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JORNADA DE DISCUSIN

10/11/2012

Presentacin y bibliografa
2001 Y KIRCHNERISMO Pregunta y respuesta de la poltica contempornea de nuestro pas. Cara y ceca del proceso que estamos atravesando. Pasado ineludible de toda poltica futura. Uno y otro son los temas que interpelan el presente de nuestra militancia. Todava nos faltan respuestas eficaces. Preguntas que nos rodean o las rodeamos nosotros. CONTEMPORNEOS Necesitamos un diagnstico poltico para el tiempo que nos toca. Una herramienta que comprenda las lecturas y los debates que hoy circulan. No queremos estar a la zaga de nuestros propios das. Mirndolos desde atrs, comprendindolos con palabras que ya no explican o no conmueven. Precisamos actualizar nuestra tradicin poltica para ser contemporneos de nuestro tiempo. La obra que comenzamos a ensayar todava est por escribirse. RAZ Tomar las tareas pendientes, es imprescindible para avanzar. Empezamos con estos debates. Es la primera invitacin de esta organizacin poltica. Los caballos delante del carro. Queremos ayudar a construir un programa radical para la Argentina. Ponemos nuestra militancia al servicio de este proyecto. No para salvar lo que an queda detrs nuestro, sino para ganar lo que tenemos delante. CUNDO Sbado 10-11-2012. DNDE Gascn 1549. CRONOGRAMA 15:00hs. Abrimos el comit. 15:40hs. Damos la bienvenida. 16:00hs. 2001: Lecciones sobre pueblo y gobierno. 17:30hs. Paramos. 18:00hs. El kirchnerismo que recordaremos. 19:30hs. Compartimos conclusiones. 20:00hs. Vamos cerrando.

2001: LECCIONES SOBRE PUEBLO Y GOBIERNO


En la actualidad nos encontramos en las puertas de presentarnos una vez ms ante la sociedad argentina como una alternativa de cambio. Entendemos que esto va a implicar necesariamente reinterpretar la verdadera naturaleza del mismo, sus alcances. Analizar un contexto poltico, econmico y social muy cambiante. Potenciar virtudes y corregir falencias. En la rica historia del radicalismo encontramos herramientas valiosas para poder avanzar en la bsqueda de esos objetivos y nuestra propuesta es, a travs de la discusin de las experiencias vividas, resaltar las fortalezas, aprender de los errores y brindar una lectura acertada de esta compleja realidad que vivimos. En ese sentido, "el 2001" es un tema que merece nuestro debate que puede contribuir mucho a quienes militamos por mejorar la

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2 calidad de vida de nuestros conciudadanos. Sostenemos que los tristes episodios que se desarrollaron en los ltimos das del 2001 deben comprenderse, ms que como suceso, en la lgica de un proceso que se inici varios aos antes, teniendo como ejes centrales para su planteo la cuestin econmica y la cuestin poltica. Y que para entrar en una crisis de enormes magnitudes, al punto de enmarcarse en un verdadero clima de revolucin y violencia, deban converger inexorablemente ambos factores. Con un enfoque hacia el neoliberalismo y al rotundo fracaso de la convertibilidad, podramos preguntarnos si sera adecuado caracterizar al tipo de cambio fijo como un verdadero modelo de economa o como una herramienta ms de poltica econmica. Podemos preguntarnos tambin por la viabilidad de una salida ordenada de ese esquema. Si existen recetas salvadoras, si hay polticas decisivas. Si en la bsqueda del bienestar, la inmediatez y la perdurabilidad son compatibles. Desde la ptica de una crisis poltica, se abren interrogantes sobre la gobernabilidad y la capacidad de la UCR para construir el poder tanto desde las bases de la sociedad argentina (lo popular) como en la forma de relacionarse con los grupos que lo detentan. La decisin de conformar una alianza de partidos como alternativa de gobierno pone a discusin no slo la conveniencia de establecer acuerdos de esta ndole y la manera de concretarlos, sino cul es el rol que debe cumplir un partido poltico hacia adentro y afuera. Estamos convencidos de que podemos, y debemos, representar el deseo de los ciudadanos argentinos de hacer de la Argentina un pas con crecimiento y desarrollo, ms equitativo y ms justo. Tenemos la obligacin de repensar las crisis, aprender de las lecciones del pasado, redefinir el presente, construir el futuro. El 2001 es smbolo de tiempos que para la militancia deben ser de profundo anlisis y reflexin objetiva. Tenerlos presente, mirar hacia adelante. Ser gobierno siendo pueblo. As es nuestra propuesta. Eso es, para nosotros, progresar. BIBLIOGRAFA Lo que finalmente pas y lo que finalmente no pas.
HILDA SBATO. Democracia en agona? En Punto de Vista de 04-2002 (se adjunta).

Qu recordar de esos das.


DE LA RUA, FERNANDO. Entrevista. En La Nacin. 18-10-2011 http://www.lanacion.com.ar/1433335-renuncie-porque-la-realidad-me-superaba.

El relato de la recuperacin.
PAULA ESPAOL Y GERMN HERRERA. A diez aos en Pgina/12 18-12-2011 http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/cash/17-5663-2011-12-18.html

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EL KIRCHNERISMO QUE RECORDAREMOS


Nos invitan a participar del debate acerca del kirchnerismo desde dos grandes posiciones. Por un lado, aceptar la tranquilizadora idea de que el kirchnerismo no es ms que una reedicin de los errores, los lmites y las traiciones de los gobiernos peronistas que lo antecedieron. Por el otro, inclinarnos ante el supuesto kirchnerista de que el camino actual es el mejor, cuando no el nico posible, para un reformismo popular. Unos nos impiden hacer las distinciones necesarias para intervenir en el complejo escenario kirchnerista. Otros, nos niegan el derecho a ofrecer algo mejor para la Argentina. El kirchnerismo no es solamente el nombre de otro gobierno de la tradicin peronista, ni tampoco es el significante definitivo para toda organizacin poltica popular. El kirchnerismo es, adems, el nombre con el que se conocer el tiempo en el que hoy vivimos. El kirchnerismo que hoy conocemos no es exactamente igual al que recordaremos. El kirchnerismo que habr de quedar en la historia ser, antes que una pasin en contra o a favor, un balance de errores y aciertos. El kirchnerismo que recordaremos ser una etapa ms de nuestra historia poltica. Siendo que nosotros nos organizamos desde el presente hacia el futuro no querramos aferrarnos a interpretaciones que encuentran su anclaje en lecturas que, de una u otra manera, ya fueron. Por el contrario, queremos prepararnos para el debate por venir. Queremos, por un lado, analizar desprejuiciadamente los cambios de la ltima dcada y, por el otro, interpretar la ms rica potencia del Radicalismo. Nos preparamos as para ofrecer nuestra mejor versin. BIBLIOGRAFA Kirchneristas ms all del peronismo.
FERNANDA CAPPA. Frontera. En Matas Castaeda, Ernesto Gallegos y Andrs Gurbanov (compiladores) Kirchnerismo para armar. Ediciones Continente. 2011. (HAY QUE ESCANEAR)

Una visin sobre el programa econmico del kirchnerismo.


GERCHUNOFF, PABLO. "La economa kirchnerista que conocimos ha terminado". En La Nacin 15-01-2012 http://www.lanacion.com.ar/1440336-la-economia-kirchnerista-que-conocimos-ha-terminado#comentar

La vuelta de la poltica Qu es eso?


RAL KOLLMANN. Un fantasma recorre Argentina, es el fantasma de la poltica. En Pgina/12 13-11-2011 http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-181165-2011-11-13.html

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ANEXO BIBLIOGRFICO
2001
Democracia en agona? Hilda Sbato
En diciembre de 1983 la Argentina iniciaba un proceso de transicin a la democracia representativa luego de la dictadura militar ms brutal de su historia. Dieciocho aos despus, en diciembre de 2001, esa democracia toc fondo y aunque las instituciones lograron apenas resguardarse, el fundamento mismo de su vigencia se haba derrumbado. Hoy, el principio de la representacin poltica est puesto en cuestin y quienes lo encarnan, los polticos en cualquiera de sus expresiones, son diariamente denostados por el pblico. La crisis de la democracia representativa no es una novedad argentina y en estos das, muchos con buen sentido han buscado incluir nuestro dramtico presente poltico en ese marco general que afecta a todo el mundo occidental (y sus aledaos). Miradas con esa misma lente, las variadas y relativamente originales formas de reunin y protesta desplegadas por diferentes grupos de gentes a lo largo y a lo ancho de todo el pas se han entendido como saludables reacciones de una sociedad civil vigorosa, que se organiza con autonoma y se decide a participar directamente en el espacio pblico, eliminando los intermediarios corruptos. De esta manera, se lograrapresumiblemente articular una nueva vida poltica; esta vez s, verdaderamente democrtica. Me temo, sin embargo, que el problema de nuestra democracia representativa sea bastante diferente que el que aqueja a los pases centrales, aunque tenga puntos en comn con l. En nuestro caso, la crisis de representacin no puede desligarse de otras dimensiones de la debacle argentina: la destruccin del Estado, la desarticulacin de la nacin, la quiebra de su economa y la falta total de autonoma internacional. Se podr decir que algunos de estos procesos tienen tambin su correlato (algo ms light, sin duda) en ciertos pases de Europa, pero en ningn caso stos se suman y se combinan como en el nuestro. No se trata, por lo tanto, slo de una cuestin de poca, sino de una crisis poltica de magnitud sin precedentes en la historia nacional. Una digresin histrica Vayamos a los orgenes. Las formas de la representacin poltica propias de nuestras democracias nacieron estrechamente asociadas a la fundacin de los estados-naciones modernos. Si bien el concepto de democracia se remonta a la antigedad clsica, la nocin de representacin en el sentido que hoy le damos tiene apenas algo ms de dos siglos. Aunque su trayectoria terica es compleja, en la prctica difusin estuvo vinculada con el surgimiento de un modelo nuevo de comunidad poltica, la nacin, y con la entronizacin de la soberana popular como fundamento del poder. Este modelo genricamente

