Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

INTRODUCCIN El presente trabajo de investigacin fue realizado con la finalidad de analizar los delitos cometidos contra el "Patrimonio de la Nacin", tomando en cuenta la especificidad de los delitos contemplados en la novsima Ley Contra la Corrupcin, los cuales requieren de conocimientos especializados en atencin a las dificultades que surgen a lo largo del proceso.

El instrumento en cuestin reviste vital importancia dentro del programa a estudiar, debido a que el profesional especialista en derecho penal debe conocer las acciones tipificadas como delito, establecidas en todas las leyes vigentes dentro de la Repblica, conformando el presente informe una herramienta para conocer los tipo penales en la Ley contra la Corrupcin.

Para el logro de los objetivos planteados se realiz una revisin bibliogrfica sobre los delitos de corrupcin, asistiendo a fuentes secundarias que conforman doctrina, bajo cambios sustanciales en el devenir histrico y cambios en las normas sustantivas penales referentes al tema en estudio, pero se hizo insuficiente el tiempo para abarcar todo el material existente, por la premura de la exposicin respectiva. Sin embargo se intento abarcar los aspectos ms importantes de la ley en cuestin.

El mismo se encuentra estructurado de la forma siguiente: Introduccin al tema: Consideraciones generales sobre la Ley Contra la Corrupcin, promulgacin, objeto, estructura, el patrimonio pblico; Desarrollo: anlisis de algunos delitos contemplados en la Ley, y finalmente las conclusiones y recomendaciones.
3

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Actualmente Venezuela cuenta con la Ley Contra la Corrupcin, la cual entr en vigencia al ser publicada mediante Gaceta Oficial N 5.637, Extraordinario, en fecha 07 de abril de 2003, y que derog a la conocida y poca aplicada "Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico", que se encontraba vigente a partir del 15 de abril de 1983, publicada en la Gaceta Oficial N 3.077 Extraordinario, del 23 de diciembre de 1982.

La diferencia entre la Ley Contra la Corrupcin y la ya derogada Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico es que la primera no es slo una ley represiva, ya que no se detiene nicamente en el establecimiento de sanciones administrativas y penales contra los funcionarios pblicos que infrinjan las normas all previstas, sino que se busca crear mecanismos preventivos que procuran dotar de mayor transparencia la administracin de recursos pblicos.

Es propicia la ocasin para aclarar porque la nueva ley no cuenta con el carcter orgnico, la sala constitucional del TSJ en sentencia del 16 de octubre del ao 2002, con ponencia del magistrado Antonio Garca Garca dictamin que la misma no tiene carcter orgnico por cuanto no cumple con los requisitos del artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, de igual manera no deroga la extinta Ley Orgnica de Salvaguarda y Patrimonio pblico porque esta se le fue dado el carcter orgnico bajo los parmetros que exiga la constitucin de 1961 (ya en desuso) los cuales son totalmente distintos a los que establece la vigente constitucin nacional.

Pues bien, una vez aclarado el punto podemos decir que el objetivo principal de la actual Ley Contra la Corrupcin es crear mecanismos preventivos y represivos que resulten eficaces para confrontar la corrupcin.
4

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Al artculo 1 de la Ley Contra la Corrupcin establece:

"La presente Ley tiene por objeto el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan estas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico".

Como se observa la Ley Contra la Corrupcin desarrolla los principios establecidos en el artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como se encuentra plasmado en el artculo 1 de la ley, citado anteriormente; cuando seala como uno de sus objetos el establecimiento de normas que rijan la conducta que deben asumir las personas sujetas a la misma, a los fines de salvaguardar el patrimonio pblico y garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad.

Ese primer objetivo busca crear mecanismos de carcter preventivo, es decir herramientas tiles para prevenir la corrupcin, evitando que existan las condiciones para que tales actos se produzcan. Este artculo adems se refiere a otro de los objetivos de la Ley Contra La Corrupcin; se trata de la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes violen esas disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico.

