UNIVERSIDAD PANAMERICANA Facultad de Ciencias Jurdicas, Sociales y de la Justicia Programa de Actualizacin y Cierre Acadmico

Casos de Improcedencia de lo Contencioso Administrativo

-Tesis de Licenciatura-

German Oliver Prez Pamal

Guatemala, marzo 2012

Casos de Improcedencia de lo Contencioso Administrativo

-Tesis de Licenciatura-

German Oliver Prez Pamal

Guatemala, marzo 2012

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Rector

M. Th. Mynor Augusto Herrera Lemus

Vicerrectora Acadmica Y Secretaria General M. Sc. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez

Vicerrector Administrativo

M. A. Csar Augusto Custodio Cbar

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA

Decano Coordinador de exmenes privados Coordinador del Departamento de Tesis Director del programa de Tesis Coordinador de Ctedras Asesor de Tesis Revisor de Tesis

M.Sc. Otto Ronaldo Gonzlez Pea M.Sc. Mario Jo Chang Dr. Erick Alfonso lvarez Mancilla Dr. Carlos Interiano M.A. Joaqun Rodrigo Flores Guzmn Licda. Ana Belber Contreras Montoya de Franco Dr. Julio Csar Daz Argueta

TRIBUNAL EXAMINADOR

Primera Fase

Licda. Vilma Corina Bustamante Lic. Julio Csar Villalta Licda. Mara Victoria Arreaga

Segunda Fase Licda. Brenda Lambour Figueroa Licda. Helga Orellana Aceituno Licda. Mara Victoria Arreaga Lic. Mario Jo Chang

Tercera Fase Lic. Miguel ngel Giordano Licda. Sandra Lorena Morales Martnez Lic. Erick Estuardo Wong Licda. Mara Eugenia Samayoa Quionez Licda. Ana Belber Contreras Montoya de Franco

Nota: Para efectos legales, nicamente el sustentante es responsable del contenido del presente trabajo

ACTO QUE DEDICO

A DIOS:

Por la iluminacin divina en mi entendimiento, al guiarme en la senda correcta, dndome fortaleza y perseverancia, para la culminacin de mis estudios German Prez Santos Como una recompensa a sus esfuerzos de ayer, y agradecimiento eterno, por su responsabilidad como padre, apoyo y consejos. Mara Olinda Pamal Tuchn de Prez (Q.E.P.D.) En memoria del ser que me dio la vida, y el amor de madre que me brind, la que nunca olvidar. Flores sobre su tumba

A MIS PADRES:

A MI ESPOSA:

Brenda Lily Cuyo amor, apoyo, abnegacin, constituyen estmulos valiosos para hacer realidad, todo lo soado Mara Fabia, Dilma Lily, Jos Oliver Virgilio Regalos de Dios que me fueron brindados, y como ejemplo, para que igual que hoy, maana tambin traten de prepararse y puedan desempearse en mejor forma el papel que les corresponde en la vida Hilsa Alejandra (Q.E.P.D.) ngel de Dios, que me brind por veintitrs aos, ternura, sonrisa, amor, y que hoy estuviera orgullosa de su padre, pero como ngel que era, Dios me la quit Hierberas sobre su tumba

A MIS HIJOS:

A MIS HERMANOS: Edna Olinda y Jorge Federico Con cario y aprecio A MIS SOBRINOS: Fernando Zulema, Marilisa, Ligia, Ernesto, Saulo, Javier (Q.E.P.D.) Con mucho cario AL TUTOR ESPECIAL: agradecimiento Lic. Carlos Enrique Samayoa Cifuentes Por su apoyo incondicional, eterno

A MIS AMIGOS Y EN ESPECIAL A LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS, SOCIALES Y DE LA JUSTICIA DE LA UNIVERSIDAD PANAMERICANA DE GUATEMALA, por haberme permitido culminar mi carrera en tan digna casa de estudios.

NDICE

Resumen

Palabras Clave

Introduccin

Recursos administrativos

Recurso de reposicin

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Recurso de revocatoria

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Proceso contencioso administrativo

47

Improcedencia en el contencioso administrativo

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Principios constitucionales aplicables al proceso contencioso Administrativo 70

Conclusiones

80

Referencias

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Resumen
La ley de lo Contencioso Administrativo, regula los recursos administrativos de revocatoria y reposicin como medios de defensa de los particulares o administrados en contra de la administracin pblica, cuando el acto o resolucin viola sus derechos o son contrarios a sus intereses. Agotados estos recursos, los interesados pueden iniciar el proceso contencioso administrativo, por ser el medio de impugnacin cuando se encuentra agotada la va administrativa, en oposicin a los actos o resoluciones de la administracin pblica, inicindolo con la presentacin de una demanda, dentro del plazo sealado por la ley. No pueden recurrir al proceso relacionado, cuando se encuentran enmarcados dentro de los asuntos de improcedencia indicados en el artculo 21 de la ley mencionada, referentes al orden poltico, militar o de defensa; a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan; en los asuntos que sean competencia de otros tribunales; en los originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va contencioso administrativa,
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porque en estos casos es procedente el amparo, como garanta constitucional contra la arbitrariedad y que tiene como fin velar porque no quede ningn acto o resolucin de la administracin pblica sin que su juridicidad sea fiscalizada. Los principios constitucionales, como el derecho de defensa, derecho de peticin, principio de publicidad, principio de legalidad y el principio de juridicidad dentro del proceso contencioso, demuestran lo obsoleto de los llamados casos de improcedencia. Palabras clave Administracin pblica. Administrados. Contencioso administrativo. Improcedencia. Ley de lo Contencioso Administrativo.

Introduccin
Se estima que la accin contencioso administrativa no es ms que la lucha entre un particular y la administracin pblica, la cual es resuelta por un tribunal que pertenece al Organismo Judicial; a travs de este ejercicio se cuestiona una decisin administrativa y a la vez se protege la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.

La accin contenciosa administrativa se encuentra regulada en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y se halla desarrollada en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala. El presente trabajo de investigacin trata fundamentalmente sobre los casos de improcedencia sealados en el artculo 21 de la ley mencionada, que se refieren a los asuntos de orden poltico, militar o de defensa; en las disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan; en los que sean competencia de otros tribunales; en los originados por denegatorias de concesiones de toda especie y en los que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va administrativa. Con el objeto de comparar su aplicacin con el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. La presente investigacin encuentra que es necesario hacer un estudio sobre los recursos administrativos, como nicos medios de impugnacin en la va administrativa, un desarrollo del proceso contencioso administrativo, incluyendo las caractersticas,

elementos, la naturaleza jurdica y sus principios, analizar de los casos de improcedencia de lo contencioso administrativo, y por
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ltimo es viable la atencin de varios principios constitucionales, aplicables al proceso contencioso administrativo, como lo es: el derecho de defensa, derecho de peticin, principio de publicidad, principio de legalidad y el principio de juridicidad, todo lo antes sealado es el contenido de este trabajo.

Recursos administrativos
Dentro de la va administrativa, existe como medio de defensa del administrado los recursos de reposicin y revocatoria, los cuales dan por agotado el camino administrativo, y si estos son contrarios a los intereses del particular, lo impugnar por medio del proceso contencioso administrativo, que ser analizado posteriormente. Definicin
El recurso administrativo, es aquel medio legal por el que un particular afectado acude ante la propia administracin para que sta, en instancia administrativa, revise un acto suyo o de un rgano subalterno, que aqul considera lesivo y lo deje sin efecto o modifique de conformidad con su inters personal. (Duarte, 2004:223)

Fraga, citado por Caldern, indica:

Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales, de la autoridad administrativa una

revisin del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo. (2005: 74)

De las definiciones anteriores, la primera hace alusin al acto administrativo y la segunda seala el acto y el hecho administrativo, estos conceptos deducen que el acto administrativo se identifica con la resolucin administrativa, en virtud que son las decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad y el hecho

administrativo es la actividad material de la administracin, por lo tanto no existe actividad intelectual como en el acto. Gordillo, citado por Caldern, establece: En sentido amplio seran los remedios o medios de proteccin del individuo para impugnar los actos lato sensu y hechos

administrativos que lo afectan y defender sus derechos frente a la administracin. (2005:74) Concretizando se puede argir que el recurso administrativo: es un medio de impugnacin por medio del cual los particulares o administrados hacen valer su derecho de defensa ante la administracin pblica, con el fin de que la autoridad administrativa

revoque, modifique o anule las resoluciones o actos que le son adversos a sus intereses. Caractersticas Los recursos administrativos poseen doctrinariamente caractersticas variadas y numerosas, dependiendo del tratadista en la materia. La existencia de una resolucin administrativa que sea la que se recurre Fraga, citado por Caldern, dice: para que exista una relacin jurdica con el rgano

administrativo, razn por la cual la resolucin es una caracterstica necesaria para el procedimiento administrativo de impugnacin... (2005: 95) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe presentarse la solicitud del particular. Estas autoridades pueden ser: la misma que dict el acto; la autoridad jerrquica superior y un rgano especial creado al efecto por la ley.

