ARTICULO 24.

TODO HOMBRE ES LIBRE PARA PROFESAR LA CREENCIA RELIGIOSA QUE MAS LE AGRADE Y PARA PRACTICAR LAS CEREMONIAS, DEVOCIONES O ACTOS DEL CULTO RESPECTIVO, SIEMPRE QUE NO CONSTITUYAN UN DELITO O FALTA PENADOS POR LA LEY. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 28 DE ENERO DE 1992) EL CONGRESO NO PUEDE DICTAR LEYES QUE ESTABLEZCAN O PROHIBAN RELIGION ALGUNA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 28 DE ENERO DE 1992) LOS ACTOS RELIGIOSOS DE CULTO PUBLICO SE CELEBRARAN ORDINARIAMENTE EN LOS TEMPLOS. LOS QUE EXTRAORDINARIAMENTE SE CELEBREN FUERA DE ESTOS SE SUJETARAN A LA LEY REGLAMENTARIA. (REFORMADO MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 28 DE ENERO DE 1992

Artculo primero. Se reforma el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue en un solo prrafo: Artculo 24. Todo individuo es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Artculo segundo. Se reforma la fraccin II del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue en un solo prrafo: Artculo 27. I. II. Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no podrn tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni capitales impuestos sobre ellos, excepto aquellos que requieran directamente para sus actividades de carcter administrativo y de educacin religiosa. Tampoco podrn poseer empresas lucrativas ni partes sociales de las mismas, cualquiera que sea su naturaleza. Los templos destinados al culto pblico siempre sern de la propiedad de la nacin, en los trminos que seale la ley y para la exclusiva realizacin de las actividades religiosas. Artculo tercero. Se reforma el primer prrafo del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 130. Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin legislar en materia de cultos y agrupaciones religiosas. Los gobiernos federal, de los estados y de los municipios tendrn las facultades y responsabilidades que determine la ley.

Garantizado en el artculo 24 de la Constitucin el derecho de todo individuo de profesar libremente cualquier creencia religiosa y de practicar el culto que a sta corresponda, podra decirse que en Mxico tiene vigencia la libertad religiosa. Sin embargo, esta afirmacin sera parcial.

II. Contenido de los cambios que se proponen Con la presente iniciativa se busca reformar el artculo 24 de Constitucin con el propsito de eliminar el texto que restringe el culto a los domicilios particulares y a los templos y lo prohibe en todo otro lugar. Con ello, se legalizara una prctica cada vez ms frecuente en el pas y se garantizara una completa libertad para el desarrollo del culto religioso. Se propone reformar tambin la fraccin II del artculo 27 de la Constitucin con el propsito de permitir que las corporaciones eclesiales puedan adquirir bienes exclusivamente para su uso directo, con excepcin de los templos destinados al culto pblico que seguiran siendo propiedad de la nacin. Asimismo, para impedir que las corporaciones eclesiales pudieran convertirse en factores de poder econmico con recursos provenientes de los fieles, se propone prohibir que stas adquieran empresas con fines de lucro y, en general, partes sociales de las mismas.

12345abcde Que reforma los artculos 24, 27 y 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para evitar el proselitismo poltico en el mbito religioso, presentada por el diputado Pablo Gmez Alvarez, del grupo parlamentario del PRD, en la sesin del jueves 29 de noviembre de 1990