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Este segundo objetivo es netamente represivo, pues, se trata de establecer sanciones para los funcionarios pblicos que incurran en actos que estn tipificados como delitos o sanciones administrativas, y con ello se utiliza a la sancin administrativa y la pena como mecanismos de disuasin frente a la comisin de hechos de corrupcin.

Sujeto de la Ley: Funcionarios Pblicos a efectos de esta Ley Se consideran funcionarios pblicos: las personas que ejercen funciones pblicas, el artculo 2 numeral 1 de la Ley Contra La Corrupcin considera funcionarios pblicos a:
todas las personas que ejerzan funciones pblicas para la Repblica en cualquiera de sus cinco poderes, legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral, haciendo una descripcin bastante amplia en la que incluye a los que estn investidos de funciones pblicas, permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas, originadas por eleccin, por nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente, al servicio de la Repblica, de los estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, del distritos metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, de las universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de cualesquiera de los rganos o entes que ejercen el Poder Pblico.

Sin embargo; en el artculo 3 numeral 2, tambin son considerados otros funcionarios pblicos tales como los Directores y Administradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con recursos pblicos o dirigidas por alguna de las personas a que se refiere el artculo 4 ejusdem, o cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o contribuciones en un ejercicio provenientes de una o varias de estas personas represente el cincuenta por ciento o ms de su presupuesto o patrimonio; y los directores nombrados en representacin de dichos rganos y entes, aun cuando la participacin fuere inferior al cincuenta por ciento del capital o patrimonio.
6

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Pero no solamente son los funcionarios pblicos los que pueden entrar dentro de los supuestos que establece la ley, por cuanto el numeral 3 del artculo 3, hace referencia a "Cualquier otra persona en los casos previstos en esta Ley", por lo que existe la posibilidad de que un acto que afecte el patrimonio pblico sea cometido no slo por funcionarios pblicos, sino tambin, por personas que no tienen una relacin de funcin pblica con la administracin. En este caso, la ley puede sancionar a esas personas y puede establecerles sanciones administrativas o penas por determinados hechos.

Bien Jurdico Protegido: EL PATRIMONIO PBLICO Se considera patrimonio pblico aquel que corresponde por cualquier ttulo a los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional, los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal, los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los distritos y distritos metropolitanos, los rganos a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems Entes locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los territorios y dependencias federales, los Institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales, el Banco Central de Venezuela, las universidades pblicas, las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y municipales, las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyen con la participacin de aqullas, las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores, o en los cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones
7

efectuadas

en

un

ejercicio

presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.

Se considera igualmente patrimonio pblico, los recursos entregados a particulares por los entes del sector pblico mencionados en el artculo anterior, mediante transferencias aportes, subsidios, contribuciones o alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades. Los particulares que administren tales recursos estarn sometidos a las sanciones y dems acciones y medidas previstas en esta ley y en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Nacional de Control Fiscal.

Instrumentos Corrupcin.

Internacionales

vinculantes

en

materia

de

Convencin Interamericana Contra La Corrupcin

Se firma en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, la convencin interamericana contra la corrupcin, con el propsito fundamental de promover y fortalecer el desarrollo de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin; y, promover, facilitar y regular la cooperacin entre los estados partes a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones dispuestas para el cumplimiento de dicho objetivo, que no es otro que terminar con la corrupcin. Dicha convencin contiene toda una normativa destinada a cumplir con tales propsitos, cuenta con medidas preventivas en su artculo III como: normas de conducta; sistemas de declaracin de ingresos por parte de las personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezca
8

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

la ley; sistemas para la contratacin y para la adquisicin de bienes y servicios por parte del estado que aseguren la publicidad, equidad y eficiencia; sistemas para la recaudacin y el control de los bienes del estado que impidan la corrupcin; rganos de control superior; medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan suficientes controles contables internos que permitan a su personal detectar actos de corrupcin. Incluye dentro de los actos de corrupcin, entre otros, al enriquecimiento ilcito describiendo como delito: el incremento del patrimonio de un funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente justificado por l. Por otra parte no es necesario dice la convencin que los actos de corrupcin descriptos causen perjuicio patrimonial al Estado. En suma, no existe a partir de la convencin la discrecionalidad en el manejo de los fondos pblicos; el gasto innecesario o superfluo, el no cuidar los bienes pblicos como si fueran propios, el realizar proyectos intiles, todo ello encuadra en las prohibiciones de la convencin interamericana contra la corrupcin.