La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el recurso

Todo Recurso Administrativo debe tener contenido en la ley o reglamento el plazo mximo que el particular dispone para el planteamiento del recurso administrativo y la fijacin de plazos de audiencias a otras dependencias y el de la resolucin final, con la que se agota la va administrativa. as por ejemplo el recurso de revocatoria para entidades centralizadas es de cinco das, para el mismo recurso en la va administrativa tributaria es de diez das y para las municipalidades el mismo recurso es de tres das, todos contados a partir del da siguiente de notificada la resolucin administrativa. (Caldern, 2005: 96)

El cumplimiento de ciertos requisitos de forma

Los requisitos formales que deben llenar los memoriales que contienen el medio de impugnacin. Atendiendo a la naturaleza del procedimiento Administrativo los requisitos no deben ser

excesivamente formalistas. (Caldern, 2005: 96)

la fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse por la autoridad que ha de conocer del recurso

Las normas deben contener una fijacin concreta del procedimiento con plazos establecidos para la tramitacin y la resolucin del recurso. Todo Recurso Administrativo, necesariamente, debe tener regulado un procedimiento en el cual debern ser incluidos los plazos, no slo para resolver, sino los plazos que a otros rganos administrativos que intervienen en el procedimiento del recurso les atae, por ejemplo,

plazo para plantearlo, audiencias a otras instituciones, como la audiencia otorgada a la Procuradura General de la Nacin, los Sndicos municipales, Consejos Tcnicos, Direcciones Tcnicas, las asesoras jurdicas. (Caldern, 2005: 97)

Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en que proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.

Es la obligacin legal de la entidad que revisar el expediente de emitir la resolucin, ya sea revocando, modificando o confirmando la resolucin impugnada. (Caldern, 2005: 97) Se instituye que las caractersticas mencionadas se cumplen en la administracin pblica guatemalteca, de lo contrario la va administrativa no se agotara. Elementos Se entiende por elementos aquellos que deben darse,

indispensablemente, para que se admita, en general, que un recurso existe como tal. Siendo estos: el sujeto particular o administrado: que es quien finaliza el recurso. Caldern, indica:
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 tiene que existir una persona que se encuentre inconforme con una resolucin administrativa para que se pueda dar un recurso. (2005: 99) Sujeto administrativo: que es el rgano administrativo ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le corresponde dictar la resolucin que le ponga fin.
para que un Recurso Administrativo se pueda plantear debe existir una institucin, autoridad u rgano administrativo, con competencia legal, es decir que tenga la facultad legal para poder actuar, de lo contrario el acto o resolucin que este rgano administrativo realice deviene ilegal o nulo, pues cuando se acta con ausencia de la competencia se da lo que tcnicamente se le denomina el ABUSO DE PODER. (Caldern, 2005: 98)

Otro elemento es el objeto, que se persigue con el recurso planteado, esperando que se otorgue favorablemente al administrado lo solicitado, y por ltimo la causa, que consiste en la esencia de un derecho vulnerado o por un hecho o situacin establecida. Son elementos del recurso administrativo, la resolucin

administrativa, la autoridad impugnada u rgano administrativo y el particular o administrado afectado con lo resuelto, estos son los elementos ms importantes que integran al recurso. 2005:97)
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(Caldern,

Clases Doctrinariamente los recursos administrativos son los siguientes:

Recurso de reposicin o reconsideracin administrativa, que se interpondra ante la misma autoridad que dict el acto, para que ella misma lo revise. Recurso jerrquico o de revocatoria, mediante el cual el acto impugnado es revisado por el rgano superior jerrquico del que dict la resolucin. Recurso de Apelacin o alzada, del cual conoce una autoridad que no ejerce poderes jerrquicos sobre la que emiti el acto impugnado sino ejerce, solamente, un mero contralor o tutela administrativa. Recurso de Queja, que sera procedente al no admitirse los referidos anteriormente. (Duarte, 2004: 224)

Dentro de los recursos administrativos sealados anteriormente, la ley referida, nicamente contempla el Recurso de Reposicin y el Recurso de Revocatoria.
Se establecen dos clases de recursos administrativos, aunque reciban

diferente denominacin en la legislacin, siendo los siguientes:

El recurso de alzada, es aquel en que resuelve un rgano superior, un asunto en el que ha resuelto el rgano subordinado, por ejemplo el recurso de Revocatoria, que se plantea contra los directores generales de los ministerios de Estado, as como el recurso de revocatoria que puede plantear en la va administrativa municipal contra las resoluciones del Alcalde y rganos Colegiados distintos del Consejo Municipal y dems rganos subordinados (nuevo cdigo municipal); el

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recurso de Apelacin que tambin se plantea contra rganos subordinados y es el superior jerrquico el que resuelve; apelacin en el Instituto Guatemalteco de seguridad Social IGSS; apelacin en la Universidad de San Carlos de Guatemala; en Servicio Civil, Etc. Pero en trminos generales se trata de recursos administrativos que se plantean contra funcionarios intermedios, en los que resuelve un superior jerrquico del rgano administrativo, llmese como se llame el recurso, revocatoria o apelacin. Es recurso de Alzada, porque el recurso necesariamente hay que elevarlo al superior jerrquico para que resuelva, sobre el fondo del expediente administrativo. El recurso jerrquico, se trata del recurso de reposicin, este recurso es planteado ante un rgano superior jerrquico (Ministro de Estado, Consejo Municipal.), y el mismo rgano que emiti la resolucin, resuelve sobre el recurso planteado. (Caldern, 2005: 99)

La Ley de lo Contencioso Administrativo, regula dos recursos administrativos que son el Recurso de Revocatoria y el Recurso de Reposicin. El artculo 7 de la ley referida, establece:
Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

El recurso de revocatoria cuando es resuelto por la autoridad superior, da por agotada la va administrativa, pero si la resolucin es desfavorable para el administrado, este puede impugnar por medio del proceso contencioso administrativo, y si el recurso planteado no es resuelto dentro del plazo legal, la parte interesada est facultada

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para plantear un recurso de amparo, con el fin de que le resuelvan la interposicin. Recurso de Reposicin Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo emiti. El artculo 9 de la ley citada, seala:
Contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.

En Guatemala existe una diferencia de aplicacin entre la ley general y leyes especiales, especialmente en la tramitacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en los ministerios de Estado, municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, lo que es objeto de resistencia. Castillo, manifiesta:
El Congreso de la Repblica dicta algunos Decretos a los cuales se les da el nombre de leyes especiales por cuanto regulan especficamente determinado asunto o materia, especial o especializado. No se trata de leyes que establezcan procedimientos de excepcin, secretos, no preestablecidos, se trata de leyes que fundamentan procesos o procedimientos basados en algn derecho especializado, por ejemplo, el derecho tributario o el derecho ambiental, que originan leyes especiales

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por razn de la materia. En la administracin pblica se plantea la prevalencia de las leyes especiales sobre las leyes generales. Las leyes especiales prevalecen sobre las leyes generales se dice al reconocer a ciertas leyes validez especfica sobre las leyes generales, sin tener presente que las leyes especiales (si es que existen) prevalecen y valen por su carcter jurdico de leyes, no por otra causa. Las leyes especiales son leyes generales de contenido general obligatorio que regulan determinada materia especfica. La reforma al artculo 13 de la Ley del Organismo Judicial, contenido en el Decreto nmero 59-2005 del Congreso de la Repblica, en relacin con la primaca de las disposiciones especiales dice: las disposiciones especiales de las leyes prevalecen sobre las disposiciones generales de la misma o de otras leyes. El contenido del artculo 13 complica el tema, pues una ley general no contiene disposiciones especiales dentro de ella misma, a menos que mezcle, inadecuadamente lo general con lo especial. Por el contrario, una ley especial en el sentido expuesto, si contiene disposiciones especiales que prevalecen por s mismas, por sustentarse en una materia especfica, a su vez informada o sustentada en la doctrina y principios jurdicos propios, no generales, como sucede con las leyes tributarias y ambientalistas. (2011:69)

El principal argumento en contra de tal aplicacin, segn la cita anterior afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes generales. La

aplicacin de los recursos establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud en la Universidad de San Carlos de Guatemala, Ministerio de Gobernacin, Instituto

Guatemalteco de Seguridad Social y Municipalidades de Guatemala, en el ao de 1996, con la idea de seguir aplicando en cada
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organizacin los recursos establecidos en sus respectivas leyes orgnicas. Legalmente se debe aceptar la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin justificacin se establece de parte del legislador la posibilidad de tres procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea que segn decisin del legislador los recursos se podrn substanciar en tres procedimientos: -

procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autnomas. El artculo 17 de la ley relacionada, seala: Los recursos administrativos de revocatoria y reposicin, son los nicos medios de impugnacin ordinarios de toda la administracin pblica, pero las entidades descentralizadas y autnomas, se rigen por sus propias normas. Procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la materia laboral) y el-procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo Tributario.

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En la aparente contradiccin hay que tener presente la intencin del legislador, que los particulares no demanden al Estado sin agotar diligencias previas, constituyendo otro privilegio de la

administracin pblica, porque el Estado demanda a los particulares sin agotar la reclamacin y sin diligencias previas, de manera directa. El legislador adopta la tesis de dos recursos ordinarios, el Recurso de Revocatoria y de Reposicin, existiendo las dos excepciones, en materia laboral y materia tributaria.

Requisitos Caldern, seala:

Los requisitos mnimos exigibles para los diversos memoriales de peticin y medios de defensa en el procedimiento administrativo, como: que el recurso est por escrito y, desde luego, firmado; que se, indique el nombre, apellido y domicilio del recurrente; y que est presentado en plazo que establece la ley, para agotar la va administrativa y poder acceder luego a la va judicial. (2005: 88)

El artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, indica:

En el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el

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recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

De estas dos citas, se deduce que no es necesaria la asesora o direccin de un abogado y que los requisitos que establece el artculo 11 de la ley en mencin, obligatoriamente deben de cumplirse. Recurso de Reposicin Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo emiti. rgano ante quien se interpone:

El artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el recurso de reposicin debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.
Contra las resoluciones dictadas por los ministerios, y contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los siguientes cinco das siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida. No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y del Vicepresidente de la Repblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.

