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Sector de Educación y de Investigación Científica

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Tema 15 15.

1 Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación Guatemala ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indígenas (1.3 años). Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayoría de la población guatemalteca. Desigualdades económicas y sociales y otros factores políticos, lingüísticos y geográficos influyen en el acceso de niños a la educación. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la educación no es solo un factor de crecimiento económico, sino también un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos. La población guatemalteca ascendía a 10.8 millones de habitantes en 1996. Como muchos países en vías de desarrollo, la población de Guatemala es una población joven. La población de menos de 14 años asciende al 44.1% del total y los de menos de 25 años representan el 64.7% de la población (INE, 1998). Los niños y jóvenes de hoy pertenecen a una generación de guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transición democrática por la que atraviesa el país y su integración en el mercado internacional, hacen de la educación una necesidad básica para el desarrollo y adaptación de los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz. Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el déficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con énfasis en el área rural y en la educación de las niñas, así como elevar el nivel de alfabetización y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo más amplio de reforma para que la educación responda a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indígenas. Estructura Del Sistema Educativo Guatemalteco: El sistema educativo de Guatemala divide la enseñanza en cuatro niveles: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Educación Pre-primaria Educación primaria Educación Media, que a su vez se subdivide en dos ciclos: Básico Diversificado Educación superior y universitaria

la educación tiene estos fines: y y y Elevar el nivel de vida de los guatemaltecos La construcción de la paz y la democracia y El fortalecimiento y la participación de todos los guatemaltecos. De acuerdo con ella. Primaria. 4. y constituye uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de sus habitantes. Guatemala. se han obtenido estos logros:  La transformación curricular reflejada en el Currículo Nacional CNB para los niveles Inicial y Preprimaria. Dentro del proceso que se estableció en la Comisión Paritaria de Reforma Educativa en 1997. Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación El sistema educativo de Guatemala está integrado por cuatro subsectores: 1. De esa forma responderá a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes. Subsector de educación formal Subsector de educación no formal Subsector de educación informal Subsector de educación especial El Subsector educación formal. En nuestro país. 2. 15. a partir del fortalecimiento de la paz social y del desarrollo económico y político. el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la cultura nacional y universal. departamental y nacional  Programa de Desarrollo Profesional . Media y Superior.2 La Reforma Educativa Guatemala atraviesa en la actualidad por un período importante en su historia. a cargo del Ministerio de Educación y las universidades.La base jurídica que da vida a la educación en Guatemala se encuentra en la Constitución de la República. el Ministerio de Educación Es la institución responsable de asegurar: la educación básica común. está dividido en los niveles de Preprimaria. 3. por ser un Estado pluriétnico y multilingüe debe transformar su sistema educativo para que se refleje en él la diversidad cultural. Es por ello que la educación juega un papel muy importante. Primario y Medio  Ampliación de servicios educativos  Fortalecimiento del sistema educativo bilingüe  Capacitación docente  Plan Nacional de Educación de largo plazo 2004-2023 y consenso para la Reforma Educativa  Diálogo municipal. Lo atienden el sector público y privado.

promover los medios adecuados para que la población joven y adulta de 15 años y más. VISIÓN: Aumentar cada año la población alfabeta.3 Avances en la alfabetización Se llama analfabeta a una persona mayor de 15 años que no lee ni escribe. especialmente a niñas y mujeres. El Analfabetismo sigue siendo un obstáculo para el desarrollo del país. mientras que el restante 50% pertenece a las mujeres. como un órgano superior. el 82% nunca asistió a la escuela. que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita. El Comité Nacional de Alfabetización tiene como objetivo esencial. . del grupo guatemalteco entre 40 y 59 años. Según datos del Censo de 2002.15. MISIÓN: Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecución del programa de alfabetización y educación básica a jóvenes y adultos. el analfabetismo a nivel nacional alcanza el 24% de la población guatemalteca que tiene 15 o más años de edad. La baja inversión en educación que ha habido en el país durante décadas ha provocado que un alto porcentaje de la población esté excluido del sistema educativo. principalmente encargado de definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y promover la alfabetización. Además en Guatemala existe una institución llamada CONALFA ¿QUE ES EL CONALFA? El Comité Nacional de Alfabetización CONALFA fue creado para la ejecución del proceso de alfabetización. De esa cifra el 32% son hombres. con lo cual se contribuirá al desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo económico. sociales y productivos para mejorar su calidad de vida. social y político del país y con ello garantizar el derecho que tiene la población adulta analfabeta de Guatemala a la educación. por medio de las entidades de desarrollo en el ámbito Nacional. procurando la vinculación a procesos económicos. en español y demás idiomas nacionales. Actualmente.