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5 llamado liberalaunque sus fuentes de inspiracin no fueron solamente las del liberalismo clsico estuvo en el origen mismo de la Argentina, definida por la Constitucin de 1853 como repblica representativa. Se fundaba entonces una comunidad poltica nueva, una nacin, constituida por un pueblo soberano. En este caso, como en tantos otros, nacin y representacin nacieron normativamente ligadas. A los elegidos por el pueblo les corresponda representara la vez que producir la voluntad de la nacin. Este sencillo principio se apoyaba, sin embargo, sobre un supuesto muy problemtico, el de quela nacin (el pueblo) es, en efecto, representable. Y pona en manos de los elegidos la responsabilidad de dar forma a esa voluntad, ya fuera sta concebida como una e indivisible o como resultante de una suma de voluntades particulares. Estos depositarios de la soberana popular no estaban, sin embargo, libres del control posterior en el ejercicio del gobierno: ese papel le caba a la opinin pblica, expresin de la voz del pueblo, en singular o en plural. Las figuras del pblico y de la opinin pblica y las formas de participacin fundadas sobre ellas estuvieron, por lo tanto, conceptual e histricamente vinculadas al surgimiento de la soberana popular y la repblica representativa. Unas y otras se asociaron, a su vez, a la constitucin de una esfera poltica relativamente autnoma de lo social; al desarrollo de un Estado que, de una manera u otra, hegemonizado por uno u otro grupo, pretenda encarnar el inters colectivo o nacional. En ese marco, frente a una sociedad civil donde diferentes clases, grupos y sectores se organizaban y actuaban para perseguir sus intereses particulares, para presionar sobre los gobiernos y sobre los otros grupos, y para controlar el ejercicio de la autoridad, corresponda a la esfera poltica la construccin y propuesta de alternativas para el conjunto, para la nacin. A lo largo de la tortuosa historia argentina, estos principios e instituciones fueron una y otra vez defendidos, ignorados, violados, aggiornados o modificados, tanto desde arriba como desde abajo. Las luchas por democratizarla vida poltica y social abrieron paso a cambios importantes en ese sentido, muchas veces interrumpidos por regmenes fundados en el privilegio y la fuerza. Hubo perodos en los cuales la nacin se fragment de tal manera que haca difcil pensar en un futuro compartido; otros en los que el Estado se impona a pura coercin, y tambin otros en que una y otro estuvieron atravesados por la confrontacin entre proyectos sociales diferentes. Pero nunca como ahora, Estado y nacin estuvieron tan cerca de la disolucin, de la desaparicin lisa y llana. Y esto despus de dieciocho aos de democracia representativa Cmo llegamos a esta situacin lmite? Donde fueron a parar las expectativas, los proyectos y las ilusiones de refundacin poltica en clave democrtica que la sociedad desplegaba en 1983? Se podra argumentary algunos lo hacen que esas ilusiones eran vanas y que el desenlace era inevitable, vistos el punto de partida y las condiciones estructurales. En efecto, el origen de la historia ms reciente de destruccin del aparato productivo, endeudamiento endmico, fragmentacin del tejido social y debilitamiento del Estado puede sin duda rastrearse hacia atrs, en particular a las aos de la ltima dictadura. Sin embargo, estos procesos se profundizaron e hicieron visibles durante los aos de la transicin y afirmacin dela democracia, por lo que es difcil eludir el interrogante acerca de las imbricaciones entre aqullos procesos y esta democracia.

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6 Ha habido, tambin, condicionamientos estructurales muy fuertes. Tulio Halpern Donghi muestra bien quela llegada de la democracia coincidi con la ltima etapa de la larga agona de la Argentina peronista1. La sociedad de la posguerra vena desintegrndose desde haca tiempo y por lo tanto, su fin era inminente. Era previsible tambin que la Argentina terminara adaptndose al mundo del capitalismo global y a sus modelos predominantes. Pero cmo? En qu condiciones? Con qu resultados? En suma, dadas las condiciones estructurales Era inevitable llegar a este nivel de destruccin? Para buscar respuestas a esas preguntases indispensable atender a la dimensin poltica, no porque crea que todo lo que pasa se pueda explicar por la crisis de la representacin, que la hay, ni por la corrupcin de los polticos, que tambin la hay, sino porque entiendo que es en la esfera poltica donde se crean, construyen, negocian y procesan o no proyectos y decisiones que afectan al conjunto, al presente pero tambin al futuro de la nacin. Me propongo, entonces, hacer un recorrido por el pasado reciente de la Argentina, para explorar cmo los gobiernos surgidos desde 1983 al 2001,en los cuales actuaron las principales fuerzas polticas, contribuyeron a la crisis actual y de qu manera las opciones que tomaron y las acciones que llevaron adelante nos empujaron hacia ella. Se trata de un recorrido parcial y selectivo, que no agota la pregunta sobre la dimensin poltica de esta crisis y aborda una sola de las varias facetas de un interrogante mayor que me persigue: en qu medida la democracia realmente existente ha contribuido a su propia agona? Ilusiones I El 30 de octubre de 1983 se celebraron las elecciones presidenciales que marcaron el fin dems de siete aos de dictadura militar. Ral Alfonsn obtena el 51,8% de los votos, mientras el peronismo era derrotado en las urnas por primera vez en la historia. Alfonsn haba sintonizado bien con el humor colectivo que se fue creando en el ocaso del rgimen militar. La democracia era el motivo central de su discurso y el eje sobre el que pivote la esperanza colectiva. Luego de largas dcadas de indiferencia, cuando no de hostilidad o desprecio, hacia los marcos institucionales republicanos, los argentinos encontraron en ellos y en la reivindicacin de la tica poltica, la civilidad y el pluralismo, una consigna programtica unificadora para remontar la salida de la dictadura. Era una frmula que implicaba una crtica radical al rgimen y a la vez ofreca un camino alternativo cuyos trazos bsicos se encontraban en el propio pasado argentino, en su constitucin sus instituciones. El discurso alfonsinista pona en primer plano la poltica y la democracia como condicin necesaria para la transformacin social (con ella, deca, se come, se cura, se educa). Los alcances de esa transformacin quedaban, sin embargo, sin definiciones. El diagnstico sobre los males argentinos se centraba ms en el plano poltico cultural que en otras dimensiones de lo social. Los problemas estructurales, en cambio, no merecieron inicialmente atencin alguna. Es que a pesar de los cambios estructurales que haban sufrido la economa y la sociedad argentinas de la dcada del 70, pocos pensaron que retrataba de una situacin irreversible. Ms an, algunos de esos

Tulio Halpern Donghi, La larga agona dela Argentina peronista. Buenos Aires, Ariel, 1994. correoderaz@gmail.com
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7 problemas podan atribuirse a las prcticas arbitrarias de la dictadura militar, de la corrupcin que haba corrodo al aparato del Estado en todos sus niveles. Por su parte, los actores polticos parecan ser los mismos. Aunque no sera difcil sealar los cambios habidos en cada uno de los protagonistas sindicatos obreros, asociaciones empresarias, la Iglesia, los militares, los dos grandes partidos lo cierto es que el escenario de mediados de los 80, mirado retrospectivamente, puede leerse en continuidad con los de las dcadas precedentes. En el plano social, ocurre algo semejante: todava la Argentina poda mostrar una economa de cuasi pleno empleo, y aunque los niveles de pobreza haban aumentado, nada haca prever la hecatombe social actual. En ese marco, el gobierno tambin actu como antes. Busc encarrilarla economa recurriendo a viejas recetas, como si slo se tratara de volver a encauzar las variables por la senda progresiva tal y como se la haba entendido hasta entonces. Y los actores sociales reaccionaron de maneras semejantes a las del pasado, defendiendo sus intereses corporativos. Pero las condiciones estructurales haban cambiado y tambin haba cambiado el mundo. La deuda externa creca sola, el dficit fiscal aumentaba y la inflacin no cejaba. La imposicin de un plan de estabilizacin en 1985 (el Plan Austral) sirvi de paliativo temporario pero no pudo dar con soluciones ms duraderas para los problemas de fondo de la economa argentina. En la atractiva hiptesis de Halpern, estos problemas se inscriban en el marco ms general de un orden social, el que result de la revolucin peronista, destinado y a la vez resistente a morir. En el cruce entre una economa que no funcionaba y una sociedad atravesada por el conflicto entre grupos que reclamaban mantener sus posiciones relativas, una inflacin galopante termin por erosionar el resto de poder que le quedaba al gobierno. Slo como consecuencia de esa traumtica experiencia de la hiperinflacin de 1989, la sociedad argentina abandon su resistencia a la transformacin del viejo orden y entr en el camino de una nueva revolucin peronista, ahora de signo neoliberal, bajo la conduccin del nuevo presidente, el Dr. Carlos Menem. Frustraciones I Me pregunto, sin embargo, si este desenlace era inevitable. No porque quiera hacer un ejercicio de historia contrafctica, ni soar retrospectivamente con una Argentina sin Menem. Lo queme interesa, en cambio, es preguntarme si las condiciones estructurales eran en tal grado determinantes y sus consecuencias por lo tanto ineludibles. O, puesto de otro modo, interrogarme sobre la instancia poltica y en particular sobre la manera en que se llev adelante el proceso de transicin a la democracia. Hubo un terreno en el cual el gobierno de Alfonsn se propuso una tarea fundacional para la nacin: el dela construccin de una sociedad democrtica. En ese sentido, si bien el discurso inicial se organiz en torno al motivo de la recuperacin de las instituciones y de la cultura cvica, muy pronto hubo de incorporar un elemento innovador por excelencia, el delos derechos humanos. Este elemento haba estado en general ausente de las preocupaciones polticas de los argentinos.

