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AGENDA AMBIENTAL
BOLETN INFORMATIVO
AO: 1 NMERO: 1 FEBRERO 2012

CARRETERAS AMIGABLES CON LA AMAZONA?

Ms presencia del Estado Ms inversin local

ndice
Editorial Propuestas para mejorar el diseo de programas de desarrollo y de mitigacin de impactos de mega proyectos a partir de la experiencia de la Carretera Interocenica Sur La Carretera Interocenica Sur Primera Etapa del Programa de Mitigacin de Impactos del Corredor Vial Interocenico Sur CVIS Lecciones aprendidas de la Primera Etapa del Programa Mitigacin de Impactos del CVIS Agenda Ambiental Boletn Informativo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR Ao 1 / Nmero 1 / Febrero 2012 Editor General: Csar Gamboa Balbn Coordinacin General: Gisella Valdivia Gozalo Colaboradores: Claudia Enrique Fernndez Vanessa Cueto La Rosa Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR Calle Coronel Zegarra N 260, Jess Mara, Lima 11 Telfono: (511) 2662063 Correo Electrnico: dar@dar.org.pe Pgina Web: www.dar.org.pe Diseo y diagramacin: Realidades S.A. Augusto Tamayo #190 Of. 5 Correo Electrnico: informes@realidades.pe Pgina Web: www.realidades.pe Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2012-02459 Primera Edicin: Febrero 2012, consta de 2000 ejemplares. Esta publicacin es posible gracias a al financiamiento de Bank Information Center (BIC) y Charles Stewart Mott Foundation. Esta publicacin refleja la opinin de los autores y no necesariamente la opinin de Bank Information Center y Charles Stewart Mott Foundation. Impreso y Hecho en Per El proceso de diseo de la Segunda Etapa del Programa Mitigacin de Impactos del CVIS Informacin y participacin social Rol activo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de Cusco, Puno y Madre de Dios Rol del Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interocenica Sur GTSCIOS Propuestas y recomendaciones para mejorar los procesos de diseo de los programas de desarrollo y de mitigacin de impactos asociados a megaproyectos Publicaciones y eventos 3

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Editorial
Inversiones sostenibles para la Amazona peruana

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR se complace en presentar su primer Boletn Institucional con el cual queremos inaugurar una nueva etapa de difusin del trabajo que viene haciendo DAR por el desarrollo sostenible de nuestro pas, especialmente por la Amazona peruana. De periodicidad trimestral, esperamos que este medio de comunicacin permita informar sobre temas importantes en la agenda ambiental local, regional y nacional del Per. Este primer nmero est dedicado a analizar y proponer mecanismos de mitigacin y desarrollo sostenible en la Amazona peruana cuando se construyen carreteras. Actualmente, los bosques amaznicos se ven amenazados por una serie de emprendimientos extractivos, energticos y de infraestructura que vienen desarrollndose desde la perspectiva de las inversiones tradicionales (Business as usual), es decir, sin tomar en cuenta la planificacin de la gestin de los recursos naturales, el respeto al derecho de las poblaciones locales y comunidades nativas, ni la mitigacin de impactos indirectos, sociales y ambientales que traen dichas inversiones para la Amazona. En ese sentido, existen algunas lecciones aprendidas extradas de las polticas, planes, programas y proyectos que pretenden ampliar la gobernanza ambiental de estos proyectos extractivos, considerando sus impactos acumulativos y asociativos en el bosque. Esto obliga a pensar que es necesario un mayor dilogo entre la gestin del bosque y el rol fundamental de trabajar las causas de la deforestacin desde las inversiones formales en los bosques amaznicos, todo ello bajo un amplio concepto de gobernanza.

Esperamos que con este boletn se apoye a una nueva etapa de la gestin ambiental y social en la Amazona y en nuestro pas. No queda ms que agradecer a nuestros colaboradores y donantes por hacer posible nuestro trabajo. Pilar Camero Directora Ejecutiva Derecho, Ambiente y Recursos Naturales DAR

AGENDA AMBIENTAL

Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR

El presente Boletn de DAR tratar la situacin poltica de integracin en la Amazona; la concepcin de gobernanza sostenible a travs del caso emblemtico de la Carretera Interocenica Sur, que junto a otros como las carreteras amaznicas en Colombia (Pasto Mocoa) y Brasil (BR-163), muestra las lecciones aprendidas de un modelo de programa de mitigacin de impactos indirectos y de desarrollo local producidos alrededor de estos proyectos, como aporte fundamental a la gobernanza sostenible para las inversiones pblicas y privadas en bosques amaznicos. ste es un estndar que debe volverse obligatorio para las inversiones en la Amazona.

Propuestas para mejorar el diseo de programas de desarrollo y de mitigacin de impactos de mega proyectos a partir de la experiencia de la Carretera Interocenica Sur

Desde mediados del 2000, la Amazona peruana ha sido azotada por un gran boom de inversiones o mega proyectos, que han demandado un importante capital en su inversin -por parte del gobierno nacional con apoyo de la banca internacional- cuya ejecucin se encuentra justificada por el crecimiento econmico y productivo nacional. No obstante, en la mayora de los casos, los procesos de evaluacin de estas inversiones o mega proyectos, no han cumplido con una adecuada planificacin y tampoco han contado con una idnea gestin de los impactos sociales y ambientales que pudieran ocasionar, trayendo consigo impactos negativos, lejos del ansiado crecimiento y desarrollo sostenible local.

Al respecto, DAR considera que las inversiones o mega proyectos no pueden estar desconectados del desarrollo sostenible de su mbito de influencia, lo que importa es la efectiva implementacin de programas de desarrollo local y de mitigacin de impactos, donde exista una activa participacin y rendicin de cuentas hacia las poblaciones beneficiarias, como medio al fomento de la gobernabilidad. Este primer boletn de DAR contiene una serie de propuestas y recomendaciones para el diseo de programas de mitigacin de impactos asociados a inversiones o mega proyectos en general, las cuales han sido formuladas sobre la base del seguimiento realizado al proyecto de la Carretera Interocenica Sur, a partir de una inicial evaluacin independiente realizada a la Primera Etapa del Programa para la Gestin Ambiental y Social para la Mitigacin de los Impactos Indirectos PGAS - CVIS (2006 2009) y, posteriormente, al acompaamiento al Proceso de formulacin y diseo de la Segunda Etapa de este Programa (2010-2011). Estas propuestas y recomendaciones son puestas a consideracin de los tomadores de decisin del gobierno nacional, autoridades de los gobiernos regionales y locales, funcionarios de las instituciones financieras internacionales y sociedad civil en general, con el objeto de contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad en materia de planificacin de inversiones nacionales, la gestin social y ambiental, y la gobernabilidad de nuestro pas.

