Las Cmaras de Comercio en Colombia: Apoyo real a los Microempresarios?

Autor: Leonardo Guarn Este ensayo lo present como tarea en el Mdulo Entorno y Competitividad de la Maestra en Gestin y Evaluacin de Proyectos de Inversin en la Universidad Externado de Colombia Objetivo: Demostrar que las Cmaras de Comercio del pas, estn fallando en su papel de apoyar el emprendimiento y desarrollo de las pequeas empresas.

Desarrollo: Para lograr el objetivo anteriormente enunciado presentar dos casos hipotticos que buscan mostrar que las Cmaras de Comercio (CC) son entes que a pesar de los avances logrados en los ltimos aos, an tienen un largo camino por recorrer en la bsqueda de convertirse en un apoyo real a emprendedores y microempresarios del pas. Colombia an tiene serias deficiencias en el nivel Meta (planteado por Esser) pues su ordenamiento econmico-jurdico permite la existencia de organizaciones como las CCque sustentan su crecimiento apoyndose y financindose con el eslabn ms dbil de la cadena: los pequeos empresarios.

Caso 1: Un tendero en el Municipio de Choach 1 quiere obtener un crdito para ampliar

su negocio o planea vender a alguna entidad del Estado (Alcalda, Jardn del ICBF, etc), en cualquiera de los dos casos deber adjuntar a la documentacin pertinente, su Certificado de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio de Bogot (CCB), para obtenerlo tendr que hacer una de dos cosas: 1) entrar al sitio web de la CCB y solicitar el envo por correo certificado, el cual tomar hasta 7 das hbiles y costar $10.000 aproximadamente, 2) dejar su negocio por un mnimo de cuatro horas, mientras se desplaza a Bogot a la Sede Centro de la CCB, tendr que hacer fila y pagar $3.700 para obtener un papel que dice que su negocio est debidamente registrado en la CCB y que l es efectivamente el gerente y/o Representante Legal. La anterior situacin la tienen que vivir miles de empresarios a diario a lo largo y ancho del pas, basta ver las filas que a toda hora se forman en cada una de las sedes de las CC. A qu se debe tamaa ineficiencia?, Cul es la solucin? A la primera pregunta debemos responder lo siguiente: El artculo 26 del Decreto 410 de 1971 dice: El registro mercantil se llevar por las cmaras de comercio, , quiere decir que el gobierno entreg la tarea de certificacin como empresarios a unos entes privados o asociaciones de empresarios llamadas Cmaras de Comercio, estas entidades, (57 en todo el pas), tienen derecho a cobrar por dicha certificacin, constituyendo la entrega de estos certificados su segunda fuente de ingresos la fuente principal son las renovaciones del Registro Mercantil-, solo en la CCB en el 2010 se expidieron 2.773.568 certificados, estos

le representaron unos ingresos muy cercanos a los 10 mil millones de pesos2. En resumen la ineficiencia se debe a que las CC no estn dispuestas a ver disminuidos sus ingresos. A la segunda pregunta debemos contestar que la solucin es increblemente simple: que las CC publiquen anualmente un listado con las empresas que han cumplido su obligacin legal de renovar su Matrcula Mercantil, cualquier persona Natural o Jurdica que quiera negociar con estas empresas solo tendr que consultar esta pgina para saber si su cliente es o no legal. Es claro que esta medida mermara sustancialmente los ingresos de las cmaras y supondra el eventual despido de empleados, pero es evidente el mal mayor representado por la prdida de competitividad de los microempresarios al dedicar tanto tiempo y esfuerzo para cumplir un formalismo que es del todo innecesario ante lo anteriormente expuesto. Si nuestro hipottico tendero viviera en Espaa, slo tendra que entregar su nmero CIF (Cdigo de Identificacin Fiscal, similar a nuestro NIT) a su cliente, de forma que ste verificar en el sitio web de la Cmara de Comercio de Madrid (http://www.camaramadrid.es/asp/guia/dirE.asp?elem=683&sec=371&idsec=371) la legalidad del citado negocio. El gran problema es que en todos los comits del gobierno para reducir la tramitomana, se nombra en primer lugar a las CC como miembros de dichos comits, all las CC estn prestas para defender sus prebendas.