Delitos contemplados en la Ley Contra la Corrupcin.

Enriquecimiento Ilcito (Procedimiento) ARTCULO 46 "Incurre en enriquecimiento ilcito el funcionario pblico que hubiere obtenido en el ejercicio de sus funciones un incremento patrimonial desproporcionado con relacin a sus ingresos, que no pudiere justificar al requerido y que no constituya otro delito.
9

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Para la determinacin del enriquecimiento ilcito de las personas sometidas a esta Ley, se tomarn en cuenta: 1. 2. La situacin patrimonial del investigado. La cuanta de los bienes objeto del

enriquecimiento en relacin con el importe de sus ingresos y de sus gastos ordinarios. 3. La ejecucin de actos que revelen falta de probidad en el desempeo del cargo y que tengan relacin causal con el enriquecimiento. 4. Las ventajas obtenidas por la ejecucin de contratos con alguno de los entes indicados en el artculo 4 de esta Ley. ARTICULO 47: Adems de las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley; podrn incurrir en enriquecimiento ilcito: 1 Aquellas a las cuales se hubiere exigido

declaracin jurada de patrimonio, de conformidad con lo previsto en el artculo 28 de esta Ley. 2 Aquellas que ilegalmente obtengan algn lucro por concepto de ejecucin de contratos celebrados con cualquiera de los entes u rganos indicados en el artculo 4 de esta Ley. ARTCULO 48 Los bienes que constituyen el enriquecimiento ilcito, por el slo hecho de la sentencia ejecutoriada, pasarn a ser propiedad de la entidad afectada, cuando se le produjere un perjuicio econmico. En

10

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

los dems casos, ingresarn a la Hacienda Pblica Nacional. ARTICULO 49 Cuando por cualquier medio, el Ministerio Pblico conozca de la existencia de indicios de que se ha incurrido en un presunto enriquecimiento ilcito, acordar iniciar, por auto motivado, la investigacin correspondiente y ordenar practicar todas las diligencias encaminadas a demostrar dicho enriquecimiento. El Ministerio Pblico, a fin de sustanciar la referida investigacin, podr apoyarse en cualesquiera de los rganos de polica. ARTICULO 50 Los funcionarios o empleados pblicos y los particulares estn obligados a rendir declaracin de los hechos que conozcan y a presentar a la Contralora General de la Repblica o a sus delegados, al Ministerio Pblico y al rgano jurisdiccional competente, segn sea el caso, libros, comprobantes y documentos relacionados con el hecho que se averigua, sin observar lo pautado en el Ttulo VII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Cuando se tratare de inspeccin de cartas, telegramas, papeles privados y cualquier otro medio de correspondencia o comunicacin, se proceder de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Cdigo Civil y el Cdigo Orgnico Procesal Penal.

11

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

ARTICULO 51 Terminada la investigacin, si no resultaren probados los hechos averiguados, el Ministerio Pblico har declaracin expresa de ellos. En caso contrario proceder de la forma siguiente: 1. Si aparecieren fundados indicios de que el

investigado ha cometido el delito de enriquecimiento ilcito o cualquiera de los otros delitos contemplados en 2. esta Ley, intentar la accin penal correspondiente. Si resultare que el investigado est incurso en la comisin de hechos constitutivos de infracciones de ndole fiscal, se remitir a la Contralora General de la Repblica, de a fin de que decida la lo Ley correspondiente, 3. conformidad con

Orgnica del Ministerio Pblico. Si resultaren comprobados daos y perjuicios causados al patrimonio pblico, bajo supuestos distintos a los contemplados en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, ejercer la accin civil respectiva.