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En este contexto, una de las principales lneas de trabajo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), ha sido contribuir a la mejora de las inversiones en la Amazona peruana, a travs del seguimiento de las principales inversiones, la vigilancia y monitoreo de sus impactos, la identificacin de sus efectos sinrgicos y acumulativos, as como proponer la mejora de las polticas, planes, programas y prcticas en actividades como hidrocarburos, infraestructura, hidroelctricas, entre otras. El proyecto del Gas de Camisea, la Carretera Interocenica Sur, el Acuerdo Energtico Per - Brasil son algunas de las inversiones o mega proyectos en los que DAR ha orientado su trabajo en los ltimos aos, por representar proyectos emblemticos de la regin Andino Amaznica y en la historia del Per.

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La Carretera Interocenica Sur

Si bien el proyecto de la Carretera Interocenica Sur forma parte de la agenda de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), siendo el proyecto ancla del Eje Per - Brasil - Bolivia; en el Per, este proyecto tambin responda a un antiguo clamor de las poblaciones sureas por la ansiada integracin, un mayor flujo comercial interno en la macro regin sur y por una posible integracin comercial con la regin centro occidental del Brasil. Este proyecto vial consisti en la construccin y rehabilitacin de 2,585.66 km. de carretera dividida en cinco tramos, que atravesaran ocho departamentos de la macro regin sur del Per: Arequipa, Apurmac, Ayacucho, Cusco, Ica, Madre de Dios, Moquegua y Puno (Ver Cuadro N 01). Esta obra est vinculada con el territorio brasileo, a travs de las vas BR-317 y BR-364. Por su ubicacin, la Carretera Interocenica Sur atraviesa por ecosistemas alto andinos y amaznicos de gran diversidad biolgica y heterogeneidad cultural, con presencia de reas naturales protegidas, bosques de produccin y tierras de pueblos indgenas. Asimismo, surca regiones premunidas de actividades ilegales (minera aurfera, tala de madera, cultivos de coca), conflictos, altos ndices de pobreza y con pasivos sociales y ambientales, lo que demandaba al Estado un concienzudo proceso de previsin de los impactos sociales y ambientales, de la mano de una poltica integral de desarrollo. Este proyecto vio la luz en el gobierno de Alejandro Toledo. El proceso de concesin se inici en el 2005 (tramos 2, 3 y 4) y dur seis meses. Pese a tratarse de un proyecto sumamente importante en trminos polticos, tuvo una pobre evaluacin y previsin de costos directos y de impactos indirectos: Fue exonerado de la fase de pre inversin del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), no cont con estudios definitivos de ingeniera, ni con un Estudio de Impacto Ambiental integral, lo que despert la crtica y malestar de expertos y sociedad civil en general. Las obras se iniciaron en el primer trimestre del 2006, con un presupuesto inicial de US$ 890 millones. La Corporacin Andina de Fomento (CAF) ha sido la principal financista de este proyecto vial.

Situacin actual Tras ms de cinco aos del inicio de las obras y ad portas de estar completamente culminada en sus cinco tramos, segn fuentes oficiales, el presupuesto actual de la Interocenica Sur bordea los US$ 2,000 millones, ms del 200% del presupuesto inicial (referencial) con el que fue concesionada, lo que hace suponer que la obra en su conjunto ha resultado la ms cara en la historia del Per, pues cada kilmetro de va asfaltada costara -en promedio- US$ 1 milln de dlares. La migracin, la deforestacin y la minera aurfera ilegal se han visto incrementados por efecto de la Interocenica Sur, la cual pese a brindar algunos beneficios en sus tramos transitables (menores costos y tiempos en el transporte y afluencia de vehculos), evidencia que an existe una agenda pendiente por parte del Estado, resumida en la falta de gobernabilidad y de desarrollo sostenible en los pueblos aledaos a esta carretera.

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Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR AGENDA AMBIENTAL

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Carretera Interocenica Sur

BRASIL

LIMA

HUANCAYO HUANCAVELICA AYACUCHO CUSCO ABANCAY PUERTO MALDONADO

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ICA BOLIVIA

PUNO
LEYENDA San Juan de Marcona - Uros Urcos - Inambari Inambari - Iapari Inambari - Azngaro Matarani- Azngaro Ilo - Juliaca

OCEANO PACFICO

AREQUIPA

MOQUEGUA

CUADRO N 01: TRAMOS DE LA CARRETERA INTEROCENICA SUR

N Tramos No Asfaltados (Km.) Asfaltados (Km.) Inicio de construccin

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1 San Juan de Marcona Urcos 2 Urcos Inambari 3 Inambari Iapari (incluye la construccin del Puente Continental) 4 Inambari Azngaro 5 Matarani Azngaro; Ilo Juliaca Total en Km.

0 300 403.20 305.90 62.20 1071.30

762.66 0 0 0 751.70 1514.36

29 ago, 2007 24 mar, 2006 24 mar, 2006 17 abr, 2006 29 ago, 2007

Fuente: Contratos de Concesin de PROINVERSION.

Primera Etapa del Programa de Mitigacin de Impactos del Corredor Vial Interocenico Sur - CVIS
Reduciendo daos ambientales

La vulnerabilidad de los ecosistemas por los que atravesara la Interocenica Sur y la pre existencia de actividades ilegales por las regiones donde surcara haca prever, como principales impactos sociales y ambientales de este proyecto vial, una acelerada migracin de colonos de Cusco y Puno a la regin Madre de Dios, el crecimiento desordenado de algunos centros urbanos, la afectacin de territorios de pueblos indgenas, la invasin de reas naturales protegidas, el aumento de la deforestacin, entre otros. En este sentido, el establecimiento de un Programa de Mitigacin de Impactos Socio Ambientales para la Carretera Interocenica Sur surge como respuesta a las insistentes alertas sobre la vulnerabilidad social y ambiental de la zona, en medio de las negociaciones entre la CAF y el Estado peruano para los primeros prstamos que daran inicio a las obras en los tramos 2, 3 y 4 de la Carretera Interocenica Sur. Es as que este Programa slo comprendi los tramos 2, 3 y 4 del proyecto vial, correspondiente a las regiones

de Cusco, Madre de Dios y Puno. Fue denominado Programa de Gestin Ambiental y Social para la Mitigacin de Impactos Indirectos en el mbito de influencia del Corredor Vial Interocenico Sur- Tramos 2, 3 y 4 (PGAS CVIS) y ha sido el primer crdito en materia ambiental en el Per para un proyecto de infraestructura vial. Este Programa fue aprobado el 20 de julio de 2006, con la suscripcin del Contrato de Prstamo entre el gobierno peruano y la CAF por la suma de US$ 10 millones de , Dlares Americanos. El monto total del Programa ascendi al orden de US$ 17,785 Millones de Dlares Americanos, incluyendo contrapartida nacional y gastos recurrentes y tuvo una duracin de tres aos, hasta finales del 2009. Este Programa estuvo integrado por diez (10) proyectos, nueve de los cuales eran especficos y uno referido al establecimiento de la Unidad Ejecutora. A su vez, estos 10 proyectos estaban distribuidos en cuatro componentes (Ver Cuadro N 02). La Unidad Ejecutora estuvo a cargo del entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) del Ministerio de Agricultura.