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8 Y si bien su introduccin en el horizonte local tuvo su origen sobretodo en la accin de los organismos de derechos humanos, la trascendencia poltica que adquiri en los aos siguientes no fue independiente de la accin del gobierno instaurado en 1983y en particular del Juicio a las Juntas Militares2. En ese plano, entonces, el programa del gobierno ofreca una novedad importante, que se conectaba con una voluntad colectiva, tambin nueva, de luchar contra el autoritarismo y de bregar por el establecimiento del estado de derecho en un marco de libertad y pluralismo. Sobre esa base, logr concitar apoyos que, aunque lejos de ser universales, se tradujeron en un consenso amplio que aliment los triunfos electorales del 85. Ese consenso, sin embargo, no alcanz a convertirse en un capital poltico duradero que permitiera al gobierno encarar las reformas que requera aquel programa inicia lo las que hubiesen servido, ms tarde, para evitar el derrumbe. Romero ha llamado democracia boba a la que se perfil en esos aos, porque estaba basada en una valoracin del consenso en torno de la recuperacin institucional pero eluda abordar la discusin de programas y opciones, que necesariamente implican conflictos, ganadores y perdedores3.Aunque no me convence el adjetivo usado por Romero, creo queso anlisis apunta a un aspecto fundamental del gobierno de Alfonsn: la dificultad para definir, enfrentar y resolverlos conflictos. Como mencion ms arriba, los actores que primero jugaron en el escenario poltico eran viejos conocidos. En la campaa, Alfonsn haba denunciado el pacto militar sindical, con gran xito en la opinin pblica. Sin embargo, la lucha efectiva contra ambos actores corporativos result bastante ms difcil. Le fue imposible imponerla reforma sindical. En cuanto a los militares, con ellos s hubo una primera etapa de confrontacin. A muy pocos das de asumir, Alfonsn dispuso por decreto procesar a los integrantes de las tres primeras juntas militares, proceso que culmin con el Juicio a las Juntas. Pero cuando los pedidos de juzgamiento se extendieron para incluir a todos los responsables de los crmenes cometidos por la dictadura, los militares se rebelaron y en 1987exigieron una solucin poltica. El escenario de esa Semana Santa fue paradigmtico: la sociedad civil en pleno(o casi) respald al gobierno y cientos de miles de personas salieron a la calle en manifestaciones de apoyo, mientras los militares acuartelados presionaban por su causa. En respuesta aun a tensin creciente, el presidente termin negociando con los rebeldes, desmovilizando a la poblacin y comprometindose evitar la catarata de juicios que se vena (aunque no a indultara los ya condenados). El efecto de esta decisin fue nefasto para la popularidad de Alfonsn. Y mostr la incapacidad(o falta de voluntad) del gobierno para convertir el apoyo popular en un capital poltico a la hora de confrontar con los poderes establecidos. Alfonsn no haba sido el candidato predilecto de ninguno de esos poderes, lo que le daba al gobierno una debilidad inicial que busc contrarrestara partir de la apelacin a la ciudadana. Mucha gente se afili a la Unin Cvica Radical (y tambin a otros partidos) y hubo movilizaciones multitudinarias. Pero estas formas de intervencin no desembocaron en la organizacin de formas ms efectivas de participacin poltica ni en la democratizacin del funcionamiento de la UCR en los mbitos partidario y parlamentario.
2

Ver Jos Mara Gmez, Eclipse de la memoria, poltica del olvido: la cuestin de los derechos humanos en una democracia no consolidada en Punto de Vista, N. 36, dic.1989. Tambin Hilda Sbato: Historia reciente y memoria colectiva en Punto de Vista, N.49, 1994. 3 Luis Alberto Romero, Breve historia de la Argentina contempornea. Buenos Aires, FCE, 1994, p. 331. correoderaz@gmail.com
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9 Alfonsn intent controlar verticalmente al partido para evitar un frente ms de conflicto y termin paralizndolo; quiso poner en marcha un tercer movimiento histrico que contradeca los principios de la democracia plural y evocaba el viejo fantasma de la unanimidad poltica, y agot a la gente en movilizaciones sin consecuencias. Estas formas de hacer poltica marcaron de manera decisiva el manejo de la economa. Si cuando Alfonsn lleg al poder muchos crean que bastaba con recurrir a viejas recetas desarrollistas para salir adelante, dos aos ms tarde estaba claro que no era as. Para 1985, el diagnstico de los males estructurales no era un secreto al menos para quienes se ocupaban de estos temas y la respuesta inicial del gobierno fue el Plan Austral. Fruto de una iniciativa autnoma del Estado, el Plan busc la estabilizacin a partir de la aplicacin de una reforma monetaria y del congelamiento de precios y salarios, manteniendo los niveles de empleo y de actividad. El objetivo era detener la inflacin inercial sin afectar los intereses particulares de ningn sector, sosteniendo una especie de neutralidad distributiva que le permita eludir las opciones en trminos de ganadores y perdedores y, de nuevo, tratar de evitar el conflicto. Las medidas tuvieron efectos inmediatos muy positivos, pero de corto plazo porque, como sealan los analistas, las causas de la inflacin seguan presentes y a poco andar sus consecuencias se hicieron manifiestas. La puja distributiva (el conflicto) estaba instalada. Sin embargo, el gobierno no adoptaba medidas de cambio ms profundo, que atacaran las cuestiones estructurales; apenas si apelaba a flexibilizaciones del Austral que seguan su misma lgica no confrontativa. Finalmente en 1987 se lanz un plan de reformas, en un contexto de crisis econmica y debilidad poltica. Sin bases propias consolidadas, el gobierno busc entonces apoyo entre sectores poderosos del empresariado. Para obtenerlo, tuvo que subordinarlas polticas a los intereses ms inmediatos de esos sectores. As, se dio prioridad al objetivo de bajar el gasto fiscal desmantelando el Estado, en lugar de apuntar a su modernizacin y fortalecimiento. Y con ello, el gobierno renunciaba a darse los instrumentos necesarios para orientar y controlar los cambios proyectados. Cuando el conflicto social se agudiz en medio de la escalada inflacionaria, el resultado fue la ingobernabilidad que desemboc en la entrega anticipada del poder. Por qu el gobierno no aprovech el capital poltico que pareca tener acumulado en 1985 para lanzar sea una operacin autnoma en el terreno de las reformas econmicas? Era posible encarar esas reformas sobre otras bases y con otras caractersticas que las que finalmente se pusieron en marcha? En todo caso, hacerlo hubiera implicado una estrategia poltica de confrontacin que no estaba en la agenda alfonsinista. 4 Adolfo Canitrot, ha sostenido que el gobierno tena como prioridad la reconstruccin democrtica de la Argentina y, segn la concepcin que Alfonsn tena de la democracia, para alcanzar ese objetivo deba reunir la colaboracin de todos. Ello haca necesario minimizarlos conflictos. Encarar una reforma estatal de fondo era incompatible con ese propsito, aunque no encararla llev al fracaso poltico.

Ver Vicente Palermo: Programas de ajuste y estrategias polticas: Las experiencias recientes de la Argentina y Bolivia en Desarrollo Econmico, N 119, 1990, y el comentario de Adolfo Canitrot en la misma revista, N 121,1991. correoderaz@gmail.com
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10 As terminaba el primer gobierno de la transicin democrtica, en medio de una crisis de autoridad cuya manifestacin ms evidente era la hiperinflacin, de una licuacin del poder del Estado y de un fortalecimiento de los poderes fcticos. Paradjicamente, el presidente que haba centrado todo su programa en la construccin de una democracia plural y solidaria, creaba las condiciones que habilitaran a su sucesor a poner en marcha mecanismos de exclusin y marginacin social sin precedentes. Ilusiones II El ascenso del Dr. Carlos Sal Menem a la presidencia de la repblica en 1989 marc el inicio de lo que pronto sera la segunda ilusin: la de la modernizacin econmica que habra de permitir salir de la crisis y entrar, como auguraba el presidente, al primer mundo. Menem haba ganado sus votos a partir de un programa a la antigua, que prometa entre otras cosas un salariazo, y de la fuerza que haba ido adquiriendo un Partido Justicialista aggiornado y fortalecido en la oposicin a Alfonsn. Una vez en el poder, sin embargo, muy pronto se orientara en otra direccin. Este segundo peronismo encarara la tarea de fundar una sociedad diferente. Para ello, el gobierno se propuso hacer lo que Menem llam ciruga mayor sin anestesia, que implicaba llevar adelante reformas estructurales en la senda marcada por el neoliberalismo: Apertura y desregulacin de la economa; flexibilizacin laboral; reduccin drstica del gasto del Estado a travs del achicamiento de la administracin, la disminucin de las obras pblicas y la privatizacin de todas las empresas hasta entonces en manos estatales; una poltica monetaria restrictiva. El punto culminante de esta sucesin de medidas fue la Ley de convertibilidad dictada en 1991 que fij la paridad del peso con el dlar y oblig al Estado a no emitir sin respaldo. El camino elegido se presentaba como el nico posible, la solucin tcnica a problemas que no admitan ms que una respuesta, la de los economistas en el gobierno emblemticamente encabezados por Domingo Cavallo. A dos aos de gobierno, los xitos de esta batera de medidas entusiasmaron muchos. La estabilizacin dela moneda y la cada de la tasa de inflacin; la apertura de la economa y el crecimiento acompaados por una tasa relativamente baja de desocupacin y un aumento del consumo, y las privatizaciones de los servicios pblicos, fueron datos contundentes sobre los que se mont la nueva ilusin delos argentinos, la de la modernizacin sin costos aparentes. Menem era el artfice de la transformacin. Con un estilo opuesto al de Alfonsn, el presidente haba optado por un decisionismo que durante bastante tiempo concit un apoyo generalizado. Menemsostenan muchos haca, ejerca su autoridad, en suma gobernaba y pocos se preocupaban por el debilitamiento que sufra la institucionalidad republicana. Desde el principio, el gobierno haba estrechado filas con los sectores ms poderosos de la Argentina, a la vez que se alineaba incondicionalmente con los EE. UU. Las medidas econmicas satisfacan a los grandes grupos econmicos y financieros, que fueron, adems, los principales beneficiarios de muchas de ellas. Por su parte, militares, sindicalistas y hasta la Iglesia, que no haban ocultado sus preferencias por Menem frente a Alfonsn, fueron firmes aliados de la gestin. Sin embargo, viejos actores

