Promocion de La Participacion de Mujeres e

MDULO DE CAPACI TACI N
PROMOCI N DE LA
PARTI CI PACI N
DE MUJERES E
I NTEGRANTES DE
COMUNI DADES
NATI VAS Y PUEBLOS
ORI GI NARI OS EN LAS
ORGANI ZACI ONES
POL TI CAS
Di r i gi do a i nt egr ant es de
or gani zaci ones pol t i cas
Jur ado Naci onal de El ecci ones
Pr esi dent e
Dr. Hugo Sivina Hurt ado
Secr et ar i o Gener al
Dr. Roque August o Bravo Basalda
Di r ect or a Naci onal de Educaci n y For maci n Cvi ca Ci udadana
Dra. Milagros Janet Suit o Acua
El abor aci n de cont eni dos
Fiorella Benavent e Minaya
Paula Garca Vlchez
Luis Secln Cont reras
Apor t es y cont r i buci ones
Carolina Ruiz Torres
Revi si n de cont eni dos
Rosa Mara Lpez Triveo
Cor r ect or de est i l o
Carlos At ocsa Garca
Diseo grhco y diagramacin
Lesly Mont es Mont es
I mpr esi n
Servicios Grahcos JND SRL
Jos Galvez 1549, Lima14
Pr omoci n de l a Par t i ci paci n de Muj er es e I nt egr ant es de Comuni dades Nat i vas y Puebl os Or i gi nar i os
en l as Or gani zaci ones Pol t i cas
Di r ecci n Naci onal de Educaci n y For maci n Cvi ca Ci udadana
Pr ogr ama Muj er e I ncl usi n Ci udadana
Lima, Per
Julio 2012
Jur ado Naci onal de El ecci ones
Avenida Nicols de Pirola N . 1080, Lima 1
Pagina Web: www.j ne.gob.pe
@ 2012 Jur ado Naci onal de El ecci ones
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Se aut oriza la reproduccin t ot al o parcial del present e document o de cualquiera de sus formas, previa aprobacin
de la Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones.
Hecho el Depsit o Legal N 2012-09336 en la Bibliot eca Nacional del Per.
I SBN 978-612-4150-11-1

Mi embr os del Pl eno
Dr. Jos Humbert o Pereira Rivarola
Dr. Baldomero Elas Ayvar Carrasco
Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia
3
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA
PRESENTACI N
En est e mdulo de capacit acin ust edes encont rarn informacin organizada en cuat ro ej es t emt icos: en la primera
parte desarrollaremos lo que signihca la importancia de una democracia interna equitativa e inclusiva al interior de
las organizaciones polt icas. Se buscar iniciar un dilogo y anlisis de la realidad de la part icipacin al int erior de
las organizaciones polt icas t ant o de muj eres como de int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios,
incidiendo en la realidad de su part icipacin y los obst culos que se dan a causa de la marginacin hist rica hacia
dichos grupos. Culminado este primer analisis y rehexin, pasaremos a la segunda sesin, que tendra como ejes
tematicos dos procesos: la evolucin de los derechos politicos de grupos histricamente excluidos, mujeres y miembros
de comunidades nat ivas y pueblos originarios, y la aplicacin de mecanismos que promueven su part icipacin polt ica
elect oral. Luego de revisar la evolucin hist rica de dichos aspect os daremos una lect ura rpida a los result ados de
los lt imos procesos elect orales con relacin a la part icipacin polt ica de t ales grupos vulnerables.
Las sesiones uno y dos de est e mdulo buscan dar una mirada concept ual e hist rica de la realidad de la part icipacin
polt ica de las muj eres y de int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios durant e los procesos elect orales.
Los concept os ms import ant es t ocados en est as dos sesiones son los de democracia, int ercult uralidad, enfoque
de gnero, poder y ciudadana. La comprensin de la import ancia de una part icipacin polt ica con igualdad de
oport unidades para t odas y t odos es de vit al import ancia para el ej ercicio de una ciudadana plena y para foment ar
los valores democrt icos que deben t ener t odas las organizaciones polt icas, siendo sus int egrant es quienes deben
promover dichas prct icas equit at ivas e inclusivas.
La sesin t res t iene por obj et ivo la aplicacin de los concept os de liderazgo polt ico de las muj eres y de int egrant es
de comunidades nat ivas y pueblos originarios, lo que provoca la disput a de espacios de poder al int erior de las
organizaciones polt icas. La lgica de la sesin es impulsar el empoderamient o y el uso de algunas herramient as de
incidencia polt ica que pueden ser aplicadas a la propia organizacin, como por ej emplo la generacin de alianzas
para mej orar la calidad de la part icipacin polt ica y el reconocimient o de los aport es a las organizaciones part idarias
por part e de los mencionados grupos.
Conociendo la evolucin de los derechos polt icos y los diversos mecanismos que promueven su ej ercicio con liderazgo
polt ico efect ivo, ser de gran ut ilidad dar una mirada a lo que viene despus y saber qu nos espera en t rminos
de gest in pblica. Por ello, en la lt ima part e se incluye una unidad informat iva sobre gest in pblica, que t iene
como hnalidad presentar de manera sucinta lo que se entiende por gestin publica, por funcionario publico, los roles
y funciones de las aut oridades regionales y locales y lo que mnimament e se necesit ara conocer sobre gest in en
t ales niveles de gobierno.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
4
Cada uno de los cuat ro ej es t emt icos pueden ser ledos de forma independient e: no se necesit a la lect ura de un
ej e para ir al siguient e. Sin embargo, una lect ura ordenada y sist emt ica de cada part e permit e comprender de
mej or manera la import ancia de la part icipacin polt ica de ciudadanas y ciudadanos que no siempre fue reconocida
como t al en las est ruct uras formales del Est ado. Dicho de ot ra forma, si por ej emplo queremos informarnos sobre
cuest iones bsicas respect o a gest in pblica podemos ir direct ament e al cuart o ej e, pero si queremos comprender
la dimensin, import ancia y consecuencias de part icipar polt icament e haciendo uso de las cuot as, es fundament al
ent ender qu es part icipar polt icament e, lo difcil que fue conseguir el derecho a est a part icipacin, los mecanismos
que act ualment e se t ienen para hacerlo y lo que nos espera si decidimos part icipar en polt ica.
Finalment e, cada uno de los ej es t emt icos cuent a adems con un conj unt o de act ividades y evaluaciones que
permit irn que quienes leen el mdulo y/ o part icipan de los t alleres de capacit acin puedan t ransformar la informacin
en aprendizaj e efect ivo: la idea es que el mdulo no solo sirva como inst rument o de t ransmisin de cont enidos
especihcos sobre participacin politica formal de mujeres y de los grupos nativos, campesinos y pueblos originarios,
sino t ambin propiciar la obt encin de capacidades para el adecuado uso y manej o de esos cont enidos.
Cada uno de los mdulos cuent a adems con un conj unt o de act ividades y un espacio import ant e de recoj o de
las recomendaciones de las y los part icipant es. Est o permit ir, de un lado, que puedan t ransformar la informacin
en aprendizaje efectivo: la idea es que el mdulo de capacitacin no solo tenga un hn informativo, sino sea una
herramient a que permit a el desarrollo de capacidades para el adecuado uso y manej o de esos cont enidos en los
espacios que los requieran. Asimismo, el crit erio de dej ar espacio a las recomendaciones de los y las part icipant es
result a fundament al ya que se ir const ruyendo el conocimient o considerando los aport es y lecciones aprendidas
durante el proceso de aplicacin de la propuesta. El hn de esta estrategia es generar un espacio de dialogo que
permit a discut ir sobre la import ancia del enfoque de gnero y cmo desde su insercin en el sist ema social, polt ico,
cult ural y econmico se est viabilizando el desarrollo de una cult ura democrt ica basado en relaciones de equidad e
igualdad de gnero, y se est generando el espacio para crear una nueva cult ura inclusiva desde el Est ado.
5
NDI CE
Pr esent aci n
SESI N 1:
For t al eci endo l a democr aci a i nt er na en l as or gani zaci ones pol t i cas
1. Democracia y ciudadana al int erior de las organizaciones polt icas.
2. El poder y la polt ica desde los enfoques de gnero e int ercult uralidad.
3. Muj eres e int egrant es de comunidades nat ivas al int erior de las organizaciones polt icas.
SESI N 2:
Mecanismos de accin ahrmativa que promueven la participacin poltica
de l as muj er es y de i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os
or i gi nar i os
1. Evolucin hist rica de los derechos polt icos de las muj eres y de los int egrant es de
comunidades nat ivas y pueblos originarios.
2. Derechos polt icos de int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios.
3. Acciones ahrmativas para la promocin de la participacin politica de las mujeres y de
int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios.
4. Sit uacin act ual de la part icipacin polt ica de la muj er y de int egrant es de comunidades
nat ivas y pueblos originarios en el Per.
SESI N 3:
Const r uyendo l i der azgo pol t i co al i nt er i or de nuest r as or gani zaci ones
1. Nuevos liderazgos en las organizaciones polt icas.
2. Est rat egias de empoderamient o al int erior de la organizacin polt ica.
UNI DAD I NFORMATI VA: Gest i n Pbl i ca
BI BLI OGRAF A
NORMATI VI DAD CONSULTADA
SESIN 1
Fortaleciendo la democracia interna en las organizaciones polticas
9
SESIN 1
Fortal eci endo l a democraci a i nterna en l as organi zaci ones pol ti cas
SESI N 1: For t al eci endo l a democr aci a i nt er na en l as or gani zaci ones pol t i cas
Apr endi zaj es esper ados:
Cont eni dos Cogni t i v o t i co
Democracia y
ciudadana al
int erior de las
organizaciones
polt icas.
Comprende el concept o de
democracia.
Ent iende la aplicacin del
concept o de democracia al
int erior de las organizaciones
polt icas.
Valora la democracia como
sist ema polt ico.
Toma conciencia del nivel de
democracia al int erior de su
organizacin polt ica.
Reconoce la import ancia de las
prct icas democrt icas al
polt icas.
El poder y la
polt ica desde los
enfoques de gnero
e int ercult uralidad.
Comprende los concept os de
liderazgo, poder y
empoderamient o.
I dent ifica los est ereot ipos
exist ent es en t orno a la
part icipacin polt ica de
muj eres e int egrant es de
comunidades nat ivas.
Reflexiona sobre los
est ereot ipos y las barreras
para la consolidacin del
liderazgo de muj eres e
int egrant es de comunidades
nat ivas.
Muj eres e
int egrant es de
comunidades
nat ivas al int erior
de las
organizaciones
polt icas.
I dent ifica los fact ores que
influyen en la part icipacin
polt ica de las muj eres y de
nat ivas.
Reconoce la part icipacin de
muj eres y de int egrant es de
comunidades nat ivas en la
Acept a la necesidad de
promover el liderazgo de
muj eres y de int egrant es de
comunidades nat ivas que
int egran organizaciones
polt icas.
Toma conciencia del valor
asignado a la part icipacin de
comunidades nat ivas en las
organizaciones polt icas.
10 PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN DE MUJERES E INTEGRANTES DE COMUNIDADES NATIVAS
Y PUEBLOS ORIGINARIOS EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS
Act i vi dades:
- Actividad N 1 Revisando la democracia interna en mi organizacin politica.
- Actividad N 2: Estilos de liderazgo.
- Actividad N 3: cTu qu opinas?
- Actividad N +: cQu cualidades reconoce en mi la organizacin politica a la que pertenezco?
- Actividad N 5: !dentihcando los factores que inhuyen en mi participacin en la organizacin politica.
- Actividad N 6: Abriendo espacio a tus recomendaciones.
Recur sos:
- Lecturas contenidas en el mdulo.
- Pizarra.
- Papelgrafos.
- Plumones.
- Tarjetas de cartulina de colores.
- Cinta adhesiva.
Met odol oga:
- Conocimientos de las y los participantes como punto de partida, recojo de saberes previos sobre
el t ema.
- Trabajo grupal, presentacin de lo trabajado y discusin en plenaria. Se incluyen actividades
individuales annimas.
- Analisis colectivo
11
SESIN 1
1. Democr aci a y ci udadana al i nt er i or de l as or gani zaci ones pol t i cas
1.1. Democr aci a
La democracia como forma de gobierno se expresa a travs de una organizacin estatal basada en el reconocimiento
y proteccin de los derechos fundamentales de ciudadanas y ciudadanos. Su presencia garantiza la existencia de
un Estado de Derecho donde la persona es el centro de las politicas estatales, y donde existe la independencia
de poderes y la supremaca del poder civil frent e al poder milit ar (Cerdas 2003).
La ciudadania, como eje central de la democracia, requiere la existencia de mecanismos que faciliten el
ej ercicio de derechos, lo que a su vez requiere la presencia del Est ado a t ravs de los sist emas pblicos de
salud, educacin y los organismos elect orales que t ienen la funcin de hacer respet ar la volunt ad popular de
la ciudadana, ent re ot ros.
El Per t iene una larga t radicin de gobiernos dict at oriales que han debilit ado la democracia como concept o,
como sist ema polt ico y como forma de vida. El aut orit arismo genera, ent re varias cosas, una percepcin
negat iva de part e de la ciudadana respect o a la democracia y a su ej ercicio en la vida pblica y privada de
las personas.
Un sist ema democrt ico y una prct ica democrt ica requieren una act it ud inclusiva, que respet e la libert ad y
los derechos de t odas las personas que int egran una det erminada sociedad. La int olerancia, el abuso de poder
y la discriminacin son expresiones comunes en una sociedad democraticamente dbil.
La democracia permite que se establezcan sociedades dialogantes, que favorezcan la expresin de opiniones y
dehendan los derechos de todas y todos sus miembros. Por lo tanto es fundamental comprender la magnitud
de la democracia en nuest ra vida privada y pblica.
Const ruir espacios democrt icos requiere compromisos t icos hacia el cambio social, hacia una t ransformacin
de las condiciones que hast a el moment o han impedido que muchas personas an no disfrut en complet ament e
de sus derechos fundament ales.
En este sentido, las organizaciones politicas, como expresin del pluralismo democratico, tienen la importante
t area de recoger la voz de aquellas personas que las int egran, const ruir una agenda que recoj a sus demandas
e impulsar a t ravs de su act ividad part idaria el logro de obj et ivos para el ej ercicio de derechos ciudadanos
post ergados.
1.2. Ti pos de democr aci a
1