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CUADRO N 02: CONTENIDO DE LA I ETAPA DEL PROGRAMA DE MITIGACIN DE IMPACTOS DEL CVIS
COMPONENTES Y PROYECTOS ENTIDAD CO- EJECUTORA AL INICIO AL FINAL

COMPONENTE 1: ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO Y CONSERVACIN DE LAS ANPS Proy. 01: Plan de Ordenamiento Territorial del rea del CVIS. Proy. 02: Mejora de la gestin de las reas protegidas y creacin de nuevas. Proy. 03: Establecimiento de un plan de desarrollo de actividades tursticas en el mbito de influencia de la carretera. Proy. 04: Mejoramiento de la gestin ambiental en la produccin aurfera en el mbito de influencia de la carretera. OGATEIRN (INRENA) IANP (INRENA) IFFS (INRENA) y DIRCETURs MINEM - DGAAM (nunca ejecut) GOBIERNOS REGIONALES UEP DGFFS (MINAG) y DIRCETURs DREM(GOBIERNOS REGIONALES) COFOPRI DGFFS (MINAG) FONDEBOSQUE INDEPA GOBIERNOS REGIONALES UEP y MINAM

Proy. 05: Catastro, titulacin y registro de tierras en 28 distritos adyacentes. PETT COMPONENTE 2: MANEJO SOSTENIBLE DE LOS BOSQUES Proy. 06: Consolidacin y desarrollo de las concesiones forestales y fortalecimiento de las IFFS (INRENA) capacidades de las autoridades forestales. Proy. 07: Fortalecimiento de la cadena productiva de la castaa en la regin Madre de Dios. FONDEBOSQUE COMPONENTE 3: INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA Proy. 08: Fortalecimiento de la identidad cultural y proteccin de las tierras de los pueblos INDEPA indgenas. Proy. 09: Fortalecimiento de las capacidades de gestin ambiental y social de los gobiernos GOBIERNOS REGIONALES regionales y locales, y promocin de la participacin de la sociedad civil. y CONAM (GEAS IOS) COMPONENTE 4: ESTABLECIMIENTO DE LA UEP Proy. 10: Establecimiento de la UEP de apoyo a la gestin ambiental y social del CVIS. En el UEP y CONAM marco de este proyecto se elabor la Lnea Base y la Evaluacin Ambiental Estratgica.

Elaboracin propia. Fuente: Contrato de Prstamo CAF y Estado peruano del 20 de julio de 2006.

Lecciones aprendidas de la Primera Etapa del Programa Mitigacin de Impactos del CVIS
El poco presupuesto de esta Primera Etapa (apenas 2% del valor con el que se licit la obra), su limitado enfoque (no hubo promocin de actividades productivas locales), las limitadas capacidades en gestin ambiental y social y la poca voluntad poltica, hicieron que los resultados de este Programa hayan sido insuficientes para mitigar realmente los impactos sociales y ambientales de este proyecto vial, as como para generar un verdadero desarrollo local sostenible en la zona. Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR, a partir de una evaluacin independiente realizada a la Primera Etapa del Programa evidenci los insuficientes resultados de esta primera fase y rescat y comparti con las

Foto: Pronaturaleza

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autoridades del gobierno peruano una serie de lecciones aprendidas en trminos de planificacin, participacin, transparencia, coordinacin interinstitucional, capacidad de gestin ambiental y social y rendicin de cuentas que se presentan en el Cuadro N03.

CUADRO N 03: RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS DEL PROGRAMA DE MITIGACIN DE IMPACTOS DEL CVIS
RESULTADOS - La gobernanza no fue programada en su diseo. - Tuvo un enfoque y plazo limitado. - Presupuesto insuficiente, segn estndares y experiencias internacionales. Planificacin - Instrumentos previos como la Lnea Base y Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) fueron elaborados en el ltimo trimestre de vigencia del Programa, limitando su utilidad. - UEP adscrita a INRENA (entidad debilitada). - Instancias de gestin presididas por Consejo Nacional del Ambiente, sin poder resolutivo. - Comit de Coordinacin sin presencia inicial de los tres gobiernos regionales. Participacin - Boicot a la participacin ciudadana que no pudo ser superado (Consejo Consultivo, que tampoco tuvo capacidad vinculante). - Algunas entidades co ejecutoras no fueron idneas (p.e. para el proyecto de Ordenamiento Territorial) - Debilidades institucionales mal diagnosticadas Capacidad o subestimadas de entidades que condujeron de Gestin distintos proyectos (INRENA, INDEPA). Ambiental y - No se cont con una Lnea Base Institucional, a fin Social de medir posteriormente la intervencin generada. - Ausencia de un componente transversal de Transparencia comunicaciones, que permitiera conocer los avances y resultados del Programa. - No existieron mecanismos efectivos de coordinacin inter-sectorial e inter-institucional Coordinacin entre las distintas ejecutoras. Interinstitucional - El Programa no conjug esfuerzos con otros proyectos e iniciativas impulsados en la zona. Rendicin de Cuentas - No existieron mecanismos de rendicin de cuentas, ni un sistema de monitoreo y evaluacin. CRITERIOS LECCIONES APRENDIDAS - La gobernanza debe ser concebida desde el proceso de diseo. - El enfoque debe ser proporcional entre la mitigacin de impactos y generar desarrollo local sostenible. El horizonte debe ser mayor a tres aos. - Un programa similar debe contar con un presupuesto robusto, acorde con los estndares internacionales (10-15% del valor total de la obra). - Implementacin oportuna de instrumentos previos (Lnea Base y EAE).

- La participacin debe ser puesta en marcha desde el proceso de formulacin/diseo. - La estructura de gobierno debe contar con un diseo transparente, participativo y descentralizado. - En programas de alcance e impacto regional, los gobiernos regionales y locales tienen que tener una activa participacin en los procesos de diseo y un rol clave en el aparato de gobierno. - La participacin ciudadana debe estar plenamente garantizada. - Se requiere de un diagnstico de las entidades co ejecutoras. - Para el fortalecimiento de capacidades, es necesario contar con una lnea base institucional que indique la situacin inicial de capacidades y riesgos de las entidades beneficiarias y permita medir el cambio generado tras la intervencin del Programa. - Componente integral de comunicaciones, que permita mejorar los flujos informativos, e incluya mecanismos de retroalimentacin por parte de los beneficiarios. - A nivel interno, se requiere de efectivos canales de coordinacin entre las distintas ejecutoras y en los tres niveles de gobierno. - A nivel externo, se requiere conocer y articular sinergias con otras inversiones en torno a la Interocenica Sur (Plan de Articulacin de Inversiones/Iniciativas/proyectos). - Necesidad de implementar un slido Sistema de Monitoreo y Evaluacin, con responsabilidades bien definidas, que incluya evaluaciones oficiales peridicas, difundidas y validadas en las regiones involucradas.
Elaboracin propia.

