Plan Climático

PLAN CLIMTICO de la Regin Metropolitana de Uruguay
PLAN CLIMTICO DE LA REGIN METROPOLITANA DE URUGUAY
PNUD Susan McDade Coordinadora Residente de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Uruguay Aldo Garca Represente Residente Adjunto del PNUD en Uruguay Equipo de proyecto Federico Ferla Coordinacin general Pedro Barrenechea Prefactibilidad econmico-financiera en adaptacin ClimSAT Climatologa prospectiva y apoyo al mapeo de vulnerabilidad Mara Fernanda de Torres Articulacin/coordinacin de actividades (San Jos) Fundacin Julio Ricaldoni Apoyo a la interpretacin y comunicacin de climatologa prospectiva ICLEI-Secretariado para Amrica del Sur/Condesus Inventario de emisiones de GEI Paolo Lazzoni Articulacin metropolitana, diseo de proyectos y priorizacin Martn Lescano Articulacin/coordinacin de actividades (Montevideo) Ignacio Lorenzo Adaptacin al cambio climtico Soledad Mantero Sistematizacin y redaccin del Plan Cristina Mattos Prefactibilidad econmico-financiera en mitigacin y revisin de inventario de emisiones Luis Ordeig Mitigacin del cambio climtico Macarena Pedreyra Apoyo administrativo Matilde Saravia Articulacin/coordinacin de actividades (Canelones) y prefactibilidad jurdica Mariela Solari Tcnicas participativas y apoyo a la coordinacin general Intendencia de Canelones Marcos Carmbula Intendente Yamand Orsi Secretario General Leonardo Herou Director General de Gestin Ambiental Ethel Badin Directora de Gestin Ambiental (Punto focal del proyecto) Nelson Larzabal Director de Desarrollo Rural Sandra Acevedo, Daniel Coiro, Leonardo Spinelli, Alejandro Tarigo, Gerardo Vanerio Equipo tcnico Intendencia de Montevideo Ana Olivera Intendenta Ricardo Prato Secretario General Juan Canessa Director General del Departamento de Desarrollo Ambiental Gabriella Feola Directora del Servicio de Evaluacin de la Calidad y Control Ambiental (Punto focal del proyecto y Coordinadora del Grupo de Trabajo de Cambio Climtico de la Intendencia) Adriana Bentancur, Andrea De Nigris, Luis Galione, Mara del Carmen Gentini, Alberto Gmez, David Guper, Beatriz Mato, Mara Mena, Carlos Mikolic, Pablo Sierra, Daniel Soria y Jos Luis Uriano Grupo de Trabajo de Cambio Climtico de la Intendencia Intendencia de San Jos Jos Luis Falero Intendente Ana Mara Bentaberri Secretaria General Mercedes Anta Directora General de Desarrollo (Punto focal del proyecto) Jos Carlos Bisensang, Silvia Lorente Equipo tcnico
2012 PNUD Uruguay Fotografas, gentileza de: Intendencia de Canelones, Intendencia de Montevideo, Intendencia de San Jos, PNUD Uruguay, Nicols Celaya, ClimSAT, Ignacio Lorenzo, Landsat y SPOT. Diseo y armado manosanta desarrollo editorial www.manosanta.com.uy Impresin Manuel Carballa Depsito Legal: 359-027 ISBN 978-92-990064-9-8 Publicado en noviembre de 2012 El anlisis y las recomendaciones de polticas contenidas en este Informe no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su Junta Ejecutiva o de sus Estados miembros.
Esta publicacin fue elaborada en el marco del proyecto Cambio Climtico Territorial. Desarrollo Local Resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos Proyecto URU/09/003
Agradecimientos
El desarrollo de este Plan ha sido posible gracias a los aportes de numerosas instituciones e individuos que lo han enriquecido con la diversidad de sus visiones, conocimientos y experiencias. El Plan es producto del proyecto Cambio Climtico Territorial - Desarrollo local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos, que cont con financiamiento del Gobierno de Qubec, del Gobierno Vasco y del Fondo Fiduciario del Programa ART del PNUD. Tratndose de una iniciativa piloto a nivel mundial de varios programas del PNUD, diversas oficinas y funcionarios en distintos niveles de decisin han contribuido a su concrecin. Han sido especialmente valiosos los aportes de Rafael Bernardi, Mara del Huerto Delgado, Enrique Gallicchio, Pablo Mandeville, Antonio Molpeceres, Flavio Scasso, Virginia Varela, Paula Veronelli y Esteban Zunn (PNUD Uruguay); Christopher Briggs, Paula Caballero, Reis Lpez, Nick Remple (Centro Regional de PNUD para Amrica Latina y el Caribe - Panam); Yamil Bonduki, Yannick Glemarec, Stephen Gold, Olav Kjorven, Pradeep Kurukulasuriya, Virginie Schwartz (Bureau de Polticas de Desarrollo de PNUD); Giovanni Camilleri, Ccile Molinier, Christophe Nuttall, Leslie Ouarzazi, Berta Pesti (Oficina de Representacin de PNUD en Ginebra); Serge Dedeystere, Violaine Lepousez, Benjamin Ponge, Alain Retire (ClimSAT). El Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y la Variabilidad, los ministerios e instituciones que lo componen, y en especial aquellos que firmaron un Memorando de Entendimiento al inicio del proyecto, han contribuido con tcnicos para las actividades de capacitacin, as como con informacin estadstica o cartogrfica. Tambin otras organizaciones y programas han provisto insumos tcnicos para los diferentes ciclos de talleres y capacitaciones. Es de destacar el aporte realizado por Fabiana Bianchi (AUCI); Daniel Martino (Carbosur); Gabriela Pignataro (Cultura Ambiental); Silvana Alcoz, Ernesto de
Macedo, Fernando Daz (DINAGUA); Rossana Gaudioso, Olga Otegui, Daniel Prez (DNE); Adrin Cal, Mnica Gmez, Mnica Guchin (ECOplata); Alfredo Albn (INIA); Jimena Prez (Iniciativa Pobreza y Ambiente); Marlise Eggers (Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba, Brasil); Irene Rodrguez (ONU Mujeres); Mara Methol, Domingo Quintans (OPYPA); Diego Martino (PNUMA); Gonzalo Carmbula, Paul Moizo (Programa Agenda Metropolitana); Gustavo Leal (Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Departamentales para la Gestin de Riesgos en Uruguay); Mariela Muoz, Gustavo Nagy, Leonardo Seijo (Proyecto Implementacin de medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay); Matilde Gonzlez, Mara Noel Lpez, Hugo Roche (Proyecto Vulnerabilidad y Sostenibilidad ambiental a nivel territorial); Marcos Otegui (SINAE); Mariana Kasprzyk, Magdalena Preve, Luis Santos (Unidad de Cambio Climtico, DINAMA); Pascal Girot (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza); Claudia Natenzon (Universidad de Buenos Aires, Argentina); Walter Baethgen, Michael Norton, Michael Puma (Universidad de Columbia, Estados Unidos); Eduardo Brenes (Universidad de la Repblica, Facultad de Arquitectura); Pablo Iraola (Universidad de la Repblica, Facultad de Ciencias); Juan Badagin, Mario Bidegain, Madeleine Renom, Rafael Terra (Universidad de la Repblica, Fundacin Julio Ricaldoni); Daniel Da Rosa, Graciela Loarche, Virginia Natero, Adriana Piperno, Pablo Sierra (Universidad de la Repblica, Grupo de Gestin Integral del Riesgo); Emilio Merino (Universidad Federal de Rio Grande do Sul, Brasil). Las tres Intendencias, contrapartes principales del proyecto, han destinado tambin numerosos recursos tcnicos durante toda la implementacin. La Intendencia de Canelones quisiera agradecer a los equipos profesionales y las Direcciones Generales de Desarrollo Productivo, Desarrollo Social, Obras, Planificacin Territorial y Acondicionamiento Urbano, Trnsito y
Transporte y Comunicaciones. La Intendencia de Montevideo reconoce el especial apoyo del Comit Participativo de Playas, Comisin de Energa, Grupo de Sustentabilidad en las Construcciones, Departamentos de Acondicionamiento Urbano, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Econmico e Integracin Regional, Desarrollo Social, Movilidad y Planificacin, y Secretara General. Por su parte, la Intendencia de San Jos agradece las contribuciones de las Direcciones Generales de Desarrollo y de Gestin Ambiental y Salud, la Direccin de Arquitectura, la Asesora de Turismo y la Oficina de Ordenamiento Territorial.
Este Plan es fundamentalmente el fruto del trabajo de ms de 700 tcnicos, actores locales, vecinos y vecinas que, actuando por iniciativa personal o en representacin de las instituciones a las que pertenecen o en las cuales trabajan, han hecho posible con su participacin y paciente dedicacin la construccin de un plan climtico basado en el conocimiento, las ideas y los intereses de los propios beneficiarios. A riesgo de incurrir en probables omisiones luego de un proceso de ms de dos aos, se agradece muy especialmente la participacin de las siguientes instituciones:
Administracin Nacional de Educacin Pblica Administracin Nacional de Puertos Agencia de Desarrollo de Ciudad del Plata Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Agencia Uruguaya de Cooperacin Internacional AITU Ingenieros Alcaldes y alcaldesas del Departamento de Canelones Alcaldes de Ciudad del Plata y Libertad
Conaprole
ONG El Tejano Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) Organizaciones Sociales de Ciudad del Plata OSE Pescadores Artesanales de Boca del Cufr PIT-CNT Presidencia de la Repblica Productor Orgnico La Huella del and
Congreso de Intendentes Cooperativa Agraria Limitada El Colorado Cooperativa Agraria Ro de la Plata Copsa Cultura Ambiental Cutcsa ECOplata Ediles, edilas y secretarios de las Juntas Locales del departamento de Canelones y de Ciudad del Plata y Libertad Ediles y edilas de las Juntas Departamentales de Canelones, Montevideo y San Jos Escuela de Enologa de Las Piedras Fortn de Santa Rosa Frigorfico Las Piedras Gerdau Laisa Gobiernos Locales por la Sustentabilidad (ICLEI) - Secretara para Amrica del Sur Iniciativa Pobreza y Ambiente
Productores Orgnicos de Canelones
Amigos del Viento
Programa Agenda Metropolitana Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa de Pequeas Donaciones Proyecto Cuenca Arroyo Carrasco Proyecto de Adaptacin Costera
Ancap Asociacin de Faoneros de Pollos Unidos Asociacin de Ingenieros Qumicos Asociacin de Micro y Pequeas Empresas Maragatas Asociacin de Mujeres Rurales del Uruguay Asociacin de Queseros Artesanales de San Jos
Proyecto K Una-ONU
Proyecto Produccin Responsable
Asociacin Nacional de Productores de Leche Asociacin Nacional de Semilleristas de Papa del Uruguay Asociacin Pro Recuperacin del Arroyo Carrasco Asociacin Rural de San Jos Asociaciones de Productores de Leche de San Jos y Villa Rodrguez Atlntida FM Atma
Instituto de Estudios Sociales Instituto de Formacin Docente de San Jos Instituto Internacional de Facilitacin y Cambio Instituto Nacional de Colonizacin Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria Intendencia de Tacuaremb Inwent
Radio La Caverna de Salinas
Red de Grupos de Mujeres Rurales
Red de Semillas Red Nacional de Educacin Ambiental Redes-Amigos de la Tierra Regional Este Canelones Avcola Servicios de Orientacin, Consulta y Articulacin Territorial Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Emergencias Sociedad Apcola Uruguaya
Banco Interamericano de Desarrollo Cmara de Industrias del Uruguay Cmara del Pueblo
LATU Mesa del Queso de San Jos Mesa Tecnolgica de Oleaginosos Ministerio de Defensa Nacional (Direccin Nacional de Meteorologa, Ejrcito Nacional, Prefectura Nacional Naval) Ministerio de Desarrollo Social (Directores departamentales) Ministerio de Economa y Finanzas (Unidad de Apoyo al Sector Privado) Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (Direccin General de la Granja, Direccin General de Recursos Naturales y Renovables, Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria, Unidad de Descentralizacin, Unidad de Proyectos Agropecuarios de Cambio Climtico, directores departamentales, Mesas departamentales) Ministerio de Industria, Energa y Minera (Direccin Nacional de Energa) Ministerio de Salud Pblica (Departamento de Salud Ambiental y Ocupacional, Directores departamentales) Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (Direccin de Vialidad)
Cmara Nacional de Productores de Leche
Sociedad de Agrimensores de San Jos
Centro Comercial de San Jos
Sociedad de Arquitectos de San Jos
Centro Educativo Areteia-Bimbully Centro Latinoamericano de Economa Humana
Sociedad de Fomento Caneln Chico
Sociedad de Fomento del Cerro
Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas
Sociedad de Fomento Rural Piedras de Afilar
Cita
Sociedad de Medicina Veterinaria de San Jos
Club de Leones de Parque del Plata
UNI3 Universidad de Adulto Mayor
Colonia Alemana
Unin de Viticultores de Villa Rodrguez
Comarca Costera FM
Ministerio de Turismo y Deportes
Universidad de la Repblica (Facultades de Arquitectura, Agronoma, Ciencias, Derecho, Ingeniera y Medicina; Instituto Sudamericano para Estudios de Resiliencia y Sustentablidad; Red Temtica de Medio Ambiente)
Comisin Nacional de Fomento Rural
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Direccin Nacional de Aguas, Direccin Nacional de Medio Ambiente, Unidad de Cambio Climtico, Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial, Direccin Nacional de Vivienda, directores departamentales) Ministerio del Interior (Direccin Nacional de Bomberos, Jefaturas de Polica Departamentales) Municipios de Atlntida, Libertad, Parque del Plata, San Jos, y B, D, E y F de Montevideo Museo Nacional de Historia Natural
Universidad de Montevideo - Centro de Produccin Ms Limpia
Comisin Permanente de Medio Ambiente - Junta Departamental de Canelones Comisiones de Fomento Amigos del guila, Las Toscas y Penino Comisiones de Medio Ambiente de Municipios B y D de Montevideo Comisiones Vecinales de Barra Carrasco, Bello Horizonte, Ciudad de la Costa, Fortn de Santa Rosa, Miramar, Nueva Esperanza, San Fernando, Solymar Centro y Villa Argentina Compromiso Empresarial para el Reciclaje
Universo Binario Seguros
Urubike
UTE
Novabarca
UTU
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
ndice
Prlogos .........................................................................15 Siglas ...............................................................................19 Introduccin ..................................................................21 3. PRIMERA PARTE Plan Climtico de la Regin Metropolitana .............23 1. El Plan y su contexto.............................................25 1.1. El Plan y la Poltica Nacional de Cambio Climtico ............................................25 Integracin vertical: el principio de subsidiariedad ......................................................... 25 Integracin horizontal: el principio de transversalidad................................. 26 1.2. El Plan como experiencia piloto en un programa global liderado por el Sistema de las Naciones Unidas ..............................................26 2. Enfoque estratgico y metodolgico: desarrollo territorial de bajas emisiones de carbono y resiliente al cambio climtico ...............................................29 2.1. Entender el cambio climtico en el marco del desarrollo sostenible ............................................29 Abordar la mitigacin ................................................. 29 Abordar la adaptacin ................................................ 29 Abordar la respuesta al cambio climtico como proceso de planificacin ............................................ 30 2.2. El enfoque estratgico: la planificacin multidimensional .....................31 Largo plazo...................................................................... 31 Integral ............................................................................. 31 Intersectorial................................................................... 31 Territorial .......................................................................... 31 Participativo .................................................................... 32 2.3. El enfoque metodolgico: la respuesta al cambio climtico desde el territorio .............32 Perfil climtico territorial............................................ 32 Diseo colaborativo de estrategias ........................ 33 La Regin Metropolitana de Uruguay: situacin ante el cambio climtico ......................................35 3.1. Perfil climtico de la regin.................................35 Emisiones de GEI ........................................................... 35 Vulnerabilidad y mapeo de impactos ................... 37 3.2. Prioridades de actuacin: sectores y territorios.............................................44 4. 5. 6. Visin .......................................................................45 Objetivos estratgicos .........................................47 Plan de Accin .......................................................49 SECTOR COSTAS Gestin Integrada de la Zona Costera: instrumento para la inclusin del cambio climtico en la construccin de territorios costeros resilientes ......................49 LE C1 - Urbanizacin sustentable de reas costeras ........................................................... 50 LE C2 - Turismo costero resiliente ........................... 51 LE C3 - Proteccin y recuperacin de la morfologa costera ............................................ 51 LE C4 - Proteccin de la biodiversidad y sistemas hdricos costeros...................................... 51 SECTOR HBITAT CONSTRUIDO Y SALUD: El ordenamiento territorial como herramienta estratgica para la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin en reas urbanas.........................................................52 LE H1 - Gestin sustentable del ciclo hidrolgico urbano .............................................................................. 54 LE H2 - Sistemas de saneamiento sustentable para la reduccin de riesgos por enfermedades de transmisin hdrica ................................................ 54 Estudios de prefactibilidad y priorizacin de proyectos ....................................... 33 Elaboracin del Plan .................................................... 33
LE H3 - Estrategias comunitarias en respuesta a eventos extremos ........................... 55 LE H4 - Reduccin de emisiones de GEI asociada a la gestin de residuos ................................................. 55 LE H5 - Disminucin de emisiones de GEI a nivel residencial y comercial.................... 56 LE S1 - Control del aumento de presencia de vectores ................................................. 56 LE S2 - Reduccin de riesgos a la salud humana asociados a la variabilidad de temperatura.............................................................. 57 LE S3 - Fortalecimiento de las capacidades locales en atencin a la salud humana......................................................... 57 SECTOR AGROECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD: Estrategias simultneas de adaptacin y mitigacin en sinergia con objetivos de sostenibilidad...................................................58 LE AB1 - Desarrollo de modelos de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca .......................................................... 59 LE AB2 - Acceso a seguros e informacin climtica para la produccin ....................................................... 59 LE AB3 - Prcticas de manejo en la produccin agropecuaria para la preservacin de la biodiversidad ............................ 60 LE AB4 - Seguridad alimentaria ............................... 60 LE AB5 - Modelos de gobernanza para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad ........................ 61 SECTOR TRANSPORTE: Hacia una movilidad urbana baja en carbono.....................................................61 LE T1 - Incremento de la eficacia en la movilidad .............................................................. 62 LE T2 - Promocin del transporte activo .............. 62 LE T3 - Incorporacin de tecnologas limpias en los sistemas de transporte ................... 63 SECTOR ENERGA: Apoyar la Poltica Nacional de Desarrollo Energtico desde las oportunidades locales ...................................63 LE E1 - Promocin de una matriz energtica que priorice el uso de energas de bajas emisiones de GEI ......................................... 65 APOYO TRANSVERSAL A LA ADAPTACIN Y MITIGACIN: Disminuir debilidades organizacionales para dar respuesta al cambio climtico ............66 7. Hoja de ruta para la implementacin ...............67 Gobernabilidad .....................................................67
Instrumentos jurdicos para la implementacin .......................................67 Factibilidad econmica y recursos financieros...........................................68 Agenda poltica y plazos de ejecucin..............68 SEGUNDA PARTE Metodologas utilizadas, lecciones aprendidas y medidas tempranas .............................69 8. Enfoque metodolgico de las Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico y del Enfoque Territorial .........................................73 Componente 1: Plataforma de Polticas de Asociacin ...................................73 Componente 2: Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico ....................73 Componente 3: Plataforma de Polticas e Inversiones ....................................73
9.
Adaptaciones metodolgicas al contexto local ....................................................75 9.1. Plataforma de polticas de asociacin .........................................................75 Memorando de entendimiento ............................... 75 Comit Directivo del Proyecto ................................. 75 Grupos de trabajo departamentales ..................... 75 9.2. Plataforma de perfil climtico y estrategias ...........................................................76 Escenarios climticos de alta resolucin ......................................................... 77 Emisiones de GEI ........................................................... 83 Evaluacin de vulnerabilidades: diagnstico participativo ........................................... 87 Evaluacin de vulnerabilidades: Mapeos de vulnerabilidad e impactos .................. 90 Integracin de informacin en un sistema de informacin geogrfica ........................ 94 Opciones estratgicas y medidas: diseo colaborativo ..................................................... 95 9.3. Plataforma de polticas e inversiones ...............95 Estudio de prefactibilidad jurdica ......................... 95 Estudio de prefactibilidad econmico-financiera ................................................. 95 Priorizacin de proyectos ........................................101 Ruta de implementacin .........................................114 10. Medidas tempranas del Plan ........................... 115 Sector Costas y Apoyo Transversal a la Adaptacin y Mitigacin ........................... 115 LE C1 - Urbanizacin sustentable de reas costeras .........................................................115
LE AT1 - Fortalecimiento institucional para el cambio climtico ..........................................115 Sector Costas .............................................................. 115 LE C3 - Proteccin y recuperacin de la morfologa costera ..........................................115 LE C4 - Proteccin de la biodiversidad y sistemas hdricos .........................116 Sector Hbitat Construido y Salud ......................... 116 LE H1 - Gestin sustentable del ciclo hidrolgico urbano...................................116 LE H2 - Sistemas de saneamiento sustentable para la reduccin de riesgos por enfermedades de transmisin hdrica ..............................................117 LE H3 - Estrategias comunitarias en respuesta a eventos extremos .........................117 LE H4 - Promover la reduccin de emisiones de GEI asociada a la gestin de residuos ............................................117 LE H5 - Disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel residencial y comercial................................118 LE S1 - Control del aumento de presencia de vectores .........................................118 Sector Agroecosistemas y Biodiversidad ........... 118
LE AB1 - Desarrollo de modelos de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca ........................................................118 LE AB3 - Prcticas de manejo en la produccin agropecuaria para la preservacin de la agrobiodiversidad.................119 LE AB5 - Modelos de gobernanza para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad ......................119 Sector Transporte ...................................................... 119 LE T1 - Incremento de la eficacia en la movilidad ............................................................119 LE T2 - Promocin del transporte activo ............120 LE T3 - Incorporacin de tecnologas limpias en los sistemas de transporte .................120 Sector Energa ............................................................ 120 LE E1 - Promocin de una matriz energtica que priorice el uso de energas de bajas emisiones de GEI .....................120 Apoyo Transversal a la Adaptacin y Mitigacin ... 120 LE AT1 - Fortalecimiento institucional para el cambio climtico ..........................................120 LE AT2 - Conocimiento y difusin del tema cambio climtico y variabilidad .............121 LE AT3 - Observatorio climtico.............................121
INDICE DE GRFICOS Grfico 1. Emisiones de GEI. Regin Metropolitana .................................................35 Grfico 2. Emisiones de GEI. Fuentes y sumideros por departamento .................36 Grfico 3. Emisiones de GEI. Canelones ...................36 Grfico 4. Emisiones de GEI. Montevideo ................37 Grfico 5. Emisiones de GEI. San Jos .......................37 Grfico 6. Emisiones del sector agropecuario. Regin Metropolitana .................................................58 Grfico 7. Emisiones del sector transporte ..............62 Grfico 11. Curva de costos de adaptacin. Regin Metropolitana .................................................99 Grfico 12. Curva de costos de abatimiento de CO2. Regin Metropolitana ..................................99 Grfico 8. Emisiones asociadas a electricidad. Regin Metropolitana. ................................................64 Grfico 9. Escenarios de emisiones por sector econmico ..................................................85 Grfico 10. Emisiones evitadas de CO2 por ao. Regin Metropolitana .................................................86
NDICE DE MAPAS Mapa 1 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas costeras (San Jos y Montevideo Oeste) ..................................38 Mapa 2 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas costeras (Montevideo Este y Canelones) .................................39 Mapa 3 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico asociados a actividades agropecuarias (Canelones, Montevideo y San Jos) ........................40 Mapa 4 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas urbanas (Montevideo y rea metropolitana)..........................41 Mapa 5 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas urbanas (Ciudad de Canelones).................................................42 Mapa 6 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas urbanas (Ciudad del Plata) .........................................................43 Mapa 7 . Escenarios prospectivos de temperatura .............................................................78 Mapa 8 . Escenarios prospectivos de precipitacin ............................................................79 Mapa 9. Exposicin ante el cambio climtico en invierno y verano (el caso de los recursos hdricos y la cuenca del Ro Santa Luca)..................90 Mapa 10 . Sensibilidad y capacidad adaptativa (el caso de los recursos hdricos y la cuenca del ro Santa Luca) .......................................................92
NDICE DE TABLAS Tabla 1. Diferencia de precipitacin acumulada y temperatura media anualentre las simulaciones con cada modelo downscaled en Carrasco, Las Brujas y Florida .....................................81 Tabla 2. Diferencia de frecuencia de eventos intensos de precipitacin, olas de calor y de fro entre las simulaciones con cada modelo downscaled en Carrasco, Las Brujas y Florida.......................................................81 Tabla 3. Emisiones netas de GEI Ao base 2006...............................................................84 Tabla 4. Emisiones evitadas acumuladas al ao 2030 Regin Metropolitana ................................................ 86 Tabla 5. Criterios y valorizaciones adoptados para la priorizacin de medidas.......................................... 101
Prlogo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Este documento contiene el primer plan climtico desarrollado a nivel subnacional en Uruguay. Est construido no solo con los insumos tcnicos y cientficos necesarios, sino tambin con el aporte fundamental de los saberes, ideas e intereses de los principales beneficiarios: los actores e instituciones que residen en el territorio. La contribucin humana a los cambios en el clima es hoy indudable. El cambio climtico es, antes que nada, un fenmeno global con impacto local, y las poblaciones ms afectadas no son ni sern necesariamente las mayores causantes del problema. La respuesta ms eficaz ante este fenmeno desde lo local es la preparacin y la planificacin, con la mayor anticipacin posible. Es necesario sensibilizar y capacitar a los pobladores y a los diferentes tipos de organizaciones del lugar, pero tambin recurrir a su conocimiento y creatividad, apelar a su memoria histrica sobre la reaccin del territorio en el que habitan y de su entorno frente a los cambios en el clima, bruscos o paulatinos. Es necesario tambin proveerlos de las herramientas tcnicas imprescindibles para dotar al plan estratgico de una base cientfica sobre la cual asentarse. Este plan se desarroll en el marco de un proyecto piloto de varios programas globales del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras agencias, fondos y programas del Sistema de las Naciones Unidas. Como tal, muchas metodologas fueron validadas durante el proceso de planificacin, mientras que algunas de ellas fueron desarrolladas desde el propio proyecto. Estas herramientas se ponen a disposicin de potenciales usuarios en el pas y en otras regiones. Mucho se ha avanzado desde que se inici este proyecto, hace casi tres aos. Ha habido un salto cualitativo en trminos de sensibilizacin y capacitacin de actores locales. Se han identificado los principales riesgos e impactos para la regin, se han analizado las posibles soluciones dentro de la rbita de las administraciones departamentales y se ha realizado una primera estimacin de los costos y beneficios econmicos asociados a muchas de ellas. Asimismo, se conoce cules son las opciones y qu costo tienen algunas de ellas, para que la regin pueda contribuir con la solucin al problema global reduciendo sus emisiones de gases de efecto invernadero y, al mismo tiempo, generando beneficios locales. Todo ello a la vez que se promovieron numerosas alianzas para que muchas de estas alternativas ya hayan comenzado a implementarse a travs de actividades demostrativas. Pero tambin queda mucho por hacer. Ser necesario profundizar en la fijacin de metas y la asignacin de responsabilidades concretas. Es preciso afinar las estimaciones de costos y beneficios y ampliarlas para todas las alternativas posibles, as como tambin definir una batera de indicadores y mecanismos para el monitoreo del plan. Resta por ltimo lo ms trabajoso: revisar en forma permanente el plan y adaptarlo a condiciones climticas que la evidencia reciente muestra que son cada da ms cambiantes. Quisiera saludar con mucho entusiasmo a las Intendencias de Canelones, Montevideo y San Jos por el liderazgo demostrado al embarcarse en un proyecto de estas caractersticas, felicitarlas por los resultados obtenidos y alentarlas para el largo trabajo por venir. Quisiera tambin agradecerles por haber permitido al PNUD y al Sistema de las Naciones Unidas en Uruguay acompaarlas en este desafo, y reiterarles nuestro compromiso de seguir hacindolo. Asimismo, reconocer los aportes de la ciudadana involucrada en este proceso, fundamentalmente colectivo. Finalmente, quiero expresar un especial agradecimiento a quienes han financiado las diferentes actividades necesarias para elaborar este plan: Gobierno de Quebec, Gobierno Vasco y donantes del Fondo Fiduciario del Programa ART del PNUD, sin cuyo invalorable aporte su concrecin no habra sido posible. Deseamos que este esfuerzo ayude a vincular lo global con lo local en beneficio del pueblo uruguayo. Susan McDade Coordinadora Residente de las Naciones Unidas y Representante Residente del PNUD en Uruguay
Prlogo
Intendencias de Canelones, Montevideo y San Jos
Ante el nuevo desafo planteadoa los gobiernos en materia decambio climticoy el rol que les cabe a los gobiernos departamentales en articular, profundizar, instrumentar los planes nacionales de respuesta, como as tambin sensibilizar a los municipios en sus territorios, lasintendencias de Montevideo, Canelones y San Jos definieron iniciar acciones en forma conjunta enmarcadasen el programa del PNUD y otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas llamado Hacia territorios conmenos emisiones de gases de efecto invernadero y ms resilientes al cambio climtico. Se plante entonces elaborar un plan estratgico con enfoque metropolitanoy dimensin local, concebidoen el marco de undesarrollo sostenible y con la mayor diversidad de participacinciudadana e institucional,que contribuyera a la difusin de informacin,ala sensibilizaciny a laidentificacinde riesgos y oportunidades en materia decambio climticoy variabilidad,proporcionandoinstrumentos para la mejor toma de decisiones. La presente publicacin es elresultadode un proceso de elaboracin multidisciplinario e intersectorial,que cuenta con elfundamentalaporte de la ciudadana yde representantes de lostresniveles degobierno. Sindudas,se trata deuna herramienta que orientarla construccin de ciudades ms resilientes, con menos emisiones degases de efecto invernaderoy comunidades con mejor calidad de vida. Marcos Carmbula - Intendente de Canelones Ana Olivera - Intendenta de Montevideo Jos Luis Falero - Intendente de San Jos
Siglas
ART CECOED CMNUCC DINAMA DINOT
FAO GEF GEI GIZC IC ICLEI IM INE INGEI IPCC ISJ LGPA MDL MGAP MINTURD MTOP MVOTMA
Articulaciones de Redes Territoriales para la Cooperacin al Desarrollo Centro Coordinador de Emergencias Departamentales Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Direccin Nacional de Medio Ambiente (del MVOTMA) Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (del MVOTMA) Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura Fondo Mundial para el Medio Ambiente Gases de efecto invernadero Gestin Integrada de la Zona Costera Intendencia de Canelones Gobiernos Locales por la Sustentabilidad Intendencia de Montevideo Instituto Nacional de Estadstica Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (siglas en ingls) Intendencia de San Jos Ley General de Proteccin del Ambiente Mecanismo para un Desarrollo Limpio Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
NCEP ONU OPP OSE PCRM PIB PNUD PNUMA PNRCC POT SIG SINAE SNAP SNRCC TACC TIRE UDELAR UTCUTS VANE WBSCD
National Centers for Environmental Predictions Organizacin de las Naciones Unidas Oficina de Planeamiento y Presupuesto Obras Sanitarias del Estado Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay Producto interno bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo Sistema de informacin geogrfica Sistema Nacional de Emergencias Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico y la Variabilidad Enfoque Territorial al Cambio Climtico (siglas en ingls) Tasa interna de retorno econmico Universidad de la Repblica Uruguay Uso de la Tierra, Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura Valor actual neto econmico Consejo Mundial de Negocios para el Desarrollo Sustentable (siglas en ingls) Instituto Mundial de Recursos (siglas en ingls)
WRI
Introduccin
El cambio climtico es una amenaza no solo para el medio ambiente sino para todas las esferas del desarrollo. La comunidad cientfica internacional, en su expresin a travs del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), seala que esta amenaza tendr consecuencias sobre los sistemas sociales, econmicos y ambientales a escala global, pero particularmente en los pases en vas de desarrollo, los que por sus condiciones actuales de desarrollo son los ms vulnerables a los impactos anticipados. Uruguay ha reconocido esta situacin y ha mantenido el tema del cambio climtico en la agenda poltica desde 1994, cuando ratific la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). Desde entonces se ha avanzado en varias actuaciones que incluyen la creacin del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico (SNRCC) en el ao 2009 y la posterior elaboracin y publicacin del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico (PNRCC) por el SNRCC. La bsqueda de estrategias, polticas y medidas de desarrollo adaptativas y de bajas emisiones de carbono, necesarias para un abordaje exitoso del desafo del cambio climtico, requiere el involucramiento de todos los sectores de la sociedad y el compromiso en todos los niveles de toma de decisiones. Las experiencias internacionales de planificacin para el cambio climtico sugieren que la mayora de las acciones de desarrollo de la adaptacin y de bajas emisiones de carbono se llevarn a cabo efectivamente a escala subnacional. Es necesaria, por tanto, la accin regional para reforzar los marcos y las estrategias nacionales e internacionales. La Regin Metropolitana ha asumido este desafo a travs de la formulacin del Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay (PCRM), primera experiencia de planificacin para el cambio climtico a escala subnacional en el pas. Este Plan se desarroll en el marco del proyecto Cambio climtico territorial - Desarrollo
local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos. El proyecto es la iniciativa piloto del programa global Enfoque Territorial al Cambio Climtico, el cual se articula con las Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico de PNUD1 y cont tambin con apoyo del programa de desarrollo local ART. Este documento sintetiza un proceso de ms de dos aos de planificacin participativa y presenta el Plan de Accin acordado por los departamentos que conforman la Regin Metropolitana de Uruguay para abordar los desafos del cambio climtico a escala local en el marco de la poltica asumida a escala nacional. El documento se estructura en dos grandes bloques: la primera parte corresponde al Plan Climtico de la Regin Metropolitana propiamente dicho; la segunda incluye una presentacin ms detallada de la metodologa utilizada durante la elaboracin del Plan y las lecciones aprendidas durante el proceso. La primera parte se estructura en siete captulos: El captulo 1 presenta el contexto en el cual fue desarrollado el Plan en relacin con la Poltica Nacional de Desarrollo Sostenible en general y de Respuesta al Cambio Climtico en particular. Pero tambin en trminos de su condicin de proyecto piloto en el marco de un programa global impulsado por el PNUD y otras agencias del Sistema de las Naciones Unidas. El captulo 2 refiere al enfoque estratgico y metodolgico adoptado para la elaboracin del Plan, en el marco de un proceso de planificacin multidimensional y altamente participativo
1 En ingls, Territorial Approach to Climate Change (TACC), iniciativa de PNUD, PNUMA, UNITAR, ONUHABITAT y FNUDC, y Green, Low-Emission and Climate-Resilient Development Strategies (Green LECRDS), de PNUD.
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inserto en la estrategia de desarrollo sostenible adoptada por el pas. El captulo 3 describe la situacin actual de la Regin Metropolitana de Uruguay con relacin al cambio climtico. Incorpora un perfil climtico basado en un Inventario de Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) departamental y regional, y un anlisis de vulnerabilidad y mapeo de impactos realizado en forma participativa desde el territorio con el conocimiento de los actores locales. A partir del perfil climtico, se identifican las prioridades de actuacin para la regin. Los captulos 4 y 5 presentan la visin y los objetivos estratgicos del Plan. El captulo 6 presenta el Plan de Accin propiamente dicho, organizado en 25 lneas estratgicas para cinco sectores de actuacin Costas, Hbitat Construido y Salud, Agroecosistemas y Biodiversidad, Transporte, y Energa y un sector de Apoyo Transversal a la Adaptacin y Mitigacin. El captulo 7 refiere a los aspectos clave a considerar para construir una ruta de implementacin efectiva y sostenible. La segunda parte se estructura en tres captulos: El captulo 8 presenta, a rasgos generales, el modelo metodolgico adoptado por los programas globales Enfoque Territorial al Cambio Climtico y Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico, para apoyar los procesos de elaboracin de planes climticos territoriales a escala local. El captulo 9 refiere a las adaptaciones metodolgicas adoptadas por el proyecto en el mar-
co de estos programas globales, as como a los resultados positivos de estas adaptaciones, las dificultades y lecciones aprendidas. El captulo 10 recoge un listado de las medidas tempranas que los departamentos de la regin han ido desarrollando a lo largo del proceso de generacin del Plan, en el marco de otros procesos de desarrollo sectoriales. La elaboracin del PCRM fue un proceso complejo que gener varios productos intermedios de gran valor, no solo como soporte y documentacin del proceso en s mismo, sino como contribucin a la mejora del conocimiento y la experticia en el diseo de estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. Estos productos, que contribuyeron a apoyar la toma de decisiones durante el proceso de planificacin, constituyen las primeras experiencias prcticas del modelo metodolgico adoptado en el proyecto. En muchos casos presentaron debilidades y carencias que fueron ajustadas y corregidas a lo largo del proceso de planificacin; por lo tanto, su contenido y aporte original no necesariamente coincide con el finalmente incluido en el Plan. Sin embargo, dado el carcter piloto del proyecto, se decidi divulgarlos, con sus errores y aciertos, por su importante valor de referencia para proyectos futuros. Estos informes tcnicos, a los cuales se hace referencia en el cuerpo principal del Plan, acompaan el presente documento en calidad de documentos subsidiarios y se pueden consultar en el CD adjunto a la publicacin.
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PRIMERA PARTE Plan Climtico de la Regin Metropolitana
1. El Plan y su contexto
El Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay se desarroll en el marco de procesos similares de planificacin de mayor alcance territorial. As incorpora enfoques, metodologas y consideraciones especiales derivadas del contexto en el cual se integr: por una parte, se relaciona estrechamente con el proceso de creacin del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico; por otro, incluye el conocimiento y la experiencia derivados de ser una experiencia piloto en un programa internacional de alcance global.
1.1. El Plan y la Poltica Nacional de Cambio Climtico