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11 corporativos como los sindicatos y los militares, fueron perdiendo fuerza en la nueva Argentina, tanto por razones estructurales como por las polticas especficas adoptadas por el gobierno para debilitarlas. Ms complejos fueron los cambios en el mundo empresario. El gobierno no ocult sus afinidades con los grupos ms poderosos de ese mundo, pero en un principio logr el apoyo de sectores ms amplios que se entusiasmaron con su programa. Para el capital, pareca llegada la hora de recuperar tanto terreno perdido secularmente frente al trabajo. Tambin, la de repudiar al Estado, del cual muchos empresarios haban dependido para sus negocios, pero que, de alguna manera, haba puesto lmites a la concentracin. Este, por su parte, se retiraba de sus lugares habituales de accin, hasta entonces ocupados con crecientes dificultades y deficiencias. La ilusin que, como dije, era compartida por una importante mayora delos argentinos, dur poco. Pero hasta1994 se mantuvo en base a la nueva fe en el mercado y a los buenos resultados que ella pareca ofrecer para muchos. Este clima aliment las ambiciones de Menem. Dados su popularidad y sus xitos, cmo no aspirar a permanecer en el poder ms all delos seis aos que estipulaba como lmite la Constitucin nacional? Comenz as a disearse el proyecto de reformar esa constitucin para introducir clusulas que permitieran la reeleccin. Para ello, el presidente cont con un aliado inesperado, Ral Alfonsn, quien resign la posibilidad de tratar de impedir la reforma en el Congreso para, en cambio, impulsarla pactando sus alcances en un acuerdo secreto. El Pacto de Olivos, que as se llam la negociacin sellada en noviembre de 1993, despert adhesiones entusiastas de algunos y crticas fuertes tanto por su contenido como por su carcter de secreto, firmado a espaldas de los partidos, las instituciones y la opinin pblica. Entre los crticos, fue ganando visibilidad una fuerza poltica nueva, el Frente Grande, con marcado perfil opositor, que reuna a disidentes del peronismo y a militantes y dirigentes socialistas y de la centro-izquierda y que partir de las elecciones para constituyentes de 1994se convirti en la tercera fuerza de un escenario poltico caracterizado histricamente por el bipartidismo. Ese ao 94 marc, tambin, la confirmacin del poder de Menem y su habilitacin para postularse para un segundo mandato, ahora de cuatro aos. Pero al mismo tiempo, se complejiz el escenario poltico y pronto se complicara tambin el panorama econmico. En ese plano, los costos de la reforma empezaron a hacerse visibles. La debilidad de la economa argentina comenz a manifestarse en toda su magnitud. Cuando, a principios de1995 y como efecto de la crisis mexicana, se alter el mercado financiero internacional y se interrumpi la afluencia de fondos externos, los ecos locales fueron inmediatos: crisis fiscal, aumento de la deuda y un incremento llamativo de la desocupacin. Aunque se mantena el crecimiento del producto y la bajsima inflacin, se complicaron las cuentas pblicas y se agrav la situacin social. El gobierno respondi con ms medidas de ajuste fiscal, ms privatizaciones, ms impuestos indirectos. El xito temporario de esa reaccin alcanz para dar aliento a la reeleccin de Menem, que obtuvo casi el 50% de los votos en las presidenciales del 95. En los aos siguientes, sin embargo, la vulnerabilidad se hizo cada vez mayor. Creci el endeudamiento y con ello las exigencias de los organismos de crdito con respecto al manejo fiscal. Sucesivas polticas de

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12 ajuste fueron resistidas por diferentes sectores afectados, en un tira y afloje que desgast la capacidad poltica del Ejecutivo. La nueva y ms fuerte crisis financiera de 1997, termin de descalabrarla situacin argentina. El flujo de capitales externos haba sido el lubricante indispensable para mantener la economa en funcionamiento. Con la retraccin de esos capitales, el producto cay, el desempleo trep al 18% y se desat una ola de protestas y reclamos. Los problemas ahora muy evidentes de la nueva Argentina haban llegado para quedarse. No se trataba solamente de aquello que se dio en llamar los costos sociales del ajuste, es decir, los inevitables que haba que pagar para modernizarse y poner al pas en el mundo de la globalizacin. El crecimiento no logr mantenerse y ms que modernizarse, nuestra estructura productiva qued en buena medida destruida. El sector industrial fue el ms castigado, a medida que descenda su competitividad internacional como consecuencia de la sobrevaluacin de la moneda (forzada por la convertibilidad) y los altos costos del capital (tasas de inters altsimas y que suban al comps del endeudamiento del pas) y de los servicios (tarifas monoplicas). La excepcin fueron algunos bolsones privilegiados, que gozaban de condiciones mono u oligoplicas o de proteccin selectiva, pero que de todas maneras no alcanzaron para articular una economa ms o menos dinmica. El PBI empez a caer desde el segundo semestre de 1998 y bajaron el consumo y la inversin. Las medidas adoptadas para agilizar el mercado de capitales, como la creacin de los fondos de pensin y la disminucin delos impuestos al capital, dieron magros resultados desde el punto de vista de la inversin. La deuda pblica trep sin cesar: al finalizar el mandato de Menem en 1999, alcanzaba los U$S160.000 millones, duplicando as la de1990. La crisis fiscal se hizo cada vez ms grave, y unas cuantas provincias quedaron, literalmente, al borde de la quiebra. Y sobre todo, se termin de destruir el Estado. Como en el caso del aparato productivo, no se trat de una modernizacin, de una transformacin de un Estado dirigista a uno enmarcado en los cnones del nuevo capitalismo global, sino lisa y llanamente, de su destruccin. Afectado por el vaciamiento y la corrupcin, el Estado perdi prcticamente toda capacidad de regulacin y control. Frustraciones II Este era el panorama cuando concluy el segundo mandato del Dr. Menem. Sin duda, haba ocurrido una revolucin estructural: los restos agonizantes de la Argentina peronista dela posguerra eran sepultados por otro gobierno peronista. Pero qu es lo que construy en su lugar? Es difcil usarla palabra construccin en este caso, frente a los brutales resultados de este intento por forjar, al calor del modelo neoliberal, una sociedad que respondiera a las exigencias del mundo globalizado. Qu pas? Era ste el resultado inevitable de la aplicacin de ese modelo en un pas en los mrgenes del mundo, dependiente y endeudado? Esta es la explicacin preferida de quienes sostienen la tesis del todo o nada, es decir, la idea de que no hay caminos posibles que permitan cierto grado de lo que antao se llamaba desarrollo dentro del sistema capitalista actual. Fue, en cambio, un problema de

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13 errores tcnicos o tergiversaciones polticas en la aplicacin de las recetas? Esta es la explicacin de quienes sostienen que hay un solo camino, el que impone la ortodoxia del FMI y sus economistas, para crecer y ser viables. Ninguna me convence. No pretendo encontrar respuestas simples a una situacin que seguramente responde a una combinacin de causas. Pero quisiera explorar una de esas posibles causas, que remite a la poltica, a cmo se decidi y se instrument la reforma. Y en este punto, las opciones tomadas por el Ejecutivo y, como sealan Novaro y Palermo, el estilo poltico decisionista adoptado por el Presidente Menem tuvieron un papel fundamental. Hubo, por cierto y como ya vimos, un punto de partida que cre condiciones excepcionales: la hiperinflacin/ingobernabilidad en que termin el gobierno de Alfonsn. En ese contexto de crisis, fue relativamente fcil para Menem imponer un estilo de gobierno poco dispuesto a la deliberacin pblica, que privilegiaba el ejercicio personal de la autoridad y la concentracin de poder en el Ejecutivo. Esa frmula result, sin embargo, ms difcil de consolidar de lo que pareca en un primer momento. A pesar de la capacidad de Menem para monopolizar la autoridad durante los primeros aos, las relaciones con el parlamento, con el propio partido justicialista y an con el poder judicial fueron complejas. Esa situacin gener situaciones reiteradas de tira y afloje que, si por un lado pusieron freno a la omnipotencia del Ejecutivo, no funcionaron, en cambio, como mecanismos institucionales regulares de consulta, deliberacin, decisin y control. El presidente y su equipo encararon las reformas a partir de sus propias iniciativas: las medidas principales, como vimos, eran las que recomendaba la ortodoxia neoliberal impulsada por los organismos internacionales de crdito, los economistas de moda y los grupos empresarios. Fueron, en un principio, medidas drsticas para obtener efectos en el corto plazo. El xito obtenido a partir del segundo ao, durante el ministerio de Cavallo, llev al gobierno a insistir en la metodologa: supeditar las reformas a los requerimientos de las coyunturas. El supuesto: manteniendo baja la inflacin y financiado el dficit fiscal, la economa real funcionara sola y dela nica forma posible, siguiendo las leyes del mercado. De hecho, sin embargo, el propio gobierno incida de manera directa sobre esa economa real y no solamente a travs de las polticas. Dado el estilo decisionista de Menem y su opcin clara por los hombres del capital, las negociaciones directas entre stos y aqul fueron moneda corriente y convirti a los grupos ms fuertes del mundo econmico y financiero (con sus anclajes internacionales) en interlocutores y beneficiarios privilegiados. Se desarroll as una relacin al margen del control pblico, que no slo marc las polticas del gobierno sino que tambin desemboc en privilegios y prebendas para grupos privados, algunos de los cuales acumularon cuotas inditas de riqueza y poder. La corrupcin era, en palabras de Novaro y Palermo, parte de los resultados delas reformas.5 Todas esas opciones no fueron inocuas. Y si ellas fueron decisivas para terminar de destruir la vieja estructura econmica de la Argentina, no produjeron una alternativa que generara una economa con cierta estabilidad y crecimiento, sino un zigzagueante proceso de reformas sin trmino visible.
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Vicente Palermo y Marcos Novaro, Poltica y poder en el gobierno de Menem. Buenos Aires, Ed. Norma, 1996, p. 508. correoderaz@gmail.com
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14 Eso es exactamente lo que ocurri despus del 95. Pero con un agregado: se trataba de un zigzag en espiral descendente, que se agrav a partir de1997 cuando, en un contexto crtico, el gobierno increment el endeudamiento para sostener los gastos fiscales. Estos, por su parte, engordaban de manera perversa: mientras el Estado como aparato de regulacin y control era ajustado, se engrosaban los gastos nacionales y provinciales vinculados al mantenimiento de circuitos clientelsticos y partidarios privilegiados. Con una economa real en recesin una estructura impositiva sesgada fuertemente hacia los impuestos al consumo, la salida que encontraba el gobierno era incrementar la deuda. En la medida en que las decisiones estaban centralizadas, no haba mecanismos institucionales que estimularan la bsqueda de caminos alternativos al que de hecho tomaba el Ejecutivo, aunque s hubiera resistencias y se pusieran obstculos a sus propuestas. Las principales fuerzas polticas y corporativas, por su parte, comulgaron con la idea de una salida nica, la que propona los profetas neoliberales, y se sumaron al exitismo general que invadi a los argentinos durante la primera mitad de la dcada del 90. Slo cuando el derrumbe se hizo visible, las crticas se multiplicaron. Para entonces, sin embargo, dada la concentracin creciente del poder econmico y financiero, los grados de libertad del poder poltico para incidir sobre los mercados eran cada vez ms estrechos. Si a eso le agregamos un Estado con su capacidad operativa prcticamente paralizada por vaciamiento y corrupcin, vemos que las posibilidades de orientar los cambios fueron disminuyendo sistemticamente. Sin ilusiones As se lleg a 1999, ao de elecciones para presidente y para renovacin de buena parte del parlamento. La nueva etapa se abri con una nota optimista: la alternancia en la presidencia. Por primera vez en la historia argentina un presidente peronista entregaba el mando a otro que no lo era y que haba triunfado en elecciones limpias. La democracia se anotaba un punto. Otra novedad: haba ganado una frmula propuesta por una alianza entre la tradicional UCR y el nuevo FREPASO. Las expectativas de la poblacin, sin embargo, se mostraban algo flacas. Ya no se viva una nueva ilusin; apenas el alivio del fin del menemato, la apuesta a un cambio de estilo y deformas, la esperanza (dbil) de una recuperacin econmica y de una reversin de las prcticas de corrupcin y de los aspectos ms brutales de la desproteccin social. Pero aun esas bajas expectativas resultaron totalmente defraudadas por el gobierno de la Alianza. La Argentina sigui en la cada libre de un espiral de recesin cada vez ms aguda. En dos aos, creci el endeudamiento, cay ms el producto y aumentaron la desocupacin y la miseria hasta lmites que resultaron socialmente intolerables. El pas march al comps del humor de los mercados financieros, mientras que la dependencia con relacin a los pases centrales sedes del capital y del poder mundial lleg a extremos de caricatura. Si bien el decisionismo de Menem qued atrs, ello no revirti en la instauracin de mecanismos de decisin institucional ms transparentes ni en la desarticulacin de las prcticas de corrupcin dentro y fuera del Estado. Este, por su parte, termin