PECULADO DOLOSO PROPIO (Artculo 52, Primera Parte) "Cualquiera de las personas sealadas en el artculo 3 de la presente Ley que se apropie o distraiga, en provecho propio o de otro, los bienes del Patrimonio Pblico o en poder de algn organismo pblico, cuya recaudacin, administracin o custodia tengan por razn de su cargo, ser penado con prisin de
12

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

tres (3) a diez (10) aos y multa del veinte por ciento (20%) al sesenta por ciento (60%) del valor de los bienes objeto del delito"

ELEMENTOS: SUJETO ACTIVO; El funcionario pblico. SUJETO PASIVO; La Administracin Pblica. BIEN JURDICO PROTEGIDO; El deber de lealtad y fidelidad del funcionario para con la Administracin Pblica. OBJETO MATERIAL SOBRE EL CUAL RECAE LA ACCIN; Bienes Pblicos o del Patrimonio Pblico. Bienes de Particulares en poder de algn organismo pblico

ACCIN CONSTITUTIVA DEL DELITO "APROPIARSE" Implica disposicin material de los bienes confiados al sujeto activo, como si ste tuviese la calidad de propietario de stos, con ocasin del cargo. "DISTRAER" Requiere modificacin del destino de la cosa o del bien que haban sido recibidos en razn de la confianza, con ocasin de sus funciones. Es un delito DOLOSO, por cuanto el sujeto activo tiene la conciencia de que su accin redunda o ha de redundar "en provecho" del agente o de un tercero.

13

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

PECULADO DOLOSO IMPROPIO (Artculo 52, Segunda Parte) "Se aplicar la misma pena si el agente, an cuando no tenga en su poder los bienes, se los apropie o distraiga o contribuya para que sean apropiados o distrados, en beneficio propio o ajeno, valindose de la facilidad que le proporciona su condicin de funcionario pblico".

ACCIN CONSTITUTIVA DE DELITO "CONTRIBUIR" a que los bienes pblicos o privados sean apropiados o distrados en beneficio propio o de un tercero. Los bienes no se hallan directamente en manos del sujeto activo, es decir ste no es quien est a cargo de su percepcin, administracin o custodia. Tambin se vulnera el deber de fidelidad para con la administracin pblica.

PECULADO CULPOSO (Artculo 53) "Cualquiera de las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley que teniendo, por razn de su cargo, la recaudacin, administracin o custodia de bienes del patrimonio pblico o en poder de algn rgano o ente pblico, diere ocasin por imprudencia, negligencia, impericia o inobservancia de leyes, reglamentos, rdenes o instrucciones, a que se extraven, pierdan, deterioren o daen esos bienes, ser penada con prisin de seis (6) meses a tres (3) aos".

14

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

SUJETO ACTIVO; Debe ser el funcionario pblico que tiene en su poder la disponibilidad material de los bienes del patrimonio pblico o privado. Es un Delito Bilateral. La accin dolosa de una tercera persona sin ninguna especie de acuerdo con el sujeto activo en virtud del cual, los bienes que se encuentran bajo la custodia del "intraneus", son objeto de una accin delictiva del "extraneus" que los traslada a su esfera patrimonial o de disponibilidad material.

PECULADO DE USO (Artculo 54 primera parte) "El funcionario pblico que indebidamente, en beneficio particular o para fines contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio, utilice o permita que otra persona utilice bienes del patrimonio pblico o en poder de algn organismo pblico, o de empresas del estado cuya administracin, tenencia o custodia se le haya confiado, ser penado con prisin de seis meses (6) a cuatro (4) aos. Con la misma pena ser sancionada la persona que, con la anuencia del funcionario pblico, utilice los trabajadores o bienes referidos.