El fenmeno del cambio climtico, en cuanto problema ambiental global, se encuentra ya implcitamente regulado en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica, que consagra la proteccin del ambiente como de inters general. Sin embargo, como materia especfica se incorpor en nuestro marco jurdico al aprobarse la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992) por ley n.o16517, de 22 de julio de 1994, y el Protocolo de Kioto (1997), por ley n.o17279, de 23 de noviembre de 2000. Posteriormente, la Ley General de Proteccin del Medio Ambiente (LGPMA), n.o17283, de 28 de noviembre de 2000, al reglamentar el inciso 1 del artculo 47 de la Constitucin, estableci los principios de la poltica ambiental nacional e introdujo el concepto de desarrollo sostenible como modelo de desarrollo para el pas. Especficamente, en su artculo 19, la LGPMA hace mencin expresa al cambio climtico y consagra al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) como autoridad nacional competente para establecer medidas de mitigacin de las causas y de adaptacin a las consecuencias del cambio climtico. Por el decreto n.o238/2009, de 20 de mayo de 2009, se cre el Sistema Nacional de Respuesta
al Cambio Climtico y Variabilidad (SNRCC), con el cometido expreso de coordinar y planificar las acciones pblicas y privadas necesarias para la prevencin de riesgos, la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico. En la visin del SNRCC, este cometido deba concretarse en la elaboracin de un plan. Luego de un intenso proceso de colaboracin interinstitucional, se elabor y public en febrero del 2010 el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico (PNRCC), definido como un instrumento para incorporar el cambio climtico a la estrategia de desarrollo sostenible del Uruguay a largo plazo.
Integracin vertical: el principio de subsidiariedad

Uno de los principios rectores del PNRCC, descentralizacin y subsidiariedad, seala que las medidas que se adopten como respuesta al cambio climtico y la variabilidad deben tomar en consideracin las diferencias regionales y locales en el territorio. Se promovern, por tanto, la descentralizacin y el desarrollo local y regional, poniendo en valor la visin territorial de la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico y reforzando las capacidades locales para asumir la responsabilidad que corresponda. La Regin Metropolitana ha aceptado el desafo propuesto en el PNRCC y asume la responsabilidad que le compete en la promocin de un desarrollo resiliente al clima y bajo en emisiones de carbono, a travs de la formulacin del Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay (PCRM), primera experiencia de planificacin para el cambio climtico a escala subnacional en el pas. El Plan, iniciativa regional que refuerza y lleva a la accin concreta en el territorio las estrategias nacionales adoptadas en el PNRCC, se elabor en forma paralela al proceso de conformacin de la Cartera Nacional de Proyectos de Cambio 25
Climtico del PNRCC, lo que hizo posible que los desarrollos metodolgicos que se hicieron en el marco del PCRM fueran puestos a disposicin del PNRCC y utilizados para incorporar la dimensin territorial en la Cartera Nacional de Proyectos. Esta interaccin de ida y vuelta permiti, sin desatender las especificidades locales y regionales, mantener la coherencia necesaria con la Poltica Nacional.
Integracin horizontal: el principio de transversalidad

El principio de descentralizacin y subsidiariedad consagrado en el PNRCC reconoce la importancia y la complementariedad de cada nivel de toma de decisiones y busca asegurar la congruencia de las polticas entre los diferentes niveles de planificacin. Los gobiernos locales y regionales se convierten as en actores claves para la implementacin de las polticas nacionales, aunque tambin poseen sus propias funciones reglamentarias y de planificacin: promover la resiliencia a los impactos del cambio climtico (adaptacin) y una economa de bajas emisiones de gases de efecto invernadero (mitigacin). Estas funciones se relacionan ntimamente con acciones y elecciones de desarrollo que cubren una variedad de sectores tales como energa, agricultura, salud, recursos hdricos e infraestructura, las cuales estn o debern estar incorporadas en los planes de desarrollo sostenible de cada departamento del pas. En consecuencia, debe contemplarse tambin el principio de transversalidad que garantice la coherencia entre polticas sectoriales a escala local. El PCRM se concibe como un plan que complementa el logro de objetivos sociales y econmicos definidos en otras instancias de planificacin departamental o regional, a la vez que ofrece propuestas para facilitar la incorporacin de polticas de clima en planes sectoriales vigentes o en proceso de elaboracin.
cional en Uruguay; tambin es la primera iniciativa piloto en el marco de un programa de alcance global, liderado por el PNUD, para promover un abordaje comn al cambio climtico y la gestin de riesgo climtico en el concierto internacional. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y otros socios,2 han desarrollado una novedosa iniciativa denominada Enfoque Territorial al Cambio Climtico - Hacia territorios conmenos emisiones de gases de efecto invernadero y ms resilientes al cambio climtico,3 la cual se articula con las Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico del PNUD.4 Esta iniciativa busca desarrollar las capacidades de las regiones para ayudar a los pases a hacer la transicin y desarrollar e implementar una estrategia territorial integrada de cambio climtico, enfocada en el desarrollo de bajas emisiones de carbono y la adaptacin, en el contexto de las prioridades nacionales. En el marco de este programa global, la primera iniciativa piloto se lleva a cabo en la Regin Metropolitana de Uruguay, a travs del proyecto Cambio climtico territorial - Desarrollo local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos. El programa ha sido financiado con fondos de cooperacin descentralizada de los gobiernos del Pas Vasco de Espaa, la provincia canadiense de Quebec y donantes del Fondo Fiduciario del programa de desarrollo local ART del PNUD. Este proyecto asiste a los tres departamentos que constituyen la Regin Metropolitana del Uruguay en el desarrollo de programas, proyectos y planes que contribuyan a la disminucin de emisiones de carbono, as como al desarrollo de polticas e inversiones para la adaptacin al cambio climtico. Busca contribuir a la construccin
2 Los socios del programa incluyen al Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin y la Investigacin (en ingls, UNITAR), el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT), el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC) y diversas asociaciones de regiones (FOGAR, nrg4SD, AER, CRPM, OLAGI, AIRF, Northern Forum). En ingls, Territorial Approach to Climate Change (TACC), iniciativa de PNUD, PNUMA, UNITAR, ONUHABITAT y FNUDC. En ingls, Green, Low-Emission and Climate-Resilient Development Strategies (Green LECRDS), iniciativa de PNUD.
1.2. El Plan como experiencia piloto en un programa global liderado por el Sistema de las Naciones Unidas
El Plan Climtico de la Regin Metropolitana (PCRM) no solo es la primera experiencia de planificacin para el cambio climtico a escala subna26
de una visin de los riesgos y oportunidades para el desarrollo vinculada al cambio climtico y al diseo de estrategias de mitigacin y adaptacin, con fuertes beneficios para el desarrollo y la atraccin de financiamiento para nuevas polticas y planes de inversin. El Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay (PCRM) es uno de los productos
principales del proyecto, y se complement con el fortalecimiento de capacidades de las autoridades departamentales y de actores relevantes para la planificacin y gestin del cambio climtico, el desarrollo de alianzas y cooperacin para el desarrollo de respuestas intersectoriales y multidisciplinarias, y el lanzamiento de medidas tempranas efectivas y tangibles.
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2. Enfoque estratgico y metodolgico: desarrollo territorial de bajas emisiones de carbono y resiliente al cambio climtico
2.1. Entender el cambio climtico en el marco del desarrollo sostenible

El cambio climtico no es una amenaza exclusiva para el medio ambiente. Es de hecho un problema multisectorial que implica una relacin recproca entre cambio climtico y modelo de desarrollo adoptado. Por un lado, la vulnerabilidad actual y futura ante el cambio climtico y la variabilidad depende no solo de los escenarios climticos esperados, sino tambin y fundamentalmente del tipo de desarrollo que se proponga como estrategia-pas para disminuir las condiciones de vulnerabilidad de la sociedad. Por otro lado, las decisiones sobre tecnologa, inversin, comercio, polticas sociales o gobernanza, que parecen no estar relacionadas con la poltica climtica, pueden tener impactos profundos sobre la mitigacin de emisiones y los costos y beneficios resultantes. Enmarcar el debate como un problema de desarrollo sostenible, en lugar de un problema estrictamente ambiental, permite atender mejor la forma de enfrentarlo y darle respuesta, de acuerdo a las necesidades integrales del pas y de la Regin Metropolitana en particular La respuesta al cambio climtico requiere enfoques de planificacin a largo plazo, que consideren particularmente las sinergias y el equilibrio entre las actividades de adaptacin y mitigacin, incluyendo posibles efectos positivos y negativos de ambas partes sobre los distintos sectores de desarrollo.
vinculantes de reduccin. Sin embargo, como Estado parte de la Convencin tiene el compromiso de unirse a los esfuerzos globales de mitigacin6 y puede aprovechar estas iniciativas para buscar una va de desarrollo limpio. Las polticas de mitigacin tienen la capacidad de contribuir al logro de los objetivos de desarrollo locales. Los nuevos mecanismos de financiamiento destinados a ayudar a reducir las emisiones de GEI pueden dar como resultado mayor acceso a servicios de energa de menor costo, creacin de nuevas actividades econmicas, menor contaminacin local y menos riesgos para la salud, entre otros efectos positivos. Generalmente, las opciones de mitigacin que mejoran la productividad del uso de recursos brindan beneficios en todas las dimensiones del desarrollo sostenible.
Abordar la adaptacin
La adaptacin consciente, al medio y especficamente al clima de un territorio, es una condicin social y cultural permanente e inherente a las poblaciones humanas. El cambio climtico, entendido como un cambio en el clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos comparables (Naciones Unidas, 1992), agrega una dificultad adicional a los procesos histricos de adaptacin al clima natural y desarrollo de las comunidades. En este contexto, la adaptacin se entiende como un proceso mediante el cual las estrategias para
Abordar la mitigacin
Globalmente, Uruguay no es emisor relevante de GEI; no est incluido en el Anexo 1 del Protocolo de Kioto5 y, por lo tanto, no tiene compromisos
6 5 Los Estados partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, en el Acuerdo
del Anexo I del Protocolo de Kioto, se comprometen a reducir sus emisiones de gas de efecto invernadero en al menos un 5 % con respecto al nivel de 1990 durante el perodo 2008-2012 (Naciones Unidas, 1998). Se entiende por mitigacin una intervencin antropognica para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de estos gases de efecto invernadero (IPCC, 2001).
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moderar, tolerar y tambin aprovechar las consecuencias de los eventos climticos se desarrollan e implementan (PNUD-GEF, 2005). La adaptacin al cambio climtico debe formar parte de un proceso de planificacin para la construccin de resiliencia local ante el cambio climtico, en el entendido de que sus acciones de amplio alcance pueden contribuir al desarrollo sostenible integral.
La respuesta como planificacin prospectiva

El desarrollo incremental del cambio climtico y sus efectos en la transformacin de los patrones de variabilidad con diferentes horizontes (en muchos casos superiores a los 50 aos) obligan a la planificacin a definir en el presente los alcances temporales para las acciones que sern implementadas, segn cun cerca o lejos en el tiempo se encuentren los efectos e impactos que debern atender. Las decisiones de adaptacin, por ejemplo, tendrn alcances ms prximos cuando se trate de medidas que atiendan a prdidas en la agricultura, y alcances ms largos cuando atiendan amenazas como prdidas de la biodiversidad.
Abordar la respuesta al cambio climtico como proceso de planificacin

El PCRM considera el proceso de respuesta al cambio climtico como un proceso de planificacin para el desarrollo sostenible local y global, en el que las acciones previstas no pueden ni deben ser consideradas como un elemento adicional o complementario del propio desarrollo. Esta respuesta se debe implementar, por tanto, desde diversos enfoques complejos, como lo son el territorio, la participacin, la prospectiva, la incertidumbre y el riesgo.
La respuesta como gestin de la incertidumbre y los riesgos

No hay certeza sobre la exacta magnitud de la evolucin incremental del cambio climtico. En este sentido la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico expresa que se deben tomar medidas de precaucin para prever, prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. No debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales medidas (Naciones Unidas, 1992). Una gestin eficaz y colaborativa entre todas las partes interesadas, basada en un proceso flexible de monitoreo, aprendizaje y mejora continua, permite que las acciones de respuesta puedan ser fcilmente redirigidas para hacer frente a escenarios de mayor probabilidad de ocurrencia, o tomar en cuenta situaciones antes imprevistas. El Plan Climtico de la Regin Metropolitana entiende que los esfuerzos de gestin del cambio climtico se deben planificar con una perspectiva multisectorial contemplando diferentes horizontes, incluido el largo plazo. Si bien las lneas estratgicas de accin aqu propuestas pueden tener un fin ltimo orientado a la adaptacin o la mitigacin, unas y otras se elaboraron considerando tanto las sinergias como los posibles efectos colaterales positivos o negativos entre ellas. De esta forma, el PCRM propone un conjunto de medidas integrales, en el entendido de que su implementacin apunta a lograr una respuesta al cambio climtico en el marco del concepto de desarrollo sostenible adoptado como modelo de desarrollo para el pas.
La respuesta como planificacin territorial

Las manifestaciones del clima, en trminos de amenazas o perturbaciones, difieren de territorio en territorio. Por ende, tanto la adaptacin al cambio climtico como muchas de las posibles opciones de mitigacin pueden ser comprendidas como una dimensin de planificacin territorial, puesto que este es un proceso estratgico que se desarrolla a partir de las condicionantes del territorio.
La respuesta como planificacin participativa

Cualquier proceso de planificacin que integre diversos componentes del desarrollo local requiere acuerdos amplios entre los distintos actores locales y una conjuncin de mltiples intereses, visiones y objetivos. Para llevar adelante un proceso exitoso es preciso entonces un enfoque de planificacin participativa, que involucre activamente a actores locales, departamentales, nacionales e internacionales creando un marco comn de comunicacin que permita encontrar aquellos puntos considerados crticos para dar una respuesta integral al cambio climtico. 30
2.2. El enfoque estratgico: la planificacin multidimensional

El diseo y desarrollo del Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay, como producto principal del proyecto Desarrollo local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo, y San Jos, adopt el enfoque estratgico de trabajo de dicho proyecto y del programa global TACC, del cual forma parte.7 Este se caracteriza por ser un enfoque de planificacin a largo plazo, integral, intersectorial, territorial y participativo. Tiene sus bases en la metodologa del Programa ART-PNUD herramienta articuladora que permite abordar la complejidad del fenmeno global del cambio en su escala local, la cual fue adaptada a los requerimientos especficos de un Plan Climtico y a las caractersticas de la Regin Metropolitana y de cada uno de los departamentos que la conforman.
climtico. Surge desde el territorio, acompaado de insumos tcnico-cientficos, con el objetivo de construir una estrategia endgena que respete las necesidades de todos los actores, integrando la mitigacin y la adaptacin en una respuesta nica a los procesos de desarrollo.
Intersectorial
Promover la resiliencia a los impactos del cambio climtico (adaptacin) y una economa de bajas emisiones de gases de efecto invernadero (mitigacin) se relaciona ntimamente con acciones de desarrollo que cubren variedad de sectores. Los marcos institucionales tradicionalmente estructurados alrededor de sectores resultan incompletos con respecto a los enfoques integrados y flexibles necesarios para abordar las demandas conflictivas de los recursos e identificar respuestas sustentables a largo plazo. Es esencial considerar tanto las sinergias como las compensaciones entre las acciones de los diferentes sectores. Enfocarse demasiado en los objetivos individuales de cada sector, sin considerar las relaciones con otros objetivos, podra tambin llevar a una prdida de oportunidades.
Largo plazo
Las decisiones sobre qu camino de desarrollo se deber seguir y cmo modificar hoy las inversiones debern tomarse con un horizonte de largo plazo, teniendo en cuenta las incertidumbres respecto a la direccin del cambio climtico. Responder solo a los cambios a corto o mediano plazo puede tener como resultado la toma de decisiones equivocadas sobre inversiones. Aunque los diseadores de polticas no pueden eliminar las incertidumbres del cambio climtico, s pueden cumplir un papel clave ayudando a definir las polticas de cambio climtico que evitan caminos de desarrollo insostenibles para los territorios en el largo plazo.
Territorial
El enfoque adoptado pretende comprender la regin como una estructura territorial integrada, pero respetando las peculiaridades locales. En la Regin Metropolitana de Uruguay se identificaron tres tipos territoriales claramente definidos, que adems responden de manera particular a los desafos del cambio climtico: el rea rural, el rea urbana y, muy especialmente, el rea costera. En este caso, la lectura dialctica urbanorural se consider insuficiente para abordar la complejidad del territorio. La Regin Metropolitana de Uruguay es esencialmente un territorio costero, y tal condicin fue la que demand incorporar esta dimensin y establecerla como un tipo territorial particular. Este abordaje territorial tambin prim a la hora de identificar y seleccionar las acciones a incluir en el Plan de Accin, priorizando aquellas que efectivamente quedarn bajo la rbita de decisin de los gobiernos departamentales y locales. 31
Integral
Gran parte de las actividades relacionadas con el cambio climtico en el mbito internacional se han concentrado en reducir gradualmente las emisiones o reducir la vulnerabilidad mediante proyectos aislados. El enfoque adoptado intenta dar una respuesta integral a la complejidad del cambio
7 La descripcin de los componentes del modelo metodolgico se documenta en un conjunto de guas prcticas elaboradas por PNUD (2010b).
Participativo
Abordar los riesgos y oportunidades de cambio climtico a escala departamental requiere establecer alianzas estratgicas y de cooperacin en apoyo de las respuestas intersectoriales y multidisciplinarias. Dado que buena parte de las acciones de gestin del cambio climtico estn principalmente en manos de organizaciones e individuos fuera del gobierno, las estrategias de cambio climtico fueron desarrolladas con especial nfasis en el involucramiento y compromiso del sector privado y la sociedad civil. En este sentido se apunt a construir una infraestructura de gestin de la participacin de los actores locales tanto para identificar amenazas y oportunidades como para elaborar un primer conjunto de medidas de respuesta al cambio climtico y posteriormente priorizarlas.
territorios con menos emisiones de gases de efecto invernadero y ms resilientes al cambio climtico, en la segunda parte del presente documento se incluye una descripcin ms detallada de cada uno de los procesos que se presentan a continuacin.
Perfil climtico territorial

Para poder desarrollar una estrategia de cambio climtico regional, se construy una visin amplia que abarca los riesgos y oportunidades del cambio climtico para el desarrollo local, a partir del conocimiento compartido entre las partes involucradas. Cada uno de los departamentos trabaj en forma individual y colectiva para identificar espacios comunes de adaptacin y mitigacin que pudieran ser integrados en sus polticas sectoriales y de planificacin. El proceso culmin con la construccin de un perfil climtico territorial para la regin basado en tres insumos fundamentales:
2.3. El enfoque metodolgico: la respuesta al cambio climtico desde el territorio

El enfoque metodolgico aborda el proceso de planificacin desde el territorio. En primer lugar se reconoce que la especificidad de cada territorio requiere una estrategia de respuesta particular ante el cambio climtico. Las condiciones fsicas, sociales, econmicas, culturales e institucionales del territorio determinarn el tipo de acciones necesarias para construir un territorio resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono. En segundo lugar, se reconoce que el territorio es el mbito en el cual ocurren los acuerdos estratgicos que guiarn la posterior ejecucin de acciones y proyectos concretos. Sin la participacin directa y comprometida de los actores presentes en cada territorio no ser posible una estrategia viable y sostenible de respuesta al cambio climtico. En reconocimiento de esta situacin, se desarrollaron las siguientes actividades: construccin de un perfil climtico territorial; diseo colaborativo de estrategias y medidas; estudio de viabilidad y prefactibilidad; elaboracin del Plan de Accin acordado.
Inventarios y escenarios de emisiones de GEI

A los efectos de abordar la mitigacin, se elaboraron tres inventarios departamentales y un Inventario Metropolitano de Emisiones de GEI. Su desarrollo se bas en el Protocolo Internacional de Anlisis de Emisiones para los Gobiernos Locales, elaborado por ICLEI (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad), que a su vez se deriva de las Guas del IPCC y del GHG Protocol desarrollado por el WRI (Instituto Mundial de Recursos) y el WBCSD (Consejo Mundial de los Negocios para el Desarrollo Sustentable). Este insumo permiti enfocar las propuestas del Plan de Accin en los sectores ms sensibles a la mitigacin, desde un punto de vista tcnico.
Diagnstico participativo y mapeo de impactos

Mediante estrategias diferenciadas y acordes con las caractersticas de cada departamento se desarroll un ciclo de talleres y entrevistas de consulta orientado a relevar los principales impactos observados y las vulnerabilidades en cada uno de los departamentos. Estos instrumentos permitieron capacitar sobre la temtica y, a la vez, conocer el estado de situacin departamental desde la perspectiva de los actores locales.
Dada la especificidad del proceso metodolgico aplicado y su relevancia para la rplica en otros proyectos del programa global Hacia 32
A partir de datos preexistentes sumados al conocimiento de tcnicos y actores sociales y gremiales de cada departamento, se elabor un conjunto de mapas sectoriales de impactos estrechamente vinculados al cambio climtico, en especial aquellos relacionados con condicionantes hidrometeorolgicas. Los impactos localizados fueron en su mayora impactos ya observados; sin embargo, la informacin tcnica suministrada en los talleres permiti considerar tambin potenciales impactos causados por un cambio climtico incremental en el futuro. Los mapas de impactos permiten un anlisis indirecto sobre la vulnerabilidad de las comunidades ante el cambio climtico y facilitan la priorizacin territorial de las acciones de respuesta. El diseo del diagnstico y mapeo participativos fue un desarrollo propio del proyecto que se bas en documentos y artculos acadmicos de referencia, como la gua metodolgica Designing Climate Change Adaptation Initiatives, del PNUD (2010a), y Climate Risk Management for Adaptation to Climate Variability and Change, de Walter Baethgen (2010).
Diseo colaborativo de estrategias

La integracin de los elementos clave de diagnstico en el perfil climtico territorial permiti detectar los sectores de mayor relevancia en relacin con la respuesta al cambio climtico. Se convoc a diferentes actores territoriales a participar en una instancia de trabajo con el objetivo de identificar y discutir lneas de mitigacin y adaptacin para cada uno de los sectores. El grupo estuvo conformado por tcnicos y representantes de instituciones pblicas y privadas con asiento en el territorio y cuya actividad se relaciona estrechamente con las reas focales identificadas: energa y residuos, transporte, actividad agropecuaria, costa, hbitat construido y salud, biodiversidad y eventos extremos.
Estudios de prefactibilidad y priorizacin de proyectos

Una vez que un conjunto de lneas estratgicas y proyectos quedaron definidos y aprobados por las contrapartes, se realiz un ejercicio de priorizacin multicriterio de proyectos, para ponderar el costo-beneficio de cada uno, analizar sus barreras de implementacin y por ltimo ordenar y secuenciar las acciones a integrar en el PCRM. Este ejercicio de priorizacin fue realizado con el aporte de los resultados de estudios de prefactibilidad elaborados previamente: Estudio de prefactibilidad econmico-financiera de los proyectos de adaptacin, Estudio de prefactibilidad econmico-financiera de los proyectos de mitigacin y Estudio de prefactibilidad jurdica de proyectos.
Climatologa y escenarios de cambio climtico de alta resolucin

Con apoyo de ClimSAT, entidad creada por el PNUD y la regin Bretagne de Francia, se desarroll a partir de datos observados en estaciones meteorolgicas locales y los datos NCEP un conjunto de modelos climticos para la regin, incluido un modelo downscaling para aumento de resolucin a 5kilmetros. Con base en estos modelos, el equipo de investigadores en Ciencias de la Atmsfera de la Universidad de la Repblica (UDELAR) elabor un anlisis de los resultados de dichos modelos para generar informacin integrada sobre variabilidad climtica y eventos extremos, a mltiples resoluciones espaciales, en varios horizontes temporales y diferentes escenarios. Los resultados obtenidos en cada uno de estos procesos se sintetizan en el perfil climtico territorial para la regin (captulo 3), con especificaciones detalladas para cada uno de los departamentos que la conforman.
Elaboracin del Plan

El proceso de sntesis de todas las instancias de estudio, anlisis y consulta se concreta en la elaboracin del presente Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay, Instrumento que establece las lneas estratgicas acordadas para la regin y los planes de accin para cada uno de los departamentos que la conforman.
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3. La Regin Metropolitana de Uruguay: situacin ante el cambio climtico
Uruguay se localiza al sudeste de Amrica del Sur. Tiene una poblacin de 3,3 millones de habitantes y una superficie de 176.215km2. En trminos de su divisin poltico-territorial, est conformado por 19 departamentos. La Regin Metropolitana tiene una extensin de 9.900km2 (apenas el 5 % del territorio nacional) y est conformada por tres departamentos: Montevideo (500km2), donde se ubica la capital del pas, Canelones (4.500km2) y San Jos (4.900km2). Tiene una poblacin aproximada de 1,9 millones de habitantes, que representan el 60 % de la poblacin nacional. Su PIB es aproximadamente dos tercios del PIB del pas.8
que representan el 16 % de las emisiones nacionales totales.9 El sector con mayor contribucin a las emisiones regionales es el de industrias de la energa (36 %), pero los gobiernos locales tienen pocas posibilidades de incidir en la gestin de este sector. El sector transporte que s se encuentra bajo gestin de las administraciones locales contribuye con el 26 % de las emisiones de la regin y posee gran potencial de mitigacin. Tambin tienen un papel importante a escala regional el sector de residuos y el sector agropecuario, responsables del 16 % y el 13 % de las emisiones totales respectivamente. Grfico 1. Emisiones de GEI. Regin Metropolitana Emisiones brutas por sector (%). Ao 2006
4% 36 %
3.1. Perfil climtico de la regin

La descripcin de la situacin de la Regin Metropolitana ante el cambio climtico se basa en dos elementos: por una parte, los resultados de los inventarios de emisiones de GEI y ejercicios de escenarios de emisiones, que contribuyen a identificar los sectores y las oportunidades de actuacin en trminos de mitigacin; por otra, el anlisis de impactos de los eventos climticos extremos y la variabilidad, tanto en trminos regionales como en cada uno de los territorios tipo que la conforman, que contribuye a identificar posibles medidas crticas para la adaptacin y disminucin de la vulnerabilidad.
1% 26 %
16 % 3%
1%
13 %
RESIDENCIAL
AGRICULTURA
COMERCIAL Y SERVICIOS INDUSTRIA OTROS
Emisiones de GEI
Las emisiones brutas de la Regin Metropolitana alcanzaron aproximadamente las 5.800kt de dixido de carbono (CO2) equivalente en 2006,
8 El PIB del pas para el ao 2011 es de 46.709,8 millones de dlares, a precios corrientes. Base de datos online de CEPALSTAT (2012).
TRANSPORTE RESIDUOS
INDUSTRIAS DE LA ENERGA
Las absorciones totales en la regin corresponden a 2.935 kt de CO 2 equivalente. En forma

9 La comparacin se realiza contra el dato nacional de 2004, ltimo publicado.
35
Grfico 2. Emisiones de GEI. Fuentes y sumideros por departamento Ao 2006
7,000.00 6,000.00 5,000.00 4,000.00 3,000.00 Kton CO2 eq 2,000.00 1,000.00 0.00 -1,000.00 -2,000.00 -3,000.00 -4,000.00 Total Metropolitano Montevideo Canelones San Jos
UTCUTS* RESIDUOS AGRICULTURA PROCESOS INDUSTRIALES * UTCUTS: Uso de la tierra, cambios en el uso de la tierra y silvicultura
QUEMA DE COMBUSTIBLES FSILES
similar al perfil de emisiones del pas, el valor neto de emisiones de la regin es positivo, por lo que el territorio no acta como sumidero de carbono. Tanto en su contribucin individual al total de emisiones regionales como en su comportamiento en la distribucin de emisiones por sectores, existen marcadas diferencias en el desempeo individual de los departamentos que componen la regin. Las emisiones del departamento de Montevideo, que alcanzan 4.280kt de CO2 equivalente, representan el 73 % del total de la Regin Metropolitana. Canelones y San Jos contribuyen con el 15 % y el 12 % respectivamente. En Canelones las absorciones totales alcanzan 2.900kt de CO2 equivalente; este es el nico departamento de la regin que se comporta como sumidero de carbono. Los subsectores de transporte (38 %) y agricultura (33 %), conjuntamente con el sector de residuos (12 %), explican el 83 % de las emisiones del departamento. La agropecuaria y el transporte se posicionan como los sectores con mayor potencial de mitigacin a escala departamental. 36
Grfico 3. Emisiones de GEI. Canelones Emisiones brutas por sector (%). Ao 2006
8% 38 % 12 %
6% 2%
AGRICULTURA TRANSPORTE COMERCIAL Y SERVICIOS INDUSTRIA RESIDUOS
33 %
RESIDENCIAL
En Montevideo las emisiones de GEI derivadas de la quema de combustibles fsiles son de aproximadamente 3.500kt de CO2 equivalente. Si se consideran los dos principales subsectores de este sector (industria de la energa: 48 %, y transporte: 25 %), conjuntamente con la gestin de residuos (18 %), se explica el 91 % de las emisiones totales del departamento. El sector transporte representa la principal
Grfico 4. Emisiones de GEI. Montevideo Emisiones brutas por sector (%). Ao 2006
48 %
18 %
1% 4%
4%
COMERCIAL Y SERVICIOS INDUSTRIA RESIDENCIAL
25 %
sector transporte (17 %) explican el 85 % de las emisiones de GEI del departamento. La actividad agropecuaria, principalmente por fermentacin entrica, aporta el mayor volumen de emisiones y posiciona al sector como prioritario a la hora de considerar oportunidades de mitigacin locales. En sntesis, si bien cada departamento tiene especificidades en cuanto a los sectores que ofrecen mejores oportunidades de mitigacin por acciones gestionadas desde el mbito local, se puede sealar que las principales oportunidades para la Regin Metropolitana son el transporte, la gestin de residuos y la actividad agropecuaria.
TRANSPORTE RESIDUOS
Vulnerabilidad y mapeo de impactos