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15 literalmente paralizado. Esta situacin no puede, sin embargo, explicarse exclusivamente a partir del pasado menemista ni de la herencia crtica que dej. Los grados de libertad para el nuevo gobierno eran sin duda muy estrechos, pero no inexistentes. En lugar de aprovecharlos, o buscar crear nuevos espacios, ese gobierno (todas sus partes, pero en particular el Ejecutivo) termin por anularlos, yendo de traspi en traspi, equivocando casi todas las polticas y demostrando una incapacidad para gobernar que desemboc en la crisis actual. Desde el comienzo, la Alianza desperdici su capital poltico inicial, que por ms exiguo que fuera, daba un margen para intentar al menos algunos cambios: los prometidos, vinculados al combate a la corrupcin estatal, a la defensa de la institucionalidad republicana y a la reforma de la vida poltica; los ms perentorios desde el punto de vista de los principios mismos que sostenan los socios de la Alianza, relacionados con la gravsima situacin social. Para actuar en esas dos dimensiones, sin embargo, era necesario afectar intereses: los intereses de quienes acumularon riqueza, privilegios y prebendas de manera sostenida y creciente durante los ltimos aos. Pero esto fue, precisamente, lo que el gobierno no hizo o peor, ni siquiera intent hacer. En el terreno econmico, se apost a la ortodoxia. Primero, se busc enfrentar la crisis iniciada en 1997 con correctivos destinados a calmar los mercados financieros y estimular la reactivacin productiva. Pero cuando eso fall, debido a la continuada baja competitividad de la economa argentina ya las dificultades para atraer capitales en un contexto de gran endeudamiento, crisis fiscal y debilidad poltica, el gobierno recurri al ajuste. Y con ello no solamente golpe una vez ms a los sectores ms dbiles salariados, jubilados sino que profundiz la recesin, con lo que baj an ms el consumo, cay la produccin y subi la desocupacin. Pero el dficit fiscal no se resolvi y la dependencia del mercado financiero lleg a lmites insostenibles. En el plano poltico institucional, las cosas no fueron diferentes. El gobierno careci de iniciativa para encarar ningn cambio y menos an para afectar intereses existentes. Si actu primero tibiamente frente a algunos casos de corrupcin, a la primer resistencia dej de hacerlo para empantanarse en el terreno de las ambigedades, una opcin que pronto se convertira en sello del estilo De la Ra. Las internas de la Alianza (dentro de la UCR, entre la UCR y el Frente, dentro del Frente) se desataron sin freno, lo que quit fuerzas a la administracin por un lado, pero a la vez neutraliz a los sectores ms progresistas de la coalicin, dej solo al Presidente y sus entornos, y paradjicamentetermin concentrando ms poder de decisin en esa cpula, por su parte cada vez ms aislada. Sectores importantes de los dos partidos y sus principales figuras quedaron as como opositores internos, obstaculizadores del gobierno, pero incapaces de proponer alternativas, generar proyectos y llevarlos adelante. Mientras tanto, el peronismo, dueo de importantes bolsones del poder nacional y sobretodo de las provincias, defenda esas porciones con ferocidad sin ofrecer, tampoco l, propuestas de cambio. El Estado sigui siendo desmantelado y fue cada vez ms intil, no solamente por los cortes de presupuesto, bajas de salarios y otras polticas de ajuste sino porque fue colonizado por fracciones partidarias ms interesadas en competir por sus cuotas respectivas del magro botn estatal que en cumplir con las funciones que les corresponda. Sin Estado, sin polticos ocupados en gobernar, el pas qued librado a las fuerzas de los poderes fcticos

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16 y sobre todo, del capital financiero, que se entroniz como rbitro de la vida argentina. Y dadas las inserciones internacionales de ese capital, el resultado fue la prdida de la poca capacidad de autonoma que el pas todava mantena durante la presidencia de Menem. En esas condiciones se lleg a las desesperadas medidas de Cavallo que terminaron de mostrar a un Ejecutivo encapsulado, arbitrario e incapaz. Desde diferentes lugares sociales, la explosin de protestas recorri la Argentina en cascada, mientras el gobierno de la Alianza quedaba absolutamente solo hasta terminar sus das de la peor manera posible para quien fuera elegido para representar (y producir) la voluntad del pueblo: despojado dela autoridad de la que haba sido investido como consecuencia de la movilizacin y la protesta populares. Llego as al final de este recorrido selectivo por la historia reciente de la democracia argentina. Lo que sigue est todava demasiado cerca como para pretender hacer balances. Los cambios habidos en la estructura econmica y social de la Argentina son muchos y muy profundos. Pero estamos a la deriva y en quiebra: esas transformaciones no han desembocado en un modelo estable y viable de crecimiento (y mucho menos de distribucin). La concentracin del poder econmico y la dependencia de los mercados financieros y de los pases del centro, en especial los EE.UU., son cada vez mayores. El Estado, en cambio, est destruido y cada vez son menores los grados de libertad que tienen los gobiernos para tomar decisiones polticas. Y la nacin? Que qued de la nacin? La nacin construida como comunidad poltica, que a lo largo de su controvertida historia ciment algunas formas identitarias fundadas sobre valores compartidos, est en vas de desintegracin. Se han destruido buena parte de las bases sobre las cuales se haban ido forjando, a lo largo de varias dcadas, algunas de esas formas de identidad colectivas que definieron la Argentina moderna. La integracin social, un valor que en distintas variantes marc los diferentes proyectos hegemnicos a lo largo de ms de un siglo, ha desaparecido del horizonte de expectativas. Si bien la desigualdad social, en dosis variables, fue parte inherente a todos esos proyectos siempre inscriptos en los marcos del capitalismo occidental tambin lo fueron los mecanismos de inclusin de diferentes tipos que abrieron espacios, reales e imaginarios, de integracin. Hoy, en cambio, no solamente crecen da a da la polarizacin y la marginalidad, la desocupacin y la pobreza, sino que las realidades que esos fenmenos expresan y a la vez producen y reproducen han creado brechas inconmensurables en el tejido social y deshecho toda aspiracin a algn futuro compartido. Para los ms, este orden de cosas slo augura, hacia adelante, ms de lo mismo. Mientras tanto, los menos disfrutan de sus privilegios y se han desentendido de cualquier vocacin por construir hegemona (aunque no por ejercer su dominacin). Estas son las condiciones en que se desenvuelve nuestra democracia actual. Jos Nun ha hablado de la paradoja latinoamericana. A diferencia de lo ocurrido en las naciones exitosas y hoy ricas del norte, donde la democracia representativa se expandi en contextos de aumento generalizado del bienestar de la poblacin, en nuestros pases se pretende alcanzar esa meta en contextos donde los regmenes sociales de acumulacin fomentan la marginalidad y la exclusin, mientras los Estados se achican y se revelan incapaces de lidiar con la crisis.6

Jos Nun, Democracia. Gobierno del pueblo o gobierno de los polticos?, Buenos Aires, FCE, 2000, p. 151. correoderaz@gmail.com
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17 Pero en la Argentina ese contexto no fue independiente de la forma en que se transit hacia la democracia: No se trat de dos fenmenos paralelos, sino que estuvieron estrechamente imbricados. Los gobiernos de Alfonsn, Menem y De la Ra tomaroncomo vimos decisiones y opciones polticas que contribuyeron al desenlace crtico actual. En suma, esta democracia realmente existente ha erosionado las condiciones de existencia de la democracia representativa como forma de organizacin poltica. Y esto no slo porque, como seala Nun, la forma en que ella se presenta aqu como viable se est volviendo cada da menos atractiva para amplios sectores de la poblacin.7El problema quiz ms serio sea que la vigencia misma de las libertades y derechos civiles, polticos y sociales sobre los que se fund nuestra repblica representativa y ms tarde nuestra democracia se relaciona no slo con las caractersticas del rgimen poltico sino tambin con las del Estado y las del contexto social general.8Con el Estado disuelto, el tejido social roto, la autonoma nacional perdida y la esfera poltica desdibujada como lugar de formulacin de proyectos colectivos, los fundamentos mismos sobre los que se asienta la democracia representativa estn quebrados. sta se desdibuja as como horizonte de sentido de la comunidad poltica y como ilusin nacional compartida. Y aunque hayan desaparecido las amenazas autoritarias tan comunes en otras pocas, la perspectiva de una nueva agona, la de la democracia apenas naciente, se ha instalado en nuestro presente desesperanzado.

