Tema 15 15.

1 Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación Guatemala ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indígenas (1.3 años). Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayoría de la población guatemalteca. Desigualdades económicas y sociales y otros factores políticos, lingüísticos y geográficos influyen en el acceso de niños a la educación. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la educación no es solo un factor de crecimiento económico, sino también un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos. La población guatemalteca ascendía a 10.8 millones de habitantes en 1996. Como muchos países en vías de desarrollo, la población de Guatemala es una población joven. La población de menos de 14 años asciende al 44.1% del total y los de menos de 25 años representan el 64.7% de la población (INE, 1998). Los niños y jóvenes de hoy pertenecen a una generación de guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transición democrática por la que atraviesa el país y su integración en el mercado internacional, hacen de la educación una necesidad básica para el desarrollo y adaptación de los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz. Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el déficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con énfasis en el área rural y en la educación de las niñas, así como elevar el nivel de alfabetización y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo más amplio de reforma para que la educación responda a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indígenas. Estructura Del Sistema Educativo Guatemalteco: El sistema educativo de Guatemala divide la enseñanza en cuatro niveles: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Educación Pre-primaria Educación primaria Educación Media, que a su vez se subdivide en dos ciclos: Básico Diversificado Educación superior y universitaria

Primario y Medio  Ampliación de servicios educativos  Fortalecimiento del sistema educativo bilingüe  Capacitación docente  Plan Nacional de Educación de largo plazo 2004-2023 y consenso para la Reforma Educativa  Diálogo municipal. Primaria. De acuerdo con ella. a cargo del Ministerio de Educación y las universidades. por ser un Estado pluriétnico y multilingüe debe transformar su sistema educativo para que se refleje en él la diversidad cultural. departamental y nacional  Programa de Desarrollo Profesional .2 La Reforma Educativa Guatemala atraviesa en la actualidad por un período importante en su historia. 3. 4. el Ministerio de Educación Es la institución responsable de asegurar: la educación básica común. Lo atienden el sector público y privado. De esa forma responderá a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes. 15.La base jurídica que da vida a la educación en Guatemala se encuentra en la Constitución de la República. a partir del fortalecimiento de la paz social y del desarrollo económico y político. Media y Superior. Es por ello que la educación juega un papel muy importante. Dentro del proceso que se estableció en la Comisión Paritaria de Reforma Educativa en 1997. Guatemala. Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación El sistema educativo de Guatemala está integrado por cuatro subsectores: 1. Subsector de educación formal Subsector de educación no formal Subsector de educación informal Subsector de educación especial El Subsector educación formal. la educación tiene estos fines: y y y Elevar el nivel de vida de los guatemaltecos La construcción de la paz y la democracia y El fortalecimiento y la participación de todos los guatemaltecos. y constituye uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de sus habitantes. está dividido en los niveles de Preprimaria. 2. En nuestro país. el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la cultura nacional y universal. se han obtenido estos logros:  La transformación curricular reflejada en el Currículo Nacional CNB para los niveles Inicial y Preprimaria.

en español y demás idiomas nacionales.3 Avances en la alfabetización Se llama analfabeta a una persona mayor de 15 años que no lee ni escribe. mientras que el restante 50% pertenece a las mujeres. por medio de las entidades de desarrollo en el ámbito Nacional. Según datos del Censo de 2002. como un órgano superior. procurando la vinculación a procesos económicos. VISIÓN: Aumentar cada año la población alfabeta. MISIÓN: Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecución del programa de alfabetización y educación básica a jóvenes y adultos. el analfabetismo a nivel nacional alcanza el 24% de la población guatemalteca que tiene 15 o más años de edad. del grupo guatemalteco entre 40 y 59 años. Actualmente. sociales y productivos para mejorar su calidad de vida. principalmente encargado de definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y promover la alfabetización. El Analfabetismo sigue siendo un obstáculo para el desarrollo del país. social y político del país y con ello garantizar el derecho que tiene la población adulta analfabeta de Guatemala a la educación. el 82% nunca asistió a la escuela. De esa cifra el 32% son hombres. . que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita. promover los medios adecuados para que la población joven y adulta de 15 años y más. con lo cual se contribuirá al desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo económico. Además en Guatemala existe una institución llamada CONALFA ¿QUE ES EL CONALFA? El Comité Nacional de Alfabetización CONALFA fue creado para la ejecución del proceso de alfabetización. La baja inversión en educación que ha habido en el país durante décadas ha provocado que un alto porcentaje de la población esté excluido del sistema educativo. El Comité Nacional de Alfabetización tiene como objetivo esencial. especialmente a niñas y mujeres.15.

