Tema 15 15.

1 Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación Guatemala ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente indígenas (1.3 años). Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayoría de la población guatemalteca. Desigualdades económicas y sociales y otros factores políticos, lingüísticos y geográficos influyen en el acceso de niños a la educación. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma en cuenta que la educación no es solo un factor de crecimiento económico, sino también un ingrediente fundamental para el desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos. La población guatemalteca ascendía a 10.8 millones de habitantes en 1996. Como muchos países en vías de desarrollo, la población de Guatemala es una población joven. La población de menos de 14 años asciende al 44.1% del total y los de menos de 25 años representan el 64.7% de la población (INE, 1998). Los niños y jóvenes de hoy pertenecen a una generación de guatemaltecos que han nacido y crecido en momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transición democrática por la que atraviesa el país y su integración en el mercado internacional, hacen de la educación una necesidad básica para el desarrollo y adaptación de los guatemaltecos a esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz. Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la necesidad de reducir el déficit de cobertura, especialmente en los niveles de preprimaria y primaria, con énfasis en el área rural y en la educación de las niñas, así como elevar el nivel de alfabetización y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se requiere un esfuerzo más amplio de reforma para que la educación responda a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indígenas. Estructura Del Sistema Educativo Guatemalteco: El sistema educativo de Guatemala divide la enseñanza en cuatro niveles: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Educación Pre-primaria Educación primaria Educación Media, que a su vez se subdivide en dos ciclos: Básico Diversificado Educación superior y universitaria

2. En nuestro país. está dividido en los niveles de Preprimaria. 3. Lo atienden el sector público y privado. y constituye uno de los factores decisivos para impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de sus habitantes. Servicios y niveles de escolaridad que presta el Ministerio de Educación El sistema educativo de Guatemala está integrado por cuatro subsectores: 1. el desarrollo integral de la persona humana y el conocimiento de la cultura nacional y universal. Media y Superior. el Ministerio de Educación Es la institución responsable de asegurar: la educación básica común.2 La Reforma Educativa Guatemala atraviesa en la actualidad por un período importante en su historia. Primaria. Es por ello que la educación juega un papel muy importante. De acuerdo con ella. Primario y Medio  Ampliación de servicios educativos  Fortalecimiento del sistema educativo bilingüe  Capacitación docente  Plan Nacional de Educación de largo plazo 2004-2023 y consenso para la Reforma Educativa  Diálogo municipal. Dentro del proceso que se estableció en la Comisión Paritaria de Reforma Educativa en 1997. Subsector de educación formal Subsector de educación no formal Subsector de educación informal Subsector de educación especial El Subsector educación formal. la educación tiene estos fines: y y y Elevar el nivel de vida de los guatemaltecos La construcción de la paz y la democracia y El fortalecimiento y la participación de todos los guatemaltecos.La base jurídica que da vida a la educación en Guatemala se encuentra en la Constitución de la República. 15. 4. departamental y nacional  Programa de Desarrollo Profesional . se han obtenido estos logros:  La transformación curricular reflejada en el Currículo Nacional CNB para los niveles Inicial y Preprimaria. Guatemala. a cargo del Ministerio de Educación y las universidades. a partir del fortalecimiento de la paz social y del desarrollo económico y político. por ser un Estado pluriétnico y multilingüe debe transformar su sistema educativo para que se refleje en él la diversidad cultural. De esa forma responderá a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes.

Además en Guatemala existe una institución llamada CONALFA ¿QUE ES EL CONALFA? El Comité Nacional de Alfabetización CONALFA fue creado para la ejecución del proceso de alfabetización. especialmente a niñas y mujeres. MISIÓN: Somos el Ente Rector responsable de coordinar a nivel nacional la ejecución del programa de alfabetización y educación básica a jóvenes y adultos. procurando la vinculación a procesos económicos. El Comité Nacional de Alfabetización tiene como objetivo esencial. mientras que el restante 50% pertenece a las mujeres. que no sabe leer y escribir tenga acceso a la cultura escrita. como un órgano superior. el analfabetismo a nivel nacional alcanza el 24% de la población guatemalteca que tiene 15 o más años de edad. . principalmente encargado de definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y promover la alfabetización. La baja inversión en educación que ha habido en el país durante décadas ha provocado que un alto porcentaje de la población esté excluido del sistema educativo. VISIÓN: Aumentar cada año la población alfabeta.3 Avances en la alfabetización Se llama analfabeta a una persona mayor de 15 años que no lee ni escribe. El Analfabetismo sigue siendo un obstáculo para el desarrollo del país. del grupo guatemalteco entre 40 y 59 años. por medio de las entidades de desarrollo en el ámbito Nacional. sociales y productivos para mejorar su calidad de vida. Según datos del Censo de 2002. De esa cifra el 32% son hombres. Actualmente. en español y demás idiomas nacionales. social y político del país y con ello garantizar el derecho que tiene la población adulta analfabeta de Guatemala a la educación.15. el 82% nunca asistió a la escuela. promover los medios adecuados para que la población joven y adulta de 15 años y más. con lo cual se contribuirá al desarrollo del potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo económico.