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El proceso de diseo de la Segunda Etapa del Programa Mitigacin de Impactos del CVIS
Unos meses antes del trmino oficial de la Primera Etapa del Programa de Gestin Ambiental y Social del Corredor Vial Interocenico Sur - PGAS CVIS, el gobierno peruano y la CAF iniciaron negociaciones para el diseo de una Segunda Etapa de este Programa. Fue as que en diciembre del 2009 se aprob la Cooperacin Tcnica No Reembolsable otorgada por la CAF para financiar los estudios de pre inversin de esta Segunda Etapa. El proceso de diseo de esta segunda fase le fue encargado al Ministerio del Ambiente (MINAM), siendo la Direccin General de Ordenamiento Territorial (DGOT) la unidad formuladora de esta segunda fase. El mbito de accin de esta Segunda Etapa seran los tres tramos considerados en la Primera Etapa (tramos 2, 3 y 4), pero con una ampliacin en el nmero de distritos (Ver Cuadro N 04). El monto estimado para la Segunda Etapa de este Programa oscila en el orden de US$ 26.7 millones (aprox. S/. 74 millones de Nuevos Soles), es decir S/.12 millones de Nuevos Soles ms que provendran de los gastos recurrentes del MINAM para las actividades de ordenamiento minero. El plazo de vigencia de esta Segunda Etapa, al igual que la primera, sera de tres aos. Los actuales estudios de pre inversin estn conformados por tres componentes (Ver Cuadro N 05): a) Fortalecimiento de la promocin de la competitividad de sistemas productivos eco sostenibles; b) Fortalecimiento de la gestin para la conservacin y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas andino - amaznicos; c) Fortalecimiento de la institucionalidad para la gestin sostenible de los recursos naturales (incluye el componente de ordenamiento minero que ser financiado con gastos recurrentes del MINAM). Y un cuarto componente que corresponde al establecimiento de la Unidad Ejecutora.

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CUADRO N 04: MBITO DE ACCIN DE LA II ETAPA DEL PROGRAMA DE MITIGACIN DE IMPACTOS DEL CVIS
REGIN Cusco (12) Puno (13) PROVINCIA Quispicanchis DISTRITOS Oropesa, Lucre, Huaro, Amdahuaylillas, Ccarhuayo, Quiquijana, Cusipata, Ccacta, Camanti, Marcapata, Ocongate, Urcos. Azngaro, San Jos, Asillo, Santiago de Pupuja, Jos Domingo Choquehuanca, Potoni y San Anton. Ayapata, San Gabn, Macusani, Ajoyani, Crucero y Ollachea. Las Piedras, Tambopata, Laberinto e Inambari Manu, Madre de Dios y Huepetue. Iapari, Iberia y Tahuamanu.
Elaboracin propia.

Azngaro Carabaya Tambopata Manu Tahuamanu

Madre de Dios (10)

Foto: Ernesto Rez Luna

CUADRO N 05: RESUMEN DEL CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE LA II ETAPA DEL PROGRAMA DE MITIGACIN DE IMPACTOS DEL CVIS
PROYECTOS RESULTADOS ESPERADOS

500 planes de negocios elaborados. 420 pasantas. FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD 2000 capacitados representantes de unidades productivas, comunidades nativas y DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS campesinas, asociaciones de productores del mbito del CVIS. 50 empresas se formalizan y adoptan el uso de tecnologas limpias en la produccin SOSTENIBLES RELACIONADOS A LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS LOCALES EN EL aurfera y participan en el mercado. AMBITO DE INFLUENCIA DEL CVIS EN SUS Identificacin de mercados. TRAMOS 2, 3 Y 4 Diseo de estrategias de insercin a mercados. 540 capacitados en temas ambientales. 50 planes de negocios financiados. Inventario de ecosistemas andino - amaznicos a recuperar. Elaboracin de estudios modelo de anlisis Beneficio Costo en Valoracin Econmica Ambiental. FORTALECIMIENTO DE LA GESTION PARA 540 capacitados en el uso de metodologas de Valoracin Econmica Ambiental. LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO 9 Expedientes Tcnicos para la creacin de ACR (3 ET por regin). SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS ANDINO- 3 ACR con equipamiento bsico. AMAZNICOS EN EL MBITO DE INFLUENCIA 20 proyectos ambientales por cada regin elaborados. 9 Planes de Vigilancia Comunitaria elaborados. DEL CVIS TRAMOS 2, 3 Y 4 540 participantes capacitados para implementar planes de vigilancia. 40 proyectos ambientales financiados: Recuperacin de reas degradadas (proteccin de fuentes de agua); minera; residuos slidos; tratamiento y re uso de aguas residuales. 35 Gobiernos Locales incorporan la Zonificacin Ecolgica Econmica y sus Instrumentos de Gestin Territorial en sus Planes de Desarrollo Concertado. 6 Gobiernos Locales cuentan con unidades de OT funcionando. 35 Oficinas de Gestin Ambiental de Gobiernos Locales equipadas para el proceso de FORTALECIMIENTO DE LA gestin ambiental. INSTITUCIONALIDAD PARA LA GESTIN 9,500 predios rurales con Ttulo y registrados. SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES 239 predios comunales con Ttulo y registrados. EN EL MBITO DE INFLUENCIA DEL 35 gobiernos locales incorporan la Valoracin Econmica en su Planes de Desarrollo CORREDOR VIAL INTEROCENICO SUR Concertado. TRAMOS 2, 3 Y 4 Estrategia comunicacional implementada para mitigar los impactos socio ambientales. 50% de los Gobiernos Municipales cuentan con instancias multisectoriales. 50% de los proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE y Ordenamiento territorial - OT son monitoreados.
Elaboracin propia. Fuente: Presentacin del MINAM de los estudios nivel de factibilidad - Octubre 2011

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Foto: Liliana Garca / DAR

Aspectos resaltantes: Esta segunda fase propone una mayor concentracin de recursos y actividades a nivel local (procesos de micro ZEE y OT, desarrollo e implementacin de instrumentos de gestin ambiental, etc.). Continuacin del proyecto de Catastro y Registro de la Propiedad Predial, que fue uno de los proyectos con mayores avances de la I Etapa.

