Remiti a dicha corporacin provincial con oficios N375-2001-DDUMSS,N36662-2004 en fechas 10-09-2001 y 24-05-2004 respectivamente , con cancelacin de los derechos

administrativos respectivos como recibo N 0010424 ante la MML sealndose as mismo que , este documento ha sido expedido (...) En mrito de lo expresado en la declaracin jurada de fecha 22 de junio de 2004 presentada por el seor Fernando Ojeda Zaartu(..), lo que no desnaturaliza el sentido de la certificacin ni sus efectos jurdicos . En atencin a ello, este colegiado es de la opinin que el requisito de la certificacin del acto presunto , puede ser expedida vlidamente , tanto por la autoridad distrital como por la provincial , en la medida que esta acta como segunda instancia (ya que en el caso en que la provincial actu como instancia nica , solo a ella corresponder su expedicin ) y teniendo en consideracin que el pronunciamiento de la autoridad provincial debe ser remitido a la autoridad distrital dentro de los plazos de ley , a fin de dicha instancia impulse el procedimiento de habilitacin urbana solicitando por el administrado. 10. Esta interpretacin se sustenta en que el silencio administrativo positivo tiene por finalidad agilizar la actividad administrativa bajo los principios de celeridad y eficiencia, constituyendo no solo una garanta para los particulares, sino una verdadera sancin para la administracin morosa,.. Al respecto debemos tener presente que los referidos principios de celeridad y eficiencia obligan a las autoridades administrativas a dotar de la mxima dinmica posible al procedimientos administrativo con la finalidad de alcanzar una decisin en tiempo razonable , y asimismo , buscan que se privilegie el inters pblico por encima de las formalidades evitando cualquier elemento que obstaculice su consecucin . En razn de los argumentos expuestos en los prrafos precedentes y precisando la interpretacin asumida en otras resoluciones anteriores, este colegiado considera que frente a la inactividad de la autoridad municipal provincial, se debe amparar la rogatoria formulada por el administrado sobre la base de los documentos aportados, ya que lo contrario significara desproteger a los administrados por las omisiones de la propia administracin. Por lo que, debe revocarse el primer extremo de la observacin formulada por el registrados pblico. 11. sin perjuicio de lo anterior, debe decirse que el recurrente ha presentado ante esta instancia los documentos a que se contraen los puntos 2.3y 4 de la observacin, los que deben dejarse sin efecto. 12. conforme seala el artculo 44 del reglamento de la ley N 27157, el procedimiento de declaratoria de fbrica para las edificaciones iniciadas despus de 20 de julio de 1990, comienza con la licencia de obra y finaliza con la inscripcin de declaratoria de fbrica ene l registro de propiedad inmueble o en el registro predial urbano. Los procedimientos de licencia de obra y declaratoria de fbrica se formaliza a travs del formulario nico oficial (FUO). Constituido por las siguientes partes: FUO parte: 1 licencia de obra y FUO parte 2. Declaratoria d fabrica (artculo 45 del reglamento de la ley N27157). El artculo 50 del reglamento de la ley N27157define a la licencia de obra como la autorizacin otorgada por la municipalidad, en el mbito de su jurisdiccin, para iniciar cualquier tipo de obra de edificacin que deber obtener obligatoria mente todos los propietarios de terrenos que cuenten, por lo menos con la

aprobacin del proyecto de habilitacin urbana correspondiente, conforme el artculo 4 de la ley N26878 Asimismo, el articulo 105 .1 del reglamento citado, prescribe que obteniendo el certificado de finalizacin de obra y zonificacin, el propietario podr proseguir el trmite por medio del FUO parte 2, para obtener finalmente la inscripcin de la declaratoria de fbrica. En tal sentido, no existe impedimento para que la edificacin autorizada por la licencia de obra sea ejecutada parcialmente, siendo que en tal casi solo tendr acceso al registro la edificacin que ha sido culminada y cuenta con el certificado de finalizacin de obra y zonificacin. Igualmente, no existe sustento para exigir que el proyecto de edificacin proyectada que an no ha sido ejecutado se publicite en la partida de interesado solicitar la anotacin preventiva de la declaratoria de fbrica (declaratoria de fbrica) y en su caso del pre-reglamento interno y pre-independizacin. En consecuencia, debe revocarse el punto 5 de la observacin. 13.de otro lado ,efectuada la suma de las secciones de propiedad exclusiva , reas y zonas comunes correspondientes al primer piso de la edificacin , segn consta de la memoria descriptiva de independizacin ,obrante en el titulo alzado se obtiene un total de 9,303.95 m2). Por lo tanto, debe revocarse el punto 6 de la observacin. Estando a lo acordado por unanimidad: VII.RESOLUCION DEJAR SIN EFECTO los puntos 2, 3 y 4 de la observacin formulada por el Registrador Pblico dcl Registro de Propiedad Inmueble de Lima al ttulo sealado en el encabezamiento y REVOCAR lo dems que contiene. Disponiendo su inscripcin, previa velicacin del pago de los derechos registrales corres correspondientes, de conformidad con los argumentos desarrollados en la Presente Resolucin Regstrese y comunquese. c. Aplicacin del Silencio Negativo (2002) La sentencia del Tribunal Constitucional (TC), sobre la accin de amparo signada con el N 1003-98-AA/TCJ3 hace un anlisis del silencio administrativo negativo, concluyendo que este constituye una opcin del impugnante, quien tiene la potestad de acogerse a l y as acudir a la va jurisdiccional, o tambin, puede esperar el pronunciamiento expreso de la administracin, sin que en este ltimo caso se puedan considerar iniciados los plazos de caducidad, que afecten derechos del impugnante. En otras palabras, el Tribunal Constitucional interpret que. en el caso de la accin de amparo, en el supuesto de que el administrado interpusiera recurso de reconsideracin o de apelacin, operaba siempre el silencio administrativo negativo, de modo tal que aqul no tena la opcin sealada en los artculos y 98 y 99 del que fuera el Texto nico de la Ley de Norma Generales de Procedimientos Administrativos, de esperar el pronunciamiento expreso de la autoridad administrativa o de acogerse al silencio administrativo cuando considerara que conviniera a su derecho. En el presente caso, el Tribunal Constitucional modica dicho criterio. Estima que, por el contrario, el administrado, transcurrido el plazo para que la

Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto. Tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo -y as acudir a la va jurisdiccional- o de esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin. Las razones que justifican el criterio del TC son cuatro: 1. La interpretacin literal del precepto analizado en tal sentencia, que indica que el administrado podr y no deber considerar denegado el petitorio, de lo que resulta una facultad a la que se puede acoger slo si lo desea. 2. La naturaleza del silencio administrativo, entendido como una presuncin en benecio del particular y no de la administracin, pues sta no puede beneficiarse con su propio incumplimiento, abrindose por ello definidamente el acceso a la jurisdiccin en tanto la administracin no dicte resolucin expresa. 3. El principio pro actione, en virtud del cual el derecho del particular de acceder a la va judicial no puede ser restringido por formalismos desmesurados que imposibiliten su ejercicio y ocasionen la caducidad del propio, con lo que se violenta la tutela jurisdiccional que reconoce el artculo 139inciso 3 de la Constitucin. 4. El principio pro homine y pro libertatis, merced al cual ante diferentes interpretaciones de una disposicin legal debe optarse por la que conduzca a una mejor proteccin de los derechos fundamentales, recusando a las que limiten su ejercicio y ocasionen su caducidad. Este criterio jurdico emanado del mayor intrprete de los derechos constitucionales nos permite razonar en un sentido clarificador sobre las interrogantes surgidas a partir de la regulacin de la materia, en la actual Ley General de Procedimiento Administrativo, Ley N 27444. Asimismo, dicho criterio del T C ilustra a la comunidad y a los operadores del derecho sobre la manera como deberan resolverse las incertidumbres conexas con la referida materia, anteponiendo a los ritualismos tcnicos de los que muchos son afines, la necesidad de otorgar una real posibilidad de acceso al aparato jurisdiccional para la bsqueda de soluciones a una controversia o incertidumbre jurdica. Finalmente, este mismo anlisis conduce a recomendar la modificacin de las disposiciones de la Ley N 27444 que ataen al silencio administrativo negativo. d. Silencio Positivo y la Accin de Cumplimiento En el Expediente Nl825-2003-AC/TC, del 23 de Septiembre de 2003, el Tribunal Constitucional resuelve una Accin de Cumplimiento. El recurrente interpone accin de cumplimiento contra el Alcalde de la Municipalidad de Laredo, con el objeto que se ordene el cumplimiento de la resolucin ficta por silencio administrativo positivo, en cuanto dispone en forma tcita el pago de sus dietas devengadas del ao presupuesta! 2001. Sostiene que habiendo solicitado el pago correspondiente de sus dietas adeudadas y vencido el plazo de ley sin que el Alcalde expida resolucin pertinente, interpuso recurso impugnativo de apelacin contra la resolucin administrativa ficta por silencio administrativo negativo, que deneg tcitamente el pago de sus dietas, y que nuevamente, al vencer el plazo mximo para expedir la resolucin respectiva, sin que fuera emitida, solicit que se tenga por finalizado el procedimiento, no obstante lo cual el Alcalde se muestra renuente a cumplir con el pago, a pesar de que mediante Carta Notarial de fecha 16 de mayo de2002, entregada por conducto del Juez de Paz a falta de Notario Pblico en el distrito de Laredo. Procedi a requerirle el inmediato cumplimiento de la resolucin cta por silencio administrativo positivo.