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Interposicin del recurso:

El recurso de reposicin puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea sea civilmente capaz. Aguirre, seala:
se refiere la capacidad procesal a quienes se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos civiles, siendo el derecho material el que indica cundo se est en la condicin. La mayora de edad marca generalmente de plena aptitud para la capacidad procesal, pero algunas personas la tienen restringidas como ocurre con los menores, enfermos mentales, (2005:369)

Resoluciones que pueden ser objeto de recurso:

En el recurso de reposicin pueden ser objeto de impugnacin, las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades

administrativas superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autnomas. De conformidad al artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, ya citado.

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rgano que resuelve:

El rgano administrativo ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de reposicin es el mismo ante el cual se plantea el recurso. Plazo para interponer el recurso:

La Ley de lo Contencioso Administrativo en la parte conducente de su artculo 9, establece: podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. El plazo se computa de manera similar a la indicada para el recurso de revocatoria. Procedimiento El procedimiento del recurso de reposicin se encuentra establecido en los artculos 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. -El procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho

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memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley sealada.
En el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

Si el memorial presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, se sealar plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del primer prrafo del artculo 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que cita: Si el memorial de demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables, se sealar plazo para que el demandante lo enmiende. En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de reposicin por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de conformidad

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con la parte final de la literal f) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que seala:
Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das, una vez agotado el procedimiento correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.

-Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, el rgano competente corre las audiencias siguientes, segn el artculo 12 de la ley relacionada, que indica:
Encontrndose los antecedentes en el rgano que debe conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las siguientes audiencias: A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas. Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin que conoce del recurso carezca de tal rgano. A la Procuradura General de la Nacin. Las mencionadas audiencias recorrern en el orden anteriormente establecido.

Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones del procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria (detallado ms adelante) en cuanto al fundamento para la audiencia de la Procuradura General de la Nacin, al plazo de las
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audiencias y lo concerniente a la responsabilidad administrativa segn la Ley de Probidad y de Responsabilidad. Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das, segn el artculo 14 de la ley en referencia, que seala:
La autoridad que conozca del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo, la prctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez das para ese efecto.

-Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final, segn el artculo 15 de la ley en estudio, que dice:
Dentro de quince das de finalizado el trmite, se dictar la resolucin final, no encontrndose limitada la autoridad a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.

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Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente. Segn el artculo 16 de la ley referida
Transcurridos treinta das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la autoridad correspondiente hayan proferido resolucin, se tendr para el efecto de usar la va contenciosa administrativa, por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso. El administrado si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la resolucin del rgano que incurri en el silencio.

El sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo. En virtud de lo preceptuado en el segundo prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que indica: En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das. El sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que dice:

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Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das, una vez agotado el procedimiento correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.

Para que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de reposicin. La Corte de Constitucionalidad ha sustentado lo anterior, en criterio contenido en sentencia del 8 de abril de 1999 expediente 131-99, al no haber cumplido la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social con resolver el recurso de reposicin interpuesto. La Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social impugn la sentencia dictada por la Sala Primera de la Corte de Apelaciones, constituida en Tribunal de Amparo, en el amparo promovido por Ingenieros Constructores de Guatemala, Sociedad Annima. Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de reposicin interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma la sentencia apelada. Sentencia del 8 de abril del ao 1999, expediente No. 131-99. Medio de impugnacin que procede contra el recurso de reposicin:
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Al igual que el recurso de revocatoria, el sujeto administrativo puede impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso

Administrativo, debido al agotamiento de la instancia administrativa. Lo sealado arriba corresponde al trmite del recurso de reposicin, que se encuentra regulado del artculo 1 al 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, y da por agotada la va administrativa, sin que haya o no articulado resolucin la autoridad administrativa, siempre y cuando se encuentre en estado de resolver, y se podr impugnar por la va de lo contencioso administrativo, pero en el caso de la improcedencia sealada en el artculo 21 de la ley citada, el interesado deber interponer nicamente el recurso de amparo.

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Esquema del Recurso de Reposicin

Recurso de Reposicin Artculo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, contra ministros de Estado y superiores de los rganos. Plazo para plantearlo 5 das. Como el expediente est en el rgano que resuelve no hay procedimiento intermedio. Trmite ante el rgano que resuelve. Audiencia a los interesados por 5 das comunes Audiencia al rgano asesor, tcnico o jurdico, 5 das A la Procuradura General de la Nacin

Resolucin del recurso El rgano que resuelve debe: 1. 2. Practicar diligencias para mejor resolver (plazo de 10 das) Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por la Procuradura General de la Nacin el superior deber resolver El recurso planteado (15 das) Resolucin del rgano Se revoca: Es favorable al particular Si se confirma: es desfavorable, contencioso administrativo Si no resuelve: Amparo o contencioso administrativo

Fuente: Elaboracin propia con fundamento en la Ley de lo Contencioso Administrativo

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El presente diagrama es una manera de sintetizar el trmite del recurso de reposicin, con el fin de comprenderlo en menor tiempo, y conocer sus etapas con rapidez. Recurso de Revocatoria

Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto

administrativo ante el superior jerrquico del rgano que emiti el acto.

- rgano ante quien se interpone:

El artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el recurso de revocatoria debe plantearse ante la autoridad administrativa que dict la resolucin objeto de impugnacin.
Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

Interposicin del recurso

El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un inters legtimo, personal y
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directo en el procedimiento administrativo. Adems, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. El artculo 10 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, dice: Los recursos de revocatoria y de reposicin podrn, interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con inters en el mismo. El Cdigo Civil, Decreto Ley nmero 106, en su artculo 8 establece: La capacidad para el ejercicio de los derechos civiles se adquiere por la mayora de edad. Son mayores de edad los que han cumplido dieciocho aos A travs del recurso de revocatoria pueden ser objeto de impugnacin las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico, de acuerdo con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la

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resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.

rgano que resuelve:

El rgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma del rgano que emiti la resolucin impugnada. Plazo para interponer el recurso:

La ley relacionada, establece en la parte conducente de su artculo 7, que el plazo para interponer el recurso es dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin del acto objeto de impugnacin.se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado. El plazo se computa de

conformidad con lo que establecen los artculos 45, 47 y 50 de la Ley del Organismo Judicial. La Corte de constitucionalidad, en sentencia del 10 de junio de 1999 (expediente 309-99), resolvi que:
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La sencillez y antiformalismo del procedimiento administrativo, que exige aplicacin de criterios flexibles, no implica sin embargo, la inobservancia de condiciones objetivas que integran el procedimiento administrativo porque ello aparejara concesiones que eliminaran exigencias de obligado cumplimiento. Ello sucede con el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que regula la temporalidad para plantear el recurso de revocatoria. En dicha norma taxativamente se establece que el recurso de revocatoria se interpondr dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin. Esta exigencia es de insoslayable cumplimiento, de modo que obviarla en aras del antiformalismo del procedimiento administrativo equivaldra a eliminarla con alternacin del proceso.

Procedimiento. El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artculos 7, 8, 12, 13, 14, 15, 16 y 31 de la ley en mencin.

El Procedimiento se inicia con la interposicin del recurso, que se lleva a cabo por la presentacin del memorial dirigido al rgano administrativo que hubiere dictado la resolucin recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artculo 11 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
En el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones. III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar,

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fecha y firma del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

Presentado el memorial de demanda, se examinar y si presenta errores o deficiencias que a juicio de la autoridad recurrida sean subsanables, sta sealar un plazo para que el sujeto particular lo enmiende, en aplicacin del primer prrafo del artculo 31 de la ley en relacin, pero si los errores, deficiencias u omisiones son insubsanables, lo rechazar de plano, de acuerdo al segundo prrafo del artculo y ley citada arriba, un ejemplo de errores o deficiencias subsanables se encuentra plasmado en la sentencia de la Corte de Constitucionalidad del 10 de marzo de 1999, Expediente 873-98.
En apelacin se examina la sentencia dictada por el Juzgado Noveno de Primera Instancia del Ramo Civil del departamento de Guatemala, constituido en Tribunal de Amparo, en el amparo promovido por Farmamdica, Sociedad Annima, contra el Subregistrador de la Propiedad Industrial del Ministerio de Economa. Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte de Constitucionalidad en su resolucin, revoca la sentencia apelada, y en consecuencia otorga amparo a Farmamdica, Sociedad Annima.

La Ley de lo Contencioso Administrativo, en el artculo 31, establece:

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Si el memorial de demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables, se sealar plazo para que el demandante lo enmiende. Si el memorial presenta errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio de la autoridad recurrida, sta lo rechazar de plano.

En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trmite el recurso de revocatoria por errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una accin de amparo, de conformidad con la literal f,) del artculo 10 de la Ley de amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolucin en la que se admita para su trmite el recurso de revocatoria.
Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das, una vez agotado el procedimiento correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.

-Posteriormente a la resolucin que le da trmite al recurso, la autoridad que dict el acto administrativo elevar las actuaciones con informe circunstanciado al rgano administrativo que tenga competencia, dentro de los cinco das siguientes. El artculo 8, de la ley en relacin, seala:

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La autoridad que dicto la resolucin recurrida elevar las actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la entidad, con informe circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a la interposicin. -Luego corren las audiencias siguientes, que seala La ley de lo Contencioso Administrativo, en su artculo 12
a todas las personas que hayan manifestado su inters en el procedimiento administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas. Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, que corresponda segn la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin que conozca del recurso carezca de tal rgano. A la Procuradura General de la Nacin. Las mencionadas audiencias recorrern en el orden anteriormente establecido.

