ASOCIACION NACIONAL DE AFROCOLOMBIANOS DESPLAZADOS AFRODES Informe de Violacin Desproporcionada de los Derechos Fundamentales de las Comunidades Afrocolombianas Comisin

n Interamericana de Derechos Humanos OEA

Bogot, DC, Diciembre 4, 2012

El Estado colombiano contina sin xito en el diseo e implementacin de polticas pblicas para la restitucin y proteccin de los derechos de la poblacin afrocolombiana. El incumplimiento de las leyes que comprometen al gobierno para implementar polticas pblicas para restituir los derechos, ha llevado a la Corte Constitucional ha emitir un conjunto de sentencias que reafirman los deberes del gobierno (Auto 005/2009, Auto 004/2009 y Auto 092/2009). A pesar de todo ello, no se han asignado los recursos presupuestales requerido para implementar dichas polticas. Las violaciones de los derechos de las comunidades afrocolombianas estn estrechamente relacionadas con los intereses econmicos (legales e ilegales) sobre sus territorios. Se considera que entre 1997 y 2012, ms de un milln de afrocolombianos han sido expulsados de sus territorios y hoy viven en una situacin de exclusin y marginalizacin mucho ms profunda. El desplazamiento forzado ha estado acompaado con hechos
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de extrema violencia que han sido ampliamente documentados por los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos. El trmite de la llamada Ley de Victimas es inadecuado en cuanto al tratamiento de los derechos colectivos de las comunidades tnicas, ya que no ha sido consultada con las comunidades Afrocolombianas, de conformidad a lo establecido en el principio 3 y los artculos 47, 48 y 49 de la ley 70/93 y el acuerdo 169 de la OIT. Pensamos que el artculo que plantea autorizacin al gobierno nacional para expedir un decreto con fuerza de ley, para resolver la situacin de la consulta previa no es suficiente. La impunidad de los crmenes y amenazas contra las comunidades, organizaciones y lideres de poblacin afrocolombiana e indgena, continua. No existe a la fecha un nmero significativo de condenas a los responsables de las violaciones de los derechos humanos. Los lderes de las organizaciones afrocolombianas siguen siendo amenazados, desaparecidos y asesinados. Ellos y ellas siguen siendo atacados por ejercer su derecho a la libre expresin y la reclamacin de sus derechos humanos y constitucionales. Estas amenazas ya son cotidianas y han producido el asesinato de destacados lderes y aun no existen investigaciones al respecto.

Fallas en la Respuesta Institucional de Proteccin: la Ausencia del Enfoque Diferencial. La responsabilidad en el caso de los asesinatos de lderes y la persecucin de los mismos y sus procesos organizativos se explica, muy especialmente, por las fallas y omisiones de las instituciones y funcionarios encargados de proteger a los lderes y defensores de derechos humanos, responsabilidad que ha sido asignada al Ministerio
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del Interior y de Justicia, especficamente, al Comit de Reglamentacin y Evaluacin de Riesgos, CRER.

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Los casos analizados y los testimonios recibidos a los largo de los ltimos meses por las organizaciones, lderes y lideresas afrocolombianos enmarcados en nuestro anlisis permiten evidenciar como fallas centrales del sistema institucional de proteccin y respuesta las siguientes: La incomprensin de la magnitud y gravedad del riesgo afrontado por los lderes, lideresas y procesos afrocolombianos, incomprensin evidente en el continuo rechazo de las peticiones de proteccin a las autoridades requeridas; diferentes organizaciones denunciaron ante las entidades respectivas las amenazas de los grupos paramilitares que tuvieron como desenlace la muerte de los 6 lderes en el primer semestre de 20101. Desatencin sistemtica de los requerimientos de proteccin continuamente demandados por las organizaciones y lderes de poblacin afrocolombiana. Aunque las organizaciones afrocolombianas han insistido en la necesidad de un esquema diferencial e integral de proteccin (AFRODES 2008, PCN 2010), las autoridades han desatendido tales requerimientos, y hasta la fecha no existe tal programa de proteccin. Demora y dilaciones injustificadas en el procesamiento, la aprobacin o la implementacin de las medidas de proteccin exigidas comprobado el riesgo afrontado por los lderes, lideresas y procesos organizativos afrocolombianos. A las reiteradas peticiones de proteccin de los lderes y lideresas afrocolombianos, las autoridades responden con mltiples estudios de riesgo de los que no se tienen noticia, y que tienen como resultado, en la