A efectos del anlisis de la vulnerabilidad al cambio climtico en la regin, se aplic, como ya se ha indicado, un doble enfoque: temtico y territorial. Se consideraron sectores de desarrollo clave ante los impactos del cambio climtico (energa, residuos, transporte, actividad agropecuaria, hbitat construido y salud, biodiversidad y eventos extremos), a travs de un anlisis diferenciado para cada uno de los tres tipos de territorios identificados: rural, urbano y, muy especialmente, costero. Del debate y el anlisis sobre los cambios climticos ms relevantes observados en la regin, destacan: la variacin en el rgimen de precipitaciones; la variacin en los patrones de temperatura; el aumento en la intensidad de los vientos.
oportunidad de actuacin desde el gobierno local a efectos de mitigar las emisiones. En el subsector de industrias de la energa, es importante destacar que en el ao 2006 la central termoelctrica, ubicada en el departamento de Montevideo, funcion casi todo el ao, lo que gener un volumen de emisiones de consideracin. Debido a ello, las emisiones asociadas a la generacin de energa fueron significativas. En el captulo 6, seccin correspondiente al Sector Energa, se analizan estas emisiones para asignar al departamento de Montevideo las emisiones de GEI asociadas al uso de energa elctrica y no a la generacin, de forma de discriminar el sector responsable finalmente de las emisiones por uso de energa elctrica. Grfico 5. Emisiones de GEI. San Jos Emisiones brutas por sector (%). Ao 2006
68 %
1% 2%
17 % 7%
AGRICULTURA TRANSPORTE RESIDUOS
3% 2%
RESIDENCIAL
COMERCIAL Y SERVICIOS INDUSTRIA
En San Jos, el sector de agricultura representa el 68 % de las emisiones, y conjuntamente con el
En el caso de variaciones en el rgimen de precipitaciones, se ha observado un aumento en la precipitacin (acumulado anual) y la intensidad de lluvia en cortos perodos (SNRCC, 2010; Barreiro, 2009), lo que apareja inundaciones o colapsos momentneos de diversos servicios pblicos. Esta situacin se complementa con un aumento en el nmero de das secos consecutivos, lo que deriva en mayor frecuencia de sequas o situaciones de dficit hdrico (SNRCC, 2010; Barreiro, 2009), que implican riesgos de incendios en reas rurales y costeras, y prdidas en las actividades productivas. Las variaciones en los patrones de temperatura no son evidentes en los promedios anuales o mensuales, pero se verifica un aumento en la temperatura media y en la frecuencia de olas de calor. Con igual tendencia se ha observado un incremento significativo de eventos extremos 37
asociados a la ocurrencia de sudestadas con onda de tormenta mayor de 1,6 m11. Estas modificaciones en los patrones de comportamiento tendencial, y especialmente en la frecuencia y la intensidad de los eventos climticos extremos, tienen diferentes impactos en los distintos mbitos territoriales de la regin:
rea costera
Uruguay tiene una vulnerabilidad crtica de los recursos costeros frente a los aspectos de variabilidad climtica sealados. La influencia del Ro de la Plata es significativa ya que parece ser un riesgo en trminos de ANM a corto y mediano plazo: de
Mapa 1 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas costeras (San Jos y Montevideo Oeste)
Falta de informacin Tormentas fuertes y otros eventos hidrometeorolgicos extremos Erosin costera Sedimentacin Intrusin salina Sudestadas con daos en rboles Pendientes bajas Curva de nivel + 10 m Curva de nivel + 2 m (solo Montevideo) rea de impacto costero Estudio CEPAL + 1 m
Sudestadas con daos residenciales Ecosistemas vulnerables impactados Prdida de pesca Ganancia de pesca Prdida de turismo Ganancia de turismo Rutas nacionales Lmite de proteccin costera 250 m Zonas de erosin costera
Aumento del nivel del mar en zonas urbanizadas Incendios forestales Marea de tormenta en zonas urbanizadas Marea de tormenta sobre infraestructuras Cambios en el rgimen de precipitaciones Aumento del nivel del mar en zonas de servicios ambientales De alto impacto
FUENTES DE INFORMACIN: Elaboracin del proyecto en conjunto con ECOplata y proyecto de Adaptacin Costera (PAC) en partir de rasters SPOT-ClimSAT, fotos areas de Intendencia de Canelones y vectores de AGESIC-IDE CDP, ECOplata-CEPAL y PAC.
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Mapa 2 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas costeras (Montevideo Este y Canelones)
Falta de informacin Tormentas fuertes y otros eventos hidrometeorolgicos extremos Erosin costera Sedimentacin Intrusin salina Sudestadas con daos en rboles Pendientes bajas Curva de nivel + 10 m Curva de nivel + 2 m (solo Montevideo) rea de impacto costero Estudio CEPAL + 1 m
Sudestadas con daos residenciales Ecosistemas vulnerables impactados Prdida de pesca Ganancia de pesca Prdida de turismo Ganancia de turismo Rutas nacionales Lmite de proteccin costera 250 m Zonas de erosin costera
Aumento del nivel del mar en zonas urbanizadas Incendios forestales Marea de tormenta en zonas urbanizadas Marea de tormenta sobre infraestructuras Cambios en el rgimen de precipitaciones Aumento del nivel del mar en zonas de servicios ambientales De alto impacto
FUENTES DE INFORMACIN: Elaboracin del proyecto en conjunto con ECOplata y proyecto de Adaptacin Costera (PAC) a partir de rasters SPOT-ClimSAT, fotos areas de Intendencia de Canelones y vectores de AGESIC-IDE CDP, ECOplata-CEPAL y PAC.
acuerdo al PNRCC, el nivel del mar en Montevideo registr una tendencia creciente promedio de 1,1mm por ao durante el siglo XX (SNRCC, 2010). Los tres departamentos de la Regin Metropolitana poseen extensas reas costeras. La vulnerabilidad se ha considerado especialmente crtica en todos los casos, en trminos de aumento de nivel del mar y eventos extremos asociados a mareas de tormenta. Tambin se sealaron como impactos relevantes la erosin costera, la prdida de playas e infraestructura costera (ramblas, viviendas) y la afectacin de ecosistemas vulnerables.
Mientras en Canelones y San Jos se destaca adicionalmente la recurrencia de los incendios forestales en las zonas costeras rurales, en Montevideo resaltan las sudestadas (vientos fuertes) con daos a viviendas en la zona costera urbanizada.
rea rural
Al producirse eventos climticos importantes, el sector productivo primario suele ser el ms afectado. Cuando existen tambin problemas de produccin no sustentable, gestin inadecuada de control de plagas y abusos de produccin y 39
Mapa 3 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico asociados a actividades agropecuarias (Canelones, Montevideo y San Jos)
Turbonadas Sequa Granizo Exposicin solar Eventos extremos Cambio en el rgimen de precipitaciones De alto impacto
Falta de informacin Incendio Erosin del suelo Efluentes Residuos Plagas y enfermedades
Estrs trmico Seguridad alimentaria Inundaciones en reas productivas Exceso hdrico Especies invasoras Contaminantes agroqumicos
FUENTES DE INFORMACIN: Elaboracin del proyecto en conjunto con tcnicos y responsables departamentales del sector agropecuario. Mapeo de base con datos provisorios de AGESIC-IDE.
depredacin, estas situaciones traen aparejada la prdida de recursos no renovables. Esta prdida no es asignable exclusivamente al cambio o variabilidad climtica, pero ciertamente este colabora en el mismo sentido. Los cambios en los regmenes de lluvias y temperaturas impactan en el ciclo del agua y, por ende, en los recursos hdricos. Este hecho, dada la injerencia de diversos actores involucrados con intereses muchas veces contrapuestos, difi40
culta la gestin integrada adecuada. A escala de toda la regin, la sequa se considera el impacto ms relevante sobre las reas rurales; asociada a las dificultades de gestin de los recursos hdricos en situacin de crisis, la sequa genera prdidas en las actividades productivas, estrs trmico en los animales e incendios forestales en reas rurales. En Canelones y San Jos, departamentos con mayor extensin de rea rural y de la actividad
agropecuaria en su territorio, destacan adicionalmente como impactos importantes los problemas con efluentes y contaminacin de fuentes de agua.
rea urbana
Si bien las principales reas urbanas de los tres departamentos tienen diferencias derivadas de su ubicacin geogrfica y de las condiciones de desarrollo, en trminos generales el aumento de la intensidad de lluvia en cortos perodos, aunado a condiciones preexistentes de vulnera-
bilidad social y/o deficiencias en los sistemas de drenaje urbano, genera inundaciones de ribera o de drenaje, as como inundaciones por ANMMDT en reas urbanizadas costeras. Las sequas, que afectan fundamentalmente las reas rurales, tienen tambin un impacto indirecto en las reas urbanas, al afectar los recursos hdricos y por tanto la disponibilidad de agua potable en las ciudades. Los cambios en el rgimen de precipitaciones y temperaturas han creado tambin condiciones favorables para la aparicin de enfermedades emergentes tpicas de zonas tropicales
Mapa 4 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas urbanas (Montevideo y rea metropolitana)
Islas de calor Olas de calor Inundaciones por ANM-MDT en infraestructuras Inundaciones por ANM-MDT en viviendas Inundaciones por ANM-MDT en viviendas de vulnerabilidad social Inundaciones de ribera en infraestructuras Inundaciones de ribera en viviendas Curva de nivel + 10 m Curva de nivel + 2 m (solo Montevideo) rea de impacto costero Estudio CEPAL + 1 m Lmite de proteccin costera 250 m
Inundaciones de ribera en viviendas de vulnerabilidad social Inundaciones de drenaje urbano en infraestructuras Inundaciones de drenaje urbano en viviendas Inundaciones de drenaje urbano en viviendas de vulnerabilidad social Sudestadas en infraestructuras Sudestadas en viviendas Turbonadas en viviendas de vulnerabilidad social
Problemas de agua potable Falta de saneamiento Tormentas severas Vector Aedes aegypti Falta de informacin
De alto impacto
Miguelete curva de inundacin 2 aos Miguelete curva de inundacin 10 aos Miguelete curva de inundacin 100 aos Miguelete curva de inundacin +100 aos
FUENTES DE INFORMACIN: Elaboracin del proyecto en conjunto con tcnicos y responsables departamentales del sector agropecuario. Mapeo de base con datos provisorios de AGESIC-IDE.
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Mapa 5 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas urbanas (Ciudad de Canelones)
Islas de calor Olas de calor Inundaciones por ANM-MDT en infraestructuras Inundaciones por ANM-MDT en viviendas Inundaciones por ANM-MDT en viviendas de vulnerabilidad social Inundaciones de ribera en infraestructuras Inundaciones de ribera en viviendas Inundaciones de ribera en viviendas de vulnerabilidad social Inundaciones de drenaje urbano en infraestructuras Inundaciones de drenaje urbano en viviendas Inundaciones de drenaje urbano en viviendas de vulnerabilidad social Sudestadas en infraestructuras Sudestadas en viviendas Sudestadas en viviendas de vulnerabilidad social Problemas de agua potable Falta de saneamiento Tormentas severas Vector Aedes aegypti Falta de informacin De alto impacto
FUENTES DE INFORMACIN: Elaboracin del proyecto a partir de rasters SPOT-ClimSAT y vectores de AGESIC-IDE CDP, ECOplata-CEPAL e Intendencia de Montevideo.
y subtropicales que no son comunes en estas latitudes. Especialmente se destaca la aparicin de vectores de Aedes aegypti. A estos impactos directamente atribuibles a variables climticas se unen los impactos derivados de 42
condiciones preexistentes que se agravan ante situaciones de variabilidad y cambio climtico, como la falta de saneamiento en las reas urbanizadas. Adicionalmente a los impactos generados en forma directa o indirecta por la variabilidad y
Mapa 6 . Mapa de impactos relacionados con el cambio climtico en zonas urbanas (Ciudad del Plata)
Islas de calor Olas de calor Inundaciones por ANM-MDT en infraestructuras Inundaciones por ANM-MDT en viviendas Inundaciones por ANM-MDT en viviendas de vulnerabilidad social Inundaciones de ribera en infraestructuras Inundaciones de ribera en viviendas Curva de nivel + 10 m Curva de nivel + 2 m
Inundaciones de ribera en viviendas de vulnerabilidad social Inundaciones de drenaje urbano en infraestructuras Inundaciones de drenaje urbano en viviendas Inundaciones de drenaje urbano en viviendas de vulnerabilidad social Sudestadas en infraestructuras Sudestadas en viviendas Sudestadas en viviendas de vulnerabilidad social
Problemas de agua potable Falta de saneamiento Tormentas severas Vector Aedes aegypti Falta de informacin
De alto impacto
rea de impacto costero Estudio CEPAL + 1 m Lmite de proteccin costera 250 m
FUENTES DE INFORMACIN: Elaboracin del proyecto en base a rasters SPOT-ClimSAT y vectores de AGESIC-IDE CDP, ECOplata-CEPAL e Intendencia de Montevideo.
el cambio climtico sobre el territorio, los talleres de debate participativo tambin reflejaron vulnerabilidades o debilidades originadas por dificultades organizacionales internas. Entre estas destacan:
Ineficientes estrategias de investigacin y comunicacin

Los esfuerzos destinados a la investigacin y la difusin en la temtica del cambio climtico estaban fragmentados y no eran suficientemente coordinados. La sociedad civil y la academia no tenan un lenguaje comn y, por lo tanto, el conocimiento no era permeable a otros niveles de educacin formal. Muchas de estas debilidades fueron mejorando durante el desarrollo del proyecto, gracias al mbito de coordinacin interdepartamental y 43
Baja organizacin interinstitucional

Una de las posibles causas identificadas de la ineficacia en las respuestas al cambio climtico en la regin fue la baja cultura de trabajo interinstitucional y las polticas insuficientes en el rea ambiental en su conjunto.
los nuevos mbitos de coordinacin intradepartamental como el Grupo de Trabajo de Cambio Climtico de la Intendencia de Montevideo creados durante su desarrollo, y fundamentalmente por influencia del SNRCC y de los diversos grupos interdisciplinarios creados en la UDELAR y otros mbitos de la sociedad civil.
Costas Agroecosistemas y Biodiversidad Hbitat Construido y Salud Transporte Energa Apoyo Transversal a la Adaptacin y Mitigacin
3.2. Prioridades de actuacin: sectores y territorios

A partir de la situacin ante el cambio climtico identificada para la Regin Metropolitana se elaboraron la visin y los objetivos estratgicos del Plan. Con base en estas consideraciones estratgicas y en los sectores identificados en el diagnstico con mayor oportunidad de mitigacin y/o mayor vulnerabilidad al cambio climtico en cada territorio, se seleccionaron las siguientes reas en las que focalizar el desarrollo de las lneas estratgicas y acciones del Plan de Accin:
El Plan de Accin que se propone a continuacin incluye un conjunto de proyectos organizados en lneas estratgicas que responden especficamente al diagnstico realizado para cada uno de estos sectores, considerando tanto aspectos generales de toda la regin como especficos de cada uno de los departamentos. La seleccin de proyectos dentro de cada lnea estratgica es el resultado de un ejercicio de priorizacin multicriterio realizado por actores y tcnicos locales, y se circunscribe a los mbitos de decisin de los gobiernos departamentales y locales. De esta manera, pueden estar ausentes algunas medidas importantes en trminos de las vulnerabilidades del territorio, pero que estn bajo la rbita de organismos del Estado con competencia nacional.
44
4. Visin
Posicionar a la Regin Metropolitana de Uruguay en el contexto nacional e internacional como un territorio resiliente al cambio climtico y orienta-
do a un desarrollo bajo en emisiones de carbono, a partir de un modelo de gestin integrado y participativo.
45
5. Objetivos estratgicos
Contribuir a la construccin de una visin regional de los riesgos y oportunidades para el desarrollo vinculados al cambio climtico, desde una perspectiva metropolitana que contemple a su vez las caractersticas individuales de cada departamento. Aumentar el conocimiento y la comprensin del cambio climtico entre los actores locales y mejorar sus capacidades para responder a los riesgos y oportunidades que se derivan de l. Proveer un conjunto de lneas estratgicas y acciones concretas que permita a los gobier-
nos departamentales integrar la consideracin del cambio climtico en sus planes de desarrollo sostenible y su gestin diaria. Dotar a los gobiernos departamentales de un marco que les permita capitalizar en el territorio las oportunidades de inversin y financiamiento para enfrentar los desafos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Proponer un modelo de gestin del cambio climtico que considere las necesidades de cooperacin e integracin interinstitucional e intersectorial y que pueda ser replicado en otros territorios del pas.
47
6. Plan de Accin
Seis sectores de desarrollo, 25 lneas estratgicas y 80 acciones para conformar un Plan de Accin para un Desarrollo Territorial de Bajas Emisiones de Carbono y Resiliente al Cambio Climtico en la Regin Metropolitana de Uruguay.
El conjunto de acciones propuestas se organiza a partir de los cinco sectores de desarrollo con mayor relevancia para el territorio de la Regin Metropolitana de Uruguay Costas, Hbitat Construido y Salud, Agroecosistemas y Biodiversidad, Transporte y Energa y se complementa con un sector adicional que incluye las medidas que apoyan en forma transversal las acciones sectoriales. Para cada sector se incluye una descripcin de la situacin actual en la regin, ya sea en trminos de vulnerabilidad y/o de contribucin al perfil de emisiones de GEI. De esta informacin se derivan las acciones especficas propuestas, organizadas en lneas estratgicas. Para cada lnea estratgica se indica el tipo de territorio en el cual se aplica (costero, urbano o rural) y el foco de actuacin (adaptacin/mitigacin). Luego de una descripcin general de los objetivos de la lnea estratgica, se presenta el conjunto de medidas propuestas. En primer lugar, se presentan las medidas adoptadas por el conjunto de los departamentos que conforman la regin, y luego, cuando existen, las medidas adoptadas por cada departamento en forma individual. Para cada medida se indica la prioridad asignada por cada departamento, el tipo de accin y el tipo de gestin requerida. Asimismo se indican, dentro de la lnea estratgica a la cual corresponden, las cinco medidas tempranas que se lanzaron y pusieron en prctica como parte del proyecto.
La siguiente tabla hace referencia a los cdigos utilizados.
SECTOR COSTAS Gestin Integrada de la Zona Costera: instrumento para la inclusin del cambio climtico en la construccin de territorios costeros resilientes
El PCRM propone la Gestin Integrada de la Zona Costera como el instrumento idneo de carcter territorial que puede enmarcar adecuadamente las acciones de adaptacin al cambio climtico necesarias para construir resiliencia en el territorio costero.
La principal especificidad territorial de la Regin Metropolitana de Uruguay es su condicin de rea costera sobre el Ro de la Plata, lo cual le confiere una importante vulnerabilidad en trminos de exposicin al aumento del nivel del mar y a eventos extremos. La costa de la Regin Metropolitana de Uruguay posee la caracterstica de ser fuertemente urbanizada, en especial en los departamentos de
FOCO DE ACTUACIN
TIPO DE ACCIN
RE Regulacin e incentivos econmicos Obra material o construible Investigacin y estudios Educacin y comunicacin Gestin y fortalecimiento institucional
TIPO DE GESTIN
Gestin conjunta de todas las Intendencias
ADAPTACIN
MC IE
METROPOLITANA
MITIGACIN
EC GF
DEPARTAMENTAL
Gestin independiente de cada Intendencia
Medida temprana ejecutada en el marco del proyecto dentro de la lnea estratgica indicada
49
Montevideo (50,4km de costa urbanizada) y Canelones (56,5km de costa urbanizada). En la costa del departamento de Montevideo se ubica la ciudad capital nacional, mientras que el departamento de Canelones es el que tiene el mayor grado de ocupacin urbana costera del pas, muy superior al promedio de todo el espacio costero nacional y del resto de los departamentos de la regin.10 San Jos, por su parte, est asistiendo a un desarrollo potencial incremental de urbanizaciones en sus costas, que an conservan un carcter ms natural. La relevancia del sector y el territorio costero ante efectos del cambio climtico radica en la gran diversidad de actividades de produccin y servicios que se desarrollan en l. Las principales actividades de turismo y logstica de la Regin Metropolitana se llevan a cabo en el espacio costero y presentan una exposicin crtica a las amenazas del cambio climtico. Algunos puntos particulares de la costa de la regin presentan condiciones nicas en trminos de biodiversidad y riqueza de ecosistemas: el rea de los baados en la desembocadura del ro Santa Luca sobre el Ro de la Plata posee un delicado equilibrio que ya se encuentra amenazado por las actividades humanas de urbanizacin, produccin agropecuaria y/o industrial. El aumento del nivel del mar debido al cambio climtico podra generar un cambio drstico en el ecosistema del humedal, y con ello una fuerte amenaza sobre las especies existentes y su hbitat natural. En la cuenca del Ro de la Plata se espera un aumento de entre 25 y 40 % en el caudal del ro, y la influencia combinada del aumento en el nivel del mar y el ro podran aumentar el nivel del agua estuarina hasta 7cm para el 2020. Por otra parte, los cambios observados en el nivel medido en la costa de Montevideo ya implican un aumento de ms de 10cm desde 1902. Se espera a su vez que los incrementos combinados en mareas de tormenta, caudal y aumento del nivel de mar amplifiquen los impactos en los sistemas costeros uruguayos (Gmez, 2009). El anlisis de vulnerabilidad del sector costas realizado para el PNRCC en el ao 2009 destaca que la estimacin del nivel medio del mar en la costa de Montevideo presenta fluctuaciones interanuales asociadas a la variabilidad de los caudales de descarga mayormente asociada a los eventos El Nio (desvos positivos) y La Nia
10 Canelones tiene un ndice de costa urbanizada de 0,85 y Montevideo de 0,60, frente al promedio de 0,36 del espacio costero del pas (Mantero, 2009).
(desvos negativos). A su vez, el anlisis preliminar de la distribucin y magnitud futura de las precipitaciones y temperatura en las cuencas de los ros Paran y Uruguay parece estar de acuerdo con lo observado en las ltimas dcadas en cuanto a que habra un leve aumento de los caudales en el futuro, aportando algn centmetro adicional al NMM y en sus fluctuaciones interanuales por efecto de una mayor ocurrencia del fenmeno El Nio (Bidegain et al., 2009, citado en Gmez, 2009). Los principales impactos identificados para el sector costero en los talleres participativos del PCRM son:
Erosin de playas
Vientos y sudestadas con destruccin de viviendas
Mareas de tormenta en rea de vivienda
Cambios en los ecosistemas
LE C1 - Urbanizacin sustentable de reas costeras
costero
Los marcados procesos de urbanizacin generan una fuerte presin sobre las estructuras naturales costeras y, adems, un aumento considerable en la exposicin ante los efectos adversos del cambio climtico, en especial ante el aumento del nivel del mar y los eventos extremos. Un proceso de urbanizacin sustentable debe ser el concepto clave que permita un crecimiento en condiciones seguras y de proteccin, tanto a la poblacin como a los ecosistemas naturales costeros. La relocalizacin de reas urbanas que se encuentran hoy en reas de riesgo y el fortalecimiento del uso de herramientas de ordenamiento del territorio y de gestin integrada de zonas costeras tendrn efectos considerablemente positivos en la reduccin de la vulnerabilidad de la Regin Metropolitana.
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LE C1
CDIGO
Urbanizacin sustentable de reas costeras

ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO PROY C1.1 PROY C1.2 PROY C1.3 PROY C1.4 Implementacin de planes locas de ordenamiento territorial en zonas costeras, incorporando la dimensin del cambio climtico Implementacin de un sistema de alerta temprana de inundaciones ante aumento del nivel del mar Relocalizacin de poblacin y parquizacin de reas costeras inundables Adecuacin de cdigos de construccin y urbanizacin contemplando la variabilidad climtica actual y probables escenarios futuros de cambio climtico RE IE MC RE DEPARTAMENTAL METROPOLITANA DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
LE C2 - Turismo costero resiliente
costero
El turismo es una de las principales actividades econmicas del territorio costero y tiene implicaciones socioculturales muy fuertes en la comunidad metropolitana. Se considera clave dentro de la lnea estratgica el desarrollo y la implementacin de buenas prcticas de gestin del turismo que tengan en consideracin la exposicin adicional de la zona costera ante el cambio climtico, tanto en sus efectos negativos (veranos ms lluviosos) como en sus efectos positivos (mayor nmero de das de calor) para el turismo costero.
Las costas presentan una morfologa de carcter sensible en constante transformacin a partir del oleaje, las mareas y los vientos. Este delicado equilibrio dinmico tiene a su vez presiones adicionales de carcter antrpico y puede ser objeto de transformaciones ms drsticas a partir de los efectos del cambio climtico, que modifiquen fuertemente los procesos de erosin y sedimentacin. La disminucin de las presiones de carcter humano y la proteccin del equilibrio dinmico natural son medidas de adaptacin de excelencia en las cuales no solo se protegen el paisaje y los ecosistemas costeros, sino tambin las infraestructuras y urbanizaciones prximas a la costa.
LE C4 - Proteccin de la biodiversidad y sistemas hdricos costeros
LE C3 - Proteccin y recuperacin de la morfologa costera

costero
costero
Las costas presentan situaciones ideales para el desarrollo de ecosistemas muy ricos en biodiverTurismo costero resiliente
LE C2
CDIGO
METROPOLITANO PROY C2.1 Educacin ambiental en gestin del turismo con nfasis en vulnerabilidades, valoracin e importancia de la preservacin de zonas costeras, y promocin de buenas prcticas Implementacin de normativas y convenios en actividades deportivas, recreativas y tursticas en reas costeras, incorporando la dimensin del cambio climtico para una adecuada gestin del turismo EC METROPOLITANA
PROY C2.2
RE
DEPARTAMENTAL
51
sidad, en especial en aquellos puntos de encuentro con ros y arroyos. Una adecuada valoracin de los ecosistemas y de los impactos del cambio climtico sobre ellos, junto con la definicin y conLE C3 CDIGO Proteccin y recuperacin de la morfologa costera ACCIN
solidacin de reas de proteccin y monitoreo, resultan estrategias iniciales para la conservacin y proteccin de la biodiversidad y la adaptacin al cambio climtico.
PRIORIDAD IC IM ISJ
TIPO
GESTIN
METROPOLITANO
PROY C3.1 PROY C3.2 Restauracin de sistemas dunares en zona costera Desarrollo de sistemas de modelacin y previsin del cambio climtico en zonas costeras respecto a su morfologa, lnea de costa, sedimentacin y erosin MC IE DEPARTAMENTAL METROPOLITANA
CANELONES
PROY C3.3 PROY C3.4 PROY C3.5 Recuperacin de zonas costeras erosionadas: Parque del Plata, Pinar y Santa Lucia del Este Recuperacin de zonas costeras erosionadas: Barrancas en La Floresta Reencauzar la desembocadura del arroyo Sols Chico recuperando la costa perdida MC MC MC DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY C3.6 PROY C3.7 PROY C3.8 Recuperacin de zonas costeras erosionadas: Playa Brava y Playa Carrasco Recuperacin de zonas costeras erosionadas: Playa Ramrez Recuperacin de zonas costeras erosionadas: Playa Honda MC MC MC DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY C3.9 Recuperacin de zonas costeras erosionadas: Barrancas en Kiy MC DEPARTAMENTAL
MEDIDA TEMPRANA EJECUTADA EN EL MARCO DEL PROYECTO METROPOLITANO

PROY C3.1.1 Construccin de cercas de captura para la recuperacin de cordones dunares y construccin de pasarelas para el ordenamiento del acceso a playas MC DEPARTAMENTAL
SECTOR HBITAT CONSTRUIDO Y SALUD: El ordenamiento territorial como herramienta estratgica para la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin en reas urbanas
El PCRM considera la planificacin urbana y el ordenamiento territorial como herramientas estratgicas para el diseo y la implementacin de medidas integradas que atiendan los riesgos que el cambio climtico
genera en el hbitat construido y en la salud humana, y promuevan las actividades bajas en carbono en reas urbanas.
Las aglomeraciones humanas que conforman territorios urbanos permiten grados superiores de desarrollo, oportunidades y capacidad de innovacin. Sin embargo, estas altas densidades poblacionales tambin presentan un riesgo ampliado ante las amenazas del cambio climtico. Los eventos extremos generan impactos ms fuertes en las concentraciones urbanas, poniendo en riesgo la calidad de vida de mayor cantidad de ciudadanos.
52
LE C4
CDIGO
Proteccin de la biodiversidad y sistemas hdricos costeros

METROPOLITANO PROY C4.1 Establecimiento o fortalecimiento de un sistema de monitoreo sistemtico del Ro de la Plata de evolucin de la calidad del agua, biota, variables oceanogrficas, incluyendo floraciones algales Establecimiento de medidas preventivas de adaptacin en reas costeras que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas, as como a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional para la incorporacin del cambio climtico y variabilidad en la gestin integrada de los recursos hdricos de las cuencas costeras Estudio de impactos y umbrales de ecosistemas acuticos ante el cambio climtico Definicin de reas de proteccin para la preservacin de la fauna marina IE METROPOLITANA
PROY C4.2
RE
DEPARTAMENTAL
PROY C4.3
GF
METROPOLITANA
PROY C4.4 PROY C4.5
IE RE
METROPOLITANA METROPOLITANA
Las ciudades concentran una mayor presin sobre ciertos recursos sensibles al cambio climtico, como el agua potable, tanto por aumento en la demanda como por posibilidades de contaminacin. Asimismo, la forma de ocupacin del espacio urbano tiende por una parte a generar mayor impermeabilizacin del suelo y a ocupar planicies de inundacin, elevando las posibilidades de inundacin, y por otra parte conlleva el uso extendido y concentrado de materiales de construccin, como cemento y asfalto, que poseen mayor capacidad de absorcin del calor. Las aglomeraciones humanas tambin presentan condiciones favorables para el surgimiento y resurgimiento de vectores que transmiten diferentes enfermedades. Muchos de los vectores urbanos tienen ndices de presencia con una alta correlacin con determinadas condiciones hidroclimticas; por ejemplo, el incremento de la presencia del mosquito Aedes aegypti se asocia al aumento de la temperatura. En la Regin Metropolitana de Uruguay, el 96 % de la poblacin vive en reas urbanas, y esta representa el 60 % de toda la poblacin urbana del pas (INE, 2011). Se trata de una regin con amplias reas de asentamientos irregulares que no disponen de los servicios y la proteccin necesarios para asegurar una calidad de vida adecuada. Es usual que los asentamientos irregulares estn situados en zonas que presentan riesgos adicionales, como pueden ser inundaciones frecuentes o altos grados de contaminacin de residuos urbanos o industriales.
El sector ms sensible de la regin al cambio climtico es el abastecimiento de agua potable. Casi el 100 % de las necesidades para consumo humano de la Regin Metropolitana son satisfechas por una nica estacin de bombeo sobre el ro Santa Luca, lo cual genera una situacin de extrema vulnerabilidad. Sin embargo, la respuesta a este problema se encuentra fuera de la rbita de las intendencias departamentales, por lo que no forma parte del Plan de Accin. No obstante, las intendencias de la Regin Metropolitana son conscientes de la importancia de trabajar de manera integrada con los organismos estatales de responsabilidad relevante para el abordaje de esta vulnerabilidad, y ya se han iniciado proyectos concretos para el control de la contaminacin y gestin de la calidad del agua en la cuenca del ro Santa Luca, en conjunto con Obras Sanitarias del Estado (OSE), la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) y el Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca (MGAP). Otros impactos potenciales, por el contrario, s quedan bajo responsabilidad directa de los gobiernos departamentales. Por ejemplo, los instrumentos de ordenamiento territorial, por su carcter transversal, constituyen un espacio apropiado para la inclusin de medidas de respuesta al cambio climtico relacionadas con gestin de reas inundables, saneamiento seguro y control de vectores, que pueden integrarse con otras polticas sectoriales. Los principales impactos identificados en los talleres participativos del PCRM para el sector Hbitat Construido y Salud son: 53
Inundaciones ribereas y de drenaje
Aumento de presencia de vectores
Olas de calor
Problemas de abastecimiento de agua potable
tin adecuada de reas urbanizadas o urbanizables que presenten altas recurrencias de inundacin de ribera o drenaje. Para ello es preciso realizar un mapeo ajustado de los riesgos de inundacin en todas las poblaciones expuestas de la Regin Metropolitana. Tambin se ha convenido la necesidad de efectuar relocalizaciones y de revertir procesos de crecimiento urbano haca reas que presentan mayores riesgos. Estrategias adicionales como reduccin de la impermeabilizacin y/o proteccin de las calidades medioambientales de los cursos de agua son igualmente necesarias para una gestin adecuada de los riesgos identificados.
Falta de saneamiento seguro
LE H1 - Gestin sustentable del ciclo hidrolgico urbano
LE H2 - Sistemas de saneamiento sustentable para la reduccin de riesgos por enfermedades de transmisin hdrica
u rb a n o
urbano
Un elemento central en el manejo de ciudades ante el desafo del cambio climtico es una gesLE H1 CDIGO Gestin sustentable del ciclo hidrolgico urbano ACCIN
Dentro de la Regin Metropolitana, Montevideo presenta una alta cobertura de su sistema de
PRIORIDAD IC IM ISJ
TIPO
GESTIN
METROPOLITANO
PROY H1.1 PROY H1.2 Actualizacin de los estudios hidrometeorolgicos departamentales Integracin de instrumentos de gestin de riesgo por inundacin en polticas de ordenamiento territorial IE RE DEPARTAMENTAL / METROPOLITANA DEPARTAMENTAL
CANELONES
PROY H1.3 PROY H1.4 Crear normativa y directrices locales de factor de impermeabilizacin del suelo, control en fuente y laminacin Gestin integral de las reas de riesgo de inundacin del departamento RE RE DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY H1.5 PROY H1.6 PROY H1.7 Gestin integral de las reas de riesgo de inundacin del departamento: Cuenca Baja del Pantanoso Reduccin de impactos de inundacin en reas consolidadas: La Paz y Galicia Recuperacin ambiental de los cursos de agua: Caada Matilde MC MC MC DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY H1.8 PROY H1.9 Gestin integral de las reas de riesgo de inundacin del departamento: Ciudad del Plata Plan de limpieza y refuerzo de diques y canales: Ciudad del Plata MC MC DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
54
LE H2 CDIGO CANELONES
PROY H2.1 PROY H2.2
Sistemas de saneamiento sustentable para la reduccin de riesgos por enfermedades de transmisin hdrica ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
Adopcin de soluciones alternativas de saneamiento en reas perifricas de las ciudades, incorporando estrategias de tratamiento, reciclaje y reutilizacin de las aguas residuales domsticas Conexiones a redes de saneamiento existentes en reas densas. Canelones
MC MC
DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY H2.3 PROY H2.4 Conexiones a redes de saneamiento existentes en reas densas. Montevideo Optimizacin del sistema de barmetricas en reas no densas MC RE DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY H2.5 Adopcin de soluciones alternativas de saneamiento en reas perifricas de las ciudades, incorporando estrategias de tratamiento, reciclaje y reutilizacin de las aguas residuales domsticas MC DEPARTAMENTAL
saneamiento, alcanzada mediante inversiones muy importantes que solo pueden ser efectuadas cuando las densidades habitacionales las hacen costoefectivas. Se entiende pertinente desarrollar acciones tendientes a densificar reas bien servidas y alcanzar una conexin total para aquellos predios que, si bien tienen red de saneamiento a disposicin, no la utilizan. Por otra parte, para aquellas reas donde an no exista red de saneamiento y/o que para esas densidades habitacionales no sea adecuado planificar grandes obras de infraestructura, se han identificado prcticas de saneamiento alternativas que pueden resultar beneficiosas y costoefectivas para reducir riesgos de contaminacin y enfermedades en la poblacin.
Las aglomeraciones importantes de poblacin e infraestructura, como lo son las ciudades, presentan riesgos amplificados de prdidas ante desastres. Una integracin slida de estrategias que involucren la participacin activa de la comunidad y el fortalecimiento institucional para apoyar esta participacin resultan importantes en contextos de alta concentracin de poblacin y dinamismo urbano.
LE H4 - Reduccin de emisiones de GEI asociada a la gestin de residuos
LE H3 - Estrategias comunitarias en respuesta a eventos extremos
urbano
urbano
Si bien es grande la incertidumbre respecto a la cantidad de emisiones directas e indirectas y al potencial de mitigacin en el sector desechos, existen opciones probadas de mitigacin de las emisiones del sector a travs de la reduccin de las fuentes de metano o la recuperacin y/o re-
LE H3 CDIGO
Estrategias comunitarias en respuesta a eventos extremos ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
MONTEVIDEO
PROY H3.1 PROY H3.2 PROY H3.3 Diseo de mecanismos y herramientas para la gestin comunitaria de eventos extremos Implementacin de medidas de alerta temprana Establecimiento de un sistema de monitoreo multi-amenazas GF GF GF DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
55
LE H4 CDIGO
Reduccin de emisiones de GEI asociada a la gestin de residuos ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY H4.1 PROY H4.2 Realizar un programa de educacin y sensibilizacin de la gestin sustentable de residuos que incluya enseanza formal, oficinas pblicas y poblacin en general Realizar una campaa publicitaria tendiente a la disminucin de la generacin de residuos slidos EC EC DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY H4.3 Reducir el metano emitido por degradacin anaerobia de residuos en el sitio de disposicin final MC DEPARTAMENTAL
duccin de este. Se estima que entre el 50 y el 75 % del metano puede ser capturado por quema a CO2. Sin embargo, es necesario complementar las propuestas con campaas de educacin para la gestin sustentable de los residuos a nivel de la fuente de generacin.
procesos de la construccin pueden ser herramientas interesantes para lograr mayor eficiencia en el sector.
LE S1 - Control del aumento de presencia de vectores
LE H5 - Disminucin de emisiones de GEI a nivel residencial y comercial

