Tema 15 15.

1 Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación Guatemala ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indígenas (1.3 años). Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayoría de la población guatemalteca. Desigualdades económicas y sociales y otros factores políticos, lingüísticos y geográficos influyen en el acceso de niños a la educación. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la educación no es solo un factor de crecimiento económico, sino también un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos. La población guatemalteca ascendía a 10.8 millones de habitantes en 1996. Como muchos países en vías de desarrollo, la población de Guatemala es una población joven. La población de menos de 14 años asciende al 44.1% del total y los de menos de 25 años representan el 64.7% de la población (INE, 1998). Los niños y jóvenes de hoy pertenecen a una generación de guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transición democrática por la que atraviesa el país y su integración en el mercado internacional, hacen de la educación una necesidad básica para el desarrollo y adaptación de los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz. Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el déficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con énfasis en el área rural y en la educación de las niñas, así como elevar el nivel de alfabetización y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo más amplio de reforma para que la educación responda a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indígenas. Estructura Del Sistema Educativo Guatemalteco: El sistema educativo de Guatemala divide la enseñanza en cuatro niveles: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Educación Pre-primaria Educación primaria Educación Media, que a su vez se subdivide en dos ciclos: Básico Diversificado Educación superior y universitaria

a cargo del Ministerio de Educación y las universidades. En nuestro país. Media y Superior. la educación tiene estos fines: y y y Elevar el nivel de vida de los guatemaltecos La construcción de la paz y la democracia y El fortalecimiento y la participación de todos los guatemaltecos. Dentro del proceso que se estableció en la Comisión Paritaria de Reforma Educativa en 1997. por ser un Estado pluriétnico y multilingüe debe transformar su sistema educativo para que se refleje en él la diversidad cultural. Es por ello que la educación juega un papel muy importante. Lo atienden el sector público y privado. Primaria.La base jurídica que da vida a la educación en Guatemala se encuentra en la Constitución de la República. 2. se han obtenido estos logros:  La transformación curricular reflejada en el Currículo Nacional CNB para los niveles Inicial y Preprimaria. Subsector de educación formal Subsector de educación no formal Subsector de educación informal Subsector de educación especial El Subsector educación formal. el Ministerio de Educación Es la institución responsable de asegurar: la educación básica común. está dividido en los niveles de Preprimaria. a partir del fortalecimiento de la paz social y del desarrollo económico y político. 4.2 La Reforma Educativa Guatemala atraviesa en la actualidad por un período importante en su historia. departamental y nacional  Programa de Desarrollo Profesional . Guatemala. 15. De esa forma responderá a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes. Primario y Medio  Ampliación de servicios educativos  Fortalecimiento del sistema educativo bilingüe  Capacitación docente  Plan Nacional de Educación de largo plazo 2004-2023 y consenso para la Reforma Educativa  Diálogo municipal. Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación El sistema educativo de Guatemala está integrado por cuatro subsectores: 1. y constituye uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de sus habitantes. 3. el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la cultura nacional y universal. De acuerdo con ella.

como un órgano superior. el analfabetismo a nivel nacional alcanza el 24% de la población guatemalteca que tiene 15 o más años de edad. De esa cifra el 32% son hombres.15. especialmente a niñas y mujeres.3 Avances en la alfabetización Se llama analfabeta a una persona mayor de 15 años que no lee ni escribe. Actualmente. El Analfabetismo sigue siendo un obstáculo para el desarrollo del país. social y político del país y con ello garantizar el derecho que tiene la población adulta analfabeta de Guatemala a la educación. por medio de las entidades de desarrollo en el ámbito Nacional. MISIÓN: Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecución del programa de alfabetización y educación básica a jóvenes y adultos. Según datos del Censo de 2002. procurando la vinculación a procesos económicos. . La baja inversión en educación que ha habido en el país durante décadas ha provocado que un alto porcentaje de la población esté excluido del sistema educativo. Además en Guatemala existe una institución llamada CONALFA ¿QUE ES EL CONALFA? El Comité Nacional de Alfabetización CONALFA fue creado para la ejecución del proceso de alfabetización. del grupo guatemalteco entre 40 y 59 años. que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita. El Comité Nacional de Alfabetización tiene como objetivo esencial. sociales y productivos para mejorar su calidad de vida. VISIÓN: Aumentar cada año la población alfabeta. mientras que el restante 50% pertenece a las mujeres. el 82% nunca asistió a la escuela. promover los medios adecuados para que la población joven y adulta de 15 años y más. en español y demás idiomas nacionales. con lo cual se contribuirá al desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo económico. principalmente encargado de definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y promover la alfabetización.