SUJETO ACTIVO El funcionario pblico o cualquier persona que tenga de hecho a su cargo trabajadores o bienes pblicos.

15

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

ACCIN CONSTITUTIVA DEL DELITO "UTILIZAR" para fines de orden particular, ajenos o contrarios a los previstos en las leyes, reglamentos, resoluciones u rdenes de servicio los objetos materiales que se describen. OBJETO MATERIAL SOBRE EL CUAL RECAE LA ACCIN nicamente los trabajadores, vehculos, maquinarias o materiales afectados o destinados a un organismo pblico.

MALVERSACIN GENRICA SIMPLE (Artculo 56) "El funcionario pblico que ilegalmente diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada, an en beneficio pblico, ser penado con prisin de tres (3) meses a tres (3) aos, segn la gravedad del delito".

SUJETO ACTIVO; No es cualquier funcionario pblico sino quien se encuentra con los fondos o rentas estatales y pueda disponer de los mismos. SUJETO PASIVO; La administracin pblica. ACCIN CONSTITUTIVA DEL DELITO; "DAR" a los fondos o rentas que se hallan a cargo del funcionario una aplicacin diferente a la presupuestada o destinada"; "DISTRAER" los bienes con fines u objetivos de la propia administracin e incluso en su propio beneficio.

16

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Consiste en dar una aplicacin arbitraria a los fondos por parte del funcionario pblico encargado de su manejo y cuya custodia se encuentra funcionalmente confiada para un empleo especficamente destinado.

BIEN JURDICO PROTEGIDO, La administracin pblica, especficamente el deber de fidelidad del funcionario que al distraer los fondos o rentas que tiene a su cargo, lesiona con abuso manifiesto de sus funciones, la estricta regularidad y legalidad en la inversin ordenada de dichos fondos, por cuanto con su actuar se obliga a proveer con otros medios econmicos no previstos las necesidades que aquellos haban de cubrir o dejar desatendidos los servicios pblicos para los que haba sido presupuestados. Es un delito de lesin y de mera o predominante actividad. Se consuma instantneamente, con el slo hecho de la inversin de los fondos con el objeto diverso sin ningn resultado ulterior. Los fondos o rentas deben estar destinados para un fin determinado y se aplicaron a otro fin diferente dentro de la administracin pblica.

MALVERSACIN ESPECFICA (Artculo 59) "El funcionario pblico que excedindose en las disposiciones presupuestarias y sin observancia de las previsiones legales sobre crdito pblico, efecte gastos o contraiga deudas o compromisos de cualquier naturaleza que hagan procedente reclamaciones contra la Repblica o contra alguna de las entidades o instituciones indicadas en el artculo 4 de la Ley, ser penado con prisin de uno (1) a tres (3) aos, excepto en aquellos casos en los cuales el funcionario, a fin de evitar la paralizacin
17

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

de un servicio, obtuviere la autorizacin del gasto por parte del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, debiendo notificarse esta autorizacin a las Comisiones Permanentes de Finanzas y de Contralora o, en su defecto a la Comisin Delegada de la Asamblea Nacional".

SUJETO ACTIVO; El Funcionario Pblico. SUJETO PASIVO; EL Estado en su carcter de administrador y gestor de sus intereses fiscales y financieros. ACCIN CONSTITUTIVA DEL DELITO; "EFECTUAR" gastos. "CONTRAER" deudas o compromisos En ambos casos, hacen del Estado un Estado deudor Es un delito doloso, no se prev su comisin en forma culposa. Es un delito de mera o predominante actividad. REQUISITOS PARA QUE SE COMETA EL DELITO: Que exista exceso en las disponibilidades presupuestarias, frente a la Ley de Presupuesto anual. El funcionario que realice el gasto o contraiga las deudas o compromisos, debe haber infringido formalmente las normas jurdicas vigentes en materia de crdito pblico, apartndose de lo dispuesto en el artculo 314 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

18

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

Las obligaciones contradas deben hacer procedente reclamaciones contra la Repblica o contra alguna de las Entidades o Instituciones indicadas en el artculo 4.