urbano
u rb a n o
Investigaciones hechas para el Panel Intergubernamental de Cambios Climticos estimaron que cerca del 30 % de las emisiones base de CO2 de las edificaciones de uso residencial y comercial podran ser evitadas de manera econmicamente eficiente si los proyectos fuesen diseados considerando el clima local y opciones alternativas de tecnologas de construccin. Sin embargo, no es solamente a travs de medidas de regulacin de los aspectos de diseo y uso de edificaciones que se pueden reducir las emisiones de GEI. Las normas que regulan los
LE H5 CDIGO Disminucin de emisiones de GEI a nivel residencial y comercial ACCIN
El cambio climtico tendr un impacto notable en la presencia de vectores sensibles al clima. En particular, se presume que generar condiciones favorables para el aumento de la presencia del mosquito Aedes aegypti en la Regin Metropolitana de Uruguay. Un manejo adecuado de esta amenaza requiere una estricta vigilancia de las autoridades locales en reas de propagacin, junto con la participacin activa de la comunidad para evitar que se generen condiciones favorables de propagacin. En este sentido se cree conveniente el fortalecimiento de las campaas educativas y de comunicacin tendientes a informar a la poblacin sobre cmo cooperar para minimizar la presencia de dichos vectores.
PRIORIDAD IC IM ISJ
TIPO
GESTIN
METROPOLITANO
PROY H5.1 Incorporacin a nivel departamental de herramientas de evaluacin de sustentabilidad de las construcciones, que incluyan la evaluacin de emisiones de GEI tanto en la etapa constructiva como en la de ocupacin de la vivienda Establecer mecanismos de promocin para privados o pblicos que acrediten disminuciones de GEI asociadas a la produccin y uso de bienes y servicios RE DEPARTAMENTAL
PROY H5.2
RE
DEPARTAMENTAL
56
LE S1 CDIGO
Control del aumento de presencia de vectores ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY S1.1 PROY S1.2 Fortalecimiento de la vigilancia y control epidemiolgico departamental Comunicacin y divulgacin de informacin sobre presencia de vectores a la poblacin IE EC DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
LE S2 CDIGO
Reduccin de riesgos a la salud humana asociados a la variabilidad de temperatura ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY S2.1 Promover la investigacin cientfica sobre olas de calor y de frio y los impactos sobre la salud humana IE DEPARTAMENTAL
LE S3 CDIGO
Fortalecimiento de las capacidades locales en atencin a la salud humana ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY S3.1 Fortalecimiento institucional para la gestin de la salud humana GF DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY S3.2 Capacitacin de pobladores locales en gestin de la salud humana EC DEPARTAMENTAL
LE S2 - Reduccin de riesgos a la salud humana asociados a la variabilidad de temperatura
pacidad de atencin de la salud ante impactos incrementales debidos al cambio climtico.
urbano
LE S3 - Fortalecimiento de las capacidades locales en atencin a la salud humana
El cambio climtico tendr a su vez otros impactos variados en la salud humana, especialmente en poblaciones ms vulnerables, como los nios y los adultos mayores. Uruguay an no posee estudios completos acerca de cmo cambios en las condiciones ambientales y especialmente las climticas generan impactos en la salud humana. Para ello se entiende prioritario investigar y mejorar la capacidad de monitoreo de los sistemas de salud pblica en el territorio. Un conocimiento mejorado de los impactos locales del cambio climtico sobre la salud humana permitir llevar a cabo acciones adicionales, como mejorar la ca-
urbano
La ausencia de estudios que correlacionen los cambios en las condiciones climticas con sus efectos sobre la salud humana conduce tambin a una escasa preparacin de las instituciones y comunidades para enfrentar posibles impactos asociados. Para una eficiente implementacin de la lnea estratgica anterior es de vital importancia el mejoramiento de las capacidades locales y la participacin de las comunidades como promo57
toras de los cambios de hbitos requeridos en la poblacin local.
SECTOR AGROECOSISTEMAS Y BIODIVERSIDAD: Estrategias simultneas de adaptacin y mitigacin en sinergia con objetivos de sostenibilidad
El diseo de las estrategias para abordar el sector considera especialmente el doble propsito de las medidas a adoptar. Se promueven especialmente las sinergias o compensaciones recprocas entre opciones de medidas que apoyen la adaptacin y la mitigacin en forma simultnea.
Segn la FAO, la agricultura no solo sufre el impacto del cambio climtico; es tambin responsable del 14 % de las emisiones mundiales de GEI (FAO, 2009). Sin embargo, tiene el potencial de ser parte importante de la solucin por medio de la mitigacin, reduciendo y/o eliminando una cantidad significativa de las emisiones mundiales. Grfico 6. Emisiones del sector agropecuario. Regin Metropolitana Emisiones brutas por departamento (%)
60 %
calentamiento atmosfrico a 100 aos 21 veces superior al del CO2. Casi el 93 % de las emisiones de este gas en Uruguay est vinculado a actividades agropecuarias. A su vez, el 100 % de las capturas son fruto de actividades agropecuarias y forestales: plantaciones forestales, mejoramientos de pasturas y bosques nativos (SNRCC, 2010). En la Regin Metropolitana las emisiones del sector agrcola-ganadero ocupan el cuarto lugar, con 764kt de CO2 equivalente y una contribucin del 13 %. San Jos y Canelones contribuyen con el 60 % y el 39 % respectivamente. Si bien en Montevideo el sector agropecuario no tiene un peso significativo, ocupa el primer lugar en el departamento de San Jos y el segundo lugar en Canelones. Desde el punto de vista de la vulnerabilidad del sector, los principales impactos identificados en la regin derivan de los cambios en los regmenes de lluvias. La sequa, principal impacto identificado en el territorio rural, conduce a estrs trmico en los animales y a incendios forestales. Asimismo, como impactos indirectos en el sector, se identifican los problemas con efluentes, la contaminacin de fuentes de agua y los problemas de seguridad alimentaria. Los cambios en regmenes de lluvia y temperatura tambin impactan en los ecosistemas ms vulnerables.
Variacin en rgimen de lluvias
Sequa y/o dficit hdrico
Incendios forestales
Estrs trmico en animales
Seguridad alimentaria
1% 39 %
Problemas con efluentes y contaminacin de cuerpos de agua

CANELONES SAN JOS MONTEVIDEO
Las emisiones de metano (CH4), expresadas en unidades msicas, ocupan el segundo lugar en el Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) 2004 luego de las emisiones de CO2 y son relevantes respecto al efecto invernadero ya que el CH4 tiene un potencial de 58
Cambios en ecosistemas
Existen estrategias que simultneamente aumentan la capacidad de adaptacin, reducen la vulnerabilidad y mitigan el cambio climtico; por
ejemplo, incrementar el contenido de materia orgnica de los suelos puede mejorar la fertilidad, reducir el impacto de sequas y disminuir la vulnerabilidad a la vez que secuestra carbono. Las medidas propuestas en esta lnea estratgica apuntan tanto a conservar los agroecosistemas y la biodiversidad como a mitigar las emisiones derivadas de las actividades productivas asociadas.
el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico. Esta lnea estratgica apunta a actuar a nivel de cuencas, desde las posibilidades y responsabilidades concretas de los gobiernos locales, para sustentar y colaborar con la implementacin de la lnea estratgica adoptada a escala nacional.
LE AB1 - Desarrollo de modelos de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca
LE AB2 - Acceso a seguros e informacin climtica para la produccin
rural rural
La baja organizacin interinstitucional, factor identificado como posible causa de la ineficacia en la respuesta al cambio climtico, desempea un papel relevante en la gestin de recursos hdricos. Potenciar sinergias y fortalecer la institucionalidad para mejorar los modelos de gestin a nivel de cuencas es una de las medidas clave adoptadas en
Si bien la incertidumbre es un concepto indefectiblemente asociado al cambio climtico, una medida clave para la adaptacin es la profundizacin en el conocimiento, la generacin de nueva informacin para reducir dicha incertidumbre y el desarrollo de instrumentos como los seguros, tendientes a disminuir los riesgos y el impacto en las condiciones econmicas de este sector productivo.
LE AB1 CDIGO
Desarrollo de modelos de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY AB1.1 Promocin de polticas departamentales que impulsen la gestin participativa de los recursos hdricos a nivel de cuenca, fomentando la integracin pblico-privada Desarrollo de infraestructura para soluciones de fuente de agua para la produccin agropecuaria GF DEPARTAMENTAL
PROY AB1.2
MC
DEPARTAMENTAL
MEDIDA TEMPRANA EJECUTADA EN EL MARCO DEL PROYECTO CANELONES

PROY AB1.1.1 Generacin de mbitos de acuerdo entre actores sociales e institucionales para definir acciones para el uso responsable y eficiente del agua en escenarios de dficit hdrico. Experiencia piloto con productores rurales de Tala GF DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY AB1.1.2 Seminario para el debate de alternativas para manejo sustentable del agua en la produccin lechera Creacin de un centro comunitario de acopio de envases plsticos con productos fitosanitarios como medida para la preservacin de los cursos de agua en reas rurales EC DEPARTAMENTAL
PROY AB1.1.3
MC
DEPARTAMENTAL
59
LE AB2 CDIGO
Acceso a seguros e informacin climtica para la produccin ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY AB2.1 Promocin de alianzas pblico-privadas destinadas a la creacin de seguros dirigidos a PYMES agropecuarias, y promocin y difusin de seguros ya existentes Profundizacin en la identificacin de vulnerabilidades y oportunidades del sector ante el cambio climtico, generando y sistematizando informacin relevante para la reduccin de la incertidumbre RE METROPOLITANA
PROY AB2.2
IE
METROPOLITANA
CANELONES
PROY AB2.3 Desarrollo de un piloto de seguros de ndices climticos para el sector lechero. Canelones RE DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY AB2.4 Desarrollo de un piloto de seguros de ndices climticos para el sector lechero. San Jos RE DEPARTAMENTAL
LE AB3 CDIGO
Prcticas de manejo en la produccin agropecuaria para la preservacin de la biodiversidad ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY AB3.1 Promocin de la gestin sustentable de suelos, pasturas y forrajes como estrategia de aumentar el carbono en los suelos y mejorar la adaptacin frente al cambio climtico Promocin de prcticas especficas para aumentar la eficiencia y disminuir las emisiones por unidad de producto RE DEPARTAMENTAL
PROY AB3.2
RE
DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY AB3.3 Implementacin de un programa de radio de alcance rural con investigadores y tcnicos de gobierno que trabajan en distintas reas vinculadas con la variabilidad y el cambio climtico Incorporacin de la perspectiva de cambio climtico en mesas de desarrollo de los sectores de lechera y hortifruticultura, promoviendo la participacin de mltiples actores MC DEPARTAMENTAL
PROY AB3.4
GF
DEPARTAMENTAL
LE AB3 - Prcticas de manejo en la produccin agropecuaria para la preservacin de la biodiversidad
LE AB4 - Seguridad alimentaria
rural ru ra l
Las mejoras en la gestin agrcola pueden reducir las emisiones netas de GEI. Medidas como la ausencia de laboreo, uso de residuos para el compostaje o para cubiertas de rastrojos, uso de cultivos perennes para mantener la cubierta vegetal o una mejor gestin del pastoreo en los pastizales son alternativas para mitigar las emisiones de GEI y tambin contribuyen a que la actividad agropecuaria sea menos vulnerable al cambio climtico. 60
Uno de los aspectos de la vulnerabilidad al cambio climtico considerados prioritarios en el plano internacional es garantizar la seguridad alimentaria. Esta lnea estratgica no est explcitamente considerada en el PNRCC; sin embargo, se consider prioritaria a escala local en la regin debido a la concentracin de poblacin urbana. Asegurar a la poblacin la satisfaccin de necesidades bsicas en condiciones de emergencia est previsto en los planes de accin departamentales de los Comits Departamentales de Emergencia (ley n.o18621).
LE AB4 CDIGO
Seguridad alimentaria ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY AB4.1 Identificacin y revalorizacin de variedades de cultivos nativas, criollas y mejor adaptadas a nuestras condiciones para una mayor resiliencia y adaptacin al cambio climtico Planificacin integrada de la produccin hortifrutcola y granjera, y promocin de mercados locales en forma coordinada con las lneas estratgicas del MGAP y otras instituciones IE DEPARTAMENTAL
PROY AB4.2
IE
METROPOLITANA
MONTEVIDEO
PROY AB4.3 Apoyar el desarrollo de viveros de especies nativas para el control de las especies exticas invasoras GF DEPARTAMENTAL
SAN JOS
PROY AB4.4 Apoyar el desarrollo de viveros de especies nativas para el control de las especies exticas invasoras MC DEPARTAMENTAL
LE AB5
CDIGO
Modelos de gobernanza para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad

METROPOLITANO PROY AB5.1 Creacin y fortalecimiento de reas protegidas departamentales con conexin entre ellas y con reas del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP) a travs de sistema de corredores Conservacin y restauracin de ecosistemas para la disminucin de emisiones de GEI y la adaptacin al cambio climtico Desarrollo de instrumentos financieros para solventar la conservacin e identificacin de mecanismos de distribucin de los beneficios a nivel local y nacional Generacin de instrumentos que posibiliten matrices productivas diversificadas y ms permeables a la conservacin de la biodiversidad como medida de manejo de la incertidumbre RE METROPOLITANA
PROY AB5.2
RE
METROPOLITANA
PROY AB5.3
IE
DEPARTAMENTAL
PROY AB5.4
IE
DEPARTAMENTAL
LE AB5 - Modelos de gobernanza para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
SECTOR TRANSPORTE: Hacia una movilidad urbana baja en carbono

El concepto central utilizado para el sector transporte en el PCRM es el de movilidad urbana baja en carbono, que adems de integrar las dimensiones tradicionales del sector tales como combustible y tecnologas toma en cuenta dimensiones adicionales de carcter territorial, como la planificacin urbana, el uso del suelo y la eficiencia logstica.
rural
Esta lnea estratgica busca potenciar sinergias y fortalecer la institucionalidad para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad a travs de la promocin de modelos de gobernanza en el territorio que consideren los servicios ecosistmicos de soporte y regulacin, tanto para la adaptacin al cambio climtico y la variabilidad como para la reduccin de las emisiones de GEI.
El sector Transporte es especialmente relevante en trminos de emisiones de gases efecto invernadero, tanto a escala metropolitana como para cada uno de los departamentos que confor61
man la regin. Es el sector con mayor contribucin a las emisiones locales y con gran potencial de mitigacin dentro de las posibilidades de gestin del gobierno local. No solo por la sustitucin de combustibles, sino mediante tcnicas de reordenamiento vial, cambio modal y gestin del trnsito. Grfico 7. Emisiones del sector transporte Emisiones brutas por departamento (%) Regin Metropolitana
propuestas para el sector tienen un tratamiento especfico de carcter metropolitano.
LE T1 - Incremento de la eficacia en la movilidad
urbano
70 %
7%
23 %
CANELONES
SAN JOS
MONTEVIDEO
La movilidad es un concepto contemporneo que integra la dimensin urbana a la consideracin tradicional del sector Transporte. La lnea estratgica contempla medidas complementarias en la priorizacin del transporte pblico colectivo y la mejora en aspectos puntuales de transformacin del transporte de cargas orientada a disminuir los impactos negativos incrementales que las actividades logsticas asociadas al puerto de Montevideo generan a escala metropolitana.
Segn el Inventario Local de Emisiones, en la Regin Metropolitana las emisiones de GEI derivadas del sector transporte son de aproximadamente 1.511kt de CO2 equivalente, de las cuales en Montevideo se genera el 70 %. En Canelones es el sector con ms emisiones (343kt de CO2 equivalente) y en San Jos (112kt de CO2 equivalente) ocupa el segundo lugar. El proceso de planificacin participativa del PCRM estuvo estrechamente vinculado al proceso llevado adelante desde el Plan de Movilidad Urbana y el Sistema de Transporte Metropolitano de la Intendencia de Montevideo. La propuesta estratgica adoptada se orient a lograr el mayor acuerdo y sinergia posible para fortalecer una estrategia nica e integrada para el sector. Por esta razn, las lneas estratgicas y medidas
LE T1 CDIGO Incremento de la eficacia en la movilidad ACCIN
LE T2 - Promocin del transporte activo
urbano
Las medidas tendientes a promover el transporte activo tendrn impactos no solo en trminos de reduccin de emisiones; tambin generarn una mejor calidad urbana integrando espacio pblico y actividades mixtas en circuitos de flujo de transporte pblico. El desarrollo del transporte activo, una integracin ms compleja de la dimensin urbana al plan de movilidad y una mayor educa-
PRIORIDAD IC IM ISJ
TIPO
GESTIN
METROPOLITANO
PROY T1.1 Establecer como prioridad en los planes departamentales la mejora en la calidad y eficiencia del transporte colectivo Construir una playa logstica metropolitana para la distribucin minorista de cargas a travs de camiones ms pequeos con integracin de trenes para el transporte de grandes volmenes al Puerto de Montevideo Incorporar en los requisitos exigidos a las empresas de transporte, cursos de manejo eficiente obligatorios para sus profesionales RE DEPARTAMENTAL
PROY T1.2
CM
DEPARTAMENTAL
PROY T1.3
RE
DEPARTAMENTAL
62
LE T2 CDIGO
Promocin del transporte activo ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY T2.1 PROY T2.2 Realizar campaas para la promocin del transporte activo como alternativa saludable para la poblacin y el medio ambiente Actualizar la normativa para garantizar un transporte activo responsable y seguro EC RE METROPOLITANA DEPARTAMENTAL
CANELONES
PROY T2.3 Incorporar infraestructura necesaria para complementar el uso de la bicicleta en los circuitos definidos en el departamento MC DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY T2.4 Incorporar infraestructura necesaria para complementar el uso de la bicicleta en los circuitos definidos en el Plan de Movilidad de Montevideo MC DEPARTAMENTAL
LE T3 CDIGO
Incorporacin de tecnologas limpias en los sistemas de transporte ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY T3.1 PROY T3.2 Elaborar un estudio de viabilidad econmico-financiero-ambiental para la incorporacin de transporte elctrico tanto en el mbito pblico como privado Disear y realizar una campaa de promocin de las tecnologas limpias (vehiculos hbridos) en automviles privados y taxmetros IE RE DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY T3.3 Elaborar un estudio de viabilidad econmico-financiera para incorporar tecnologas limpias en la flota vehcular de la Intendencia IE DEPARTAMENTAL
cin ciudadana, lograran no solo una reduccin considerable en las emisiones de carbono, sino que permitiran adems un mejor goce de la ciudad por sus ciudadanos.
mocin de incorporacin de vehculos hbridos en el parque automotor tanto pblico como privado.
LE T3 - Incorporacin de tecnologas limpias en los sistemas de transporte
SECTOR ENERGA: Apoyar la Poltica Nacional de Desarrollo Energtico desde las oportunidades locales
Uno de los principales retos del pas para disminuir la dependencia del petrleo ha sido fomentar la diversificacin de la matriz energtica y propiciar el uso eficiente de los recursos energticos. El PCRM apunta a apoyar la consolidacin de esta poltica energtica nacional.
urbano
La transformacin y adecuacin de la dimensin tecnolgica del sector transporte se torna prioritaria para un rpido descenso en el nivel de emisiones y para generar un crculo positivo de innovacin que tenga otros impactos adicionales en la eficiencia de los servicios de transporte. La lnea estratgica se centra en la evaluacin y pro-
En Uruguay las principales fuentes de abastecimiento energtico son el petrleo y sus derivados, la biomasa y la electricidad. Ello hace al 63
Grfico 8. Emisiones asociadas a electricidad. Regin Metropolitana. Emisiones brutas por departamento (%)
100% 90% 80% 70% % s/Total 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total Metropolitano
COMERCIAL Y SERVICIOS
Montevideo
RESIDENCIAL INDUSTRIA
Canelones
San Jos
pas energticamente vulnerable, ya que depende de la importacin del petrleo; dependencia que a su vez tiene implicaciones considerables en el perfil de las emisiones de GEI. Uno de los principales retos para fomentar la diversificacin de la matriz energtica ha sido la adecuacin de la normativa y la consideracin de
las energas renovables en la poltica energtica del gobierno nacional. Se estn promocionando y respaldando otras fuentes de energa con el sector privado y la sociedad civil, y ya se han aprobado las primeras propuestas enmarcadas en los criterios del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kioto. Estas medi-
LE E1 CDIGO
Promocin de una matriz energtica que priorice el uso de energas de bajas emisiones de GEI ACCIN PRIORIDAD IC IM ISJ TIPO GESTIN
METROPOLITANO
PROY E1.1 PROY E1.2 PROY E1.3 PROY E1.4 Diseo y difusin de programas de promocin de eficiencia energtica (como forma de disminuir emisiones GEI para igual prestacin) Diseo y difusin de un programa de promocin de uso de energas de bajas emisiones de GEI en la industria Mecanismos de promocin de proyectos que tiendan a aumentar el uso de energas renovables de bajas emisiones de GEI Mecanismos de promocin de investigacin y desarrollo de tecnologas adecuadas a nivel local para la generacin de energas con bajas emisiones de GEI RE RE RE RE DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL DEPARTAMENTAL
CANELONES
PROY E1.5 Recambio de luminarias de semforos por lmparas LED RE DEPARTAMENTAL
MEDIDA TEMPRANA EJECUTADA EN EL MARCO DEL PROYECTO MONTEVIDEO

PROY E1.1.1 Incorproacin de sistemas de calentamiento solar en dependencias de la Intendencia MC DEPARTAMENTAL
64
das han posicionado a Uruguay como el pas con mayor porcentaje de potencia elctrica instalada con base en energas renovables no tradicionales en todo el continente americano. El sector Energa (quema de combustibles fsiles) representa el 70 % de las emisiones de GEI de la Regin Metropolitana, que alcanza 4.170kt de CO2 equivalente. El subsector con mayor peso es el de industrias de la energa, localizado casi en forma exclusiva en Montevideo. El transporte ocupa el segundo lugar y luego las emisiones de los sectores residencial, comercio, servicios e industrias. Dentro del sector energa, si se consideran las emisiones por el uso de electricidad, el subsector combinado residencial, comercial y de servicios, tendra buen potencial de mitigacin a travs de una disminucin en la demanda de energa de la red, ya sea por polticas de ahorros de consumo, por la incorporacin de artefactos eficientes, o por la incorporacin de nuevas fuentes de energas renovables. Generalmente, las opciones de mitigacin que mejoran la productividad del uso de recursos energticos brindan beneficios en todas las dimensiones del desarrollo sostenible. Se proponen polticas tales como la eficiencia energtica y la energa
renovable ya que a menudo brindan beneficios econmicos, mejoran la seguridad energtica, y reducen las emisiones de GEI y contaminantes.
LE E1 - Promocin de una matriz energtica que priorice el uso de energas de bajas emisiones de GEI
urbano
rural
La Poltica Nacional de Desarrollo Energtico definida e impulsada por el Poder Ejecutivo busca la diversificacin energtica a travs de la promocin de fuentes energticas renovables y la promocin del uso eficiente de la energa como forma de aumentar la competitividad industrial y comercial y disminuir los costos para la poblacin. A escala local se propone apoyar las iniciativas impulsadas a escala nacional a travs de la incorporacin de incentivos y reglamentaciones de carcter departamental, acordes con las caractersticas del perfil de emisiones regionales y departamentales.
LE AT1
CDIGO
Fortalecimiento institucional para el cambio climtico

METROPOLITANO PROY AT1.1 Inclusin de la temtica del cambio climtico en la capacitacin profesional de funcionarios departamentales en niveles tcnicos y polticos Capacitacin especfica a tcnicos vinculados a la planificacin territorial para la incorporacin del cambio climtico y variabilidad en instrumentos de ordenamiento territorial de carcter local Fortalecimiento de recursos de gestin y control GF DEPARTAMENTAL
PROY AT1.2
GF
DEPARTAMENTAL
MONTEVIDEO
PROY AT1.3 GF DEPARTAMENTAL
LE AT2
CDIGO
Conocimiento y difusin del tema cambio climtico y variabilidad

METROPOLITANO PROY AT2.1 PROY AT2.2 Establecer un fondo para investigacin en temas de cambio climtico a nivel local Elaboracin de material y herramientas pedaggicas acorde a los diferentes niveles de educacin formal diseados con una visin local GF EC METROPOLITANA DEPARTAMENTAL
65
LE AT3
CDIGO
Observatorio Climtico
METROPOLITANO PROY AT3.1 PROY AT3.2 Actualizar cada dos aos el inventario de emisiones de GEI en la Regin Metropolitana Implementar un Observatorio de emisiones de GEI de acceso pblico con los resultados de los inventarios locales IE EC METROPOLITANA/ DEPARTAMENTAL METROPOLITANA/ DEPARTAMENTAL
LE AT4
CDIGO
Desarrollo de instrumentos legales y financieros voluntarios

METROPOLITANO PROY AT4.1 Desarrollar un sello de huella de carbono para la promocin de programas para la disminucin de emisiones de GEI RE DEPARTAMENTAL
APOYO TRANSVERSAL A LA ADAPTACIN Y MITIGACIN: Disminuir debilidades organizacionales para dar respuesta al cambio climtico
El anlisis de vulnerabilidad de la Regin Metropolitana reflej no solamente la presencia de impactos directamente generados por el cambio climtico,
sino tambin debilidades derivadas de dificultades organizativas o institucionales. Las medidas propuestas de adaptacin y mitigacin requieren de un proceso de fortalecimiento institucional y de dotacin de nuevas herramientas e instrumentos que apoyen su efectiva implementacin. Se propone un conjunto de medidas transversales que apoyan la implementacin de medidas en los diferentes sectores de desarrollo identificados como prioritarios en la planificacin para el cambio climtico.
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7. Hoja de ruta para la implementacin

El Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay ya comenz su avance. Concebido en un marco de planificacin estratgica multidimensional, la ruta de implementacin del plan, es parte del mismo proceso y ya se avanza, en forma dinmica, en la ejecucin de medidas tempranas. Su implementacin en el largo plazo se apoya en los resultados que se han obtenido durante el camino recorrido
Ya sea a travs de productos intermedios del propio proyecto, a travs de inversiones propias de las Intendencias que acompaaron y adelantaron en el tiempo las propuestas, y/o a travs de proyectos promovidos por el Proyecto Desarrollo local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo, y San Jos, el PCRM ya est en marcha. (Captulo 10 Medidas Tempranas). Este impulso y avance temprano en el corto plazo pretende construir el camino para una ruta de implementacin a mediano y largo plazo, viable, sostenible y acorde a las agendas polticas de cada institucin involucrada. Cada departamento asume la responsabilidad de gestionar en su territorio la implementacin de aquellas medidas que correspondan a un mbito local de actuacin. Pero, a su vez, se compromete a participar activamente en la gestin de las medidas que por su alcance requieran una participacin coordinada a escala metropolitana. Para cumplir con estos compromisos, se mantendr una mirada atenta a los siguientes aspectos, que fueron especialmente abordados durante la elaboracin del Plan, con el propsito de facilitar la ruta de implementacin a largo plazo:
privado y la sociedad civil, y acuerdos de cooperacin descentralizada internacional sern claves durante las fases de implementacin, monitoreo y seguimiento. Como todo proceso de planificacin estratgica, el PCRM es necesariamente reiterativo. La comprensin de los impactos y respuestas al cambio climtico, as como de la eficacia de los mecanismos climticos de financiamiento del desarrollo, se encuentran en constante evolucin. El compromiso de realizar un seguimiento y monitoreo del plan para mantenerlo ajustado al cambiante contexto es parte de la responsabilidad de gestin asumida por cada gobierno departamental.
Instrumentos jurdicos para la implementacin

La ejecucin del Plan se acompa de estudios especficos para identificar amenazas y oportunidades desde el mbito jurdico que pudieran afectar o beneficiar su implementacin. Del anlisis realizado se desprende claramente que el sistema jurdico uruguayo recoge, con distintos grados de profundidad, las lneas estratgicas incluidas en el PCRM. Todas ellas se encuentran habilitadas por el marco jurdico para ser desarrolladas normativamente. Ms an, existe una batera de instrumentos para el fomento y la gestin de las temticas que surgen de dichas lneas estratgicas, as como tambin potestades de control a los organismos competentes y, en caso de incumplimiento, el correspondiente rgimen sancionatorio. El documento subsidiario n.o7, Estudio de prefactibilidad jurdica de proyectos, ofrece la informacin y el anlisis que en materia jurdica pueden requerir los gobiernos departamentales con vistas a seleccionar los instrumentos jurdicos y normativos ms idneos para apoyar la implementacin del PCRM. 67
Gobernabilidad
La seleccin de las reas de actuacin del Plan, sus lneas estratgicas y acciones propuestas, as como la priorizacin realizada para cada departamento, se bas en un intenso proceso participativo. Cada una de las acciones a llevar adelante cuenta con un acuerdo previo de los actores locales involucrados, incluida la comunidad organizada, y por tanto posee el respaldo inicial para su puesta en ejecucin. Las estructuras y los arreglos institucionales promovidos durante la elaboracin del Plan grupos de trabajo intersectoriales e interinstitucionales, estructuras de dilogo con el sector
Factibilidad econmica y recursos financieros

La elaboracin del Plan fue acompaada de un estudio preliminar de costos y beneficios basado en una seleccin de medidas representativas de la totalidad incluida en el Plan. Los documentos subsidiarios n.o8, Estudios de prefactibilidad econmico-financiera - Adaptacin, y n.o9, Estudios de prefactibilidad econmico-financiera - Mitigacin, permiten tener una estimacin preliminar de algunos de los costos asociados a las medidas, as como una metodologa aplicable para estimar las medidas no incluidas en el estudio. Considerando la actual situacin econmicofinanciera de los departamentos, se prev que estos puedan llevar adelante algunos de los proyectos propuestos, especialmente aquellos de mediana y pequea escala vinculados directamente con otras medidas que se estn implementando o se prev implementar en el marco de polticas de desarrollo. Las posibilidades de financiar proyectos de mayor tamao dependen casi exclusivamente del aporte de fondos financieros externos a los departamentos, y muy especialmente de fondos y apoyos externos al pas, como los de fondos multilaterales que apoyan especficamente acciones de respuesta al cambio climtico y el desarrollo ambientalmente sostenible.
instituciones pero con respeto por las individualidades de cada una. Esto permite que cada departamento defina los plazos de ejecucin de acuerdo a su propia agenda poltica, tomando en especial consideracin las posibilidades de integracin de cada medida del PCRM con otros planes sectoriales de desarrollo que lleven adelante las instituciones departamentales, con el fin de generar sinergias y un mejor uso de los recursos financieros disponibles. Por su complejidad y transversalidad al tener que considerar necesariamente mltiples dimensiones de escala, de actores, de sectores y particularmente por su clara especificidad territorial, a lo largo de la elaboracin del PCRM los procesos de planificacin territorial se han ido consolidando como mbitos de oportunidad para incorporar medidas de respuesta al cambio climtico en los planes sectoriales departamentales y regionales.
Agenda poltica y plazos de ejecucin