+ Democracia representativa o formal
Es aquella en la que se escogen represent ant es para t omar decisiones en nombre de t odos. Segn Nohlen,
las elecciones son el mecanismo mas amplio de participacin ciudadana pues permiten la solucin pacihca de
conhictos, la consulta de la opinin de todos los ciudadanos y ciudadanas y la adopcin de decisiones segun
el principio de mayora. Sin embargo, la realizacin peridica de elecciones compet it ivas, sin t ener en cuent a
las condiciones de vida, las ident idades y los int ereses de la poblacin, const it uye un problema y empobrece
el cont enido de la democracia.
+ Democracia representativa y participativa
Es aquella en la que la ciudadana elige t ambin represent ant es, pero se int egran element os de democracia
direct a como el referndum, el plebiscit o, la iniciat iva popular y la revocat oria de mandat o. Se debat e, adems,
acerca de la necesidad de cont ar con mecanismos de part icipacin ciudadana en el diseo, la aplicacin y la
evaluacin de las polt icas pblicas.
+ Democracia representativa, participativa e incluyente
A los element os del modelo ant erior se suma como obj et ivo de la democracia la inclusin efect iva en el sist ema
polt ico y social del conj unt o de la ciudadana, que por diversas rest ricciones inst it ucionales, cult urales y
sociales no t iene la posibilidad de ej ercer plenament e sus derechos.
1.3. La democr aci a al i nt er i or de l as or gani zaci ones pol t i cas
2

La democracia interna en una organizacin politica esta caracterizada por la existencia de reglas, organizacin
y procesos t ransparent es, responsables e inclusivos. Cuando se aplican en la prct ica, est os ideales abst ract os
conllevan a benehcios bastante reales. Aquellas organizaciones politicas que se concentran en la transparencia,
rendicin de cuent as e inclusin, suelen est ar mej or organizadas y son capaces de encont rar ms recursos.
Las est ruct uras ms abiert as e inclusivas les permit en llevar a cabo campaas ms efect ivas, dinmicas
y competitivas, atraer una base mas amplia de talentos, expandir y mejorar el respaldo entre las bases y
explorar mas recursos humanos y hnancieros.
1 Cfr. Mont ao (2007).
2 Cfr. Breth y Quibell (2003).
13
SESIN 1
Una organizacin polt ica con una cult ura de democracia int erna hace que sus int egrant es part icipen en
diversas act ividades y en la t oma de decisiones a t odo nivel. Las y los int egrant es de la organizacin
polt ica que conocen a cabalidad las plat aformas y valores, reglas y procesos de la organizacin, est n
en condiciones de defender externamente a losflas candidatos, y tambin sirven como valiosos recursos
int ernos: como act ivist as, capacit adores, recaudadores de fondos, organizadores e incluso donant es.
Las organizaciones polt icas que involucran act ivament e a sus int egrant es t ambin suelen est ar conect ados
de manera ms nat ural con el elect orado y, por ende, est n ms al t ant o de las inquiet udes de la ciudadana.
1.4. Paut as par a l ogr ar l a democr aci a i nt er na en l as or gani zaci ones pol t i cas
- Que se reconozca la igualdad juridica y factica entre todas y todos los miembros de la organizacin para
garant izar la libert ad de opinin.
- El establecimiento de mecanismos transparentes para la eleccin de candidatos a cargos de representacin
internos o externos.
- Establecer medidas para la participacin equitativa de las y los miembros en los rganos de gobierno,
promoviendo la represent acin de t odos los grupos que lo int egren, especialment e aquellos escasament e
represent ados.
- Promover la discusin y la rehexin interna sobre las posiciones politicas de la organizacin, con el hn de
brindar coherencia y fortalecer la lgica de la organizacin y la identihcacin con su plataforma politica.
- Establecer mecanismos de control hacia aquellos miembros que ejercen cargos politicos al interior del
part ido o de eleccin popular. Asimismo, vigilar el cumplimient o de las promesas elect orales que se hacen
en contextos de eleccin de cargos internos o externos.
1.5. Cules son los benehcios de la democracia interna?
- Percepcin positiva de electoras y electores.
- Organizaciones politicas competitivas, organizadas y con buenos cimientos.
- Campanas efectivas y dinamicas.
- !ntegrantes entusiastas, activos, de calidad y comprometidos con los objetivos de la organizacin politica.
Act i vi dad N 1 Revi sando l a democr aci a i nt er na en mi or gani zaci n
pol t i ca
3