la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa y otras. este sector se beneficia con la cooperación internacional. Academia de Lenguas Mayas. Diversas instituciones como ASIES (Asociación de Investigación y Estudios Sociales). FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). AVANCSO (Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales (en Guatemala)). . Fundación Qonojel. En algunos países llegan a superar esa cifra. El Salvador y Brasil son los países latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a la educación. UNICEF.4 Recursos financieros del sector educación Guatemala. como parte de Naciones Unidas. Durante muchos años. promueve la investigación y la divulgación de información diagnóstica y propuestas que pueden mejorar la calidad educativa. La cooperación internacional apoya las investigaciones científicas a través de distintas instituciones educativas. así como para la implementación de la trasformación curricular. CIEN (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales).15. 15. el Mineduc a través de sus distintos programas DIGEBI (Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural) y DICADE (Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo) realiza investigaciones para implementar los programas bilingües en distintos idiomas mayas. también contribuyen con sus análisis a las explicaciones de la vida ciudadana y complejidad política y lingüística que fortalecen los diseños educativos. En la mayoría de países latinoamericanos el gasto destinado al sector educación está alrededor del 4% de PIB. A pesar de la escasa inversión gubernamental en educación. Algunos de los factores que más inciden en la problemática educativa son: y y y y y y y La pobreza generalizada de la población La dispersión de la población en el territorio nacional La migración y desplazamientos internos Diseños curriculares inoperantes para el trabajo Poco impulso de la educación bilingüe Bajo número de maestros en comparación con la necesidad existente Aplicación de un sistema escolarizado tradicional. A nivel nacional. conjuntamente con Haití. el gasto público en educación se ha mantenido por debajo del 2% del PIB (Producto Interno Bruto). en el país se han desarrollado instituciones que fomentan la investigación. que es la que provee en muchos casos los recursos para impulsar el desarrollo educativo.7 Desarrollo y organismos que incentivan la investigación científica Debido a las demandas a nivel mundial de ciudadanos con capacidad científica.

sumado a la antipatía y desconfianza de las comunidades indígenas con respecto al desempeño del gobierno. Formación. Mejoramiento de localidad educativa y reforma curricular c. Articulación del sistema científico y tecnológico con el mundo del trabajo Tema 16 Sector de Salud Durante 1996. calidad y equidad. colapsaba ante las limitaciones de recursos y capacidad con que contaba el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). Incremento de la cobertura educativa b. apoyados por agencias internacionales. asimismo. capacitación y dignificación del personal docente. Acceso. Estos acuerdos abarcaron compromisos con respecto a la mejora de la salud del país.Existen. el gobierno instituyó negociaciones internas. exigían la oferta inmediata de atención médica en áreas rurales donde se encontraba más de la mitad de la población. El principio de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básico de salud se fue internalizando en las políticas públicas del gobierno guatemalteco. Los compromisos acordados. 15. difusión y utilización de la tecnología g. Reestructuración de la educación universitaria y formación profesional h. explícitamente. proporcionaban servicios médicos en áreas rurales. que sostienen relaciones muy estrechas con el Ministerio de Educación. Modernización. Sin embargo. Incremento del financiamiento asignado a la educación nacional f. técnico y administrativo d. la mayor contribución en investigaciones educativas la han aportado las universidades del país. Guatemala emergía de una prolongada guerra civil. Alternativamente. logrando concretar y firmar los acuerdos de paz en el país. las instituciones que aportan las investigaciones recomiendan implementar las siguientes acciones: a. especialmente en áreas rurales extremadamente pobres.6 Oportunidades para mejorar el sector educación El sector educativo de Guatemala enfrenta enormes desafíos para satisfacer las demandas de cobertura. fundaciones que contribuyen al fomento de la educación y la cultura como la Fundación Ramiro Castillo Love y la Asociación de Amigos de País. El apremiante tiempo por cumplir con los compromisos. descentralización y participación ciudadana e. las autoridades del MSPAS estaban enteradas que un número significativo de organismos no gubernamentales (ONG). dando término oficial al amargo conflicto civil. incluyendo a las comunidades indígenas que requerían del acceso prioritario a los servicios básicos de salud. El esfuerzo por cumplir con los compromisos eficientemente. En el transcurso de ese año. No obstante. contribuyeron a la decisión del MSPAS a contratar la provisión privada del servicio básico en el cuidado de la . Para resolver esa problemática.