ENTREVISTA A FERNANDO DE LA RA LA NACIN


"Renunci porque la realidad me superaba"
Insiste en que si hubo errores en su gobierno, stos se debieron a la gestin econmica; sostiene una vez ms que a l le toc "pagar la fiesta de Menem" y repite que existi "una conspiracin interna del justicialismo y un hostigamiento delFMI". Pero a diez aos de su salida del poder, el ex presidente ensaya tambin una autocrtica, cuenta qu cosas no volvera a hacer y, sobre todo, lamenta las muertes de aquellos das:"Es un dolor profundo que llevo conmigo".
Por Laura Capriata | LA NACION Diez aos despus de su renuncia a la presidencia de la Nacin, Fernando de la Ra tiene 74 aos y est fsicamente casi igual que entonces. En sus oficinas frente a Tribunales sigue trabajando como abogado, sobre todo dedicado a defenderse a s mismo ante la Justicia. Tambin siente que debe defenderse ante la opinin pblica, por eso est escribiendo sus memorias. "Renunci porque la realidad me superaba", confes a La Nacion en una entrevista en la que cont detalles desconocidos de su salida del poder, de qu cosas se arrepiente y qu cambiara si volviera

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Ibd., p. 153 Guillermo O'Donnell, Teora democrtica y poltica comparada en Desarrollo Econmico, No. 156, 2000. correoderaz@gmail.com
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18 atrs. Una dcada despus de la crisis de 2001, el ex presidente sigue culpando al PJ bonaerense y al FMI por lo que pas y asegura que Nstor Kirchner se alej de ambos porque tom nota de su experiencia. Pero tambin le reprocha a su partido, la UCR, por no haberlo apoyado. Con su hablar pausado pero inamovible en sus argumentos, De la Ra les achaca todos los errores de su gestin a malas medidas econmicas, aunque a regaadientes terminar aceptando sus errores polticos. Y dir que los muertos el 19 y 20 de diciembre no son su responsabilidad, pero que lleva consigo "un dolor profundo" por eso. - Diez aos despus de su salida del gobierno, si pudiera volver el tiempo atrs, no preferira que la interna de la Alianza la ganara Graciela Fernndez Meijide? -No, para nada. Siempre hay que luchar para ganar, y fue un gran honor haber sido presidente. El tiempo permitir comprender las circunstancias. - Pero ya pas una dcada y su gobierno recibe las mismas crticas que cuando recin haba cado . -Si usted lo dice, debe ser porque usted lo dice. - Lo digo porque sigue siendo un recuerdo muy traumtico para la sociedad. -Ya se entender en perspectiva. Como presidente respet las instituciones, la tica del ejercicio de la funcin, la transparencia, pero hubo dificultades insuperables por la forma en que se dieron las cosas. Tuvieron que inventar la causa de sobornos del Senado para empaar los principios ticos de mi gobierno. - Se siente el presidente ms odiado desde el retorno democrtico? -No, no es as. Y quin tiene peor imagen? Porque Alfonsn y Kirchner despus de su muerte vivieron una reivindicacin de su figura. -Cuando Alfonsn termin su gobierno tambin lo persiguieron. Ac se persigue a los presidentes constitucionales desde 1930. Yrigoyen fue preso; Pern, derrocado, Frondizi e Illia, tambin. - Se compara con ellos? -Digo que la realidad es injusta, parece que fuera necesario que se murieran para reconocer cules fueron errores propios y cules las circunstancias que les tocaron. Menem termin bien, pero dej una bomba de tiempo, la fiesta de l la pagu yo y ahora est cuestionado. Y a Duhalde le fue muy mal en esta eleccin. - Entonces, hay que morirse para ser reconocido? -Les pido que no me maten por esto [se sonre]. Yo quiero que las cosas se vean ahora, por eso voy a publicar mis memorias y explico siempre qu fue lo que pas. - Y qu fue lo que pas? -Hubo una conspiracin interna del justicialismo y un hostigamiento del FMI. Frente a las grandes crisis hay que poner patriotismo y grandeza, y no egosmo partidario, no se puede ir contra las instituciones

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19 por circunstancias difciles de la economa. - A quin se refiere? -Si el radicalismo hubiera estado ms activo frente a la conspiracin del PJ bonaerense, esto no habra ocurrido. - Hubo un pacto Duhalde-Alfonsn? -Yo nunca atribu a Alfonsn complotar contra mi gobierno [enojado]. - Cmo describira a su gobierno? -Hubo desarrollo de la justicia, la seguridad, la salud, la educacin, un plan para el desarrollo de infraestructura en todo el pas. Pero la economa opaca todo. El corralito fue para preservar los ahorros, se bancarizaron pero no se toc la propiedad de los ahorros. El que le sac la plata a la gente fue Duhalde con el corraln, que se apropi de los ingresos para hacer la pesificacin asimtrica, y de eso ya no habla nadie. - Y usted qu errores cometi? -Bajar sueldos de la administracin, subir ganancias? - Usted menciona los errores de la gestin econmica, atribuibles a un ministro de Economa. Usted como presidente no se equivoc polticamente? -Es la economa la que hace difcil la poltica. Los ministros de Economa se equivocan y el presidente es asesorado por los ministros de Economa. [Jos Luis] Machinea me aconseja aumentar los impuestos, lo debatimos con todo el gabinete y se fue un error que se sinti. Yo lo asumo, pero fue una decisin tomada en conjunto. Bajar los sueldos ms altos de la administracin pblica nos llev 15 das de debate en el gabinete, pero haba que ajustar el presupuesto por el gasto del gobierno anterior. Bancarizar la economa no fue bueno, pero no haba una salida mejor. Se arrepiente de haber nombrado a Cavallo? -No, para nada. Vena pedido por la gente, por mi partido, por Chacho. Todo el mundo quera que se fuera Lpez Murphy [Ricardo, ocup la cartera de Economa entre la salida de Machinea y la llegada de Cavallo]. Y yo ya le haba ofrecido el cargo a un montn y nadie aceptaba. - No cree que el error fatal fue haber mantenido la convertibilidad cuando era insostenible? -Es muy fcil decirlo ahora que ya se vio lo que pas. Pero en ese momento toda la Alianza quera la convertibilidad, el peronismo, el pas, todo el mundo. - Si hoy volviera al 19 y 20 de diciembre, qu cambiara? -No declarara el estado de sitio. Yo no lo quera pero me convencieron el ministro del Interior [Ramn Mestre] y el jefe de Gabinete [Chrystian Colombo] porque era un clamor de los gobernadores justicialistas que no podan controlar la violencia en sus provincias. Era un gesto para mostrarles que estbamos dispuestos a prestarles asistencia, pero no se reglament ni se us, todo empeor. Tuve una errnea evaluacin, pens que la gente estaba preocupada por los asaltos y que eso la iba a tranquilizar.

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20 Pero cuando lo inform por televisin la reaccin fueron los cacerolazos. El semilogo Eliseo Vern escribi que ese ltimo discurso por televisin fue un "suicidio meditico". Coincide? -Inform sobre el estado de sitio para hacerle saber a la gente que bamos a defender sus derechos; admito que fue un error informarlo personalmente. En esos momentos de confusin eso tuvo consecuencias negativas. Pero la violencia era artificial y programada. - No cree que la gente sali espontneamente a la calle? -Todo eso vino despus de mi mensaje por televisin, tambin alentado. La gente acta con conviccin, pero no salieron a la calle para que se fuera el gobierno, sino porque queran cambios, pero no por eso debe caer un gobierno. Contra Menem hicimos bocinazos y cacerolazos y por eso no cay el gobierno. - Y si no cree que la gente peda su renuncia, Por qu renunci? -Porque trajeron la violencia, y lo hice como contribucin para que cesara. Los peronistas haban rechazado mi llamado a un gobierno de unidad y la UCR me hizo saber que vea mi renuncia "como una solucin". - Quin se lo dijo? -El senador Maestro [Carlos, jefe del bloque radical en el Senado], con el diputado Pernasetti [Horacio, jefe de la bancada de Diputados] me llamaron desde la casa del doctor Alfonsn y me dieron ese mensaje. Ah dije: "Bueno, se termin". - Qu sinti al dejar la Casa Rosada? -Que haba hecho todo lo posible, el mximo esfuerzo, pero la realidad me superaba. La realidad poltica y la econmica. Pero paremos ac porque despus me cortan la entrevista y todo esto no va a salir. - Me falta preguntarle por temas importantes que s van a salir. Qu le provoca el recuerdo de los ms de 30 muertos? -No s de dnde toman esos nmeros. - De las personas que fallecieron en todo el pas, el 19 y 20 y los das subsiguientes por la violencia desatada esos das. -Cada muerto es una tragedia. Tratmoslo con seriedad. En la causa [en la que se investig la responsabilidad de De la Ra] figuran cinco muertos en Plaza de Mayo, pero murieron en los alrededores, y no est probado que fuera por responsabilidad policial. Yo s que hubo ocho muertos en la provincia de Buenos Aires, siete en Santa Fe, cinco en Entre Ros y cinco en Capital. Es una tragedia y eso es un dolor profundo que llevo conmigo. Pero las responsabilidades fueron otras. Hubo una causa contra Reutemann [Carlos, gobernador de Santa Fe ese ao] y fue sobresedo; en Buenos Aires y Entre Ros no hubo causa. Y a m en la causa por lo que pas en Plaza de Mayo se me dict la falta de mrito. - En esa causa el juez dijo que era "imposible creer" que a usted nadie le hubiera avisado en todo el da que haba muertos.