. promueve la investigación y la divulgación de información diagnóstica y propuestas que pueden mejorar la calidad educativa. El Salvador y Brasil son los países latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a la educación. Durante muchos años.4 Recursos financieros del sector educación Guatemala. el Mineduc a través de sus distintos programas DIGEBI (Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural) y DICADE (Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo) realiza investigaciones para implementar los programas bilingües en distintos idiomas mayas. Fundación Qonojel.15. en el país se han desarrollado instituciones que fomentan la investigación. 15. Diversas instituciones como ASIES (Asociación de Investigación y Estudios Sociales). Algunos de los factores que más inciden en la problemática educativa son: y y y y y y y La pobreza generalizada de la población La dispersión de la población en el territorio nacional La migración y desplazamientos internos Diseños curriculares inoperantes para el trabajo Poco impulso de la educación bilingüe Bajo número de maestros en comparación con la necesidad existente Aplicación de un sistema escolarizado tradicional. En la mayoría de países latinoamericanos el gasto destinado al sector educación está alrededor del 4% de PIB. como parte de Naciones Unidas. UNICEF. la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa y otras. también contribuyen con sus análisis a las explicaciones de la vida ciudadana y complejidad política y lingüística que fortalecen los diseños educativos. A nivel nacional. AVANCSO (Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales (en Guatemala)). La cooperación internacional apoya las investigaciones científicas a través de distintas instituciones educativas. así como para la implementación de la trasformación curricular. que es la que provee en muchos casos los recursos para impulsar el desarrollo educativo. En algunos países llegan a superar esa cifra. este sector se beneficia con la cooperación internacional. FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). A pesar de la escasa inversión gubernamental en educación. conjuntamente con Haití. el gasto público en educación se ha mantenido por debajo del 2% del PIB (Producto Interno Bruto).7 Desarrollo y organismos que incentivan la investigación científica Debido a las demandas a nivel mundial de ciudadanos con capacidad científica. CIEN (Centro de Investigaciones Económicas Nacionales). Academia de Lenguas Mayas.

Articulación del sistema científico y tecnológico con el mundo del trabajo Tema 16 Sector de Salud Durante 1996. sumado a la antipatía y desconfianza de las comunidades indígenas con respecto al desempeño del gobierno. técnico y administrativo d. El apremiante tiempo por cumplir con los compromisos. exigían la oferta inmediata de atención médica en áreas rurales donde se encontraba más de la mitad de la población. Acceso. fundaciones que contribuyen al fomento de la educación y la cultura como la Fundación Ramiro Castillo Love y la Asociación de Amigos de País. el gobierno instituyó negociaciones internas. colapsaba ante las limitaciones de recursos y capacidad con que contaba el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS). El principio de ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios básico de salud se fue internalizando en las políticas públicas del gobierno guatemalteco. asimismo. contribuyeron a la decisión del MSPAS a contratar la provisión privada del servicio básico en el cuidado de la . Guatemala emergía de una prolongada guerra civil. Estos acuerdos abarcaron compromisos con respecto a la mejora de la salud del país. Reestructuración de la educación universitaria y formación profesional h. Modernización. Incremento del financiamiento asignado a la educación nacional f. Incremento de la cobertura educativa b. calidad y equidad. 15. El esfuerzo por cumplir con los compromisos eficientemente. las instituciones que aportan las investigaciones recomiendan implementar las siguientes acciones: a. la mayor contribución en investigaciones educativas la han aportado las universidades del país. Formación. Sin embargo. En el transcurso de ese año. logrando concretar y firmar los acuerdos de paz en el país. que sostienen relaciones muy estrechas con el Ministerio de Educación.6 Oportunidades para mejorar el sector educación El sector educativo de Guatemala enfrenta enormes desafíos para satisfacer las demandas de cobertura. especialmente en áreas rurales extremadamente pobres. Los compromisos acordados. incluyendo a las comunidades indígenas que requerían del acceso prioritario a los servicios básicos de salud. apoyados por agencias internacionales. proporcionaban servicios médicos en áreas rurales. descentralización y participación ciudadana e. Alternativamente. explícitamente.Existen. No obstante. Mejoramiento de localidad educativa y reforma curricular c. difusión y utilización de la tecnología g. las autoridades del MSPAS estaban enteradas que un número significativo de organismos no gubernamentales (ONG). Para resolver esa problemática. capacitación y dignificación del personal docente. dando término oficial al amargo conflicto civil.

