrollo sustentable por el inters poltico estatal. l. Un acerbo cultural en el manejo de la vegetacin xeromorfa que, por una parte, puede incrementar la renta de una gran parte de la poblacin rural y, por otra, se inserta entre las actividades a promocionar vinculadas al desarrollo del turismo de naturaleza y la proteccin de los recursos

114

naturales. A ello se une cierta tradicin en la produccin de frutas (dtiles, etc.). m. Una estructura de la poblacin por edades joven que garantiza una mano de obra abundante, donde destaca un segmento importante con niveles secundario, tecnolgico y universitario. n. Concentracin de centros de investigacin y formacin. o. Incremento de los grupos sociales y de gobierno conscientes de la necesidad de cambios en el modelo de uso y aprovechamiento del territorio. p. La valoracin por parte de la sociedad civil y de las instituciones de gobierno, del papel significativo que puede desempear la actividad turstica en la solucin del relativo estancamiento econmico que hoy caracteriza al estado. q. Proceso de democratizacin del estado en marcha e inters de la mayora de los sectores sociales, econmicos y polticos por la conservacin del patrimonio natural y cultural, y el desarrollo econmico y social sustentable. r. Mayor autonoma estatal y de los municipios. s. Inters de las comunidades pesqueras por la sustentabilidad de esta actividad. t. La existencia de la carretera federal que atraviesa de Norte a Sur la mayor parte de la superficie del estado. Amenazas contrarrestadas si se superan las debilidades. 1. La economa sudcaliforniana se enfrenta cada vez ms a un entorno regional e internacional que incrementa su nivel de competitividad.

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a. Aislamiento de la pennsula que produce un efecto de insularidad que afecta a muchas actividades econmicas y a la poblacin y dificulta las relaciones econmicas con el resto de la nacion. b. Deterioro del patrimonio natural y el medio ambiente por la

insostenibilidad ambiental del modelo desarrollista aplicado a corto plazo. c. La dispersin de la poblacin y el poblamiento, con el consiguiente incremento de los costos para garantizar un nivel adecuado de servicio a las localidades. d. La alta concentracin de los servicios y la poblacin en la ciudad de La Paz. e. Con excepcin de las ciudades que se localizan en la porcin meridional de la entidad, en el resto del estado no se dispone de una estructura comercial y de servicios capaz de dar atencin especializada y de calidad a los turistas. Esta estructura tampoco permite satisfacer las necesidades de la poblacin de las localidades urbanas y rurales de menor monto demogrfico, dando origen a movimientos de la poblacin hacia la capital y estados vecinos. f. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. g. Incompatibilidad entre el % de poblacin capacitada, el tipo y nivel de calificacin y su ocupacin. h. Existencia de un ritmo de crecimiento del empleo inferior al de incorporacin de la poblacin joven a la edad laboral. i. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable.

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j.

Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil.

k. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. l. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada). m. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. n. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. o. No se privilegia la inversin de estatal orientada al incremento de la capacidad productiva. p. Se debilita la capacidad inversionista del estado y la federacin y se acrecienta relativamente la inversin privada, mayormente extranjera. q. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por segmentos de la poblacin. r. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. s. Escasa diversificacin sectorial e integracin empresarial. La

especializacin econmica se observa, mayormente, en sectores tradicionales y poco innovadores. t. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. u. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. v. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin.

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w. Las limitaciones que imponen las condiciones naturales, el escaso desarrollo de las tcnicas agrcolas, las dificultades para acceder a los mercados y al crdito en condiciones favorables, entre otros factores, y que dificultan el desarrollo de una agricultura y ganadera de alta productividad y competitiva en la mayor parte del estado. x. La pesca ilegal y la extraccin con tendencia a agotar las posibilidades de recuperacin de los recursos pesqueros. y. El envejecimiento de las plantaciones, la falta de atenciones culturales y de capacitacin a los productores, entre otros factores, se reflejan en que la fruticultura, una de las producciones que tradicionalmente han identificado algunos territorios de la entidad, este en franco retroceso. z. La industria manufacturera tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. aa. Dominio del micro establecimiento en la estructura econmica. bb. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. cc. Invasin turstica y especulacin del suelo. dd. El arribo creciente de turistas sin que se haya logrado una diversificacin de la oferta. ee. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. ff. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad.

