DISCAPACIDAD EN CHILE Mucho se especula con el tema de la Discapacidad, todos los Gobiernos han tratado en a medida de lo posible elevarlo

a la importancia que verdaderamente tiene. Lo primero fue bajo el gobierno de Don Patricia Aylwin con la promulgacin de la Ley N 19.284 y luego se han realizado una serie de modificaciones hasta llegar a la actual Ley N 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusin social de personas con discapacidad. Ya se ha dicho la cantidad de Personas que existimos con algn tipo de discapacidad, sin embargo el Servicio de Registro Civil e Identificacin que lleva el Registro Nacional de Discapacidad dice que entre el ao 1995 (cuando se aprob la Ley N 19.284) y el ao 2010 slo se han inscrito 90.867 hombres y 81.314 mujeres, dando un total de 172.181 personas inscritas en el Registro, es decir un 8,33 % de la poblacin con discapacidad tiene derecho a los beneficios que otorga la Ley N 20.422. Alguien o algo est fallando, porque un 91.67 % de las personas con discapacidad no pueden hacer uso de la Ley. Existen mltiples factores que influyen en la insercin laboral de nosotros las Personas con Discapacidad; Educacin, Tipo y Grado de Discapacidad, Legislacin Permisiva, Obstculos de Actitud de los empleadores, Poca conciencia social.

Discapacidad e insercin laboral: una mirada desde adentro y en primera persona La ley de discapacidad N 20.422, en su artculo 5 estipula que persona con discapacidad es aquella que teniendo una o ms deficiencias fsicas, mentales, sea por causa psquica o intelectual, o sensoriales, de carcter temporal o permanente, al interactuar con diversas barreras presentes en el entorno, ve impedida o restringida su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Est claro que nuestra discapacidad nos hace formar parte de este grupo de personas definido por la ley, no renegamos de aquello y lo asumimos como parte de nuestra realidad vital. No obstante nos preocupa lo que parece aceptarse como condicin inherente a la discapacidad: la restriccin para la participacin plena y efectiva en la sociedad. Esta afirmacin puede hacer tambalear el cumplimiento de la ley, simplemente porque a mi juicio se basa en un equvoco. La discapacidad fsica genera dificultades que debemos sortear a diario, pero eso no implica necesariamente que no se pueda cumplir activamente

con los diferentes roles que una persona desempea en la sociedad: estudiantil, poltico, social, cultural, econmico etc. Entonces fijar la restriccin a priori como una verdad consuetudinaria, genera distorsiones que son el germen de la problemtica que paso a enunciar.

Se sabe que el motor y el sustento de las sociedades, est en el trabajo que cada persona desde su disciplina puede aportar a la sociedad en su conjunto, asumiendo adems que segn lo establece la Constitucin; todos los ciudadanos estamos en igualdad de condiciones ante la ley sin distincin alguna. Conozco el caso de una amiga en que ha completado la educacin bsica, media y universitaria. Obtuvo el ttulo de Periodista el ao 2008 en un proceso sin concesiones especiales, hasta aqu s en igualdad de condiciones respecto a mis compaeros de colegio y de carrera. No obstante, al momento de ingresar al campo laboral, esta verdad consuetudinaria de la que habla la ley, comienza a hacerse carne. Se asumen las restricciones de una condicin de Discapacidad como una incapacidad para la realizacin de un oficio u profesin, no importando siquiera que se cuente con elementos que acreditan lo contrario. Esta asuncin se hace, no obstante, de forma solapada porque hacerlo abiertamente sera polticamente incorrecto. Esta afirmacin est lejos de ser caprichosa ya que de ser as cmo se explica que slo el 29,2% de la poblacin con discapacidad en edad productiva realiza algn trabajo remunerado? 1 Asumo que del total de poblacin, hay un porcentaje que en razn de una discapacidad severa, se ve imposibilitada de realizar un trabajo remunerado, pero an as la cifra es abrumadoramente elevada, ms an si se considera que es una cifra que data de seis aos atrs. Ms all de la estadstica, puedo ratificar desde la experiencia, que hay un nmero importante de personas con discapacidad que pese a estar capacitados fsica y tcnicamente para desempear una profesin u oficio, no encuentran cabida en el mundo laboral. As las cosas, no puedo ms que reconocer que pese a ese equvoco semntico que identifiqu en el artculo 5 de la Ley de Discapacidad, se trata de una dolorosa verdad: no estamos en igualdad de condiciones, respecto a la poblacin no discapacitada. Ahora bien, una vez establecido lo anterior es necesario volver a la ley. En el artculo 45 se establece que en los procesos de seleccin de personal, la Administracin del Estado y sus organismos, las municipalidades, el Congreso Nacional, los rganos de la

administracin de justicia y el Ministerio Pblico seleccionarn preferentemente, en igualdad de condiciones de mrito, a personas con discapacidad.