Aspectos preocupantes: No cuenta con ningn componente o acciones orientadas a combatir la deforestacin y degradacin del bosque, pese a ser ste el principal problema de la regin y teniendo en cuenta que ha sido por efecto de la apertura de la carretera que se facilit o estimul la entrada a la regin de campesinos sin tierra, inversionistas agropecuarios, madereros legales e ilegales, mineros ilegales y de trabajadores en obras pblicas o privadas. Muchas de las medidas propuestas en los estudios no atienden especficamente esos problemas. No se hace referencia a actividades vinculadas al apoyo en la gestin de reas naturales protegidas de administracin nacional, ni a los pueblos indgenas. No se evidencian aspectos vinculados a la operatividad de los fondos concursables (p.e. entidad ejecutora), ni se han establecido los criterios para los proyectos ambientales que podrn acceder al fondo del conglomerado, pese a constituir, ambas fuentes, ms del 50% del presupuesto del Programa. Existe una falta de detalles en las actividades encargadas a la Unidad Ejecutora. As por ejemplo, si bien se hace referencia al presupuesto destinado a las actividades de monitoreo y evaluacin y a la elaboracin de una estrategia de comunicaciones, no se precisa su contenido o la operatividad que tendrn. El marco lgico requiere ser reformulado, a fin de consignar adecuados indicadores y medidas de verificacin independientes.

Informacin y participacin social

A diferencia de la Primera Etapa -que fuera conducida por el Instituto Nacional de Recursos Naturales- en el proceso de formulacin y diseo de esta Segunda Etapa, el MINAM ha realizado esfuerzos por contar con mejores niveles de transparencia y participacin por parte de los actores nacionales, regionales y locales involucrados, llevando a cabo varios talleres y eventos sociales. No obstante, estos esfuerzos no han sido suficientes, debido principalmente a la falta de mecanismos eficaces para la participacin de todos los actores (p.e. poca coordinacin con gobiernos regionales para participacin de autoridades locales) y, por la metodologa implementada para la validacin social en cada fase del proceso de diseo (la cual no permiti recoger adecuadamente las propuestas ni rendir cuentas sobre la evaluacin de dichos planteamientos, en forma oportuna). Los espacios de participacin y discusin implementados por el MINAM, no fueron los ms propicios al objeto del proceso. As por ejemplo:

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Civil para la Interocenica Sur - GTSC IOS (CSA, SER, Pro Naturaleza , DAR) apoyaran a las instancias formuladoras, con la elaboracin de una propuesta metodolgica para la validacin social participativa y la elaboracin de recomendaciones sobre los estudios de pre inversin.

Los grupos tcnicos multi-institucionales establecidos en el 2010, en Cusco, Puno y Madre de Dios, como instancias de participacin en la formulacin del Programa, no tuvieron un real funcionamiento, lo que motiv que varios miembros de la sociedad civil y autoridades locales expresaran su participacin insatisfactoria en dichos espacios.

Principales propuestas desde las regiones

Entre las principales propuestas expuestas en estos talleres, destacan: El establecimiento de la sede de la Unidad Ejecutora en alguna de las tres regiones y no en Lima. La participacin de los gobiernos locales y de la sociedad civil en el Comit Directivo Nacional. La implementacin de un efectivo Plan de Monitoreo y Evaluacin que permita medir los avances y resultados del Programa La ejecucin una Estrategia de Comunicaciones, en donde la poblacin beneficiaria pueda tener acceso a informacin del Programa La necesidad de contar con un mayor presupuesto para impulsar actividades productivas sostenibles que aseguren un mayor desarrollo local en torno a la Interocenica Sur, dado que el actual presupuesto era an insuficiente.

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En los talleres de un da en la capital de cada regin no fue posible recoger propuestas y aportes integrales para los estudios de pre inversin, ni generar el inters suficiente, por parte de algunos de los tomadores de decisin clave, en los mbitos nacional, regional y local.

Sin embargo, hay que destacar que la participacin del Ministerio de Economa y Finanzas, que en la fase final de la elaboracin de los estudios a nivel de factibilidad, facilit que instituciones del Grupo de Trabajo de la Sociedad

Cabe destacar que estos ltimos talleres contaron con la participacin de representantes del Ministerio del Ambiente (Direccin General de Ordenamiento Territorial y la OPI MINAM, en su condicin de Unidades Formuladora y Evaluadora, respectivamente), as como de la Direccin de Poltica de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF quienes pudieron conocer directamente , las demandas y propuestas formuladas por parte de los actores regionales y locales de las tres regiones.

cuenta varios de sus aportes, no haban sido incorporadas propuestas fundamentales para la puesta en marcha del PGAS CVIS II, las cuales se venan planteando desde finales del 2009 y que haban sido reiteradas en las tres regiones involucradas, tales como: Necesidad de que exista representacin de la sociedad civil en el Comit Directivo Nacional. Falta de precisin sobre la operatividad que tendrn los Comits de Coordinacin Regional y los mecanismos de coordinacin entre stos y el Comit Directivo Nacional. Establecimiento de la Sede de la Unidad Ejecutora en una de las tres regiones del PGAS CVIS II. Ausencia de una estrategia y metodologa para el Sistema de Monitoreo y Evaluacin. La falta de mecanismos de coordinacin imprescindibles entre el MINAM, a travs de su Direccin General de Ordenamiento Territorial, las Direcciones Regionales de Energa y Minas y otros actores vinculados al tema. Estas recomendaciones fueron remitidas al MINAM, MEF y CAF a travs de la Carta de fecha 24 de noviembre de 2011. A enero de 2012, el PGAS CVIS II se encuentra en proceso de reformulacin, puesto que la OPI MINAM ha emitido una serie de observaciones, en ese sentido, y an no se cuenta con una versin final del Programa.
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Situacin Actual del Proyecto PGAS CVIS II

Posteriormente a los ltimos talleres llevados a cabo en regiones, donde se recogieron una serie de propuestas, el MINAM envi al GTSC IOS y a los gobiernos regionales, el levantamiento a las observaciones presentadas en dichos eventos. Cabe sealar que el compromiso del MINAM en informar a los gobiernos regionales acerca del resultado de la evaluacin de las propuestas formuladas en los ltimos talleres, constituye un indicador de la rendicin de cuentas de esta fase final del proceso de diseo del Programa de Mitigacin. Sin embargo, luego de la revisin de los mismos, DAR, el GTSC IOS y otras importantes organizaciones de la sociedad civil, advirtieron que si bien se haban tomado en

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Foto: Liliana Garca / DAR

Rol activo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de Cusco, Puno y Madre de Dios

Gobiernos Regionales
Los gobiernos regionales de Cusco, Madre de Dios y Puno han venido desempeando un rol de coordinacin en el proceso de formulacin/diseo del Programa de Mitigacin, a travs de sus Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, presidiendo los grupos tcnicos multi-institucionales establecidos por el MINAM en el 2010, como instancias de participacin en la formulacin de esta Segunda Etapa. No obstante ello, en marzo del 2011, los Presidentes Regionales de Puno y Cusco remitieron una carta a los Ministros de Ambiente y Economa y Finanzas y a la titular de la CAF manifestando su preocupacin por la forma , cmo se vena desarrollando el proceso de diseo de esta Segunda Etapa, dado que ellos no contaban con suficiente informacin de la Primera Etapa, con los estudios de pre inversin de la segunda fase y no estaban suficientemente involucrados en el referido proceso.