El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Laredo contesta la demanda negndola y contradicindola, solicitando que se le declare oportunamente infundada, alegando que al actor se le han venido cancelando sus dietas fraccionadamente, y que ste se equivoca al estimar el monto de las dietas mensuales, ya que no ha existido ningn acuerdo del Pleno de Regidores, por lo que no se puede establecer que el monto de la dieta sea el mismo que el del ao 2000. El Tercer Juzgado Especializado Civil de Trujillo, con fecha 21 de octubre de 2002, declar improcedente la accin de cumplimiento, por no evidenciarse el mandamus requerido en la resolucin ficta cuyo cumplimiento se exige. El Tribunal Constitucional confirm la apelada, por considerar que el proceso constitucional, al carecer de etapa probatoria, no resulta idneo para dilucidar la pretensin del actor. En efecto, en este caso, la pretensin del accionante estriba en que, a travs de la Accin de Cumplimiento, la encausada cumpla la resolucin cta por silencio administrativo positivo, que en forma tcita dispone el pago de dietas devengadas del ao presupuestal 2001. Sin embargo, el artculo 200, inciso 6), de la Constitucin Poltica del Per, establece que la accin de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, requirindose, en el caso de los actos administrativos, que stos sean virtuales, es decir, definidos e inobjetables, caso contrario ser necesario el trmite previo que permita un mandato con las caractersticas sealadas. El accionante ampara su petitorio, entre otros, en el artculo 33, inciso 2), de la Ley N 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General-, que precisa que estn sujetos a silencio positivo, los recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud, cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. Esta inactividad de la administracin no es presupuesto valido para interponer una accin de garanta, pues como se ha precisado, la accin de cumplimiento procede contra el incumplimiento de un acto administrativo que contiene un mandamus expreso. Por ello, el Tribunal no encuentra en la resolucin ficta cuyo cumplimiento se solicita, el mandato claro y expreso necesario para ampararla. De igual forma procede en el Proceso de Cumplimiento contenido en el Expediente N 4875-2005PC/TC, del 30 de septiembre de 2005, donde el demandante pretende que, en cumplimiento del artculo 33. Inciso 2), de la Ley N 27444, se ordene ala emplazada la expedicin de una resolucin que ordene el recalculo de su compensacin por tiempo de servicios, por la suma de S /. 275,100.00, con sus respectivos intereses legales. Debe tenerse en cuenta que el proceso constitucional de cumplimiento tiene por objeto controlar la inactividad material de la Administracin, es decir, la renuencia del funcionario o autoridad pblica a cumplir, en cada caso concreto, una norma legal, o ejecutar un acto administrativo firme, tutelando, as, el derecho constitucional de la eficacia de las normas legales y actos administrativos que resultan afectados por la inaccin de los rganos de la Administracin Pblica. Para que mediante un proceso de la naturaleza del que ahora toca resolver -que, como se sabe, carece de estacin probatoria-, se pueda expedir una sentencia estimatoria, es preciso que el mandato previsto en la ley o en un acto administrativo tenga determinadas caractersticas. Sobre las caractersticas o requisitos mnimos comunes con que debe contar el mandato

de una norma legal o un acto administrativo, este Colegiado ha afirmado que debe: "(...) a) Ser un mandato vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal; c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) Ser incondicional; excepcionalmente, podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfaccin no sea compleja y 110 requiera de actuacin probatoria (Fundamento N 14 de la STC N 0168-2005-PC/TC). Si bien de acuerdo con lo establecido en el artculo 33, inciso 2) de la Ley N 27444, los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo cuando se trate de recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud y el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo positivo, ste no es aplicable al caso de autos, porque el procedimiento que se encarga del recalculo de su compensacin por tiempo de servicios, por conllevar una obligacin de pago para el Estado, es considerado un procedimiento de evaluacin previa sujeto al silencio negativo, segn lo establece el artculo 34.1.3 de la Ley N 27444. En consecuencia, no habindose acreditado que el inciso 2) del artculo 33 de la Ley N 27444 contenga un mandato claro, expreso e inobjetable que le reconozca algn derecho al recurrente y que sea de obligatorio cumplimiento por parte de la emplazada; por consiguiente, la demanda carece de sustento, por lo que debe desestimarse. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional declara improcedente la demanda.

e. Silencio Positivo y Procedimiento de Evaluacin Previa En el Expediente N 4015-2004-AA/TC, el 12 de enero de 2005, el Tribunal Constitucional responde una Accin de Amparo. Con fecha 19 de mayo de 2003, el recurrente interpone accin de amparo contra la Universidad Nacional de Ingeniera, solicitando que la demandada expida la correspondiente resolucin rectoral declarndola ganadora de la plaza N 0161 de Jefe Administrativo 1, nivel F-l, del CISMID de la Facultad de Ingeniera Civil de la mencionada casa de estudios. Manifiesta que se han vulnerado sus derechos constitucionales al trabajo y al ascenso en la carrera administrativa, a la que pertenece, al no haberse publicado formalmente los resultados del concurso interno de ascensos del personal administrativo. Agrega que, conforme a lo previsto en el artculo 188, numeral 188.1, de la Ley General del Procedimiento Administrativo, se acogi al silencio positivo del procedimiento administrativo de evaluacin previa, a consecuencia de haber optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo respecto a su recurso de apelacin de fecha 10 de septiembre de 2003, que no fue resuelto dentro del plazo de ley. La emplazada contesta la demanda solicitando que se la declare improcedente y/o infundada, argumentando que en el presente caso no es aplicable el silencio administrativo positivo, por cuanto la solicitud de la demandante no es un procedimiento administrativo de evaluacin previa, sino ms bien una solicitud formulada en virtud del derecho de peticin administrativa, regulado por el artculo 106 de la Ley N 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo; agregando que la publicacin del resultado no puede considerarse efectuada en aplicacin del silencio administrativo positivo, ya que su finalidad es poner en conocimiento de todos los interesados, as como de terceros cuyos intereses pudieran resultar afectados los resultados finales del concurso; que, de aceptarse la solicitud de la demandante, podra vulnerarse el derecho de la otra participante de impugnar la publicacin si

considera que el resultado afecta a sus derechos e intereses. El Trigsimo Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 20 de agosto de 2003, declara infundada la demanda, por considerar que el procedimiento de evaluacin previa en que se ampara la demandante no est sujeto al silencio positivo, puesto que en el concurso en el que postul otra persona podra verse afectados sus intereses. El Tribunal Constitucional confirma la apelada por el mismo fundamento. Tal como se aprecia, la demanda tiene por objeto que, en aplicacin del silencio positivo, se tengan por publicados los resultados finales de la evaluacin del Concurso Interno para Ascensos del Personal Administrativo en el que particip la demandante y que, por consiguiente, se expida la resolucin rectoral que la declare ganadora de la plaza de Jefe Administrativo de la Facultad de Ingeniera Civil de la UNI. La demandante sostiene que, habindose acogido al silencio negativo al dar por desestimada la solicitud que present el 26 de julio de 2002 para que se publiquen los resultados finales antes mencionados, y habiendo omitido la emplazada resolver, dentro del trmino de ley, el recurso de apelacin que interpuso contra la resolucin negativa ficta, corresponde que se aplique, respecto a este recurso, el silencio positivo. Si bien es cierto que, de conformidad con lo establecido por el artculo 33, inciso 2), de la Ley del Procedimiento Administrativo General, los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, entre otros supuestos, cuando se trata del procedimiento recursal, en aquellos casos en los que el interesado opt por el silencio administrativo negativo, tambin lo es que, en interpretacin a contrario sensu del inciso 3) de la misma norma legal, no estn sujetos al silencio positivo aquellos procedimientos de evaluacin previa en los que la trascendencia de la decisin final pueda repercutir directamente en administrados distintos a l, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. En este caso ttambin postul otra persona, por consiguiente, la decisin final podra afectar a sus

intereses o derechos legtimos. En este caso, tambin postulo otra persona, por consiguiente, la decisin final podra afectar a sus intereses de derechos legtimos.

Por lo tanto, para dilucidar la controversia es necesaria la actuacin de pruebas por las partes, lo que no es posible en este proceso constitucional, que carece de etapa probatoria, como lo establece el artculo 9o del Cdigo Procesal Constitucional, sin perjuicio de lo cual se deja a salvo el derecho que pudiera corresponderle a la demandante para que lo haga valer en la va y el modo pertinentes.

f. Silencio Administrativo en las Resoluciones de indecopi Algunas resoluciones emitidas por el Instituto de Defensa del Consumidor y Propiedad Intelectual (INDECOPI) hacen mencin al uso del silencio administrativo. A continuacin se presentan algunas de ellas: En la Resolucin N 0042-206/CAM-INDECOPI del 13 de Marzo de 2006, en Procedimiento de Oficio contra la Municipalidad Distrital de El Agustino, se declara que los requisitos no previstos en la Ley N 28015 y su reglamento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento provisional, establecidos en la Ordenanza N 132-MDEA, que aprob el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la municipalidad, constituyen barreras burocrticas ilegales que afectan el acceso de las micro y pequeas empresas al mercado.

Adicionalmente dispone que: "...las municipalidades deben pronunciarse en un plazo mximo de siete (7) das hbiles respecto de las solicitudes presentadas, y de no hacerlo en dicho plazo, deben entenderse otorgadas las licencias de funcionamiento provisional solicitadas, por aplicacin del silencio administrativo positivo". Este mismo argumento es empleado en la Resolucin N 0040-2006/CAMINDECOPI, del 2 de Marzo de 2006, en Procedimiento de Oficio contra la Municipalidad Distrital de Puente Piedra; en la Resolucin N 0038-2006/CAMINDECOPI, del 28 de febrero de 2006, en Procedimiento de Oficio contra la Municipalidad Distrital de Lince. Esta situacin es preocupante, por cuanto no se puede otorgar "licencia provisional" sin evaluacin previa de la solicitud slo por efectos del silencio positivo. Tal situacin genera que tal licencia sea revocada -cuando se violan algunos mandatos o se incumple con algunos requisitos- con los posteriores perjuicios para el peticionario o para la comunidad. El siguiente caso es ilustrativo. En la Resolucin N 0031-2006/CAM-1NDECOP1, del 16 de Febrero de 2006, contra la Municipalidad Distrital de Miraflores, se declara infundada la denuncia presentada por la ESTACIN DE SERVICIOS SHAJN S.R.L. en contra de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MIRAFLORES y, en consecuencia, que la Resolucin N 636-2005/GTA-03/MM de fecha 21 de junio de 2005, por medio de la cual le deniega la licencia de funcionamiento solicitada para operar una estacin de servicios y puesto de venta de combustibles, debido a la cercana de un centro educativo. En este caso, el procedimiento iniciado por la denunciante se encontraba sujeto a la aplicacin del silencio administrativo negativo, por lo que la Resolucin N 636 2005/GTA- 03/MM no implica un desconocimiento a la licencia de funcionamiento que, seifn menciona la denunciante, habra obtenido en virtud a la aplicacin del silencio administrativo positivo. No obstante ello, INDECOPI exhorta a la municipalidad para que previamente al otorgamiento de las licencias de construccin evale la posibilidad legal de los proyectos de construccin y de su operacin en funcin a las normas legales vigentes para evitar que se presenten situaciones corno la ocurrida en el presente caso, en que la denunciante fue autorizada por la propia municipalidad para construir una estacin de servicios y puesto de venta de combustibles en el inmueble ubicado en Avenida Petit Thouars N 5124-5134, Miraflores, y que en el trmite de licencia de funcionamiento se le cuestiona la operatividad de dicha estacin en funcin a su ubicacin. Esto ltimo, sin perjuicio del derecho que le asiste a la denunciante de reclamar por los daos y perjuicios a travs de los mecanismos legales correspondientes, en caso as lo estime conveniente. En la Resolucin N 0034-2006/CAM-NDECOPI, del 23 de febrero de 2006, se declara fundada la denuncia interpuesta por la seora MARIA JULIA CURCIO JARA en contra de la MU NICIPALIDAD DISTRITAL DE MAGDALENA DEL MAR en el extremo que cuestiona la negativa de esta ultima de otorgarle licencia de funcionamiento provisional para desarrollar actividades de hospedaje en el local ubicado en la avenida Parque Gonzales Prada w 210. Distrito de Magdalena del Mar, al amparo de lo dispuesto en las Ordenanzas Municipales Ns 137-MDMM, I77MDMM. l85MDMM y 204MDMM y, por lo tanto, que dicha negativa constituye la imposicin de una barrera burocrtica ilegal por razones de fondo