La ltima audiencia se corre a la Procuradura General de la Nacin, debido a que tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales, conforme lo establece el primer prrafo del artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. -Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anterior, en un plazo de cinco das en cada caso. Tales plazos son perentorios e
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improrrogables.

El artculo 13 de la ley ataida, en su parte

conducente, dice: Tales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad para los funcionarios del rgano

administrativo asesor y de la Procuradura General de la Nacin, si no se evacuan en el plazo fijado.

Por perentorios se entiende que por el transcurso del tiempo sealado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede extenderse. Si no se evacan las audiencias en el plazo fijado, la Ley de lo Contencioso Administrativo establece una causal de responsabilidad para los funcionarios del rgano administrativo asesor, tcnico o legal y para la Procuradura General de la Nacin. Sin embargo, no indica qu tipo de responsabilidad es, por lo que se debe aplicar supletoriamente la Ley de Probidad y de Responsabilidades, que en la literal a) de su artculo 2 indica que quedan sujetos a sus disposiciones: Los dignatarios, autoridades, funcionarios y

empleados pblicos que por eleccin popular o de otra ndole, nombramiento, contra o cualquier otro vnculo presten sus servicios en los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas.
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As tambin la Ley de Probidad y de Responsabilidades, en el primer prrafo de su artculo 4, dice: que la responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. responsabilidad administrativa En el presente caso, es una consistente en la falta de

cumplimiento de la obligacin impuesta al titular del cargo que produce menoscabo en el normal desenvolvimiento de la administracin, conforme lo expresa el primer prrafo del artculo 5 de la citada ley. En consecuencia, el dignatario, autoridad,

funcionario o empleado pblico, responden administrativamente por su omisin a la disposicin de la Ley de lo Contencioso

Administrativo que establece la obligacin de evacuar la audiencia. El rgano competente para declarar la responsabilidad administrativa e imponer las sanciones pecuniarias correspondientes es la Contralora General de Cuentas, segn la literal d) del artculo 16 de la Ley Orgnica de la Contralora General de Cuentas, que indica: Imponer las sanciones pecuniarias correspondientes por el incumplimiento de lo preceptuado en la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos, y en otras leyes sobre la materia. -Despus de haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo y antes de emitir la resolucin final, el rgano competente tiene la facultad para ordenar la prctica de las diligencias que estime
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convenientes para mejor resolver, dentro de un plazo de diez das, segn el artculo 14 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

-Dentro del plazo de quince das de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictar la resolucin final, como lo seala el artculo 15 de la ley en mencin. Para el efecto, el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla, que tambin est ajustado en el artculo 15 de la ley relacionada. Al transcurrir 30 das a partir de la celebracin de la ltima audiencia o de la prctica de las diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolucin, se tendr por confirmado el acto impugnado y por agotada la va administrativa, para el efecto de acudir a la va contenciosa administrativa, segn manifiesta el artculo 16 de la ley indicada. De esta manera, el sujeto particular tiene la facultad de accionar en la va contenciosa administrativa para obtener la resolucin del rgano que incurri en silencio administrativo.
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Cuando se presenta el caso de que la peticin no se resuelve dentro o fuera del trmino legal, se dice: la administracin guarda silencio. A este caso se le conoce con el nombre de silencio administrativo. (Castillo, 2011: 451) En virtud de lo preceptuado en el segundo prrafo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que seala: En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das. El sujeto particular, agraviado por el incumplimiento de dicha norma, tiene facultad de acudir al amparo, segn literal f) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que dice:
Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das, una vez agotado el procedimiento correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.

Buscando que se fije un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y notifique el recurso de revocatoria.

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Medio de impugnacin que procede contra el recurso de revocatoria:

Por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto recurrido por medio del proceso contencioso administrativo establecido en la Ley de lo Contencioso

Administrativo. De conformidad con el artculo 23 de la citada ley:

El plazo para el planteamiento es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la resolucin que concluy el procedimiento administrativo, del vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.

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Recurso de Revocatoria Artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Contra directores generales y subordinados de los rganos. Plazo planteado 5 das Procedimiento intermedio El subordinado debe elevar el expediente al superior jerrquico dentro de los 5 das de planteado el recurso. Si no eleva el expediente se puede plantear un amparo para que lo eleve

Trmite ante el rgano que resuelve. 5 das de planteado el recurso

Si no eleva el expediente Amparo para que lo eleve Si eleva el expediente

Audiencia a los interesados por 5 das comunes

Audiencia al rgano asesor, tcnico o jurdico. 5 das

A la Procuradura General de la Nacin

1. 2.

Resolucin del Recurso El superior Jerrquico puede: Practicar diligencias para mejor resolver, plazo de 10 das Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por la Procuradura General de la Nacin , el superior deber resolver el recurso planteado (15 das)

Si revoca: la resolucin es favorable al particular

Si se confirma: es desfavorable, se agota la va administrativa. Al contencioso administrativo

Si no resuelve. El superior no resuelve en 30 das: amparo o contencioso

Fuente: Elaboracin propia con fundamento en la Ley de lo Contencioso Administrativo

Como fue sealado en el diagrama anterior, es una manera de resumir el trmite, en este caso del recurso de revocatoria, con el
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objeto de conocer las etapas, que contemplan las audiencias, las personas individuales y jurdicas que intervienen, los plazos, la resolucin final o el silencio administrativo, con mayor rapidez y sirviendo de gua de estudio. Criterios de la Corte de Constitucionalidad con relacin al mbito de los recursos administrativos

La Corte de Constitucionalidad ha emitido en varias oportunidades sentencias que recogen lo relacionado con el mbito de los recursos administrativos como se puede apreciar a continuacin:
Sentencia del 20 de mayo de 1998 expediente No. 159-97: Se impugn la ltima parte del artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que indica: Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social, debido a que a juicio del impugnante se estableca una excepcin al mbito de los recursos de revocatoria y reposicin, cuando se tratase de asuntos que deban de conocer los Tribunales de Trabajo y Previsin, al segregar del mbito del Tribunal de lo Contencioso Administrativo las resoluciones del carcter administrativo con esa materia.

Con relacin a este punto, la Corte de Constitucionalidad estim que, de conformidad con el artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la
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Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones de dichas entidades. La Ley de lo Contencioso Administrativo remite la resolucin de algunos casos laborales a la jurisdiccin ordinaria, en aplicacin del mandato constitucional contenido en el 2. Prrafo del artculo 103 de la Constitucin, que establece que todos los conflictos relativos al trabajo sern sometidos a la jurisdiccin privativa de trabajo. De esa cuenta la segregacin sealada por el accionante, no contraviene el mandato constitucional al remitir a la jurisdiccin privativa laboral las impugnaciones que reclaman una atencin especializada. Esta situacin de ninguna manera implica que ciertos asuntos de carcter eminentemente administrativo, queden sustrados del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Sentencia del 12 de agosto de 1998 expediente No. 209-98: En este expediente la entidad Granai &Townson, Sociedad Annima, interpuso un amparo en contra de la resolucin de la Superintendencia de Bancos que rechaza el recurso de revocatoria que plante la citada entidad con base en el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La mencionada Superintendencia argument que el recurso idneo para atacar la resolucin impugnada era de Apelacin, de conformidad con el artculo 44 de su Ley Orgnica, y no el recurso de revocatoria. La Corte de Constitucionalidad en la sentencia del 12 de agosto de 1998, manifest que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece como nicos medios ordinarios de impugnacin en materia administrativa los de revocatoria y reposicin. Considerando que la

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Ley de lo Contencioso Administrativo es una ley ordinaria posterior a la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, aquella derog parcialmente el artculo 44 de sta por incompatibilidad de disposiciones y por regular en forma completa lo relativo a los medios de impugnacin ordinarios que debern ser utilizados en toda la administracin pblica, de la cual evidentemente forma parte la superintendencia de Bancos literales b) y d) del artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial.

Se establece que la sentencia fue emitida en base a la anterior Ley Orgnica del Banco de Guatemala. Recientemente se emiti una nueva Ley Orgnica del Banco de Guatemala y en ella no aparece regulado ningn recurso en particular. Por otro lado, en la Ley de Bancos y Grupos Financieros Decreto No. 19-2002 se establece en su artculo 104 que las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de Apelacin ante la Junta Monetaria. De acuerdo al criterio de la Corte de Constitucionalidad antes indicado, entonces es aceptable la interposicin del Recurso de Apelacin y no otro, ya que esta nueva ley fue posterior a la ley de lo Contencioso Administrativo. Pero tomando en cuenta otros criterios de la corte, se establece que los nicos recursos que contendran son el de Revocatoria y el Reposicin.

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Sentencia del 10 de junio de 1999 expediente No. 309-99El hecho que motiv el amparo se refiere al recurso de revisin que interpuso el seor Miguel Alfredo Gonzlez Gamarra en contra de la resolucin dictada por la Superintendencia de Telecomunicaciones. La mencionada resolucin niega el trmite del recurso de revisin, con el argumento de que el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica son los de revocatoria y reposicin, quedando derogado totalmente el ttulo VIII de la Ley General de Telecomunicaciones, que se refiere al recurso interpuesto.