As las cosas, no podemos ms que reconocer que pese a ese equvoco semntico que identifiqu en el artculo 5 de la Ley de Discapacidad, se trata de una dolorosa verdad: no estamos en igualdad de condiciones, respecto a la poblacin no discapacitada. Ahora bien, una vez establecido lo anterior es necesario volver a la ley. En el artculo 45 se establece que en los procesos de seleccin de personal, la Administracin del Estado y sus organismos, las municipalidades, el Congreso Nacional, los rganos de la administracin de justicia y el Ministerio Pblico seleccionarn preferentemente, en igualdad de condiciones de mrito, a personas con discapacidad. Pues bien, tanto mi amiga como yo como siempre hemos propendido por conviccin, y sentido comunitario a ingresar a trabajar en el sector pblico; y nuestra experiencia prctica esta vez s meramente subjetiva - luego de muchos aos, nos dice que no slo no se cumple dicho enunciado, sino que se opera en sentido contrario, repito que de manera solapada para evitar ser polticamente incorrecto. La razn creemos, est lejos del lamento o la victimizacin, y es incluso sencilla: creemos fervientemente en el poder de la palabra a nivel concreto y metafrico. De la misma manera, tambin sabemos que a nivel jurdico las palabras tienen que ser extremadamente precisas para asegurar su cumplimiento y hacer un seguimiento del mismo, Cmo entonces, se puede medir el cumplimiento de lo que se define solo como preferente? Este adverbio de modo expresa slo una tendencia, al carecer de una medida es imposible verificar de su impacto real, para acabar siendo una buena intencin. Hay una solucin para este problema, pero la ley no la contempla: fijar una cuota de contratacin en el sector pblico (y ojala tambin en el sector privado) para personas con discapacidad. S que el sistema de cuoteo, a veces genera distorsiones indeseadas, pero en este caso, donde la propia ley asume las restricciones para la participacin plena en la sociedad; por qu no generar medidas concretas que contrarresten dichas restricciones, ms all de la buena intencin? Sabemos lo mucho que se ha avanzado en trminos de pensiones, accesibilidad y rehabilitacin para las personas con discapacidad y lo valoro enormemente, no obstante, el tema laboral ha estado invisibilizado o puesto en un segundo plano, pese a que es precisamente ste el que, al igual para el resto de la sociedad, permitir desarrollar

plenamente nuestras capacidades y pensar en una vida independiente auto sustentada. Por otra parte, no creo estar planteando nada descabellado: igualdad de acceso y oportunidades para un Chile ms justo. Es necesario agregar que ms all del diagnstico de la situacin, es que soy Presidente de una agrupacin de Personas con Discapacidad y estamos articulando junto a ms personas con discapacidad, una agrupacin pro derechos de los discapacitados que comienza a tomar fuerza. La nica manera de generar grandes cambios y mejoras sustanciales es comenzar por pequeas transformaciones posibles. Como dije anteriormente, En Chile, el 29,2% de las personas con discapacidad, mayores de 15 aos, realizan trabajo remunerado. Mientras el porcentaje de la poblacin total que realiza trabajo remunerado llega al 48,1%, el porcentaje de personas con discapacidad que realizan esta actividad es el 29,2% (569.745 personas). Por tanto, existe un mayor porcentaje de personas con discapacidad que no realizan un trabajo remunerado, lo que demuestra que hay una clara preferencia por aquellas que carecen de algn tipo de deciencia. Creemos que Chile se encuentra en deuda con la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las Personas con Discapacidad y con la Convencin sobre los derechos de las Personas con Discapacidad y su protocolo facultativo de las Naciones Unidas, pues en ambas se establecen una serie de garantas para la proteccin del empleo con los distintos mecanismos administrativos para materializar dichos enunciados. Y que ahora pasamos a explicar.