CONCUSIN (Artculo 60) "El funcionario pblico que, abusando de sus funciones, constria o induzca a alguien a que d o prometa, para s mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o ddiva indebida, ser penado con prisin de dos (2) a seis (6) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) de la cosa dada o prometida".

SUJETO ACTIVO; El Funcionario Pblico. SUJETO PASIVO; El Estado respecto del normal funcionamiento de la administracin Cualquier persona natural o jurdica BIEN JURDICO PROTEGIDO; La observancia de los deberes de probidad de los funcionarios y el legtimo uso de la funcin. El patrimonio particular de la vctima de la indebida exigencia

CONCUSIN EXPLICITA O VIOLENTA: "CONSTREIR", ejercer presin, obligar, compeler mediante la fuerza o amenaza; supone forzar la voluntad por medio de la violencia fsica o moral.
19

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

CONCUSIN IMPLCITA O FRAUDULENTA: "INDUCIR", instigar, persuadir, mover la voluntad a travs del entendimiento, por medio de artificios o maniobras.

REQUISITOS PARA QUE SE COMETA EL DELITO: Accin de constreir o inducir a cualquier persona (para dar o prometer alguna utilidad) Abuso de las funciones del agente en la conducta de constreir o inducir Respuesta del sujeto pasivo (vctima) determinado por la accin del sujeto activo, ya sea que d o prometa el beneficio exigido o sugerido. La accin material recae en "una suma de dinero o cualquier otra ganancia o ddiva".

CORRUPCIN IMPROPIA (Artculo 61) "El funcionario pblico que por algn acto de sus funciones reciba para s mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban, o cuya promesa acepte, ser penado con prisin de uno (1) a cuatro (4) aos y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) de lo recibido o prometido. Con la misma pena ser castigado quien diere o prometiere dinero, retribuciones u otra utilidad indicadas en este artculo".

SUJETO ACTIVO: El Funcionario Pblico, que reciba o se haga prometer las retribuciones u otras utilidades "por razn de sus funciones" y no a ttulo particular.

20

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

SUJETO PASIVO: La Administracin Pblica. BIEN JURDICO PROTEGIDO: La integridad, la honestidad y moralidad del agente de la administracin pblica. ACCIN CONSTITUTIVA DEL DELITO "RECIBIR" y/o "ACEPTAR"; la promesa o la ddiva tiene que entregarse o prometerse al funcionario exclusivamente por razn de su cargo, sin que ello guarde relacin con un determinado acto del funcionario, de hacer o no hacer algo relativo a su funcin o algo contrario a sus deberes. La accin delictiva debe realizarse, nicamente durante el perodo en que el agente permanezca en el cargo. OBJETO MATERIAL DE LA ACCIN "RETRIBUCIONES U OTRA UTILIDAD" que no se deban al funcionario. Es un delito de mera o predominante actividad. No requiere ninguna especie de resultado material como consecuencia de la accin que se opera en el mundo exterior. Se consuma en el mismo instante en que se recibe o acepta la promesa. Es un delito doloso y bilateral.

CORRUPCIN PROPIA (Artculo 62) "El funcionario pblico que por hacer, retardar u omitir algn acto de sus funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas impongan, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por s mismo o mediante otra persona, para s o para otro, ser penado con prisin de tres (3) a siete (7) aos y multa de hasta
21

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

el cincuenta por ciento (50%) del beneficio recibido o prometido. La prisin ser de cuatro (4) a ocho (8) aos y la multa de hasta el sesenta (60%), si la conducta ha tenido por efecto: 1. Conferir empleos pblicos, subsidios,

pensiones u honores, o hacer que se convenga en contratos relacionados con la administracin a la que pertenezca el funcionario. 2. Favorecer o causar algn perjuicio o dao a de las partes en procedimiento alguna

administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra naturaleza. Si el responsable de la conducta fuere un juez y de ello resultare una sentencia condenatoria restrictiva de libertad, que exceda de seis (6) meses, la pena de prisin ser de cinco (5) a diez (10) aos. Con la misma pena en cada caso, ser castigada la persona que se hubiere valido el funcionario pblico para recibir o hacerse prometer dinero u otra utilidad, y la persona que diere o prometiere el dinero u otra utilidad indicados en este artculo".