el gasto público en educación se ha mantenido por debajo del 2% del PIB (Producto Interno Bruto). Diversas instituciones como ASIES (Asociación de Investigación y Estudios Sociales). A nivel nacional. En la mayoría de países latinoamericanos el gasto destinado al sector educación está alrededor del 4% de PIB. también contribuyen con sus análisis a las explicaciones de la vida ciudadana y complejidad política y lingüística que fortalecen los diseños educativos.15. como parte de Naciones Unidas. este sector se beneficia con la cooperación internacional. La cooperación internacional apoya las investigaciones científicas a través de distintas instituciones educativas. Academia de Lenguas Mayas. que es la que provee en muchos casos los recursos para impulsar el desarrollo educativo. conjuntamente con Haití. así como para la implementación de la trasformación curricular. Durante muchos años. El Salvador y Brasil son los países latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a la educación. Algunos de los factores que más inciden en la problemática educativa son: y y y y y y y La pobreza generalizada de la población La dispersión de la población en el territorio nacional La migración y desplazamientos internos Diseños curriculares inoperantes para el trabajo Poco impulso de la educación bilingüe Bajo número de maestros en comparación con la necesidad existente Aplicación de un sistema escolarizado tradicional. el Mineduc a través de sus distintos programas DIGEBI (Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural) y DICADE (Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo) realiza investigaciones para implementar los programas bilingües en distintos idiomas mayas.4 Recursos financieros del sector educación Guatemala. FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). UNICEF. 15.7 Desarrollo y organismos que incentivan la investigación científica Debido a las demandas a nivel mundial de ciudadanos con capacidad científica. en el país se han desarrollado instituciones que fomentan la investigación. AVANCSO (Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales (en Guatemala)). A pesar de la escasa inversión gubernamental en educación. . la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa y otras. promueve la investigación y la divulgación de información diagnóstica y propuestas que pueden mejorar la calidad educativa. En algunos países llegan a superar esa cifra. CIEN (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales). Fundación Qonojel.

Mejoramiento de localidad educativa y reforma curricular c. apoyados por agencias internacionales. capacitación y dignificación del personal docente. 15. contribuyeron a la decisión del MSPAS a contratar la provisión privada del servicio básico en el cuidado de la . la mayor contribución en investigaciones educativas la han aportado las universidades del país. logrando concretar y firmar los acuerdos de paz en el país. las autoridades del MSPAS estaban enteradas que un número significativo de organismos no gubernamentales (ONG). difusión y utilización de la tecnología g. Los compromisos acordados. En el transcurso de ese año. No obstante. técnico y administrativo d. El esfuerzo por cumplir con los compromisos eficientemente. calidad y equidad. Formación. asimismo. El apremiante tiempo por cumplir con los compromisos. las instituciones que aportan las investigaciones recomiendan implementar las siguientes acciones: a. Guatemala emergía de una prolongada guerra civil. que sostienen relaciones muy estrechas con el Ministerio de Educación. dando término oficial al amargo conflicto civil. Modernización. El principio de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básico de salud se fue internalizando en las políticas públicas del gobierno guatemalteco. Alternativamente. proporcionaban servicios médicos en áreas rurales.6 Oportunidades para mejorar el sector educación El sector educativo de Guatemala enfrenta enormes desafíos para satisfacer las demandas de cobertura. sumado a la antipatía y desconfianza de las comunidades indígenas con respecto al desempeño del gobierno. incluyendo a las comunidades indígenas que requerían del acceso prioritario a los servicios básicos de salud.Existen. Acceso. descentralización y participación ciudadana e. Articulación del sistema científico y tecnológico con el mundo del trabajo Tema 16 Sector de Salud Durante 1996. exigían la oferta inmediata de atención médica en áreas rurales donde se encontraba más de la mitad de la población. el gobierno instituyó negociaciones internas. Incremento de la cobertura educativa b. Para resolver esa problemática. Sin embargo. especialmente en áreas rurales extremadamente pobres. colapsaba ante las limitaciones de recursos y capacidad con que contaba el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). Estos acuerdos abarcaron compromisos con respecto a la mejora de la salud del país. explícitamente. Reestructuración de la educación universitaria y formación profesional h. Incremento del financiamiento asignado a la educación nacional f. fundaciones que contribuyen al fomento de la educación y la cultura como la Fundación Ramiro Castillo Love y la Asociación de Amigos de País.