De acuerdo a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867), los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Los principales planteamientos de los dos gobiernos regionales fueron:

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Establecer un aparato de gobierno transparente y participativo, con garanta de rendicin de cuentas, donde los gobiernos regionales tengan un rol activo y vinculante. Contar con un presupuesto mayor (a los US$ 26 millones planteados), acorde con la magnitud de los riesgos y oportunidades asociados a la Carretera Interocenica Sur. Determinar un slido marco de resultados, que permita medir con efectividad la eficacia del Programa, con claros indicadores de evaluacin y seguimiento, sustentados en criterios de gobernanza socio ambiental. Contar con proyectos tangibles, que respondan a las caractersticas ambientales y sociales de los tramos impactados por la Carretera Interocenica Sur, con resultados efectivos y no con consultoras o estudios de gabinete que ya existen.

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Foto: Liliana Garca / DAR

Esta comunicacin fue el preludio de varias reuniones entre representantes de los gobiernos regionales y el Vice Ministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del MINAM, con el objeto de abordar los distintos planteamientos formulados y que, en cierta medida, han sido recogidos en los actuales estudios a nivel de factibilidad.

Carta del Gobierno Regional de Cusco al Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y Finanzas, y a la Corporacin Andina de Fomento.

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Carta del Gobierno Regional de Puno al Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y Finanzas, y a la Corporacin Andina de Fomento.

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Propuestas del Gobierno Regional de Puno

Tras la carta de marzo del 2011, el Gobierno Regional de Puno ha asumido una posicin muy activa en el desarrollo de este proceso, con el objeto que este Programa responda a las prioridades locales y regionales de desarrollo y a la efectiva mitigacin de los impactos indirectos de la Carretera Interocenica Sur. En el ltimo taller llevado a cabo por el MINAM, en la ciudad de Puno, el 17 de octubre de 2011, la Gerencia Regional de Recursos Naturales formul una serie de propuestas para enriquecer los estudios de pre inversin a nivel de factibilidad, las cuales se resumen en:

Contar con un plan de articulacin de las distintas inversiones en el mbito de influencia de la carretera, a fin de articular sinergias y evitar duplicidad de esfuerzos. Identificar los riesgos a los que el Programa est expuesto (fiduciario, ambiental, institucional, etc.) y contar con mecanismos y medidas de mitigacin para su tratamiento.

Gobiernos Locales
Si bien el rol de los gobiernos locales ser importante en esta segunda fase, dado que la mayor parte de los recursos y actividades estn concentrados a nivel local, su participacin en los eventos organizados por el MINAM en el marco del proceso de diseo no ha sido muy activa en su etapa inicial. En la mayora de los casos, ello se ha debido a la falta de informacin oportuna sobre los estudios, alcances e implicancias de esta segunda fase y por la descoordinacin en las convocatorias (realizadas sin la debida anticipacin, un da antes o, incluso, el mismo da del taller en la capital de la regin).
De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

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Considerar el aumento del presupuesto y la extensin del plazo, en concordancia con los retos que se contemplan, los cuales requieren unos veinte aos de inversin (la concesin de la carretera es de 25 aos). Balancear el enfoque del programa, entre la mitigacin de impactos y el desarrollo sostenible local. Definir criterios de distribucin del presupuesto, teniendo en cuenta: la longitud de la carretera en cada regin; la valoracin econmica de los impactos indirectos en el mbito y, el nmero de poblaciones afectadas. Respecto al aparato de gobierno, precisar las atribuciones de las instancias regionales en la toma de decisiones y los mecanismos de participacin y coordinacin de los rganos, en todas las fases y aspectos. Precisar el contenido y la mecnica que tendr la Estrategia de Comunicaciones a la que se hace referencia. Aumentar el monto destinado al sistema de Monitoreo y Evaluacin, definir su plan de accin, incluyendo un marco de resultados participativo y medidas de verificacin independiente, basado en indicadores de gobernanza socio-ambiental. Realizar, antes del inicio de actividades, la actualizacin de la lnea base del CVIS (en trminos sociales, ambientales e institucionales).

No obstante, en la fase final del proceso, esta situacin vari, por lo menos, en la regin Cusco donde las mancomunidades municipales de Apu Ausangate y la Mancomunidad Interocenica Sur Quispicanchi (MISQUI), de manera organizada han participado en representacin de los gobiernos locales asentados en el mbito de influencia del tramo 2 de la Carretera Interocenica Sur. As pues, en el ltimo taller realizado en la ciudad de Cusco, los representantes de la Mancomunidad Interocenica Sur Quispicanchi (MISQUI), representados por su Presidente Sr. Graciano Mandura -tambin Alcalde de la Municipalidad Provincial de Quispicanchi- presentaron una serie de recomendaciones al MINAM sobre cada uno de los componentes del Programa, resaltando la importancia que los gobiernos locales formen parte del Comit Directivo Nacional (rgano de mayor nivel).

Rol del Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interocenica Sur GTSCIOS
El GTSCIOS es un colectivo igualitario de organizaciones no gubernamentales, establecido en el 2006, con captulos en Cusco, Madre de Dios y Puno, preocupados por los impactos directos e indirectos, sociales y ambientales, del asfaltado de la Carretera Interocenica Sur en el Per. Su propsito es promover, proponer y apoyar iniciativas compatibles con el desarrollo sostenible en el mbito de la Interocenica Sur, lo que lo convierte en un actor clave en el desarrollo de los programas de mitigacin de impactos en torno a la Interocenica Sur. En el caso del proceso de diseo del Programa de Mitigacin II, el GTSCIOS ha venido dando seguimiento activo y propositivo desde finales del 2009, a travs de varios espacios y misivas con muchas recomendaciones, cursadas a las instancias oficiales de gobierno, basadas en las lecciones aprendidas del PGAS CVIS I (Ver Cuadro N 06). De manera paralela a estas comunicaciones, el GTSCIOS tambin ha acudido al llamado que -en principio- efectuaron las instancias formuladoras del

Foto: Pronaturaleza

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Programa II. No obstante, la insatisfactoria respuesta a los planteamientos y recomendaciones del GTSCIOS, hizo que a travs de un grupo impulsor -conformado por el Centro de Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Cayetano Heredia (CSA - UPCH), Derecho Ambiente y Recursos Naturales (DAR) y la Fundacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza (ProNaturaleza)- se acuda a la CAF y al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a fin de exponer las principales observaciones al proceso de validacin, recomendaciones para su mejora y aportes para los estudios de pre-inversin.