a través de la contratación privada de ONG. sanatorios. fue tomada a finales de 1996. suministros. Misión: Garantizar el ejercicio del derecho a la salud de las y los habitantes del país. recuperación y rehabilitación de las personas. el traslape de los perfiles epidemiológicos y el escalamiento de los costos de los insumos críticos de la atención. y regulación de la prestación de servicios de salud. en las diferentes etapas del ciclo de vida.salud.1 Servicios que ofrece el sector La constitución política de la Republica expresa a obligatoriedad del Estado para prestar los servicios básicos de salud. Los proveedores pueden ser públicos. en el año 2020 todas y todos los guatemaltecos. El gasto en salud es la apropiación de recursos por los proveedores de servicios. varios países experimentan un rápido crecimiento del gasto y se ha hecho necesario examinar cómo se financia la salud y qué opciones existen para mejorar la captación y el uso de recursos El financiamiento en salud se refiere a la movilización de recursos desde las fuentes de financiamiento hacia los agentes financieros en salud. Visión: En Guatemala. 16. El sector privado forma parte de la cobertura de salud. farmacias. clínicas médicas. quienes invierten en factores productivos (personal. ejerciendo la rectoría del sector salud a través de la conducción. con calidad. y control del financiamiento y administración de los recursos. 16. privados. equipos. al contribuir con hospitales. a través del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social. La decisión de reformar el servicio básico de la salud. como el Ministerio de Finanzas. recolectan los recursos y los asignan a diferentes servicios. pertinencia cultural y en condiciones de equidad. con un enfoque humano. maternidades. coordinación. prestadores de atención y poblaciones meta. clínicas. laboratorios y farmacias. prevención de la enfermedad. no gubernamentales o externos. En Guatemala. orientados al trato humano para la promoción de la salud. . el Instituto de Seguridad Social o los seguros privados. tienen acceso equitativo a servicios de salud integrales e integrados. servicios) para la entrega de atenciones en salud.2 Recursos financieros del sector Con el incremento acelerado de las demandas de atención. de calidad y pertinencia cultural a través de una efectiva coordinación interinstitucional e intersectorial. los agentes financieros. y desde una perspectiva funcional incluyen entes tan diversos como hospitales. centros de diagnóstico y otros.

UNICEF colabora con el Ministerio de Salud promoviendo la dotación de un paquete mínimo de atención en salud que incluye control del peso del niño. 16. como promedio de los diez años anteriores). el gasto y la remuneración de factores en salud. Mortalidad materna La mortalidad materna se mantiene alta (153 por 100. dada la amplia dispersión geográfica del país. En el año 2002.3 Salud de la niñez y de la mujer Mortalidad infantil Guatemala cuenta con el nivel más bajo de gasto público en salud de Centroamérica (0. La tasa de mortalidad en menores de 5 años está asociada especialmente a enfermedades respiratorias agudas y a la diarrea. . 211 frente a 70 de población no indígena). y también los beneficios. y aún mayor en el área rural (48 y 66 por 1000) y entre la población de niños indígenas (49 y 69 por 1000).Así. Un 20% (unos 2. se ha avanzado de un 40% a un 80% en cobertura de salud básica. La mayor parte de los partos en el área rural (69. aunque el financiamiento de la salud proviene en todos los casos de los hogares. debido al limitado servicio institucional de atención pre y post natal. Programas de atención UNICEF busca mejorar la salud de la población infantil a través del apoyo a políticas gubernamentales y mediante el apoyo a programas de atención. las tasas de mortalidad infantil y la de menores de cinco años han disminuido gradualmente a nivel nacional. micronutrientes y suplementación con Vitamina A. vigilancia nutricional.8%) es atendida por comadronas que. respectivamente. se denomina gasto de bolsillo. no tienen los medios para referir oportunamente las emergencias obstétricas. por contribuciones a la seguridad social o primas de seguro médico privado. y es aún más alta en población indígena.86% del PIB en el 2003). Pero. sobre todo en las comunidades más alejadas. cada mecanismo de financiamiento distribuye de forma distinta la carga del financiamiento. Cuando proviene de los hogares bajo la forma de pagos a los prestadores de servicios.000 nacimientos en 2000. pero se mantienen alarmantemente altas (44 y 59 por 1000 nacidos vivos. Desde 1996. existe una igualdad básica entre el financiamiento. por lo general.5 millones de guatemaltecos) están sin cobertura. El financiamiento puede captarse por medio de impuestos. vacunas.