La forma de organizacin del Plan de Accin responde a una actuacin coordinada entre
El Plan Climtico de la Regin Metropolitana ha sido elaborado en fuerte coordinacin con el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico. Sus lneas estratgicas contribuyen a la realizacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico, y algunas medidas concretas del PCRM fueron consideradas para conformar la Cartera Nacional de Proyectos del PNRCC. Esta fuerte integracin contribuye a consolidar las posibilidades de obtener financiamiento y a garantizar la gobernabilidad y sostenibilidad de las propuestas de especial inters local en el marco nacional e internacional.
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SEGUNDA PARTE Metodologas utilizadas, lecciones aprendidas y medidas tempranas
Metodologas utilizadas, lecciones aprendidas y medidas tempranas
El Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay, como producto principal de la iniciativa piloto Cambio climtico territorial - Desarrollo local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo y San Jos, adopt el modelo metodolgico original del programa global Enfoque Territorial al Cambio Climtico Hacia territorios conmenos emisiones de gases de efecto invernadero y ms resilientes al cambio climtico,11 del cual forma parte. Paralelamente, el PNUD elabor una serie de documentos metodolgicos para la planificacin climtica integrada, que reuni bajo el paraguas de las Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico,12 a la cual se integr el Enfoque Territorial al Cambio Climtico. A lo largo del proceso de planificacin se realizaron adaptaciones al paraguas metodolgico general, a fin de ajustarlo a la realidad local de la Regin Metropolitana de Uruguay y de los departamentos que la componen. Es esperable y deseable que los tomadores de decisin, los actores territoriales y la comunidad en general utilicen el documento del PCRM no solo como un instrumento de gestin e implementacin, sino como un documento de
referencia para comprender mejor la realidad del cambio climtico y las posibilidades de actuacin y respuesta desde el territorio. Las metodologas aplicadas en cada una de las fases de planificacin y las lecciones aprendidas derivadas de su aplicacin a escala local, el conocimiento y la informacin producidos en el proceso de construccin del PCRM y los productos intermedios generados son una fuente invaluable para continuar el desafo de construir territorios conmenos emisiones de gases de efecto invernadero y ms resilientes al cambio climtico. Dada la relevancia para la replicacin en otros proyectos tanto del programa global TACC como de otros proyectos de cambio climtico con enfoque territorial que puedan realizarse en el pas, se presentan como parte integral del documento del PCRM las caractersticas generales del modelo metodolgico original en el cual se bas su elaboracin y una descripcin detallada de las herramientas metodolgicas que se seleccionaron para adaptar el modelo a las especificidades locales. Se hace continua referencia a los documentos subsidiarios del Plan, que aportan informacin detallada no solo de los procesos metodolgicos, sino de los resultados obtenidos en su aplicacin.
11 En ingls, Territorial Approach to Climate Change (TACC), iniciativa de PNUD, PNUMA, UNITAR, ONUHABITAT y FNUDC (PNUD, 2009 y 2010b). 12 En ingls, Green, Low-Emission and Climate-Resilient Development Strategies (Green LECRDS), de PNUD (2011b). La serie completa se puede consultar en: www.undp.org/energyandenvironment/climatestrategies.
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8. Enfoque metodolgico de las Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico y del Enfoque Territorial
Las Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico, y en particular el Enfoque Territorial al Cambio Climtico, apoyan la formulacin participativa de estrategias climticas orientadas a complementar y reforzar los planes de desarrollo existentes en cada pas. Estas estrategias tratan simultneamente las amenazas, riesgos, vulnerabilidades e incertidumbres asociadas con el cambio climtico global as como las necesidades para un desarrollo sostenible. Su formulacin es una tarea compleja que requiere la participacin de mltiples sectores, partes interesadas y niveles del gobierno. En este marco, el PNUD ha desarrollado un modelo metodolgico para apoyar el proceso de elaboracin de un plan climtico territorial integrado, que permite abordar la complejidad del fenmeno global del cambio en su escala local. Este modelo ofrece un men de herramientas basadas en mtodos de planificacin participativa que pueden ajustarse a las necesidades individuales de cada territorio. Se apoya en tres componentes bsicos asociados a plataformas metodolgicas especficas:13
tos, e inversores del sector privado, entre otros) y la construccin de mbitos para el dilogo y la generacin de acuerdos, con un enfoque de planificacin participativa. El objetivo es crear un marco de gobernanza, preparar un terreno comn a todos los actores y proveer los mecanismos necesarios para la retroinformacin.
Componente 2: Plataforma de Perfiles y Estrategias de Cambio Climtico

Ayuda a las autoridades regionales a llevar a cabo una evaluacin del impacto del cambio climtico en su territorio, para establecer estrategias de mitigacin y adaptacin a mediano y largo plazo. Se proponen herramientas metodolgicas para la elaboracin de inventarios y escenarios GEI, la construccin de escenarios climticos y la evaluacin de vulnerabilidades y riesgos derivados del cambio climtico. El perfil construido a partir de esta informacin permitir establecer objetivos de mitigacin y adaptacin y formular estrategias que, considerando la incertidumbre inherente al cambio climtico, conduzcan cumplir dichos objetivos.
Componente 1: Plataforma de Polticas de Asociacin

Corresponde a la identificacin de actores locales clave (incluye oficiales y tcnicos de gobiernos locales y nacionales, comunidad organizada y organismos de la sociedad civil, tcnicos exper-
Componente 3: Plataforma de Polticas e Inversiones

Ayuda a las autoridades regionales a identificar la combinacin ms apropiada de instrumentos para conseguir los objetivos planteados. Involucra la priorizacin y seleccin de acciones y su evaluacin econmico-financiera. Finalmente se desarrolla una hoja de ruta para guiar la gestin del plan, que incluye la identificacin de los instrumentos ms apropiados para la implementacin y las formas de acceso a fuentes de financiamiento para el cambio climtico. Este modelo se propone y se entiende en el marco de los programas TACC y Green LECRDS, 73
13 La descripcin de los componentes del modelo metodolgico se documenta en un conjunto de guas prcticas elaboradas por el PNUD. Los documentos Diseo de una nueva ruta baja en carbono para el desarrollo (PNUD, 2009) y Resumen ejecutivo: Preparando estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico (PNUD, 2011b) presentan en detalle los compontes del modelo que aqu se describe.
como un marco de referencia flexible que puede y debe ser adaptado a las condiciones individuales de cada territorio. El PCRM, como iniciativa piloto del programa TACC, aprovech muchas de
las herramientas diseadas por el PNUD, y a su vez adapt o gener nuevas herramientas para obtener los mejores resultados segn el contexto institucional y territorial en el que se desarroll.
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9. Adaptaciones metodolgicas al contexto local
A continuacin se presentan en forma detallada las herramientas utilizadas para llevar adelante cada una de las plataformas bsicas del modelo metodolgico general. Los resultados, dificultades y lecciones aprendidas se integran como una evaluacin de la viabilidad del proceso metodolgico y de la utilidad de los resultados obtenidos para el proceso de diseo e implementacin del PCRM.
9.1. Plataforma de polticas de asociacin

La construccin del marco de gobernanza y la plataforma de planificacin participativa del proyecto se realiz a travs de tres instrumentos:
nente a lo largo de todo el proceso de elaboracin del PCRM. Estuvo conformado por un representante de cada intendencia, un representante del PNUD y, en los inicios del proyecto, un representante del Programa Agenda Metropolitana. Este grupo constituy el ncleo para la organizacin, la ejecucin y el control de actividades. Se mantiene en funcionamiento y sigue cumpliendo funciones de coordinacin durante las fases de implementacin, seguimiento y monitoreo del PCRM.
Grupos de trabajo departamentales

Los Grupos de Trabajo Departamentales fueron creados para promover la participacin de actores locales de carcter territorial, en las fases de diagnstico y de diseo de lneas estratgicas del plan. Los procesos de conformacin de grupos y las metodologas de trabajo grupal fueron diferenciados y adaptados a las condiciones territoriales, sociales e institucionales de cada departamento. En Canelones se conformaron varios grupos de trabajo microrregionales, asociados a las microrregiones en que la administracin departamental divide el territorio a efectos de su planificacin y gestin.14 Estos grupos participaron en talleres orientados a elaborar un diagnstico desde la perspectiva microrregional. En estos, a su vez, se dise el funcionamiento y la conformacin del Grupo de Trabajo Departamental que posteriormente participara en los talleres de Adaptacin y Mitigacin a escala departamental y metropolitana. En Montevideo se conformaron dos grupos de trabajo. En el mbito interno de la Intendencia se
Memorando de entendimiento
En setiembre del 2009 se firm un acuerdo entre las tres intendencias que conforman la Regin Metropolitana (Canelones, Montevideo y San Jos), el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Turismo y Deporte (MINTURD), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Oficina de Planeamiento y presupuesto (OPP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con el propsito de estrechar los vnculos de colaboracin en el marco especfico del proyecto. Este instrumento reafirm el compromiso poltico de las administraciones departamentales respecto a elaborar planes estratgicos de respuesta al cambio climtico en la regin, y de las instituciones a escala nacional en cuanto a apoyar dicho proceso en los sectores de su competencia, como sucedi con el aporte de tcnicos para la planificacin y realizacin de los talleres sectoriales que se llevaron a cabo.
Comit Directivo del Proyecto

El Comit Directivo actu como un grupo de coordinacin interdepartamental en forma perma-
14 La administracin departamental de Canelones 2005-2009 orden su gestin mediante una lgica territorial que zonifica el departamento en siete microrregiones segn la vocacin econmico-productiva de cada localidad. La microrregin consiste, pues, en una escala territorial intermedia que posibilita organizar la gestin, potenciar ventajas competitivas y construir estrategias de desarrollo local.
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FORTALEZAS
El compromiso poltico institucional a travs de la firma del memorando de entendimiento permiti la asignacin especfica de recursos humanos al proyecto y result indispensable para mantener una operativa fluida en un proceso de planificacin de largo plazo. Los instrumentos metodolgicos utilizados para la construccin de una plataforma de gobernanza permitieron integrar la temtica del cambio climtico en forma transversal dentro de las instituciones. La incorporacin en la agenda poltica departamental fue lenta y hubo dificultades para la coordinacin interinstitucional. Fue difcil planificar un abordaje abarcador y suficientemente profundo de todos los temas involucrados, contemplando adems las necesidades locales y departamentales junto con la dimensin territorial metropolitana. La conformacin de grupos de trabajo a partir de convocatorias amplias implic la incorporacin de actores dismiles, de mltiples disciplinas y con lenguajes diferentes, lo cual supuso una dificultad en la gestin de los procesos participativos. En algunos casos quedaron establecidos grupos de trabajo transversales que continan operando ms all de su participacin directa en el Plan. En otros, donde las condiciones de capacidad instalada y recursos humanos disponibles limitan la conformacin de un grupo especfico permanente, se logr incorporar la temtica en otros procesos de desarrollo mejor establecidos, como los procesos de ordenamiento territorial, lo que permite incorporar en la institucin el cambio climtico en forma permanente y con carcter transversal. La complejidad del tema y la necesidad de generar informacin permanentemente a travs de la investigacin requieren actualizacin y capacitacin continua de los recursos humanos.
DEBILIDADES
LECCIONES APRENDIDAS
conform el Grupo de Trabajo de Cambio Climtico de la Intendencia de Montevideo,15 integrado por representantes de diferentes dependencias del gobierno departamental con el propsito de lograr una visin transversal de la temtica. En el mbito externo se promovi la participacin de mltiples actores locales a travs de una convocatoria amplia para conformar el Grupo de Trabajo Departamental. En San Jos se llev adelante, en la fase de diagnstico, un proceso de entrevistas semidirigidas y abiertas que procuraba generar un mayor alcance de la convocatoria y mejor representatividad de los diferentes modos de vida y sectores productivos del departamento. Las entrevistas permitieron obtener informacin sobre la percepcin de la temtica desde el territorio y, a su vez, identificar a potenciales actores locales que deberan ser convocados para el Grupo de Trabajo Departamental. Este grupo fue conformado para la fase de capacitacin e identificacin y priorizacin de acciones y se mantuvo en un ncleo uniforme durante todo el desarrollo del proyecto.
Independientemente del proceso aplicado en cada departamento, todos los Grupos de Trabajo Departamental se conformaron a partir de una convocatoria amplia que incluy a tcnicos de las intendencias, miembros de las juntas departamentales, tcnicos de instituciones de carcter nacional, tcnicos y expertos de proyectos relacionados con la temtica, representantes de los vecinos organizados, organizaciones de productores, ONG, empresas privadas y representantes de la academia.
9.2. Plataforma de perfil climtico y estrategias

La plataforma de perfil climtico y estrategias se bas en cuatro instrumentos fundamentales que, con diversas adaptaciones metodolgicas, se utilizaron para construir un diagnstico a partir del cual se identificaron las acciones en el territorio que pudieran traducirse en proyectos de mitigacin y adaptacin: Generacin de escenarios climticos de alta resolucin y anlisis de resultados. Construccin de inventarios y escenarios locales de emisiones de GEI.
15 Por resolucin municipal n.o4125/10, del 13/9/2010.
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Evaluacin de vulnerabilidades de los territorios al cambio climtico. Diseo colaborativo de opciones estratgicas de actuacin.
La informacin generada en los procesos anteriores se compil, en la medida en que su expresin territorial fuese posible, en un sistema de informacin geogrfica, herramienta fundamental de sntesis para facilitar el anlisis integrado y la construccin del perfil climtico.
Escenarios climticos de alta resolucin

Estudio Climtico (ClimSAT)
ClimSAT16 elabor un estudio climtico para la Regin Metropolitana de Uruguay compuesto de los siguientes conjuntos de datos: Datos observados de temperatura y precipitacin en las estaciones meteorolgicas de Melilla, Prado, Florida y Carrasco, para el perodo 1970-1999. Datos modelados de temperatura y precipitacin de NCEP Reanalysis, y downscaling dinmico WRF a 25 25km y 5 5km, para el perodo 1970-1999. Datos de temperatura y precipitacin de 12 modelos de circulacin global del IPCC, a resolucin original para los perodos 19701999, 2046-2065 y 2081-2100, y a resolucin de 5 5km con downscaling estadstico bajo el algoritmo CDF-t para los perodos 2046-2065 y 2081-2100. Para los perodos futuros se generaron dos conjuntos de datos en dos escenarios de emisiones: los escenarios A2 y B1 del IPCC.
Los datos estuvieron disponibles tanto en formato tabular como en formato cartogrfico. En las pginas suiguientes se presentan algunos mapas-resultados. Dado que los resultados de este estudio climtico seran incorporados al proceso de planificacin participativa de adaptacin, el equipo local del proyecto solicit a ClimSAT un anlisis adicional de la incertidumbre asociada a los datos-resultado, para contar con mayor informacin al momento de su interpretacin y anlisis. El reporte generado contiene los siguientes anlisis: Incertidumbre de la climatologa presente: se calcularon el error absoluto medio, el coeficiente de anomala de correlacin y el anlisis Cramer Von Mises, entre los datos-resultado del punto ms prximo a las estaciones meteorolgicas del downscaling dinmico WRF a 5 5km y a 25 25km, y del conjunto de datos NCEP Reanalysis y los datos observados en cada estacin para las estaciones de Melilla, Carrasco, Prado y Florida. Incertidumbre del downscaling estadstico de los modelos del IPCC para el presente: se utiliz el enfoque MonteCarlo, en el cual el proceso de downscaling es iterado 100 veces sobre datos tomados al azar del perodo de calibracin (1970-1989) y del perodo de verificacin (19901999). Tales valores son luego comparados con datos observados, y el error de la distribucin muestra una medida de incertidumbre. Incertidumbre de los modelos del IPCC para el presente a escala original: se calcul para valores entre modelos la diferencia en la tendencia linear, el error absoluto medio para el ciclo estacional mensual y el anlisis Cramer Von Mises para las anomalas. Incertidumbre de los modelos del IPCC para el futuro segn escenarios de emisiones: se utiliz la metodologa estndar del IPCC, que muestra todos los resultados de los modelos en conjunto como una envolvente de todos los posibles comportamientos de la variabilidad futura.
16 El ClimSAT es una institucin tcnica creada en la Primera Cumbre Mundial de Regiones contra el Cambio Climtico (Saint-Malo, Francia, 2008) con apoyo fsico y financiero de la regin Bretagne y del gobierno de Brest. Surgi con el objetivo de apoyar los procesos de planificacin subnacional contra el cambio climtico en regiones que implementen la iniciativa global TACC del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, generando una plataforma con capacidades tcnicas en temas de informacin geogrfica e informacin climtica, y proveer a los proyectos de mapeos de vulnerabilidad e informacin climtica actual y de escenarios.
Los resultados completos de ambos estudios se detallan en el documento subsidiario n.o1, Informe tcnico de ClimSAT.17
17 Este informe incluye tambin el reporte de incertidumbre Uncertainty Evaluation in the UNDP/ ClimSAT Territorial Climate Profiles.
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Mapa 7 . Escenarios prospectivos de temperatura Temperatura media
San Jos de Mayo
Perodo 1970-1999
FUENTES DE INFORMACIN: Capas administrativas cortesa de la Infraestructura de Datos Espaciales. Climatologa para el perodo 1970-1999 utilizando downscaling dinmico WRF a resolucin de 5 km. Fuente: ClimSAT.
Canelones
Montevideo
San Jos de Mayo
Proyeccin perodo 2046-2065

FUENTES DE INFORMACIN: Capas administrativas cortesa de la Infraestructura de Datos Espaciales. Climatologa proyectada utilizando 10 modelos del IPCC, escenario A2 del IPCC y downscaling estadstico a resolucin de 5km. Fuente: ClimSAT.
Canelones
REFERENCIAS Principales ciudades Principales rutas Ro Santa Luca Temperatura media en grados Celsius 15 - 16 16 - 16,5 16,5 - 17 17 - 17,5 17,5 - 18 18 - 18,5 18,5 - 19 19 - 19,5 19,5 - 20 20 - 21
Montevideo
San Jos de Mayo

FUENTES DE INFORMACIN: Capas administrativas cortesa de la Infraestructura de Datos Espaciales. Climatologa proyectada utilizando 10 modelos del IPCC, escenario A2 del IPCC y downscaling estadstico a resolucin de 5km. Fuente: ClimSAT.
Canelones
Montevideo
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Mapa 8 . Escenarios prospectivos de precipitacin Precipitacin media anual
San Jos de Mayo
Canelones
Perodo 1970-1999
FUENTES DE INFORMACIN: Capas administrativas cortesa de la Infraestructura de Datos Espaciales. Climatologa para el perodo 1970-1999 utilizando downscaling dinmico WRF a resolucin de 5 km. Fuente: ClimSAT
+220
Montevideo
+170
+150

VARIACIONES LOCALES DE PRECIPITACIN ANUAL
+180
San Jos de Mayo +160
+200 en milmetros
FUENTES DE INFORMACIN: Capas administrativas cortesa de la Infraestructura de Datos Espaciales. Climatologa proyectada utilizando el promedio de 10 modelos del IPCC, escenario A2 del IPCC y downscaling estadstico a resolucin de 5km. Fuente: ClimSAT.
+220
Canelones +140 +130 Montevideo +200 +210 +190
REFERENCIAS Principales ciudades Principales rutas Ro Santa Luca Precipitacin anual en milmetros 950 - 1.000 1.010 - 1.050 1.060 - 1.100 1.110 - 1.150 1.160 - 1.200 1.210 - 1.250 1.260 - 1.300 1.310 - 1.350 1.360 - 1.400 1.410 - 1.450 1.460 - 1.500 1.510 - 1.550 1.560 - 1.600 1.610 - 1.650
+270
+230
+240 +250 +210

VARIACIONES LOCALES DE PRECIPITACIN ANUAL
San Jos de Mayo +290 +280 Canelones
+200 en milmetros
FUENTES DE INFORMACIN: Capas administrativas cortesa de la Infraestructura de Datos Espaciales. Climatologa proyectada utilizando el promedio de 10 modelos del IPCC, escenario A2 del IPCC y downscaling estadstico a resolucin de 5km. Fuente: ClimSAT
+260 Montevideo
+200
+300
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Apoyo a la interpretacin y comunicacin de downscaling climatolgico. (Ciencias de la Atmsfera Fundacin Julio Ricaldoni, UDELAR)
Los datos climticos obtenidos con base en los modelos del estudio de ClimSAT y el posterior informe de incertidumbre fueron entregados al equipo acadmico de Ciencias de la Atmsfera de la Universidad de la Repblica para analizar el comportamiento de variabilidad y eventos extremos de cada uno de modelos, a las diferentes resoluciones espaciales y horizontes temporales adoptados. Ciencias de la Atmsfera elabor un anlisis de variabilidad de los datos climticos provistos por ClimSAT, un anlisis de frecuencia de eventos extremos observados y en escenarios provistos por ClimSAT, y un anlisis histrico de eventos extremos en la Regin Metropolitana. De los mltiples abordajes posibles para sintetizar un volumen de informacin tan importante como el generado por ClimSAT, se prepararon los siguientes productos: Figuras que describen el ciclo anual de temperatura y la variabilidad interanual de la precipitacin, para tener una nocin de los sesgos de los modelos. Tablas que condensan la informacin sobre recurrencia de algunos eventos extremos asociados a las colas de las distribuciones de temperatura y precipitacin. Tablas que representan la frecuencia o el perodo de retorno de un determinado evento extremo para todos los conjuntos de datos.
La informacin provista para el futuro se construy sobre dos escenarios de emisiones de gases efecto invernadero (A2 y B1) y para varias escalas geogrficas: el original de los modelos, 25 25 km y 5 5 km, habindose utilizado el mtodo de downscaling estadstico CDF (funciones de densidad acumuladas) y modelacin WRF. Como forma de comparar las estimaciones de los modelos climticos globales con informacin climtica local, el anlisis incorpor las observaciones diarias de temperaturas extremas (mximas y mnimas) y precipitaciones acumuladas diarias para tres puntos de observacin: las estaciones meteorolgicas de Carrasco, Las Brujas y Florida, para las cuales se dispona de informacin del perodo 1981-1999. A partir de estos registros se identificaron las fechas de una serie de eventos meteorolgicos extremos asociados a las varia80
bles de precipitacin y temperatura, en orden a visualizar mejor la definicin de los eventos. Si bien el nfasis del estudio consisti en generar elementos para evaluar la metodologa de reduccin de escala, se analizaron tambin los resultados de las simulaciones con los modelos globales. Comparando resultados de simulaciones de un mismo modelo global para diferentes perodos (actual, 2046-2065 y 2081-2100) y escenarios de emisiones (A2 y B1), se confirmaron las tendencias ya indicadas en el informe AR4 de IPCC. En particular, los anlisis realizados permitieron verificar un aumento en la temperatura media y frecuencia de olas de calor, y, por otro lado, disminucin de frecuencia de olas de fro. En lo que respecta a la precipitacin los resultados son menos robustos (menor concordancia entre modelos), aunque una mayora indica aumento en la precipitacin e intensidad de lluvia. Lamentablemente, no se cont con las simulaciones downscaled para el clima presente, que habran permitido evaluar su habilidad y la de la herramienta de downscaling para representar el clima actual en los tres puntos de estudio, con lo que se podra determinar los potenciales sesgos. Por el mismo motivo tampoco fue posible determinar las tendencias al 2046-2065 (perodo para el que s se cont con los escenarios downscaled). Sin embargo, s se pudo comparar, para los mismos modelos y escenarios (A2 y B1), el perodo 2046-2065 con el perodo 2081-2100. De este anlisis se obtuvo un indicativo de las tendencias en el perodo intermedio para diferentes variables meteorolgicas. La siguiente tabla muestra los resultados comparativos de precipitacin acumulada anual y medias anuales de temperatura para cada uno de los tres puntos (Carrasco, Las Brujas y Florida), comparando ambos perodos de futuro para el escenario A2. Se indican en color aquellos modelos cuya diferencia es de distinto signo que la diferencia media de los modelos. Los resultados que muestra la tabla evidencian tendencias en el mismo sentido de las que se observan en los modelos globales y estn documentadas en el IPCC-AR4. Sin embargo, el incremento de precipitacin es un resultado ms robusto en los modelos de alta resolucin que en los globales. La tendencia creciente de la temperatura media anual tambin es generalizada en los modelos de 5 5km. Se puede observar tambin que las tendencias (diferencias entre los perodos) para el ensemble de modelos (ltima columna de la tabla) son muy semejantes en los tres puntos estudiados. Esto indica que la incertidumbre en la modelacin represen-
Tabla 1. Diferencia de precipitacin acumulada y temperatura media anual entre las simulaciones con cada modelo downscaled en Carrasco, Las Brujas y Florida Perodo 2081-2100 respecto al perodo 2046-2065.
A) PRECIPITACIN ACUMULADA ANUAL (mm)
MEDIA 2081-2100 CARRASCO LAS BRUJAS FLORIDA 1298 1259 1400 MEDIA 2081-2100 CARRASCO LAS BRUJAS FLORIDA 19,7 19,8 19,9 1,1 1,1 1,2 171 162 139 DIFERENCIAS EN MODELOS (2081/2100 - 2046/2065) 44 50 48 7 21 30 69 79 94 151 155 164 176 156 124 95 106 107 -3 -7 -13 4 10 44 MEDIA DIF. 79 81 82 MEDIA DIF. 0,9 0,9 0,9 0,0 1,3 1,3 1,0 1,2 1,2
B) TEMPERATURA MEDIA ANUAL (oC)

DIFERENCIAS EN MODELOS (2081/2100 - 2046/2065) 1,3 1,4 1,4 1,0 1,0 1,1 1,2 1,3 1,3 0,9 0,9 1,0 1,2 1,5 1,2 1,4 1,4 1,5
Nota: Se incluye tambin la media de todos los modelos para el perodo 2081-2100 y la media de las diferencias. Se colorean aquellos modelos cuya diferencia es de distinto signo que la diferencia media de los modelos.
tada por la dispersin entre los modelos es notoriamente mayor que las diferencias espaciales en las tendencias climticas, al menos en estas variables y para estas distancias entre los puntos de estudio. Las reducciones de escalas son particularmente tiles para representar eventos extremos que no son directamente evaluables en los modelos globales. La siguiente tabla resume, para
los cuatro tipos de eventos extremos asociados a las distribuciones de precipitacin y temperatura, para el escenario A2 y para cada uno de los tres puntos de estudio, la diferencia de frecuencia entre los escenarios climticos downscaled para 2081-2100 y los de 2046-2065. Se indican en color aquellos modelos cuya diferencia es de distinto signo que la diferencia media.
Tabla 2. Diferencia de frecuencia de eventos intensos de precipitacin, olas de calor y de fro entre las simulaciones con cada modelo downscaled en Carrasco, Las Brujas y Florida Perodo 2081-2100 respecto al perodo 2046-2065.
A) NMERO DE DAS CON PRECIPITACIN > 50 mm POR AO
MEDIA 2081-2100 CARRASCO LAS BRUJAS FLORIDA 4,15 3,88 4,63 MEDIA 2081-2100 CARRASCO LAS BRUJAS FLORIDA 3,14 2,78 3,74 MEDIA 2081-2100 CARRASCO LAS BRUJAS FLORIDA 9,24 9,62 9,56 MEDIA 2081-2100 CARRASCO LAS BRUJAS FLORIDA 0,28 0,69 1,23 -0,60 -0,55 -0,80 3,10 2,30 2,35 0,75 0,95 -0,15 1,50 1,45 1,40 DIFERENCIAS EN MODELOS (2081/2100 - 2046/2065) 3,10 4,45 3,60 -0,95 -0,25 0,10 1,00 0,90 0,70 2,15 2,10 3,70 3,90 2,35 2,45 1,40 1,65 1,55 -1,55 -0,80 0,00 0,15 -1,25 -0,60 MEDIA DIF. 1,19 1,18 1,43 MEDIA DIF, 0,20 0,05 0,25 0,86 0,94 0,95 MEDIA DIF, 2,55 1,50 1,25 2,47 1,36 0,69 MEDIA DIF, -0,55 -0,75 -0,75 -0,81 -1,00 -1,27
B) NMERO DE EVENTOS DE 3 DAS CON PRECIPITACIN > 100 mm POR AO

DIFERENCIAS EN MODELOS (2081/2100 - 2046/2065) 1,05 0,90 0,80 0,05 0,15 0,25 0,95 0,70 0,55 2,40 2,75 4,55 2,85 2,55 1,95 0,00 0,50 0,65 -0,50 -0,10 -0,30
C) NMERO DE RACHAS DE CALOR (3 DAS CON TEMPERATURA > 25 oC) POR AO

DIFERENCIAS EN MODELOS (2081/2100 - 2046/2065) 4,10 0,40 0,15 1,10 0,00 -0,40 1,60 0,85 0,05 1,70 0,70 0,70 2,75 3,15 0,40 2,85 2,00 1,00
D) NMERO DE RACHAS DE FRO (3 DAS CON TEMPERATURA < 8 oC) POR AO

DIFERENCIAS EN MODELOS (2081/2100 - 2046/2065) -0,85 -1,30 -1,80 -1,25 -1,50 -1,30 -1,00 -1,40 -1,95 -0,90 -1,20 -1,75 -0,75 -0,25 -0,95 -0,55 -1,05 -0,85
Nota: Se incluye tambin la media de todos los modelos para el perodo 2081-2100 y la media de las diferencias. Se colorean aquellos modelos cuya diferencia es de distinto signo que la diferencia media de los modelos.
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De acuerdo a los resultados mostrados, los modelos son muy coincidentes en el signo de la tendencia; hay muy pocas celdas con tendencias opuestas (coloreadas). Cuantitativamente, la dispersin entre modelos es tambin relativamente modesta. Sin embargo, si se la compara con las diferencias entre los promedios en los distintos puntos, entonces la dispersin entre modelos pasa a ser significativa, como suceda en la tabla anterior. En el caso de los eventos de precipitacin intensa de 1 y 3 das, la dispersin de los modelos es claramente dominante sobre las diferencias del ensemble entre los diferentes puntos, lo que inhabilita cualquier conclusin sobre variaciones espaciales en la tendencia de estos eventos. En el caso de las olas de calor, Carrasco muestra un aumento en la frecuencia que es mayor que los otros puntos en todos los modelos menos uno, lo cual sugiere que la diferencia en los promedios puede ser significativa. El caso de las ondas de fro la conclusin es semejante: no se puede descartar ni afirmar la significacin de la diferencia espacial de la tendencia sin el anlisis de ms puntos. El anlisis realizado de las simulaciones de downscaling, que compar los perodos 2046-
2065 y 2081-2100, arroj las siguientes conclusiones relevantes: La dispersin entre los modelos de alta resolucin es notoriamente menor que entre los modelos globales. Si bien no se pueden determinar con precisin por falta de simulaciones en el clima actual, parece claro que los modelos de 5 5km son ms fcilmente comparables con los registros puntuales sin grandes sesgos. Los downscaling confirman tendencias conocidas a partir de los modelos globales con menos dispersin. Para la mayora de las variables examinadas no se puede concluir sobre la existencia de tendencias espacialmente diferenciadas entre los puntos estudiados, por ser la incertidumbre asociada a la dispersin entre modelos mayor que la diferencia espacial de la seal resultante.
Los productos y resultados completos de este estudio se presentan en el documento subsidiario n.o2, Informe tcnico de Ciencias de la Atmsfera - UDELAR.
FORTALEZAS
El estudio provisto por el ClimSAT permiti al proyecto contar con un importante volumen de informacin climtica accesible y de primer nivel. El anlisis de incertidumbre realizado result de especial utilidad para derivar conclusiones relevantes para el uso y el manejo de la informacin durante el proceso de planificacin participativo. Result muy til al proyecto contar con una contraparte local como el equipo de investigadores de Ciencias de la Atmsfera (UDELAR), por su experticia para interactuar con ClimSAT en temas relacionados con el manejo y el anlisis de datos climticos, y por su aporte de conocimiento sobre las condicionantes climticas locales. La sntesis alcanzada por Ciencias de la Atmsfera en cuanto a la variabilidad de los datos climticos presenta una innovacin relevante para la planificacin de la adaptacin a partir de la informacin provista por ClimSAT. A pesar de que los datos de los escenarios climticos poseen un alto grado de complejidad, se logr una forma de presentacin relativamente sencilla, lo que facilita su incorporacin a los procesos de diagnstico participativo. El estudio de frecuencias de eventos extremos realizado es un estudio sencillo que ofrece oportunidades de trabajo amplias, efectivas y fcilmente apropiables por la poblacin local. Permiti traer la dimensin del desafo del cambio climtico a la realidad local analizando en forma participativa los impactos que los eventos reales tuvieron en la poblacin local.
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DEBILIDADES
La principal debilidad identificada radica en la falta de acuerdo metodolgico, en el plano internacional y especialmente a escala local en Uruguay, sobre cmo debe utilizarse la informacin climtica prospectiva en un proceso de planificacin de la adaptacin, debido a las importantes incertidumbres que se presentan. Se consider difcil el manejo de un nmero tan importante de tablas-resultado en forma simultnea. La estrategia de sntesis adoptada result positiva para subsanar esa dificultad; no obstante, gener algunas reducciones de informacin a tomar en cuenta en su uso y aplicacin. Una alternativa sera trabajar con menos cantidad de modelos, pero eligiendo aquellos que sean representativos del espectro de dispersiones observadas para todos los conjuntos de datos.
Para futuras implementaciones del Proyecto TACC en otras regiones, se sugiere la construccin de un marco preliminar de entendimiento conceptual que permita incorporar las herramientas prospectivas adecuadamente en el proceso de planificacin. Dado el elevado nivel tcnico de los resultados generados en los estudios de escenarios climticos, se considera necesario realizar instancias previas de incorporacin de conocimiento bsico sobre el comportamiento del clima, a fin de que los actores participantes del proceso de planificacin participativa puedan interpretar adecuadamente los datos provistos.
Emisiones de GEI
Inventario Metropolitano y Departamental de Emisiones de GEI
Dados los plazos disponibles para la construccin de los inventarios dentro del proceso de elaboracin del PCRM, se evaluaron dos posibles estrategias de trabajo: considerar para el anlisis solo los sectores de emisin que se presuponan ms importantes e intentar una muy buena desagregacin de la informacin, o considerar todos los sectores y sacrificar profundidad en la desagregacin de la informacin. La estrategia de trabajo acordada fue abarcar todos los sectores de emisin. Para los inventarios locales de GEI se propuso una metodologa simplificada, adaptada a la disponibilidad de informacin y datos a escala local, que al mismo tiempo permite cuantificar con el suficiente grado de aproximacin la contribucin de determinado territorio al problema del calentamiento global.
Combina una aproximacin gradual hacia un enfoque metodolgico bottom up conjuntamente con niveles de agregacin de un enfoque top down. Por tanto, los pasos metodolgicos permiten escalar sobre cualquier tipo de divisin geopoltica, evitando que se produzcan problemas de doble contabilidad. La metodologa aplicada se bas en el Protocolo Internacional de Anlisis de Emisiones, versin 1.0, de noviembre de 2008, desarrollado por ICLEI para los gobiernos locales, que a la vez est relacionado con las Guas del IPCC y el GHG Protocol del World Business Council for the Sustainable Development y el World Resources Institute. Las fuentes y sumideros considerados son una combinacin de los sectores superiores definidos en el IPCC con subdivisiones especficas y significativas establecidas por ICLEI para territorios locales. La siguiente tabla muestra los sectores de actividad considerados como fuente o sumideros y los resultados de emisiones netas de GEI por departamento y para toda la Regin Metropolitana.
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Tabla 3. Emisiones netas de GEI - Ao base 2006
Fuentes y sumideros por departamento. En kt de CO2 equivalente Total Metropolitano Total de emisiones netas (1) Quema de combustibles fsiles (2) Industrias de la energa Industria Transporte Residencial Comercial y servicios Procesos industriales Carbonato Sdico Carburo de Calcio Agricultura (3) Fermentacin entrica Manejo del estircol Residuos (4) Disposicin de residuos slidos Tratamiento de aguas residuales Otros UTCUTS (5) Forestacin Uso de la tierra PARTIDAS INFORMATIVAS Quema de biomasa 2.916,57 4.167,28 2.081,79 272,42 1.511,61 221,66 79,80 1,24 0,80 0,44 764,42 706,02 58,40 918,23 790,75 77,38 50,10 -2.934,60 -845,98 -2.088,62 1.766,67 1.766,67 Montevideo 4.234,36 3.511,79 2.060,67 187,77 1.055,43 152,91 55,01 1,11 0,72 0,39 9,13 4,52 4,61 760,00 720,02 5,27 34,70 -47,67 10,25 -57,92 1.364,88 1.364,88 Canelones -1.982,01 490,42 0,00 69,86 343,37 56,73 20,46 0,10 0,07 0,04 297,06 275,79 21,27 107,60 51,91 42,98 12,70 -2.877,18 -627,39 -2.249,79 331,58 331,58 San Jos 664,21 165,07 21,12 14,79 112,81 12,01 4,33 0,03 0,02 0,01 458,23 425,70 32,52 50,63 18,81 29,12 2,70 -9,74 -228,83 219,09 70,21 70,21
(1) Se excluye la partida informativa de quema de biomasa. (2) Los datos de quema de combustible fueron tomados del Balance Energtico Nacional y ponderados por poblacin. La quema de combustible incluye la generacin de electricidad. En Industrias de la energa se incluye el consumo de la Refinera de ANCAP para su operativa y el consumo de UTE para generacin trmica. (3) Para Montevideo, los clculos se basan en estimaciones de cantidad de tipos de ganado a partir de declaracin jurada de DICOSE (MGAP) en cifas departamentales. Para Canelones y San Jos, se tom la cantidad de tipos de ganado a partir de declaracin jurada de DICOSE (MGAP) en cifras nacionales y se respetaron las proporciones sugeridas por el INGEI 2002. (4) Se incluye exclusivamente lo recibido por el Servicio de Disposicin Final de Residuos Slidos y no se toma en cuenta lo recolectado por clasificadores y lo destinado a compostaje, reciclaje y reuso. Una pequea parte de los RSU con destino al relleno sanitario de Montevideo tienen origen en zonas de Canelones. En estimaciones futuras del inventario sera deseable afinar la estimacin de este sector. (5) Uso de la tierra, cambios en el uso de la tierra y silvicultura.
Los aspectos especficos de la metodologa aplicada y los resultados completos de este estudio se presentan en el documento subsidiario n.o3,Inventarios locales de GEI y escenarios de emisiones.18
Escenarios futuros de emisiones de GEI