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mayora de los casos, la no asignacin de medidas de proteccin, argumentando en la mayora de los casos de forma contraevidente nivel de riesgo ordinario para los perseguidos lderes y lideresas afrocolombianos, a pesar de que segn la corte constitucional los afrocolombianos, en especial sus lderes estn expuestos a mltiples riesgos, y son sujetos de proteccin constitucional especial y reforzada (Corte Constitucional, Auto 200 de 2007, y Auto 005 de 2009) Inadecuacin de las medidas efectivamente implementadas frente a la magnitud del riesgo que recae sobre los amenazados proceso organizativos afrocolombianos, sus lderes y lideresas, ante las peticiones de proteccin le son otorgadas entre otras medidas inadecuadas como folletos con medidas para su autoproteccin o medidas no integrales (vg., un telfono, un escolta) ni diferenciales que no conjuran el riesgo y desconocen la necesidad de proteccin de las familias de las vctimas.
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A estas fallas en la poltica no diferencial implementada, que entre otras fallas ha carecido de mecanismos de consenso y consentimiento que cumplan con los estndares legales nacionales e internacionales y garanticen el derecho a la participacin de las y los lderes afrocolombianos en la bsqueda de alcanzar las mejores medidas, debe sumrsele la centralizacin del Programa de Proteccin en Bogot, situacin que lo sita lejos de los territorios colectivos y mayoritarios de las comunidades afrocolombianas en donde los lderes y lideresas afrontan los mayores peligros y en donde es necesaria su oportuna atencin. Cabe concluir entonces, que estas fallas programticas y estructurales en la poltica institucional hasta ahora implementada para la proteccin de los lderes y lideresas afrocolombianos y sus procesos organizativos, configuran el ms importante factor de riesgo estructural para garantizar el goce efectivo de los derechos a la vida, integridad y
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seguridad de los lideres y lideresas afrocolombianos y su proceso organizativo.

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As las cosas, debido a la palmaria desproteccin, muchos de las lderes y lideres afrocolombianos que no han sido asesinados estn ahora amenazados, desplazados o en el exilio, mientras otros, como los representantes de las organizaciones territoriales y los Consejos Comunitarios, viven en su mayora en continuo riesgo y en estado de confinacin; de ah no solo la vulneracin a su derecho fundamental a la participacin, sino tambin, el debilitamiento de su proceso organizativo y progresiva desarticulacin.

Casos: El 14 de Mayo de 2010, varias organizaciones de derechos humanos recibieron un e-mail firmado por el grupo paramilitar Bloque Central de las guilas Negras, en el que 80 organizaciones colombianas son declaradas objetivo militar bajo el argumento de ser colaboradoras de los grupos guerrilleros (Fuerzas Amadas Revolucionarias de Colombia- Ejercito del Pueblo FARC-EP y Ejercito de Liberacin Nacional -ELN) y oponerse a las polticas del gobierno. AFRODES y varios de sus dirigentes estuvieron incluidos en esta lista. El 14 de Septiembre de 2012, AFRODES solicito al seor Andrs Villamizar, Director Nacional de la Unidad de proteccin, medidas de proteccin para 22 lderes y lideresas de la organizacin que estn seriamente amenazados por actores armados debido al trabajo de liderazgo que ejercen en las regiones, pero la respuesta extra-oficial que hemos recibido es que en un proceso de evaluacin interna, las 22 solicitudes presentadas fueron declaradas ordinarias. Hoy, como resultado de la falta de respuesta concreta a las solicitudes de proteccin, lamentablemente nos toca denunciar, una
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vez ms, el vil asesinato de otro lder, MILLER ANGULO RIVERA ocurrido el da 1 de Diciembre del presente ao en la ciudad de Tumaco Nario.

Es preocupante que el gobierno colombiano, no solamente no haya fortalecido los mecanismos de proteccin para los lderes amenazados, sino que contine sin realizar un pronunciamiento pblico de apoyo a la labor de las organizaciones especficas que siguen siendo amenazadas; muchas de ellas con legitimidad y reconocimiento por parte de la comunidad nacional e internacional. Recomendaciones: Instar al gobierno nacional a tomar medidas de proteccin especial acorde con la integridad tnica de la poblacin afrocolombiana vctima del conflicto armado interno. Que se adopten medidas reales que permita la proteccin a los lideres y lideresas amenazados y garantizar el ejercicio del derecho a la libre asociacin. Investigacin y judicializacin de los casos cometidos en los cuales se han visto vulnerado los derechos humanos de la poblacin afrocolombiana. Que el gobierno realice un informe sobre la situacin real de derechos humanos, derecho internacional humanitario y acciones afirmativas con relacin a la poblacin afrocolombiana, el cual debe ser entregado a la Comisin Interamericana de DH. Que el gobierno nacional elabore en conjunto con las organizaciones de victimas medidas de atencin, proteccin y reparacin integral.
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 Se inste al gobierno a respetar la consulta previa de las medidas legislativas y administrativas que afecten el pueblo afrocolombiano.

Anexos: Comunicado a la Opinin Pblica Nacional e Internacional acerca de nuevas Amenazas contra AFRODES Nacional y sus regionales. Comunicado pblico del asesinato del Afrocolombianos en Tumaco, Nario (Diciembre 1 de 2012) Carta de presentacin de casos de Amenaza de 22 Lideres de AFRODES al Gobierno Nacional (Director Nacional de la Unidad de proteccin) Septiembre 14 de 2012 Re-Victimizacin (Informe sobre los Derechos Humanos de los lideres, lideresas y procesos organizativos de las comunidades Afrocolombianas) AFRODES y Global Rights Presentacin: Informe sobre las persecuciones, amenazas y asesinatos a lderes y lideresas del proceso organizativo afrocolombiano. Sistematizacin de Casos de Vulneraciones de los Derechos Fundamentales a las Organizaciones de Desplazados y Victimas, Procesos Organizativos Afrocolombianos, Lderes, Lideresas y Defensores de Derechos Humanos (casos de 2008 al 2010) . CASOS DE ASESINATO Y AMENAZAS CONTRA LDERES, LIDERESAS, PROCESOS ORGANIZATIVOS Y DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS DE POBLACION AFROCOLOMBIANA (2009 2011)
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