En la sentencia, la Corte de Constitucionalidad resolvi de manera similar a la anterior al expresar que conforme al artculo 8 de la Ley del Organismo Judicial, las leyes se derogan por leyes posteriores, en forma total, porque la nueva ley regula por completo, la materia considerada por la ley anterior.

Esta situacin se ha dado con el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, que contiene la vigente Ley de lo Contencioso Administrativo, la cual, en su artculo 17, en forma expresa dispone que Los recursos administrativos de revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.

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Como se puede observar, la disposicin anterior en forma clara derog todas las normas contenidas en leyes referidas a lo administrativo que regulaban formas de impugnacin contra resoluciones de la administracin pblica, sustituyndolas con las de revocatoria y reposicin.
Sentencia del 16 de noviembre de 1999 expediente No. 573-99En este expediente, la seora Blanca Rosa Grotewold Solares interpuso recurso de apelacin en contra del Juez de Asuntos Municipales de la ciudad de Guatemala, el cual no fue admitido para su trmite por no haberlo presentado ante el rgano administrativo correspondiente.

En este sentido, la Corte de Constitucionalidad consider que tal rechazo no hubiese sido defendible conforme los principios del debido proceso, sin embargo, careca de relevancia su anlisis, en virtud de que el recurso interpuesto no era viable por haber sido derogado tcitamente por el artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. La Corte agreg que la citada ley tiene el propsito de unificar los medios de impugnacin del rgimen administrativo del pas (Revocatoria y Reposicin), incluyendo el descentralizado y autnomo, por lo que el recurso de apelacin interpuesto ha dejado de tener eficacia desde su vigencia.

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Actualmente, en el Cdigo Municipal no se encuentra ese problema, porque en la misma se establecen como medios de impugnacin los recursos administrativos de Revocatoria y Reposicin, los cuales se tramitarn de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo, segn los artculos del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario Oficial el 13 de mayo del 2002, el cual entr en vigor el 01 de julio del mismo ao.
Sentencia del 7 de marzo del 2,000 expediente No. 1189-99La Junta Monetaria impugn la sentencia de primera instancia que otorga el amparo solicitado por la entidad Citibank S.A. (Sucursal Guatemala). Lo que motiv el amparo fue el rechazo del recurso de revocatoria interpuesto con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, debido a que la Junta Monetaria consider que se debi interponer apelacin, segn lo establecan los artculos 44 inciso b) de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala y 5 de la Ley de Bancos.

La Corte de Constitucionalidad, en la resolucin del recurso de apelacin planteado, confirma la sentencia de primera instancia, manteniendo el criterio citado en la sentencia del 12 de agosto de 1998, por el caso contenido dentro de sta similar al que se presenta dentro de este expediente, la Corte Suprema de Justicia consider que el espritu de la Ley de lo Contencioso Administrativo es: el de uniformar las impugnaciones en la administracin pblica, evitando las particularidades existentes antes de su vigencia.

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Sentencia del 24 de mayo del 2000 expediente No. 235-2000. El caso que se presenta dentro de este expediente, se refiere al amparo interpuesto por la entidad Pantalen, Sociedad Annima en contra de la resolucin que rechaz el recurso de revocatoria que interpuso con base en la Ley de lo Contencioso Administrativo, dictada por la Comisin Nacional de Energa Elctrica. Esta Comisin fundament su resolucin en el Reglamento de la Ley General de Electricidad, aludiendo que contra sus resoluciones se debe plantear recurso de reposicin.

Para resolver el caso, la Corte de Constitucionalidad consider que el cuerpo procesal aplicable es la Ley de lo Contencioso Administrativo y que el rgano competente para conocer del recurso de revocatoria es el Ministerio de Energa y Minas (segn la Ley General de Electricidad), debido a que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que la coloca en clara situacin de dependencia ministerial, y por ende, sujeta a la normativa de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Igual criterio se puede observar en la sentencia del 04 de mayo del 2000 expediente No. 121-2000.
En este caso la Empresa Elctrica de Guatemala, Sociedad Annima, promovi ante la Comisin Nacional de Energa Elctrica, recurso de Revocatoria contra su resolucin CNEE 57-99, el cual fue interpuesto por la postulante con fundamento en el artculo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, que precepta que el de revocatoria procede contra las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio. La Comisin, lo rechaz in lmine, fundndose en que, conforme el artculo

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149 del Reglamento de la Ley General de Electricidad, contra sus resoluciones el recurso que procede es el de reposicin. La Corte de Constitucionalidad consider que, examinada la Ley General de Electricidad se advierte que su aplicacin corresponde al Ministerio de Energa y Minas (artculo 3) y que la Comisin Nacional de Energa Elctrica fue creada como un rgano tcnico de tal Ministerio, lo que le coloca en clara situacin de dependencia ministerial y, por ende, sujeta a la normativa de la ley de lo Contencioso Administrativo, siendo aplicable el recurso de revocatoria interpuesto.

Del anlisis de la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, se concluye que el criterio de dicha corte en el mbito de los recursos administrativos, es que el recurso de revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica y descentralizada o autnoma. Segn el artculo 17 ltimo prrafo y 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Artculo 17 Bis. Se exceptan en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario, respectivamente.

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Proceso Contencioso Administrativo

Luego de agotada la va administrativa, es factible el proceso contencioso administrativo, no as en los casos de improcedencia sealados en el artculo 21 de la ley referida. Definicin Cabanellas define el proceso como: las diferentes fases o etapas de un acontecimiento. Conjunto de actos y actuaciones. Litigio sometido a conocimiento y resolucin de un tribunal. (1993:322) Por su parte Echanda, lo define como: Una serie o cadena de actos coordinados para el logro de un fin jurdico. (1997:155) Echanda, puntualiza lo siguiente:
Es el conjunto de actos coordinados que se ejecutan por o ante los funcionarios competentes del rgano judicial del Estado, para obtener, mediante la actuacin de la ley en un caso concreto, la declaracin, la defensa o la realizacin coactiva de los derechos que pretendan tener las personas privadas o pblicas, en vista de su incertidumbre o de su desconocimiento o insatisfaccin (en lo civil, laboral o contenciosoadministrativo) o para la investigacin, prevencin y represin de los delitos y las contravenciones (en materia penal), y para la tutela del orden jurdico y de la libertad individual y la dignidad de las personas, en todos los casos (civiles, penales.). (1997:155)

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El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los actos o resoluciones de la administracin pblica, a travs de una demanda, en la que someten a la decisin jurisdiccional sus pretensiones. (Caldern, 2005:226)

De las definiciones anteriores se puede establecer que el proceso contencioso administrativo es: aquel que siguen los administrados, posteriormente de agotada la va administrativa y cuando un acto o resolucin administrativa, le ha vulnerado sus derechos o afectado sus intereses, con el objeto de que se proceda al restablecimiento o reparacin de los mismos. Caractersticas Generales o Es un verdadero proceso de conocimiento, cognoscitivo o declarativo o de condena, pues est dirigido a conocer y resolver las controversias que surjan de las relaciones entre la administracin pblica y el administrado. o Constituye la fase jurisdiccional del sistema de proteccin administrativa, el cual es posterior y complementario a la va administrativa, gubernativa o jerrquica.

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o Tiene por objeto la revisin del acto administrativo, para que sea revocado o modificado en la va jurisdiccional por un acto favorable al interesado. o Persigue el mantenimiento de los principios de legalidad y juridicidad de los actos administrativos, para la proteccin del administrado de las arbitrariedades que pueda cometer la administracin pblica. En l se conoce una materia determinada, dicho proceso tiene una materia especfica de conocimiento, representada por los conflictos que surgen de las relaciones que se dan entre la administracin pblica y los particulares, y en tal virtud, salvo casos excepcionales, que se encuentran regulados en el artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, todas las controversias que surjan como consecuencia de los actos o resoluciones de la administracin, quedan sujetas, despus de haber agotado la va gubernativa, al proceso contencioso administrativo, del cual conoce el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, a travs de sus distintas salas, actualmente la jurisdiccin contenciosa administrativa, est a cargo de la sala 1ra y 5ta.

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Especficas o Es dispositivo. Por un lado corresponde a las partes iniciar el proceso mediante la formulacin de la demanda, y por otro, la iniciativa probatoria corre a cargo de las partes, salvo algunas eventualidades en que la ley faculta al juez para actuar de oficio, atenuando la rigidez dispositiva. o Es contradictorio. Las partes se colocan en un plano de igualdad y pueden contradecir lo afirmado por la parte contraria y proponer pruebas con idnticas oportunidades, sin ventajas para la administracin. o Es escrito. Aunque en la prctica representa una combinacin de lo escrito con lo oral. En el proceso deben ser escritos: la demanda y su contestacin, la reconvencin y su

contestacin, la proposicin de los medios de prueba, etc. o Deben ser orales: La declaracin de las partes, las audiencias, los testimonios, etc. La ley determina que fases son escritas y cuales son orales. o Es pblico.
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Para las autoridades en ejercicio de sus funciones y para las partes, representantes o mandatarios, y para quienes participan en el proceso en calidad de coadyuvantes o impugnantes. Pero no tienen acceso a l cualquier personal o autoridad pblica.
o

Es formalista. Debido a la supletoriedad del proceso civil que en l recae; sin embargo, doctrinalmente debera ser informal, lo cual no significa una excesiva falta de formalismos pero si, ciertas formalidades bsicas y propias del proceso administrativo.

Las caractersticas generales son reglas y las caractersticas especiales se refieren a los principios, que deben de prevalecer dentro de la accin procesal administrativa, con el fin de que exista juridicidad y legalidad dentro del mismo. Elementos sustantivos La doctrina presupone como elementos sustantivos para que exista el proceso contencioso administrativo los siguientes: Segn, Caldern: a) Un derecho de carcter administrativo preexistente.