4 Recursos financieros del sector educación Guatemala. Algunos de los factores que más inciden en la problemática educativa son: y y y y y y y La pobreza generalizada de la población La dispersión de la población en el territorio nacional La migración y desplazamientos internos Diseños curriculares inoperantes para el trabajo Poco impulso de la educación bilingüe Bajo número de maestros en comparación con la necesidad existente Aplicación de un sistema escolarizado tradicional. también contribuyen con sus análisis a las explicaciones de la vida ciudadana y complejidad política y lingüística que fortalecen los diseños educativos. La cooperación internacional apoya las investigaciones científicas a través de distintas instituciones educativas. CIEN (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales). UNICEF. A nivel nacional. que es la que provee en muchos casos los recursos para impulsar el desarrollo educativo. el Mineduc a través de sus distintos programas DIGEBI (Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural) y DICADE (Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo) realiza investigaciones para implementar los programas bilingües en distintos idiomas mayas.15. En algunos países llegan a superar esa cifra. FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Academia de Lenguas Mayas. conjuntamente con Haití. el gasto público en educación se ha mantenido por debajo del 2% del PIB (Producto Interno Bruto). .7 Desarrollo y organismos que incentivan la investigación científica Debido a las demandas a nivel mundial de ciudadanos con capacidad científica. En la mayoría de países latinoamericanos el gasto destinado al sector educación está alrededor del 4% de PIB. 15. Fundación Qonojel. AVANCSO (Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales (en Guatemala)). como parte de Naciones Unidas. El Salvador y Brasil son los países latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a la educación. así como para la implementación de la trasformación curricular. A pesar de la escasa inversión gubernamental en educación. Diversas instituciones como ASIES (Asociación de Investigación y Estudios Sociales). la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa y otras. Durante muchos años. en el país se han desarrollado instituciones que fomentan la investigación. promueve la investigación y la divulgación de información diagnóstica y propuestas que pueden mejorar la calidad educativa. este sector se beneficia con la cooperación internacional.

descentralización y participación ciudadana e. explícitamente. Reestructuración de la educación universitaria y formación profesional h. especialmente en áreas rurales extremadamente pobres. colapsaba ante las limitaciones de recursos y capacidad con que contaba el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). incluyendo a las comunidades indígenas que requerían del acceso prioritario a los servicios básicos de salud. exigían la oferta inmediata de atención médica en áreas rurales donde se encontraba más de la mitad de la población. Mejoramiento de localidad educativa y reforma curricular c. En el transcurso de ese año. proporcionaban servicios médicos en áreas rurales. calidad y equidad.6 Oportunidades para mejorar el sector educación El sector educativo de Guatemala enfrenta enormes desafíos para satisfacer las demandas de cobertura. Acceso. El principio de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básico de salud se fue internalizando en las políticas públicas del gobierno guatemalteco. apoyados por agencias internacionales.Existen. No obstante. la mayor contribución en investigaciones educativas la han aportado las universidades del país. sumado a la antipatía y desconfianza de las comunidades indígenas con respecto al desempeño del gobierno. Estos acuerdos abarcaron compromisos con respecto a la mejora de la salud del país. capacitación y dignificación del personal docente. El esfuerzo por cumplir con los compromisos eficientemente. Sin embargo. Articulación del sistema científico y tecnológico con el mundo del trabajo Tema 16 Sector de Salud Durante 1996. asimismo. las instituciones que aportan las investigaciones recomiendan implementar las siguientes acciones: a. 15. Incremento de la cobertura educativa b. Formación. Modernización. fundaciones que contribuyen al fomento de la educación y la cultura como la Fundación Ramiro Castillo Love y la Asociación de Amigos de País. el gobierno instituyó negociaciones internas. logrando concretar y firmar los acuerdos de paz en el país. Los compromisos acordados. difusión y utilización de la tecnología g. Incremento del financiamiento asignado a la educación nacional f. Guatemala emergía de una prolongada guerra civil. técnico y administrativo d. dando término oficial al amargo conflicto civil. El apremiante tiempo por cumplir con los compromisos. que sostienen relaciones muy estrechas con el Ministerio de Educación. Para resolver esa problemática. las autoridades del MSPAS estaban enteradas que un número significativo de organismos no gubernamentales (ONG). Alternativamente. contribuyeron a la decisión del MSPAS a contratar la provisión privada del servicio básico en el cuidado de la .