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INSERCIN LABORAL DISTRIBUCIN DE EDUCACIONAL PERSONAS CON DISCAPACIDAD SEGN NIVEL

Sin educacin formal 12,7 % Bsica Incompleta 30,4 % Media Incompleta 17,3 % Media Completa 14,5 % Superior Incompleta 2,5 % Superior Completa 5,4 %

TIPO Y GRADO DE DISCAPACIDAD De las personas con Discapacidad severa slo un 13,3 % realiza un trabajo remunerado. En las que tienen Discapacidad Moderada un 26,3 % de ellas tiene un trabajo igualmente remunerado. Y las que tienes una Discapacidad Leve un 36,2 % mantiene un salario por su trabajo. Las personas que tienen discapacidad fsica tienen una mayor participacin en el mbito laboral, sin embargo, generalmente estn sujetas a contratos a Honorarios y nunca o en muy pocos casos se materializa un contrato comn y corriente y sujetos a las leyes laborales que todas las personas sin discapacidad pueden acceder. Las Personas cuya Discapacidad se denomina Sndrome de Down, Autistas, Asperger, con afecciones de Salud Metal, slo acceden a trabajos menores y con remuneraciones pauprrimas, es ms la Ley 18.600 establece en su artculo 16 En el contrato celebre el deficiente mental, podr estipularse una remuneracin libremente convenida entre lo partes, aplicndose a este respectos los normas sobre ingreso mnimo (es aqu donde a ley es permisiva de los abusos laborales de que somos objeto, sobre todo las personas que tienen discapacidad de Salud Mental). Las Personas ciegas, por ejemplo, generalmente acceden al mundo laboral como comerciantes en los lugares que los municipios destinan para ellos, pero a un nmero limitado de personas, otros en cambio acceden a ser telefonistas de Call Center (como gran cosa), slo quienes han tenido la oportunidad de estudiar una carrera universitaria pueden acceder a Ser Abogados pues las mallas curriculares recin comienzan con aperturas a otras carreras. Las Personas con Discapacidad auditiva, sordas o sordomudas, tienen un mayor impedimento a la hora de encontrar un trabajo, pues comienzan sus dificultades desde que comienzan la etapa escolar, al no poder acceder a profesionales en Lengua de Seas que les sirvan como apoyo en sus aprendizajes y cuando logran acceder al mundo laboral, se encuentran con la misma dificultad de poder comunicarse con sus empleadores o compaeros de trabajo, al no contar con un intrprete en Lengua de Seas, marginndolo completamente de la actividad laboral o slo remitindolo a trabajar en los clsicos empleos en imprentas, como operadores de maquinarias que emiten mucho ruido pero que a ellos no los afecta, esto tambin influye en una baja remuneracin.

El porcentaje de insercin laboral es cada vez menor a medida que el grado de discapacidad es mayor. Segn cifras, 1 de cada 3 personas con discapacidad leve realiza un trabajo remunerado, 1 de cada 4 personas con discapacidad moderada lo hace y en el caso de la discapacidad severa, slo 1 de cada 8 personas trabaja remuneradamente.

El 14,4% de las personas que no trabajan en Chile, entre 15 y 64 aos, corresponden a personas con discapacidad. En cambio de las personas que realizan trabajo remunerado en el pas, slo el 8,8% son personas con discapacidad. Esto representa una diferencia de prevalencia de 5 puntos porcentuales entre las personas con discapacidad que no trabajan y las que s lo hacen. Por cada 4 personas con discapacidad que trabajan remuneradamente, 7 personas con discapacidad no lo hacen. Por cada 2 personas sin discapacidad que trabajan remuneradamente, 3 personas con discapacidad no lo hacen. De cada 3 personas de la poblacin general que no trabajan hay 4 personas con discapacidad que no trabajan. Mejorando las oportunidades de empleo para las personas con discapacidad que no trabajan, se reducira el impacto de la discapacidad en un 39%. Obstculos de actitud Son barreras histricas de actitud, que han provocado desigualdad de condiciones frente a situaciones sociales, como es el trabajo. Existen diferentes mitos en el mbito empresarial con respecto a la contratacin de nosotros, les dar algunos ejemplos: No son capaces de utilizar ciertas herramientas o maquinaria normales, por lo que necesito invertir en dispositivos especiales que son muy caros. El entorno del trabajo en mi empresa es demasiado peligroso, lo que puede agravar la condicin de la persona. Son poco cumplidoras y faltan mucho al trabajo por enfermedad. Mis clientes pueden incomodarse al tratar con estas personas. Mis trabajadores pueden tener problemas de comunicacin con ellos. Todos estos conceptos, estn asociados a nuestra condicin fsica, mental o sensorial y no a nuestras posibilidades reales de ejercer alguna actividad, reforzando as una cultura de discriminacin. Y esa discriminacin se manifiesta cuando vamos a una entrevista de trabajo, quienes tenemos la fortuna de estar mejor preparados laboralmente, nos encontramos que al momento de ser entrevistados se dan cuenta de nuestra discapacidad y como no quieren aparecer como discriminadores dicen Creemos que usted est sobre calificado para el trabajo, necesitamos otro perfil para el empleo, no obstante lo tendremos en consideracin para cuando se produzca una vacante que est a la altura curricular suya, es decir, o en Chileno; Sabs que ms no te contrato por t condicin de discapacidad. Por ejemplo; Yo soy un profesional de la fotografa y he ido a no s cuntas entrevistas para cubrir el cargo de reportero grfico, he mandado currculos y cuando llega el minuto