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gg. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. hh. Limitada capacidad estatal para ejecutar el Modelo de uso y aprovechamiento del territorio, que requiere de asistencia tcnica externa y, en especial, asistencia financiera federal e internacional. ii. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. jj. El escaso desarrollo que presenta la infraestructura tcnica y social para apoyar un proceso inversionista, donde se destacan, entre otros aspectos, una insuficiente red de drenaje y alcantarillado muchas veces conectado a los ros y caadas, el inestable abastecimiento de agua a muchas

localidades, las limitaciones en la infraestructura vial, principalmente en la parte central y norte del estado. kk. Disminucin de la asistencia financiera externa, federal y/o internacional, para apoyar la transformacin del modelo de uso y aprovechamiento del territorio. ll. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. mm. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de

credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. nn. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. oo. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada). pp. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. a. No se privilegia la inversin estatal orientada al incremento de la capacidad productiva. b. Desigualdad creciente en el desarrollo econmico territorial y por

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segmentos de la poblacin. c. Competencia desigual entre los productores locales y las grandes empresas nacionales y extranjeras. d. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. e. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. f. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. g. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. h. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. i. j. Debilidad en el cumplimiento de las leyes y reglamentos ambientales. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. 2. No se privilegia el destino de la inversin privada nacional e internacional al incremento de la capacidad productiva. a. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. b. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. c. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. d. No se privilegia la inversin estatal orientada al incremento de la capacidad productiva.

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e. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. f. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores. g. La incursin de manera aislada de nuevos emprendedores (posibles futuros empresarios de turismo), tanto del estado como extranjeros, en el desarrollo de esta actividad. 3. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas desarrolladas por la inversin privada extranjera en el estado (reducida reproduccin ampliada). a. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. b. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. c. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. d. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. e. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. f. Dominio de empresas multinacionales, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. 4. Incremento de la competencia provocada por el arribo de nuevas empresas extranjeras y/o la ampliacin de los negocios ya existentes. a. La mayora de las localidades presentan fuertes limitantes econmicas para su crecimiento, dada la ausencia de una base econmica en las

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mismas, a lo que se suma, la falta de capacidad de ahorro interna para la inversin productiva. b. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. c. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. d. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. e. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado (reducida reproduccin ampliada). f. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. g. El predominio en la estructura econmica de sectores y ramas tradicionales, que generan un escaso valor agregado, provocan una reducida derrama econmica y tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. h. No se privilegia la inversin estatal orientada al incremento de la capacidad productiva. i. Se debilita la capacidad inversionista del estado y la federacin y se acrecienta relativamente la inversin privada, mayormente extranjera. j. Escasa diversificacin sectorial e integracin empresarial. La

especializacin econmica se observa, mayormente, en sectores tradicionales y poco innovadores. k. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. l. Baja capacidad competitiva en mercados exteriores.

m. Dominio de la produccin extractivista y de la economa de exportacin.

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n. Las limitaciones que imponen las condiciones naturales, el escaso desarrollo de las tcnicas agrcolas, las dificultades para acceder a los mercados y al crdito en condiciones favorables, entre otros factores, y que dificultan el desarrollo de una agricultura y ganadera de alta productividad y competitiva en la mayor parte del estado. o. La industria manufacturera tiene una capacidad en extremo reducida para la generacin de empleo. p. Dominio del micro establecimiento en la estructura econmica. q. Deficiente densidad / calidad de infraestructuras de transporte y comunicaciones. r. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. s. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. 5. Incremento de la participacin de empresas multinacionales en la economa de la entidad, lo que supone escasa derrama econmica en el territorio as como dependencia de decisiones externas. a. Falta de una estrategia global para el desarrollo econmico y social sustentable. b. Falta de continuidad en los programas de gobierno y falta de credibilidad en sus acciones por parte de la sociedad civil. c. Polticas institucionales excesivamente sectorizadas para promover un modelo de desarrollo econmico sustentable. d. Muy baja reinversin del resultado de las actividades econmicas en el estado.

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e. Falta de capacidad de ahorro interno para la inversin productiva. f. Escasa coordinacin de los sectores pblico y privado, de gobierno y sociedad civil. g. Inercia presente en la mayora de los productores, as como en las instituciones del estado vinculadas a la actividad de comercializacin, para incrementar los niveles de oferta y participacin en los circuitos de comercializacin en la entidad. h. Se mantiene a niveles muy bajos la participacin ciudadana y los procesos encaminados a promover asociaciones civiles. II.4.Elaboracin de escenarios alternativos probables y el deseado. Como resultado de los talleres realizados y con la activa participacin de los expertos convocados a tales efectos, donde se valor mediante el mtodo DAFO las alternativas mas probables y, considerando para ello la accin de los factores incontrolables del entorno exterior, as como las fortalezas y debilidades internas se pas al anlisis de la viabilidad de las hiptesis o escenarios propuestos. Se hizo evidente que la hiptesis o escenario desarrollista se considera la alternativa no deseada ms probable, que ms condiciones presenta para que se materialice en el estado, sino se interviene por todos los actores y se promueve un nuevo modelo de uso y aprovechamiento del territorio. La trayectoria evolutiva de este escenario al 2010 y 2020 se refleja en los mapas IV.28 y IV.30, respectivamente, donde se conserva una tasa de crecimiento de la poblacin similar a la registrada en el periodo 1995 2000 y se agudizan los desequilibrios en la entidad. Este escenario desarrollista tiene entre sus caractersticas ms relevantes: 1. Se mantienen las condiciones actuales del estado y sus municipios (escaso desarrollo de la estructura y de su dinmica productiva, un bajo nivel de desarrollo de su infraestructura tcnica y social). 2. Se protege a algunos de los principales elementos del patrimonio natural y del