Act i vi dad i ndi vi dual y anni ma
3 Cfr. Breth y Quibell (2003).
Ti empo
20
Pl ani l l a N 1
1. Cules son los valores de su organizacin polt ica?
2. Cmo est organizada su organizacin polt ica? Cul es su est ruct ura?
3. Hay milit ant es muj eres en su organizacin polt ica? Qu porcent aj e?
4. Hay milit ant es int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios en su
organizacin polt ica? Qu porcent aj e?
5. Hay muj eres y/ o int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios en
puest os de decisin? Qu porcent aj e?
6. Cmo se escoge a quienes ocupan cargos direct ivos?
7. Cmo se escoge a quienes int egran las list as de candidat as y candidat os?
8. Cul fue el porcent aj e de candidat as y candidat os invit ados en la conformacin de
la lt ima list a elect oral de su organizacin polt ica?
9. Cmo se selecciona a las y los int egrant es de la organizacin polt ica?
10. Con quines compart e la organizacin polt ica su informacin financiera?
11. Algo debera cambiar en su organizacin polt ica? Qu?
15
SESIN 1
I deas de ci er r e:
La organizacin politica se benehcia de la participacin de todas las personas que la integran: mujeres,
varones, int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios, j venes, et c.
La part icipacin de muj eres y de int egrant es de comunidades nat ivas en igualdad de oport unidades
es t ambin un indicador de democracia int erna.
Los valores que promueve la organizacin politica deben estar rehejados en sus practicas internas.
2. El poder y la poltica desde los enfoques de gnero e interculturalidad
2.1. Poder y l i der azgo pol t i co de muj er es e i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os
or i gi nar i os
La Const it ucin Polt ica del Per reconoce el derecho a la ident idad t nica y cult ural as como la import ancia
de la diversidad cultural y las expresiones culturales de los pueblos; de esta manera se protege a las culturas
y el legado acumulado a lo largo de siglos. Sin embargo, en el pais existen barreras para el ejercicio de los
derechos de las y los integrantes de comunidades nativas y pueblos originarios; estas barreras tienen que ver,
ent re ot ros, con la ausencia de servicios pblicos y privados y con la discriminacin cult ural y t nica.
Las muj eres de comunidades nat ivas y pueblos originarios sufren doble discriminacin, por razn de gnero y
et nia. Es decir, adicionalment e a los problemas que afect an a t oda la comunidad, las muj eres se ven afect adas
por la discriminacin de gnero.
El derecho a la part icipacin polt ica de quienes pert enecen a comunidades nat ivas y pueblos originarios
t ambin est reconocido pero t odava es necesario promover su part icipacin y sensibilizar a las organizaciones
polt icas sobre la import ancia de renovar los liderazgos e incluir lderes y lideresas de comunidades nat ivas
as como de elaborar propuest as de desarrollo dirigidas a est a poblacin. La part icipacin de int egrant es de
comunidades nat ivas y pueblos originarios es mayor en las organizaciones polt icas de alcance local y regional
que en los part idos polt icos nacionales.
Result a import ant e sealar que el liderazgo polt ico de miembros de comunidades nat ivas y pueblos originarios
es predominant ement e masculino. Ent onces, adems de promover su part icipacin, se t iene que incent ivar y
favorecer la part icipacin de muj eres de est as comunidades.
El increment o de la part icipacin polt ica de muj eres y varones de comunidades nat ivas y pueblos originarios
requiere eliminar la discriminacin y los prej uicios en t orno a sus capacidades y cualidades de liderazgo,
fort alecer los conocimient os sobre sus derechos polt icos y sensibilizar sobre la import ancia de la part icipacin
politica como un proceso que ahanza la ciudadania y que permite la implementacin de propuestas de desarrollo
en benehcio de la comunidad.
2.2. Tres conceptos clave vinculados a la participacin poltica: poder, empoderamiento y
l i der azgo
+ Poder
El concept o de poder hace referencia a la capacidad de lograr, sobre ot ros individuos, los result ados perseguidos.
El poder est present e en las relaciones sociales ent re individuos y/ o grupos sociales. Por ello, el poder se
dehne como las relaciones entre personas o instituciones, que se construyen a travs de la interaccin social
y que cobran valoracin y reconocimient o social, polt ico, econmico y cult ural (I NSTRAW 2007: 38-39).
+ Empoderamiento
Es un proceso mediant e el cual las personas ganan crecient e poder y seguridad personal, involucra la t oma de
conciencia, la construccin de la conhanza y la ampliacin de las opciones y oportunidades. Tiene el objetivo
de transformar las relaciones desiguales de poder entre los sexos. En el caso de las mujeres, se habla de
empoderamient o cuando est as adquieren cont rol sobre sus vidas y cuando t ienen la capacidad, individual o
colect iva, para enfrent ar las imposiciones, el cont rol sobre sus vidas y/ o la violacin de sus derechos (I NSTRAW
2007: 39).
+ Liderazgo
Puede dehnirse como el conjunto de acciones, de relaciones y comunicaciones interpersonales, que permiten
a una persona ejercer diversos niveles de inhuencia en el comportamiento de los miembros de un grupo
determinado, consiguiendo que este grupo dehna y alcance de manera voluntaria y ehcaz sus objetivos (Nunez
Vargas [ 2004] ).
Es t ambin la capacidad para desarrollar y pot enciar la volunt ad colect iva. No es un at ribut o innat o de las
personas, ya que int ervienen variables como la educacin, las oport unidades, las condiciones sociales y
econmicas part iculares, como t ambin la calidad de la int errelacin con los ot ros y las ot ras. En est e sent ido,
el liderazgo supone un proceso de aprendizaj e personal y colect ivo, orient ado a la const ruccin de una visin
conj unt a de las personas sobre s mismas, sobre sus int ereses y sobre los medios para lograr realizaciones
efect ivas (I NSTRAW 2007: 50-51).
2.3. Car act er st i cas del l i der azgo democr t i co
- Es responsable.
- Tiene iniciativa.
17
SESIN 1
Act i vi dad N 2: Est i l os de l i der azgo
Di scut e en t u gr upo compl et a l a Pl ani l l a N 2.
- Segun las caracteristicas senaladas en el recuadro Estilo de liderazgo" asignale una identidad.
- Facilita el dialogo y no impone sus ideas.
- Sabe escuchar y escucha a todos por igual.
- Acepta las criticas.
- Tiene capacidad autocritica.
- Notiva a las personas y reconoce sus capacidades y logros.
- valora la participacin de todas y todos los integrantes de la organizacin.
- Promueve la participacin de mujeres y varones en igualdad de oportunidades.
- Alienta el surgimiento de nuevos liderazgos al interior de la organizacin.
- Conduce la organizacin de forma transparente.
Ti empo
20
Pl ani l l a N 2
Es muy pr obabl e que l a per sona sea:
Est i l o de l i der azgo
Muj er
adul t a
Var n
adul t o
I nt egr ant e
comuni dad
nat i va
adul t o
Muj er
j oven
Var n
j oven
I nt egr ant e
de comuni dad
nat i v a
j oven
Cual -
qui er a
Es valient e, dice las
cosas de manera
direct a, conoce bien la
realidad del dist rit o y
t ransmit e clarament e
sus ideas.
La gent e que conoce a
est a persona dice que
uno de sus valores es
la honradez y la
t ransparencia. Mot iva
la part icipacin de las
y los j venes y
siempre defiende a la
organizacin.
Pl ani l l a N 2
Es muy pr obabl e que l a per sona sea:
Est i l o de l i der azgo
Muj er
adul t a
Var n
adul t o
I nt egr ant e
comuni dad
nat i va
adul t o
Muj er
j oven
Var n
j oven
I nt egr ant e
de comuni dad
nat i v a
j oven
Cual -
qui er a
Es muy int eligent e y
capaz pero no pract ica
la democracia. A veces
se molest a y grit a.
Tiene una personalidad
agresiva.
Se emociona cuando
habla de la
organizacin y siempre
busca la cohesin del
grupo, dice que si no
hay unidad no
llegaremos a ninguna
part e.
Se ha formado en
universidades, es
int eligent e pero no
t iene mucha
experiencia en polt ica.
Conoce al revs y al
derecho la realidad del
dist rit o pero no t iene
claridad para
t ransmit ir sus ideas.
El t ema que ms le
preocupa es la familia
y la infancia, conoce
del t ema t iene muchas
propuest as al
respect o.
Elaboracin propia
19
SESIN 1
Los liderazgos masculinos est n vinculados con cualidades y act it udes como la seguridad y muchas
veces, incluso, con el aut orit arismo. Por el cont rario, las muj eres en general y t ambin las lideresas son
asociadas con la honradez y la t ransparencia.
La realidad ofrece ej emplos de muj eres y varones con est ilos de liderazgos que cuest ionan los est ereot ipos
al respect o.
La responsabilidad, iniciat iva, bsqueda de dilogo, capacidad aut ocrt ica y la democracia, ent re ot ras
condiciones para el liderazgo democrt ico, deben ser pract icadas por muj eres y varones.
3. Muj er es e i nt egr ant es de comuni dades nat i vas al i nt er i or de l as or gani zaci ones
pol t i cas
Actividad N 3: T qu opinas?
Actividad individual y annima de inicio de sesin que busca recoger las ideas de las
y los participantes respecto a las mujeres y a la participacin poltica, para luego dar
i ni ci o a l os t emas del punt o 3.
Ti empo
15
Pl ani l l a N 3
De acuer do
Par ci al ment e
de acuer do
En desacuer do
Las muj eres que part icipan en polt ica
deben t ener y demost rar una
int achable conduct a sexual y
emocional.
Las muj eres polt icas que son madres
y/ o esposas, est n en mej ores
condiciones de ej ercer un cargo
polt ico porque conocen de
organizacin y cost os de bienes y
servicios.
Las muj eres no t ienen t iempo para la
polt ica, prefieren hacer ot ras cosas.
I deas sobr e l a par t i ci paci n pol t i ca de
muj er es y de i nt egr ant es de
comuni dades nat i vas
3.1. I mpor t anci a del r econoci mi ent o de l as muj er es y de i nt egr ant es de comuni dades nat i vas en
l as or gani zaci ones pol t i cas
El reconocimient o de t odas las personas que int egran la organizacin polt ica forma part e import ant e de la
pot encia de la organizacin. Si en una organizacin polt ica solo se escuchan las ideas de quienes la dirigen y
solo se realizan propuest as para un sect or de la poblacin, est amos frent e a un proyect o polt ico incomplet o,
con una visin parcial de la realidad.
Hist ricament e las organizaciones polt icas han est ado dominadas por varones a nivel de los cargos direct ivos.
En la act ualidad se observa un increment o en la part icipacin polt ica de las muj eres como milit ant es, pero los
puest os direct ivos siguen est ando ocupados mayorit ariament e por varones.
Las barreras a la part icipacin de colect ivos hist ricament e discriminados de la polt ica no solo const it uyen
una vulneracin al derecho a la part icipacin polt ica sino que limit a el poder de la propia organizacin polt ica
e impide el enriquecimient o de su agenda. En el Per, dos de est os colect ivos son las muj eres y las y los
int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios.
Elaboracin propia
Pl ani l l a N 3
De acuer do
Par ci al ment e
de acuer do
En desacuer do
Las muj eres t ienen miedo a la polt ica.
La polt ica es muy corrupt a para las
muj eres.
Act ualment e t odos pueden part icipar
en polt ica, si hay menos muj eres o
menos int egrant es de comunidades
nat ivas es porque a ellas y ellos no
les int eresa part icipar.
Las personas de comunidades nat ivas
y pueblos originarios no est n
suficient ement e preparadas para
part icipar en polt ica.
I deas sobr e l a par t i ci paci n pol t i ca de
muj er es y de i nt egr ant es de
comuni dades nat i vas
21
SESIN 1
Pero las organizaciones politicas no siempre identihcan las practicas que son discriminatorias, y cuando lo
hacen, muchas veces son reacias a modihcarlas. Estas practicas pueden ser el resultado directo de decisiones,
reglas de j uego y normas int ernas de la organizacin polt ica pero t ambin pueden ser result ados no deseados
o no esperados de t ales decisiones. Aun cuando el discurso pblico de la organizacin sea democrt ico,
celebrat orio de la diversidad e igualit ario, subyacen prct icas que por repet idas se han nat uralizado y se han
hecho invisibles a simple vist a.
Un ej emplo de prct icas aparent ement e no discriminat orias es el ot orgamient o de Comisiones de Bienest ar,
Muj er, Ayuda Social o Familia a las muj eres. Est o revela un imaginario donde las muj eres est n permanent ement e
asociadas a su rol reproduct ivo: al igual que en su vida privada, en la vida pblica t ambin t ienen que
encargarse de ser cuidadoras de la colect ividad.
Otro ejemplo de discriminacin es la ausencia de integrantes de comunidades nativas en las organizaciones
politicas de regiones con poblacin nativa; aunque la participacin en organizaciones politicas es voluntaria
y muchas veces se dice que ciert os grupos no part icipan porque no quieren hacerlo, la ausencia de est os
colect ivos debe llevar a pregunt arse las razones de su baj a o nula part icipacin, y t ambin a revisar normas
y/ o prct icas de la organizacin que pueden est ar desalent ando dicha part icipacin.
Por eso se requiere el empoderamient o de t odos los act ores t radicionalment e discriminados en su derecho a
la part icipacin polt ica, ent re ellas las muj eres y los int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios.
Se requiere t ambin que las organizaciones polt icas incorporen el enfoque de gnero e int ercult uralidad en
su organizacin int erna.
Est o impact ar posit ivament e no solo en la mayor part icipacin de las muj eres e int egrant es de comunidades
nativas en la organizacin politica sino que se vera rehejado en sus planteamientos politicos. A mayor
part icipacin real de t odas y t odos sus milit ant es, ms legit imidad de la organizacin polt ica hacia adent ro y
hacia afuera.
3.2. Confusiones, mitos y estereotipos en torno a la participacin poltica de las mujeres
- Las mujeres que participan en politica deben tener y demostrar una intachable conducta sexual y emocional.
- Las mujeres politicas que son madres yfo esposas, estan en mejores condiciones de ejercer un cargo politico
porque conocen de organizacin y cost os de bienes y servicios.
- Las mujeres no tienen tiempo para la politica, preheren hacer otras cosas.
- Las mujeres tienen miedo a la politica.
- La politica es muy corrupta para las mujeres.
- Actualmente todos pueden participar en politica, si hay menos mujeres o menos integrantes de comunidades
nativas es porque a ellas y ellos" no les interesa participar.
- Las personas de comunidades nativas y pueblos originarios no estan suhcientemente preparadas para
part icipar en polt ica.
Actividad N 4: Qu cualidades reconoce en m la organizacin
poltica a la que pertenezco?
+ Discute en tu grupo y completa la planilla N 4.
Las t areas y/ o t emas vinculados a la infancia, familia o bienest ar social son import ant es, sin embargo
no se debe asumir que solo son de int ers y dominio de las muj eres.
Las muj eres y los varones deben t ener las mismas oport unidades para desarrollarse y aport ar en los
ambitos de su experiencia acadmica, profesional y laboral, y no asignar funciones o responsabilidades
nicament e en funcin al gnero.
Ti empo
20
Elaboracin propia
Pl ani l l a N 4
Tar eas encomendadas por mi or gani zaci n pol t i ca en el l t i mo ao
Mi l i t ant e muj er Mi l i t ant e v ar n
23
SESIN 1
Actividad N 5: Identihcando los factores que inuyen en mi
par t i ci paci n en l a or gani zaci n pol t i ca
Act i vi dad i ndi vi dual
+ Alguna vez falt o lleg tarde a las reuniones de su organizacin poltica?
+ No se pudo involucrar en alguna iniciativa {capacitacin, evento, campaa,
accin benhca) organizada por la organizacin poltica?
Ti empo
15
Elaboracin propia
Pl ani l l a N 5
Gner o:
Si t uaci n f ami l i ar o est ado ci vi l :
Pr egunt as a r esponder
Punt aj e
S: 1 punt o
No: 0 punt os
1. Por at ender a mis hij as e hij os, esposo u ot ros int egrant es de mi familia.
2. Porque las reuniones se realizan muy t arde en la noche.
3. Por la dist ancia ent re mi vivienda y el lugar de las reuniones.
4. Porque a mi esposo/ a o compaero/ a no le gust a.
5. Por mi horario de t rabaj o.
6. Por mi horario de est udios.
8. Porque no t ena dinero ( t ransport e o dinero requerido para realizar la
act ividad) .
7. Por part icipar en reuniones de ot ra organizacin social.
Todas las personas que integran organizaciones sociales y politicas alguna vez han tenido dihcultades
para asist ir a las reuniones y dems act ividades de la organizacin. Sin embargo, los mot ivos de t ales
dihcultades diheren segun el gnero. Es mas probable que las dihcultades de las mujeres se deriven
de las responsabilidades familiares porque cult uralment e lo relacionado al cuidado de la familia le es
asignado a ellas.
Act i vi dad N 6: Abr i endo espaci o a t us r ecomendaci ones
Di scut e en gr upo y r esponde:
- cQu aspectos de tu vida (experiencias, deseos, trabajo con la comunidad, expectativas) consideras
que deben ser tomados en cuenta cuando hablamos de democracia y politica?
- cConsideras que los temas tratados en esta sesin se relacionan con tus experiencias personales?
cDe qu manera?
La forma en que est n dist ribuidas las responsabilidades al int erior de la familia repercut e direct ament e
en la posibilidad y disponibilidad de las personas para el ej ercicio del derecho a la part icipacin polt ica.
Ti empo
5
SESIN 2
Mecanismos de accin afrmativa que promueven la participacin
poltica de las mujeres y de integrantes de comunidades
nativas y pueblos originarios
27
SESIN 2
Mecani smos de acci n afi rmati va que promueven l a parti ci paci n pol ti ca de l as muj eres
y de i ntegrantes de comuni dades nati vas y puebl os ori gi nari os
SESIN 2: Mecanismos de accin ahrmativa que promueven la participacin
pol t i ca de l as muj er es y de i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os
or i gi nar i os
Evolucin hist rica
de los derechos
polt icos de las
muj eres y de
int egrant es de
comunidades
nat ivas y pueblos
originarios.
Comprende el reconocimient o
de los derechos polt icos de
las muj eres como result ado
de un proceso de disput a.
Valora la part icipacin polt ica
de las muj eres y la defensa de
sus derechos polt icos.
Derechos polt icos
de int egrant es de
comunidades
nat ivas y pueblos
originarios.
Conoce los derechos polt icos
de int egrant es de
comunidades nat ivas y
pueblos originarios.
Conoce las bases j urdicas de
los derechos polt icos de
nat ivas y pueblos originarios.
Toma conciencia de las
barreras para el ej ercicio de
derechos polt icos de
nat ivas y pueblos originarios.
Acciones
afirmat ivas para la
promocin de la
part icipacin
polt ica de las
muj eres y de
int egrant es de
comunidades
nat ivas y pueblos
originarios.
Sit uacin act ual de
la part icipacin
polt ica de la muj er
y de int egrant es de
comunidades
nat ivas y pueblos
originarios en el
Per.
Comprende la nat uraleza y
razn de las acciones
afirmat ivas.
Conoce las acciones
afirmat ivas en mat eria de
part icipacin polt ica de
Toma conciencia de las
desigualdades en el ej ercicio
del derecho a la part icipacin
polt ica ent re varones y
muj eres y personas no nat ivas
y nat ivas.
Acept a la exist encia de
acciones afirmat ivas como
mecanismo para lograr la
igualdad.
Conoce los niveles de
part icipacin de muj eres y de
nat ivas en los niveles de
part icipacin y
represent acin.
Reconoce como problema la
subrepresent acin polt ica de
comunidades nat ivas.
Met odol oga:
- Conocimientos de las y los participantes como punto de partida, recojo de saberes previos sobre
el t ema.
- Analisis colectivo.
Act i vi dades:
- Actividad N 1: Rehexionando sobre la participacin politica de las mujeres y de los integrantes de
comunidades nat ivas y pueblos originarios.
- Actividad N 2: Rehexionando sobre la cuota de gnero y la cuota nativa.
- Actividad complementaria N 1: Formula acciones ahrmativas en tu comunidad.
- Actividad N 3: Rehexionando sobre la baja" participacin politica de las mujeres y de los
int egrant es de comunidades nat ivas.
- Actividad N +: Abriendo espacio a tus recomendaciones
Recur sos:
- Pizarra.
- Papelgrafos.
- Plumones.
- Cinta adhesiva.
29
SESIN 2
1. Evol uci n hi st r i ca de l os der echos pol t i cos de l as muj er es y de i nt egr ant es de
comuni dades nat i vas y puebl os or i gi nar i os
Los derechos polt icos son aquellos at ribut os de la persona que hacen efect iva su part icipacin como ciudadano
de un det erminado Est ado (Nohlen 2007). Son los derechos que garant izan la part icipacin polt ica. Son
derechos universales, por lo tanto les pertenecen a todos los seres humanos sin distincin de raza, sexo, edad,
origen, cult ura o ideologa polt ica.
Los derechos polt icos, como part e de los derechos humanos, son condicin de la persona humana y son
inalienables e imprescript ibles, irrenunciables e int ransferibles. Encuent ran su fundament o en la dignidad
humana. Los derechos polt icos comprenden los siguient es derechos:
- A elegir.
- A ser elegida o elegido.
- A expresar la voluntad en referndum y consultas populares.
- A formular iniciativas ciudadanas.
- A ejercer funcin publica.
1.1. Los der echos pol t i cos de l as muj er es
Act ualment e muj eres y varones t ienen iguales derechos polt icos. Sin embargo, en el ej ercicio de t ales derechos
las muj eres encuent ran obst culos derivados de los roles y est ereot ipos de gnero que no afect an a los
varones. Es mas, estos roles y estereotipos ahrman la capacidad de los varones para participar en la politica.
El reconocimient o del derecho al vot o marc un hit o hist rico en la lucha por los derechos de las muj eres en
el mundo y en el Per. En nuest ro pas, est o ocurri en el ao 1955 y fue ej ercido al ao siguient e solo por las
muj eres que saban leer y escribir, ya que la ley no reconoca est e derecho a la poblacin analfabet a, que era
mayorit ariament e femenina. Fue recin en 1979 que se reconoci el derecho al vot o para t odas y t odos los
peruanos, sin distincin de sexo, nivel educativo o cualquier otra caracteristica.
El Per fue uno de los lt imos pases en reconocer el derecho al sufragio femenino. Tal como se observa en
el cuadro N 1, los pases vecinos de Brasil, Chile, Bolivia y Colombia reconocieron est e derecho muchos aos
ant es que nuest ro pas.
1.2. Reconocimiento del derecho al sufragio de las mujeres en los pases de la regin
4