I. Presentacin de motivos La libertad de culto Garantizado en el artculo 24 de la Constitucin el derecho de todo individuo de profesar libremente cualquier creencia religiosa y de practicar el culto que a sta corresponda, podra decirse que en Mxico tiene vigencia la libertad religiosa. Sin embargo, esta afirmacin sera parcial. Superada en 1857 la existencia de una religin de Estado y proclamada en 1859 - 1860, mediante las Leyes de Reforma, la libertad de conciencia, Mxico ingres formalmente en el camino del reconocimiento de que todo individuo puede libremente profesar la creencia religiosa que ms le agrade. En ello va implcito tambin el derecho de no profesar religin alguna. El Constituyente de 1916 - 1917 estableci este principio con absoluta claridad, sin embargo impuso limitaciones a la libertad religiosa. As, de acuerdo con el artculo 24 de la Constitucin, el culto religioso solamente puede llevarse a cabo en los domicilios particulares y en los templos; el de carcter pblico solamente en estos ltimos. De esta manera, ha quedado prohibido el llamado culto externo. Esta limitacin contrasta con el derecho de manifestacin con cualquier objeto lcito, que la Constitucin concede en el artculo 9o., con la nica prevencin de que slo los mexicanos podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas y siempre sin armas. Durante los aos que nos separan de la promulgacin del texto constitucional de Quertaro, en todo el pas se han producido actos de culto externo que no han sido prohibidos por la autoridad. Esta situacin crea una relacin en la que las iglesias actan sin acatar la Constitucin y la autoridad, que est obligada a cumplirla y hacerla cumplir, transgrede su propio compromiso legal. El culto religioso es una actividad de carcter eminentemente social. No se trata slo de la expresin de una garanta individual, sino del ejercicio de un derecho de la sociedad. Es decir, el culto requiere el espacio pblico y la participacin social para lograr su realizacin. Constreir el culto pblico a los templos es injustificado a la luz de la garanta constitucional de reunin que no debera tener ms lmite que la de realizarse en forma pacfica y sin que tenga por objeto la comisin de algn delito. Y es tambin insostenible desde el punto de vista de una prctica generalizada, que ha sido hasta ahora tolerada por la autoridad y que no afecta en absoluto los derechos de terceros. La propiedad de las corporaciones eclesiales y la personalidad jurdica de las iglesias El artculo 27 de la Constitucin, en su fraccin II, prohibe a las iglesias adquirir, poseer o administrar bienes races y capitales impuestos sobre ellos. Al mismo tiempo, la

Constitucin proclama que todos los templos son propiedad de la nacin representada por el gobierno federal. No es difcil encontrar la consecuencia de estas disposiciones con la lucha llevada a cabo, durante gran parte del Siglo XIX, contra la inmensa propiedad territorial de la Iglesia catlica en Mxico. El Constituyente de 1917 llev sin embargo el espritu de las Leyes de Reforma, hasta el grado de despojar al clero de toda posesin y dominio sobre cualquier clase de inmuebles. Analizando en trminos contemporneos, los templos se encuentran protegidos por el Estado, pero una gran cantidad de instalaciones de uso ms o menos restringido por parte de las iglesias tienen jurdicamente el mismo status que los templos, a pesar de que se destinan a usos variados y no guardan directa relacin con el culto pblico. Las iglesias han recurrido a la formacin de entidades con personalidad jurdica, con el propsito de lograr la adquisicin y posesin de numerosos inmuebles que, estrictamente, tendran que ser declarados propiedad Nacional mediante un procedimiento en el que se concede accin popular para presentar denuncia, la que con la simple prueba de presuncin sera bastante para declararla fundada, segn expresa el artculo 27 de la Constitucin. Pero adems, el texto de Quertaro manda poner los inmuebles destinados a administracin, propaganda o enseanza del culto, bajo el domicilio directo de la nacin para destinarse exclusivamente a los servicios pblicos federales o de los estados. Cualquier persona medianamente informada de las actividades religiosas en nuestro pas podra coincidir en que estas disposiciones constitucionales han estado sin aplicacin durante muchas dcadas. Se trata, como se puede observar, de una especie de convencin a travs de la cual la autoridad incumple la Constitucin, pues en esta materia se considera inaplicable cuando no exagerada, inconveniente o injusta. Carece de sentido obligar a las instituciones eclesiales a actuar en forma subrepticia y administrar de la manera ms oscura bienes que proceden de la sociedad. Sin duda, la ley debe proteger la propiedad de la nacin, pero sta tiene que ser legtima, al igual que los bienes en propiedad privada. Las instalaciones eclesisticas destinadas a la administracin y la enseanza no tienen por qu ser de propiedad nacional, ya que stas pueden cambiar de lugar sin afectar a los creyentes, como podra ocurrir en el caso de los templos. En nuestro tiempo, las limitaciones para poseer inmuebles no se aplican solamente a la Iglesia, sino a otras entidades que cuentan con personalidad jurdica, pero siempre con objeto de impedir la concentracin de la tierra. As, por ejemplo, las sociedades por acciones no tienen capacidad para poseer tierras agrcolas y los bancos no pueden ser propietarios de inmuebles ms que de aquellos necesarios para sus propsitos especficos. Por ello, la situacin de las corporaciones eclesisticas en materia de propiedad inmobiliaria no sera ms que parte del rgimen general.