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21 -La resolucin fue revocada por la Cmara. Y ese mismo juez me sobresey. - S, pero igual es llamativo. No estaba viendo lo que pasaba por televisin? -No, estaba en el trmite de la renuncia. Adems los sucesos pasan al final de la jornada. La primera informacin es cuando la jueza me lo dice a las 9 de la noche. Pero yo le pregunt a Mathov [Enrique, entonces secretario de Seguridad Interior] a las 5 de la tarde y me dijo que no haba muertos. La explicacin que se me dio fue que el SAME levanta heridos, y despus fallecen. Adems quien ordena el desalojo de la Plaza de Mayo es la jueza, no el Gobierno. - Pero la polica no se mueve sin la orden del gobierno? -Cuando la jueza nos transmite la orden de desalojo, el gobierno da la orden de actuar como dispuso la Justicia. - Qu siente cuando ve la foto suya subiendo al helicptero? -Que usaron la foto. Yo todos los das me iba en helicptero a Olivos, slo que lo tomaba en la plataforma de al lado de la Rosada, y ese da la seguridad me dijo que lo ponan en la terraza por los disturbios. Si al otro da volv a la Casa Rosada para recibir a Felipe Gonzlez! Se sabe poco de esa visita. Cmo fue? -El acept viajar para amigar a las partes, porque el peronismo se movilizaba para tomar el poder, pero los acontecimientos precipitaron mi decisin. Yo no precisaba saber de muertos para ver la violencia y por eso renunci. Al da siguiente [21 de diciembre] igual fui para recibirlo y le expliqu que no pude esperarlo, porque la situacin poda empeorar. El me dijo que por qu no lo haba esperado, que juntos hubiramos podido encontrar una solucin. Despus habl con varios peronistas. Fue comprensivo con mi actitud. - Qu opina de la nueva gestin de Cristina Kirchner y el porcentaje que sac? -Le deseo lo mejor. Los votos consolidan su gobierno y le dan una amplia base de confianza popular. Pero sera muy amplio analizar la gestin. Hay que mirar para adelante y tomar las experiencias pasadas. Por mi experiencia Nstor Kirchner se previno de Duhalde y del FMI, y as fortaleci la institucin presidencial. - Dice que se distanci de Duhalde y del FMI por lo que le pas a usted? -S. Es fcil administrar en pocas de abundancia. Yo tena 16 millones de pesos en publicidad y ellos 1600 millones. Pero es muy difcil con enemigos tan poderosos como el justicialismo bonaerense y el FMI cuando no hay recursos. - Ve parecidos entre 2001 y la crisis europea? -Parecidos y diferencias. Esto muestra que una crisis financiera en un mundo globalizado desestabiliza los gobiernos y provoca cambios de signo poltico. La gente busca su esperanza en caras nuevas. Hoy asistimos a la cada de 10 o 12 gobiernos europeos por la crisis econmica, desde Gordon hasta Berlusconi. Por otro lado, ellos no tienen un FMI hostil ni su oposicin quiere avanzar sobre las instituciones.

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22 - En octubre pasado vot a la UCR? -S, claro. Ricardo Alfonsn dio una lucha denodada. Para el resultado influyeron muchos factores: la dispersin de la oposicin, la diferencia de recursos. - Por qu sigue siendo radical si dice que lo dejaron solo en su gobierno? -No soy radical por eso, yo nac radical y voy a morir radical. - Cmo toma que despus de 2001 no volvieron a ganar? -Es una leccin para los radicales que crean que podan cambiar mi gobierno por otro, que se arreglaban las cosas y volvan. No era tan fcil. DIXIT "Como presidente respet las instituciones, la tica del ejercicio de la funcin, la transparencia, pero hubo dificultades insuperables por la forma en que se dieron las cosas. Tuvieron que inventar la causa de sobornos del Senado para empaar los principios ticos de mi gobierno". "Inform sobre el estado de sitio para hacerle saber a la gente que bamos a defender sus derechos; admito que fue un error informarlo personalmente. En esos momentos de confusin eso tuvo consecuencias negativas. Pero la violencia era artificial y programada".

A diez aos....
Por Paula Espaol y German Herrera Se cumplen diez aos de las trgicas jornadas de diciembre de 2001 que marcaron el derrumbe de la convertibilidad. El aniversario adquiere un significado especial, no slo por las enormes diferencias que separan a aquella Argentina de la actual, sino tambin por el paralelismo frente a la grave situacin que atraviesa hoy el mundo desarrollado y, en especial, las economas de la periferia europea atrapadas bajo la carga de una moneda que no controlan. La convertibilidad fij por ley en 1991 el tipo de cambio a una paridad inamovible de uno a uno con el dlar, lo que requera que la base monetaria domstica estuviera respaldada por idntica cantidad de divisas. As la relacin cambiaria y la oferta monetaria dejaban de ser instrumentos activos de poltica econmica. La convertibilidad, como la tablita de Martnez de Hoz en 1978, apost al ancla cambiaria para frenar la inflacin precedente. A diferencia de su antecesora, lo consigui y logr impulsar la actividad econmica durante varios aos. Pero los problemas estructurales de la convertibilidad se evidenciaron desde el principio. Una de las inconsistencias ms claras fue la acumulacin crnica de desequilibrios en cuenta corriente (saldo de la balanza comercial y servicios financieros). Todos los aos de la convertibilidad acabaron con

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23 un dficit marcado, el cual promedi los 8800 millones de dlares. A partir del cambio de modelo se pas a un supervit sostenido promedio de 7000 millones de dlares al ao. La solucin estratgica para financiar el rojo de las cuentas externas pas por privatizar activos pblicos y endeudar progresivamente al pas. Tambin el mercado interno expona serios desequilibrios. La creciente desocupacin, junto con la contraccin de parte de la industria, revelaban una transformacin regresiva del tejido productivo, con destruccin de empleo, de empresas y de encadenamientos sectoriales. En la etapa recesiva de la convertibilidad se agudizaron sus inconsistencias. Adems de la prdida de la poltica cambiaria y monetaria, herramientas clave de intervencin contracclica, el Estado vio cercenada su capacidad de hacer poltica fiscal, en gran medida debido al masivo desfinanciamiento que ocasion la reforma previsional de las AFJP. En este contexto, la bsqueda del sostenimiento a cualquier precio del esquema macroeconmico y cambiario vigente relegaba, o en realidad suprima, el debate central sobre la necesidad de apuntalar una estructura productiva dinmica, competitiva y diversificada, que hiciera viable la generacin de empleo, el abastecimiento del mercado interno con produccin nacional y el alejamiento de la restriccin externa fruto del incremento de sus exportaciones. Lejos de todo ello, la convertibilidad forzaba un sometimiento regresivo de la estructura productiva domstica a las inconsistencias financieras y macroeconmicas del modelo. Cuando finalmente se cerraron las fuentes de endeudamiento externo e interno, la nueva solucin consisti en profundizar el ajuste: rebaja del 13 por ciento a jubilados y empleados pblicos, ley de dficit cero. Esto fue presentado por los mentores y defensores del modelo como la nica alternativa posible. Los recortes y el ajuste deflacionario decan mejoraran la competitividad y las expectativas del mercado. Esta causalidad descabellada es la que gua todava hoy a los partidarios del paradigma econmico ortodoxo, tal como se observa actualmente en Europa. La evidencia histrica se empea en mostrar lo contrario: las polticas de ajuste en contextos recesivos slo constituyen una apuesta cortoplacista a favor del acreedor que no resulta sostenible en el tiempo porque, lejos de conseguir que la economa retome el crecimiento, condenan a los pases y a sus pueblos a una trayectoria de lenta agona. En el caso argentino, esa agona desemboc en la peor crisis econmica, poltica y social de sus doscientos aos de historia. Las variables que dan cuenta de dicha crisis exhiben un panorama semejante al de un pas que ha enfrentado y perdido un conflicto blico. Vale recordar parte de aquella imagen: un sistema productivo paralizado (50 por ciento de capacidad ociosa en la industria), unos seis millones de desocupados y subocupados, y el 55 por ciento de los argentinos bajo el umbral de pobreza. Asimismo, y mirando hacia adelante, la Argentina sufra el peso de una deuda pblica sin precedentes y absolutamente incompatible con un escenario potencial de crecimiento. Fue la postura que sostuvo Nstor Kirchner frente los acreedores ni bien asumi la presidencia en 2003 como record la Presidenta en su reciente discurso de asuncin, y as llev adelante una renegociacin de la deuda sin precedentes. Hoy parece lejano aquel trgico diciembre de 2001. La Argentina exhibe desde entonces un nivel de transformacin tan notable que aun siendo conscientes de los desafos que hoy se enfrentan no

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24 resulta exagerado sostener que estamos en un pas distinto. Ese pas recuper y legitim el rol del Estado en el proceso de desarrollo y demostr en contraposicin al discurso dominante que su presencia activa no resulta en absoluto incompatible con la expansin de la actividad econmica privada. A su vez, ese Estado conquist equilibrios macroeconmicos centrales que permitieron disponer polticas estructurales de inclusin social que, adems de mejorar sustancialmente la equidad, apuntalaron el mercado interno y retroalimentaron el crecimiento macroeconmico. Sin embargo, es imposible desconocer lo que sucede en los pases centrales. La gestin de la crisis que atraviesa el mundo desarrollado y en particular Europa revela que la visin econmica ortodoxa, apoyada en los mismos preceptos neoliberales que guiaron a la Argentina hacia el desastre, sigue gozando de buena salud. Representa, por tanto, un desafo ineludible consolidar lo transitado hasta aqu y profundizar los cambios, en contraposicin a las viejas recetas que han demostrado en la Argentina y lo hacen hoy en otros sitios su incapacidad para alentar un sendero sustentable de crecimiento con inclusin social.