que impide el acceso de la denunciante al mercado. Ello. toda vez que las disposiciones referida en el prrafo anterior, al prohibir el otorgamiento de licencias de funcionamiento a los locales que se destinen a brindar servicios de hospedaje que se encuentren a 600 metros radiales de centros de enseanza, centros religiosos, centros hospitalarios y zonas de uso residencial y el otorgamiento de licencias de funcionamiento en general a locales ubicados en la avenida Parque Gonzales Prada en el distrito, estn jando parmetros de zonicacin que de acuerdo a lo dispuesto en el numeral l.2del artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades corresponden ser jados exclusivamente por las municipalidades provinciales. Por otro lado, se declara infundada la denuncia en el extremo referido a que la municipalidad con su negativa habra desconocido la licencia de funcionamiento provisional obtenida por la denunciante por aplicacin del silencio administrativo positivo, toda vez que no oper dicho silencio al haber existido un pronunciamiento oportuno por parte de la municipalidad. Finalmente, en la Resolucin N 00052006-/CAM-INDECO PI, de 10 de enero de 2006, se declara fundada la denuncia presentada por la empresa DIGITAL FORMS S.A.C. en contra dela MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JESUS MARIP y. en consecuencia, que las actuaciones de esta ltima materializadas en la expedicin del Certificado de Compatibilidad de Uso N 000489-04 y de la Licencia Municipal de Funcionamiento Definitiva N 00063, constituyen la imposicin de barreras burocrticas ilegales que afectan el desarrollo de las actividades econmicas de la denunciante en el mercado. Ello, en atencin que a travs de dichas actuaciones la municipalidad desconoce los alcances de/ Certificado de Compatibilidad de Uso y de la Licencia Municipal de Funcionamiento Definitiva obtenidos por la denunciante como consecuencia de la aplicacin del silencio administrativo positivo que oper en ambos casos, toda vez que la municipalidad no se pronunci respecto de las solicitudes presentadas por la denunciante dentro de los plazos previstos en las propias disposiciones municipales. En efecto, en las actuaciones cuestionadas la municipalidad pretende exigirle a la denunciante, niveles operacionales distintos a los que ya haba otorgado por aplicacin del silencio administrativo positivo, afectando el carcter de estabilidad del que gozan los actos administrativos que otorgan derechos, los mismos que resultan aplicables tanto a los actos administrativos expresos como a los presuntos y que nicamente permitira desconocer sus alcances en caso que se declaren nulos o se revoquen siguiendo los procedimientos legales previstos para tal efecto. En la Resolucin se dispone que el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Jess Mara imparta las instrucciones correspondientes para que los funcionarios de la entidad a la que representa se abstengan de realizar actos que desconozcan el Certificado de Compatibilidad de Uso y la Licencia Municipal de Funcionamiento Definitiva obtenidos por la denunciante en aplicacin del silencio administrativo positivo, bajo apercibimiento que su inaccin sea calificada de conformidad con lo dispuesto por el artculo 26BIS del Decreto Ley N' 25868. Ello, sin perjuicio que la municipalidad, en caso estime que el Certifica-do de Compatibilidad de Uso y la Licencia Municipal de Funcionamiento Definitiva otorgados a la denunciante por aplicacin del silencio administrativo positivo adolecen de vicios, pueda invocar la nulidad de dichos actos siguiendo los procedimientos Previstos en la ley para tal efecto.

Tal como se ha apreciado en estas resoluciones, en algunos casos se ha aplicado el silencio positivo, con la consiguiente "licencia" temporal de funcionamiento. A mi entender esta situacin es inadecuada por cuanto una estimacin de efectos positivos puede ser nociva y potencialmente perjudicial para la comunidad. Esta situacin amparada en cierta medida por la entidad reguladora, es producto de la redaccin confusa y oscura del numeral 2 del artculo 330 de la Ley 27444. En efecto, este numeral, aparte de ser confuso, es potencialmente lesivo para los intereses del particular, y ello por dos razones: La primera porque este dispositivo no puede constituir una sancin a la inactividad, ya que la sancin tiene que incidir en el funcionario que omiti su obligacin de resolver y no sobre la legalidad o el Estado como ente incorpreo. En segundo lugar, tampoco constituye un beneficio pleno para el administrado, puesto que ste puede verse afectado por la nulidad posterior del acto estimado. Es decir, el beneficio mediato se constituira en un perjuicio posterior. Resulta inadmisible que los supuestos de silencio negativo se <leonviertan en positivos en instancias superiores, pues de lo contrario se atentara contra la legalidad que establecen con precisin los casos en los cuales se aplican ambos silencios (Arts. 33 y 34 de la Ley). 2. JURISPRUDENCIA EXTRANJERA 2.1 El Silencio Positivo en Venezuela La jurisprudencia mayoritaria en Venezuela ha acogido el criterio de la aplicacin del silencio positivo establecido en la Ley Orgnica de Ordenacin riel Territorio (Loot) a la materia urbanstica (LOOU). En ese sentido, la gran mayora de los pronunciamientos judiciales se ha referido a la procedencia del silencio positivo para obligar a las autoridades municipales a expedir ciertos actos de control urbanstico, a fin de resguardar los derechos constitucionales de propiedad y libertad econmica. Antiguamente, y de forma comn, los Tribunales Contencioso -Tributarios haban extendido la aplicacin del silencio Administrativo positivo para expedir la constancia de cumplimiento de variables urbanas fundamentales. Sin embargo, ahora el referido criterio jurisprudencial ha sido utilizado con mayor amplitud, logrndose la expedicin de constancias de recepcin de obra, desgloses de cuentas de catastro de edificaciones, e inclusive la expedicin del certificado de capacidad vial. A continuacin abordaremos algunas de las decisiones ms trascendentes en la materia. a. En el Otorgamiento de la Constancia de Variables Urbanas Fundamentales Sobre la aplicacin del silencio positivo a la materia urbanstica, cabe mencionar, en primer lugar, la sentencia de la "Corte Primera de lo Contencioso-Administrativos" del 15 de febrero de 1995 (caso "Consorcio Barr"), en. la cual se decidi un caso de una empresa que haba presentado el proyecto de desarrollo urbanstico, posteriormente modificado, y transcurridos todos los lapsos previstos en la Ley para que la Administracin dictara una decisin, sin que lo hiciera, se entendi tcitamente aprobada tal modificacin, en virtud del silencio administrativo positivo que oper, a tenor de lo dispuesto con el artculo 55 de la Loot. De esa manera comenz por aceptarse el silencio positivo en el otorgamiento de constancias de variables, urbanas, inclusive ante modificaciones del proyecto urbanstico. En igual sentido se han

pronunciado los Tribunales Superiores Contencioso Administrativo de la Regin Capital, los cuales han enfatizado el carcter lesivo que tiene en el derecho de propiedad del solicitante de la Constancia, la inactividad de la Administracin. As, cl Juzgado Superior Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital, en sentencia del 11 de julio de 1996 (caso Centro San Ignacio), estableci que la abstencin en la expedicin de la Constancia otorgada tcitamente en virtud de un silencio administrativo de efectos positivos constituye una restriccin al derecho de propiedad del solicitante, por cuanto impide al constructor desarrollar una actividad para la cual ha sido autorizado por la propia autoridad municipal y la Ley, en virtud del silencio administrativo positivo. En fallo del 13 de marzo de 1998 del Juzgado Superior Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capi-tal (caso Consorcio Barr II), cuando por va de amparo constitucional, se consider igualmente que la negativa de las autoridades municipales de otorgar las variables urbanas fundamenta-les constituye una clara violacin al derecho constitucional de propiedad. En esta sentencia, el Tribunal estim que se haba producido el silencio administrativo positivo en materia de urbanismo, por cuanto las autoridades municipales no respondieron la solicitud formulada por la actora para obtener la Constancia de Variables Urbanas Fundamentales. Tal silencio igual-mente ocasion, respecto de las autoridades urbansticas, la obligacin de expedir la constancia expresa de variables urbanas. El referido Tribunal concluy que la abstencin en la expedicin fsica de la referida constancia, constituye una restriccin de su derecho de propiedad, por cuanto le perturba el ejercicio de los atributos del mismo, pues le impide desarrollar una actividad que la propia autoridad municipal y la Ley le exigen para su ejercicio. Asimismo, el Tribunal advirti que la parte accionada no deba someter a ninguna demora o solicitarle ningn otro requerimiento a la accionada, a los fines de otorgar de manera expresa la Constancia de Ajuste a las Variables Urbanas que sta le solicitara. En esa oportunidad, el Juzgado Superior Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital, observ que el reconocimiento en juicio, por parte de la accionada, de su negativa a otorgar la respectiva Constancia de manera expresa haca an ms grave su conducta y procedente la solicitud de la parte accionante de que se ordene su otorgamiento de manera inmediata e incondicional, tal como lo dispone expresamente el artculo 30 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, y como mandamiento de amparo el Tribunal orden al Director de Ingeniera agraviante expedir de manera inmediata e incondicional la constancia expresa de ajuste a las variables urbanas fundamentales correspondientes a la solicitud hecha por la accionante. Tal decisin fue ratificada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en sentencia del 3 de noviembre de 1998. En la parte motivada de la referido fallo, la Corte reiter el siguiente criterio: "El silencio producido por !afana de oportuno pronunciamiento respecto de la solicitud de emisin de la Constancia de ajuste a las variables urbanas fundamentales equivale al reconocimiento de CILIC la edificacin de que se trate efectivamente se ajusta a aqullas, ya que la falta de pronunciamiento del rgano administrativo en la oportunidad que establece la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica acarrea la consecuencia prevista en el artculo 55 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio: el silencio positivo...". Asimismo, consider la Corte que una vez producido el silencio positivo resulta indudable que, a efectos de operaciones y trmites ulteriores, se requiere la materializacin del acto tcito en un acto declarativo expreso, y que la omisin de otorgamiento de tal constancia expresa constituye una lesin a los derechos a la propiedad y libertad econmica del agraviado, puesto que entorpece, obstaculiza y, en todo caso, hace ms difcil que a otros ciudadanos el ejercicio de dichos derechos. Sobre esta materia debe destacarse que en algunas oportunidades se ha intentado modificar el referido criterio jurisprudencial. As, en una sentencia aislada de la Corte Primera de lo