La cuestin se ubica entonces en el postulado constitucional que despoja a las iglesias de personalidad jurdica, instituido en el artculo 130. El establecimiento del registro civil como nica institucin vlida en la materia no est sujeto a discusin en el Mxico contemporneo. La plena separacin de la Iglesia y el Estado es un hecho histrico que no requiere suspender derechos a quienes se dedican profesionalmente al culto; es decir, a los sacerdotes de cualesquier religin. En realidad, el problema actual es el de conferir a las corporaciones eclesiales, como tales, un lugar dentro de la ley, que las obligue, lo mismo que a respetar el marco jurdico que norme sus actividades. Los derechos de los sacerdotes y el carcter no partidista de las corporaciones eclesiales Los sacerdotes mexicanos son ciudadanos con derechos suspendidos durante el tiempo en que se dediquen a esa profesin. Es decir, existe una discriminacin constitucional con motivo de la actividad profesional, lo cual es violatorio a los derechos humanos. La capacidad del Estado de regular el ejercicio profesional est fuera de toda duda, desde el punto de vista de las leyes nacionales e internacionales. El rgimen jurdico al que deban sujetarse las corporaciones eclesiales es de la exclusiva competencia estatal, como es reconocido en casi todos los pases del mundo. Por tanto, es obligacin del legislador examinar la situacin que guardan las agrupaciones religiosas, despus de ms de 70 aos de vigencia del artculo 130 de la Constitucin General. En especial, la prohibicin de que los sacerdotes hagan crtica, en reunin pblica o privada, de las leyes fundamentales, de las autoridades o del gobierno y que voten y se asocien para realizar actividades polticas, no solamente viola los derechos humanos, sino que resulta unilateral, ya que los ministros de los cultos tienen la libertad de criticar a los partidos polticos, pero no al gobierno, y pueden externar sus opiniones de cualquier carcter en declaraciones periodsticas o a travs de medios de comunicacin electrnicos sin encontrarse estrictamente en situacin de violar la Constitucin y la ley. Ahora bien, el mayor problema poltico del momento actual, en cuanto a las relaciones entre la Iglesia y el Estado, es que stas se desarrollen exclusivamente entre el gobierno federal y la alta jerarqua catlica, sin la intervencin de otras entidades de gobierno y de la misma estructura eclesistica, lo que redundara, en el esquema antidemocrtico y estrictamente "cpular". Por ello, el legislador est obligado a abrir el campo de las relaciones Iglesia - Estado, precisando con entera claridad un amplio rgimen jurdico. El objetivo sera crear las condiciones para que las corporaciones eclesiales asumieran un compromiso con la democracia y con la nacin. Se requiere el reconocimiento de que las preferencias polticas de los ciudadanos no tienen por qu entrar en contradiccin con los mandamientos de la iglesia. Por tanto las corporaciones religiosas no deben ejercer su poder espiritual en la lucha entre partidos por la simple razn de que fieles de las diversas iglesias toman parte en unas y otras formaciones polticas. Dicho en otros trminos, la iglesia, que est integrada por todos los creyentes de una misma religin no debe actuar en favor de