de calidad y pertinencia cultural a través de una efectiva coordinación interinstitucional e intersectorial. al contribuir con hospitales. los agentes financieros. con calidad. privados. en las diferentes etapas del ciclo de vida. quienes invierten en factores productivos (personal. centros de diagnóstico y otros. La decisión de reformar el servicio básico de la salud. Misión: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país. recolectan los recursos y los asignan a diferentes servicios. ejerciendo la rectoría del sector salud a través de la conducción. prestadores de atención y poblaciones meta. en el año 2020 todas y todos los guatemaltecos. laboratorios y farmacias. Visión: En Guatemala.2 Recursos financieros del sector Con el incremento acelerado de las demandas de atención. como el Ministerio de Finanzas. maternidades. el Instituto de Seguridad Social o los seguros privados.1 Servicios que ofrece el sector La constitución política de la Republica expresa a obligatoriedad del Estado para prestar los servicios básicos de salud. . clínicas médicas. El gasto en salud es la apropiación de recursos por los proveedores de servicios. a través del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. el traslape de los perfiles epidemiológicos y el escalamiento de los costos de los insumos críticos de la atención. con un enfoque humano. no gubernamentales o externos. a través de la contratación privada de ONG. En Guatemala. y control del financiamiento y administración de los recursos. pertinencia cultural y en condiciones de equidad. Los proveedores pueden ser públicos. y desde una perspectiva funcional incluyen entes tan diversos como hospitales. prevención de la enfermedad. El sector privado forma parte de la cobertura de salud. y regulación de la prestación de servicios de salud. farmacias. varios países experimentan un rápido crecimiento del gasto y se ha hecho necesario examinar cómo se financia la salud y qué opciones existen para mejorar la captación y el uso de recursos El financiamiento en salud se refiere a la movilización de recursos desde las fuentes de financiamiento hacia los agentes financieros en salud. tienen acceso equitativo a servicios de salud integrales e integrados. coordinación. servicios) para la entrega de atenciones en salud. clínicas. orientados al trato humano para la promoción de la salud. 16. recuperación y rehabilitación de las personas. equipos. sanatorios. suministros. fue tomada a finales de 1996. 16.salud.

respectivamente. aunque el financiamiento de la salud proviene en todos los casos de los hogares. sobre todo en las comunidades más alejadas. por lo general.000 nacimientos en 2000.8%) es atendida por comadronas que. Programas de atención UNICEF busca mejorar la salud de la población infantil a través del apoyo a políticas gubernamentales y mediante el apoyo a programas de atención. Mortalidad materna La mortalidad materna se mantiene alta (153 por 100.3 Salud de la niñez y de la mujer Mortalidad infantil Guatemala cuenta con el nivel más bajo de gasto público en salud de Centroamérica (0. Cuando proviene de los hogares bajo la forma de pagos a los prestadores de servicios.Así. las tasas de mortalidad infantil y la de menores de cinco años han disminuido gradualmente a nivel nacional. como promedio de los diez años anteriores). no tienen los medios para referir oportunamente las emergencias obstétricas. Un 20% (unos 2. se ha avanzado de un 40% a un 80% en cobertura de salud básica. y aún mayor en el área rural (48 y 66 por 1000) y entre la población de niños indígenas (49 y 69 por 1000). dada la amplia dispersión geográfica del país. micronutrientes y suplementación con Vitamina A. . Pero. En el año 2002. existe una igualdad básica entre el financiamiento. La tasa de mortalidad en menores de 5 años está asociada especialmente a enfermedades respiratorias agudas y a la diarrea.86% del PIB en el 2003). se denomina gasto de bolsillo. El financiamiento puede captarse por medio de impuestos. 16. La mayor parte de los partos en el área rural (69. por contribuciones a la seguridad social o primas de seguro médico privado. el gasto y la remuneración de factores en salud. Desde 1996.5 millones de guatemaltecos) están sin cobertura. vacunas. vigilancia nutricional. 211 frente a 70 de población no indígena). pero se mantienen alarmantemente altas (44 y 59 por 1000 nacidos vivos. y también los beneficios. cada mecanismo de financiamiento distribuye de forma distinta la carga del financiamiento. y es aún más alta en población indígena. debido al limitado servicio institucional de atención pre y post natal. UNICEF colabora con el Ministerio de Salud promoviendo la dotación de un paquete mínimo de atención en salud que incluye control del peso del niño.