de la prueba de seleccin personal, en donde unos expertos te analizan, te comienzan a mostrar dibujos y que digas lo que te imaginas, o te hacen preguntas capciosas, cuando ven que todas las respuestas son acertadas viene lo cmico cmo puede tomar fotografas con una sola mano? Ser capaz de realizar el trabajo de reportero grfico en la calle donde las papas queman? Y cuando les digo que trabajaba a dos mquinas se quedan con la boca abierta sin saber que decir, finalmente, entre todos los que fueron a la entrevista quedaste segundo y cuando se produzca otra vacante el puesto ser tuyo, llevo 16 aos esperando esas llamadas.

Poca Conciencia Social Las personas con discapacidad somos invisibles a la hora de que la sociedad en su conjunto se preocupe por nosotros a la hora de materializar polticas de Estado permanentes, prueba de ello es que en todos los indicadores de Cesanta que se muestran mes a mes, slo se manifiesta un porcentaje a nivel nacional o regional, y estos estudios no contemplan la cesanta de que somos vctimas nosotros, entonces la poblacin cree que toda persona con discapacidad est cubierta por Pensiones que otorga el Estado y no ven que lo que estamos plateando es la necesidad de trabajar, necesidad que tambin tiene cualquier persona. Hoy los parlamentarios han mostrado un avance en sus posturas convencionales y han presentado un Proyecto de Ley el Boletn N 7855-13 que en su artculo nico seala Toda unidad laboral, ya sea del sector pblico o privado, deber al menos el 2 % de sus puestos de trabajo para trabajadores que, siendo idneos para la funcin, posean alguna discapacidad de acuerdo al artculo 5 de la presente ley. La infraccin a esta norma acarrear las sanciones y multas sealadas en el artculo 506 del Decreto con Fuerza de Ley N 1, Cdigo del Trabajo. Pero no se trata slo de imponer mediante una Ley, sino por el contrario debemos apelas a la Responsabilidad Social de las empresas, que es un compromiso entre el sector empresarial y la sociedad civil para crear una instancia de cooperacin que permita, en este caso una verdadera inclusin laboral para nosotros las personas con discapacidad. Al respecto le enviamos a los Honorables Diputados una serie de indicaciones que tienen que ver bsicamente con el tema de las pensiones, pues en la gran mayora de los casos en que personas con discapacidad tienen algn tipo de pensin, ya sea Pensin Bsica Solidaria, Montepo, Garanta Estatal de la Pensin u otras de similares caractersticas, las pierden al momento de obtener un trabajo que les permita aumentar sus ingresos, es por ello que envi esa serie de indicaciones, que hasta el da de hoy ningn parlamentario se ha dignado a comentar siquiera.

Por otra parte manifestamos nuestra inquietud, al sealar que para poder legislar en esta materia se debe predicar con el ejemplo, entonces la pregunta que nace en forma espontanea es cuntas personas con Discapacidad trabajan en el Parlamento?, considerando que all laboran unas mil personas, es decir debieran existir al menos 20 personas con discapacidad percibiendo alguna remuneracin por trabajar all, la otra pregunta es cuntas personas con discapacidad trabajan en SENADIS?, creemos que al menos en este Servicio, las personas con discapacidad debieran ser en mayor nmero que aquellas que no tienen ninguna discapacidad, comenzando por su Director Ejecutivo. Por otro lado, es muy importante que si se crea o no la ley de cuotas, debemos conversar con los sindicatos o con los grandes conglomerados de trabajadores como la CUT, ANEF, FENATS, y otras como sindicatos de CODELCO, para que sean los propios trabajadores quienes les exijan a sus empleadores contratarnos a nosotros las Personas con Discapacidad. La nica manera que tenemos de verdaderamente obtener igualdad de oportunidades y condiciones, es CONVENCER, CONVENCER, CONVENCER.

Csar Rodrguez Urza Presidente Vctimas de la Talidomida en Chile VITACHI cesarrodriguezu@hotmail.com Telfono 96975417