SUJETO PASIVO: La Administracin Pblica en sus intereses legtimos de funcionamiento regular, servido por agentes fieles que se desempeen conforme a las normas de honestidad y moralidad.

22

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

BIEN JURDICO PROTEGIDO: La honestidad y moralidad del agente de la administracin pblica.

ACCIN CONSTITUTIVA DEL DELITO En caso del funcionario pblico: "RECIBIR" y /o "HACERSE

PROMETER"; dinero u otra utilidad, es decir dejarse corromper. Respecto del Particular: "DAR" y/o "PROMETER" al funcionario el dinero o la utilidad correspondiente. La accin material del delito supone la convergencia de actuacin de uno y otro para su consecucin. Es un delito bilateral, caracterizado porque en su comisin intervienen dos personas que revisten la calidad especfica de co-delincuentes, sancionando ambos como autores o co-autores del delito. Hay voluntad libre de quien promete o entrega; el sujeto activo es co-autor no vctima. Si se trata de "hacer, omitir o retardar", debe tratarse de un acto funcional (propio de la funcin), violatorio de los deberes que el propio cargo impone. Si se trata de un "acto de sus funciones", el acto a realizar es legtimo y gratuito. El acto puede ser realizado o realizable, pasado o futuro.

OBJETO MATERIAL DE LA ACCIN "DINERO U OTRA UTILIDAD" que se recibe o promete como precio del acto del funcionario. Puede abarcar un bien tanto patrimonial como no patrimonial, material e incluso afectivo o espiritual, una distincin, un ttulo o declaracin
23

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

honorfica, la obtencin de un cargo, la satisfaccin de un deseo ertico ilcito, utilidades de reducido o insignificante valor, en fin toda especie de beneficio. Es un delito de predominante actividad, no requiere resultado material alguno; se consuma con la accin de dar o de recibir (por parte del funcionario o del particular) o con la de prometer o aceptar la entrega (por parte del primero o del segundo), es decir, con el consenso recproco aunque sea momentneo.

24

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

CONCLUSIONES Luego del anlisis anterior se puede afirmar que se han realizado importantes esfuerzos para tipificar las conductas lesivas contra el patrimonio pblico, tenemos toda una trayectoria legislativa en esta materia que demuestran el inters puesto en prctica y como prueba de ello se puede evidenciar las gran cantidad de leyes sustantivas emanadas del parlamento, sin embargo la prctica ha demostrado que dichos esfuerzos no han sido suficientes para lograr evitar la rapia en los dineros pblicos. De lo anterior podemos concluir entonces; 1. Que no se trata de un problema de tipificar las conductas lesivas contra el patrimonio pblico, si no de implementar sanciones eficaces y eficientes para constreir al sujeto a ejercer el debido respeto al patrimonio pblico. 2. Se han realizados importantes cambios en la normativa adjetiva tal como puede evidenciarse con la entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal y sus posteriores reformas, siempre tratando de adecuarlo a la situacin prctica, pero aun no son suficientes.

3. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela eleva al rango constitucional la atribucin del Ministerio Pblico de dirigir la investigacin penal, lo cual le da al proceso la caracterstica de imparcialidad que no tena antes, pues ahora quien investiga no es quien decide el asunto; pero es insuficiente la cantidad de funcionarios para llevar el control de la accin.