CUADRO N 06: CARTAS REMITIDAS POR EL GTSCIOS EN EL MARCO DE LA II ETAPA DEL PROGRAMA DE MITIGACIN DE IMPACTOS DEL CVIS
FECHA Diciembre 2009 CONTENIDO DE DEMANDAS Y PROPUESTAS - Informe oficial y pblico sobre negociaciones relacionadas con la II Etapa. - Establecimiento de una Mesa Multi-Institucional para el Programa II, con formuladores, sectores y niveles competentes, expertos y SC. - Evaluacin Estratgica de I Etapa, como insumo para el diseo de la II Etapa. - Presentacin pblica de los resultados de la I Etapa (evaluacin sistemtica del logro de los objetivos planteados). - Precisin de funciones de grupos tcnicos regionales, conformados en el marco del proceso de formulacin del Programa II. - Necesidad de contar con una estructura de gobierno transparente, descentralizada y efectiva. Se plantearon reglas internas de trabajo y atribuciones especficas para los rganos propuestos. - Mayor presupuesto y plazo. - Ausencia de definicin satisfactoria de la participacin que tendrn en el gobierno del Programa, las autoridades regionales y locales, los gremios y la sociedad civil organizada. - Una gran proporcin del presupuesto y las actividades estn destinadas a estudios de consultora y capacitaciones, de las que ya existen avances a la fecha por parte de las sociedades regionales y sus autoridades. Necesidad de representacin de la Sociedad Civil en el Comit Directivo Nacional. Establecimiento de sede de la unidad ejecutora en una regin. Necesidad de que exista una estrategia y metodologa para el sistema de monitoreo y evaluacin. Mecanismos de coordinacin entre el MINAM y DREM. Necesidad de precisar la operatividad que tendrn los comits de coordinacin regional frente a la Unidad Ejecutora y al Comit Directivo Nacional. DIRIGIDO A MINAM

Agosto 2010

MINAM/MEF/CAF

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Agosto 2010

MINAM/MEF/CAF

Mayo 2011

MINAM/MEF/CAF

Noviembre 2011

MINAM/MEF/CAF

Elaboracin propia.

Algunas demandas del GTSCIOS: Transparencia. Los participantes en la validacin del Programa deben comprender los antecedentes, el proceso formal de aprobacin del Programa y sus responsables. Participacin. Los participantes deben conocer la estructura lgica y los grandes bloques de actividades del Programa (Resumen Ejecutivo), y tener acceso a mayores detalles, de ser requerido. Asimismo, deben comprender las limitaciones del Programa, y que se discuta cmo atender dichas limitaciones, para canalizar expectativas. Rendicin de cuentas. Los participantes deben recibir respuesta oportuna y relevante a sus propuestas e inquietudes, por parte de las instancias de gobierno responsables del Programa. Coordinacin. Alcanzar compromisos slidos e implementarlos a travs de pactos polticos.

Los gobiernos regionales vienen replicando varias propuestas y recomendaciones de DAR y el GTSCIOS, en cuanto a la estructura y el contenido temtico del Programa II. Saludable y activa intervencin de la OPI MINAM y del Ministerio de Economa y Finanzas, en la parte final de este proceso de formulacin y diseo. Compromiso de rendicin de cuentas en la etapa final del proceso de formulacin, mediante el cual el MINAM remiti a los tres gobiernos regionales, informacin indicando el resultado de la evaluacin realizada a las propuestas alcanzadas en los tres ltimos talleres, llevados a cabo en octubre del 2011.

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Foto: Aldo Santos / Pronaturaleza

Cambios generados en el proceso:

Los estudios de pre inversin del Programa II, a nivel de factibilidad, incluyen varios diagnsticos e investigaciones realizadas por la sociedad civil (DAR). Los estudios oficiales tienen en cuenta algunas de las lecciones aprendidas del PGAS CVIS I. Los estudios de pre inversin recogen algunos criterios de gobernabilidad promovidos por DAR y el GTSCIOS para que el Programa II tenga una gestin eficiente: transparencia (estrategia de comunicaciones), rendicin de cuentas (sistema de monitoreo y evaluacin), participacin (creacin de rganos descentralizados), capacidad de gestin (concentracin de recursos a nivel local), aunque falta el detalle en cada caso. Los estudios oficiales destinan gran parte de recursos y actividades a los gobiernos locales. Asimismo, incluyen un componente referido al ordenamiento minero, el cual no poda ser ajeno en un contexto asociado a la Carretera Interocenica Sur.

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Carta del Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil para la Interocenica Sur al Ministerio del Ambiente, Ministerio de Economa y Finanzas, y a la Corporacin Andina de Fomento.

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Propuestas y recomendaciones para mejorar los procesos de diseo de los programas de desarrollo y de mitigacin de impactos asociados a megaproyectos
La Carretera Interocenica Sur es el mayor proyecto vial en la historia del Per, sin embargo, la situacin actual en torno a esta obra, demuestra que una carretera por s sola no es sinnimo de desarrollo, pues sta debe estar acompaada de condiciones para promover este desarrollo por parte del propio Estado. La experiencia de la Primera Etapa de su Programa de Mitigacin de Impactos y el proceso de diseo y formulacin de su Segunda Etapa nos lleva a formular algunas propuestas y recomendaciones a los distintos actores involucrados, segn el siguiente detalle:
Foto: Liliana Garca / DAR

PROPUESTAS
PLANIFICACIN

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Estudios previos de inversiones e informacin pblica sobre los mismos. Enfoque balanceado de programas de gestin social ambiental. Contar con un presupuesto consistente. Procesos de diseo con adecuada planificacin. Estos programas deben ser implementados oportunamente.
PARTICIPACIN

Buscar la pertenencia local del proyecto. Impulsar efectivos mecanismos para la validacin social. Respetar el derecho a la participacin y consulta. Contar con un esquema de gobierno descentralizado.
CAPACIDAD DE GESTIN AMBIENTAL Y SOCIAL

Contar con un anlisis previo de las capacidades (Lnea Base Institucional). Impulsar compromisos polticos en busca de la sostenibilidad.
TRANSPARENCIA

Las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS) implementan mayores mecanismos de transparencia de sus operaciones.
COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

Informacin pblica y oportuna sobre inversiones a implementar. Contar con fuentes de informacin sobre el desarrollo de los programas.