1.3. Legislacin nacional e instrumentos internacionales que reconocen los derechos polticos de
l as muj er es
+ Ley N 12391 {1955)
Ley que modihca la Constitucin del Estado [de 1933| reconociendo como ciudadanas y concediendo el
derecho al sufragio a las muj eres mayores de 21 aos, que supieran leer y escribir, as como a las casadas
mayores de 18 aos.
+ Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer {1952)
En 1955, el Congreso, mediant e Resolucin Legislat iva N 12409, suscribi los acuerdos de la Convencin
I nt eramericana sobre Concesin de los Derechos Polt icos a la Muj er, que en su art culo I est ablece el derecho
al vot o y en el I I , el derecho a ser elegidas. Post eriorment e, mediant e Decret o Ley N 21777 (de 10 de j unio
de 1975), en el marco del Ano !nternacional de la Nujer, ratihc esta Convencin. Entr en vigencia en el Peru
el 25 de set iembre de 1975.
4 Cfr. Garca Naranj o (2006).
Pas
Cuadr o N 1
Ao
Ecuador
Brasil
Uruguay
Cuba
El Salvador
Guat emala
Panam
Argent ina
Venezuela
Chile
Bolivia
Mxico
Colombia
Per
Paraguay
1929
1932
1932
1933
1939
1945
1945
1947
1947
1949
1952
1953
1954
1955
1961
31
SESIN 2
+ Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos {1966)
Adoptado en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. El Peru lo hrm el 11 de
agost o de 1977 y los aprob mediant e el Decret o Ley N 22128 de 28 de marzo de 1978. Ent r en vigencia en
el Per el 28 de j ulio de 1978. En su art culo 3 est ablece que los Est ados Part es se compromet en a garant izar
a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y politicos" enunciados en dicho
Pact o.
En su art culo 25 est ablece que t odos los ciudadanos t ienen derechos y oport unidades para:
a) Part icipar en la direccin de los asunt os pblicos, direct ament e o por medio de represent ant es librement e
elegidos;
b) Vot ar y ser elegidos en elecciones peridicas, aut nt icas, realizadas por sufragio universal e igual y por vot o
secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
+ Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer - CEDAW
{1979)
Adopt ada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979. El Per lo suscribi el
23 de j ulio de 1981. El 4 de j unio de 1982, el Congreso de la Repblica lo aprob mediant e por Resolucin
Legislat iva N 23432. Ent r en vigencia para el Per a part ir del 13 de oct ubre de 1982. En el art culo 3 de la
mencionada Convencin se est ablece que los Est ados Part es t omarn en t odas las esferas, y en part icular en
las esferas polt ica, social, econmica y cult ural, t odas las medidas apropiadas, incluso de carct er legislat ivo,
para asegurar el pleno desarrollo y adelant o de la muj er, con el obj et o de garant izarle el ej ercicio y el goce de
los derechos humanos y las libert ades fundament ales en igualdad de condiciones con el hombre.
En su art culo 4 est ablece la adopcin de medidas especiales de carct er t emporal encaminadas a acelerar
la igualdad de fact o ent re el hombre y la muj er. La adopcin de las cuot as elect orales de gnero responde a
est e mandat o.
+ Constitucin Poltica del Per de 1979
Reconoci el sufragio universal, lo cual implic una mayor inclusin de la muj er en los espacios de represent acin
polt ica.
+ Ley de Igualdad de Oportunidades, Ley N 2S9S3, de 16 de marzo de 2007
En su art culo 6 , sobre los lineamient os del Poder Ej ecut ivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, est ablece
la promocin de la participacin econmica, social y politica de las mujeres rurales, indigenas, amaznicas
y afroperuanas as como su int egracin en los espacios de decisin de las organizaciones comunit arias,
asociat ivas, de produccin y ot ras, garant izando su acceso a una remuneracin j ust a, indemnizaciones,
benehcios laborales y de seguridad social, de acuerdo a ley, en igualdad de condiciones con los hombres".
2. Der echos pol t i cos de i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os or i gi nar i os
A pesar que la legislacin vigent e reconoce el derecho a elegir y ser elegidos de t odos los peruanos, lo que
incluye a los pobladores de las comunidades nat ivas y pueblos originarios, no hay un pleno ej ercicio de los
derechos polt icos de los pobladores de est as comunidades.
Algunos fact ores que obst aculizan los derechos polt icos de int egrant es de comunidades nat ivas son los
siguient es (Defensora del Pueblo 2000):
- Dihcultades para la obtencin de los documentos nacionales de identidad en las zonas mas distantes del
pais, por la lejania de los centros de inscripcin electoral;
- Limitaciones econmicas de los pobladores de comunidades nativas para trasladarse hacia centros de
sufragio distantes;
- Existencia de padrones electorales no depurados;
- Falta de informacin estadistica que permita establecer el numero de ciudadanos y ciudadanas de
comunidades nativas con documentos de identidad;
- Aislamiento y dispersin en nucleos alejados de los centros urbanos, capitales de distrito y provincias, los
altos indices de analfabetismo y factores de indole econmica;
- Lejania de los centros de votacin de las comunidades nativas; y
- Empleo de la lengua castellana para difundir informacin electoral entre la poblacin nativa que usa otras
lenguas.
2.1. Legislacin nacional e instrumentos internacionales que reconocen explcitamente los
der echos pol t i cos de l as comuni dades nat i vas
+ Constitucin Poltica del Per de 1993
En el art culo 2 , inciso 19, reconoce y prot ege la pluralidad t nica y cult ural de la Nacin.
En el articulo +8, establece que son idiomas ohciales el castellano y, en las zonas en donde predominen,
tambin lo son el quechua, el aimara y las demas lenguas aborigenes, expresadas en +8 grupos tnicos de la
Amazonia. En el articulo 89 expresa que el Estado respeta la identidad cultural de las comunidades nativas.
+ Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
Ent r en vigencia en el Per en 1978. En su art culo 27 garant iza el derecho a la propia vida cult ural, concept o
que corresponde a la ident idad cult ural de los pueblos y comunidades nat ivas, y que es aplicable a los
grupos t nicos y pueblos indgenas. I ncluye las formas de organizacin y manej o de recursos como las t ierras
ancest rales y comunales, as como el derecho a la eleccin de aut oridades.
33
SESIN 2
Actividad N 1: Reexionando sobre la participacin poltica de las
muj er es y de l os i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os
or i gi nar i os
Di scut e en t u gr upo y r esponde:
- cExiste alguna disposicin que promueva la participacin politica de la mujer y de representantes
de comunidades nativas y pueblos originarios al interior de tu organizacin politica?
- cQu dihcultades considera que existen para la participacin politica igualitaria de las mujeres
y representantes de comunidades nativas y pueblos originarios?
- cQu propuestas formularias para incrementar la participacin de estos grupos en las
organizaciones politicas?
La participacin politica es un derecho de todas las personas sin distincin de sexo, gnero o de
cualquier ot ra condicin. Sin embargo, en la prct ica las muj eres e int egrant es de comunidades nat ivas
y pueblos originarios encuentran dihcultades para ejercerla.
Las barreras que obst aculizan el ej ercicio del derecho a la part icipacin polt ica de int egrant es de
comunidades nat ivas son mayores para las muj eres de est as comunidades, puest o que les afect a
discriminaciones de dos t ipos: t nica y de gnero.
Ti empo
20
3. Acciones ahrmativas para la promocin de la participacin poltica de las
muj er es y de i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os or i gi nar i os
3.1. Acciones ahrmativas
Se conocen como acciones ahrmativas a las medidas temporales que buscan corregir situaciones de
discriminacin. En mat eria de part icipacin polt ica, las cuot as de gnero y de comunidades nat ivas y pueblos
originarios son un ejemplo de accin ahrmativa para promover la participacin politica de las mujeres y de
int egrant es de est as comunidades.
La temporalidad de las acciones ahrmativas se evidencia en razn de que se espera que en algun momento se
eliminen las barreras que no permit en el desarrollo de grupos sociales en igualdad de oport unidades. Dichas
medidas ahrmativas se pueden dar en benehcio de diversos grupos que histricamente han sido excluidos de
la participacin politica. En el Peru, en materia electoral, existen medidas ahrmativas para mujeres, integrantes
de comunidades nat ivas y personas j venes.
Las cuot as elect orales son de t res t ipos:
- Vol unt ar i as: hjadas por las propias organizaciones politicas para garantizar la postulacin de un determinado
nmero o proporcin de grupos vulnerables.
- Const i t uci onal es: consagradas en la Const it ucin.
- Legi sl at i vas: hjadas en la ley electoral, la ley de partidos politicos o en alguna otra ley comparable de un
pas.
3.2. Evolucin y aplicabilidad de la cuota de gnero en el Per
En el Per se busca promover una mayor part icipacin de la muj er en los procesos elect orales en los que
elegimos a nuest ros represent ant es. Su obj et ivo cent ral es disminuir las desigualdades que se present an al
moment o de part icipar como candidat as para acceder a cargos de eleccin popular.
- Ao 1997: La Ley Organica de Elecciones, Ley N 26859, estableci la cuota de gnero del 25 para la
list a de candidat os al Congreso.
- Ao 1997: Ley de Elecciones Nunicipales, Ley N 2686+, estableci una cuota de gnero del 25 para la
list a de candidat os a regidores.
- Ao 2000: La Ley N 27387 modihc la Ley Organica de Elecciones incrementando la cuota de gnero para
la lista de candidatos al Congreso a 30.
- Ao 2002: Ley N 2773+ modihc la Ley de Elecciones Nunicipales incrementando la cuota de gnero para
la lista de candidatos a regidores al 30.
- Ao 2002: La Ley de Elecciones Regionales, Ley N 27683, estableci una cuota de gnero del 30 para
las list as de candidat os a consej eros regionales.
- Ao 2003: La Ley de Part idos Polt icos, Ley N 28094, est ableci que en las list as de candidat os para cargos
de direccin del part ido polt ico as como para los candidat os a cargos de eleccin popular, el nmero de
mujeres y hombres no puede ser inferior al 30 ciento del total de candidatos.
La cuot a de gnero en el Per se aplica para las elecciones al:
- Congreso de la Republica.
- Parlamento Andino.
35
SESIN 2
- Consejerias Regionales.
- Regidurias Nunicipales.
- Cargos de direccin de las organizaciones politicas
3.3. Leyes latinoamericanas para el establecimiento de cuotas de gnero
5

5 Garca Naranj o (2006).
Pas
Cuadr o N 2
Ao Por cent aj e de l a cuot a
Argent ina
Bolivia
Brasil
Colombia
Cost a Rica
Repblica Dominicana
Ecuador
Mxico
Panam
Paraguay
Per
1991
1997
1997
2000
1997
1997
1997
1996
1997
1996
1997- 2002
30% ( Cmara baj a y Senado)
30% Cmara baj a)
25% ( Senado)
30% ( Cmara baj a)
30% ( En cargos designados del Poder Ej ecut ivo)
40% ( Unicameral)
25% ( Cmara baj a)
20% ( Unicameral)
20% ( Unicameral)
30% ( List as elect orales para Congreso de la
Repblica, consej eras regionales y regiduras
provinciales y dist rit ales)
3.4. La denomi nada cuot a nat i va en el Per
Busca promover la part icipacin polt ica de int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios en las
list as de candidat os a consej eras regionales y regiduras municipales provinciales, segn corresponda.
- Ao 2002: La Ley de Elecciones Nunicipales N 2686+, modihcada el ano 2002, y la Ley de Elecciones
Regionales, Ley N 27683, aprobada ese mismo ano, establecieron una cuota del 15 de participacin
en las list as de candidat os al consej o regional y a las regiduras municipales provinciales, de miembros de
comunidades nativas y pueblos originarios de cada regin y provincia donde estas existan y conforme lo
det ermine el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Actividad N 2: Reexionando sobre la cuota de gnero y la cuota
nat i va
I maginemos que la vigencia del mecanismo de cuot a de gnero y cuot a nat iva est en revisin
y tu tienes voz y voto en esa discusin. cQu harias? Las propuestas son las siguientes y debes
escoger una y sust ent arla con argument os:
Propuest a 1: Eliminar la cuot a de gnero y la cuot a nat iva.
Propuest a 2: I ncrement ar el porcent aj e de ambas cuot as.
Propuest a 3: Eliminar la cuot a nat iva.
Propuest a 4: Eliminar la cuot a de gnero.
Propuesta 5: Nodihcar la ley para que la cuota de gnero solo se aplique en favor de las
mujeres. Es decir, que se permita, por ejemplo, listas con el 100 de mujeres.
Propuest a 6: Complement ar las cuot as de gnero y nat iva con ot ros mecanismos de accin
ahrmativa.
Al hnalizar, cada grupo presentara sus argumentos y seran analizados colectivamente tratando
de encont rar:
- Posibles prejuicios en relacin a la participacin politica de las mujeres basados en las mas
comunes criticas contra las cuotas de gnero: !nsuhciente preparacin", Ausencia de agenda
de gnero y ot ras que podran est ar present es en la argument acin del grupo.
- Nalos entendidos en relacin a la naturaleza y objetivos de las acciones ahrmativas: Las
cuot as discriminan a los varones.
- Capacidad de propuestas para incrementar la presencia de mujeres en cargos por eleccin
popular: I ncrement ar el porcent aj e de las cuot as y/ o ampliar su aplicacin en list as cerradas.
La denominada Cuota nativa" se aplica en las regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huanuco,
Junn, Loret o, Madre de Dios, Pasco, San Mart n, Ucayali, I ca y Moquegua.
Nas adelante veremos cmo se ha rehejado la participacin de los miembros de comunidades nativas y
pueblos originarios en mrito de la aplicacin de la cuota nativa", en las Elecciones Regionales y Nunicipales
2006 y 2010.
Ti empo
20
37
SESIN 2
Las acciones ahrmativas son un mecanismo de busqueda de la igualdad.
Las medidas de carct er compensat orio t ambin pueden ser aplicadas en las empresas privadas,
en las organizaciones no gubernament ales y en las organizaciones polt icas.
La cuota electoral de gnero" y la cuota electoral nativa" intentan equiparar el punto de partida
para la part icipacin polt ica de muj eres y de int egrant es de comunidades nat ivas.
Antes de la dacin de estas medidas de accin ahrmativa, la participacin de estos grupos sociales
era an menor.
La cuota de gnero tambin incluye a los varones; en el Peru no es posible inscribir una lista con
candidat uras nicament e de muj eres. Sin embargo, la part icipacin de los varones no requiere la
misma promocin que la part icipacin polt ica de las muj eres porque hist ricament e han est ado
present es en el mbit o de la polt ica.
Actividad Complementaria N 1: Formula acciones ahrmativas en tu
comuni dad
Di scut e en t u gr upo r eal i za l as si gui ent es acci ones:
- !dentihca un grupo que sufra desventajas para ejercer sus derechos humanos: a la
part icipacin polt ica, al t rabaj o, a la educacin, et c.
- Rehexiona sobre las formas en que se expresa tal discriminacin.
- Crea una medida de accin ahrmativa para igualar las oportunidades del grupo escogido.
Ti empo
20
4. Si t uaci n act ual de l a par t i ci paci n pol t i ca de l a muj er y de i nt egr ant es de
comuni dades nat i vas y puebl os or i gi nar i os en el Per
4.1. Par t i ci paci n pol t i ca de muj er es en l as El ecci ones Regi onal es y Muni ci pal es de 2010:
candi dat as el ect as y en car gos de di r ecci n de l as or gani zaci ones pol t i cas
+ Mujeres candidatas
En el ao 2010, para las elecciones regionales y municipales, muj eres y varones conformaron el padrn
electoral en niveles similares: el 50.01 fueron electoras mujeres y el +9.99 fueron electores varones. Sin
embargo, a nivel de candidaturas, solo el 37,79 fueron candidatas mujeres frente a un 62,2 de candidatos
varones.
La aplicacin de la cuot a de gnero ha demost rado ser efect iva para increment ar la part icipacin polt ica de
las muj eres, elevando el nmero de candidat as a cargos de eleccin popular y cont ribuyendo a increment ar el
nmero de muj eres elect as. Sin embargo, en los cargos de eleccin en los que est a no se aplica, es decir, para
presidencias regionales, alcaldas provinciales y alcaldas dist rit ales, se t iene que la part icipacin de la muj er
como candidat a y, por ende, su correspondient e eleccin es muy reducida, como lo podemos apreciar en los
grahcos 1a, 1b y 1c, a nivel comparativo entre las Elecciones Regionales y Nunicipales 2006 y las Elecciones
Regionales y Municipales 2010.
Gr f i co N 1a: Candi dat as y candi dat os
i nscr i t os segn sex o par a el car go de
Pr esi dent e r egi onal en l as ERM 2006 y 2010
91.7%
8.3%
96.2%
3.8%
ERM 2006
Fuent e: Jurado Nacional de Elecciones
ERM 2010
Muj er es
Hombr es
39
SESIN 2
Gr f i co N 1b: Candi dat as y candi dat os
Al cal de Pr ovi nci al en l as ERM 2006 y 2010
92.3%
7.7%
93.7%
6.3%
ERM 2006
ERM 2010
Muj er es
Hombr es
Gr f i co N 1c: Candi dat as y candi dat os
Al cal de Di st r i t al en l as ERM 2006 y 2010
94.3%
5.7%
93.3%
6.7%
ERM 2006
ERM 2010
Muj er es
Hombr es
Como podemos apreciar, existe una baja participacin de mujeres para los puestos de representacin politica
donde la cuot a de gnero no se aplica: la presidencia regional y la alcalda. Ambos son los puest os de poder
polt ico ms represent at ivos en una localidad, ya que sobre ellos recae la funcin ej ecut iva del gobierno
regional o local, quienes son los tomadores de decisiones hnales en la gestin publica.
En consecuencia, si bien la cuota de gnero es una medida de accin ahrmativa que ha ayudado a incrementar
el nmero de candidat uras de muj eres durant e los procesos elect orales, an se necesit a aplicar medidas
adicionales que complement en la cuot a de gnero, para que desde las organizaciones polt icas y la ciudadana
se promueva la part icipacin polt ica de la muj er con igualdad de oport unidades.
+ Algunos datos de inters
A nivel regional, durant e las lt imas Elecciones Regionales y Municipales 2010 la part icipacin de la
muj er vari de acuerdo a la circunscripcin. El regist ro ms alt o de part icipacin en candidat uras fue
en la regin de Huancavelica con un +5.76. Una realidad distinta se dio en la regin de La Libertad,
donde la participacin de la mujer en candidaturas tan solo fue de 33.33.
En el plano provincial, hay algunos dat os dest acables como el de la provincia de Hunuco, donde se
registr la mas alta participacin de la mujer con el 50,39, mientras que el registro mas bajo fue el
de la provincia de Calca (Cusco) con un 33.33.
+ Mujeres electas
Los result ados de las Elecciones Regionales y Municipales (ERM) de 2010 evidenciaron la amplia brecha
de gnero ent re aut oridades muj eres y varones. Est o es part icularment e serio en el caso de las alcaldas
dist rit ales, provinciales y las presidencias regionales cargos con gran poder de decisin y liderazgo.
41
SESIN 2
+ Mujeres militantes
Las organizaciones politicas poseen una estructura institucional que se caracteriza por la existencia de una
dirigencia o cargos direct ivos. En est e espacio es donde las muj eres t ambin pueden desarrollar vida polt ica,
ocupando algn cargo o part icipando en los procesos de democracia int erna que algunas organizaciones
polt icas foment an.