Contencioso Administrativo dictada en fecha 13 de diciembre de 1999 (caso Sindicato Agrcola 168, C.A.) se consider inaplicable el silencio positivo frente a la inactividad municipal en la expedicin de la constancia de cumplimiento de variables urbanas fundamentales; sin embargo, an en ese caso, la Corte mand a las autoridades municipales a pronunciarse dentro de un plazo perentorio, a los fines de proteger a los promotores del proyecto frente a la inactividad de las autoridades urbansticas. En igual sentido, en decisin del 21 de diciembre de 2000, dictada por esa misma Corte (Caso Corporacin Bieregi CA), se neg la aplicacin del silencio positivo a la materia urbanstica, por considerar que: "(...) La Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica no prev consecuencia jurdica alguna para el supuesto de hecho en que la administracin no se pronuncie acerca de la conformidad o no del proyecto presentado por el particular a las variables urbanas fundamentales (...). Cierto es que, no puede un particular estar limitado en el ejercido de derecho de construir o modificar la propiedad por la falta de pronunciamiento por parte de la Administracin sobre una peticin, a la que est obligada legalmente a responder; sin embargo, ello no puede llevar per se a aplicar de manera supletoria el silencio administrativo positivo con el consecuente efecto de ello, esto es, entender cumplidas las variables urbanas fundamentales. Estas razones llevan a esta Corte a ratificar el criterio contrario a la aplicacin del silencio administrativo positivo a la materia urbanstica (...)". No obstante lo anterior, segn se desprende de un fallo de fecha 12 de febrero de 2001 (caso Diamantino Rodrguez) la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo parece estar retomando su posicin original, inclinndose a favor de la aplicacin del silencio positivo. As, lo seal en un caso en el cual se invoc el artculo 55 de la LOCTF, al sealar: "Estima esta Corte que presuntamente en, el presente caso pudiera existir la configuracin del silencio administrativo positivo que constituye una proteccin al particular frente a la omisin de la Ad-ministracin de pronunciarse en un determinado lapso ante una solicitud o peticin. que fuere formulada". A pesar de la cambiante posicin de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, los Juzgados Superiores en lo Contencioso-Administrativo han continuado sosteniendo la aplicabilidad del silencio positivo en materia urbanstica. As, en fallo de fecha 14 de mayo de 2001, el Juzgado Superior Primero en lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, se sostuvo la aplicabilidad del silencio positivo en materia urbanstica para ordenar a una entidad municipal la expedicin de la Constancia de Terminacin y a efectuar el correspondiente desglose de las cuentas de catastro de una edificacin para uso comercial (caso: Inmobiliaria 4000, C.A. v. Municipio Baruta). b. En el Otorgamiento de Certificado de Capacidad Vial

En materia de constancia de variables urbanas, el criterio jurisprudencial antes expuesto ha llegado a utilizarse inclusive, para el otorgamiento de una de las variables generalmente incluidas en las ordenanzas municipales, como es la de capacidad vial. En ese sentido, los Tribunales Contencioso-Administrativos han extendido la aplicacin de este criterio al otorga-miento del certificado de capacidad vial. As, en decisin del 25 de abril de 2000 el Juzgado Superior Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo seal que "... la falta de pronunciamiento del rgano adrninistrativo en la oportunidad legal que establece la. Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica., acarrea la consecuencia prevista en el artculo 55 de la Ley de Ordenacin del Territorio -de aplicacin supletoria, conforme a lo dispuesto en, el artculo 119 de aquella otra ley- es decir, el silencio positivo", el cual a. juicio del Tribunal se configur ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la Gerencia, de Planificacin y Diseo Urbano, acerca del certificado de suficiencia de capacidad vial".

En esta decisin consider el referido Tribunal que la Administracin Municipal "... T10 deba someter o condicionar a la donante a ninguna demora o solicitarle ningn otro requerimiento, a los fines de otorgar de manera expresa el certificado de suficiencia de capacidad vial que solicitara, pues habiendo sido el mismo concedido en virtud del silencio positivo y hable todo transcurrido el lapso previsto en la Ley Orgnica de Ordenacin, del Territorio, tal conducta se traduce en una posicin contumaz y reticente de la Administracin en cumplir con las obligaciones que tiene por la Ley". Bajo ese criterio, y en resguardo al derecho de propiedad del solicitante, el Tribunal orden al Gerente de Planificacin y Diseo Urbano del Municipio Banda del Estado Miranda, la expedicin fsica del certificado de suficiencia de capacidad vial. c. En el otorgamiento de constancia de recepcin y el desglose de las cuentas de catastro Finalmente, la figura del silencio positivo prevista en la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio ha sido empleada igualmente por los Tribunales Contencioso-Administrativos y la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo para ordenar la expedicin de la constancia de recepcin de obras y para ordenar el desglose de cuentas de catastro de edificaciones comerciales. En una sentencia del 1 de diciembre de 1994 (Caso "Altos de Curiana, S.A.") la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo sostuvo que desconocer el derecho de propiedad constitua una violacin flagrante del derecho de propiedad, por cuanto: "(...) si bien el ejercicio del iris edificandi en el mbito de la pro-piedad urbana est sometido a las restricciones. y limitaciones que establece la ley, en razn de la funcin social a la que est COT71pra-metido ese derecho, tal como lo establece el artculo 99 de la Constitucin, no es menos cierto que la Administracin no puede hacer ms onerosas las restricciones previstas en la ley". "En efecto, en este caso la Ley define el alcance de la propiedad urbana, ms all del cual pervive La interdiccin general de la arbitrariedad de la Administracin, la cual no puede, por ello, desconocer el derecho que la ley ha prefigurado. En consecuencia, el silencio de la Administracin, en este caso, se traduce en una lesin al derecho de propiedad al impedir al particular desarrollar la actividad que La Ley le exige para su ejercicio, y as se declara. (...)". En un fallo reciente de fecha 14 de mayo de 2001, el Juzga-do Superior Primero en lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, sostuvo la aplicabilidad del silencio positivo para ordenar a una entidad municipal la expedicin de la Constancia de Recepcin y efectuar el correspondiente desglose de las cuentas de catastro de una edificacin para uso comercial (caso "Inmobiliaria 4000, C.A. y. Municipio Baruta"). En dicho fallo el referido Tribunal seal: "...este Tribunal Superior, siempre y en todo momento, ha sostenido -y as lo reitera en esta oportunidad- la aplicabilidad de la figura del silencio positivo al mbito urbanstico. En efecto, no existe en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica disposicin alguna que regule en forma directa el efecto -positivo o negativo- que debe otorgrsele al silencio de la Administracin en el curso de los procedimientos arbitrados por esa Ley, de manera que esa ausencia de regulacin debe llenarse con la aplicacin supletoria de otra disposicin legal: la cuestin radica, precisamente, en determinar, si la norma supletoria aplicable es la consagrada en el artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que consagra la ficcin del silencio negativo: o si por el contrario, la norma supletoria que rige en esta materia es el artculo 55 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio que prev la figura del silencio positivo o silencio aprobatorio.

La respuesta a este punto se encuentra, sin duda, en la misma Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, cuyo artculo 119 determina: "Artculo 119.- Las disposiciones de la presente Ley tendrn en las materias urbansticas prelacin normativa sobre las contenidas en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Esta se aplicar supletoriamente a los asuntos y materias urbansticos no regula-dos por el presente texto". Precisamente, uno de los asuntos o materias urbansticas "no regulados" por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica, es el efecto que debe atribursele a la inactividad de la Administracin en el curso de los procedimientos inherentes al control de edificaciones, y tal vaco debe llenarse se insiste acudiendo al artculo 55 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, no slo por ser ste el instrumento ms afn a la materia, sino tambin porque la norma antes transcrita remite a dicha aplicacin supletoria de manera expresa. "Estima este Tribunal que la tesis contraria que postula la inaplicabilidad del artculo 55 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, por considerar que las "constancias" previstas en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica no tienen el carcter de "permisos" o "autorizaciones" conduce a resultados verdaderamente contradictorios. "Resulta absurdo, en efecto, que el propietario del suelo pueda por expresa disposicin de la ley -artculo 84 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbansticainiciar la construccin de una edificacin, con la sola presentacin de la solicitud de Constancia de Cumplimiento de Variables Urbanas Fundamentales, y que al mismo tiempo ante la ausencia de respuesta oportuna a dicha solicitud, deba por aplicacin del artculo 4 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, que es a lo que en definitiva conduce la tesis que niega la aplicacin del silencio positivo en el mbito urbanstico considerar negada a solicitud de constancia de cumplimiento de variables urbanas fundamentales y, en consecuencia, se encuentre obligado a paralizar la obra. "Pero es ms, el argumento de que las constancias i urbansticas no tienen el carcter de "permisos" o "autorizaciones" -y que, por tanto, no cabe aplicar el artculo 55 de la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio- pierde todo sustento en los casos como el de autos, esto es, cuando la conducta omisiva de la Administracin se produce con ocasin de la expedicin de la Constancia de Culminacin de Obras prevista en el artculo 95 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Efectivamente, en estos supuestos la actividad que despliega la Administracin es de estricto carcter "autoriza torio" -incluso entendiendo el trmino en su ms antigua acepcin doctrinaria (acto previo a la. actividad autorizada)- pues, de los trminos del artculo 95 ibdem, se evidencia que hasta tanto no se expida la constancia de terminacin de obra se impide su habitabilidad. "En conclusin ratifica este Tribunal una vez ms, su criterio jurisprudencial en relacin a que la falta de oportuno pronuncia-miento de la Administracin Municipal, en los irn trmites administrativos para la ejecucin de edificaciones y terminacin de obras, acarrea como consecuencia que se consideren concedidas las solicitudes de los particulares, por virtud de lo dispuesto en el artculo 55 de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio, aplicable en esta materia por expresa remisin del artculo 119 de la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. As se decide". Como se puede observar, en la mayora de los casos l fundamento ha sido la violacin del derecho a. la propiedad y libertad econmica que implica la falta de respuesta por parte de la Autoridad Municipal respecto de la solicitud de constancia de culminacin de obra, pues como bien lo ha sealado el Tribunal Primero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital (sentencia