e. c. Eficiencia y transparencia de gestión. Meningitis y Neumonía). la excelente calidad de sus prestaciones. UNICEF apoyo todos los esfuerzos del Ministerio al desarrollar las Semanas de Vacunación. así como por su solidez financiera. . en amparar a determinados familiares. en caso de muerte de la persona que velaba por su subsistencia. cualesquiera que sea el origen de tal incapacidad (maternidad. Oportunidad y suficiencia de las prestaciones. prevenir o restablecer la salud de nuestros afiliados. la suplementación con hierro y ácido fólico y la lactancia materna. vejez. d. 2.Vacunación De manera particular. por medio de una valoración profesional. debido a las contingencias establecidas en la ley. Objetivos Estratégicos: a. Atención médica: mecanismo de protección a la vida. Salud de la mujer Respecto a la salud de la mujer. Ampliación de cobertura. Crecimiento y desarrollo institucional. el estado nutricional. Tos Ferina. Difteria. enfermedad. Nuestras funciones El IGSS cumple dos funciones esenciales: 1. que comprende desde el diagnóstico del paciente hasta la aplicación del tratamiento requerido para su restablecimiento. Solidez financiera. que tiene como fin fundamental la prestación de los servicios médico-hospitalarios para conservar.4 Servicios del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social-IGSS Misión: Proteger a nuestra población asegurada contra la pérdida o deterioro de la salud y del sustento económico. Visión: Ser la institución de seguro social caracterizada por cubrir a la población que por mandato legal le corresponde. la eficiencia y transparencia de gestión. Previsión social: consiste en proteger a nuestros afiliados de aquellos riesgos que los privan de la capacidad de ganarse la vida. b. entre otros). o. 16. UNICEF apoya y promueve el control prenatal. invalidez. que en su versión del 2005 incluyó la introducción de la vacuna Pentavalente (Tétanos. Hepatitis B.

pues se considera que estos recintos son la puerta de entrada al sistema de salud público. según explica. Mientras que en el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). Aumentar en dos puntos del PIB el gasto en el sector Crear un servicio nacional de la discapacidad para tratar los problemas asociados a la salud 6. 4. Mejorar inversión en materia para salud 8. 5. Los requisitos para retiro obligatorio son: 65 años de edad y mínimo 10 años de servicio. Vejez y Supervivencia (IVS).1 Pensiones del Estado Los sistemas de pensiones del Estado se encuentran en números rojos. Necesita llenar los siguientes requisitos: 20 años de servicio y cualquier edad o 50 años de edad y 10 años de servicio. 3. ya que los desembolsos anuales ya superan a los aportes de los burócratas. Jubilación Obligatoria: Cuando la persona llega al máximo de edad permitida por la legislación y al tiempo estipulado para trabajar.16. 2. Silvia Palomo. Jubilación voluntaria: Es cuando la persona decide retirase de su trabajo sin haber llegado a la edad de jubilación obligatoria. ya que se encuentran en un proceso de estudio del sistema y en conversaciones con representantes del sector financiero. empresarial y laboral para llegar a un acuerdo. Aitkenhead señala que por el momento no han elaborado una propuesta para solucionar este déficit. La calidad de vida se ha convertido también en otra fuga de capital para el sistema de jubilaciones estatal. Fortalecimiento en acceso a medicamentos Tema 17 17. el porcentaje que los trabajadores cotizan mensualmente conducirá a un desbalance financiero al Programa de Invalidez. directora de la Oficina Nacional del Servicio Civil (Onsec). . y debe de retirarse. Mejorar la capacidad de la atención primaria Entregar mayor transparencia en la atención de pacientes Hacer una profunda evaluación de las prestaciones que entrega el auge. Existen dos tipos de jubilación que son voluntaria y obligatoria. Mejorar la atención de los servicios de urgencia.5 Oportunidades para mejorar el sector salud Algunas propuestas para mejorar las condiciones de la salud están: 1. 7.