cPero cuales son las cifras de la participacin politica de la mujer en cargos directivos al interior de las
organizaciones politicas? En el ano 2010, del total de militantes en cargos directivos, solo el 32% eran
muj eres.
Gr f i co N 2
Por cent aj e muj er es y var ones en car gos de el ecci n popul ar ( ERM 2010)
100
91.7
8.3
71.9
95.4
4.6
76.1
23.9
96.2
3.7
72.0
28.0
76.2
23.8
28.1
0
Muj er es
Hombr es
Pr esi denci a
Regi onal
Vi cepr esi denci a
Regi onal
Consej er a
Regi onal
Al cal da
Pr ov i nci al
Regi dur a
Pr ov i nci al
Al cal da
Di st r i t al
Regi dur a
Di st r i t al
Tot al
Gr f i co N 3
Di st r i buci n de l os car gos di r ect i vos segn sex o
32% 68%
Muj er es
Hombr es
Fuent e: JNE / Elaboracin: PMI C
Lo que ayudaria a mejorar esta situacin es incorporar mecanismos para que la medida de accin ahrmativa
cont emplada para la eleccin de los cargos direct ivos en una organizacin polt ica sea realment e efect iva en
favor de las muj eres. De est a forma, las muj eres t endran mayores oport unidades de ser part e de rganos
direct ivos de sus organizaciones polt icas, y por lo t ant o, de la vida polt ica de su localidad.
4.2. Par t i ci paci n pol t i ca de i nt egr ant es de comuni dades nat i vas y puebl os or i gi nar i os en l as
El ecci ones Regi onal es y Muni ci pal es de 2010
El primer proceso elect oral donde se aplic la cuot a nat iva fue en las Elecciones Regionales y Municipales
(ERM) 2006. Est a fue aplicada a nivel regional y provincial, en las list as de candidat os para el Consej o regional
y Concejo municipal. La aplicacin de este mecanismo ha demostrado ser benehciosa para los miembros de
comunidades nat ivas, quienes en muchos de los casos, por primera vez, t uvieron la posibilidad de acceder a
espacios de t oma de decisiones.
Las regiones y provincias en las que se aplic la cuot a nat iva en el proceso elect oral del ao 2010 a t ravs de
los mecanismos descrit os ant eriorment e, fueron 13 regiones y 30 provincias.
43
SESIN 2

El ecci ones Regi onal es 2010
Regi ones consi der adas con pobl aci n
per t eneci ent e a comuni dades campesi nas,
nat i v as y puebl os or i gi nar i os
Regi n Pr ov i nci a
1

Amazonas
Bagua
Condorcanqui
2
Ayacucho

Huant a
3

Caj amarca
San I gnacio
4

Cusco
La Convencin
Paucart ambo
5 Hunuco

Puert o I nca
6

Junn

Chanchamayo
Sat ipo
7

Loret o
Maynas
Loret o
8

Madre de Dios
Tambopat a
Manu
9

Pasco
Oxapampa

10
San Mart n
Rioj a
Lamas
11
Ucayali

Coronel Port illo
At alaya
12 I ca

I ca

Palpa
13 Moquegua

Mariscal Niet o

General Snchez Cerro
El ecci ones Muni ci pal es Pr ov i nci al es 2010
Pr ovi nci as consi der adas con pobl aci n per t eneci ent e a comuni dades
nat i vas y puebl os or i gi nar i os
Regi n Pr ov i nci a
Tot al de
r egi dor es
Mni mo de 15% de
r epr esent ant es de
comuni dades
nat i v as
Amazonas

Bagua

9

Condorcanqui 7 2
Ayacucho Huant a 9 2
Caj amarca San I gnacio 11 2
Cusco
La Convencin 11 2
Paucart ambo 7 2
Quispicanchi 9 2
Hunuco Puert o I nca 7 2
Junn
Chanchamayo 11 2
Sat ipo 11 2
Loret o
Alt o Amazonas
11