del 23 de julio de 2001), "tal omisin impide al particular solicitante, usar, explotar y poner en funcionamiento la edificacin de su propiedad". En el caso de edificaciones con fines comerciales, ello se hace an ms patente incidiendo inclusive en el derecho a la libertad econmica del propietario. Conforme al criterio jurisprudencial antes expuesto, los Tribunales ContenciosoAdministrativos han ordenado expedir a la Administracin Municipal la constancia de recepcin de obras. De todo lo anterior podemos concluir lo siguiente: La Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU) no prev disposicin alguna que regule en forma directa el efecto, positivo o negativo, que debe otorgrsele al silencio de la Administracin en el curso de los procedimientos administrativos urbansticos. El artculo 119 de la referida ley establece que la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio se aplicar supletoriamente a los asuntos y materias urbansticos no regulados por la LOOU. Uno de los asuntos o materias urbansticas "no regulados" por la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica es el efecto que debe atribursele a la inactividad de la Administracin en el curso de los procedimientos inherentes al control d edificaciones, entindase por stos, constancia de variables urbanas, certificado de capacidad vial y constancia de recepcin o culminacin de obra En ese sentido, la jurisprudencia contencioso-administrativa ha llenado el referido vaco legal aplicando el artculo 55 de la Ley Orgnica de Ordenacin del 'Territorio, el cual prev la aplicacin del silencio positivo ante la inactividad de la Administracin; y en ese sentido se ha afirmado que la falta de oportuno pronunciamiento de la Administracin Municipal, en los trmites administrativos para la ejecucin de edificaciones y terminacin de obras, acarrea como. Consecuencia que se consideren concedidas las. Solicitudes de los particulares, por virtud de lo dispuesto en la referida norma, aplicable en esta materia por expresa remisin del artculo 119 de la Ley de Ordenacin Urbanstica. En consecuencia, al operar el trmino que concede la ley a la Administracin Municipal para responder la solicitud de los particulares, bien sea para la expedicin de constancias de variables urbanas, certificado de capacidad vial o constancia de culminacin de obras, sin que se haya producido una respuesta expresa se entendern corno emitidos dichos actos urbansticos. 2.2 En Ecuador Si bien el silencio administrativo es una herramienta para facilitar trmites y vencer la inoperancia, en Ecuador tambin tiene algunas limitaciones: En primer lugar, es necesario que exista una base de derecho para el pedido. En segundo lugar, es necesario que el pedido se dirija a instituciones u organismos competentes. En tercer lugar, que la va escogida sea la prevista en la ley. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en Resolucin 128- 2000-TP (24 de julio de 2000), dentro del caso 1119 de amparo constitucional, dijo: "Que, no cabe aplicar el silencio administrativo para actos que no contempla el artculo 28 de la Ley de Modernizacin, pues, bastara que un buen IllUTICI-0 de personas pidan sumas de dinero y si el Presidente no avanza a contestar dentro del plazo previsto: tendran derecho a cobrar, mediante amparo, sin que se haya establecido la procedencia del requerimiento. Por otro lado, en -sentencia de 10 de diciembre de 1997, frente -a los recursos de casacin planteados por los seores Ministro de Energa y Minas y 'Gerente

de la Empresa de Comercializacin y Transporte de Petrleos del Ecuador PETROCOMERCIAL respecto de la sentencia dictada por la Segunda Sala del 'Tribunal Distrital No.1 de lo Contencioso Administrativo, el 11 de junio de 1996, en el juicio seguido por Andrea Menozzi, representante legal de la Compaa AGIP ECUADOR, contra los recurrentes y contra el Procurador General del Estado, la Sala de lo Contencioso Administrativo manifest: "El derecho que se establece por el ministerio de la ley corno consecuencia del silencio administrativo en el trmino sealado, es un derecho autnomo, que conforme lo dicho por la doctrina y por jurisprudencias tan importantes como los fallos del Consejo del Estado francs y de su similar colombiano, nada tiene que ver con los hechos o circunstancias administrativas anteriores a su origen y al que ni siquiera le afecta la contestacin negativa del organismo al que se dirigi el pedido, cuando tal declaracin es emitida despus del trmino que la ley establece para dar oportuna contestacin a un petitorio; por lo cual, la accin que se endereza ante el rgano jurisdiccional no est, dirigida a que se declare el derecho, que, como sealamos se encuentra firme, sino a que dicho rgano disponga su ejecucin inmediata; de tal forma que una accin de esta clase no da origen a un proceso de conocimiento sirio a uno de ejecucin. Desde luego que el legislador ha establecido en el Art. 28 de la Ley de Modernizacin, el efecto positivo del silencio administrativo, en reemplazo del efecto negativo que consagra la anterior legislacin, no de manera arbitraria, pues, tal efecto rebasa el propsito negativo, que nicamente tena por objeto posibilitar la continuacin y desenvolvimiento del proceso contencioso administrativo, ya que, adems, y principalmente, mediante el positivo se da un efecto prctico a la garanta o derecho de peticin y oportuna respuesta, consagrado en el Art. 19 numeral 11 de la Constitucin Poltica del Estado, precisamente por ello, el efecto positivo del silencio administrativo, no es una presuncin de hecho que admite prueba en Contrario, sino ms bien, una presuncin de derecho que da origen a un accionar procesal autnomo".

ANEXOS PROYECTO LEGISLATIVO 1: Proyecto que modifica el artculo 35 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. PROYECTO LEGISLATIVO 2: Proyecto que modifica d numeral 2 del artculo 33 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. PROYECTO LEGISLATIVO 3: Provecto de Ley que regula el silencio administrativo en la Administracin Pblica.

PROYECTO LEGISLATIVO 1

PROYECTO QUE MODIFICA EL ARTCULO 350 DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL 1. EXPOSICIN DE MOTIVOS El presupuesto bsico para dar cabida a la concepcin del silencio administrativo, es el establecimiento del plazo adecua-do para que la Administracin resuelva la peticin. Nuestro ordenamiento ha abreviado sucesivamente el plazo mximo para resolver las peticiones de 06 meses a 60 das y de all a 30 chas. As, segn el artculo 350 de la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, el plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por la Ley o Decreto Legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Transcurrido el citado plazo, los administrados pueden hacer uso del silencio, administrativo que corresponda de acuerdo a la Ley. Sin embargo, siendo el silencio administrativo una garanta para el derecho de peticin del administrado, la dinmica administrativa requiere contar con las condiciones temporales mnimas para instruir, actuar, probar, interiorizar y resolver las peticiones sometidas a su autoridad, pues de otro modo se estara induciendo a que una proporcin importante de los expedientes sean resueltos va silencio administrativo. De all la necesaria prudencia en el establecimiento de los plazos.

Debe considerarse que los retrasos en los expedientes no siempre se deben a la negligencia resolutiva de la Administracin, sino tambin a circunstancias que no pueden resolverse con soluciones formales. Cuando la causa de los retrasos no se encuentra en la falta de diligencia de los funcionarios, la reduccin indiscriminada de los plazos de resolucin est forzando a que los agentes adopten decisiones precipitadas o que fuercen desestimaciones, ya que al no tener tiempo de instruir los expedientes, esta alternativa es justamente aquella en que no se arriesga a un cuestionamiento directo. As, la presin sobre los funcionarios causar que estos resuelvan desestimando las peticiones de los administrados, de forma que los procedimientos, aunque incompletos, se resolvern negativamente, generando al ciudadano una carga adicional de cuestionar ante segunda instancia o como demandante ante el Poder Judicial, la desestimacin apresurada de su peticin. En ese sentido, es necesario ampliar el plazo que tiene la Administracin para resolver la peticin de los ciudadanos, as mismo, debe restablecerse la denuncia por mora, como un elemento de resguardo y prevencin para la autoridad estatal, al servirle como un recordatorio de su deber inejecutado o como una advertencia para revelarle su situacin pasiva. As, transcurrido el plazo dentro del cual la Administracin debe dictar /a resolucin expresa, y sin que haya sido dictada la resolucin, el administrado debe denunciar la inactividad iniciando entonces un nuevo plazo, el cual, una vez vencido, se aplicar el silencio administrativo estipulado por ley, quedando expedida la va para cualquier accin del administrado (recurso, accin contenciosa, etc.). 2. EFECTOS DE LA NORIVIA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL La presente iniciativa no tendra ninguna incidencia negativa sobre la legislacin nacional. 3. ANLISIS DE COSTO Y BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no irrogara ningn costo al erario nacional.