orientados al trato humano para la promoción de la salud. laboratorios y farmacias. en las diferentes etapas del ciclo de vida. suministros. 16. con calidad. a través de la contratación privada de ONG. en el año 2020 todas y todos los guatemaltecos. En Guatemala. ejerciendo la rectoría del sector salud a través de la conducción.1 Servicios que ofrece el sector La constitución política de la Republica expresa a obligatoriedad del Estado para prestar los servicios básicos de salud. centros de diagnóstico y otros. prevención de la enfermedad.2 Recursos financieros del sector Con el incremento acelerado de las demandas de atención. servicios) para la entrega de atenciones en salud. coordinación. recolectan los recursos y los asignan a diferentes servicios. privados. de calidad y pertinencia cultural a través de una efectiva coordinación interinstitucional e intersectorial. y regulación de la prestación de servicios de salud. clínicas. clínicas médicas. sanatorios. tienen acceso equitativo a servicios de salud integrales e integrados. Misión: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país. equipos. varios países experimentan un rápido crecimiento del gasto y se ha hecho necesario examinar cómo se financia la salud y qué opciones existen para mejorar la captación y el uso de recursos El financiamiento en salud se refiere a la movilización de recursos desde las fuentes de financiamiento hacia los agentes financieros en salud. y control del financiamiento y administración de los recursos. con un enfoque humano. Visión: En Guatemala. a través del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. El sector privado forma parte de la cobertura de salud. los agentes financieros. prestadores de atención y poblaciones meta. como el Ministerio de Finanzas. 16. pertinencia cultural y en condiciones de equidad. fue tomada a finales de 1996.salud. el Instituto de Seguridad Social o los seguros privados. farmacias. no gubernamentales o externos. al contribuir con hospitales. quienes invierten en factores productivos (personal. y desde una perspectiva funcional incluyen entes tan diversos como hospitales. . Los proveedores pueden ser públicos. el traslape de los perfiles epidemiológicos y el escalamiento de los costos de los insumos críticos de la atención. La decisión de reformar el servicio básico de la salud. maternidades. recuperación y rehabilitación de las personas. El gasto en salud es la apropiación de recursos por los proveedores de servicios.

UNICEF colabora con el Ministerio de Salud promoviendo la dotación de un paquete mínimo de atención en salud que incluye control del peso del niño. micronutrientes y suplementación con Vitamina A. 16.Así. La mayor parte de los partos en el área rural (69. y es aún más alta en población indígena. y aún mayor en el área rural (48 y 66 por 1000) y entre la población de niños indígenas (49 y 69 por 1000). las tasas de mortalidad infantil y la de menores de cinco años han disminuido gradualmente a nivel nacional. Un 20% (unos 2. . y también los beneficios.5 millones de guatemaltecos) están sin cobertura. En el año 2002.86% del PIB en el 2003). por lo general. sobre todo en las comunidades más alejadas. debido al limitado servicio institucional de atención pre y post natal. dada la amplia dispersión geográfica del país. se denomina gasto de bolsillo. respectivamente. cada mecanismo de financiamiento distribuye de forma distinta la carga del financiamiento.3 Salud de la niñez y de la mujer Mortalidad infantil Guatemala cuenta con el nivel más bajo de gasto público en salud de Centroamérica (0. existe una igualdad básica entre el financiamiento. Programas de atención UNICEF busca mejorar la salud de la población infantil a través del apoyo a políticas gubernamentales y mediante el apoyo a programas de atención. por contribuciones a la seguridad social o primas de seguro médico privado. 211 frente a 70 de población no indígena). El financiamiento puede captarse por medio de impuestos.000 nacimientos en 2000. como promedio de los diez años anteriores). La tasa de mortalidad en menores de 5 años está asociada especialmente a enfermedades respiratorias agudas y a la diarrea. pero se mantienen alarmantemente altas (44 y 59 por 1000 nacidos vivos. Mortalidad materna La mortalidad materna se mantiene alta (153 por 100. Desde 1996.8%) es atendida por comadronas que. el gasto y la remuneración de factores en salud. se ha avanzado de un 40% a un 80% en cobertura de salud básica. no tienen los medios para referir oportunamente las emergencias obstétricas. aunque el financiamiento de la salud proviene en todos los casos de los hogares. vacunas. Pero. vigilancia nutricional. Cuando proviene de los hogares bajo la forma de pagos a los prestadores de servicios.