2
Dat em del
Maran
7

2
Loret o 9
2
Mariscal
Ramn Cast illa 9

2

Maynas 13 2
Requena 9 2
Ucayali 9 2
Madre de
Dios
Manu 5 1
Tahuamanu 5 1
Tambopat a 9 2
Pasco Oxapampa 9 2
San Mart n
El Dorado 7 2
Lamas 9 2
Moyobamba 11 2
Rioj a 11 2
San Mart in 11 2
Ucayali
At alaya
Coronel Port illo
7 2
13 2
Padre Abad 9 2
Purs 5 1
2
45
SESIN 2
En las ERM 2010 la part icipacin de int egrant es de comunidades nat ivas aument sust ancialment e para el
cargo de consej ero regional, pasando de cient o sesent a y cinco a doscient os set ent a y seis candidat os.
Sin embargo, en los dems cargos somet idos a consult a, t ales como president e y vicepresident e regional, la
realidad ha sido dist int a ya que ningn represent ant e de comunidad nat iva post ul para esos cargos.
A nivel provincial, la regularidad ha marcado la t endencia de la evolucin de la part icipacin de los miembros
de comunidades nat ivas para el cargo de regidor provincial, ya que solo se ha regist rado un pequeo aument o
del nmero de candidat os nat ivos ent re uno y ot ro proceso
Similar a los dat os most rados para el cargo de president e regional son las cifras arroj adas para el cargo de
alcalde provincial. Podemos apreciar que t an solo se ha regist rado la part icipacin de un candidat o nat ivo para
el cargo de alcalde en el ao 2006.
Gr f i co N 4
Ev ol uci n de l a par t i ci paci n de comuni dades nat i v as,
comuni dades campesi nas y puebl os or i gi nar i os
0 0
166
Pr esi denci a r egi onal
Vi cepr esi denci a Regi onal
Consej er a Regi onal
Nat i v o No nat i v o
2006
97 97
732
0 0
276
2010
120 120
1.146
La evolucin de la part icipacin en casos part iculares, como en las provincias de Bagua (Amazonas) y San
!gnacio (Cajamarca), se evidencian tendencias divergentes (ver Grahcos Ns 3 y +). Para el caso de la provincia
de Bagua, la tendencia va en aumento registrandose un incremento del 25 de candidatos entre proceso y
proceso para el cargo de regidor provincial.
Gr f i co N 5
Evol uci n de l a par t i ci paci n de comuni dades nat i vas,
comuni dades campesi nas y puebl os or i gi nar i os en l as
El ecci ones Pr ov i nci al es 2006 y 2010
Regi dor pr ov i nci al
Al cal de pr ovi nci al
2006
464
1
1793
249
483
0
1634
222
2010
Gr f i co N 6
Par t i ci paci n de comuni dades nat i vas,
El ecci ones Pr ovi nci al es en Bagua ( Amazonas)
Fuent e: JNE / Elaboracin: PMI C
2006
16
0
56
8
20
0
70
10
2010
47
SESIN 2
La sit uacin es dist int a en el caso de la provincia de Puert o I nca, donde la part icipacin de los miembros de
comunidades nat ivas para el cargo de regidor provincial ha disminuido.
En los dos casos part iculares, al igual que en t oda la dat a present ada se evidencia el problema de acceso de
miembros de comunidades nat ivas t ant o a los cargos de Alcalda provincial como Presidencia y vicepresidencia
regional. Es decir, la part icipacin de int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios solo se hace
presente y signihcativa en los cargos donde la ley de cuota plantea la obligatoriedad. Esto demuestra la
importancia de la cuota nativa" en la legislacin electoral del Peru.
Como podemos apreciar en el Grahco N 8, al igual que lo que ocurre con las candidaturas de mujeres, hay
mayor numero de candidaturas nativas" para las consejerias regionales, provinciales y distritales que para
los cargos de mayor decisin y liderazgo, como los de president e regional, vicepresident e y alcalde provincial.
Gr f i co N 7
Par t i ci paci n de comuni dades nat i vas,
El ecci ones Pr ovi nci al es en Puer t o I nca ( Hunuco)
2006
17
0
53
10
12
0
30
6
2010
Ti empo
20
Actividad N 3: Reexionando sobre la "baja" participacin poltica de
l as muj er es y de l os i nt egr ant es de comuni dades nat i vas
Discute en grupo y brinda posibles razones que expliquen los siguientes hechos:
El 96.2 de candidatos para la presidencia regional en el ano 2010 fueron varones.
El 93.7 de candidatos para las alcaldias provinciales en el ano 2010 fueron varones.
El 93.3 de candidatos para las alcaldias distritales en el ano 2010 fueron varones.
En el ao 2010, ninguna persona int egrant e de comunidades nat ivas post ul para el cargo
de president e y vicepresident e regional.
En el ao 2006, slo un candidat o represent ant e de comunidades nat ivas post ul para el
cargo de alcalde.
- cPor qu pocas mujeres e integrantes de comunidades nativas postulan a estos puestos?
100 100
80.6
80.2
19.8
100
0
77.1
22.9
80.9
19.1 19.4
0 0
Nat i v o
No nat i v o
Pr esi denci a
Regi onal
Vi cepr esi denci a
Regi onal
Consej er a
Regi onal
Consej er a
Accesi t ar i a
Al cal da
Pr ovi nci al
Regi dur a
Pr ovi nci al
Tot al
Gr f i co N 8
Por cent aj e de candi dat os nat i v os/ no nat i v os segn
puest o de el ecci n popul ar
49
SESIN 2
Si bien la cuota de gnero es una medida de accin ahrmativa que ha ayudado a incrementar
el nmero de candidat uras de muj eres durant e los procesos elect orales, an se necesit a aplicar
medidas complement arias para que, desde las organizaciones polt icas y la ciudadana, se
promueva la part icipacin polt ica de la muj er con igualdad de oport unidades.
La part icipacin de los nat ivos solo se hace present e en los cargos donde la ley plant ea la
obligat oriedad de la cuot a. Es decir, la part icipacin se ve suj et a a la aplicacin de la norma, lo
cual reahrma la importancia de su regulacin en la legislacin electoral peruana.
- cQu aspectos de tu vida (experiencias, deseos, trabajo con la comunidad, expectativas)
consideras que deben ser t omados en cuent a cuando hablamos de part icipar act ivament e en una
organizacin politica?
cDe qu manera?
Ti empo
5
SESIN 3
Construyendo liderazgo poltico al interior de nuestras organizaciones
53
SESIN 3
Construyendo l i derazgo pol ti co al i nteri or de nuestras organi zaci ones
SESI N 3: Const r uyendo l i der azgo pol t i co al i nt er i or de nuest r as or gani zaci ones
Met odol oga:
- Conocimientos de las y los participantes como punto de partida, recojo de saberes previos sobre el tema.
- Analisis colectivo.
Act i vi dades:
- Actividad N 1: Eligiendo a mi candidata o candidato.
- Actividad N 2: cHas participado de un proceso de incidencia" al interior de tu organizacin?
- Actividad N 3: !dentihcando un problema al interior de las organizaciones politicas.
- Actividad N +: !dentihcando las causas y las consecuencias del problema.
- Actividad N 5: cQu estrategias usarias para resolver el problema identihcado en el Ejercicio N +?
- Actividad N 6: Abriendo espacio a tus recomendaciones.
Nuevos liderazgos
en las
organizaciones
polt icas.
Comprende los aport es de los
enfoques de gnero e
int ercult uralidad para el
anlisis del liderazgo polt ico.
Reconoce la import ancia de
promover nuevos liderazgos al
polt icas.
Est rat egias de
empoderamient o al
int erior de la
organizacin
polt ica.
Conoce las herramient as de
incidencia polt ica para
est ablecer procesos de
influencia al int erior de las
organizaciones polt icas en
favor de los derechos polt icos
de muj eres e int egrant es de
Toma conciencia de la
necesidad de liderar procesos
democrat izadores al int erior
de sus organizaciones.
Reflexiona sobre la
import ancia del
reconocimient o de int ereses
comunes y el est ablecimient o
de alianzas para lograr
cambios al int erior de su
Recur sos:
- Pizarra.
- Papelgrafos.
- Plumones.
- Cinta adhesiva.
55
SESIN 3
1. Nuevos l i der azgos en l as or gani zaci ones pol t i cas
Una de las grandes contribuciones de la categoria de analisis gnero" en imaginarios, agendas y politicas
pblicas, ha sido evidenciar que los roles ot orgados a hombres y muj eres en t odas las sociedades no son
ni naturales ni estaticos, sino que obedecen a ideas sobre lo que signihca el ser mujer y el ser hombre en
una det erminada sociedad y moment o hist rico, y que as como se aprendieron, se pueden desaprender y
modihcar para volverse mas igualitarios.
Es necesario comprender que la universalidad de la subordinacin femenina, el hecho de que exista y que
involucre los ambitos de la sexualidad, la afectividad, la economia, la cultura, lo simblico, lo espiritual-
religioso, la polt ica, la int imidad, las relaciones int erpersonales, et c., en t odas las sociedades y en t odas las
generaciones desde hace miles de aos, independient ement e de sus grados de complej idad, da cuent a de
que est amos ant e algo muy profundo, e hist ricament e muy enraizado. Algo que no podremos erradicar
con un simple reacomodo de algunos roles en lo sexual o social, ni siquiera con reorganizar por completo
las est ruct uras econmicas y polt icas. I nst it uciones como la familia, el Est ado, la educacin, las religiones,
las ciencias y hast a el art e, han servido para mant ener y reproducir el est at us inferior de las muj eres (Facio
2002).
Las cat egoras gnero e int ercult uralidad cumplen la funcin de una lupa, es decir, se usan para observar con
mayor detalle aquello que esta escondido en una gran superhcie y que a simple vista esta desprovisto de
complej idad.
As como el gnero, en su moment o y hast a el da de hoy, pret ende desenmascarar al pat riarcado, haciendo
evident es sus prct icas en el mbit o polt ico, econmico y social que est n dirigidas a mant ener la subordinacin
de las muj eres, la int ercult uralidad busca romper con el mit o de lo universal.
Lo universal para el gnero y la int ercult uralidad es el modelo sobre el que se const ruye el concept o de ser
humano y suj et o de derechos: el hombre blanco occident al. Sus cost umbres, privilegios, leyes y sociedades,
fueron creadas desde est e referent e y no represent an a quienes son diferent es a est e pat rn.
La relacin entre gnero e interculturalidad se basa entonces en que tienen el mismo hn -romper con
categorias universales que producen desequilibrios de poder- pero a la vez existe una relacin profunda entre
ambos t rminos porque son, en s mismos, diversos.
Los est udios de gnero sobre las muj eres que no t engan en cuent a las mlt iples diferencias al int erior de est e
grupo, como por ej emplo la et nia, la edad, la condicin social y la ident idad de gnero, ent re ot ros fact ores,
omit en muchas diferencias que det erminan la ident idad y la posicin de las muj eres en la sociedad. Por
ejemplo, en trminos culturales, en el Peru existe una diversidad de mujeres: las mujeres de comunidades
nat ivas, las muj eres andinas, las muj eres afroperuanas, las muj eres de la Amazona e incluso al int erior de
cada cultural existe tambin diversidad.
A pesar de la fuerza que posee el t rmino gnero, y de su inclusin en document os pblicos, invest igaciones,
proyect os y ot ras iniciat ivas, es frecuent e que hast a el da de hoy los est udios referidos a la int ercult uralidad no
consideren est a variable y que la presencia de las muj eres se encuent re subsumida y nuevament e generalizada.
1.1 El apor t e de l os movi mi ent os soci al es
Los movimient os sociales impulsaron una lucha cont ra hegemnica, buscando subvert ir el orden social
occident al y reivindicando el derecho a ser diferent es. Los discursos sobre la diversidad son mat eria comn
en muchas sociedades, apelando a la diversidad en sus ms diversos sent idos: religiosa, polt ica, t nica, de
gnero.
La crt ica hacia las polt icas asimilacionist as de las cult uras o est ados dominant es es lo que ha marcado el
incremento -y la fuerza- de iniciativas que apuestan por la diversidad, conscientes de que las particularidades
forman part e de las ident idades que deben ser reconocidas y respet adas.
Esta nueva forma de reconstruir a las sociedades ha generado una serie de conhictos que suelen ser mas
patentes en sociedades con grandes hujos migratorios, donde existe un choque cultural -que puede ser de
mayor o menor intensidad- que desencadena en muchos casos incomprensin hacia las expresiones culturales
part iculares pero a la vez acciones de empoderamient o de los grupos minorit arios. La ident idad t nica que
relaciona a diversos colectivos signihca un elemento para repensar a las sociedades. Las politicas publicas en
sociedades mult icult urales muchas veces han t enido un afn de int egracin, en el sent ido de inmersin en la
sociedad que recibe, pero no necesariament e de revaloracin de lo diverso y respet o a la ident idad de est os
grupos cult uralment e diversos.
Ahora bien, comprender que las sociedades son, ahora, eminent ement e int ercult urales, plant ea igualment e
nuevos ret os. El dilogo ent re cult uras es necesario para desvelar los mit os, plant ear coincidencias y facilit ar
la creacin de una democracia comn, con acceso equit at ivo a recursos que permit an el desarrollo de las
personas reconociendo sus especihcidades.

57
SESIN 3
Ti empo
20 Act i vi dad N 1: El i gi endo a mi candi dat a o candi dat o
Mar cel a Rodr guez
Limea de 45 aos, divorciada, con 3 hij os de 5, 7 y 12 aos. Est udi Enfermera en un inst it ut o
tecnolgico y trabajo en un puesto de salud en el AA.HH. 10 de Octubre" de 8:00 a 15:00 h.
Vivo en San Juan. Soy miembro de la APAFA del colegio de mis hij os. Tengo una larga t rayect oria
en mi partido politico Arriba San Juan". Desde su fundacin particip en su fortalecimiento
y conozco a t odos los lderes de la zona. Tengo buenas alianzas con las organizaciones de
muj eres de mi dist rit o. Desde hace 3 aos ocupo el cargo de Secret aria de la organizacin y
ant es de eso fui encargada de Asunt os Femeninos. He decidido present arme a las elecciones
int ernas en mi part ido porque quiero ser alcaldesa de mi dist rit o.
Yo soy t u candidat a!
Aydame a ganar las elecciones int ernas para iniciar el camino de convert irme en la nueva
alcaldesa de San Juan.
Pedr o Roj as Ant az
Nac en Sat ipo hace 60 aos, pert enezco al pueblo indgena Ashninca y fui profesor en la Escuela
Secundaria N 2054 de Ro Negro. Casado y con 4 hij os de 20, 22, 33 y 34. Est udi Educacin
Bilinge y daba clases a nias y nios de 1 , 2 y 3 de secundaria. Soy fundador del part ido
politico Fuerza Ashaninca", que reune a muchos hombres de varias comunidades: apus, jueces
comunales, profesores, y en el que milit durant e 16 aos. He sido apu de mi comunidad durant e
8 aos. Por causa del t errorismo t uve que huir a Lima j unt o a t oda mi familia y desde hace 12
anos vivimos en San Juan de Lurigancho. Aqui trabajo en la Escuela Primaria Republica del Peru".
Desde hace + anos soy miembro del partido Arriba San Juan" y he decidido presentarme a las
elecciones int ernas de mi part ido porque quiero ser alcalde de mi dist rit o.
Yo soy t u candidat o!
Aydame a ganar las elecciones int ernas para iniciar el camino de convert irme en el nuevo Alcalde
de San Juan.
Jul i o Fer nndez
Nacido en Lima, 35 aos, casado. Soy abogado. No he part icipado en organizaciones sociales en
el dist rit o pero en mrit o a mi t rayect oria profesional he sido invit ado por la organizacin polt ica
Todos por San Juan".
Yo soy t u candidat o!
Aydame a ganar las elecciones int ernas para iniciar el camino de convert irme en el nuevo alcalde
de San Juan.
Mar t a Ros
Nacida en Lima, 30 aos, solt era. Soy educadora y enseo en varios colegios del dist rit o. Desde
muy j oven he part icipado en organizaciones de defensa de los derechos de las muj eres y hace 3
aos milit o en el part ido polt ico con el que ahora post ulo a la alcalda del dist rit o. Me preocupa la
inseguridad que se vive en el dist rit o, en part icular los riesgos para la int egridad de las miles de
mujeres que estudian y trabajan hasta tarde y caminan por avenidas sin suhciente iluminacin.
Tengo muchas ideas y propuest as para el desarrollo de nuest ro dist rit o. Vot a por m.
Yo soy t u candidat a!
Aydame a ganar las elecciones int ernas para iniciar el camino de convert irme en la nueva
alcaldesa de San Juan.
Di scut i r en el gr upo y r esponder :
- cPor quin votarias?
- cPor qu? cCuales creen que son sus fortalezas?
- cPor qu no elegiste a otro u otra candidata? c!dentihcaron debilidades?
59
SESIN 3
La participacin en procesos de incidencia politica puede darse a nivel de la planihcacin de todo
el proceso o t ambin a t ravs de la part icipacin en algunas de las et apas y/ o acciones.
2. Est r at egi as de empoder ami ent o al i nt er i or de l a or gani zaci n pol t i ca
Act i vi dad N 2: Has par t i ci pado de un pr oceso de i nci denci a al
interior de tu organizacin?
Actividad de inicio de sesin. Busca recoger la experiencia de las y los participantes
en pr ocesos de i nci denci a pol t i ca.
Pr egunt as abi er t as:
- cHas realizado algun proceso de inhuencia al interior de tu organizacin politica? cCual?
- cCuales fueron los resultados?
- cQu estrategias implementaste?
Las cat egoras gnero e int ercult uralidad cumplen la funcin de una lupa y ayudan a observar
aquello que parece invisible a primera vist a.
Ambas cat egoras rompen con el paradigma de lo universal represent ado en un modelo hegemnico,
que en la mayora de sociedades suele ser masculino y no indgena o nat ivo.
Ti empo
10
2.1. La i nci denci a pol t i ca
Se t rat a de un proceso deliberado y sist emt ico que cont empla la realizacin de un conj unt o de acciones de la
ciudadania organizada, dirigidas a inhuir en aquellos que toman decisiones, sobre politicas publicas, mediante
la elaboracin y present acin de propuest as que brinden soluciones efect ivas a los problemas de la ciudadana,
con la hnalidad de lograr cambios especihcos en el ambito publico que benehcien a amplios sectores de la
poblacin o a sectores mas especihcos involucrados en el proceso (Rodriguez Sosa 2003).
Los procesos de incidencia son tambin procesos de construccin de poder, su hn en el corto plazo es lograr
modihcaciones en las politicas publicas y, a largo plazo, lograr el cambio social (Nedina 2009).
La incidencia polt ica t iene que ver y/ o requiere:
- La existencia de un problema que afecta a una colectividad y cuya solucin requiere el reconocimiento
de nuevos derechos y/ o el respet o de los derechos ya reconocidos de: muj eres, j venes, adolescent es,
j ubilados, inmigrant es, ent re ot ros.
- La busqueda de informacin sobre el problema identihcado, que permita evidenciar y sustentar la existencia
del mismo y la necesidad de implement ar una solucin.
- La existencia de personas organizadas (organizaciones) que quieren la solucin del problema. Las personas
se organizan para act uar porque sufren en carne propia la limit acin en el ej ercicio de sus derechos o
porque se solidarizan con quienes viven el problema.
- La formulacin de una propuesta especihca de solucin: que incluya meta y objetivos.
- La identihcacin y persuasin de los actores, o hacedores de politicas, que tienen el poder y las competencias
para solucionar el problema.
- El diseno de estrategias y la planihcacin de acciones para alcanzar la meta planteada.
Un proceso de incidencia politica puede llevarse a cabo para lograr metas de diversa indole; los procesos de
incidencia polt ica a favor del ej ercicio de derechos de las muj eres buscan igualar las relaciones de poder ent re
muj eres y varones, lo cual t iene efect os no solo en los mbit os polt icos y pblicos t radicionales, sino t ambin
en el mbit o de lo personal y familiar (CMP Flora Trist n 2007).
2.2. Se puede i mpl ement ar un pr oceso de i nci denci a pol t i ca al i nt er i or de una or gani zaci n
poltica?
La incidencia polt ica t iene como int erlocut or al Est ado, lo cual involucra a sus inst it uciones, aut oridades y
funcionariosfas. Por ejemplo, si se identihca que una ley resulta discriminatoria o que la legislacin vigente
no prot ege adecuadament e los derechos de las personas y por lo t ant o se hace necesario el reconocimient o
expreso de determinados derechos, el proceso de incidencia politica tendria que orientarse hacia a la entidad
que t iene las compet encias para legislar, es decir, el Congreso de la Repblica.
61
SESIN 3
Los procesos de incidencia politica se diferencian de otros procesos de inhuencia en que la incidencia politica
pasa por la formulacin, implementacin yfo modihcacin de politicas publicas en benehcio de uno o varios
grupos sociales que ven limit ado el ej ercicio de su ciudadana. La incidencia polt ica es un proceso empoderador
porque requiere la part icipacin, y la part icipacin conviert e en ciudadanas y ciudadanos act ivos a las personas.
Al interior de las organizaciones politicas es posible identihcar aspectos que limitan el ejercicio de los derechos
de sus int egrant es y es posible usar los pasos de un proceso de incidencia polt ica para lograr cambios
favorables para quienes ven rest ringidos sus derechos como milit ant es.
Paso 1: !dentihcacin y analisis del problema.
Paso 2: Propuest a de solucin (Met a y obj et ivos).
Paso 3: Analisis de las fortalezas y debilidades de la organizacin, analisis FODA.
Paso 4: !dentihcacin de actores y mapa de poder.
Paso 5: Diseo de est rat egias.
Paso 6: Plan de accin.
El anlisis y la evaluacin es un element o permanent e en el diseo de un plan de incidencia polt ica.
Un ej emplo de est os grupos que ven limit ado su derecho a part icipar en igualdad de oport unidades son las
muj eres e int egrant es de comunidades nat ivas y pueblos originarios. Muchas veces no result a evident e para
t odas las personas que int egran la organizacin e incluso para las propias personas afect adas.
Las preguntas que se incluyen en el siguiente cuadro ayudan a identihcar los problemas que pueden ser
solucionados a t ravs de un proceso de incidencia polt ica.
2.3. Cmo identihcar los asuntos de incidencia poltica ?
Asunt os de i nci denci a pol t i ca?
Si t uaci n Pr egunt as gua
6
Cal i f i ca como asunt o
de i nci denci a pol t i ca
Las candidat as muj eres
son incluidas en los
lt imos lugares de las
list as para regidores y
consej eros. Est o provoca
que muy pocas result en
elect as.
Los empresarios
peruanos necesit an
increment ar sus
ganancias y requieren
que se reduzcan
impuest os.
Una organizacin de
vecinos ha perdido su
local de reunin y busca
que la municipalidad les
ceda un t erreno para
const ruir su nuevo local.
Es relevant e en la vida
de la comunidad?
Se puede verificar con
hechos?
S
Tiene que ver con las
polt icas pblicas?
Se soluciona con
cambios en las polt icas
pblicas?
Modifica las relaciones
de poder?
Vincula su solucin a
problemas locales, a
polt icas macro y al
cont ext o nacional?
No
No
Elaboracin propia
6 CMP Flora Trist n (2007).
2.4. Cul es son l os pr i nci pal es pr obl emas vi ncul ados a l a par t i ci paci n pol t i ca de muj er es e
integrantes de comunidades nativas?
- Postulan en menor proporcin que los varones y que las personas no nativas.
- Su nivel de representacin es abrumadoramente bajo en comparacin con los varones y las personas no
nat ivas.
- Tienen limitadas oportunidades de capacitacin: por recursos econmicos yfo tiempo.
63
SESIN 3
2.5. Qu estrategias se pueden emplear para mejorar su participacin?
- !dentihcacin de integrantes de la organizacin afectados por el mismo problema.
- Establecimiento de alianzas al interior de la organizacin politica.
- Establecimiento de alianzas con personas de otras organizaciones politicas.
- Busqueda de oportunidades de capacitacin: instituciones publicas y ONG.
- Generacin de informacin y documentacin que evidencie las restricciones a su derecho a la participacin
polt ica.
- Organizacin de espacios de discusin que ayuden a visibilizar las restricciones para el ejercicio de sus
derechos polt icos.
- Establecimiento de vinculos con los lideres del partido.