unos y en contra de otros, lo que puede ocurrir y de hecho ocurre cuando las jerarquas eclesiales asumen institucionalmente posiciones polticas partidistas. Los sacerdotes, en cambio, como ciudadanos de la Repblica deben tener, desde el punto de vista de la ley civil, todos sus derechos asegurados. Es cada da ms necesario que se llegue a una situacin de reconocimiento pleno de que, de la misma forma en que el Estado no es instancia para implantar las normas y procedimientos internos de las iglesias, stos no pueden aspirar a regir las leyes y decisiones estatales. II. Contenido de los cambios que se proponen Con la presente iniciativa se busca reformar el artculo 24 de Constitucin con el propsito de eliminar el texto que restringe el culto a los domicilios particulares y a los templos y lo prohibe en todo otro lugar. Con ello, se legalizara una prctica cada vez ms frecuente en el pas y se garantizara una completa libertad para el desarrollo del culto religioso. Se propone reformar tambin la fraccin II del artculo 27 de la Constitucin con el propsito de permitir que las corporaciones eclesiales puedan adquirir bienes exclusivamente para su uso directo, con excepcin de los templos destinados al culto pblico que seguiran siendo propiedad de la nacin. Asimismo, para impedir que las corporaciones eclesiales pudieran convertirse en factores de poder econmico con recursos provenientes de los fieles, se propone prohibir que stas adquieran empresas con fines de lucro y, en general, partes sociales de las mismas. En esa misma fraccin, se eliminaran las referencias circunstanciales que fueron producto de condiciones particulares en el Constituyente de 1916, especialmente la decisin de asignar a la nacin, representada precisamente por el gobierno federal, el dominio sobre los templos y todas las dems instalaciones en poder del clero catlico. En este mismo sentido se encuentra la propuesta de derogar el prrafo decimosexto del artculo 130 de la Constitucin, que seala el uso de las reglas del artculo 27 de la misma para la adquisicin, por parte de particulares, de los bienes del clero. Con el propsito de evitar cualquier reclamacin sobre los bienes de origen eclesistico que pasaron a ser propiedad de la nacin, se incluye un transitorio tercero que expresamente lo impedira. Con ello, las agrupaciones eclesiales podran adquirir bienes inmuebles para sus actividades administrativas y educativas a partir de la aprobacin del decreto de reformas constitucionales, pero no sera posible en forma alguna reclamar la devolucin de los bienes que poseyeron en otras pocas. Las reformas propuestas al artculo 130 de la Constitucin reformulan el primer prrafo con el propsito de conceder a la Federacin solamente la capacidad para legislar en la materia, abriendo as la posibilidad de que la ley, expedida por el Congreso de la Unin, asigne responsabilidades y facultades a los estados y a los municipios, dejando de lado el centralismo en la administracin de la Ley de Cultos que hasta ahora ha estado vigente. En este mismo sentido, se plantea reformular el prrafo dcimo que actualmente otorga a la Secretara de Gobernacin la facultad de conceder los permisos para la apertura de los