Adicionalmente al Inventario de Emisiones, se realiz una proyeccin de emisiones de los sectores
18 Es importante destacar que este inventario se fue profundizando y corrigiendo en un proceso iterativo, por lo cual los resultados finales que aqu se presen-
tan no coinciden al detalle con los contenidos en el documento referido.
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ms fuertemente vinculados al crecimiento de la poblacin y la economa. Para hacer estas proyecciones se tuvo en cuenta que los sectores con mayor contribucin al total de emisiones de la regin son el energtico (quema de combustibles y consumo elctrico) y el de residuos. Estos dos sectores son los que ms se correlacionan con la evolucin del PIB y el crecimiento poblacional, respectivamente. El agro, por el contrario, obedece a patrones vinculados a los precios internacionales de los productos de exportacin, y la forestacin sigue una dinmica propia asociada en parte a las polticas de promocin y la instalacin de plantas de produccin de pulpa de celulosa. Dado que no es simple establecer patrones de crecimiento para proyectar emisiones, por cuanto estos se ven continuamente modificados por factores exgenos (crisis internacionales, precio de los commodities, acceso al financiamiento, etc.) y factores endgenos (polticos e institucionales, normativos, de disponibilidad de recursos, etc.), se propuso estimar las emisiones para un corto perodo: una dcada, desde el ao base del inventario (2006) hasta 2015. Para ello se tuvo en cuenta la evolucin del consumo de energticos a partir de datos histricos del Balance energtico nacional y de la poblacin a partir de las estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Se estim la evolucin promedio entre 2004 y 2008 de los consumos energticos en los distintos sectores de la economa para todo el pas, a partir de datos del Balance energtico nacional. El promedio obtenido se utiliz como valor constante para proyectar la evolucin de las emisiones (directamente relacionadas con los consumos energticos) en el perodo 2006-2015. Los valores promedio utilizados para cada sector son: Residencial: 0,63 % Comercial: 4,95 % Transporte: 4,81 % Industria: 6,50 % Agricultura: 2,46 %
Del mismo modo, se estim el crecimiento poblacional promedio entre 2002 y 2006, con base en datos del INE para cada departamento: Montevideo, 0,46 %; Canelones, 4,46 %, y San Jos, 6,64 %. Estos datos se utilizaron para proyectar el crecimiento de las emisiones debidas a la disposicin final de residuos. A partir de los datos inventariados de las emisiones del ao base 2006, se estimaron las proyecciones de las emisiones por sector segn se muestra el grfico 9. Se identific un crecimiento moderado de las emisiones de los sectores ms influyentes en el
Grfico 9. Escenarios de emisiones por sector econmico
2.000
1.500 Kt CO2 eq
1.000
500
2006
COMERCIAL
2007
2008
2009
AGRICULTURA
2010
2011
2012
2013
2014
2015
INDUSTRIAL
RESIDENCIAL
TRANSPORTE
85
Tabla 4. Emisiones evitadas acumuladas al ao 2030 - Regin Metropolitana

Medidas Mejora de acondicionamiento trmico en edificaciones Energa solar trmica residencial Energa solar trmica comercial- servicios Mejora en eficiencia de alumbrado pblico Mejora en eficiencia de red semforos Mejora en eficiencia energtica de tambos Microgeneracin elica Conduccin eficiente Vehculos hbridos Inspeccin vehicular Residuos slidos urbanos Total Emisiones evitadas de CO2 Ktons. CO2 649 1.339 474 324 133 5 387 2.703 312 2.866 2.467 11.659 En % 5,6 % 11,5 % 4,0 % 2,8 % 1,1 % 0,1 % 3,3 % 23,2 % 2,7 % 24,6 % 21,1 % 100,0 %
Grfico 10. Emisiones evitadas de CO2 por ao. Regin Metropolitana

1.200 1.000 Kton CO2 evitadas 800 600 400 200 0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Mejora acondicionamiento trmico edificaciones Mejora eficiencia del alumbrado pblico Mejora eficiencia energtica tambos
Solar trmica residencial
Solar trmica comercial servicios Microgeneracin elica Vehculos hbridos Residuos slidos urbanos
Mejora eficiencia red de semforos Inspeccin vehicular
Conduccin eficiente
inventario de la regin. Vale destacar que muy probablemente las actividades silviculturales sigan compensando las emisiones por fuentes debido a la continuidad de las prcticas forestales. En un escenario de aplicacin del PCRM, el conjunto de lneas estratgicas y medidas especficas de mitigacin adoptadas para atender el impacto del cambio climtico en la Regin Metropolitana tendr un impacto positivo en la reduccin de emisiones de GEI. En las medidas para las cuales fue posible realizar la estimacin, esta reduccin de emisiones de GEI (emisiones evitadas) acumulada 86
en el perodo 2012-2030 se estim en 11.659 miles de toneladas equivalentes de CO2 al final del perodo. El mayor porcentaje de emisiones evitadas se obtendra de las acciones de mitigacin consideradas en el sector Transporte, que representan el 50,5 % del total de emisiones evitadas; seguido en importancia por el sector Energa (28,4 %) y el sector Residuos Slidos Urbanos (21,2 %). En el caso particular del sector agropecuario, la reduccin de emisiones considerada es por unidad de producto, razn por la cual no fue incorporada.
FORTALEZAS
Hubo apropiacin de la metodologa propuesta y concientizacin de la utilidad de los inventarios. Se logr la capacitacin tcnica necesaria para dar continuidad a la elaboracin de inventarios de emisiones de GEI. Se establecieron contactos e intercambios con fuentes de provisin de estadsticas relevantes y equipos tcnicos de los inventarios nacionales.
DEBILIDADES
Si bien la informacin requerida para la realizacin de los Inventarios est disponible legalmente, los tiempos de obtencin por los canales formales no fueron compatibles con los tiempos de ejecucin del proyecto. La solicitud de la informacin requiri en algunos casos notas oficiales, y en otros casos se obtuvo a travs de contactos personales de los tcnicos que participaron del proceso. La obtencin de la informacin con el nivel de desagregacin adecuado para este tipo de estudio result bastante compleja, puesto que la mayor parte de la informacin que se genera en Uruguay es a escala nacional y no est desagregada por departamento.
Se considera necesario profundizar y sistematizar los mecanismos de adquisicin de informacin a travs de la identificacin correcta de roles y propiedad de la informacin, la construccin de redes integradas de actores relevantes, el uso de sistemas automticos de captura de datos, y la generacin de canales directos de comunicacin. Con respecto a la metodologa de estimacin de inventarios, se considera necesario perfeccionar los aspectos vinculados a la retroalimentacin, ya sea para su aplicacin directa en ciudades o departamentos o para su extensin territorial. Es importante transformar los inventarios actuales en instrumentos de mejora continua. Esta continuidad permitir comparar las emisiones en distintos escenarios y apreciar la contribucin relativa de las medidas que se vayan adoptando para mitigar las emisiones de GEI a escala departamental.
Los aspectos especficos de las metodologas aplicadas y los resultados completos de estos estudios se presentan en los documentos subsidiarios n.o3, Inventarios locales de GEI y escenarios de emisiones, y n.o9, Estudio de prefactibilidad econmico-financiera - Mitigacin.
Talleres y procesos de consulta participativos para el diagnstico preliminar

La primera instancia de talleres y procesos de consulta se orient a la construccin de un diagnstico participativo como insumo principal para definir lneas estratgicas prioritarias: una visin de los riesgos y oportunidades para el desarrollo vinculada al cambio climtico. Cada instancia de consulta se realiz en forma independiente en cada departamento y de acuerdo a las caractersticas institucionales, sociales y econmicas de cada territorio.
Evaluacin de vulnerabilidades: diagnstico participativo

Durante la elaboracin del PCRM se promovi un fuerte proceso de participacin, tanto para elaborar el diagnstico territorial y construir el perfil climtico de la Regin Metropolitana como para disear y priorizar estrategias de respuesta al cambio climtico. El diseo metodolgico de este proceso, as como de todas las instancias de participacin efectivamente realizadas, cont con el apoyo del Programa de Desarrollo Local ART de PNUD.
Departamento de Canelones: talleres microrregionales y matriz FODA

Se implement un ciclo de talleres en cada microrregin a los efectos de generar un espacio de participacin en el cual construir un estado de 87
situacin departamental respecto a la temtica recogiendo las especificidades del territorio. En total se realizaron siete talleres, uno en cada microrregin. Cada uno se compuso de dos instancias. En la primera se trasmitieron conceptos bsicos sobre el cambio climtico a fin de proporcionar a los participantes herramientas conceptuales para la posterior discusin, y se trabaj en la construccin de una matriz de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (matriz FODA) relativa al cambio climtico. En la segunda instancia se priorizaron los elementos incluidos en la matriz y se identificaron las principales lneas de actuacin que se deberan implementar en las microrregiones para disminuir debilidades y aumentar las fortalezas.
Departamento de Montevideo
Se realiz un nico taller al que asistieron 110 participantes. Fue estructurado en tres grandes bloques. En el primero se hizo una puesta a punto del estado de situacin del proyecto. El segundo bloque fue una instancia de capacitacin en la que se expuso y se discuti sobre los temas Cambio climtico: gestin de riesgos climticos para la adaptacin y Cambio climtico y territorio: aportes para su abordaje desde Montevideo. El ltimo bloque fue un espacio de trabajo en grupo para detectar las necesidades-problemas y priorizar algunas acciones como solucin a los aspectos relacionados con el cambio climtico en el departamento de Montevideo. Los ejes temticos seleccionados para el debate fueron: Energa, Salud, Gestin de riesgo, Produccin agropecuaria y pesca, Gestin urbana, Recursos hdricos y gestin costera, Gestin de la biodiversidad y ecosistemas. La dinmica incluy una participacin individual para proponer los tres problemas considerados de mayor importancia, que se expusieron luego en un debate grupal. Se discutieron y priorizaron los problemas presentados y se trabaj en la propuesta de soluciones o alternativas para cada problema planteado.
ajust a las instituciones, las caractersticas sociodemogrficas del departamento y el patrn de usos del suelo, enfatizando el valor especfico del conocimiento cultural y de la percepcin ambiental de los actores locales. Se busc recoger informacin permitiendo que los entrevistados organizaran su discurso con la libertad necesaria para establecer sus prioridades y las relaciones lgicas que les resultaran naturales. Se seleccionaron temas clave que permitieran obtener una visin general sobre la vida social del territorio y las posibilidades razonadas para el desarrollo y la articulacin regional, nacional y global: caracterizacin socioeconmica, memoria local con relacin a eventos extremos, cambios en usos del suelo y modificaciones tecnolgicas, clima, gestin del riesgo y escenarios futuros. Conjuntamente con la caracterizacin departamental ante el cambio climtico,19 se elabor un mapa de actores que facilit la conformacin de un grupo de trabajo bien estructurado para participar en las futuras instancias de talleres participativos de Adaptacin y Mitigacin. Los aspectos especficos de las metodologas aplicadas y los resultados de los talleres participativos de diagnstico preliminar se presentan en el documento subsidiario n.o4: Grupos de trabajo departamentales. Talleres de diagnstico preliminar.
Talleres participativos de Adaptacin y Mitigacin

La segunda instancia de participacin correspondi a los talleres de Mitigacin de las emisiones de GEI y los talleres de Adaptacin. En este conjunto de talleres se identificaron y discutieron vulnerabilidades territoriales y posibles lneas de mitigacin y adaptacin en los distintos sectores. El diagnstico participativo preliminar construido en la primera instancia de consulta y el inventario de emisiones de GEI permitieron identificar las reas de mayor relevancia, que justificaban la convocatoria de actores territo-
Departamento de San Jos

La metodologa seleccionada en San Jos se bas en entrevistas abiertas semidirigidas. Esta propuesta de trabajo intenta dar cuenta de los procesos de desarrollo a partir del reconocimiento de las capacidades instaladas. La metodologa se 88
19 Un ejemplo de los elementos aportados por la serie de entrevistas es el rol de liderazgo y soporte emocional a nivel familiar ejercido por las mujeres rurales ante situaciones agroclimticas extremas, como las ltimas sequas. Este elemento de perspectiva de gnero y cambio climtico es una lnea de investigacin interesante que merece ser profundizada, lo cual no fue posible en el marco de este proyecto.
riales a una nueva instancia de trabajo con el objetivo de identificar y discutir lneas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Se convoc entonces a los grupos de trabajo departamentales, cuya labor se dividi en dos grandes reas temticas: Mitigacin y Adaptacin, y estas a su vez en las siguientes reas sectoriales: Energa y residuos, Transporte, Actividad agropecuaria, Costas, Hbitat construido y salud, Biodiversidad y Eventos extremos. La estructura y dinmica de cada taller se adapt a la temtica y al territorio de actuacin. En trminos generales, sin embargo, todos los talleres incluyeron una capacitacin respecto al tema en cuestin y su relacin con el cambio climtico; una presentacin del enfoque del gobierno departamental y tareas realizadas en esa lnea, y finalmente una instancia de trabajo en grupo para elaborar los lineamientos estratgicos e identificar medidas concretas de adaptacin al cambio climtico y mitigacin de GEI, segn el caso. Se realizaron seis talleres de carcter metropolitano, con participacin conjunta de todas las intendencias, para los sectores Transporte,
Costas, Biodiversidad, Eventos extremos, Agropecuario extensivo y Agropecuario intensivo, y dos talleres departamentales en cada departamento para Energa y residuos, y Hbitat construido y salud. Los talleres de Transporte, Energa y Residuos se abordaron desde la mitigacin, mientras que Costas, Biodiversidad, Eventos extremos y Hbitat construido se plantearon desde la adaptacin. En los talleres del sector Agropecuario se tuvo en consideracin el doble propsito en el abordaje: por un lado las necesidades de adaptacin y por otro la relevancia del sector en las emisiones a escala nacional y metropolitana. En los talleres de adaptacin se incorpor el mapeo participativo de impactos. Por su especial relevancia en la evaluacin de vulnerabilidades, este proceso se detalla ms adelante. Los aspectos especficos de las metodologas aplicadas y los resultados de los talleres participativos de Adaptacin y Mitigacin se presentan en el documento subsidiario n.o5, Grupos de trabajo departamentales. Talleres de Mitigacin y Adaptacin.
FORTALEZAS
Las instancias de capacitacin en talleres contribuyeron a conformar este marco comn de comunicacin y motivaron la participacin y el debate en grupo. Destac el nivel de la capacitacin impartida, que se consider clara, didctica y completa, con aporte de buena informacin, conocimientos y ejemplos concretos. Todas las instancias de capacitacin contaron con la participacin de tcnicos y expertos de primer nivel de instituciones uruguayas lderes en la temtica especfica del taller y de la Universidad de la Repblica, y expertos de nivel internacional en cambio climtico. La dinmica participativa de conformar espacios de trabajo en grupo permiti un intercambio de conocimientos multidisciplinario y enriquecedor, en el que todos tuvieron la oportunidad de aportar y compartir experiencias para abordar un problema comn.
DEBILIDADES
El poco tiempo asignado para cada tarea dentro de los talleres, que no permiti profundizar en la temtica ni centrarse en el diseo de propuestas ms concretas. Desvo del debate hacia temas ambientales no vinculados directamente al cambio climtico.
Para llevar adelante un proceso de planificacin participativo de manera exitosa, que involucrara activamente a actores locales, departamentales, nacionales e internacionales de muy diversa ndole, fue necesario crear un marco comn de comunicacin que pudiera integrar los distintos saberes y lenguajes, y que permitiera encontrar los puntos crticos para los objetivos de la planificacin.
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Evaluacin de vulnerabilidades: Mapeos de vulnerabilidad e impactos

Mapa de vulnerabilidad ClimSAT
El instrumento seleccionado como principal herramienta tcnica de evaluacin de vulnerabilidades fue el mapa de vulnerabilidad al cambio climtico. Existe un gran nmero de alternativas conceptuales para construir un mapa de este tipo. En el caso del PCRM, se adopt inicialmente la definicin de vulnerabilidad del IPCC que se encuentra en el documento Marco de polticas de adaptacin. Desarrollo de estrategias (PNUD-GEF, 2005), en el cual se sostiene que la vulnerabilidad es el grado al cual un sistema es susceptible, o incapaz de hacerles frente, a los efectos adversos del cambio climtico, que incluyen la variabilidad y los extremos climticos. La vulnerabilidad es una funcin del carcter, la magnitud y rapidez de la variacin del clima a la cual est expuesto un sistema, su sensibilidad y su capacidad de adaptacin.
A partir de esta definicin y en concordancia con la gua metodolgica del PNUD,20 el equipo tcnico del proyecto propuso a ClimSAT la construccin de tres juegos de mapas, de modo que cada uno integrara uno de los tres elementos clave de la vulnerabilidad amenazas (o exposicin), sensibilidad y capacidad adaptativa, y un mapa de vulnerabilidad final, resultado de la integracin de los tres anteriores. El anlisis preliminar realizado por ClimSAT identific dos reas especialmente sensibles al cambio climtico: los recursos hdricos y la agricultura. Con base en este resultado preliminar, el mapeo finalmente se restringi a un estudio de vulnerabilidad de los recursos hdricos de la Regin Metropolitana, expresado en tres mapas exposicin, sensibilidad y estrategias de adaptacin y un estudio parcial de vulnerabilidad en agricultura para el departamento de San Jos. A continuacin se presentan, a modo de ejemplo, los mapas de vulnerabilidad de los recursos hdricos:
20 Mapping climate change vulnerability and impacts scenarios (UNDP, 2010c).
En invierno
REFERENCIAS Factores de exposicin Salinidad del Ro de la Plata 0-5 5 - 10 10 - 15 15 - 20 20 - 25 25 - 30 30 - 31 31 - 32 32 - 33 33 - 34 Corredores del Ro de la Plata Paran B.-Sauce y Uruguay Paran Guaz Paran de las Palmas Extensiones de agua Cuenca del Santa Luca
alto bajo
Mapa 9. Exposicin ante el cambio climtico en invierno y verano (el caso de los recursos hdricos y la cuenca del Ro Santa Luca)
Exposicin
INUNDACIONES
Par
an
Bra
vo-S an
auc
ey z
Par
Uru
Gua
de
gua
Par
an
las
Pal
CORRIENTE, SEDIMENTOS
ma s
15 - 20
VIENTO, AUMENTO DEL NIVEL DEL MAR 5 - 10
25 - 30
Modelo de elevacin digital SRTM-V4, 90 m
10 - 15 20 - 25
30 - 31
FUENTES DE INFORMACIN: ClimSAT
31 - 32 32 - 33
90
El anlisis realizado por ClimSAT y los mapas de vulnerabilidad generados se detallan en el documento subsidiario n.o 1: Informe tcnico de ClimSAT.21
Mapeo Participativo de Impactos

Como consecuencia de las dificultades enfrentadas en la elaboracin del mapa de vulnerabilidad originalmente conceptualizado, el equipo tcnico del proyecto decidi disear, desarrollar y elaborar una herramienta alternativa. El Mapeo Participativo de Impactos relacionados con el cambio climtico es una herramienta original y completamente desarrollada como parte del proceso de elaboracin del PCRM, que permiti alcanzar el objetivo de analizar los diferentes riesgos del cambio climtico desde un enfoque territorial y participativo. Tuvo un proceso de diseo e implementacin paralelo
21 Este informe incluye el reporte de incertidumbre Uncertainty Evaluation in the UNDP/ClimSAT Territorial Climate Profiles.
al desarrollo de los talleres sectoriales de adaptacin y por lo tanto se ajust a las prioridades y los aprendizajes que se dieron progresivamente en dichos talleres. Una consideracin relevante de esta adaptacin metodolgica fue la decisin de trabajar en un mapa de impactos y no en un mapa de vulnerabilidad; decisin que se fundament en el concepto ya mencionado de que el mapa de vulnerabilidad es un producto complejo y abstracto que requiere segn las guas metodolgicas de la iniciativa TACC de tres dimensiones integradas: exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa, que en conjunto representan la vulnerabilidad del territorio. Este tipo de mapeo necesariamente debe alcanzar una construccin completa de cada una de sus dimensiones y ser producto de un diagnstico tcnico. Dado que el mapeo se realizara en una instancia participativa con convocatoria a actores locales con distintos niveles de capacitacin, se opt por una alternativa que ofreciera la flexibilidad de incorporar el conocimiento tcnico disponible y el conocimiento personal y colectivo de los propios actores locales, a travs de la identificacin de
En verano
REFERENCIAS Factores de exposicin Salinidad del Ro de la Plata 0-5 5 - 10 10 - 15 15 - 20 20 - 25 25 - 30 30 - 31
SEQUAS
31 - 32 32 - 33 33 - 34
Par
an
Bra
vo-S
auc
ey
Uru
Par
Pa
an
gua
z
Corredores del Ro de la Plata Paran B.-Sauce y Uruguay

SEDIMENTOS
ran
Gua
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Paran Guaz Paran de las Palmas Extensiones de agua
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SALINIDAD, AUMENTO DEL NIVEL DEL MAR
Cuenca del Santa Luca

alto bajo
5 - 10
Modelo de elevacin digital SRTM-V4, 90 m
10 - 15
15 - 20
20 - 25
25 - 30
30 - 31 32 - 33
FUENTES DE INFORMACIN: ClimSAT
91
Mapa 10 . Sensibilidad y capacidad adaptativa (el caso de los recursos hdricos y la cuenca del ro Santa Luca)
1 Prcticas de agricultura intensiva y alta densidad de poblacin.
Sensibilidad
2 Aumento de sequas: agotamiento de agua e intrusin salina. 5 Aumento en la variabilidad estacional: agotamiento de agua potable en verano, calidad reducida del agua potable por barro y contaminantes.
Aumento de inundaciones en invierno: plantaciones anegadas, aumento de drenaje de agroqumicos.
REFERENCIAS Cuenca del Santa Luca Cursos de agua reas urbanas

alto bajo
3 Riesgo de intrusin de agua salada: daos irreversibles a fuentes de agua dulce, cultivos y ecosistemas.
Modelo de elevacin digital. En el rea metropolitana y la cuenca.
4 Cambios en salinidad y turbiedad: desplazamientos de pesqueras, destruccin de ecosistemas, obstculos a la corriente de salida del Santa Luca.
6 Aumento de necesidades de abastecimiento de agua potable por poblacin costera creciente.
Capacidad adaptativa
1 Implementacin de un consejo administrativo de la zona a nivel de cuenca, para controlar la influencia en agricultura y zonas urbanas.
5 Mejor control del agua, diversificacin de los puntos y fuentes de captura.
3 Proteccin de zonas ecolgicas sensibles, aumento del rol de contencin de zonas mixtas. FUENTES DE INFORMACIN: RENARE-Modelo de Terreno, Infraestructura de Datos Espaciales. Spot 5 de la regin metropolitana (colores falsos, 10 m, nov 2006). Landsat 7 de geocover 2000 (mosaico 741, escala de grises, 30 m). Modis del Ro de la Plata (de NASA/ tierra visible, 500 m).
2 Promocin de prcticas agrcolas ms cautas y zonas de contencin
6 Desarrollo de redes ms amplias de ciudades satlite con recursos hdricos diversificados. 4 Mejor comunicacin entre los pases involucrados en la gestin de la cuenca del Ro de la Plata (sedimentos, polucin).
elementos relacionados con los riesgos climticos en sus territorios. De esta forma el debate se centr en elementos concretos y reconocibles por todos los actores. Los mapas fueron concebidos como herramientas de diagnstico estratgico, en las cuales, ms all de identificar los problemas, estos fueran prio92
rizados segn los mltiples intereses y visiones de los actores locales, y que tal priorizacin permitiera un direccionamiento en la estrategia de respuesta. El proceso de mapeo se llev a cabo en los talleres participativos de Adaptacin con los grupos de trabajo departamentales. Cada sesin de trabajo se estructur en tres etapas: en la primera se imple-
ment una capacitacin sobre estrategias locales de adaptacin y experiencias internacionales con expertos invitados por el proyecto; en la segunda etapa se trabaj en grupos sobre el mapeo de impactos relacionados con el cambio climtico, y en la tercera nuevamente se trabaj en grupos para la formulacin de medidas de adaptacin. Se realizaron siete talleres: dos para el sector Agropecuario (territorio rural), uno para el territorio costero, tres sesiones para cada departamento para el sector Hbitat construido y salud (territorio urbano) y una sesin para Eventos extremos y emergencias. Los impactos relacionados con el sector Biodiversidad fueron mapeados en los tipos territoriales costero y rural. Para mejorar el desempeo de la estrategia de participacin, se cont con once mapas de apoyo con observaciones e informacin tcnica que facilitaron una mejor lectura del territorio con relacin al cambio climtico. Esta informacin incluy datos de poblacin, geomorfologa, vulnerabilidad geolgica, usos del suelo, cuencas hidrogrficas, sistemas de saneamiento y datos de ovitrampas Aedes aegypti, entre otros. El insumo de trabajo de cada taller fue un mapa con una identificacin preliminar de impactos realizada por tcnicos y expertos departamentales, del
equipo del proyecto y de otros proyectos asociados. Estos mapas fueron presentados a los actores locales sin concluir, por lo que requeran del conocimiento local para representar de manera ms confiable los impactos relacionados con el cambio climtico en cada uno de los tipos territoriales. Dado el carcter territorial propuesto, se identificaron en la Regin Metropolitana tres tipos territoriales que responden de manera diferente a los desafos del cambio climtico: el rea rural, el rea urbana y, muy especialmente, el rea costera. Esta consideracin territorial deriv en la necesidad de trabajar a mltiples escalas: desde la Regin Metropolitana completa (todo el territorio de los tres departamentos) hasta pequeas localidades. En las pginas 28, 29 y 30 del Plan se presenta una seleccin de los mapas ms significativos por tipo territorial. El Mapeo Participativo de Impactos fue la metodologa adoptada por el SNRCC para los talleres regionales realizados durante el proceso de priorizacin de acciones y conformacin de la Cartera Nacional de Proyectos del PNRCC. El proceso metodolgico detallado y los mapas de impacto generados se presentan en el documento subsidiario n.o6: Instrumentos de enfoque territorial y participativo.
FORTALEZAS
La aplicacin de la herramienta de Mapeo Participativo de Impactos permiti incorporar de manera rpida y eficaz la mejor informacin disponible a los procesos de debate con actores de diverso perfil acadmico y social, manteniendo un abordaje territorial.
DEBILIDADES
MAPA DE VULNERABILIDADES - CLIMSAT:
El proceso de creacin del mapa de vulnerabilidades con ClimSAT mostr un conjunto de debilidades, entre las que destacan la falta de definicin anticipada sobre los trminos de referencia del producto y sobre su marco de referencia conceptual. Como consecuencia, los productos resultaron poco eficaces para alcanzar los objetivos de planificacin esperados: los mapas aportaron poca informacin sobre el territorio adicional la ya conocida por los actores locales, y carecieron de la profundidad tcnica necesaria para apoyar el diseo de estrategias de adaptacin y la priorizacin de acciones. Al dejar en libertad a los subgrupos para que acordarn su mecanismo de priorizacin de impactos durante el Mapeo Participativo, se dedic un tiempo excesivo a la discusin sobre qu mecanismo utilizar, acotando el tiempo disponible para la priorizacin. Algunos actores no estuvieron totalmente de acuerdo con la metodologa empleada en el Mapeo Participativo de Impactos. Hubo discrepancias y dudas entre los participantes al tener que mapear impactos potenciales atribuidos a un cambio climtico incremental en el futuro. El proyecto utiliz parte de la informacin de escenarios de cambio climtico que tena disponible (aquella que tuviera mayor grado de confiabilidad); no se hizo uso toda la informacin disponible debido a que en algunos casos resultaba contradictoria y podra incluso desviar o hacer inoperable el proceso de mapeo.
MAPEO PARTICIPATIVO DE IMPACTOS:
93
Si bien el mapa de vulnerabilidad es una herramienta central de cualquier proceso de planificacin para la adaptacin, an es un concepto complejo y sin una definicin normada. Existen mltiples formas de representarlo y elaborarlo, lo que suele generar desacuerdos en procesos de planificacin en los que intervienen mltiples actores. Es deseable realizar consultas previas entre el equipo del proyecto y los equipos de trabajo en cada regin subnacional a fin de elegir adecuadamente el marco conceptual de referencia para la elaboracin del mapa de vulnerabilidad, identificando cules resultan ms apropiados para las caractersticas culturales y las formas de planificacin conocidas localmente. Es relevante incorporar en forma adecuada la nocin de incertidumbre sobre el futuro en el proceso de mapeo. Sera til una revisin metodolgica profunda que internalizara este concepto de manera radical en el proceso de planificacin de la adaptacin. Parece deseable separar el proceso de mapeo en dos etapas, una inicial sobre impactos observados y una segunda etapa sobre impactos potenciales basados en informacin de escenarios.
Integracin de informacin en un sistema de informacin geogrfica