2.6. Y luego de la identihcacin del problema?
Ti empo
20 Actividad N 3: Identihcando un problema al interior de las
or gani zaci ones pol t i cas
- Discute en tu grupo y completa la Natriz N 1.
- Piensa en problemas que afecten tu participacin en igualdad de oportunidades al interior
de t u organizacin polt ica.
- Usa las preguntas guia para conhrmar que se trata de un problema no individual y que
amerit a la bsqueda de una solucin colect iva.
Mat r i z N 1
Pr egunt as gua Pr obl ema
Afect a a muchas personas dent ro de la organizacin
polt ica? Es alt o el porcent aj e de personas afect adas?
Es result ado de reglas o disposiciones de la
organizacin polt ica?
Es result ado de prct icas de quienes t ienen poder de
decisin en la organizacin polt ica?
Su solucin redist ribuye o iguala el poder al int erior
de la organizacin polt ica?
Se puede verificar con hechos o cifras?
Elaboracin propia
Ti empo
20
Los problemas no siempre son faciles de identihcar, hacerlo requiere analisis e inters por identihcar
sit uaciones que recort an o limit an el ej ercicio de derechos.
Nuchas veces solo vemos los sintomas" del problema pero no logramos hacer el vinculo entre ambos.
Actividad N 4: Identihcando las causas y los efectos del problema
Analizar las causas y efect os de un problema ayuda a ordenar las ideas y a sust ent ar el por qu
es import ant e la at encin y la solucin del mismo.
La identihcacin de las causas de un problema permite a su vez identihcar los aspectos sobre los
cuales se pret ende act uar.
La identihcacin de los efectos permite sustentar el por qu es necesario resolver el problema.
EFECTOS
PROBLEMA
CAUSAS
65
SESIN 3
La identihcacin de un problema, de sus causas y consecuencias es un paso fundamental para lograr el
cambio, pero no es suhciente. Se requiere la formulacin de una propuesta de solucin espechca, de
lo contrario el problema puede solucionarse" de una forma poco conveniente para quienes estan impulsando
el cambio.
Tambin se debe identihcar quienes son las personas que tienen el poder de solucionar el problema porque
es hacia esa persona o personas que debemos dirigir la propuest a y disear est rat egias para convencerla o
convencerlos.
Hay algunas est rat egias de incidencia polt ica que pueden ser aplicadas al int erior de la organizacin polt ica.
Elaboracin propia
Est r at egi as y acci ones de i nci denci a
pol t i ca
Est r at egi as y acci ones apl i cadas en
l a or gani zaci n pol t i ca
Ti po de est r at egi a
Pr i nci pal es
acci ones
Pr i nci pal es
acci ones
Cabi l deo: Dir igido a
aut oridades y t omadores
de decisin para
convencerlos de t omar
acciones para solucionar
el problema
Reuniones
t cnicas.
Visit as
Cabi l deo: Dir igida a
quienes desempean
car gos di r ect i v os
en l a or gani zaci n
pol t i ca
Reuniones
t cnicas.
Const r ucci n de base
de apoyo: Dir igido a
int egrant es de
organizaciones sociales
para consolidar su perfil
y part icipacin.
Act ividades de
capacit acin.
Est ablecimient o de
alianzas.
Const r ucci n de
base de apoyo:
Dir igida a mi l i t ant es
de l a or gani zaci n
pol t i ca para ampliar
la demanda por la
solucin del
problema.
Est ablecimient o
de Alianzas.

Elaboracin propia
Est r at egi as y acci ones de i nci denci a
pol t i ca
Est r at egi as y acci ones apl i cadas en
l a or gani zaci n pol t i ca
Pr i nci pal es
acci ones
Pr i nci pal es
acci ones
Educaci n y
sensi bi l i zaci n:
Dir igido a pblico en
general y a las personas
afect adas por el
problema para que se
den cuent a del problema
y demanden su solucin.
Muchas veces el
problema result a
invisible para las propias
personas afect adas.
Foros, campaas y
fest ivales
art st icos.
Educaci n y
sensi bi l i zaci n:
Dir igido al grupo de
milit ant es
afect ados/ as y a las y
los milit ant es en
general para la t oma
de conciencia
respect o del
problema.
Conversat orios
y campaas
int ernas para
posicionar un
t ema.
Pr esenci a en medi os
de comuni caci n:
Dir igido a medios de
comunicacin para
denunciar la exist encia
del problema y difundir
la propuest a de solucin.
Conferencias de
prensa.
Not as de prensa.
Art culos de
opinin.

Considerando que ambos act ores, es
decir, quienes demandan la solucin a
un problema y quienes deciden al
respect o, son int egrant es de la misma
organizacin, es probable que t ales
est rat egias y acciones no cont ribuyan al
dilogo.
Mov i l i zaci ones:
Dir igido a aut or idades y
lderes sociales para
llamar la at encin sobre
sit uaciones que
requieren urgent e
solucin.
Marchas
Plant ones
Vigilias
67
SESIN 3
Ti empo
20
Actividad N 5: Qu estrategias usaras para resolver el problema
identihcado en el Ejercicio N 4?
- cQu estrategias y acciones realizarias para solucionar el problema? cPor qu?
- cQu crees que seria lo mas dificil de ese proceso?
Ti empo
5
- cQu aspectos de tu vida (experiencias, deseos, trabajo con la comunidad, expectativas)
consideras que deben ser t omados en cuent a cuando hablamos part icipar act ivament e en una
organizacin politica?
cDe qu manera?
UNIDAD INFORMATIVA:
Gestin Pblica
71
UNIDAD INFORMATIVA:
Gesti n Pbl i ca
UNI DAD I NFORMATI VA: Gest i n pbl i ca
Cont eni dos Cogni t i v o
- Gestin Pblica.
- Qu es un funcionario pblico?
- Qu es el Gobierno Regional?
- Cmo funciona el Gobierno Regional?
- Consejo Regional.
- Presidencia Regional.
- Concejo de Coordinacin Regional.
- Qu es el Gobierno Municipal?
- Cmo funciona el Gobierno Municipal?
- Consejo Municipal.
- Alcalda Municipal.
- rganos de coordinacin.
- Otras instancias de participacin:
- Comits de gestin.
- Comits de vigilancia del presupuesto
participativo.
- Juntas vecinales comunales.
- Plan de desarrollo concertado.
- Presupuesto participativo.
- Rendicin de cuentas
Identifican las caractersticas de cada uno
de los puestos de eleccin popular a nivel
regional y municipal.
Identifican los mecanismos de
participacin ciudadana.
Reconocen las potencialidades del buen
ejercicio de la funcin pblica.
1.1 Gest i n pbl i ca
Se comprende por gest in pblica al proceso por el cual la administ racin pblica aplica t odos sus inst rument os
con el obj et ivo de lograr el desarrollo y bienest ar de la poblacin. Se t rat a del ej ercicio de la funcin administ rat iva
del gobierno. El buen manej o de la gest in pblica depende de las aut oridades que dirigen las inst it uciones
del Est ado.
+ Qu es un funcionario pblico?
Se considera como funcionario pblico a t odo ciudadano que ej erce funcin pblica, ent endida como t oda
act ividad t emporal o permanent e, remunerada u honoraria, realizada al servicio de la comunidad. Los
funcionarios pblicos ocupan cargos que implican at ribuciones para la t oma de decisiones. Son designados
por aut oridades de mayor j erarqua o elegidos mediant e procesos democrt icos segn el ordenamient o legal
vigente. Atendiendo a esta dehnicin, en el ambito regional y municipal son funcionarios publicos el presidente,
vicepresident e y consej eros regionales, as como el alcalde y regidores municipales, t odos ellos elegidos por
el pueblo. Los gerent es regionales y municipales t ambin son funcionarios pblicos, pero designados por una
aut oridad mayor.
+ Qu es el gobierno regional?
El gobierno regional es la entidad publica que sirve de nexo entre el gobierno central y los gobiernos locales,
tiene como hnalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promover la inversin publica y privada
as como el empleo, adems de garant izar el ej ercicio pleno de los derechos y la igualdad de oport unidades
de sus habit ant es, de acuerdo con los planes nacionales, regionales y locales. Tiene aut onoma polt ica,
econmica y administ rat iva.
+ Cmo funciona el gobierno regional?
Como organismo del Est ado, el gobierno regional, t iene una est ruct ura que le permit e desarrollar act ividades
en benehcio de la comunidad. Su estructura se divide en:
CONSEJO REGI ONAL
Es el rgano normativo y hscalizador del gobierno regional. !ntegrado por consejeros regionales,
elegidos por un periodo de cuat ro aos. El consej o t iene ent re sus funciones: aprobar los planes e
inst rument os de gest in, t ales como el Plan de Desarrollo Regional Concert ado, el Plan Regional de
Desarrollo de Capacidades y el Plan de Desarrollo !nstitucional; hjar la remuneracin mensual del
President e, y Vicepresident e y las diet as de los Consej eros, as como declarar su vacancia y suspensin
73
UNIDAD INFORMATIVA:
Gesti n Pbl i ca
Ley N 27S67, Captulo II, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
de tales cargos; hscalizar la gestin y conducta publica de los funcionarios del gobierno regional y llevar
a cabo invest igaciones sobre cualquier asunt o de int ers pblico regional. Debe t ener como mnimo una
sesin ordinaria al mes.
Ley N 27S67, Captulo III, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
PRESI DENCI A REGI ONAL
Es el rgano ejecutivo del gobierno regional. Recae en el Presidente regional, que es la maxima
aut oridad de su j urisdiccin. Es elegido de forma direct a por la poblacin por un periodo de cuat ro aos
simultaneamente con los consejeros. Desempena el cargo a dedicacin exclusiva, salvo que realice
funcin docent e.
Las funciones administ rat ivas del Gobierno Regional son desarrolladas por las gerencias regionales
a cargo de gerent es regionales que son responsables legal y administ rat ivament e por las funciones
que realizan. El Gerent e General Regional coordina las acciones con los Gerent es Regionales y es el
responsable administ rat ivo del Gobierno Regional.
Ley N 27S67, artculos 11 y 12, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL {CCR)
Es el rgano consult ivo y de coordinacin del gobierno regional. Est int egrado por el president e
regional (quien lo preside), los alcaldes provinciales de la regin y represent ant es de organizaciones de
la sociedad civil elegidos democrt icament e por 2 aos por los delegados de las organizaciones inscrit as.
Los alcaldes provinciales representaran el 60 de los miembros y los representantes de la sociedad civil
el +0. Este rgano emite opinin sobre el Plan Anual y Presupuesto Participativo. El Plan de Desarrollo
Regional Concert ado y la visin general y lineamient os de los programas que lo componen.
+ Qu es el gobierno municipal?
El gobierno municipal es la ent idad bsica de la organizacin t errit orial del Est ado, ms cercana a la poblacin,
son los canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos publicos de la localidad. Su hnalidad es
represent ar al vecindario, promover la adecuada prest acin de servicios pblicos y el desarrollo int egral de la
localidad. Gozan de aut onoma polt ica, econmica y administ rat iva:
- Aut onoma polt ica, ya que sus aut oridades son elegidas por el pueblo en el marco de un proceso elect oral
democrt ico, lo cual les ot orga una cuot a de poder que pueden ej ercer sin inj erencia de ot ras inst it uciones
pblicas.