Caso 2: Un microempresario con un negocio cuyos activos rondan los 10 millones de

pesos debi pagar a la CC este ao (2011) la suma de $127.0003 por la renovacin de su Registro Mercantil, por otra parte una empresa con activos que rondan los 10 mil millones de pesos, debi cancelar $1.307.000 por dicha renovacin. Del caso anterior podemos sacar dos grandes conclusiones: 1) La gran empresa, cuyos activos son mil veces los activos de la microempresa solo tuvo que pagar 10.3 veces lo que pag el microempresario, un increble caso de discriminacin donde los que ms tienen, menos pagan, 2) por otro lado, hay una clara inconformidad en los dos empresarios por lo siguiente, por qu tienen que pagar sobre sus Activos si lo que realmente tiene un empresario es el Patrimonio? Por qu tiene que pagar una empresa a la CC por sus pasivos, cuando estos claramente no le pertenecen (en realidad pertenecen a sus acreedores)? En este caso 2 observamos que la gran mayora (99,43% para la CCB) de los empresarios que se registran en la cmara de Comercio no tienen ningn poder de decisin, la razn es que solo pueden ser miembros de las juntas directivas de las CC los empresarios que se afilien4 y adems salgan elegidos en una votacin que se realiza cada dos aos, la junta directiva de la CCB la forman 12 personas, 8 de ellas por eleccin entre los afiliados y 4 son nombradas por el gobierno central. Cada 2 aos y previo a la eleccin se presentan listas o planchas de candidatos a las Juntas Directivas, muchas de ellas estn encabezadas por polticos de profesin que tienen un pie en la empresa privada, estos polticos van tras la gran tajada burocrtica que

representa ganar la eleccin en una CC, esto representa un problema por cuanto los intereses de estos polticos no van alineados siempre con los intereses de los empresarios. Conclusiones: El gobierno deber obligar a las CC a virtualizar y hacer fcil y accequible la obtencin de Certificados de Existencia y Representacin Legal, actualmente la CCB anuncia en su publicidad que la obtencin de estos certificados digitales ya es posible, pero al investigar un poco ms encontramos que es necesario comprar un lote de veinte (20) certificados y cada uno de ellos al mismo precio que el certificado en papel, es decir que nuestro tendero del Caso 1 deber invertir $72.000 para obtener su certificado de manera inmediata, todo un despropsito. Citando el informe Doing Business del Banco Mundial 2010: Colombia ocupa el puesto 37 de
183 economas, una mejora de 12 puestos respecto al ao anterior. Entre las economas de America Latina, Colombia ocupa el primer puesto en facilidad de hacer negocios,

es claro que se ha progresado y que las CC han tenido un gran protagonismo en estos avances, pero tambin es claro y lo acabamos de demostrar con los anteriores dos casos, que an tienen mucho por hacer, y la tarea ms difcil que tienen por delante es reformarse a s mismas,

El Municipio de Choach est adscrito a la jurisdiccin de la CCB. Nuestro ejemplo no es nada exagerado si Se tiene en cuenta que por ejemplo la CC de Villavicencio tiene Jurisdiccin sobre los departamentos del Meta, Vichada, Guaina, Guaviare y Vaups. Esta cifra se obtuvo de multiplicar $3.600 (costo de un certificado en el ao 2010) por 2.773.568 certificados, esta ltima cifra se obtuvo en la pgina 33 del informe de gestin 2010 publicado en: http://www.ccb.org.co/documentos/7668_informe_gestion_ccb_2010.pdf , recuperado el 12 de sept. de 2011. Por el decreto 393 de 2002 el Gobierno nacional fij las tarifas para la renovacin de la Matrcula Mercantil, estas se pueden ver en los sitios web de las diferentes CC, en el siguiente enlace la presentacin es bastante clara: http://www.ccbarranca.org.co/contenido/images/stories/Tarifas/Tarifasregmerc2011.pdf La CCB en el 2010 tena 644.951 matriculados, de estos solo 26.487 se afiliaron o son socios de la CCB, Es de estos 26.487 afiliados de donde salen 8 de los miembros de la Junta Directiva. De estos 26.487 afiliados solo votaron 3.704 en la pasada eleccin de junta directiva, es decir el 0,57% de los matriculados eligen a los 8 miembros de la junta directiva, esta junta tendr una ingerencia directa sobre un presupuesto anual superior a los cien mil millones de pesos (100.000.000).