que tiene como fin fundamental la prestación de los servicios médico-hospitalarios para conservar. invalidez. Solidez financiera. Previsión social: consiste en proteger a nuestros afiliados de aquellos riesgos que los privan de la capacidad de ganarse la vida. el estado nutricional. Meningitis y Neumonía). Ampliación de cobertura. b. la suplementación con hierro y ácido fólico y la lactancia materna. e. Difteria. prevenir o restablecer la salud de nuestros afiliados. enfermedad. c. Nuestras funciones El IGSS cumple dos funciones esenciales: 1. cualesquiera que sea el origen de tal incapacidad (maternidad. 16. Hepatitis B. la excelente calidad de sus prestaciones.4 Servicios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS Misión: Proteger a nuestra población asegurada contra la pérdida o deterioro de la salud y del sustento económico. Atención médica: mecanismo de protección a la vida. UNICEF apoya y promueve el control prenatal. por medio de una valoración profesional. en amparar a determinados familiares.Vacunación De manera particular. Crecimiento y desarrollo institucional. Oportunidad y suficiencia de las prestaciones. entre otros). . o. que en su versión del 2005 incluyó la introducción de la vacuna Pentavalente (Tétanos. la eficiencia y transparencia de gestión. UNICEF apoyo todos los esfuerzos del Ministerio al desarrollar las Semanas de Vacunación. debido a las contingencias establecidas en la ley. Visión: Ser la institución de seguro social caracterizada por cubrir a la población que por mandato legal le corresponde. en caso de muerte de la persona que velaba por su subsistencia. d. vejez. así como por su solidez financiera. que comprende desde el diagnóstico del paciente hasta la aplicación del tratamiento requerido para su restablecimiento. 2. Objetivos Estratégicos: a. Salud de la mujer Respecto a la salud de la mujer. Eficiencia y transparencia de gestión. Tos Ferina.

Aumentar en dos puntos del PIB el gasto en el sector Crear un servicio nacional de la discapacidad para tratar los problemas asociados a la salud 6. empresarial y laboral para llegar a un acuerdo. Aitkenhead señala que por el momento no han elaborado una propuesta para solucionar este déficit. el porcentaje que los trabajadores cotizan mensualmente conducirá a un desbalance financiero al Programa de Invalidez. . Mientras que en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Jubilación voluntaria: Es cuando la persona decide retirase de su trabajo sin haber llegado a la edad de jubilación obligatoria. Fortalecimiento en acceso a medicamentos Tema 17 17. y debe de retirarse. Jubilación Obligatoria: Cuando la persona llega al máximo de edad permitida por la legislación y al tiempo estipulado para trabajar. 5. Silvia Palomo. La calidad de vida se ha convertido también en otra fuga de capital para el sistema de jubilaciones estatal. Los requisitos para retiro obligatorio son: 65 años de edad y mínimo 10 años de servicio. Existen dos tipos de jubilación que son voluntaria y obligatoria. Mejorar la capacidad de la atención primaria Entregar mayor transparencia en la atención de pacientes Hacer una profunda evaluación de las prestaciones que entrega el auge. 2. pues se considera que estos recintos son la puerta de entrada al sistema de salud público.16. Necesita llenar los siguientes requisitos: 20 años de servicio y cualquier edad o 50 años de edad y 10 años de servicio. ya que se encuentran en un proceso de estudio del sistema y en conversaciones con representantes del sector financiero. 7.5 Oportunidades para mejorar el sector salud Algunas propuestas para mejorar las condiciones de la salud están: 1. directora de la Oficina Nacional del Servicio Civil (Onsec). 3.1 Pensiones del Estado Los sistemas de pensiones del Estado se encuentran en números rojos. ya que los desembolsos anuales ya superan a los aportes de los burócratas. Vejez y Supervivencia (IVS). según explica. Mejorar inversión en materia para salud 8. 4. Mejorar la atención de los servicios de urgencia.