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b) Un acto de la administracin pblica, lesivo de aqul. (2005: 225) Se dice que ambos constituyen elementos sustantivos porque con uno de ellos que falte no hay posibilidad de existencia de un proceso contencioso administrativo. Caldern, menciona administrativo son dos:
El juez o tribunal de lo contencioso administrativo: actualmente son dos salas, que conocen sobre la materia, de manera nica, por lo preceptuado en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica, al establecer, que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el contralor de la juridicidad Las partes que pueden ser cinco: a) La administracin pblica: normalmente como demandada, excepcionalmente como demandante en los casos de lesividad; b) el particular afectado: la persona a la que la administracin pblica puede afectar con sus decisiones; c) los terceros: son aquellos que el juez determina que pueden ser afectados al dictar sentencia; d) La Procuradura General de la Nacin; e) La Contralora General de Cuentas, cuando el proceso se refiera al control o fiscalizacin de la hacienda pblica. (200: 238)

que los elementos del proceso contencioso

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Naturaleza Jurdica Segn Caldern, define: Para establecer la naturaleza jurdica del proceso contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial. (2005:239). El contencioso administrativo se encuentra conceptualizado en la Ley de lo Contencioso Administrativo como un proceso judicial, as como en el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica, aunque no de manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del proceso. Duarte, puntualiza:
La naturaleza jurdica del contencioso-administrativo como contralor de la juridicidad de los actos de la administracin se encuentra plasmada en la propia Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculo 221, que le da esa funcin al Tribunal de lo Contencioso Administrativo y le asigna atribuciones para conocer: a) en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado; y b) en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas, disposicin que de igual forma recoge la ley ordinaria cuando regula los casos de procedencia. (2004: 232)

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En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso-Administrativo, que establece:
El proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.

La naturaleza jurdica del contencioso administrativo como contralor de la juridicidad de los actos de la administracin se encuentra creada en la Constitucin Poltica de la Repblica, que le da esa funcin al Tribunal de lo Contencioso Administrativo y le asigna atribuciones para conocer. El proceso contencioso administrativo es de nica instancia y por consiguiente en l no es admisible el recurso de apelacin, aunque s el de casacin, como medio contralor de la legalidad del proceso y de defensa del derecho objetivo. Principios El artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, seala como principios el impulso de oficio, el escrito, el derecho de
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defensa, celeridad, sencillez, eficacia y gratuidad, dentro de los expedientes administrativos; pero no seala los principios que deben prevalecer dentro del proceso contencioso, motivo por el cual se sealan los siguientes principios: Principio de Legalidad Para este lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una norma legal preestablecida que le otorgue

competencia para hacerlo. Este principio se encuentra contenido en el artculo 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el cual regula:
La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.

Principio de Juridicidad La aplicacin de este principio implica someter los actos, decisiones o resoluciones de la administracin pblica al Derecho.

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Lo anterior significa que el administrador debe aplicar el derecho, al hacerlo est empleando la norma jurdica y si esta no existiera debe utilizar los principios generales del derecho y como ltima instancia aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo, lo dicho indica que no puede estar fuera del derecho.

Improcedencia en el contencioso administrativo Improcedencia

El artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece que el proceso en relacin, es improcedente en los siguientes casos:
1.) En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan; 2.) En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan 3.) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales; 4.) En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y, 5.) En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va contencioso administrativa.

Histricamente, la improcedencia o materias excluyentes como se llamaban en su momento, Decreto 1550 de la Asamblea Legislativa, del 5 de junio de 1928, fueron trasladas al Decreto 1881 del 28 de
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septiembre de 1936, y fueron plasmadas nuevamente en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, del 20 de diciembre de 1996, sin un estudio y discusin profunda, porque al revisar las dos leyes derogadas, se encuentra que no existe modificacin alguna. En relacin al tipo de control al cual se pueden someter los actos administrativos se dice que existen 3 clases de control, como lo es el control parlamentario o poltico, el control administrativo y el control judicial o jurisdiccional, de este ltimo. Meza, seala:
Como su nombre lo indica, es el realizado por rganos judiciales en ejercicio de funciones jurisdiccionales. En Guatemala, ese control se materializa a travs del proceso contencioso administrativo mediante el planteamiento de una accin de los particulares afectados por una decisin administrativa o bien por la propia administracin cuando una resolucin o acto de ella misma ha sido declarada lesiva a los intereses del Estado. Igual control de carcter jurisdiccional es el que se concreta por medio de la accin de amparo. En efecto, el amparo ha sido instituido como un instrumento de proteccin contra amenazas de violaciones a los derechos de las personas o para restaurarlos cuando la violacin ha ocurrido. Tales amenazas o violaciones pueden eventualmente provenir de rganos o autoridades administrativas y, por consiguiente, en dichas situaciones procede el amparo. (2004:221)

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Con respecto a la improcedencia sealada en el artculo 21 de la ley en relacin, el artculo 221 de la Constitucin Poltica, no hace excepcin alguna, al citar:
Su funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Se argumenta que la improcedencia indicada, impide el acceso al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y tambin viola el derecho de defensa regulado en el artculo 16 de la Ley del Organismo Judicial, 2 y 18 de la ley relacionada, y el artculo 12 de la Constitucin Poltica, que se citan: Ley del Organismo Judicial, artculo 16.
Es inviolable la defensa de la persona y de sus derechos. Ninguno puede ser juzgado por comisin o por tribunales especiales. Nadie podr ser condenado ni privado de sus derechos sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal seguido ante juez o tribunal competente y pre establecido, en el que se observen las formalidades y garantas esenciales del mismo; y tampoco podr ser afectado temporalmente en sus derechos, sino en virtud de procedimiento que rena los mismos requisitos.

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Ley de

lo

Contencioso

Administrativo,

artculo

y 18,

respectivamente. Los expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, se formalizarn escrito, observndose el derecho de defensa y

asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser gratuita. Artculo 18.
El proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.

Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 12

La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales especiales o secretos, ni por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.

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Tomando en cuenta que los artculos citados, sealan un proceso ordinario, por lo tanto en los asuntos administrativos, el contencioso y su colapso definitivo es una diligencia previa al amparo, semejante a una va procesal ordinaria, que se debe agotar para abrir la va extraordinaria del amparo. Pero en el caso de los asuntos de improcedencia materialmente se utiliza el amparo. Ejemplo de lo anterior: Promovido por el Licenciado Gabriel Orellana Rojas, quien actu en su propio auxilio y de los abogados Irving Estuardo Aguilar Mendizbal y Alfonso Rafael Orellana Stormont, en el ao de 1997, plantearon una inconstitucionalidad parcial ante la Corte de Constitucionalidad, de los artculos 1. Prrafo primero y ltima oracin del prrafo segundo; 16 prrafo primero; 17, 19, 21 incisos 1), 2), 4), y 5); 45 y 46 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo. nicamente nos vamos a referir al artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, tema que se encuentra en estudio:
El postulante seala que se impide el acceso al Tribunal de lo Contencioso Administrativo cuando se trata de asuntos referentes al orden poltico, militar o defensa, o a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas y, aquellos originados por denegatoria de

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concesiones de toda especie, quebrantan el artculo 221 de la Constitucin, que establece que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es el contralor de la juridicidad de la administracin pblica sin distincin alguna en cuanto al origen de los actos; adems, segn el contexto de la Constitucin no existen actos del poder pblico, discrecionales, polticos o de cualquier otra ndole que no sean jurdicamente fiscalizables. La ltima parte del inciso 4o ) del artculo 21 de la ley impugnada que prescribe que salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales y el inciso 5 ) de ese mismo artculo que precepta: En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va contenciosa administrativa, al referirse a la improcedencia del contencioso administrativo, sientan un principio, por el cual la jurisdiccin de esa materia estar disponible nica y exclusivamente para aquellos casos en que el legislador lo establezca, constituyndose dicha jurisdiccin en una concesin del legislador. En el resumen de las alegaciones de las partes, el Ministerio Pblico manifest: que los 1), 2), 4) y 5) del artculo 21 de la ley impugnada, que excluyen ciertos actos del control del ejercicio del poder pblico y de la funcin contralora atribuida al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, se contraponen al artculo 221 de la Constitucin, puesto que ste no contiene distinciones ni califica que asuntos pudieran estar excluidos de dicho control y de la funcin contralora atribuida al Tribunal de lo Contencioso Administrativo. En los alegatos en el da de la vista, el accionante reiter los argumentos expuestos en el planteamiento inicial; y el Ministerio Pblico reiter lo expuesto en la audiencia que se le confiri. La Corte de Constitucionalidad, ante un planteamiento de inconstitucionalidad, procedi al estudio, interpretacin y confront las normas cuestionadas con las disposiciones constitucionales que los accionantes denunciaron que han sido vulneradas, resuelve: Sobre este aspecto, si bien el Tribunal de lo Contencioso Administrativo debe velar por la juridicidad de los actos de la administracin pblica, su jurisdiccin est limitada a aquellos asuntos que no pueden ser fiscalizados por otras vas conforme a la Constitucin y la ley.