templos. Adems, se propone la derogacin del prrafo undcimo que define una serie de requisitos para la apertura y funcionamiento de los templos, por considerar que el tema debe ser abordado en la ley. La propuesta de derogar el prrafo sexto del artculo 130 constitucional busca que las agrupaciones religiosas, es decir, las iglesias deban contar con la personalidad jurdica que les permita actuar dentro del sistema legal mexicano en la forma y con las condiciones que libremente decidan, pero dentro del marco de la Constitucin y la ley. En especial, esta propuesta tiene como objetivo que las corporaciones eclesiales gocen del derecho de poseer legalmente determinados bienes races, excepto los templos de culto pblico, y todo tipo de bienes, para garantizar la realizacin completa de sus actividades, bajo el rgimen jurdico del derecho comn, lo que incluye la aplicacin de las leyes fiscales. La propuesta de derogacin del prrafo sptimo del artculo 130 constitucional obedece a que se considera que la definicin del nmero mximo de ministros de culto en cada estado corresponde a una decisin de las corporaciones eclesiales y de los fieles, sin que en ello deba intervenir la autoridad. Basta con que se mantenga el prrafo octavo del mismo artculo, que seala la obligacin de poseer la nacionalidad mexicana por nacimiento para ejercer el ministerio de cualquier culto, para que se garantice el carcter nacional del clero de las diversas religiones. La reforma propuesta al prrafo noveno del artculo 130 de la Constitucin tiene dos aspectos principales: Por una parte, se mantiene la prohibicin de que los sacerdotes utilicen el culto y, por tanto, los templos, para realizar actividades polticas. Se busca con ello garantizar la libertad poltica de los ciudadanos que profesan cualquier religin e intervengan en los actos de culto, mediante la separacin forzosa de las ceremonias religiosas y el uso de los templos, de toda actividad poltica. Por la otra, se concede la plena libertad de expresin y de voto activo a los ministros de los cultos, como ciudadanos de la Repblica, que hasta ahora ha sido restringida por el texto vigente. La prohibicin del voto pasivo (ser elegido) para los sacerdotes queda en vigor con las prevenciones sealadas en los artculos 55, fraccin VI, 58 y 82, fraccin VI, de la Constitucin general y las disposiciones que en ese mismo sentido existen en las constituciones de los estados. Se considera que las dems prevenciones del artculo 130 de la Constitucin no afectan los derechos de los sacerdotes ni la libertad de asociacin con fines religiosos y del culto. Por las razones antes expuestas y de conformidad con la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin, se presenta la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, DE REFORMAS A LOS ARTCULOS 24, 27 Y 130 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS III. Proyecto de decreto

Artculo primero. Se reforma el artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue en un solo prrafo: Artculo 24. Todo individuo es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. Artculo segundo. Se reforma la fraccin II del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue en un solo prrafo: Artculo 27. I. II. Las asociaciones religiosas denominadas iglesias, cualquiera que sea su credo, no podrn tener capacidad para adquirir, poseer o administrar bienes races, ni capitales impuestos sobre ellos, excepto aquellos que requieran directamente para sus actividades de carcter administrativo y de educacin religiosa. Tampoco podrn poseer empresas lucrativas ni partes sociales de las mismas, cualquiera que sea su naturaleza. Los templos destinados al culto pblico siempre sern de la propiedad de la nacin, en los trminos que seale la ley y para la exclusiva realizacin de las actividades religiosas. Artculo tercero. Se reforma el primer prrafo del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 130. Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin legislar en materia de cultos y agrupaciones religiosas. Los gobiernos federal, de los estados y de los municipios tendrn las facultades y responsabilidades que determine la ley. Artculo cuarto. Se derogan los prrafos quinto y sptimo del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo quinto. Se reforma el prrafo noveno de artculo 130 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue: Artculo 130. (Prrafos uno al octavo...) Los ministros de los cultos nunca podrn, en actos religiosos de cualquier tipo, hacer crtica de las leyes fundamentales del pas, de las instituciones y partidos polticos de cualquier gnero, de las autoridades en particular y del gobierno en general. La ley determinar lo necesario para el cumplimiento de este precepto, con el propsito de garantizar la libertad poltica de los creyentes.

Artculo sexto. Se reforma el prrafo dcimo del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para que dar como sigue: Artculo 130. La ley determinar las condiciones para proveer la autorizacin de apertura de templos al culto pblico, as como las obligaciones de sus encargados. Artculo sptimo. Se deroga el prrafo undcimo del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo octavo. Se deroga el prrafo decimosexto del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. TRANSITORIOS Primero. Mientras el Congreso de la Unin expide la nueva legislacin secundaria en materia de cultos y agrupaciones religiosas, la Ley de Cultos del 18 de enero de 1927 se mantendr en vigor, excepto lo que se oponga o exceda al texto constitucional. Segundo. Los templos y dems bienes muebles e inmuebles que pasaron a propiedad y dominio de la nacin, mediante la aplicacin de la fraccin II del artculo 27 de la Constitucin, mantendrn inalterable su actual situacin jurdica. Tercero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Palacio Legislativo, Distrito Federal, a 29 de noviembre de 1990. - Rbricas. (Turnada a la Comisin de Gobernacin y Puntos Constitucionales. Noviembre 29 de 1990.)