El proyecto cont con el apoyo tcnico de ClimSAT para la implementacin de un sistema de informacin geogrfica (SIG) orientado a la adaptacin, con el fin de apoyar el proceso de diagnstico y la preparacin de mapas de vulnerabilidad. Se relevaron localmente ms de 200 capas de informacin territorial producidas por diversos organismos pblicos nacionales y subnacionales. Esta informacin fue entregada a ClimSAT, que a
su vez incorpor otras capas de informacin recopiladas va internet y varias imgenes satelitales de alta resolucin. Toda la informacin disponible fue integrada, rectificada, procesada y compatibilizada en un nico sistema de proyeccin y coordenadas. El SIG se continu desarrollando localmente a lo largo del proceso de planificacin, y se incorporaron varias capas de informacin especialmente relevantes para cambio climtico, como las reas de inundacin costera por aumento del nivel del mar y el modelo hidrolgico por perodo de recurrencia de inundacin del arroyo Pantanoso.
FORTALEZAS
El principal objetivo de la implementacin de un SIG dentro del proceso de elaboracin del PCRM fue alcanzado exitosamente. Su utilizacin fue efectiva y sirvi de base para construir los mapeos participativos de impactos del cambio climtico. La disponibilidad del SIG permiti acceder en todo momento a la informacin territorial disponible y facilit el anlisis integrado de diversas capas de informacin al mismo tiempo. Hubo varias dificultades en el proceso de obtencin de informacin, derivadas del alto nmero de instituciones que proveen datos geogrficos y los diferentes criterios y niveles de apertura de esas instituciones para suministrar la informacin al proyecto. Existe una importante disparidad en las capacidades de los gobiernos departamentales involucrados para una utilizacin adecuada del SIG en procesos de planificacin. Se considera fundamental que el SIG se mantenga actualizado y sea utilizado constantemente para el monitoreo de vulnerabilidades y emisiones-captura, as como para la implementacin de los proyectos de mitigacin y adaptacin a escala regional. Una estrategia posible es la integracin del SIG con otros sistemas de informacin territorial, como el Sistema Nacional de Emergencias, la Infraestructura de Datos Espaciales y el sistema del SNRCC.
DEBILIDADES
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Opciones estratgicas y medidas: diseo colaborativo

La identificacin de las lneas estratgicas y las propuestas de medidas concretas de actuacin se realiz en los talleres participativos de Mitigacin y los talleres participativos de Adaptacin, ya reseados. Dado el gran nmero de talleres y la variedad de actores involucrados, las lneas de actuacin propuestas y acordadas tuvieron diferente alcance, tanto conceptual como temporal. Por lo tanto, fue necesario ordenarlas de una manera lgica y conceptualmente robusta que permitiera comparaciones entre ellas y facilitara el proceso de elaboracin del PCRM. Asimismo se consider necesario que las medidas emergentes fueran cotejadas con aquellas incluidas en documentos de planificacin nacionales de cambio climtico ya publicados: el Programa General de Medidas de Mitigacin y Adaptacin, y el Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico. El proceso de sntesis y ensamble de medidas fue, por tanto, un proceso iterativo que progresivamente permiti afinar la estructura del rbol de proyectos hasta conformar un conjunto organizado en lneas estratgicas que pudieran ser evaluadas jurdica y econmicamente de una manera ms sencilla. La estructura de proyectos finalmente incorporada al PCRM fue adoptada luego de varios ejercicios iterativos de sistematizacin y tomando como consideracin final los resultados de los procesos de evaluacin y priorizacin que se sealan ms adelante.
9.3. Plataforma de polticas e inversiones

La plataforma de polticas e inversiones se apoy en instrumentos metodolgicos especialmente diseados para la evaluacin tcnica de la prefactibilidad jurdica y econmico-financiera de las estrategias y medidas propuestas. Estos estudios constituyeron insumos para un proceso posterior de carcter participativo orientado a la priorizacin y seleccin de medidas a incluir en el PCRM.
tas en el PCRM, a travs del examen de la normativa nacional y departamental vigente relacionada. La metodologa de trabajo aplicada se apoy en la revisin de las pginas web oficiales de los organismos nacionales y departamentales donde se encuentran publicadas las normas objeto de anlisis, y en consultas a tcnicos de dichas dependencias y referentes departamentales del proyecto. En primer lugar se analiz el contexto normativo del Plan, es decir, sus antecedentes normativos inmediatos, desde la Constitucin de la Repblica hasta leyes y normas relacionadas con la temtica general del cambio climtico. El carcter transversal de la temtica hace que sean aplicables normas especficas que regulan los recursos naturales (aire, agua, suelos) y temas relacionados (costas, reas protegidas o impacto ambiental), as como normas que refieren a actividades econmicas y sociales (energa, combustibles, produccin agropecuaria, industrial, turismo y otros servicios). Por tanto, en una segunda instancia se estudi el marco jurdico especfico que ampara cada una de las lneas estratgicas sectoriales del Plan, examinando las normas que la respaldan o la contradicen y los vacos legales en los planos nacional y departamental. El estudio permite concluir que el sistema jurdico del pas recoge con distintos grados de profundidad, las lneas estratgicas propuestas en el PCRM. Se encuentra a disposicin de los actores nacionales y departamentales del mbito pblico y privado una batera de institutos e instrumentos para el fomento y la gestin de las temticas que surgen de dichas lneas estratgicas, as como tambin potestades de control de los organismos competentes. Se puede afirmar que cada una de las lneas de trabajo que se integraron en el PCRM se encuentra habilitada por el marco jurdico del pas para ser desarrollada normativamente. El proceso metodolgico detallado y los resultados completos del estudio se detallan en el documento subsidiario n.o7: Estudio de prefactibilidad jurdica.
Estudio de prefactibilidad econmico-financiera

Medidas de adaptacin
Los estudios de prefactibilidad econmico-financiera permitieron generar informacin relevante para apoyar desde el punto de vista econmico 95
Estudio de prefactibilidad jurdica

El objetivo especfico de este estudio es analizar la viabilidad jurdica de las lneas estratgicas propues-
el proceso de priorizacin de los proyectos incorporados en el PCRM. En primer lugar se revisaron los antecedentes y alternativas metodolgicas internacionales y nacionales de evaluacin econmica de medidas de adaptacin al cambio climtico. Tambin se relevaron antecedentes sobre las metodologas utilizadas para efectuar la evaluacin econmica de polticas y medidas que atienden problemas ambientales en general, en las que se dificulta la determinacin de costos y beneficios.22 La evaluacin econmica se efectu sobre las lneas estratgicas y no sobre los proyectos, dados los recursos y el tiempo disponible. Agrupando los proyectos que conforman las lneas estratgicas se logra una evaluacin econmica de medidas globales con un abordaje ms amplio de cada temtica. Luego se procedi a seleccionar un conjunto de lneas estratgicas de adaptacin al cambio climtico (incluyendo tambin las que podan corresponder a adaptacin y mitigacin en forma conjunta), con base en dos criterios: que contaran con una informacin mnima para efectuar la evaluacin y posterior priorizacin, y que fueran relevantes en cuanto a los impactos que podan generar en la adaptacin al cambio climtico. Las medidas seleccionadas fueron:23 LE C1 Urbanizacin sustentable de reas costeras LE C2 Turismo costero resiliente LE C3 Proteccin y recuperacin de la morfologa costera LE C4 Proteccin de la biodiversidad y los sistemas hdricos costeros LE H1 Gestin sustentable del ciclo hidrolgico urbano (H2) LE S1 Control del aumento de la presencia de vectores LE S2 Reduccin de riesgos a la salud humana asociados a la variabilidad de temperatura LE S3 Fortalecimiento de las capacidades locales en atencin a la salud humana
22 El marco conceptual principal lo proporcion la gua Shaping Climate-Resilient Development, del Economics of Climate Adaptation (2009). 23 Los cdigos asignados a las lneas estratgicas en el documento subsidiario n.o 8, Pre-factibilidad econmico-financiera de alternativas de adaptacin, no necesariamente se corresponden con los cdigos finalmente adoptados en el PCRM. En aquellos casos en que difieren, el cdigo usado en el documento subsidiario se incluye aqu entre parntesis.
LE AB1 Desarrollo de modelos de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca (A1) LE AB2 Acceso a seguros e informacin climtica para la produccin (A3) LE AB5 Modelos de gobernanza para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad (B2) Los mtodos de evaluacin econmica adoptados responden a los cnones generalmente aplicados en estudios de evaluacin econmica de temas ambientales: anlisis de costo-beneficio y costo-efectividad. El anlisis costo-beneficio implica asignar valores monetarios a todos los costos y beneficios asociados a la medida objeto de anlisis, tanto directos como indirectos y tambin de oportunidad. Estos valores monetarios corresponden fundamentalmente a precios de eficiencia econmica, que evitan las distorsiones propias de los mercados a la vez que permiten contabilizar los beneficios y costos de las externalidades econmicas. Los beneficios de medidas de adaptacin en el marco de este anlisis estn representados por los impactos econmicos del cambio climtico que son evitados o aminorados por las medidas de adaptacin llevadas adelante. Se consider el escenario climtico A224 y se supuso que se evitaba el total de impactos, sin considerar impactos residuales, por lo cual los resultados podran estar algo sobrevalorados. El mtodo de costo-efectividad para la evaluacin econmica de todas las lneas estratgicas seleccionadas (aun aquellas que se evalan tambin con el anterior mtodo) es especialmente indicado para los casos en los cuales no es posible valuar monetariamente los principales beneficios a obtener por la implementacin de las medidas bajo anlisis. En este mtodo, los beneficios corresponden al cumplimiento de un nmero limitado de objetivos o criterios para llevar adelante las polticas de adaptacin al cambio climtico. A fin de definir estos objetivos se recurri a los criterios para priorizar medidas orientadas a la adaptacin y mitigacin al cambio climtico que seran utilizados en los talleres participativos de priorizacin. El plazo de la evaluacin econmica se fij en 20 aos; un perodo lo suficientemente extenso
24 El escenario A2 considera casi 3 C de aumento de temperatura, un metro de aumento del nivel medio del mar, mayor frecuencia e intensidad de eventos extremos, elevado uso de recursos naturales.
96
como para llevar adelante las polticas que implican las medidas seleccionadas, que a su vez permite considerar las inversiones y sus propios procesos de maduracin. En el caso del anlisis costo-beneficio, una vez establecido los costos y beneficios econmicos, se construyeron los flujos a lo largo del perodo en el cual se efectiviza la medida evaluada, en orden a determinar finalmente los beneficios netos de costos de la medida. Sobre esa base se actualizan los flujos de beneficios netos de costos con esta tasa de descuento, y se determina as el valor actual neto econmico (VANE) de cada una de las medidas, o sea, su valor expresado en moneda corriente del perodo base elegido, que en este caso es el ao 2011. Tambin se calcula la tasa interna de retorno econmico (TIRE) de cada medida, en porcentaje equivalente anual. En el caso del anlisis costo-efectividad, se calcula el valor actual de los flujos de costos de cada medida, el cual se compara con el clculo del beneficio incremental asociado a cada medida, o sea, la diferencia entre el total de puntos de la medida en cuestin y de la situacin sin medida. Los resultados de los clculos realizados se organizaron en matrices de decisin, en las cuales se presentan las medidas ordenadas de modo que las primeras sean aquellas que deberan ser llevadas adelante de acuerdo a cada tipo de anlisis.
De acuerdo a este tipo de anlisis se puede concluir que las medidas de menor costo son C2 y S3, lo cual estara indicando que estas pueden implementarse en el corto plazo, dada su facilidad de financiamiento. Para el resto de las medidas, los montos se quintuplican; lo cual dificultara su implementacin. B2, C1 y H2 poseen los costos ms elevados, lo que indica que las lneas estratgicas que incluyen procesos de relocalizacin de poblacin (C1 y H2) y subsidios para la conservacin de biodiversidad (B2) son las ms costosas.
Resultados del anlisis costo-beneficio

En el siguiente cuadro se presentan las medidas de acuerdo a su priorizacin con base en los VANE.
Lnea estratgica H2 B2 A1 C1 C4
Valor actual neto econmico en millones de USD 45,5 25,8 15,2 10,6 6,8 4,8
Tasa interna de retorno en % anual 7,9 % 6,7 % 19,1 % 8,1 % 11,2 % 5,4 %
Resultados de costo econmico actualizado

En la siguiente tabla se presentan los costos totales, actualizados al 4 % anual, de las medidas evaluadas, ordenadas en forma ascendente.
C3
Lnea estratgica C2 S3 A1 A3 C4 S1 y S2 C3 H2 C1 B2
Costo actualizado econmico en millones de USD 3,3 3,4 18,4 14,9 22,0 26,0 44,3 122,4 220,6 325,2
En el anlisis costo-beneficio, se considera que la medida mejor punteada, por ser la ms rentable para la sociedad, es la que tiene mayor VANE. Este ranking indica que la medida ms rentable desde el punto de vista del valor actual neto es la H2, o sea, la referida a la gestin integrada del ciclo hidrolgico urbano, seguida de la B2, que es la gestin de los recursos naturales y conservacin de la biodiversidad, medidas que resultaron ser las ms costosas de acuerdo al anlisis anterior. Sin embargo, al considerar los resultados desde el punto de vista de su tasa de rentabilidad (TIRE), se obtiene un ranking distinto. La medida con tasa ms rentable sera la A1, o sea, la gestin integrada de los recursos hdricos, que ocupa el primer lugar y gana dos posiciones respecto al ranking anterior. Adems, si esa tasa se compara con la tasa de descuento de 4 %, se comprueba la alta rentabilidad econmica de esta medida. La B2, que era una de las primeras en trminos de beneficios netos, es la penltima en este ranking, lo que muestra que elevadas inversiones 97
hacen que sea menos rentable en trminos de tasa interna de retorno. La siguiente tabla presenta el ranking de medidas segn el ratio costo-efectividad de cada una.
Lnea estratgica A1 C4 C1 H2 B2 C3
Valor actual neto econmico en millones de USD 15,2 6,8 10,6 45,5 25,8 4,8
Tasa interna de retorno en % anual 19,1% 11,2% 8,1% 7,9% 6,7% 5,4%
Resultados del anlisis costo-efectividad

El anlisis costo-efectividad arroja resultados en trminos de costos actualizados por unidad de objetivo de las medidas seleccionadas, o sea, su ratio de efectividad. Como se observa en los resultados, las diferencias en la consecucin de los objetivos, definidos por los criterios ponderados segn sus prioridades, no cambian el posicionamiento segn el costo total actualizado de las medidas consideradas, por lo que segn este mtodo deberan priorizarse aquellas de menor costo relativo: C2 y S3.
de los beneficios por cada medida considerada o sea, el VANE de los beneficios calculados (o costos evitados) y, en el eje de las ordenadas, de la relacin entre los costos totales de cada medida (VANE de los costos) y los beneficios totales (VANE de los beneficios). Este ltimo se denomina ratio costo-beneficio en la curva de costos de adaptacin que se incluye ms adelante. De esta manera, en las abscisas se visualiza cunto aportara cada medida a los beneficios de la economa en caso de ser implementada y en las ordenadas se mide el costo relativo de cada medida por unidad de beneficio. Las medidas con una relacin costo-beneficio por debajo de 1 son costoefectivas, como sucede en todas las estimadas para el estudio. En el grfico 11 pueden observarse los costos relativos de las medidas evaluadas, asociados con sus beneficios econmicos. En el documento subsidiario n.o8, Estudio de prefactibilidad econmico-financiera -Adaptacin, se presentan en detalle la metodologa aplicada y los resultados obtenidos.
Medidas de mitigacin
El estudio de prefactibilidad econmico-financiera de las medidas de mitigacin parte tambin de una revisin de los antecedentes y alternativas metodolgicas internacionales y nacionales de evaluacin econmica de medidas de mitigacin del cambio climtico.25 A partir de este estudio de antecedentes se consider adecuado utilizar la metodologa de
25 En este caso, la referencia metodolgica principal fue el informe Pathways to a Low-Carbon Economy, de McKinsey & Company (2009).
Curva de costos de adaptacin

A partir del anlisis costo-beneficio es posible construir una curva de costos de adaptacin. Esta se compone, en el eje de las abscisas, de los totales
Lnea estratgica C2 S3 A1 A3 C4 S1 y S2 C3 H2 C1 B2
Costo actualizado econmico en millones de USD 3,3 3,4 18,4 14,9 22,0 26,0 44,3 122,4 220,6 325,2
Beneficios en puntos 43 25 55 40 39 44 34 29 46 54
Costo actualizado por unidad de objetivo (USD/punto) 77.625 136.202 334.192 368.612 569.913 593.844 1.290.081 4.261.505 4.780.719 5.983.784
98
Grfico 11. Curva de costos de adaptacin. Regin Metropolitana

1,0 0,9 0,8 0,7 Ratio costo/beneficio 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Beneficios / Prdidas evitadas - millones de USD

Gestin integrada de los recursos hdricos Proteccin de la biodiversidad costera Proteccin de la morfologa costera Urbanizacin costera sustentable Gestin de recursos naturales y agrobiodiversidad
Gestin del ciclo hidrolgico urbano
evaluacin costo-beneficio. Se opt por adoptar un criterio de evaluacin econmica similar al que se emplea para evaluar los proyectos presentados en el marco de la Ley de Promocin de Inversiones, el cual consiste bsicamente en
eliminar las transferencias de ingresos que tienen lugar entre los actores. El plazo de la evaluacin adoptado es de 28 aos (2012-2030), de forma disponer de un perodo lo suficientemente extenso que contemple el
Grfico 12. Curva de costos de abatimiento de CO2. Regin Metropolitana
2.500 2.000 USD/t CO2 eq 1.500 1.000 500 0 -500 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 Emisiones evitadas - KtCO2 eq
Inspeccin vehicular Microgeneracin elica Conduccin eficiente Mejora eficiencia del alumbrado pblico Mejora eficiencia red de semforos Solar trmica residencial
Mejora eficiencia energtica tambos
Residuos slidos urbanos
Solar trmica comercial servicios Vehculos hbridos
Mejora acondicionamiento trmico edificaciones
99
tiempo de implementacin de las medidas y su impacto sobre las emisiones de GEI. Los proyectos a ser evaluados se seleccionaron segn distintos criterios, tales como su contribucin a la reduccin de las emisiones de GEI, la relacin costo-efectividad de la medida, el impacto local, la factibilidad de implementacin y la disponibilidad de informacin para su evaluacin. En primer lugar se determinaron los costos de inversin y operacin y mantenimiento asociados a la implementacin de cada una de las lneas estratgicas seleccionadas para el perodo 2012-2030. En segundo lugar se estimaron los beneficios econmicos (valorados a precios de mercado) asociados a la implementacin de cada una de las medidas analizadas, de forma de determinar su costo neto de implementacin, de acuerdo a la siguiente expresin:
Costo neto de implementacin = Inversiones + Costos anuales Beneficios econmicos anuales A partir de esta informacin se construy el flujo neto de fondos asociado a la implementacin de cada una de las medidas analizadas para el perodo de estudio (2012-2030), y se determin el valor actual neto (VAN), descontado a la tasa de costo de oportunidad de la economa (VANE). Este valor representa el costo neto de implementacin de la medida propuesta. Una vez determinada la reduccin de emisiones de GEI asociada a la implementacin de la medida analizada, se determin el costo de reducir una tonelada de CO2 a travs del cociente entre el VANE costos y el total de emisiones de CO2 evitadas. A partir de estos datos se construy la curva de costos de abatimiento de emisiones de CO2 al ao 2030, que permite representar cada una de las medidas evaluadas en orden creciente de
FORTALEZAS
Los resultados de los estudios de prefactibilidad fueron aplicados exitosamente como parte de los criterios de priorizacin de medidas, pero sus beneficios se extienden a acciones futuras de gestin y monitoreo del Plan. La metodologa aplicada, el proceso realizado y la informacin generada constituyen un valioso aporte para futuras evaluaciones de las medidas efectivamente incorporadas en el Plan y no evaluadas en los estudios.
DEBILIDADES
A fin de evaluar los impactos de las medidas de adaptacin se recurri a estimaciones efectuadas en el marco de un trabajo con la CEPAL, para el pas en su conjunto. Esto signific alguna dificultad, ya que la informacin no tena una desagregacin adecuada que permitiera usarla para estimar los beneficios de las medidas evaluadas a escala subnacional. Los mtodos empleados son bastante complejos y exigen un gran volumen de informacin, as como la eventual realizacin de trabajos especiales (costosos y prolongados) para determinar los beneficios. Esto implic que se aplicaran solo a unas pocas lneas estratgicas de muy alta relevancia e impacto. Se presentaron dificultades para determinar y valorar los beneficios econmicos de las medidas ambientales, ya que en la mayora de los casos son beneficios que no pueden obtenerse a partir del anlisis privado o de mercado. La mayor parte de los proyectos de mitigacin evaluados no fueron incluidos en la seleccin final de proyectos del PCRM, por lo que los resultados del estudio no se relacionan directamente con las lneas estratgicas incorporadas finalmente en el PCRM.
Dados los tiempos acotados del proyecto y el foco en la participacin de actores locales, la evaluacin de prefactibilidad se inici con una matriz de medidas preliminar que no se correspondi exactamente con la final, por lo que algunas de las conclusiones extradas en los estudios no fueron tenidas en cuenta para la priorizacin final por los grupos de trabajo. Es recomendable que los proyectos se encuentren por lo menos en etapa de anteproyecto para proceder a una evaluacin de prefactibilidad financiera.
100
costos de reduccin de emisiones y el total de reducciones de GEI asociadas a cada una de ellas. Esta curva proporciona los elementos de anlisis para elaborar una estrategia de mitigacin para la Regin Metropolitana. El orden de las medidas fue establecido de acuerdo al costo total por tonelada de CO2 evitada, medido en USD/tCO2, de forma tal que resultan jerarquizadas aquellas medidas que tienen menor costo neto de beneficios (inversiones + costo beneficios econmicos) por tonelada de CO2 mitigada. Este representa el costo neto en que debe incurrir la economa para reducir una tonelada de CO2. De acuerdo a este indicador, un valor negativo estara reflejando que la implementacin de la medida propuesta permitira obtener un beneficio neto positivo como resultado de la reduccin de una tonelada de CO2. El proceso metodolgico detallado y los resultados completos del estudio, incluidas las curvas de abatimiento por departamento, se detallan en el documento subsidiario n.o9: Estudio de prefactibilidad econmico-financiera - Mitigacin.
cada institucin y de cada Grupo de Trabajo Departamental. En Montevideo y San Jos se realizaron talleres de priorizacin. En Canelones la consulta se hizo va correo electrnico a todos los integrantes del Grupo de Trabajo Departamental. Posteriormente se elabor una sntesis con los resultados individuales de cada proceso, la cual se organiz en una matriz de resultados para cada sector de actuacin (Agro y Biodiversidad, Hbitat Construido y Salud, Costas, y Reduccin de Emisiones de GEI), que permite visualizar y comparar los resultados de priorizacin de cada departamento. Para garantizar la coherencia de los resultados de los diferentes procesos de consulta de cada departamento, se acord previamente definir los criterios de priorizacin y disear los instrumentos de consulta (matrices, fichas, etc.). La metodologa aplicada en los talleres sigui los siguientes pasos: Ejercicio individual de priorizacin de los proyectos propuestos en los talleres participativos de Mitigacin y Adaptacin, realizados previamente para cada uno de los sectores de trabajo. Presentacin de los resultados del ejercicio individual y validacin colectiva de los resultados. Discusin en subgrupos temticos (Agro y biodiversidad, Costas, Hbitat construido y salud, Reduccin de emisiones).
Priorizacin de proyectos
El proceso de priorizacin de medidas se realiz tambin con un enfoque participativo y flexible, que permiti que cada intendencia adaptara la metodologa en funcin de las caractersticas de
Tabla 5. Criterios y valorizaciones adoptados para la priorizacin de medidas

Criterios No arrepentimiento Beneficios sociales Beneficios ambientales Aceptacin por la comunidad Aceptacin por las instituciones Viabilidad de la implementacin Requerimientos regulatorios Requerimientos presupuestales Beneficios netos Valorizacin Verde Beneficiosas en muchos escenarios Beneficia a muchas personas, la gente lo valora con alta satisfaccin, se distribuye con equidad Impacto positivo Ampliamente aceptada Aceptacin y apoyo institucional Alta Existe regulacin apropiada Bajos Altos Amarillo Rojo
Beneficiosas en varios escenarios Beneficiosas en pocos escenarios Intermedio Bajo impacto postivo La medida es indiferente para la mayor parte de la comunidad Indiferencia y/o resistencia Media Requiere ciertos ajustes de regulacin Medios Medios Beneficia a pocas personas, el beneficio no se destribuye con equidad y el grado de satisfaccin es bajo Posible impacto negativo Rechazo; la medida puede generar conflicto Oposicin de una o varias instituciones Baja No existe regulacin o se opone a la medida Altos Bajos
101
Puesta en comn, validacin y acuerdo de los programas y proyectos a incluir en el Plan.
Aceptacin por las instituciones

Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando sean cmodamente aceptados y de fcil implementacin por las instituciones, en trminos de rdito poltico e imagen institucional.
Los criterios adoptados para la priorizacin fueron:
No arrepentimiento
Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando puedan ofrecer beneficios con un alto grado de certidumbre ms all de la incertidumbre asociada al cambio climtico, ya sea porque actan sobre algn campo del cambio climtico de alta certeza o porque a su vez solucionan problemas adicionales que tienen alta certidumbre.
Viabilidad de la implementacin
Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando haya capacidades profesionales y tcnicas suficientes dentro de las instituciones y/o en la comunidad para una adecuada implementacin.
Requerimientos regulatorios
Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando puedan ser implementados dentro del sistema regulatorio actual y no requieran cambios en la normativa o modificaciones organizacionales en las instituciones por va regulatoria para su implementacin.
Beneficios sociales
Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando, adems de ofrecer beneficios para su enfoque prioritario, ofrezcan beneficios para la comunidad (nmero de personas, grado de satisfaccin, equidad).
Requerimientos presupuestales
Los proyectos tendrn mejor evaluacin de acuerdo a la estimacin cualitativa de los costos. Cuanto ms bajo sea el costo de implementacin, ms alto el puntaje asignado.
Beneficios ambientales
Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando generen beneficios importantes para el ambiente en otras esferas de polticas pblicas y desarrollo sustentable, ms all del cambio climtico.
Beneficios netos
Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuanto mejor sea su relacin costo-beneficio (de una manera subjetiva y general). Los resultados obtenidos del proceso de priorizacin se muestran en las siguientes matrices:
Aceptacin por la comunidad

Los proyectos tendrn mejor evaluacin cuando sean fcilmente aceptables y comprensibles por la comunidad.
102
Cdigo
Orden de prioridad
No arrepentimiento Beneficios sociales
Beneficios ambientales Aceptacin por la comunidad
Aceptacion por las instituciones Viabilidad de la implementacin Requerimientos regulatorios
Beneficios netos
Infraestructura (I) Estudios y difusin (E) Comentarios especficos
SECTOR COSTAS
Comentarios generales
C.1
Urbanizacin sustentable de reas costeras
IM
IC
C 1.1
1,2,3
Manejo de reas urbanas por inundacin en reas costeras: implementacin de un sistema de alerta temprana
Adecuado para su implementacin
ISJ
Resultado
IM
IC
C 1.2
2,4,2
ISJ
Adecuacin de cdigos de construccin y urbanizacin contemplando variabilidad climtica presente y probables escenarios de cambio climtico: Revisin y actualizacin de reglamentaciones de construccin y urbanizacin del rea metropolitana
Resultado
IM
IC
C 1.3
3,1,4
ISJ
Implementacin de planes locales de ordenamiento territorial en zonas costeras de Montevideo, incorporando la variable cambio climtico y probables escenarios climticos
Desconfianza en incorporacin a nivel institucional de acuerdos alcanzados a nivel municipal.
Atencin, tiene algn criterio que puede ser un obstculo
Resultado
IM
IC
C 1.4
4,2,1
Manejo de reas urbanas por inundacin en reas costeras: relocalizacin y parquizacin de reas inundables
Dificultades en lograr acuerdos institucionales y con la comunidad, adems de requerimientos presupuestales
ISJ
Resultado
C. 2
Turismo costero resiliente
IM
IC
C 2.1
1,2,1
Desarrollo e implementacin de buenas prcticas de gestin del turismo: educacin ambiental en gestin de turismo
ISJ
Resultado
IM
Dificultades de coordinacin interinstitucional
IC
C 2.2
2,1,1
ISJ
Resultado
Desarrollo e implementacin de buenas prcticas de gestin del turismo: implementacin de normativas y convenios en actividades deportivas, recreativas y tursticas en reas costeras, incorporando cambio climtico para una adecuada gestin de turismo
103
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
104
SECTOR COSTAS
I
C. 3
Proteccin de la morfologa costera

IM
IC
C 3.1
1,1,2
Restauracin de sistemas dunares en zonas costeras del rea metropolitana
Por anlisis de costos, se levantan los rojos. Las barreras generadoras de dunas se construyen con hojas de palmeras (de podas)
ISJ
Resultado
IM
IC
C 3.2
2,2,1
ISJ
Desarrollo de sistemas de modelacin y previsin del cambio climtico en zonas costeras respecto a su morfologa, lnea de costa, sedimentacin y erosin
Requerimiento presupuestal alto para concrecin del proyecto
Resultado
IM
IC
C 3.3
3,3,3
Recuperacin de zonas costeras erosionadas (IM): Recuperacin de la playa Brava, playa Carrasco. Parque del Plata, Pinar y Santa Lucia
Requerimientos presupuestales altos en obras y estudios previos. Situacin crtica de estas playas en actuales condiciones
ISJ
Resultado
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
SECTOR COSTAS
I
C. 4
Proteccin de la biodiversidad y sistemas hdricos de la zona costera

IM
IC
C 4.1
1,1,1
ISJ
Estudio de reas costeras: establecer y/o fortalecer un sistema de monitoreo sistemtico del Ro de la Plata de evolucin de la calidad del agua, biota, variables oceanogrficas, incluyendo floraciones algales, para adoptar las medidas que correspondan
Resultado
IM
IC
C 4.2
2,2,1
ISJ
Estudio de reas costeras: establecimiento de medidas preventivas de adaptacin en reas costeras que contribuyan a proteger la biodiversidad y los ecosistemas, as como a disminuir la vulnerabilidad de la poblacin
Resultado
IM
IC
C 4.3
3,2,1
ISJ
Estudio de reas costeras: incorporacin de cambio climtico y variabilidad en la gestin integrada de los recursos hdricos de las cuencas costeras. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional
Posibles dificultades en voluntad poltica para alcanzar acuerdos interinstitucionales
Resultado
IM
IC
C 4.4
4,4,1
Estudio de impactos y umbrales de ecosistemas acuticos ante el cambio climtico
ISJ
Resultado
IM
IC
C 4.5
5,5,1
Estudio de reas costeras: preservacin de la fauna marina
Posibles dificultades en requerimientos regulatorios y presupuestales
ISJ
Resultado
105
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
106
SECTOR HBITAT CONSTRUIDO Y SALUD

E
De alto beneficio y aceptacin media a alta
H. 1
Inundaciones: reduccin de riesgos ante eventos extremos

Adecuado
IM
IC
H 1.1
4,3,4
Actualizacin de los estudios hidrometeorolgicos del departamento
ISJ
Resultado
IM
Adecuado
IC
H 1.2
4,2,4
Integracin de instrumentos de gestin de riesgo en las polticas de ordenamiento territorial
De alto beneficio y aceptacin media a alta. Se sugiere explicitar la inclusin de instrumentos de construccin sustentable y de medidas no infraestructurales para gestin de riesgo
ISJ
Resultado
IM
IC
H 1.3
1,1,4
Gestin integral de las reas de riesgo de inundacin del departamento
ISJ
Si bien presenta altos costos de implementacin se ve como de muy alto impacto, social, ambiental y con unos altos beneficios netos. Los altos costos de los tres programas pueden mitigarse secuenciando las acciones
Atencin. Tiene algn obstculo que puede hacer inviable el proyecto
Resultado
IM
Reduccin de impactos en reas consolidadas
IC
H 1.4
2,5,4
ISJ
Resultado
Varias respuestas identifican un beneficio social bajo. Los participantes del taller no concuerdan con este criterio dada la infraestructura estratgica departamental afectada por las inundaciones, tales como: arterias viales (Rondeau, Cerro Largo, Paraguay, Galicia, La Paz), Rambla del Puerto, Estacin Ro Branco, interconector proyectado en plan de movilidad urbana y Torre de Antel entre otros. Los altos costos de los tres programas pueden mitigarse secuenciando las acciones
IM
Recuperacin ambiental de los cursos de agua
IC
H 2.1
3,4,4
Los altos costos de los tres programas pueden mitigarse secuenciando las acciones
Adecuado
ISJ
Resultado
H. 2
Reduccin de riesgos por enfermedades de transmisin hdrica
IM
IC
H 3.1
1,1,6
Conexiones a redes de saneamiento existentes en reas densas
No se entiende el motivo de algunas respuestas rojas aisladas, por lo que se descartan para el anlisis
Adecuado
ISJ
Resultado
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
SECTOR HBITAT CONSTRUIDO Y SALUD