Impulsar compromisos polticos para una efectiva coordinacin.

RENDICIN DE CUENTAS

Contar con un mapeo de actores. Contar con un mapeo de proyectos en la zona.

Las Instituciones Financieras Internacionales contribuyen al monitoreo independiente de resultados.

Contar con un marco lgico consistente. Puesta en marcha de Sistemas de Monitoreo y Evaluacin. Implementar mecanismos de control social.

Recomendaciones
AL GOBIERNO NACIONAL:
En principio, es necesario que las autoridades rectoras en planificacin estratgica nacional, articulen las distintas polticas y planes nacionales, regionales y locales, as como los proyectos considerados como prioritarios para el desarrollo nacional. Las inversiones o mega proyectos no slo deben estar sustentadas en el crecimiento econmico nacional, sino tambin deben guardar un equilibrio con la sostenibilidad social y ambiental; para ello, la gobernabilidad es un escenario necesario y urgente. La gobernabilidad puede ser fomentada a travs de las polticas, planes o programas integrales de desarrollo y de gestin de impactos asociados a estos mega proyectos, generando condiciones de mayor bienestar humano y calidad ambiental. Normalmente, en el desarrollo de mega proyectos se ha venido implementando programas de mitigacin de impactos, sin atender las prioridades y necesidades de desarrollo local, lo que demanda del Estado cambiar el enfoque de solo Mitigar a Generar Desarrollo Sostenible. Este cambio implica, en primer lugar, una apreciacin general del entorno de los mega proyectos a fin de abordar de manera ms efectiva la gestin de los impactos indirectos y acumulativos. Asimismo, significa apostar por un compromiso poltico, econmico y tcnico de superar los entrampamientos en asegurar un plan de desarrollo integral, adecuadamente presupuestado, polticamente garantizado, sincerado respecto a las asimetras y desigualdades que existen en la regin, y visionario en su alianza con todos los actores estratgicos. En este entender, los programas de desarrollo y de mitigacin de impactos deben estar orientados a generar contextos de planificacin territorial (a travs del ordenamiento territorial y ambiental, fomento de actividades productivas sostenibles, fortalecimiento de polticas de inclusin social y mejoras en la infraestructura socio econmica); condiciones para prevenir y mitigar problemas sociales y ambientales

(mediante la creacin de empleos e ingresos, reduccin de la pobreza y el uso sostenible de los RRNN); y, a contribuir al fortalecimiento de instituciones pblicas en la gestin de impactos, la coordinacin entre los tres niveles de gobierno y en el fomento de mecanismos de gestin participativa. El presupuesto global de estos programas debe coincidir con la visin integral de desarrollo sostenible, conjugando el costo de mitigar los impactos sociales, ambientales y econmicos con las inversiones en desarrollo sostenible. La experiencia sugiere que estos programas no se supediten al apoyo de una sola institucin financiera, por el contrario, pueden conjugar perfectamente la sinergia de varias instituciones a nivel nacional e internacional, con un eficiente mecanismo de coordinacin entre ellas. En los procesos de diseo y formulacin de estos Programas, es importante involucrar a las autoridades de los Gobiernos Regionales donde se implementarn, en aras del fortalecimiento del proceso de descentralizacin nacional, conocer de manera directa las prioridades de desarrollo para sus poblaciones locales y, a fin de abordar adecuadamente la gestin de los impactos sociales y ambientales en dichos mbitos regionales.

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A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES:

Participar en los procesos de planificacin nacional de mega inversiones, aportando informacin de primera mano respecto a las demandas y prioridades de desarrollo de sus mbitos de gobierno, que contribuyan a articular las distintas inversiones en sus territorios. Buscar fortalecer sus capacidades institucionales, en aspectos vinculados a la gestin social y ambiental, sobre todo en torno a mega proyectos, a travs del compromiso poltico para el apoyo tcnico del gobierno nacional y la cooperacin internacional.

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Foto: Liliana Garca / DAR

A LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES:

Mayor rigurosidad en sus estndares ambientales y sociales, como la necesaria implementacin de evaluaciones ambientales estratgicas en proyectos con impactos sociales y ambientales significativos. Analizar detenidamente la capacidad institucional de los gobiernos, a fin de remediar este riesgo, antes de la puesta en marcha de los proyectos. Las experiencias demuestran que entidades debilitadas, sin poder resolutivo y autonoma no logran resultados auspiciosos. Establecer condicionalidades en sus prstamos, como la efectiva implementacin de programas de desarrollo y de mitigacin de impactos que contribuyan al fortalecimiento de la gobernabilidad de estos territorios. Implementar sistemas de monitoreo independientes (marcos de resultados) en torno a sus proyectos, que permitan evaluar el impacto real, los cambios

generados y la sostenibilidad social y ambiental de estas inversiones y, a su vez, hacer de conocimiento pblico los resultados obtenidos.

A LA SOCIEDAD CIVIL EN GENERAL:

Desempear un rol activo en los procesos de formulacin y diseo de estos programas, apoyando constructivamente en sentar las condiciones para un buen desempeo y xito. Mantener una presencia permanente en los espacios de coordinacin formal que se constituyan al interior del aparato de gobierno de estos programas, en aras de promover la participacin ciudadana en el seguimiento a estos programas. Promover mecanismos de control social, con el fin de ayudar a monitorear el impacto e intervencin de estos programas en las poblaciones locales y su aporte al fomento de la gobernabilidad y el desarrollo sostenible.

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Publicaciones

Eventos

Energa o REDD? Primero EAE Evaluacin Ambiental Estratgica en el Per: Prximos pasos

Curso: Desarrollo Sostenible y Amazona Peruana Del 06 de marzo al 24 de abril del 2012.

La construccin de las reglas para el desarrollo sostenible del pas viene a darse para adecuar las inversiones y actividades extractivas en la Amazona peruana. La autora de la presente publicacin nos presenta un anlisis del estado actual de la Evaluacin Ambiental Estratgica en el Per, as como dos oportunidades para utilizar herramientas de planificacin como la Evaluacin Ambiental Estratgica: Una relacionada a la planificacin energtica y otra a la implementacin de los mecanismos para reducir los impactos del cambio climtico. Puede bajarla en:

El curso comprende los cambios polticos y legales en las relaciones Empresa - Estado - Sociedad en el marco de las inversiones a nivel global, regional, nacional y local en la Amazona. Se analizar el marco regulatorio, las actividades extractivas que son potencializadores de desarrollo sostenible, as como drivers de deforestacin para la Amazona peruana, presentando finalmente propuestas para una posible solucin de gobernanza ambiental para la cuenca. El Curso se dictar del 06 de marzo al 24 de abril del 2012. Para ms informacin dirigirse a cursos@csa-upch.org o al telfono 6269402 Anexo 1133.

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