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Como se indic anteriormente, la Constitucin separ del conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo los asuntos laborales e instituy el amparo, que, como garanta constitucional contra la arbitrariedad, tiene como fin velar porque no quede ningn acto de la administracin pblica sin que su juridicidad sea fiscalizada. De esa cuenta, aquellos asuntos que conforme a la ley no son materia de lo contencioso administrativo, lo son de otras acciones que tienen el mismo fin ya que los actos administrativos tienen como caractersticas propias: a) la presuncin iuris tantum de legitimidad y de haber sido emitidos buscando la tutela de un inters general; y b) ejecutoriedad, lo que significa que pueden realizarse directamente por la Administracin Pblica sin necesidad de recurrir a los tribunales. Al ampararse en estas caractersticas es que la ley atacada excluy asuntos tales como los relacionados con el orden poltico, militar o de defensa, salud e higiene pblicas, denegatoria de concesiones; sin embargo, no por ello debe entenderse que estn exentos de control, porque puede ser ejercido por los administrados haciendo uso de la garanta constitucional de amparo, ya que conforme a la ley especfica, no existe mbito en el que no sea aplicable. Por estas razones se concluye que la exclusin contenida en la ley no contraviene la Constitucin. En consecuencia, no se produce la inconstitucionalidad denunciada (Sentencia Expediente 159-97 GJ 48).

El criterio de la Corte de Constitucionalidad es discutible, tanto porque el artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala no hace excepcin alguna para el ejercicio del control de la juridicidad de los actos de la administracin, como tambin porque es una garanta constitucional que, por su propia naturaleza, tiene carcter de ltimo recurso.

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La Corte de Constitucionalidad seala una tutela de inters general, pero, el cumplimiento de este inters, no debe violar los derechos de los particulares o administrados, y es imposible que no haya necesidad de recurrir a los tribunales, debido al momento mismo de la va administrativa, que significa que existe conflicto entre el administrado y la administracin, existiendo el primero en desventaja ante dicha administracin. Finalidad En su nico considerando la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96, seala que el fin fundamental del proceso contencioso administrativo es la proteccin de los derechos de los administrados, asegurar la efectiva tutela administrativa y

jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular frente a la administracin En tal caso el administrado posee un mecanismo de defensa para no encontrarse a merced de las decisiones arbitrarias de las entidades pblicas administrativas, con excepcin de la improcedencia ya manifestada, donde el

administrado debe recurrir al amparo.

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Se deduce que la Ley de lo Contencioso Administrativo, decreto 11996 del Congreso de la Repblica de Guatemala, contiene la parte reguladora en la va administrativa de los artculos 1 al 17, posteriormente reglamenta el proceso contencioso administrativo de manera deficiente, incluyendo las improcedencias debido a que el artculo 221 de la Constitucin Poltica no excluye ninguna materia administrativa y las leyes ordinarias no podrn suprimir la materia contenciosa creada en la Constitucin. La ley citada en su parte procesal no seala los principios en que se basa, nicamente indica principios en la va administrativa, por lo que debe recurrir supletoriamente a otras leyes. Es notable que el proceso contencioso administrativo se rige por lo regulado en la ley especfica y por otras supletoriamente, y no por un cdigo procesal definido; no existe un tribunal administrativo, la competencia la tienen dos salas contenciosas a nivel nacional, fundadas en la ley relacionada; dicha ley es incompleta, porque en su artculo 26 establece supletoriamente la Ley del Organismo judicial y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, por lo tanto el proceso contencioso administrativo no logra proteger a los particulares, contra las abusos de la administracin pblica.

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Al hacer un estudio de cada uno de los incisos del artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, se dice: En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa Castillo, seala el derecho de peticin poltica.
La Constitucin Poltica reconoce el derecho de peticin en materia poltica, exclusivamente, a los notifica en un trmino que no exceda de 8 das y si la autoridad no resuelve durante ese trmino, se tendr por denegada la peticin, artculo 137. Los miembros del Ejrcito de Guatemala, no ejercern el derecho de peticin poltica o el derecho de peticin administrativa en forma colectiva, artculo 248; pero, si ejercern el derecho de peticin en materia administrativa, en forma individual. (2011:409)

Castillo, indica:
Las leyes que regulan asuntos polticos no establecen requisitos especficos. En tal sentido, la Ley Electoral y de Partidos Polticos, en cuanto a la inscripcin de un comit para la constitucin de algn partido poltico, establece que la solicitud escrita se presente ante el Registro de Ciudadanos en un trmino de 15 das siguientes a la fecha de su escritura constitutiva, acompaando copia legalizada de la misma, artculo 54. Si la escritura se basa en los requisitos legales enumerados en el artculo 52 y si la solicitud se presenta en el tiempo previsto, el Director del Registro de Ciudadanos, dentro del trmino de 8 das hbiles, resuelve favorablemente y ordena la inscripcin del comit, artculo 55. La Ley electoral no establece requisitos formales, por consiguiente, las autoridades electorales tendrn una doble opcin; o no exigen requisitos o exigen los que consideren necesarios, siempre que los mismos figuren en algn Manual de Procedimientos Administrativos, interno, por ejemplo. (2011:411)

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No existe sentido que se mencionen en la improcedencia del artculo 21 del decreto 119-96, los asuntos polticos, militares o de defensa, si proceden otros recursos y adems el amparo, para restablecer los derechos restringidos o violados en esos campos. Los asuntos militares, dependiendo del caso concreto, podran ventilarse por otras disposiciones fuera del campo administrativo, tales como la Ley Constitutiva del Ejrcito y el Cdigo Militar, motivo por el cual no deberan estar sealados en la Ley de lo Contencioso Administrativo. El trmino militar hacer referencia a los individuos (miembros), instituciones, instalaciones, equipamientos, vehculos y todo aquello que forme parte de forma directa e inseparable de las fuerzas armadas o ejrcito; creado y organizado con la misin fundamental, pero no exclusiva, de defender la integridad territorial y la soberana del pas al que pertenezca por medio del uso de la fuerza y las armas en caso de ser necesario. La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y proteccin a todas las personas que integran la nacin.

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La Seguridad Nacional est referida a las manifestaciones externas, y psicolgicas, que los sujetos integrantes de la nacin pueden percibir, y que se manifiesta en la sensacin de tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepcin por parte de la ciudadana de la sensacin de paz, peligro o amenaza para con la nacin, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos. La misma es parte inherente de la poltica de la nacin y est directamente vinculada con el poder nacional, el cual le proporciona los medios para que se pueda llevar a cabalidad, finalmente esta defensa nacional es y debe ser defendida por instituciones de seguridad nacional, siendo en primer lugar los militares, por lo tanto se adentra nuevamente a los asuntos militares. En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan. Se excluyen los asuntos que afecten servicios generales del Estado, como las disposiciones relativas a la salubridad e higiene, dado que ellas son de inters pblico, el cual debe predominar sobre el inters privado, y, porque, al igual que los asuntos de defensa, son de urgente aplicacin y el hecho de que se produzca demora o
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suspensin puede ir en perjuicio de la poblacin, por ejemplo, la propagacin de enfermedades o epidemias. Los asuntos de salubridad de carcter particular si son procedentes tanto en la va administrativa como en la jurisdiccional. El artculo 240, del Cdigo de Salud, puntualiza: La forma de los actos administrativos y el ejercicio del derecho de peticin y defensa de los administrados, se rigen por lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo. La salud pblica es la disciplina encargada de la proteccin de la salud a nivel poblacional. Tiene como objetivo mejorar la salud de la poblacin, as como el control y la erradicacin de las enfermedades. En los asuntos que sea competencia de otros tribunales Se refiere a las cuestiones de ndole civil, penal, laboral, etc., en donde existen rganos jurisdiccionales especficos, por lo que la actuacin del tribunal de lo contencioso administrativo sera incompetente. Sin embargo, no se excluye que existan asuntos puramente administrativos en donde el tribunal referido deba aplicar normas de otras ramas del Derecho, por ejemplo, la aplicacin del Cdigo Civil
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en la interpretacin, cumplimiento o rescisin de contratos administrativos; o bien, asuntos de distinto orden al administrativo, en donde los rganos jurisdiccionales deban aplicar normas administrativas, por ejemplo, cuando un funcionario pblico comete delito, el rgano jurisdiccional del orden penal debe incoarle proceso penal, sin perjuicio a lo establecido en la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales. Esta disposicin obedece a la naturaleza especial de la concesin, en donde la administracin debe entregarla a quien ms convenga a los intereses del Estado, por lo que no puede ser exigida. En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va contencioso administrativa. Estos casos son muy excepcionales, en virtud que siempre que se agota la va gubernativa o hay silencio administrativo negativo, se puede plantear el proceso contencioso administrativo. Un ejemplo de exclusin lo contiene el artculo 77 del Cdigo Municipal, el cual no permite el uso de la va contenciosa administrativa en materia de revocacin de la concesin del servicio pblico municipal.
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Se establece que el artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, no permite que los particulares tengan derecho a un proceso ordinario, el administrado en el caso de improcedencia tiene como medio extraordinario para hacer valer sus derechos el amparo, por lo tanto es aconsejable y procedente la derogacin del artculo relacionado.

Principios

constitucionales

aplicables

al

proceso

contencioso administrativo
Dentro del proceso contencioso administrativo es factible la aplicacin de varios principios de rango constitucional, los cuales evidencian la obsoletica de los llamados casos de improcedencia analizados anteriormente. Para el efecto se mencionan los siguientes principios: Derecho de Defensa
Este principio es una norma general y obligatoria para la administracin, y consiste en que el administrador antes de dictar una decisin, resolucin o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente si se trata de una sancin por violacin a las normas y reglamentos administrativos. (Caldern, 2005: 26)

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La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el artculo 12, regula que:

La defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y preestablecido. Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por procedimientos que no estn preestablecidos legalmente.