Por otro lado, los beneficios seran claros, pues se evitaran desestimaciones innecesarias en las peticiones de los administrados y un uso abusivo de los alcances del silencio administrativo. 4. MODIFICACIN Antes: Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa: El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Despus Articulo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa: El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de sesenta (60) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Transcurrido el plazo, el administrado denunciar la demora, teniendo la administracin quince (15) das adicionales para emitir la resolucin

demandada. Transcurrido este ltimo plazo sin que la Administracin dicte resolucin, opera el silencio administrativo

PROYECTO LEGISLATIVO 2 PROYECTO QUE MODIFICA EL NUMERAL 2 DEL ARTCULO 33" DE LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

1. EXPOSICIN DE MOTIVOS El silencio positivo es la concesin de lo pedido o el acceso a lo recurrido cuando la Administracin omite su obligacin de pronunciarse o resolver la peticin del administrado. La Ley estipula los casos en los cuales se aplica el silencio positivo. En ese sentido, el artculo 35" de la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444) enumera los supuestos en los que los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio positivo. Entre estos supuestos se menciona a los. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por La aplicacin del silencio administrativo negativa. Es decir, si el administrado opt en una instancia por asumir que su solicitud haba sido denegada., en la instancia superior -si vuelve a ocurrir la omisin-podr asumir que la misma le ha sido concedida. Esta medida, ubicada en el numeral 3.2, intenta ser un incentivo para la actuacin diligente de la Administracin al resolver recursos administrativos. Originalmente, la norma pretende establecer una sancin para la administracin negligente que en un mismo procedimiento de evaluacin previa ha incumplido con resolver en las dos oportunidades que se le permiten. De tal suerte que si en la primera instancia la administracin no decirle el caso y se origina la segunda instancia merced al silencio negativo, inevitablemente en esta le ser aplicable el silencio positivo. Lo cierto es que tal pretensin est errada, y ello por dos razones: La primera, porque este dispositivo 310 puede constituir una sancin a la inactividad, ya que la sancin tiene que incidir en, el funcionario que omiti su obligacin de resolver y no sobre la legalidad 0 el Estado como ente incorpreo. En tal caso, tampoco constituye un beneficio pleno para el administrado, puesto que este puede verse afectado por la nulidad posterior del acto estimado. Es decir, el beneficio mediato se constituir en un perjuicio posterior. Resulta inadmisible que los supuestos de silencio negativo e conviertan en positivos en instancias superiores, pues de lo contrario se atentara contra la legalidad que establece con precisin los casos en los (males se aplica ambos silencios (Arts. 33 y 34 de la Ley 27444). La segunda, porque la redaccin del presente numeral adolece de ambigedad y confusin terminolgica. Debera corregirse, en trminos sencillos, para evitar confusiones entre sus posibles beneficiarios, aunque esta opcin es inadmisible. Para tal caso, Sc propone la derogacin del numeral 2 del artculo 330 de la Ley 27444. 2. EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa no tendra ninguna incidencia negativa sobre la legislacin nacional. 3. ANALISIS DE COSTO Y BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no irrogara ningn costo al erario nacional. Por otro lado, los beneficios serian claros, pues se evitaran confusiones innecesarias a la hora de interpretar los alances del silencio positivo. 4. MODIFICACION Antes: Artculo 330.- Los procedimientos de evaluacin previa son tan sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: (..)2.-recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo. (...) Despus Derguese el numeral 2 del artculo 33 de la ley 27444 PROYECTO LEGISLATIVO 3 PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA 1. EXPOSICIN DE MOTIVOS Todo procedimiento administrativo debe terminar con un pronunciamiento del rgano competente que resuelva el fondo del asunto. Una vez dictado este acto administrativo en forma expresa, el administrado o interesado que se vea perjudicado con l o estime que se ha dictado en forma ilegal o arbitraria, podr recurrir para que se revise si la decisin es o no ajustada a derecho. Pero qu puede hacer el administrado en caso que la Administracin nada diga en relacin a la resolucin del asunto? En estas ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley normalmente sustituye por s misma esta voluntad inexistente, presumiendo ciertos efectos -lo que se conoce como silencio administrativo-, situacin de inactividad administrativa que pone al particular en un difcil problema, ya que la pretensin que ste ejerce en el procedimiento administrativo se ve retrasada en su resolucin a raz de un deber que otro debe cumplir y que por cualquier causa, no imputable al interesado, se niega a hacerlo, omisin que vulnera el principio bsico de la servicialidad de la Administracin del Estado. De este modo, el Silencio Administrativo, como institucin jurdica, es un hecho jurdico que produce consecuencias jurdicas negativas o positivas para la pretensin del interesado en el procedimiento, mediante el uso de una ficcin legal. De esto, se puede concluir que existen dos tipos de Silencio Administrativo: el Positivo -las que tratndose de solicitudes administrativas de autorizaciones, concesiones, aprobaciones o permisos para el ejercicio de ciertos derechos por parte de un particular y transcurrido el plazo determinado por ley desde la presentacin de la peticin o de la solicitud sin que la Administracin haga pronunciamiento alguno, se presume que dichos actos favorables le sern concedidos- y el Negativo -cuando la inactividad formal de la Administracin, denunciada su mora y transcurridos los plazos legales, se entiende denegatoria de la peticin formulada-. Con el objetivo de lograr una mayor eficacia y servicio a los administrados, se presenta este proyecto de ley sobre el silencio administrativo, el cual

modifica e incluye algunos aspectos de la regulacin sobre este instituto contenido en la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444. Un procedimiento administrativo que no sea gil y breve no puede constituir la representacin de una institucin con verdadera vocacin de servicio. Por eso, a falta de norma expresa dentro de un plazo legal se establecen los efectos del silencio administrativo. En primer lugar, se prev la obligacin de resolver de la Administracin. Esta obligacin est impuesta por el derecho constitucional de peticin. Si bien el artculo 2o inciso 20 de la Constitucin Poltica de 1993 estipula responsabilidad al funcionarlo que omite resolver la peticin del administrado, sta no se materializa en la Ley, por lo que se hace necesario definir los responsables de la omisin, as como la sancin pertinente. En segundo lugar, siendo el silencio administrativo una garanta para el derecho de peticin del administrado, la Administracin requiere contar con las condiciones temporales mnimas para instruir, actuar, probar, interiorizar y resolver las peticiones sometidas a su autoridad, pues de otro modo se estara induciendo a que una proporcin importante de los expedientes sean resueltos va silencio administrativo. De all la necesaria prudencia en el establecimiento de los plazos. En ese sentido, en la presente propuesta se ampla el plazo que tiene la Administracin para resolver la peticin de los ciudadanos, as mismo, se restablece la denuncia por mora, como un elemento de resguardo y prevencin para la autoridad estatal, al servirle como un recordatorio de su deber inejecutado o como una advertencia para revelarle su situacin pasiva. As, transcurrido el plazo dentro del cual la Administracin debe dictar la resolucin expresa, y sin que haya sido dictada la resolucin, el administrado debe denunciar la inactividad iniciando entonces un nuevo plazo, el cual, una vez vencido, se aplicar el silencio administrativo estipulado por ley, quedando expedida la va para cualquier accin del administrado (recurso, accin contenciosa, etc.). En tercer lugar, en cuanto al silencio administrativo propiamente dicho, se consagra tanto al silencio positivo como negativo. Con la regulacin del silencio, en realidad se est tratando de establecer medidas preventivas contra vicios del procedimiento ajenos al correcto funcionamiento de la Administracin. Esta falta de respuesta administrativa jams debe perjudicar al ciudadano, sino que, por el contrario, debe hacer valer el inters de quien ha cumplido correctamente con las obligaciones legalmente impuestas. En este proyecto, el silencio positivo constituye un verdadero acto administrativo que la Administracin Pblica slo podr revisar de acuerdo con los procedimientos de revisin establecidos por Ley. Igualmente, se concibe al silencio negativo slo como una ficcin legal para permitir al ciudadano interesado acceder a la accin contencioso-administrativa. EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIN NACIONAL La presente iniciativa no tendra ninguna incidencia negativa sobre la legislacin nacional.
1.

ANLISIS DE COSTO Y BENEFICIO La presente iniciativa legislativa no irrogara ningn costo al erario nacional. Por otro lado, los beneficios seran claros, pues al contar con una ley especfica sobre el silencio administrativo se evitaran confusiones y conflictos innecesarios a la hora de interpretar y aplicar los alcances del silencio positivo en los TUPAS de cada entidad.
2. 3.

PROYECTO DE LEY SOBRE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Artculo 1.- mbito de Aplicacin La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica, en concordancia con el Artculo I de la Ley 27444. Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones legales o administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan. Artculo 2o.- Finalidad La presente Ley tiene por finalidad establecer los efectos jurdicos del silencio administrativo cuando los funcionarios de la Administracin Pblica omiten su obligacin de resolver y pronunciar resolucin expresa. Artculo 3o.- Obligacin de resolver La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos de evaluacin previa y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin. Artculo 4o.- Plazo mximo para resolver El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder de sesenta (60) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Transcurrido el plazo, el administrado denunciar la demora, teniendo la administracin quince (15) das adicionales para emitir la resolucin demandada. Transcurrido este ltimo plazo sin que la Administracin dicte resolucin, opera el silencio administrativo. Artculo 5o.- Responsabilidad del funcionario El personal al servicio de las administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para instruir y resolver, son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo. La omisin injustificada de esta obligacin, genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado. El superior jerrquico tambin es responsable, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico. Artculo 6o.- Aplicacin del silencio administrativo 4. El silencio administrativo, tanto positivo como negativo, se aplican nicamente en los procedimientos de evaluacin previa. 5. Se presume estimada o desestimada la peticin del administrado si la Administracin no resuelve dentro del plazo estipulado en el artculo 4. 6. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. 7. Los efectos del silencio administrativo se producen desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse posterior a la denuncia por mora. Su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. Ser suficiente la solicitud con el sello de recepcin, as como la copia de la denuncia por mora. Artculo 7o.- Silencio positivo La estimacin por silencio positivo es considerada un verdadero acto administrativo. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.

El silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la Ley 27444. Artculo 8.- Aplicacin del silencio positivo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se transfieran facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio. 9. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. 10. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo 9 o, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica.
8.

Artculo 9o.- Silencio negativo La desestimacin por silencio negativo tiene solamente efectos legales que permiten al administrado la interposicin de los recursos administrativos y la accin contencioso-administrati- va que resulte procedente. Aun cuando opere el silencio negativo, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocmiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. Artculo 10.- Aplicacin del silencio negativo Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativo cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos: 11. Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin. 12. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo los recursos en el caso del artculo 8.2. 13. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado. 14. Los procedimientos de inscripcin registral. 15. Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta modalidad de silencio administrativo. Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su TUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 10.1. y 10.4, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer significativamente el inters general.

PROYECTO DE LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (PODER EJECUTIVO)

PROYECTO DE LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Artculo 1.- Objeto de la Ley Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: 16. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de esta ley. 17. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores,

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos. Artculo 2o.- Aprobacin Automtica Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444.
18.