maternidades. sanatorios. La decisión de reformar el servicio básico de la salud. recolectan los recursos y los asignan a diferentes servicios. . varios países experimentan un rápido crecimiento del gasto y se ha hecho necesario examinar cómo se financia la salud y qué opciones existen para mejorar la captación y el uso de recursos El financiamiento en salud se refiere a la movilización de recursos desde las fuentes de financiamiento hacia los agentes financieros en salud. prestadores de atención y poblaciones meta. tienen acceso equitativo a servicios de salud integrales e integrados. como el Ministerio de Finanzas. el Instituto de Seguridad Social o los seguros privados. privados.salud. servicios) para la entrega de atenciones en salud. clínicas. quienes invierten en factores productivos (personal. En Guatemala. los agentes financieros. con calidad. pertinencia cultural y en condiciones de equidad. El sector privado forma parte de la cobertura de salud. 16. Los proveedores pueden ser públicos. fue tomada a finales de 1996. Visión: En Guatemala. Misión: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país.2 Recursos financieros del sector Con el incremento acelerado de las demandas de atención. farmacias. en el año 2020 todas y todos los guatemaltecos. y regulación de la prestación de servicios de salud. suministros. 16. equipos.1 Servicios que ofrece el sector La constitución política de la Republica expresa a obligatoriedad del Estado para prestar los servicios básicos de salud. en las diferentes etapas del ciclo de vida. El gasto en salud es la apropiación de recursos por los proveedores de servicios. laboratorios y farmacias. y desde una perspectiva funcional incluyen entes tan diversos como hospitales. orientados al trato humano para la promoción de la salud. con un enfoque humano. no gubernamentales o externos. recuperación y rehabilitación de las personas. clínicas médicas. al contribuir con hospitales. y control del financiamiento y administración de los recursos. a través del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. ejerciendo la rectoría del sector salud a través de la conducción. el traslape de los perfiles epidemiológicos y el escalamiento de los costos de los insumos críticos de la atención. centros de diagnóstico y otros. prevención de la enfermedad. a través de la contratación privada de ONG. de calidad y pertinencia cultural a través de una efectiva coordinación interinstitucional e intersectorial. coordinación.

se ha avanzado de un 40% a un 80% en cobertura de salud básica. Mortalidad materna La mortalidad materna se mantiene alta (153 por 100.000 nacimientos en 2000.8%) es atendida por comadronas que. sobre todo en las comunidades más alejadas. La mayor parte de los partos en el área rural (69. dada la amplia dispersión geográfica del país. existe una igualdad básica entre el financiamiento. UNICEF colabora con el Ministerio de Salud promoviendo la dotación de un paquete mínimo de atención en salud que incluye control del peso del niño. aunque el financiamiento de la salud proviene en todos los casos de los hogares. debido al limitado servicio institucional de atención pre y post natal. Pero. cada mecanismo de financiamiento distribuye de forma distinta la carga del financiamiento. El financiamiento puede captarse por medio de impuestos. y aún mayor en el área rural (48 y 66 por 1000) y entre la población de niños indígenas (49 y 69 por 1000). no tienen los medios para referir oportunamente las emergencias obstétricas. se denomina gasto de bolsillo.3 Salud de la niñez y de la mujer Mortalidad infantil Guatemala cuenta con el nivel más bajo de gasto público en salud de Centroamérica (0.86% del PIB en el 2003). Desde 1996. En el año 2002. 211 frente a 70 de población no indígena). el gasto y la remuneración de factores en salud. vigilancia nutricional.Así. micronutrientes y suplementación con Vitamina A.5 millones de guatemaltecos) están sin cobertura. Cuando proviene de los hogares bajo la forma de pagos a los prestadores de servicios. por contribuciones a la seguridad social o primas de seguro médico privado. pero se mantienen alarmantemente altas (44 y 59 por 1000 nacidos vivos. La tasa de mortalidad en menores de 5 años está asociada especialmente a enfermedades respiratorias agudas y a la diarrea. por lo general. como promedio de los diez años anteriores). Programas de atención UNICEF busca mejorar la salud de la población infantil a través del apoyo a políticas gubernamentales y mediante el apoyo a programas de atención. y es aún más alta en población indígena. respectivamente. y también los beneficios. Un 20% (unos 2. 16. vacunas. las tasas de mortalidad infantil y la de menores de cinco años han disminuido gradualmente a nivel nacional. .