Eficiencia y transparencia de gestión. Crecimiento y desarrollo institucional. invalidez. que en su versión del 2005 incluyó la introducción de la vacuna Pentavalente (Tétanos. que comprende desde el diagnóstico del paciente hasta la aplicación del tratamiento requerido para su restablecimiento. o. Objetivos Estratégicos: a. Nuestras funciones El IGSS cumple dos funciones esenciales: 1. 16. en amparar a determinados familiares. b. debido a las contingencias establecidas en la ley. Ampliación de cobertura. c. Previsión social: consiste en proteger a nuestros afiliados de aquellos riesgos que los privan de la capacidad de ganarse la vida. Salud de la mujer Respecto a la salud de la mujer. prevenir o restablecer la salud de nuestros afiliados. en caso de muerte de la persona que velaba por su subsistencia. así como por su solidez financiera. Difteria. el estado nutricional.4 Servicios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS Misión: Proteger a nuestra población asegurada contra la pérdida o deterioro de la salud y del sustento económico. cualesquiera que sea el origen de tal incapacidad (maternidad.Vacunación De manera particular. Visión: Ser la institución de seguro social caracterizada por cubrir a la población que por mandato legal le corresponde. UNICEF apoya y promueve el control prenatal. 2. por medio de una valoración profesional. Oportunidad y suficiencia de las prestaciones. e. Meningitis y Neumonía). Hepatitis B. entre otros). la excelente calidad de sus prestaciones. enfermedad. Atención médica: mecanismo de protección a la vida. vejez. la eficiencia y transparencia de gestión. . d. UNICEF apoyo todos los esfuerzos del Ministerio al desarrollar las Semanas de Vacunación. Solidez financiera. la suplementación con hierro y ácido fólico y la lactancia materna. Tos Ferina. que tiene como fin fundamental la prestación de los servicios médico-hospitalarios para conservar.

4. Vejez y Supervivencia (IVS). Aitkenhead señala que por el momento no han elaborado una propuesta para solucionar este déficit. 3. pues se considera que estos recintos son la puerta de entrada al sistema de salud público. Mientras que en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). 7. Mejorar la atención de los servicios de urgencia. Fortalecimiento en acceso a medicamentos Tema 17 17. según explica. Aumentar en dos puntos del PIB el gasto en el sector Crear un servicio nacional de la discapacidad para tratar los problemas asociados a la salud 6. directora de la Oficina Nacional del Servicio Civil (Onsec). Existen dos tipos de jubilación que son voluntaria y obligatoria. La calidad de vida se ha convertido también en otra fuga de capital para el sistema de jubilaciones estatal. Jubilación voluntaria: Es cuando la persona decide retirase de su trabajo sin haber llegado a la edad de jubilación obligatoria. .5 Oportunidades para mejorar el sector salud Algunas propuestas para mejorar las condiciones de la salud están: 1. Silvia Palomo. empresarial y laboral para llegar a un acuerdo. ya que se encuentran en un proceso de estudio del sistema y en conversaciones con representantes del sector financiero. Mejorar inversión en materia para salud 8. Mejorar la capacidad de la atención primaria Entregar mayor transparencia en la atención de pacientes Hacer una profunda evaluación de las prestaciones que entrega el auge. 2. Jubilación Obligatoria: Cuando la persona llega al máximo de edad permitida por la legislación y al tiempo estipulado para trabajar.1 Pensiones del Estado Los sistemas de pensiones del Estado se encuentran en números rojos.16. y debe de retirarse. 5. ya que los desembolsos anuales ya superan a los aportes de los burócratas. Los requisitos para retiro obligatorio son: 65 años de edad y mínimo 10 años de servicio. el porcentaje que los trabajadores cotizan mensualmente conducirá a un desbalance financiero al Programa de Invalidez. Necesita llenar los siguientes requisitos: 20 años de servicio y cualquier edad o 50 años de edad y 10 años de servicio.