Las soluciones que plantean es aumentar la cotización en al menos un punto porcentual. Estas proyecciones no contemplan aún el aumento a las pensiones acordado esta semana con los jubilados. La cantidad que reciben es de 1500. Fondos de pensiones privados: Algunos bancos privados de Guatemala ofrecen programas de ahorro llamados Fondos de pensión en los que las personas aportan una cantidad de forma mensual. la suma entre edad y tiempo de servicio debe ser de 85 años. Vejez: Para recibir esta pensión.00. Existen tres tipos de pensiones en el programa de invalidez. incluir un nuevo pilar basado en aportes extras a una cuenta individual. vejez y sobrevivencia IVS. 17. Vejez y Supervivencia un periodo de estabilidad que podría terminar en 2008 o 2009.17. la pensión pasa al conyugue e hijos menores de edad o mayores inválidos. dentro de esa suma no debe haber menos de 20 años de contribución al fondo.00 quetzales. son elegibles para un pago de pensión. se necesita tener 50 años de edad y 25 años de servicio.3 Otras pensiones Banco de Guatemala: Los trabajadores de este banco tienen un plan el la que hacen un aporte obligatorio equivalente al 4. el trabajador debe de haber pagado un mínimo de 180 cuotas y haber cumplido la edad mínima de 60 años.5% de su salario mensual. recibe la pensión por invalidez para que se le otorgue debe ser declarado por el Departamento de Medicina Legal y Evaluación de incapacidades del IGSS. Colegio de Médicos: Cuando los médicos graduandos y colegiados cumplen 65 años de edad y han aportado cuotas por un mínimo de 15 años. Invalidez: Cuando el trabajador queda imposibilitado para el trabajo debido a un accidente o a enfermedad.10000. Para optar al retiro. El monto a recibir se calcula que lo máximo es Q. Universidad de San Carlos de Guatemala: Para optar al plan de jubilación. . semestral o anual. Sobrevivencia: Cuando el pensionado muere.2 Pensiones del IGSS Estimaciones de la Subgerencia de Planificación del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social le dan al sistema de pensiones del Programa de Invalidez.

lagunas.2 Agua y saneamiento Los elementos de la vivienda que repercuten en la salud son: Agua: Es el factor mas importante. donde no existe este servicio. en los siguientes casos: Falta de servicios básicos. El acceso a agua potable que llega por tubería a la vivienda mejora las condiciones de salud de las personas. Hacinamiento y Ubicación en el terreno vulnerable 18.1 Estado de la vivienda en nuestro país El déficit se clasifica en dos categorías que son el cuantitivo y el cualitativo. Sin embargo. las personas tiran la basura en áreas cercanas. especialmente durante los días calurosos. se cuela el agua. chorros comunales o fuente de agua natural como ríos. lagos Disposición de excretas: Lo ideal es contar con tubería de drenaje que conectan con un colector central de aguas servidas.Tema 18 18. Déficit cualitativo: Se relaciona con las mejoras que deben hacerse a la vivienda. En muchos casos. Cuando los materiales con los que esta construida no son adecuados. Tamaño de la vivienda: El tamaño debe ser adecuado por la cantidad de personas que habitan en ella. El déficit actual de vivienda afecta a más de un millón de hogares de nuestro país. se puede tener letrina. el agua se obtiene de pozos. ojos y contagio general de cualquier enfermedad. En los lugares donde se tiene este servicio. ríos o lagos. Deterioro o inestabilidad de la estructura. el frio y el viento y no hay ventilación adecuada. lo que contamina el suelo y las fuentes de agua. El hacinamiento provoca el aparecimiento de afecciones en la piel. roedores y otros animales transmisores de enfermedades. atrae moscas. Basura: La eliminación de los desechos sólidos se debe hacer a través de la recolección municipal o privada. de donde se deduce la cantidad necesaria a construir. . Déficit cuantitivo: Es la cantidad de familias sin vivienda. barrancos. Materiales de construcción de la vivienda: La vivienda debe proporcionar abrigo para enfrentar los cambios de clima.

Estos se canalizan a través de FOGUAVI hacia los programas que desarrollan proyectos habitacionales. no tiene la asignación de fondos suficientes para desarrollar estas funciones. . Fue creada para que sea un ente consultivo del Viceministro de la Vivienda y Federación Nacional de Cooperativas de Vivienda Social. privada y social. Comisión Nacional de la Vivienda CONAVI: Esta conformada por diversos sectores. gubernamental. vender y legalizar los terrenos que eran propiedad del desaparecido Banco Nacional de la Vivienda BANVI y donde se ubican asentamientos precarios. Fondo Guatemalteco de la Vivienda FOGUAVI: El gobierno de Guatemala facilita el acceso a vivienda mediante el otorgamiento de subsidios. fiscaliza y regula todo lo relacionado con el sector vivienda.18. Sin embargo.3 Programas para mejorar el sector vivienda Las instituciones estatales encargadas de dirigir las acciones en materia de política y estrategia de vivienda son: Viceministro de la vivienda: Fue creado en 2004 y es el ente rector que coordina. Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular UDEVIPO: Su función es adjudicar. escriturar.