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medio ambiente, pero en general el inters por crear nuevos empleos e incrementar los ingresos de los productores suele preponderar por encima del de la proteccin. 3. La forma de ocupacin y explotacin del espacio atenta contra el patrimonio natural y las perspectivas de desarrollo del turismo de naturaleza, as como de otras formas sustentables de ocupacin del territorio. 4. Contina mantenindose el tipo de ocupacin de la tierra y la estructura productiva vigentes. 5. El proceso de regularizacin de la tenencia de la tierra continua a un ritmo en extremo lento, lo que interfiere en la puesta en ejecucin del modelo de ocupacin del territorio. 6. Continan incrementndose los procesos de venta de las tierras y/o de los derechos de agua a inversionistas extranjeros. 7. El turismo de naturaleza crece muy lentamente, sin un programa especfico de desarrollo, respondiendo a actuaciones aisladas y sin promover una derrama econmica en el territorio o sta alcanza valores insignificantes y muy localizados en un segmento en extremo reducido de la poblacin. 8. Se mantiene el acceso mayoritario de visitantes por medio de transporte areo, con un incremento discreto en otras variantes de acceso (crucero, automotor), sin un programa establecido al efecto. 9. El auge en la prestacin de servicios y una mayor oferta en los comercios localizados en los municipios con una mayor importancia turstica, contina controlado por intereses forneos. 10. La participacin ciudadana en el desarrollo econmico del estado y de las asociaciones y organizaciones creadas al efecto carecen de un programa a largo plazo. 11. La poblacin sudcaliforniana mantiene su caracterstica de dependencia e inercia, siendo aislados los casos de ciudadanos emprendedores, accin que

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est concentrada mayormente en los actores externos. 12. Los desequilibrios en el territorio se acrecientan dada la mayor dinmica econmica que se registra en los municipios localizados en la porcin meridional del estado. 13. Las relaciones intersectoriales e nter ramales se mantienen dbiles en el territorio. No se logra la creacin de un tejido empresarial. 14. Contina la expansin desordenada del espacio construido en las localidades. Se hace imposible conducir el proceso de crecimiento urbano sobre bases sustentables. 15. La capacidad de gestin del gobierno resulta insuficiente y en la misma domina una visin a corto plazo del desarrollo de la entidad. Se carece de una estrategia global de desarrollo econmico y social para la entidad. 16. La presin del turismo genera impactos negativos de magnitud creciente. El escenario deseado que no coincide, segn el resultado de los talleres, con el ms probable resulta una alternativa real, realizable y que tiene como sus mayores condicionantes la demanda de una voluntad poltica, mayor capacidad de gestin de parte del gobierno y los actores del territorio, as como una mayor participacin ciudadana. La dinmica que experimentar el sistema territorial para el 2010 y 2010 segn el comportamiento estimado por los expertos se refleja en los mapas IV.29 y IV.31. Sus principales caractersticas son: 1. La proteccin de la naturaleza se convierte en uno de los objetivos prioritarios del desarrollo econmico y social sustentable del estado. 2. La participacin ciudadana se incrementa y aparece como mecanismo de gran valor para la transformacin econmica del territorio. 3. La voluntad poltica se hace presente en los actores de gobierno, as como en otros actores que influyen en la dinmica del sistema territorial. 4. El despegue de la economa estatal se vincula directamente al incremento

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cuantitativo y cualitativo, as como a la diversificacin de las actividades terciarias. 5. Aplicacin de tecnologas eficientes y compatibles con la orientacin de la economa hacia el sector de los servicios, en especial, al turismo. 6. Se produce una demanda turstica creciente de los mercados extranjeros y nacionales apoyada en una gestin eficiente que incrementa la competitividad de la regin en los mercados internacionales.. 7. El turismo de naturaleza mantiene su carcter dominante y se diversifica; se incorporan nuevas modalidades vinculadas a la historia econmica del territorio (haciendas mineras, arte y cultura popular, etc). 8. Se alcanzan intensidades de media a alta en la explotacin de las infraestructuras tcnica y social. 9. Se logran niveles de ocupacin y utilizacin de los servicios de alojamiento y comida, venta de artesanas, etc., de media a alta. 10. En la categora de la demanda turstica predominan los sectores medio y medio-bajo. Se incrementa el turismo social. 11. Se mantiene el acceso mayoritario de turistas por transporte areo, con un aumento en magnitud y con un incremento significativo del arribo de cruceros, embarcaciones particulares y, por transporte automotor. 12. Se promueve un esquema de desarrollo del turismo a escala regional, favoreciendo la integracin econmica de los municipios que conforman el estado. 13. Se promueve la competencia por la calidad de la oferta turstica impulsando el desenvolvimiento de nuevas opciones. 14. Se realiza de manera planificada la expansin del espacio construido en las localidades.

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Fotos: Taller de elaboracin de escenarios finales y adopcin del escenario deseado.