4. Por su parte en el Cdigo Orgnico Procesal Penal se describen los mecanismos procesales que deben cumplirse para que el fiscal
25

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

realice el trabajo de ordenar y dirigir la investigacin penal y en la Ley Contra la Corrupcin se describen todas las conductas tpicas que afectan al patrimonio pblico.

5. Entonces cual es el problema que se presenta en Venezuela con respecto al asunto, donde cada da los clamores por demanda de castigo a los culpables de delitos contra el patrimonio pblico se hacen ms evidentes, los resultados obtenidos son verdaderamente desalentadores, son muy pocos los culpables de estos delitos que efectivamente son sancionados.

26

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

RECOMENDACIONES

Ahora bien, en vista de las limitaciones obtenidas y en virtud que solo se obtuvieron algunos elementos para conocer la problemtica nos atrevemos a recomendar: 1. Pero todo no est perdido, hay que ser perseverante, la Asamblea Nacional debe seguir con su trabajo de ir perfeccionando el sistema legal contra la corrupcin, la poblacin debe realizar su funcin contralora exigindole a las autoridades competentes que cumpla con sus responsabilidades y en esa medida aun con los recursos con que se cuenta podrn maximizarse los esfuerzos en funcin de mejores resultados. 2. Una reforma en la estructura de las fiscalas, como se afirm anteriormente estn conformadas de una manera unipersonal, entonces nuestra recomendacin es que debe elaborarse un estudio o como se llama modernamente hacer una reingeniera en el Ministerio Pblico donde las fiscalas deberan convertirse en rganos colegiados conformados por el personal apropiado e idneo para poder llevar a cabo el no tan nuevo trabajo asignado. 3. Se debe dotar al Ministerio Pblico en general de los mecanismos y logstica necesaria para hacer su trabajo, entre otras no se explica porque los fiscales del Ministerio Pblico no tienen acceso directo a las bases de datos que contienen informacin necesaria en la investigacin

4. Por ltimo consideramos necesario buscar mecanismos para maximizar los resultados de cada una de esa gran variedad de policas que existe no solo en Caracas, sino tambin en todo el pas
27

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

en funcin de obtener mejores resultados en la investigacin no solo de los delitos Contra la Corrupcin, sino tambin en todos los dems, pues la impunidad siempre va a generar descomposicin y falta de confianza en la poblacin, la cual es muy necesaria en todo sistema que se aprecie de democrtico y con estado de derecho.

28

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ARTEAGA. ALBERTO (1997) LOS DELITOS CONTRA LA COSA PUBLICA EN LA LEY ORGANICA DE SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO PUBLICO. Publicado en AAVV. Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. BINDER, A (1993). JUSTICIA PENAL Y ESTADO DE DERECHO. Editorial Ad-Hoc. BREWER, Allan (1997) LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. Publicado en AAVV. Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas. FENECH (1982) TEORA PURA DEL DERECHO. Buenos Aires. Argentina. Editorial Universitaria de Buenos Aires. SANCHEZ A, DIAZ F, HADDAD B, HARO J, BRANDT C. (2003). "COMENTARIOS A LA LEY CONTRA LA CORRUPCIN", Caracas, Vadel Editores. SOLER, Sebastian (1978) DERECHO PENAL ARGENTINO. Tipografa Editora Argentina, Buenos Aires. TAMAYO, Jos L.(2003). MANUAL PRACTICO COMENTADO SOBRE LA REFORMA DEL CODIGO ORGANICO PROCESAL PENAL. Maracay: Editorial Tamher, C.A. VISANI, Eunice. (1990) DELITOS DE SALVAGUARDA. U.C.V. Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, Instituto de Ciencias Penales. DOCUMENTOS LEGALES. Convencin Interamericana contra la Corrupcin de La OEA Constitucin de la Repblica Bolivariana Cdigo Orgnico Procesal Penal, Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.208, 1999. Ley Contra la Corrupcin. Gaceta Oficial N 5.637, Extraordinario, en fecha 07 de abril de 2003.

29

Tipos Penales en la Ley Contra la Corrupcin

ANEXOS

30