Nuestras funciones El IGSS cumple dos funciones esenciales: 1. Meningitis y Neumonía). Solidez financiera. o. la eficiencia y transparencia de gestión. invalidez. enfermedad. que comprende desde el diagnóstico del paciente hasta la aplicación del tratamiento requerido para su restablecimiento. debido a las contingencias establecidas en la ley. Atención médica: mecanismo de protección a la vida. en caso de muerte de la persona que velaba por su subsistencia. . vejez. Ampliación de cobertura. que tiene como fin fundamental la prestación de los servicios médico-hospitalarios para conservar. en amparar a determinados familiares. cualesquiera que sea el origen de tal incapacidad (maternidad. Oportunidad y suficiencia de las prestaciones. 16. UNICEF apoya y promueve el control prenatal.4 Servicios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS Misión: Proteger a nuestra población asegurada contra la pérdida o deterioro de la salud y del sustento económico. prevenir o restablecer la salud de nuestros afiliados. la excelente calidad de sus prestaciones. c. Previsión social: consiste en proteger a nuestros afiliados de aquellos riesgos que los privan de la capacidad de ganarse la vida. Objetivos Estratégicos: a. Visión: Ser la institución de seguro social caracterizada por cubrir a la población que por mandato legal le corresponde. e. Difteria. Crecimiento y desarrollo institucional. así como por su solidez financiera. que en su versión del 2005 incluyó la introducción de la vacuna Pentavalente (Tétanos.Vacunación De manera particular. d. entre otros). el estado nutricional. Eficiencia y transparencia de gestión. b. por medio de una valoración profesional. Salud de la mujer Respecto a la salud de la mujer. la suplementación con hierro y ácido fólico y la lactancia materna. 2. Hepatitis B. UNICEF apoyo todos los esfuerzos del Ministerio al desarrollar las Semanas de Vacunación. Tos Ferina.

Jubilación Obligatoria: Cuando la persona llega al máximo de edad permitida por la legislación y al tiempo estipulado para trabajar. Mientras que en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). 4. Vejez y Supervivencia (IVS). ya que los desembolsos anuales ya superan a los aportes de los burócratas. Aumentar en dos puntos del PIB el gasto en el sector Crear un servicio nacional de la discapacidad para tratar los problemas asociados a la salud 6. Jubilación voluntaria: Es cuando la persona decide retirase de su trabajo sin haber llegado a la edad de jubilación obligatoria. 5. Aitkenhead señala que por el momento no han elaborado una propuesta para solucionar este déficit. ya que se encuentran en un proceso de estudio del sistema y en conversaciones con representantes del sector financiero. Existen dos tipos de jubilación que son voluntaria y obligatoria. Los requisitos para retiro obligatorio son: 65 años de edad y mínimo 10 años de servicio. La calidad de vida se ha convertido también en otra fuga de capital para el sistema de jubilaciones estatal. 7. Necesita llenar los siguientes requisitos: 20 años de servicio y cualquier edad o 50 años de edad y 10 años de servicio.16. Mejorar inversión en materia para salud 8. pues se considera que estos recintos son la puerta de entrada al sistema de salud público. empresarial y laboral para llegar a un acuerdo. Mejorar la capacidad de la atención primaria Entregar mayor transparencia en la atención de pacientes Hacer una profunda evaluación de las prestaciones que entrega el auge.1 Pensiones del Estado Los sistemas de pensiones del Estado se encuentran en números rojos. Fortalecimiento en acceso a medicamentos Tema 17 17. el porcentaje que los trabajadores cotizan mensualmente conducirá a un desbalance financiero al Programa de Invalidez. Mejorar la atención de los servicios de urgencia.5 Oportunidades para mejorar el sector salud Algunas propuestas para mejorar las condiciones de la salud están: 1. directora de la Oficina Nacional del Servicio Civil (Onsec). . 3. y debe de retirarse. 2. según explica. Silvia Palomo.