Para optar al retiro.00 quetzales. Invalidez: Cuando el trabajador queda imposibilitado para el trabajo debido a un accidente o a enfermedad.2 Pensiones del IGSS Estimaciones de la Subgerencia de Planificación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social le dan al sistema de pensiones del Programa de Invalidez. Colegio de Médicos: Cuando los médicos graduandos y colegiados cumplen 65 años de edad y han aportado cuotas por un mínimo de 15 años. El monto a recibir se calcula que lo máximo es Q. Estas proyecciones no contemplan aún el aumento a las pensiones acordado esta semana con los jubilados. Sobrevivencia: Cuando el pensionado muere. el trabajador debe de haber pagado un mínimo de 180 cuotas y haber cumplido la edad mínima de 60 años. Fondos de pensiones privados: Algunos bancos privados de Guatemala ofrecen programas de ahorro llamados Fondos de pensión en los que las personas aportan una cantidad de forma mensual. Vejez y Supervivencia un periodo de estabilidad que podría terminar en 2008 o 2009.3 Otras pensiones Banco de Guatemala: Los trabajadores de este banco tienen un plan el la que hacen un aporte obligatorio equivalente al 4. vejez y sobrevivencia IVS. La cantidad que reciben es de 1500. incluir un nuevo pilar basado en aportes extras a una cuenta individual.00. son elegibles para un pago de pensión.17. . 17. dentro de esa suma no debe haber menos de 20 años de contribución al fondo. Universidad de San Carlos de Guatemala: Para optar al plan de jubilación. semestral o anual. Vejez: Para recibir esta pensión.5% de su salario mensual. se necesita tener 50 años de edad y 25 años de servicio. la suma entre edad y tiempo de servicio debe ser de 85 años. Existen tres tipos de pensiones en el programa de invalidez. Las soluciones que plantean es aumentar la cotización en al menos un punto porcentual. recibe la pensión por invalidez para que se le otorgue debe ser declarado por el Departamento de Medicina Legal y Evaluación de incapacidades del IGSS.10000. la pensión pasa al conyugue e hijos menores de edad o mayores inválidos.

barrancos. en los siguientes casos: Falta de servicios básicos. Cuando los materiales con los que esta construida no son adecuados. Basura: La eliminación de los desechos sólidos se debe hacer a través de la recolección municipal o privada. de donde se deduce la cantidad necesaria a construir. El hacinamiento provoca el aparecimiento de afecciones en la piel.Tema 18 18. las personas tiran la basura en áreas cercanas. Tamaño de la vivienda: El tamaño debe ser adecuado por la cantidad de personas que habitan en ella. especialmente durante los días calurosos. Déficit cualitativo: Se relaciona con las mejoras que deben hacerse a la vivienda. Hacinamiento y Ubicación en el terreno vulnerable 18. el frio y el viento y no hay ventilación adecuada. . En los lugares donde se tiene este servicio. se puede tener letrina.2 Agua y saneamiento Los elementos de la vivienda que repercuten en la salud son: Agua: Es el factor mas importante. ríos o lagos. El acceso a agua potable que llega por tubería a la vivienda mejora las condiciones de salud de las personas. atrae moscas. lagos Disposición de excretas: Lo ideal es contar con tubería de drenaje que conectan con un colector central de aguas servidas. Sin embargo. ojos y contagio general de cualquier enfermedad. lagunas.1 Estado de la vivienda en nuestro país El déficit se clasifica en dos categorías que son el cuantitivo y el cualitativo. el agua se obtiene de pozos. se cuela el agua. donde no existe este servicio. lo que contamina el suelo y las fuentes de agua. El déficit actual de vivienda afecta a más de un millón de hogares de nuestro país. En muchos casos. Deterioro o inestabilidad de la estructura. chorros comunales o fuente de agua natural como ríos. Déficit cuantitivo: Es la cantidad de familias sin vivienda. Materiales de construcción de la vivienda: La vivienda debe proporcionar abrigo para enfrentar los cambios de clima. roedores y otros animales transmisores de enfermedades.

. Comisión Nacional de la Vivienda CONAVI: Esta conformada por diversos sectores. no tiene la asignación de fondos suficientes para desarrollar estas funciones. privada y social. Sin embargo. Fue creada para que sea un ente consultivo del Viceministro de la Vivienda y Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda Social. fiscaliza y regula todo lo relacionado con el sector vivienda. escriturar. gubernamental.18. Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO: Su función es adjudicar. vender y legalizar los terrenos que eran propiedad del desaparecido Banco Nacional de la Vivienda BANVI y donde se ubican asentamientos precarios.3 Programas para mejorar el sector vivienda Las instituciones estatales encargadas de dirigir las acciones en materia de política y estrategia de vivienda son: Viceministro de la vivienda: Fue creado en 2004 y es el ente rector que coordina. Estos se canalizan a través de FOGUAVI hacia los programas que desarrollan proyectos habitacionales. Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI: El gobierno de Guatemala facilita el acceso a vivienda mediante el otorgamiento de subsidios.

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