Para optar al retiro. Invalidez: Cuando el trabajador queda imposibilitado para el trabajo debido a un accidente o a enfermedad. incluir un nuevo pilar basado en aportes extras a una cuenta individual. la pensión pasa al conyugue e hijos menores de edad o mayores inválidos.17. semestral o anual. se necesita tener 50 años de edad y 25 años de servicio. El monto a recibir se calcula que lo máximo es Q. el trabajador debe de haber pagado un mínimo de 180 cuotas y haber cumplido la edad mínima de 60 años. . Vejez: Para recibir esta pensión.00 quetzales. vejez y sobrevivencia IVS. dentro de esa suma no debe haber menos de 20 años de contribución al fondo. 17.2 Pensiones del IGSS Estimaciones de la Subgerencia de Planificación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social le dan al sistema de pensiones del Programa de Invalidez.00. Vejez y Supervivencia un periodo de estabilidad que podría terminar en 2008 o 2009.5% de su salario mensual. recibe la pensión por invalidez para que se le otorgue debe ser declarado por el Departamento de Medicina Legal y Evaluación de incapacidades del IGSS. Sobrevivencia: Cuando el pensionado muere. Fondos de pensiones privados: Algunos bancos privados de Guatemala ofrecen programas de ahorro llamados Fondos de pensión en los que las personas aportan una cantidad de forma mensual. Estas proyecciones no contemplan aún el aumento a las pensiones acordado esta semana con los jubilados.10000. son elegibles para un pago de pensión.3 Otras pensiones Banco de Guatemala: Los trabajadores de este banco tienen un plan el la que hacen un aporte obligatorio equivalente al 4. La cantidad que reciben es de 1500. Las soluciones que plantean es aumentar la cotización en al menos un punto porcentual. la suma entre edad y tiempo de servicio debe ser de 85 años. Universidad de San Carlos de Guatemala: Para optar al plan de jubilación. Existen tres tipos de pensiones en el programa de invalidez. Colegio de Médicos: Cuando los médicos graduandos y colegiados cumplen 65 años de edad y han aportado cuotas por un mínimo de 15 años.

El hacinamiento provoca el aparecimiento de afecciones en la piel. Hacinamiento y Ubicación en el terreno vulnerable 18. Déficit cuantitivo: Es la cantidad de familias sin vivienda.Tema 18 18. chorros comunales o fuente de agua natural como ríos.1 Estado de la vivienda en nuestro país El déficit se clasifica en dos categorías que son el cuantitivo y el cualitativo. de donde se deduce la cantidad necesaria a construir. el frio y el viento y no hay ventilación adecuada. Déficit cualitativo: Se relaciona con las mejoras que deben hacerse a la vivienda. En los lugares donde se tiene este servicio. . ojos y contagio general de cualquier enfermedad. donde no existe este servicio. Deterioro o inestabilidad de la estructura. lo que contamina el suelo y las fuentes de agua. las personas tiran la basura en áreas cercanas. roedores y otros animales transmisores de enfermedades. se cuela el agua. En muchos casos. El acceso a agua potable que llega por tubería a la vivienda mejora las condiciones de salud de las personas. Tamaño de la vivienda: El tamaño debe ser adecuado por la cantidad de personas que habitan en ella.2 Agua y saneamiento Los elementos de la vivienda que repercuten en la salud son: Agua: Es el factor mas importante. lagunas. se puede tener letrina. el agua se obtiene de pozos. Materiales de construcción de la vivienda: La vivienda debe proporcionar abrigo para enfrentar los cambios de clima. ríos o lagos. Cuando los materiales con los que esta construida no son adecuados. en los siguientes casos: Falta de servicios básicos. El déficit actual de vivienda afecta a más de un millón de hogares de nuestro país. Basura: La eliminación de los desechos sólidos se debe hacer a través de la recolección municipal o privada. atrae moscas. especialmente durante los días calurosos. lagos Disposición de excretas: Lo ideal es contar con tubería de drenaje que conectan con un colector central de aguas servidas. barrancos. Sin embargo.

Sin embargo. gubernamental. fiscaliza y regula todo lo relacionado con el sector vivienda.18. escriturar.3 Programas para mejorar el sector vivienda Las instituciones estatales encargadas de dirigir las acciones en materia de política y estrategia de vivienda son: Viceministro de la vivienda: Fue creado en 2004 y es el ente rector que coordina. . privada y social. vender y legalizar los terrenos que eran propiedad del desaparecido Banco Nacional de la Vivienda BANVI y donde se ubican asentamientos precarios. Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI: El gobierno de Guatemala facilita el acceso a vivienda mediante el otorgamiento de subsidios. Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO: Su función es adjudicar. no tiene la asignación de fondos suficientes para desarrollar estas funciones. Estos se canalizan a través de FOGUAVI hacia los programas que desarrollan proyectos habitacionales. Comisión Nacional de la Vivienda CONAVI: Esta conformada por diversos sectores. Fue creada para que sea un ente consultivo del Viceministro de la Vivienda y Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda Social.

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