De lo anterior se deduce que el derecho de defensa, es efectivo concediendo audiencia al administrado o particular, en la administracin pblica y en los tribunales. Principio general que aparece expresado en el artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, como una garanta para los particulares. El artculo constitucional citado arriba, refiere proceso legal o debido proceso, que comprende el procedimiento administrativo ante autoridad administrativa y el proceso judicial ante juez; tambin de un juzgado preestablecido legalmente, que significa que el proceso es regulado con una ley anterior a la fecha en que se toma la decisin administrativa o judicial, en contra de la persona o sea que antes de que ocurran los hechos, deben existir las leyes y los reglamentos que

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sern aplicables, por lo tanto no sern juzgados especiales, ni secretos. Derecho de Peticin Este es un derecho y garanta que la Constitucin poltica de la Repblica, otorga a las personas que habitan el territorio guatemalteco, y en este caso especfico a los administrados. En Guatemala el plazo mximo de resolucin y notificacin, es de treinta das en materia administrativa, de conformidad con la carta magna. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en el artculo 28, precepta que:
Los habitantes de la Repblica de Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y deber resolverlas conforme a la ley. En materia administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no podr exceder de treinta das En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigir al contribuyente el pago previo del impuesto o garanta alguna.

Tambin se encuentra regulado en el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, que seala:

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Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo. El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen. Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica se harn ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por escrito, la dependencia anotar da y hora de presentacin.

El artculo 28 constitucional, menciona el trmino habitantes, refirindose a los vecinos y transentes que se encuentra en el territorio guatemalteco, el derecho anotado lo podr ejercitar todo habitante, que puede ser persona individual o jurdica, ante la autoridad administrativa. El artculo citado obliga a la autoridad administrativa, a tramitar y resolver las peticiones, formuladas por el particular o administrado, dentro de los treinta das de agotado el procedimiento, lo que significa que la autoridad administrativa, no puede dejar de tramitar y resolver, si se negare estar violando el derecho de peticin.

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La negativa de tramitar y resolver por parte de la autoridad administrativa, da lugar al Recurso de Amparo, preceptuado en el inciso f) del artculo 10, Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente, que cita:
Cuando las peticiones y trmites ante autoridades administrativas no sean resueltos en el trmino que la ley establece, o de no haber tal trmino, en el de treinta das, una vez agotado el procedimiento correspondiente, as como cuando las peticiones no sean admitidas para su trmite.

En el procedimiento administrativo y judicial, se da el abuso del derecho de peticin, por medio del amparo, con el objeto de obtener ventajas, inducir trmites nuevos que muchas veces prolongan el procedimiento normal o interrumpen la resolucin final. Principio de Publicidad Se encuentra el principio de publicidad de los actos de la administracin, regulado en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, artculo 30, que establece:
Todos los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares

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o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de confidencia.

Las decisiones o los actos administrativos que seala el artculo en materia, dice que los responsables son funcionarios y empleados pblicos, se consideran pblicos en el sentido de que no son secretos y objeto de ocultacin o reserva. El trmino utilizado: los interesados, se refiere a las partes que tienen relacin directa con el expediente o con los trmites administrativos, se excepta el juez, y dems personas que no tienen nada que ver con el asunto administrativo o judicial en proceso. Cuando menciona en: cualquier tiempo, se refiere al estado en que se encuentre el proceso administrativo o judicial. Se tiene la idea que todo asunto militar o diplomtico debe considerarse de seguridad nacional, pero no es as, pues existe una diferencia con la informacin suministrada bajo garanta de confidencia, la que debe considerarse de reservada, informacin que si puede obtenerse. Se debe tener en cuenta que la informacin secreta con el transcurso del tiempo es informacin histrica a la que en un momento dado se puede tener acceso.

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Principio de Legalidad Este principio, debe entenderse desde el punto de vista de la ley. Para el
principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia para poder actuar. Lo fundamental en este principio es la norma legal y el funcionario o administrador no puede salirse de la misma para resolver. (Caldern, 2006: 50)

Este principio se encuentra reglado en el artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que precepta:
Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohbe, no est obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podr ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infraccin a la misma.

Al respecto Castillo, indica:

Por ley, se entiende toda norma jurdica estatal obligatoria, cualquiera que sea su denominacin: decreto del Congreso de la repblica, Decreto Gubernativo, Acuerdo Gubernativo o reglamento administrativo. Las autoridades ejercen potestad o poder para dictar rdenes administrativas y judiciales de acuerdo con su competencia y jurisdiccin. Para el efecto de que las rdenes sean atendidas y obedecidas deben fundamentarse en alguna de las normas jurdicas citadas, de no ser as, no existe obligacin de acatamiento. El hecho de que una orden se base en determinada ley, genera seguridad jurdica a la persona e impide a las autoridades dictar rdenes arbitrarias. (2002:14)

Del artculo 5, de la Constitucin Poltica y citas en relacin, se deriva que administrativamente, el administrador y el administrado deben estar fundamentados en ley
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Principio de Juridicidad Cabanellas, define la juridicidad, como:

Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos polticos y sociales. Algunos autores prefieren la palabra juricidad, pero ha de estimarse barbarismo por aceptar la primera la Academia y rechazar, con su silencio, la otra. El vocablo presenta importancia jurdica por cuanto preconiza el imperio del Derecho sobre el uso de la fuerza. Los gobiernos de facto estiman la fuerza por encima de la juridicidad. (1993:220)

El principio de Juridicidad, tiene como fin primordial, que todo acto o resolucin administrativa se encuentre dentro del derecho, y se encuentra plasmado en la Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 221, que cita:
Su funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

La ley de lo Contencioso Administrativo, no contempla este trmino y la Constitucin Poltica no seala que la administracin pblica debe proceder sobre la plataforma del principio de juridicidad, pero el artculo 221 relacionado indica que su funcin es contralor de la juridicidad, por lo que la autoridad administrativa debe someter su
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accin a la juridicidad y en efecto debe aplicar este principio en sus actuaciones, decisiones, actos y resoluciones administrativas. Al respecto Mayora, seala: que la Corte Suprema de Justicia, al pronunciarse sobre el sentido de la expresin contralor de la juridicidad, contenido en la Constitucin Poltica de la Repblica, dijo lo siguiente:
Ante tales trminos, el problema se reduce a establecer el sentido de la expresin contralor de la juridicidad, la cual no ofrece dificultad alguna, toda vez que por s sola en su contexto revela claramente que el pensamiento recogido por la norma es el de atribuir al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo la funcin especfica de ajustar a derecho los actos de la administracin pblica, incluyendo a las entidades autnomas y descentralizadas. Tales actos recaen directa o indirectamente sobre la actividad de los administrados que integran el binomio, cuyas relaciones estn basadas en la existencia de derechos y obligaciones de observancia bilateral, determinando as la eficacia del orden jurdico. Se completa lo anterior con el mandato constitucional que seala a los tribunales la potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado dentro del marco determinado por la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes ordinarias. La funcin de juzgar jams puede limitarse a resolver el conflicto existente necesariamente a favor de una de las partes, sino por el contrario dando a cada quien lo que por derecho corresponde. En consecuencia, la facultad contralora de la juridicidad que se le atribuye a un rgano jurisdiccional, se materializa en la necesidad de aplicar correctamente el derecho, declarando y preservando los derechos subjetivos y las obligaciones de las partes. (Exp.46-93, Gaceta de los Tribunales 1994, I Semestre). (2005:95)

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La funcin de contralor de la juridicidad, que se le atribuye al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, se encuentra limitada, desde el momento que no todos los actos de la administracin pblica se ajustan a derecho por esa jurisdiccin, la improcedencia sealada en el artculo 21 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, no se materializa por esa va, el administrado debe recurrir al amparo. Con lo anterior se deriva que debe derogarse el artculo 21 de la ley citada, tomando de referencia, la contradiccin que existe con el artculo 221 de la Constitucin Poltica; que el nacimiento de la improcedencia, como materias excluyentes, no han sufrido ningn cambio, debido a que no se han estudiado a profundidad y se han arrastrado por las siguientes dos leyes posteriores a la

implementacin; as mismo influye la creacin, modificacin y derogacin de leyes por muchos aos.

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Conclusiones
Los recursos de revocatoria y reposicin son los nicos medios de impugnacin ordinarios, contemplados en la ley de lo Contencioso Administrativo vigente, pero que carecen de unificacin de aplicacin en la legislacin guatemalteca. La improcedencia sealada en el artculo 21de la ley citada, es contraria y limita la potestad que tiene el tribunal Contencioso Administrativo, en virtud que el medio de control que existe en la improcedencia es el amparo y no el proceso contencioso que es el sealado para ajustar a derecho y en ley, los actos o resoluciones de la administracin pblica, como lo seala el artculo 221 de la Constitucin Poltica. Los casos de improcedencia sealados en la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, han sido arrastrados como lastre de ley en ley, sin que hasta la fecha se haya actualizado su conveniencia en continuar existiendo. Lo sealado como improcedente, en la ley aludida, de alguna manera viola el derecho de peticin regulado en la Constitucin Poltica, cuando el particular o administrado no puede acceder al proceso contencioso administrativo.
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Los principios constitucionales, aplicables al proceso contencioso administrativo, evidencian lo arcaico de los casos de improcedencia sealados en la ley relacionada.

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Referencias
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2002.Guatemala: Editorial Serviprensa S.A. Congreso de la Repblica. Cdigo de Salud. Decreto 90-97.

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