I nst r ument os nor mat i v os del Gobi er no Regi onal
Nor mas
r egi onal es
Descr i pci n de l a nor ma
Son las normas de mayor j erarqua en el ordenamient o j urdico de los
gobiernos regionales. Son dict adas y aprobadas por el consej o regional
y remit idas a presidencia para su promulgacin. Norman asunt os de
carct er general sobre la organizacin y administ racin de los
gobiernos regionales.
Ordenanzas
regionales
Expresan la decisin del consej o regional sobre asunt os int ernos del
gobierno regional, de int ers pblico, ciudadano o inst it ucional, o
declara su volunt ad de pract icar un det erminado act o o suj et arse a una
conduct a o norma inst it ucional. Son aprobadas por mayora simple de
sus miembros.
Acuerdos
regionales
Est ablecen normas reglament arias para la ej ecucin de las ordenanzas
regionales y reglament an los procedimient os para la administ racin
regional, resuelven asunt os de orden general y de int ers ciudadano.
Los aprueban y suscribe el President e Regional con acuerdo del
Direct orio de Gerencias Regionales.
Decret os
regionales
Norman asunt os de carct er administ rat ivo. Se expiden en segunda y
lt ima inst ancia administ rat iva. Los niveles de las resoluciones son:
ej ecut iva regional ( President e) , gerencia general regional y gerencia
regional.
Resoluciones
regionales
Fuent e: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 / Elaboracin: PMI C
75
UNIDAD INFORMATIVA:
Gesti n Pbl i ca
- Aut onoma econmica, porque t iene presupuest o propio, adems de generar recursos mediant e t rmit es o
empresas municipales, por donaciones o hnanciamiento de fuentes cooperantes.
- Aut onoma administ rat iva, ya que pueden det erminar la manera cmo organizar los recursos para lograr
los hnes del gobierno local, sin la necesidad de consultar o tener la aprobacin de otras instancias
gubernament ales.
+ Cmo funciona el gobierno municipal?
El gobierno municipal est conformado por los siguient es rganos:
CONCEJO MUNI CI PAL
Conformado por el alcalde y los regidores municipales. El concej o municipal sesiona no menos de dos,
ni ms de cuat ro veces al mes y el qurum para las sesiones es la mit ad ms uno de sus miembros
hbiles. Ent re sus funciones t iene la de aprobar los planes e inst rument os de gest in, como el Plan
de Desarrollo Municipal Concert ado, el Plan de Desarrollo I nst it ucional, el Plan de Acondicionamient o
Territorial y el Plan de Desarrollo de Capacidades; aprobar, modihcar o derogar ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos tomados; hscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad; declarar la
vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor; aprobar el reglamento del concejo municipal,
el presupuest o anual, el balance, la ent rega de const rucciones de infraest ruct ura y servicios pblicos
municipales al sect or privado a t ravs de concesiones, ent re ot ros.
El concej o municipal est conformado por el alcalde y los regidores, quienes son elegidos conj unt ament e
con el alcalde de forma direct a por la poblacin, por un periodo de cuat ro aos. Los regidores no pueden
ej ercer funciones ej ecut ivas o administ rat ivas dent ro de la municipalidad, ni puest os en el direct orio de
las empresas municipales. Tienen la pot est ad de proponer proyect os de ordenanza y acuerdos, formular
pedidos y mociones de orden de dia, desempenar funciones de hscalizacin de la gestin municipal,
part icipar en las sesiones de comisiones formadas por el concej o municipal y mant ener comunicacin
constante con las organizaciones sociales y los vecinos a hn de informar al concejo sobre posibles
problemas en la localidad.
Ley N 27972, artculos 9-19, Ley Orgnica de Municipalidades
ALCALD A MUNI CI PAL
La alcalda es el rgano ej ecut ivo de los gobiernos municipales, siendo el alcalde el represent ant e legal
y maxima autoridad administrativa. Es quien dehende los derechos e intereses de la municipalidad o
vecinos, ej ecut a los acuerdos del concej o municipal, propone al concej o proyect os de ordenanzas y
acuerdos, propone y dirige la ej ecucin del Presupuest o Part icipat ivo. Adems, propone la creacin de
empresas municipales e informa mensualment e sobre la recaudacin municipal, ent re ot ros.
Ley N 27972, artculos 20-25, Ley Orgnica de Municipalidades
RGANOS DE COORDINACIN {LEY N 27972, ARTCULOS 9S-105, LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES)
Los rganos de coordinacin son mecanismos e inst ancias de part icipacin que aseguran una relacin
const ant e ent re las aut oridades y la poblacin. Est os rganos pueden ser el Consej o de Coordinacin
Local Dist rit al (CCL-Dist rit al), Consej o de Coordinacin Local Provincial (CCL-Provincial) y la Junt a de
Delegados Vecinales Comunales.
El CCL-Provincial es un rgano de coordinacin y concert acin de las municipalidades provinciales. Est
int egrado por el alcalde provincial quien lo preside, en su defect o el t enient e alcalde, y los regidores
provinciales. Adems, por t odos los alcaldes de los dist rit os de la circunscripcin provincial y por los
represent ant es de las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nat ivas, asociaciones,
organizaciones de product ores, gremios empresariales, profesionales, universidades, j unt as vecinales o
cualquier otra organizacin de nivel provincial. Los representantes de la sociedad civil son el +0 del
total de miembros. Son elegidos por un periodo de dos anos en elecciones democraticas, hscalizadas
por el Jurado Nacional de Elecciones.
El CCL-Dist rit al es un rgano de coordinacin y concert acin cuyo mbit o de accin es el nivel dist rit al.
Est int egrado por el alcalde dist rit al, los regidores dist rit ales y los alcaldes de los municipios de
los Centros Poblados. Ademas, en un porcentaje del +0 esta conformado por representantes de
organizaciones sociales. El procedimient o para su eleccin es igual al de los CCL-Provinciales, as como
el periodo de duracin del cargo.
Por lt imo, las Junt as de Delegados Vecinales Comunales son el rgano de coordinacin int egrado por
los Delegados Vecinales de las agrupaciones urbanas y rurales que int egren el dist rit o. Los Delegados
Vecinales son elegidos de manera direct a por los vecinos del rea urbana a la que pert enecen por el
periodo de un ao.
77
UNIDAD INFORMATIVA:
Gesti n Pbl i ca
Ley N 27972, artculos 9S-105, Ley Orgnica de Municipalidades
r gano de
coor di naci n
Funci ones
- Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
- Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de
envergadura regional.
- Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y
de servicios pblicos locales.
- Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local.
- Otras que le encargue o solicite el concejo municipal.
Consejo de
Coordinacin
Local Provincial
- Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del
distrito y los centros poblados.
- Proponer polticas de salubridad.
- Apoyar a la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
- Apoya en el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos
locales y a ejecucin de las obras municipales.
- Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del
distrito en el mbito deportivo y cultural.
- Fiscalizar la ejecucin de los Planes de Desarrollo Municipal.
- Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
Junta de
Delgados
Vecinales
Comunales
- Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Distrital
Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
- Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y de servicios
pblicos locales.
- Proponer convenios de cooperacin distrital para la prestacin de
servicios pblicos.
- Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la
inversin privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
- Otras que le encargue el Concejo Municipal Distrital.
Consejo de
Coordinacin
Local Distrital
Fuente: Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 / Elaboracin: PMIC
+ Otras instancias de participacin
COMI TS DE GESTI N
Los vecinos t ienen derecho a copart icipar a t ravs de la conformacin de los Comit s de Gest in en la ej ecucin
de las obras y gest in del desarrollo local. Adems, los comit s de gest in realizan act ividades relacionadas a
los programas sociales como los comedores populares, vaso de leche y clubes de madres.
COMI TS DE VI GI LANCI A DEL PRESUPUESTO PARTI CI PATI VO
Es un espacio de part icipacin que realiza acciones de vigilancia ciudadana del procedimient o del Presupuest o

I nst r ument os nor mat i v os de l os gobi er nos muni ci pal es
Nor mas
muni ci pal es
Descr i pci n de l a nor ma
Son las normas de mayor j erarqua en el ordenamient o j urdico de los
gobiernos municipales. Aprueban la organizacin int erna, la
regulacin, la administ racin y la supervisin de los servicios pblicos
y las mat erias en que la municipalidad t iene compet encia normat iva.
Ordenanzas
municipales
Fuent e: REMURPE ( 2011: 14) / Elaboracin: PMI C
Son las decisiones que t oma el concej o municipal sobre asunt os
especficos de int ers pblico, vecinal o inst it ucional.
Acuerdos de
concej o
Aprueban y resuelven los asunt os de carct er administ rat ivo.
Resoluciones de
alcalda
Resuelven act os administ rat ivos concernient es a la organizacin de la
municipalidad.
Resolucin de
concej o
Est ablecen normas reglament arias y de aplicacin de las ordenanzas;
sancionan los procedimient os necesarios para la correct a y eficient e
administ racin municipal.
Decret os de
alcalda
Ley N 27972, artculo 117, Ley Orgnica de Municipalidades
79
UNIDAD INFORMATIVA:
Gesti n Pbl i ca
Part icipat ivo. La conformacin del comit debe asegurar la part icipacin de los diferent es sect ores de la
poblacin, como hombres y muj eres de comunidades campesinas y nat ivas, adems de ot ros grupos vulnerables.
JUNTAS VECINALES COMUNALES {LEY N 27972, ARTCULO 116, LEY ORGNICA DE
MUNICIPALIDADES)
Se const it uyen mediant e convocat oria pblica de elecciones. Son las encargadas de supervisar la prest acin
de servicios pblicos locales, el cumplimient o de las normas y la ej ecucin de obras municipales. A t ravs de
sus delegados acredit ados, t ienen derecho a voz en el concej o municipal.
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Es un inst rument o de gest in que sirve de gua en el proceso de desarrollo regional o local y del presupuest o
part icipat ivo. Cont iene la misin, visin y obj et ivos est rat gicos de la localidad guardando correspondencia
con los planes sect oriales o nacionales. La nat uraleza de est e plan es la part icipacin y concert acin de los
involucrados en su elaboracin.
Instructivo N 001-2010-EFJ76.01. Instructivo para el proceso
del pr esupuest o par t i ci pat i vo basado en r esul t ados
PRESUPUESTO PARTI CI PATI VO
Es un instrumento de gestin de los gobiernos locales y regionales, que busca recoger las expectativas y
necesidades de la sociedad. A travs de las autoridades y representantes de las organizaciones sociales dehnen
en qu y cmo se van a ut ilizar los recursos, t eniendo en consideracin los obj et ivos del Plan de Desarrollo
Concert ado y el Plan Est rat gico I nst it ucional. Adems, est e mecanismo fort alece la relacin ent re el Est ado
y la sociedad acercando a ambas part es en la bsqueda de consensos por el desarrollo de la localidad. Por
est o, es de suma import ancia que la t ot alidad de la diversidad de act ores sea incluida en la elaboracin del
Presupuest o Part icipat ivo.
Ley N 2S056, Ley Marco del Presupuesto Participativo
RENDI CI N DE CUENTAS
Es un mecanismo de cont rol ciudadano de la gest in pblica. A t ravs de la rendicin de cuent as las aut oridades
y funcionarios municipales informan a la ciudadana sobre los avances del Plan de Desarrollo Concert ado, el
Proceso del Presupuest o Part icipat ivo y la sit uacin de los servicios pblicos locales (Ros Morales, 2008). El
aspecto positivo de este mecanismo es que brinda benehcios para las partes involucradas. Desde el lado de la
ciudadania, genera conhanza sobre los procedimientos que lleva a cabo el gobierno local en el desarrollo de
sus funciones y para los gobiernos locales, est e mecanismo se t ransforma en una inst ancia de debat e sobre las
necesidades de la ciudadana, as como los aport es que brindan para la mej ora de las funciones y act ividades
del gobierno.
Ley N 26300, Captulo IV, Ley de los derechos de participacin y control ciudadano.
81
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- Ley N 2809+, Ley de Partidos Politicos (publicada el 01.11.2003).
- Ley N 28056, Ley Narco del Presupuesto Participativo (publicada el 08.08.2003).
- Ley N 27972, Ley Organica de Nunicipalidades (publicada el 27.05.2003).
- Ley N 27867, Ley Organica de Gobiernos Regionales (publicada el 18.11.2002).
- Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (publicada el 03.05.199+).
- Constitucin Politica del Peru (1979).
- Constitucin Politica del Peru (1993).
- Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Nujer de 1979 (vigente en
el Per desde 1982).
- Pacto !nternacional de Derechos Civiles y Politicos de 1966 (vigente en el Peru desde 1978).
- Convencin sobre los Derechos Politicos de la Nujer de 1952 (vigente en el Peru desde 1975).

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