Invalidez: Cuando el trabajador queda imposibilitado para el trabajo debido a un accidente o a enfermedad.3 Otras pensiones Banco de Guatemala: Los trabajadores de este banco tienen un plan el la que hacen un aporte obligatorio equivalente al 4. Sobrevivencia: Cuando el pensionado muere. semestral o anual. 17. recibe la pensión por invalidez para que se le otorgue debe ser declarado por el Departamento de Medicina Legal y Evaluación de incapacidades del IGSS. . son elegibles para un pago de pensión. vejez y sobrevivencia IVS. dentro de esa suma no debe haber menos de 20 años de contribución al fondo.5% de su salario mensual. Fondos de pensiones privados: Algunos bancos privados de Guatemala ofrecen programas de ahorro llamados Fondos de pensión en los que las personas aportan una cantidad de forma mensual. Universidad de San Carlos de Guatemala: Para optar al plan de jubilación. La cantidad que reciben es de 1500.00 quetzales. Existen tres tipos de pensiones en el programa de invalidez. el trabajador debe de haber pagado un mínimo de 180 cuotas y haber cumplido la edad mínima de 60 años.2 Pensiones del IGSS Estimaciones de la Subgerencia de Planificación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social le dan al sistema de pensiones del Programa de Invalidez. Las soluciones que plantean es aumentar la cotización en al menos un punto porcentual. Vejez: Para recibir esta pensión. El monto a recibir se calcula que lo máximo es Q.17. la pensión pasa al conyugue e hijos menores de edad o mayores inválidos. se necesita tener 50 años de edad y 25 años de servicio. Vejez y Supervivencia un periodo de estabilidad que podría terminar en 2008 o 2009.10000.00. incluir un nuevo pilar basado en aportes extras a una cuenta individual. Estas proyecciones no contemplan aún el aumento a las pensiones acordado esta semana con los jubilados. Para optar al retiro. la suma entre edad y tiempo de servicio debe ser de 85 años. Colegio de Médicos: Cuando los médicos graduandos y colegiados cumplen 65 años de edad y han aportado cuotas por un mínimo de 15 años.

El acceso a agua potable que llega por tubería a la vivienda mejora las condiciones de salud de las personas. el agua se obtiene de pozos. En los lugares donde se tiene este servicio.Tema 18 18. chorros comunales o fuente de agua natural como ríos. Déficit cuantitivo: Es la cantidad de familias sin vivienda.2 Agua y saneamiento Los elementos de la vivienda que repercuten en la salud son: Agua: Es el factor mas importante. lagunas. ojos y contagio general de cualquier enfermedad. barrancos. Cuando los materiales con los que esta construida no son adecuados. se cuela el agua. Tamaño de la vivienda: El tamaño debe ser adecuado por la cantidad de personas que habitan en ella. el frio y el viento y no hay ventilación adecuada. atrae moscas. . se puede tener letrina.1 Estado de la vivienda en nuestro país El déficit se clasifica en dos categorías que son el cuantitivo y el cualitativo. El hacinamiento provoca el aparecimiento de afecciones en la piel. en los siguientes casos: Falta de servicios básicos. Deterioro o inestabilidad de la estructura. ríos o lagos. Sin embargo. donde no existe este servicio. lo que contamina el suelo y las fuentes de agua. Materiales de construcción de la vivienda: La vivienda debe proporcionar abrigo para enfrentar los cambios de clima. roedores y otros animales transmisores de enfermedades. El déficit actual de vivienda afecta a más de un millón de hogares de nuestro país. Déficit cualitativo: Se relaciona con las mejoras que deben hacerse a la vivienda. Basura: La eliminación de los desechos sólidos se debe hacer a través de la recolección municipal o privada. En muchos casos. de donde se deduce la cantidad necesaria a construir. Hacinamiento y Ubicación en el terreno vulnerable 18. especialmente durante los días calurosos. las personas tiran la basura en áreas cercanas. lagos Disposición de excretas: Lo ideal es contar con tubería de drenaje que conectan con un colector central de aguas servidas.

Estos se canalizan a través de FOGUAVI hacia los programas que desarrollan proyectos habitacionales.18. vender y legalizar los terrenos que eran propiedad del desaparecido Banco Nacional de la Vivienda BANVI y donde se ubican asentamientos precarios. Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO: Su función es adjudicar. . fiscaliza y regula todo lo relacionado con el sector vivienda.3 Programas para mejorar el sector vivienda Las instituciones estatales encargadas de dirigir las acciones en materia de política y estrategia de vivienda son: Viceministro de la vivienda: Fue creado en 2004 y es el ente rector que coordina. Comisión Nacional de la Vivienda CONAVI: Esta conformada por diversos sectores. Fue creada para que sea un ente consultivo del Viceministro de la Vivienda y Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda Social. Sin embargo. no tiene la asignación de fondos suficientes para desarrollar estas funciones. Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI: El gobierno de Guatemala facilita el acceso a vivienda mediante el otorgamiento de subsidios. escriturar. privada y social. gubernamental.

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