I
IM
Adecuado
IC
H 3.2
2,1,1
ISJ
Adopcin de soluciones alternativas de saneamiento en areas periferica de las ciudades, incorporando estrategias de tratamiento, reciclaje y reutilizacin de aguas residuales domesticas
Resultado
IM
IC
H 3.3
2,2,6
Optimizacin del sistema de baromtricas en reas no densas
No se entiende el motivo de algunas respuestas rojas aisladas, por lo que se descartan para el anlisis. Adems de los altos costos, se ven dificultades de implementacin
ISJ
Atencin. Tiene algn obstculo que puede haer inviable el proyecto
Resultado
H. 3
Control del aumento de presencia de vectores
IM
IC
H 4.1
1,2,8
Fortalecimiento de la vigilancia epidemiolgica departamental
No se comprende el rojo en ambiental, puede ser por tareas de fumigaciones vinculadas con el control del vector
Adecuado
ISJ
Resultado
IM
Estrategia de comunicacin y divulgacin
Altos costos y difcil implementacin
Adecuado
IC
H 4.2
2,1, 7
ISJ
Resultado
H. 4
Reduccin de riesgos asociados a la variabilidad de temperatura
IM
IC
H 4.3
1,2,8
Proyecto de investigacin cientfica sobre olas de calor, fro y salud
ISJ
Se ven muchos amarillos y respuestas vacas, se presume que puede ser por desconocimiento del programa en s. Se sugiere mejorar la descripcin y la informacin de base que se ha utilizado para la formulacin del proyecto
Resultado
H. 5
Fortalecimiento institucional para el cambio climtico
IM
Fortalecimiento institucional
IC
H 4.4
1,1,1
Potencial resistencia institucional que pueda surgir por la aplicacin del programa
ISJ
Resultado
107
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
108
SECTOR AGROPECUARIO
A1
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (Promocin de Polticas Departamentales para el desarrollo de modelos de gestin sustentable del agua a nivel de cuenca, especficos para la Adaptacin al Cambio Climtico)
IM
IC
A 1.1
2,1,1
ISJ
Generar un Sistema de Gestin Participativa de los Recursos Hdricos a nivel de cuenca que promueva la integracin publico-privada incluyendo los productores para la gestin del agua
La barrera de requerimientos regulatorios podria ser un obstculo muy grande que puede impedir la implementacin del proyecto. Implica una necesidad de acuerdos entre muchas instituciones y esto le sumara mayor complejidad
En algunos criterios aparecen obstculos para la implementacin
Resultado
IM
IC
A 1.2
1,2,1
Desarrollo de Infraestructura para soluciones de fuentes de agua para la produccin agropecuaria
ISJ
Puede tener un impacto ms local para la zona beneficiada. Hay algunas iniciativas en marcha con distintos grados de avances. Puede ser limitado por razones presupuestales
Resultado
A2
Seguros e Informacin Climtica
IM
IC
A.2.1
1,1,5
Promocin de alianzas pblico-privadas destinadas a la creacin de seguros dirigidos a PYMES agropecuarias y promocin de seguros ya existentes
El proyecto es adecuado para la implementacin
ISJ
Resultado
IM
IC
A 2 .2
2,2,5
Profundizar en la identificacin de vulnerabilidades y oportunidades ante la variabilidad y el cambio climtico
ISJ
Resultado
A3
Disminuir la vulnerabilidad de los productores y las emisiones de gases de efecto invernadero mediante la promocin y conservacin de la agrobiodiversidad y los recursos naturales
IM
I-E
IC
A 3.1
1,1,3
Promover la gestin sustentable de suelos, pasturas y forrajes como estrategia de aumentar el carbono en los suelos y mejorar la adaptacin frente al cambio climtico
Tiene muchos impactos positivos en otras reas productivas-ambientales
ISJ
Resultado
IM
IC
A 3.2
2,2,3
Disminuir la vulnerabilidad y las emisiones por unidad de producto mediante el aumento de la eficiencia
I-E
ISJ
Resultado
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
SECTOR AGROPECUARIO
E
A4
Seguridad Alimentaria: aumentar la confiabilidad de la oferta de alimentos locales de calidad, minimizando las emisiones de gases efecto invernadero asociadas al transporte
IM
IC
A 4.1
1,1,7
ISJ
Identificar, rescatar y revalorizar las variedades de cultivos nativas, criollas y mejor adaptadas a nuestras condiciones para una mayor resiliencia y adaptacin al cambio climtico
Resultado
IM
IC
A 4.2
2,2,7
ISJ
Planificacin integrada de la produccin hortifrutcola y granjera y promocin de mercados locales en forma coordinada con las lneas estratgicas del MGAP y otras instituciones
Implica una necesidad de acuerdos entre muchas instituciones y esto le sumaria mayor complejidad.
Resultado
BIODIVERSIDAD
B1
Ensayos de modelos de gobernanza en el territorio que consideren los servicios ecosistmicos de soporte y regulacin para la adaptacin al Cambio Climtico y Variabilidad y reduccin de las emisiones de Gases Efecto Invernadero
IM
I-E
IC
B 1.1
2,1,6
Conservacin y restauracin de ecosistemas para mitigar emisiones de GEI y disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico
ISJ
Resultado
B2
Potenciar sinergias y fortalecer la institucionalidad para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad
IM
I-E
IC
B 2.1
1,1,4
ISJ
Resultado
Creacin y fortalecimiento de reas protegidas departamentales, conexin entre ellas y con las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) a travs de un sistema de corredores (montes riparios, cursos de agua, etc.) complementando la estrategia del SNAP a nivel departamental, con sistemas ambientales que por sus valores de biodiversidad no justifican ingresar al Sistema, pero s es importante su conservacin por su rol en la prestacin de Servicios Ambientales
109
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
110
MITIGACIN
M. 1
Implementar un Observatorio Climtico
IM
IC
M 1.1
1,1,1
Actualizar cada dos aos el inventario de emisiones de GEI en el rea Metropolitana
Medida adecuada para su implementacin
ISJ
Resultado
IM
IC
M 1.2
2,2,2
Implementar un Observatorio de emisiones de GEI de acceso pblico con los resultados de los inventarios locales
Es consecuencia lgica de la medida 1 de esta linea estratgica, es importante asegurar que una vez que se posea la informacin esta sea adecuadamente difundida
ISJ
Resultado
M. 2
Disminuir emisiones de gases de efecto invernadero en transporte de cargas y pasajeros
IM
IC
M 2.1
1,1,7
Establecer como prioridad en los planes Departamentales la mejora en la calidad y eficiencia del transporte colectivo
Es una medida adecuada para su implementacin, con algunos problemas identificados a nivel de marco regulatorio que deben ser tenidos en cuenta
ISJ
Resultado
IM
IC
M 2.2
2,5,3
Efectuar un estudio de econmico-financieroambiental para la incorporacin de transporte elctrico tanto pblico como privado
Se entiende que la falta de informacin al respecto es una barrera para la toma de decisin
ISJ
Resultado
IM
IC
M 2.3
3,6,5
Incorporar en los requisitos exigidos a las empresas de transporte, cursos de manejo eficiente obligatorio para sus profesionales
Medida adecuada para su implementacin. Se identifican problemas de implementacin por falta de informacin acerca de la herramienta
ISJ
Resultado
IM
IC
M 2.4
4,3,8
Efectuar un estudio de viabilidad econmico financiera para incorporar tecnologas hibridas en la flota de la Intendencias
La medida es adecuada en la medida que se incluya unidades piloto. Se encuentra que hay falta de informacin y puede existir resistencia en la poblacin por el costo de las unidades
ISJ
Resultado
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
MITIGACIN
E
IM
IC
M 2.5
5,9,6
Actualizar la normativa para garantizar un trasporte activo responsable y seguro
ISJ
Resultado
IM
IC
M 2.6
6,1,1
ISJ
Realizar una campaa para promocin del transporte colectivo, y el transporte activo como alternativas saludables para la poblacin y para el Medio Ambiente
Resultado
IM
IC
M 2.7
7,3,4
Disear y realizar una campaa de promocin de las tecnologias limpias (vehculos hbridos) en automviles privados y taxmetros
Aumentar el nmero de vehiculos de esta tecnologa, mejora las posibilidades de aplicacin. Se recomienda que en las campaas de promocin se incluyan beneficios econmicos
ISJ
Resultado
IM
IC
M 2.8
8,1,9
ISJ
Incorporar infraestructura necesaria para complementar el uso de la bicicleta en Montevideo, en los circuitos definidos en el Plan de Movilidad
No aparece como una medida que reduzca significativamente las emisiones de GEI. Se entiende que dado el costo de infraestructura la relacin no ser tan buena
Resultado
M. 3
Disminuir emisiones de gases de efecto invernadero a nivel residencial y comercial
IM
IC
M 3.1
1,2,1
ISJ
Resultado
Incorporar a nivel departamental herramientas de evaluacin de sustentabilidad de las construcciones,que incluyan la evaluacin de emisiones de Gases Efecto invernadero tanto en la etapa constructiva como en la de ocupacin de la vivienda
IM
IC
M 3.2
2,1,2
ISJ
Establecer mecanismos de promocin para privados o pblicos que acrediten disminuciones de emisiones de GEI asociadas a la produccin y uso de bienes y servicios
Resultado
111
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
112
MITIGACIN
E
Es una medida fundamentalmente de gestin de la energa, la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero es secundaria. Puede acompaar planes de eficiencia energtica
M. 4
Propiciar que la matriz energtica promueva el uso de energas de bajas emisiones de GEI
IM
IC
M 4.1
1,1,4
Difundir un programas de promocin de eficiencia energtica (como forma de disminuir emisiones de GEI para igual prestacin)
ISJ
Resultado
IM
IC
M 4.2
2,3,3
ISJ
Establecer un mecanismo de promocin a nivel departamental proyectos que tiendan a aumentar el uso de energas renovables de bajas emisiones de GEI
Es una medida fundamentalmente de gestin de la energa, la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero es secundaria. Puede acompaar planes de eficiencia energtica
Resultado
IM
IC
M 4.3
3,2,4
ISJ
Establecer mecanismos de promocin de investigacin y desarrollo de tecnologas adecuadas a nivel local para la generacin de energas con bajas emisiones de CO2
Resultado
IM
IC
M 4.4
4,1,2
Establecer un programa de promocin de uso de energas de bajas emisiones de CO2 en la industria
ISJ
Resultado
M. 5
Promover la difusin del tema cambio climtico y variabilidad a todos los niveles de educacin formal y no formal
IM
IC
M 5.1
1,2,1
Elaboracin de material acorde a los diferentes niveles de educacin para la difusin y estudio formal del tema con una visin local
ISJ
Resultado
IM
IC
M 5.2
2,1,2
Establecer un fondo para investigacin en temas de cambio climtico a nivel local
ISJ
Resultado
Cdigo
Orden de prioridad
Beneficios netos
MITIGACIN
E
M. 6
Desarrollar y adecuar instrumentos legales y financieros voluntarios
IM
IC
M 6.1
1,1,1
Desarrollar un sello de huella de carbono para la promocin de programas para la disminucin de emisiones de GEI
ISJ
Resultado
M. 7
Promover la reduccin de emisiones de GEI asociada a la gestin de residuos
IM
IC
M 7.1
1,3,2
Realizar una campaa publicitaria tendiente a la disminucin de la generacin de residuos
ISJ
Resultado
IM
IC
M 7.2
2,2,1
ISJ
Realizar un programa de educacin y sensibilizacin de la gestin sustentable de residuos que incluya enseanza formal, oficinas pblicas y poblacin en general
Resultado
IM
Medida adecuada, ya est siendo implementada.
IC
M 7.3
3,1,3
Reducir el metano emitido por degradacin anaerobia de residuos en el sitio de disposicin final
ISJ
Resultado
113
FORTALEZAS
Sencillez en la metodologa de trabajo, que facilita el trabajo participativo. Resultados de fcil interpretacin, presentados de forma atractiva para los participantes.
DEBILIDADES
Subjetividad de la evaluacin, que dependa directamente de la formacin y el inters particular de los participantes involucrados. Gran nmero de medidas a evaluar, lo cual hace el ejercicio un poco tedioso.
El proceso aplicado es una herramienta muy til que, como una primera aproximacin, posibilita la participacin. Sin embargo, requiere una evaluacin tcnica complementaria. La modalidad a travs de correo electrnico funcion muy bien; permiti al participante evitar el cansancio y la desatencin propios de un ejercicio extenso, interrumpindolo y retomndolo a voluntad.
Ruta de implementacin
El Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay, desarrollado con un enfoque de planificacin estratgica multidimensional a largo plazo, fue concebido como un proceso ms que como un producto. Una vez definidas las lneas estratgicas y los proyectos a partir de los procesos de evaluacin de viabilidad y priorizacin, cada departamento asume la responsabilidad de gestionar la implementacin en su territorio. Los prximos pasos incluyen el desarrollo de perfiles de proyecto ms concretos, la identificacin de fuentes de financiamiento y la construccin de capacidades para conseguir fondos. Asimismo, ser necesario profundizar en la asignacin de responsabilidades institucionales ms especficas, el diseo de modelos de gestin
apropiados para cada caso y la definicin de metas y plazos concretos, indicadores y mecanismos de monitoreo. Sin embargo, aun cuando el proceso de planificacin no ha concluido, el Plan Climtico de la Regin Metropolitana de Uruguay ya comenz a concretarse en el territorio: la ruta de implementacin del Plan es parte del mismo proceso. Ya sea a travs de los productos intermedios del proyecto, a travs de iniciativas propias de cada intendencia en el marco de otros sectores de desarrollo, o a travs de proyectos promovidos con fondos del propio proyecto Desarrollo local resiliente al cambio climtico y de bajas emisiones de carbono en los departamentos de Canelones, Montevideo, y San Jos, el PCRM ya puso en marcha un conjunto de medidas tempranas que se detallan en el captulo siguiente.
114
10. Medidas tempranas del Plan
A continuacin se indica, para cada una de las lneas estratgicas, el conjunto de acciones que se adelantan en cada departamento, en cumplimiento de los proyectos propuestos en el Plan de Accin.
Montevideo
Plan Cuenca Arroyo Carrasco (CAC), con el objetivo de incrementar los niveles de cohesin social y el desarrollo sustentable en la cuenca del arroyo Carrasco a travs de la recuperacin ambiental y la puesta en valor del baado, los cursos y riberas de arroyos y caadas. Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial de Montevideo. Elaboracin de directrices departamentales de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Participacin en la iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles del Banco Interamericano de Desarrollo, con una metodologa que pone el acento en la sostenibilidad ambiental y el cambio climtico, adems del desarrollo urbano sostenible, la sostenibilidad fiscal y la gobernabilidad (desde 2011).
Sector Costas y Apoyo Transversal a la Adaptacin y Mitigacin

LE C1 - Urbanizacin sustentable de reas costeras
PROY C1.1 - Implementacin de planes locales de ordenamiento territorial en zonas costeras incorporando la variable cambio climtico (zonas costeras de Montevideo, Ciudad del Plata en San Jos y costa de Canelones).
San Jos
Planes de ordenamiento territorial en reas urbanizadas costeras: Kiy y Ciudad del Plata. Directrices departamentales de ordenamiento territorial.
LE AT1 - Fortalecimiento institucional para el cambio climtico

PROY AT1.2 - Capacitacin especfica a tcnicos vinculados al tema de planificacin territorial para la incorporacin del cambio climtico y la variabilidad en instrumentos de ordenamiento territorial de carcter local
Canelones
Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad de la Costa. Directrices departamentales y microrregionales de ordenamiento territorial: directiva incluida en las directrices departamentales para garantizar la conservacin de los recursos naturales, la mejora de la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Sector Costas
LE C3 - Proteccin y recuperacin de la morfologa costera
PROY C3.1 - Restauracin de sistemas dunares en zona costera
Canelones
Construccin de 10 ingresos a la playa en la Costa de Oro, en coordinacin con instituciones privadas. Colocacin de cercas captoras de arena en puntos crticos de la Costa de Oro. 115
Montevideo
Construccin de barreras generadoras de dunas en playas de Montevideo. Construccin de pasarelas de madera de acceso a playas (2012).
Programa permanente de limpieza de cursos de agua y costa.
San Jos
Control de calidad de aguas en las playas del departamento.
San Jos
Construccin de infraestructura de acceso a playas, pasarelas y decks. Colocacin de cercas captoras de arena en Ciudad del Plata.
Sector Hbitat Construido y Salud

LE H1 - Gestin sustentable del ciclo hidrolgico urbano
PROY H1.1 - Actualizacin de los estudios hidrometeorolgicos departamentales
Montevideo
Red Pluviomtrica de Montevideo.
PROY C3.3 - Recuperacin de zonas costeras erosionadas

Canelones
Avance en la licitacin Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) y la Intendencia de Canelones con el propsito de elaborar el proyecto ejecutivo para la realizacin de obras de recuperacin del arco de playa en el balneario La Floresta, drenaje pluvial y estudio de impacto ambiental.
San Jos
Elaboracin de mapas de riesgo de inundaciones e incendios.
San Jos
Certificacin de playa natural de Cufr y Kiy Medidas de pendientes de playas.
PROY H1.4 - Gestin integral de las reas de riesgo de inundacin del departamento
Montevideo
LE C4 - Proteccin de la biodiversidad y sistemas hdricos

PROY C4.1 - Establecimiento o fortalecimiento de un sistema de monitoreo sistemtico del Ro de la Plata, de evolucin de la calidad del agua, biota, variables oceanogrficas, incluyendo floraciones algales
Montevideo
Implementacin del Sistema de Gestin Ambiental de Playas, ISO 14.001, desde el ao 2005, en seis playas certificadas de Montevideo. Programas continuos de monitoreo de la calidad de los recursos hdricos y de la costa de Montevideo. Monitoreo de floraciones algales en la costa montevideana desde el ao 2001.
Estudio de caso de inundaciones en la cuenca baja del Pantanoso para el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante el cambio y la variabilidad climtica (2011-2012).
San Jos
Limpieza de cauces de caadas y pequeos cursos de agua para evitar los desbordes en caso de lluvias copiosas. Manejo de cunetas de caminera rural, con el fin de evitar la erosin por lluvias intensas y cambio de pluviales de caminos rurales (Kiy).
PROY H1.5 - Reduccin de impactos de inundacin en reas consolidadas

San Jos
Estudio de altimetra de zonas inundables de Ciudad del Plata.
116
Aumento de los dimetros de pluviales para evitar anegacin urbana. Estudio de escurrimiento de aguas pluviales de Kiy.
Canelones
Formacin de los Comits de emergencia y confeccin de mapas de riesgo a partir de un anlisis de amenazas y vulnerabilidades.
PROY H1.7 - Plan de limpieza y refuerzo de diques y canales: Ciudad del Plata
San Jos
Limpieza y mantenimiento de canales de Ciudad del Plata.
Montevideo
Acciones en emergencias climticas: distribucin de agua potable a familias de productores en ocasin de fuertes sequas en coordinacin con el Comit Departamental de Emergencia (aos 2009 y 2011). Creacin del Centro Coordinador de Emergencias Departamentales (CECOED) de Montevideo, integrante del Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) de Uruguay. Plan Departamental de Emergencia de Montevideo, ao 2010 (publicado en sitio web IM).
LE H2 - Sistemas de saneamiento sustentable para la reduccin de riesgos por enfermedades de transmisin hdrica
PROY H2.1 - Adopcin de soluciones alternativas de saneamiento en reas perifricas de las ciudades, incorporando estrategias de tratamiento, reciclaje y reutilizacin de las aguas residuales domsticas
Canelones
Proyecto de Infraestructuras Ciudad de la Costa, en ejecucin; mejora del sistema de pluviales por cunetas, saneamiento, nuevos lagos y calles.
San Jos
Conformacin de CECOED.
LE H4 - Promover la reduccin de emisiones de GEI asociada a la gestin de residuos

PROY H4.3 - Reducir el metano emitido por degradacin anaerobia de residuos en el sitio de disposicin final
Canelones
Experiencia piloto para la disposicin y valorizacin de restos vegetales, mediante compostaje, chipeado y briquetas en el Parque Roosevelt. Experiencia piloto actualmente consolidada en la zona de la costa y en expansin al resto del departamento para recolectar, clasificar y acondicionar para la venta residuos plsticos, cartn y nylon en el marco del programa Tu Envase Nos Sirve, coordinada con los ministerios de Medio Ambiente y Desarrollo Social y con la Cmara de Industrias.
Montevideo
Plan de Saneamiento Urbano IV (PSUIV), etapa 1: Rehabilitacin y construccin de redes de saneamiento y drenaje (obras en proceso de finalizacin). Plan de Saneamiento Urbano IV (PSUIV), etapa 2: Sistema de Disposicin Final Oeste. Plan Director de Saneamiento y Drenaje Urbano de Montevideo (PDSDUM): ampliacin y mejora del sistema de drenaje pluvial en zonas urbanas de Montevideo.
LE H3 - Estrategias comunitarias en respuesta a eventos extremos

PROY H3.1 - Diseo de mecanismos y herramientas para la gestin comunitaria de eventos extremos
Montevideo
Planta de captura de biogs en el sitio de disposicin final, inaugurada el 5 de junio de 2012. 117
Planta de tratamiento de residuos orgnicos (compostaje) que funciona desde el ao 1999, con el consecuente menor volumen de disposicin de residuos en el relleno sanitario, disminucin de la produccin de metano, recuperacin de suelos por el compost y disminucin de uso de fertilizantes qumicos. Programa Mi Barrio Clasifica, para la recoleccin selectiva de residuos implementada en el Municipio CH desde junio de 2012. Proyecto de construccin de cuatro plantas de reciclaje (en el marco de la Ley de Envases).
San Jos
Jornadas de Deschatarrizacin, con el fin de evitar los lugares de disposicin de huevos de Aedes aegypti.
Sector Agroecosistemas y Biodiversidad
LE H5 - Disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel residencial y comercial

PROY H5.1 - Incorporacin a nivel departamental de herramientas de evaluacin de sustentabilidad de las construcciones, que incluyan la evaluacin de emisiones de gases de efecto invernadero tanto en la etapa constructiva como en la de ocupacin de la vivienda.
Montevideo
Participacin en el proyecto Polticas de Construcciones Sustentables, junto con las ciudades de Belo Horizonte y Buenos Aires, con apoyo de ICLEI en el perodo 2008-2010. Elaboracin de Guas de evaluacin de sustentabilidad en las construcciones (SUAMVI), en proceso.
LE AB1 - Desarrollo de modelos de gestin de recursos hdricos a nivel de cuenca

PROY AB1.1 - Promocin de polticas departamentales para el desarrollo de modelos de gestin participativa de los recursos hdricos a nivel de cuenca, que promuevan la integracin publico-privada
San Jos
Integracin de la Comisin de Cuencas del Ro de la Plata y su Frente Martimo.
PROY AB1.2 - Desarrollo de Infraestructura para soluciones de fuente de agua para la produccin agropecuaria
Canelones
Ms de 3.000 intervenciones para la limpieza y mejora de tajamares, y reserva de aguas superficiales tanto para uso de abrevadero como para riego.
LE S1 - Control del aumento de presencia de vectores

PROY S1.1 - Fortalecimiento de la vigilancia y control epidemiolgico departamental
Montevideo
Implementacin de un programa de vigilancia epidemiolgica ambiental (Aedes aegypti), junto con estrategias de divulgacin y comunicacin.
San Jos
Construccin y limpieza de tajamares. Construccin de 30 pozos semisurgentes. Convenio con la Direccin Nacional de Aguas para el relevamiento de perforaciones y disponibilidad de agua en el medio rural. Estudio de identificacin de puntos estratgicos para la construccin de represas. Promocin y capacitacin del uso responsable del agua de riego.
PROY S1.2 - Comunicacin y divulgacin de informacin sobre presencia de vectores a la poblacin

118
LE AB3 - Prcticas de manejo en la produccin agropecuaria para la preservacin de la agrobiodiversidad

PROY AB3.1 - Promocin de la gestin sustentable de suelos, pasturas y forrajes como estrategia para aumentar el carbono en los suelos y mejorar la adaptacin frente al cambio climtico
Canelones
Promocin y apoyo a las organizaciones de pequeos productores para la prctica de siembra directa, que favorece la reduccin y minimizacin de labores al aumentar los niveles de materia orgnica de los suelos.
bras lecheras en el Parque de Actividades Agropecuarias de la Intendencia de Montevideo, y junto con el MGAP en la promocin de la cra de ovejas. La produccin animal permite trabajar con manejos conservacionistas al integrar praderas plurianuales y aportar materia orgnica proveniente del estircol de los animales.
LE AB5 - Modelos de gobernanza para la gestin de recursos naturales y conservacin de la biodiversidad

PROY AB5.1 - Creacin y fortalecimiento de reas protegidas departamentales con conexin entre ellas y con reas del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) a travs de sistema de corredores
Canelones
Inicio de la creacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, priorizando tres ecosistemas costeros: ecosistema humedal, ecosistema de pradera y monte nativo ribereo. Humedales del ro Santa Luca en proceso de incorporacin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).
Montevideo
Apoyo a redes de semillas locales y/o adaptadas a la agricultura familiar, como forma de aumentar la resiliencia de estos sistemas frente a situaciones de alta variabilidad.
PROY AB3.3 - Promocin de tcnicas de conservacin y mejoramiento de campo natural y de suelos

Canelones
Plan Pradera y Plan Alfalfa para mejorar la incorporacin de nutrientes al suelo.
Montevideo
Humedales del ro Santa Luca en proceso de incorporacin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).
Montevideo
Promocin de cultivos recuperadores de suelos (praderas de alfalfa, cultivos de cobertura o abonos verdes). Promocin de sistemas integrales de apoyo a la produccin familiar: proyecto Montevideo Rural Sustentable. Como parte de este proyecto se aument el rea con abonos verdes y praderas y el uso de abonos orgnicos. Promocin de la agroecologa, buscando diversificar la produccin para una mayor adaptabilidad frente a perturbaciones climticas y econmicas, a travs de la mejora de la calidad de los suelos y la reduccin del uso de insumos externos a los predios. Capacitacin: jornadas sobre manejo de suelos. Promocin de la produccin animal a travs de un programa de apoyo a la produccin de ca-
San Jos
Humedales del ro Santa Luca en proceso de incorporacin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP).
Sector Transporte
LE T1 - Incremento de la eficacia en la movilidad
Montevideo
Plan de Movilidad Urbana (2010-2020): Obras del anillo perimetral en accesos a Montevideo (transporte de cargas). 119
LE T2 - Promocin del transporte activo

Montevideo
Montevideo
Incorporacin de sistemas de calentamiento solar en dependencias de la IM. Elaboracin del Plan Estratgico de Energa para Montevideo. Reglamentacin departamental de la Ley Solar.
Plan de Movilidad Urbana (2010-2020): Fortalecimiento de las modalidades de transporte activo.
San Jos
LE T3 - Incorporacin de tecnologas limpias en los sistemas de transporte

Montevideo
Plan de Movilidad Urbana (2010-2020): Modernizacin de la flota de transporte de pasajeros. Mejora en eficiencia, accesibilidad y seguridad para promover su uso.
Experiencias piloto de luminarias con energa solar en caminos y escuelas rurales.
PROY E1.5 - Recambio de luminarias de semforos por lmparas LED

Canelones
Experiencia piloto en los municipios de Surez y Toledo, con 40 luminarias en el camino del Andaluz con tecnologa LED en el marco del proyecto Cuenca del Arroyo Carrasco.
Sector Energa
LE E1 - Promocin de una matriz energtica que priorice el uso de energas de bajas emisiones de GEI
PROY E1.1 - Diseo y difusin de un programa de promocin de eficiencia energtica como forma de disminuir emisiones de GEI para igual prestacin
Canelones
Experiencia piloto en el municipio de Surez, con semforos que funcionan con energa solar.
Montevideo
Plan de Movilidad Urbana (2010-2020): Cambio a tecnologa LED en semforos.
Apoyo Transversal a la Adaptacin y Mitigacin
LE AT1 - Fortalecimiento institucional para el cambio climtico

PROY AT1.1 - Inclusin de la temtica en la capacitacin profesional de funcionarios departamentales en niveles tcnicos y polticos
Montevideo
Conformacin de un Grupo Interdisciplinario de Trabajo en Cambio Climtico, integrado por delegados de diferentes reparticiones de la Intendencia de Montevideo (setiembre 2010). Integracin de la Comisin de Energa (creada en el ao 2006). Conformacin de un grupo de trabajo de sustentabilidad ambiental en las construcciones (diciembre 2009).
Montevideo
Recambio del 100 % de las luminarias del departamento a lmparas de sodio.
San Jos
Proyecto para el recambio de 90 % de las luminarias de mercurio por bombas de sodio.
PROY E1.3 - Mecanismos de promocin de proyectos que tiendan a aumentar el uso de energas renovables de bajas emisiones de GEI
120
Conformacin de dos grupos de trabajo para la elaboracin del Plan de Recuperacin del Arroyo Pantanoso (mayo 2012). Creacin de una unidad para el desarrollo de la cuenca del arroyo Carrasco.
LE AT2 - Conocimiento y difusin del tema cambio climtico y variabilidad

PROY AT 2.2 Elaboracin de material y herramientas pedaggicas acorde a los diferentes niveles de educacin formal diseados con una visin local
Canelones
Ejecucin de diversos talleres para la promocin del conocimiento sobre cambio climtico en los niveles de gobierno, las organizaciones y la ciudadana en general: Talleres de Gestin de riesgos sobre incendios, sequas e inundaciones; taller de Riesgo asociado al cambio, la variabilidad y los extremos climticos y meteorolgicos en reas costeras del Uruguay; tallerCambio climtico en el departamento de Canelones; taller temtico Cambio climtico en el seminario Las mercociudades hacia Ro +20. Encuentro regional de educacin ambiental; taller de capacitacin Adaptacin al cambio climtico y gestin integrada de la zona costera, a travs del proyecto Implementacin de Medidas Piloto de Adaptacin al Cambio Climtico en reas Costeras de Uruguay; taller y jornada de plantacin de 500 rboles nativos en todo el departamento, en el marco del Plan Estratgico de Forestacin de Canelones.
ambiente y desarrollo sustentable, eficiencia energtica y construcciones sustentables. Informacin ambiental (Agenda Local 21, informes ambientales anuales, informes especficos de calidad de agua, aire, suelo, e informes de control ambiental), junto con el inventario de gases de efecto invernadero, publicados en la pgina web de la IM (www. montevideo.gub.uy).
San Jos
Capacitacin de actores locales en prevencin de eventos adversos en Cufr, Kiy y Ciudad del Plata.
LE AT3 - Observatorio climtico

PROY AT3.2 - Implementar un observatorio de emisiones de GEI de acceso pblico, con los resultados de los inventarios locales
Canelones
Proyecto de creacin del Sistema Canario de Informacin Ambiental, para el seguimiento de una serie de indicadores que incluyen algunos vinculados a cambio climtico.
Montevideo
Inventario local de emisiones de efecto invernadero para el ao 2006 (publicado en el sitio web de la IM) y las correspondientes actualizaciones para los aos 2008 y 2010. Observatorio de Montevideo, que incluye datos ambientales (http://www.montevideo. gub.uy/ciudad/aplicacion/observatorio-demontevideo).
Montevideo
Diversos talleres de capacitacin y difusin sobre cambio climtico, gestin de riesgo,
121
Referencias bibliogrficas
Baethgen, W. (2010). Climate Risk Management for Adaptation to Climate Variability and Change. Crop Science, vol.50, marzo-abril de 2010. Barreiro, M. (2009). Resumen sobre cambios climticos observados y tendencias en Uruguay. Informe Alfa 0 del PNRCC. Montevideo: SNRCC (indito). Bidegain, M., et al. (2009). Climatologa regional de base. En: Escenarios climticos futuros y del nivel del mar, basado en los modelos climticos globales y efecto de los vientos y caudal sobre las fluctuaciones del nivel del mar. Informe n.o II. Montevideo: Convenio Facultad de Ciencias - Proyecto URU/07/G32. Decreto n.o 238/009. Creacin del Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climtico, Presidencia de la Repblica, Uruguay, mayo de 2009. econoMics of cliMate adaptation (2009). Shaping Climate-Resilient Development, a framework for decision-making. Disponible en http://www. mckinseyonsociety.com/downloads/reports/ Economic-Development/ECA_Shaping_Climate%20Resilent_Development.pdf. FAO (2009). Food Security and Agricultural Mitigation in Developing Countries: Options for Capturing Synergies. Roma: FAO. (s/f ). Mitigacin del cambio climtico y adaptacin en la agricultura, la silvicultura y la pesca. Disponible en ftp://ftp.fao.org/docrep/ fao/010/i0142s/i0142s00.pdf. gMez, M. (2009). Adaptacin al cambio climtico y gobernanza costera en Uruguay. Informe Alfa0 del PNRCC. Montevideo: SNRCC (indito). IPCC (2001). Glossary of Terms. Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Disponible en http://www. ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-en.pdf (en espaol, http://www.ipcc.ch/pdf/glossary/tar-ipcc-terms-sp.pdf). (2007). Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth
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SNRCC (2009). Produccin agropecuaria, forestacin, recursos hdricos, biodiversidad, seguros. Informe Alfa0 del Grupo de Trabajo n.o 1. Montevideo: SNRCC (indito). (2010). Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climtico. Montevideo: SNRCC.
124

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Amigos del Viento

Proyecto Produccin Responsable

Radio La Caverna de Salinas

Red de Grupos de Mujeres Rurales

Cmara Nacional de Productores de Leche

Sociedad de Agrimensores de San Jos

Centro Comercial de San Jos

Sociedad de Arquitectos de San Jos

Centro Educativo Areteia-Bimbully Centro Latinoamericano de Economa Humana

Sociedad de Fomento Caneln Chico

Sociedad de Fomento del Cerro

Centro Uruguayo de Tecnologas Apropiadas

Sociedad de Fomento Rural Piedras de Afilar

Sociedad de Medicina Veterinaria de San Jos

Club de Leones de Parque del Plata

UNI3 Universidad de Adulto Mayor

Unin de Viticultores de Villa Rodrguez

Ministerio de Turismo y Deportes

Comisin Nacional de Fomento Rural

Universidad de Montevideo - Centro de Produccin Ms Limpia

Universo Binario Seguros

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

ART CECOED CMNUCC DINAMA DINOT

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PRIMERA PARTE Plan Climtico de la Regin Metropolitana

1.1. El Plan y la Poltica Nacional de Cambio Climtico

Integracin vertical: el principio de subsidiariedad

Integracin horizontal: el principio de transversalidad

PLAN CLIMTICO DE LA REGIN METROPOLITANA DE URUGUAY

2.1. Entender el cambio climtico en el marco del desarrollo sostenible

La respuesta como planificacin prospectiva

Abordar la respuesta al cambio climtico como proceso de planificacin

La respuesta como gestin de la incertidumbre y los riesgos

La respuesta como planificacin territorial

La respuesta como planificacin participativa

PLAN CLIMTICO DE LA REGIN METROPOLITANA DE URUGUAY

2.2. El enfoque estratgico: la planificacin multidimensional

Perfil climtico territorial

2.3. El enfoque metodolgico: la respuesta al cambio climtico desde el territorio

Inventarios y escenarios de emisiones de GEI

Diagnstico participativo y mapeo de impactos

PLAN CLIMTICO DE LA REGIN METROPOLITANA DE URUGUAY

Diseo colaborativo de estrategias

Estudios de prefactibilidad y priorizacin de proyectos

Climatologa y escenarios de cambio climtico de alta resolucin

Elaboracin del Plan

3. La Regin Metropolitana de Uruguay: situacin ante el cambio climtico

3.1. Perfil climtico de la regin

COMERCIAL Y SERVICIOS INDUSTRIA OTROS

Las absorciones totales en la regin corresponden a 2.935 kt de CO 2 equivalente. En forma

Grfico 2. Emisiones de GEI. Fuentes y sumideros por departamento Ao 2006

QUEMA DE COMBUSTIBLES FSILES

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Vulnerabilidad y mapeo de impactos

COMERCIAL Y SERVICIOS INDUSTRIA

En San Jos, el sector de agricultura representa el 68 % de las emisiones, y conjuntamente con el

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