Artculo 3.- Aprobacin del Procedimiento No obstante lo sealado en el artculo anterior, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluacin previa regulados en el artculo Io de la presente Ley, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn presen tar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado. Lo dispuesto en el prrafo anterior ser aplicable tambin el procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de aprobatoria ficta contenida en la Declaracin Jurada al documento a que hace referencia el numeral 31.2 de la Ley N 27444. Artculo 4o.- Responsabilidad del funcionario pblico Los funcionarios y servidores pblicos que injustificadamente se nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable, conforme lo establecido en el Artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Lo dispuesto en el prrafo anterior tambin es aplicable a los funcionarios y servidores pblicos de cualquier entidad de la Administracin Pblica que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3 o de la presente Ley, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad de la administracin.

Artculo 5.- Denuncia del Funcionario ante el rgano de Control Interno Los administrados podrn interponer, indistinta o conjuntamente, el recurso de queja a que se refiere el artculo 158 de la Ley N 27444, o presentar una

denuncia al rgano de control interno de la entidad respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales a que hubiere lugar, en caso el funcionario o servidor pblico incumpla lo establecido en la presente Ley. Artculo 6.- Procedimiento ante rgano de Control Interno Las denuncias ante el rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica respectivas que se presenten contra los funcionarios o servidores pblicos que incumplan lo establecido en la presente Ley, sern puestas en conocimiento del pblico en general a travs de la pgina web de la entidad o publicadas en el diario oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida. Artculo 7.- Responsabilidad del Administrado Los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada sealada en el artculo 3 de la presente Ley, declarando informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados penalmente, conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 32.3 de la Ley N 27444. Artculo 8.- Seguimiento de los Procedimientos Administrativos El rgano de control interno de las entidades de la Administracin Pblica supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos, a fin que sean tramitados conforme al Texto Unico de Procedimientos Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano de control interno est en la obligacin de elevar al Titular del Pliego, un informe mensual sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como las responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y aquellos que hayan sido denunciados por los administrados. Artculo 9.- Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36.2 de la Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, no pudiendo requerirse procedimiento, trmite, requisito u otra informacin, documentacin o pago que no conste en los mismos, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndosele las sanciones establecidas en los artculos 4 y 5 de la presente ley. En un plazo de 90 das computados a partir de la vigencia de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el artculo 1 de la Ley 27444, debern justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos contenidos en sus TUPAS. De no mediar dicha justificacin, dichos procedimientos quedarn sin efecto de pleno derecho. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES PRIMERA.- Silencio Administrativo Negativo Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en los que se expongan significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin y en aquellos

procedimientos bilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado y autorizaciones para operar Casinos de Juego y Mquinas Tragamonedas.Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se transfieran facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral. SEGUNDA.- Fuerza de Ley Otorgese fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas, de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo econmico del pas aprobado por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 261- 2005-SUNARP-SN. TERCERA.- Procedimientos Especiales Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica CUARTA.- Declaracin Jurada En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley, mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3o de la presente Ley. QUINTA.- Regulacin Transitoria Las disposiciones de la presente Ley que reconozcan derechos o facultades a los administrados frente a la administracin, son aplicables a los procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia. SEXTA.- Difusin de la presente Ley Las entidades de la Administracin Pblica, bajo responsabilidad de su titular, debern realizar las acciones de difusin, informacin y capacitacin del contenido y alcances de la presente Ley a favor de su personal y del pblico usuario. Dichas acciones podrn ejecutarse a travs de Internet, impresos, afiches u otros medios que aseguren su adecuada difusin. El costo de las acciones de informacin y difusin no se trasladar al pblico usuario, y asimismo se sujetar a las normas de austeridad y racionalidad en el gasto pblico. Las correspondientes dependencias de las entidades de la Administracin Pblica, en un plazo no mayor a los tres (3) meses de publicada la presente Ley, debern informar al Titular del Pliego, sobre las acciones realizadas para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior. SEPTIMA. Adecuacin de los procedimientos En un plazo de 90 das contados a partir de la vigencia de la presente Ley, las entidades a que se refiere el artculo Io de la Ley 27444 debern justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos procedimientos que requieren la aplicacin del silencio administrativo negativo, por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo sealado en el literal a) del artculo Io de la presente Ley. En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos administrativos, considerando estrictamente lo establecido en la presente Ley, as como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N 27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos. OCTAVA.- Normas Derogatorias Derguense aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo negativo, contraviniendo lo sealado en el inciso a) del artculo Io

de la presente Ley, as como derguense los artculos 33 y 34 de la Ley 27444. NOVENA.- Vigencia de la Ley La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima a los....

EXPOSICION DE MOTIVOS LEY QUE REGULA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO ANTECEDENTE De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, los procedimientos administrativos pueden ser clasificados en: procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencio negativo, para lo cual, cada entidad seala dichos procedimientos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA). El artculo 31 seala a qu procedimientos se le aplica la aprobacin automtica. En el artculo 31.4 se seala expresamente que Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice la administracin. Asimismo, el artculo 35 seala el plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa, el cual no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por Ley se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor. Por otro lado, el artculo 33 referido al silencio administrativo positivo en forma amplia seala en su inciso 4, que ser de aplicacin a Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio negativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos de peticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica. Al respecto, el artculo 34 numeral 34.1.1 seala que se aplicar el silencio administrativo negativo Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores , la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin". Como se puede apreciar en el numeral 34.1.1 del artculo 34, se establecen los supuestos en los que se aplica el silencio administrativo negativo en los procedimientos que involucran actividades econmicas. Sin embargo, tal como lo menciona Juan Carlos Morn Urbina, en Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, que dicha disposicin No significa que todos los procedimientos administrativos vinculados a estos sectores sean de

silencio negativo, sino que en estos temas, las autoridades al calificar deben tener mucho cuidado en la calificacin, a fin de mantener en esta categora, aquellos que si expongan significativamente el inters pblico. En el caso del Silencio Administrativo Positivo, los procedimientos administrativos quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento (numeral 188.1 de la Ley N 27444). Asimismo, el silencio administrativo tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin al procedimiento (numeral 188.2 de la Ley N 27444). As, se considera otorgada en sentido favorable la resolucin instada, que no lleg a producirse de forma expresa. Tratndose del Silencio Administrativo Negativo, transcurrido el plazo establecido o mximo sin que la autoridad administrativa haya dictado resolucin, el interesado o administrado podr considerar denegada su peticin, habilitndolo para interponer los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes (numeral 188.3 de la Ley N 27444).

FUNDAMENTACION Considerando que resulta necesario regular adecuadamente los procedimientos sujetos al procedimiento administrativo positivo y reducir el mbito de aplicacin del silencio administrativo negativo, se propone por una parte derogar los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444, a fin de establecer los supuestos que se encontraran sujetos a dichas modalidades, y de esta forma viabilizar una mejor atencin de los procedimientos y no obstaculizar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. El artculo Io propone que los procedimientos de evaluacin previa estarn sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos: Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado. En este punto, considerando que existen actividades cuyo ejercicio pueda exponer significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, se ha establecido que se regirn por el silencio administrativo negativo, aunado a que las entidades debern sustentar adecuadamente que existe una significativa afectacin, inminente del inters general, con el fin de evitar calificaciones innecesarias como silencio negativo. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores. En este rubro se consideran todos los recursos administrativos que puedan interponerse, sea contra un acto expreso de la administracin (antes calificado como silencio negativo) o contra la denegatoria ficta. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

Es preciso sealar que lo sealado no everva la facultad y obligacin de la entidad de efectuar la fiscalizacin posterior de la informacin, documentos y declaraciones efectuadas en el procedimiento. Asimismo, considerando que la Ley del Procedimiento Administrativo General no se ha establecido en forma especfica, el trmite a seguir cuando nos encontramos frente a un procedimiento administrativo en el cual se aplica el silencio positivo, es decir, la materializacin o expedicin de la constancia, certificacin o sello aprobatorio del procedimiento por parte del funcionario competente, cuando se ha excedido el plazo mximo establecido por Ley, se propone que transcurrido dicho plazo, el solicitante pueda ejercer su derecho considerando habilitado. Regular dicho aspecto es de trascendental importancia para los administrados, puesto que si bien es cierto se pudiera aplicar el silencio administrativo positivo en la tramitacin de un procedimiento iniciado por el interesado administrado ante una entidad pblica, en la mayora de las veces, otras entidades de la Administracin Pblica exigen para la conclusin de un procedimiento administrativo, que previamente se presente el documento donde conste la aprobacin del trmite iniciado, al cual se le aplic el silencio positivo. Ello, al no estar actualmente regulado en la Ley, ocasiona que transcurran varios meses, y por qu no decir aos, para la expedicin de la resolucin solicitada, con lo cual se genera un ambiente que desalienta la inversin privada, tanto nacional como extranjera en nuestro pas, ocasionando ello grandes prdidas econmicas y costos en la demora de la aprobacin final de un procedimiento administrativo. En tal sentido, se plantea que una vez vencido el plazo para la expedicin de la resolucin respectiva y habiendo operado el silencio administrativo positivo, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante la entidad de la Administracin Pblica que configur dicha aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la Administracin Pblica, constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.

En caso los funcionarios o servidores pblicos nieguen injustificadamente la eficacia del derecho conferido al administrado al haber operado a su favor el silencio administrativo positivo, as como la Declaracin Jurada mencionada en el prrafo anterior, sern objeto de sancin administrativa; adems, se propone restablecer la derivacin de las denuncias contra los funcionarios y servidores pblicos que incumplan las disposiciones de la presente iniciativa legislativa, hacia el rgano de control interno de la entidad respectiva, conforme se encontraba regulado en el artculo 36 de la Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada. Decreto Legislativo N 757. Con ello, se tratar de disuadir a los funcionarios pblicos, a fin de que cumplan con sus deberes y su actuacin sea correcta e idnea. Asimismo, se establecen sanciones contra los funcionarios y servidores pblicos que exijan requisitos o establezcan procedimientos distintos a los establecidos en el TUPA de las entidades de la Administracin Pblica, con lo cual se perjudica tremendamente la imagen del pas hacia los inversionistas que desean realizar negocios, afectando principalmente ello a las pequeas y microempresas, las cuales no poseen muchas veces la ayuda tcnica y potencial econmico para solventar los gastos exigidos. Finalmente, considerando lo sealado en la Directiva para la atencin en 24 horas de actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo

econmico del pas aprobada por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN y sus consecuencias favorables en la inversin privada, se propone otorgarle fuerza de ley. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL

La presente iniciativa legislativa clasifica la aplicacin del silencio administrativo positivo y negativo, y asimismo, regula la expedicin de la resolucin que declara la aprobacin del procedimiento administrativo por silencio positivo, conforme a los numerales 188.1 y 188.2 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Con ello se estara cubriendo un vaco legal respecto a la aplicacin efectiva del silencio administrativo positivo por parte de las entidades de la Administracin Pblica, el mismo que implica que los administrados o solicitantes vean transcurrir varias semanas o meses para que la entidad respectiva se pronuncie al respecto, lo cual aparte de generar malestar y molestia en los usuarios, deriva en situaciones que desincentivan a continuar los trmites iniciados, conllevando a que muchas empresas desarrollan sus actividades de manera informal, y en el peor de los casos, a trasladar los niveles de inversin proyectados hacia otros lugares donde la legislacin contenga menos barreras burocrticas. En tal sentido, garantizar la eficacia del silencio administrativo positivo es de vital importancia para nuestro pas, as el administrado tiene como alternativa la presentacin de una Declaracin Jurada que acredite el transcurso del plazo mximo del procedimiento solicitado sin que la entidad pblica respectiva se pronuncie, siendo documento suficiente para acreditar la aprobacin del trmite iniciado. Asimismo, se plantea sancionar al funcionario autoridad competente, por el incumplimiento en la expedicin de la resolucin respectiva, establecindose que el rgano de control interno (auditora) de la entidad de la Administracin Pblica, lleve a cabo el procedimiento sancionador y ponga en conocimiento del pblico en general, del estado de los procesos disciplinarios iniciados. Igualmente se sanciona al funcionario que exija requisitos que no se encuentran contemplados en el TUPA. ANALISIS COSTO, BENEFICIO Las modificaciones que se proponen no implican ningn tipo de gasto ni costo para el Estado. Por el contrario, permiten incentivar la inversin en el pas al establecer un procedimiento transparente y eficaz para que los procedimientos administrativos sean resueltos en forma oportuna, y con ello reducir los costos de tramitacin que se tiene para poder iniciar un negocio en nuestro pas. La aprobacin de la presente propuesta beneficiar a la poblacin en general, a fin de que los procedimientos administrativos que inicien ante las diversas entidades de la Administracin Pblica se efecten de manera ms expeditiva y con ello generar un ambiente propicio para el desarrollo de actividades de promocin de inversiones. Adicionalmente, contribuir a que la administracin pblica cumpla un papel ms eficiente en la realizacin de sus labores cotidianas, lo cual coadyuvar en la realizacin de un papel proactivo de los servidores y funcionarios pblicos en la tramitacin de procedimientos administrativos, siendo sujetos a posibles sanciones contempladas en la iniciativa legislativa en caso incumplan sus funciones. INCIDENCIA. DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa de ley modifica algunas disposiciones de la Ley N 27444.

COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO Recientemente el Poder Ejecutivo remiti al Congreso este Proyecto, cuyo propsito como lo indica el ttulo, es regular el Silencio Administrativo Positivo, establecer la responsabilidad de los funcionarios que no acaten lo dispuesto por la Ley, la aplicacin con carcter excepcional del Silencio Administrativo Negativo y la derogatoria de los Arts. 33 y 34 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. En el Art. 1o al sealar el objeto del proyecto, precisa en qu supuestos ser de aplicacin el silencio positivo, para cuyo efecto deroga el art. 33 de la referida ley procedimental: a)Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, siempre que no se encuentren contemplados en la Primera Disposicin Transitoria Complementaria y Final. Esta disposicin se refiere a aquellos casos en los que se. exponga significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin y en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado, autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas; igualmente para aquellos procedimientos por los cuales se transfieran facultades de la administracin pblica, y en aquellos procedimientos de inscripcin registral, que estarn sujetos al silencio administrativo negativo. Al respecto, el artculo 34 vigente difiere del anterior por que no dice expongan significativamente el inters pblico, sino verse sobre asuntos de inters pblico. El inciso a) del artculo I o propuesto incluye defensa comercial. b) Se mejorara y se hara ms entendible el inciso 2) del actual artculo 33, conforme se propugna en esta obra. c) Mantiene la redaccin del inciso 3) del mismo artculo. Lo medular del inciso 4) del artculo vigente se consigna en la Tercera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final, as: Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por su regulacin especfica. El artculo 2 del proyecto reitera los efectos del Silencio Administrativo Positivo contenidos en el artculo 188 de la Ley del Procedimiento Administrativo General en cuanto a su aprobacin automtica vencido el plazo para el pronunciamiento de la administracin, manteniendo la obligacin de realizar la fiscalizacin posterior como lo indica el artculo 32 de la Ley. Conforme al artculo 3 propuesto, el administrado, presentara una declaracin jurada ante la entidad que propici el Silencio Administrativo Positivo con su inaccin para hacer valer su derecho, inclusive, ante terceras entidades de la administracin, cuyo cargo de recepcin significara prueba suficiente de la resolucin aprobatoria, conforme es calificado por el artculo 188.2 el silencio administrativo positivo. Esta facultad se hara extensiva al procedimiento de aprobacin automtica en sustitucin del documento previsto en el artculo 31.2 de la Ley.

Consecuente con lo dispuesto por los artculos del proyecto antes mencionado, los artculos 4 al 9 proponen la adopcin de medidas orientadas al cumplimiento del silencio administrativo, tales como: Responsabilidad de los funcionarios (Art. 4), Denuncias ante el Organo de Control Interno (Art. 5o), etc. De acuerdo a lo expuesto anteriormente y a lo consignado en la Exposicin de Motivos, el proyecto pretendera:

1. Regular adecuadamente los procedimientos sujetos a Silencio Administrativo Positivo y reducir el mbito de aplicacin del Silencio Administrativo Negativo, derogando los artculos 33 y 34 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. 2. Superar la deficiente y por tanto confusa redaccin del inciso 2) del artculo 33, con una ms adecuada que formara parte del inciso b) del artculo 1. 3. Determinar el mecanismo a emplearse por el administrado para acreditar la existencia del silencio administrativo que oper a su favor ante la inaccin del ente administrativo, mediante una declaracin jurada, cuyo formato deber ser aprobado mediante Decreto Supremo. Esta declaracin sustituira asimismo al documento que para el caso del procedimiento de aprobacin automtica establece el artculo 31.2 de la Ley. 4. Para precisar la aplicacin del silencio administrativo negativo, que operara excepcionalmente, la Sptima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final dispone que las entidades pblicas en un plazo determinado justifiquen los procedimientos sujetos al Silencio Administrativo Negativo que afecten significativamente el inters pblico. De convertirse en ley, los alcances de sta deben merecer un anlisis amplio y profundo.

BIBLIOGRAFA ALVAREZ-GENDN (1961) La Teora del silencio administrativo". En Estudios en homenaje a Jordana de Pozas, T.III, Vol. Io Madrid, 1961. ARMIENTA HERNNDEZ, Gonzalo. (1981). Tratado Terico Prctico de los Recursos Administrativos. Mxico. BACA CORZO, Gustavo. (1997). Tratado de derecho administrativo, T. II (Adjetivo). Lima: Gaceta Jurdica Editora. 2a ed. BACACORZO, Gustavo. (1998) Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I y II. Lima: Gaceta Jurdica Editores. Barrera cavero, Jos. (2005). Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Editorial Huallaga. BOQUERA Oliver. (1993). La naturaleza de la denegacin y del otorgamiento presunto, en La proteccin jurdica del ciudadano, Tomo I, Madrid: Editorial Civitas. DUQUE CORREDOR, Romn J. (1984). Ley Orgnica para la ordenacin del territorio y el urbanismo municipal, en Revista de Derecho Pblico nmero 18, Editorial Jurdica Venezolana, Caracas. GARCA-TREVIJANO CARNICA (1996). El silencio administrativo en la nueva Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Editorial Civitas, Madrid. GARRIDO FALLA, Fernando (1955) La llamada doctrina del silencio administrativo, RAI, N 16, enero de 1955. GARRIDO FALLA, Fernando (1976). Tratado de Derecho Administrativo. Parte general. Madrid: Ed. Instituto de Estudios Polticos, 7a edicin. Madrid, V. I. GARRIDO FALLA, Fernando. La llamada doctrina del Silencio Administrativo. Revista de la Vida Local. N 121. GAVEGLIO, Adrin J. (2000). Apuntes acerca del sistema de pretensiones en el Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires: JA, 23-VHI2000. GIRALDO CASTAO, Oscar Anbal. (1985). Silencio Administrativo: Revocacin Directa del Acto Administrativo. Comentarios al CCA. Medelln: Ed. Colegas. GMEZ PUENTE, Marcos. (2000). La inactividad de la administracin. 3a edicin. Editorial Aranzadi.

INDICE GENERAL Aplicacin del Silencio Negativo (2002) 247 Silencio Positivo y la Accin de Cumplimiento.. 248 Silencio Positivo y Procedimiento de Evaluacin Previa.252 Silencio Administrativo en las Resoluciones de Indecopi..254 Jurisprudencia Extranjera 258 El Silencio Positivo en Venezuela.2 58 En el Otorgamiento de la Constancia de Variables Urbanas Fundamentales 259 En el Otorgamiento de Certificado de Capacidad Vial..263 En el Otorgamiento de Constancia de Recepcin y el Desglose de las Cuentas de Catastro.. 264 En Ecuador .268

ANEXOS PROYECTO LEGISLATIVO 1: Proyecto que Modifica el Artculo 35 de la Ley del Procedimiento Administrativo General 1. Exposicin de Motivos 2. Efectos de la Norma sobre la Legislacin Nacional 3. Anlisis de Costo y Beneficio 4. Modificacin PROYECTO LEGISLATIVO 2: Proyecto que Modifica el Numeral 2 del Artculo 33 de la Ley del Procedimiento Administrativo General 1. Exposicin de Motivos 2. Efectos de la Norma sobre la Legislacin Nacional 3. Anlisis de Costo y Beneficio 4. Modificacin

PROYECTO LEGISLATIVO 3: Proyecto de Ley que Regula el Silencio Administrativo en la Administracin Pblica a. Exposicin de Motivos b. Efectos de la Norma sobre la Legislacin Nacional c. Anlisis de Costo y Beneficio d. Proyecto de Ley Sobre el Silencio Administrativo Proyecto de Ley Sobre el Silencio Administrativo Positivo 291 Exposicin de Motivos de la Ley que Regula el Silencio Administrativo Positivo Comentarios al Proyecto de Ley Sobre el Silencio Administrativo Positivo BIBLIOGRAFA INDICE GENERAL