KIRCHNERISMO

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ENTREVISTA A PABLO GERCHUNOFF


"La economa kirchnerista que conocimos ha terminado"
Por Carlos Pagni | LA NACION Pablo Gerchunoff es uno de los mximos economistas argentinos. Profesor de la Universidad Di Tella y de la UBA, investigador del Conicet, tambin se asom a la poltica como asesor en los gobiernos de Alfonsn y de De la Ra. La especialidad de Gerchunoff es la historia econmica, a la que aport una

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26 importante bibliografa. Esta es la razn por la cual el dilogo con l va ms all de la experiencia kirchnerista, para explorar algunos problemas persistentes de los argentinos en relacin con la economa. -El xito econmico del kirchnerismo se debe a que inventaron la rueda del crecimiento o a que son beneficiarios del rebote que sigue a toda recesin? -Siempre es una ventaja partir de lo ms profundo del pozo econmico. Les ocurri a Carlos, que hered la hiperinflacin, y a Nstor, que hered la gran depresin argentina. Con poco se puede obtener mucho. Menem deca "estamos mal pero vamos bien". Nstor deca "todava no salimos del infierno" cuando era obvio que ya habamos salido. En circunstancias de este tipo los economistas estn en dificultades. El crecimiento kirchnerista despojado de la recuperacin cclica es del 3% anual, que es igual al de Menem despojado de la recuperacin cclica posterior a las hiperinflaciones, que a su vez es parecido al de los ltimos cincuenta aos, que es aproximadamente igual al del ltimo siglo. El problema es que los pueblos viven con felicidad las recuperaciones cclicas y las atribuyen a los gobiernos. Cuando le digo a mi cuado kirchnerista que la economa est creciendo al 3%, como con Menem, me mira convencido de que lo mo es la mentira de un INDEC anti-kirchnerista. -Qu sentido histrico tienen esos altibajos? -Mucho. Una alternativa inteligente sera resignarnos a crecer por mucho tiempo 3% anual. Le aseguro que, eliminado el costo de los altibajos, creceramos ms. Pero no se trata de inteligencia: mi hiptesis es que las sociedades que dejaron atrs un paraso perdido quieren regresar a l lo ms rpidamente posible. Y nosotros tuvimos dos, difciles de conciliar: el de la Argentina agroexportadora y el de la justicia social peronista. -Si la recuperacin explica el xito la cada explica la derrota? Hablo de 2009. -Un factor central fue que la Argentina atravesaba lo peor de la recesin mundial. El clima econmico era invernal, haba sequa, y la gente tuvo que votar con barbijos por el temor a la gripe A. Pero la paradoja es que le devolvi al Gobierno margen de maniobra porque lo alej del pleno empleo y le permiti apelar otra vez a polticas expansivas sin desbordes y con la inflacin decreciente. Los dilemas econmicos de Cristina en octubre de 2007 no eran muy distintos a los de hoy, pero la crisis los posterg cuatro aos. -El conflicto del campo no tuvo nada que ver? -S. Pero con la reactivacin que sigui los caminos de las clases medias urbanas y rurales se bifurcaron sin hacer ruido. Las primeras disfrutaron de la nueva abundancia y en alguna medida votaron a Cristina. Los chacareros siguen votando en contra, slo que contados estrictamente no son ms de medio milln de votos. -Cmo se pas de la derrota de 2009 al 54% de 2011? -Para mediados de 2010 estaba claro que el kirchnerismo volva de la derrota. Y que la clave de ese retorno victorioso no estaba ni en Fuerza Bruta, ni en el embellecimiento de Nstor muerto, ni en la esttica cristinista, ni en las pequeas revoluciones culturales, como el matrimonio igualitario, ni en la lucha pica contra las corporaciones mediticas. Todo eso jug un rol, pero su principio organizador fue

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27 una bonanza notable, sostenida por condiciones muy buenas del contexto internacional. -Slo suerte? -Hubo polticas gubernamentales acertadas a comienzos del kirchnerismo, cuando recin se sala del fondo del pozo: la reestructuracin de la deuda o el aumento de los salarios mnimos, por ejemplo. Pero el expansionismo posterior a 2009, que contribuy al rotundo xito electoral, es fuente de dificultades actuales. No es la primera vez. Los polticos argentinos se miden con una vara muy alta: el 62% de Pern en 1951. Pero ese nmero es casi inexorablemente inestable desde una perspectiva econmica. Para llegar al 54% desde la derrota de 2009, Cristina necesitaba ms de veinte puntos porcentuales de una clase media esquiva. Hubo que mantener el congelamiento tarifario en el rea metropolitana, multiplicar crditos a tasas de inters negativas con cuotas fijas, fortalecer el peso para que se degustara la plata dulce. Esta operacin agrietaba la solidez. Podramos denominarla "populismo liderado por las exportaciones". -Por qu el experimento dura tanto? -Desde 1990 casi un cuarto de la poblacin mundial ha salido de la pobreza extrema y demanda alimentos. Aumentaron los precios y el estado se asoci. Ha habido adems, como seala Jos Mara Fanelli, fortuna demogrfica: cada trabajador tiene que mantener hoy menos poblacin pasiva menor de 14 aos que en el pasado debido a la cada en la tasa de natalidad, y eso aumenta el ahorro. Por ltimo, est Brasil: en 1998, antes de que comenzara la gran recesin argentina, Brasil era tres veces la Argentina; hoy es casi seis veces. Renta agropecuaria ms beneficio demogrfico ms Brasil inflndose en dlares: sobre ese triple man oper la poltica econmica kirchnerista. Y ese triple man vuelve al kirchnerismo slido. Vio? A veces los dados de Dios le dan perdurabilidad a polticas equivocadas. -Puede durar ms la experiencia? -La Argentina ya no tiene sobrante de dlares y est prxima al pleno empleo. Para mantener un crecimiento del 8% el precio de la tonelada de soja debera aumentar 50 dlares cada ao. Imposible. O Brasil seguir en dlares como lo ha venido haciendo. Tambin imposible. La experiencia econmica kirchnerista ha terminado. -Estamos entrando en una etapa ms compleja, que demandara un plan antiinflacionario. -S, pero no alcanza con estabilizar la economa. Hay que tener una visin sobre el desarrollo. Cristina deber aceptar un crecimiento parecido al histrico, del 3% o el 4%, no del 8% o el 9%. Si pretende repetir las tasas chinas que le dieron magia al kirchnerismo no tendr siquiera el 3%. Adems, deber resolver de dnde saca los dlares para sostener ese crecimiento del 3% o el 4%. En otras palabras, cul es el patrn de desarrollo sostenible. -De dnde los puede sacar? -Es un dilema clsico. De las exportaciones, de la sustitucin de importaciones, del endeudamiento externo? Siempre es una combinacin que cambia con las circunstancias. Para el Gobierno el motor es la industria mercado internista sostenida por la limitacin de importaciones y el control de cambios, como si estuviera en los aos 50. Cristina parece convencida de que esa industria, desde las zapatillas hasta la electrnica, es nuestra Alemania, y el agro, Grecia. "Me dicen que la soja es un yuyo", se acuerda? Y

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28 bien, la soja triplic su rendimiento por hectrea durante las ltimas tres dcadas gracias a las innovaciones tecnolgicas. Y algo parecido ocurri con el trigo y el maz. La respuesta oficial fue sorprendente: limitar las exportaciones de trigo, de maz, de carne y de leche. El resultado ha sido una menor rotacin productiva y la consecuente degradacin de la tierra, nuestro capital principal. A eso lo llamo anacronismo. Cambiar durante el tercer mandato? No tengo la respuesta. Pero la necesidad de dlares suele ser un gran disciplinador. -En la UIA se van a enfurecer con estas ideas. -Sera un error. Europa dejara de serlo si fuera slo Alemania; la Argentina dejara de serlo si se limitara al agro, a sus industrias derivadas y a los servicios rurales. Esa es la razn por la que estoy a favor de las retenciones. Son una forma de proteger a la industria mercado internista. Todos los pases defienden la sobrevivencia de sus sectores menos competitivos, y as se diversifican. El problema es que el gobierno slo piensa la diversificacin en clave proteccionista e hiper-controlista, sin un componente de innovacin tecnolgica. La matriz productiva diversificada de Cristina es, por ahora, conservadora. -Sin embargo, ella enfatiza la innovacin tecnolgica. -La brecha de productividades entre el agro y la industria mercado internista viene del fondo de los tiempos. Pero desde 2003 no se ha hecho nada efectivo para cerrarla. El tipo de cambio para el agro es de aproximadamente 2,80 pesos por dlar; el de la industria mercado internista es por lo menos el doble, y sin embargo la industria tiene un dficit comercial de 20.000 millones de dlares por ao. He ah el testigo en nmeros de una industrializacin fallida en muchos sectores. Y tambin la gnesis de las polticas de Moreno como Ministro de Comercio de facto. -Cul es la consecuencia prctica de ese diagnstico? -Poner la innovacin y la productividad en el centro del cosmos econmico, en el agro, en la industria, en los servicios modernos. Menos controles y ms innovacin. -Qu quiere decir eso en materia industrial? -La idea que predomin desde Carlos Pellegrini hasta Federico Pinedo (abuelo) le gusta a Cristina: diversificar los productos de la tierra y agregarles valor. Los ejemplos exitosos son la industria de aceite de soja, el vino, el biodisel y unos pocos ms. Pero los alimentos elaborados son el segmento ms protegido en el comercio mundial. No intente vender galletitas para la hora del t a los britnicos porque no podr. La alternativa es insertarse en el comercio global industrial con mayor especializacin: un espejo retrovisor producido en la Argentina para todos los autos del mundo vale ms que los 800.000 automviles que producimos anualmente. -No cree que el desequilibrio poltico que existe hoy en el pas desalienta la inversin para un proyecto como se? -Me gustara decirle que un sistema poltico ms competitivo es mejor para atraer inversiones. Pero el mundo est lleno de casos de autoritarismos que las atraen. Corea, China, la mayor parte del sudeste asitico, Mxico con el PRI, en parte Chile con Pinochet, en parte Brasil durante los 60 -Qu influencia le asigna a la falta de solvencia tcnica oficial?

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29 -Cuando se acaban los dlares y la economa se acerca al pleno empleo hace falta mayor profesionalidad. En 1931 se puso en prctica un rgimen de control de cambios improvisado e inconsistente. En noviembre de 1933 Federico Pinedo y Ral Prebisch lo corrigieron mucho y el control de cambios se mantuvo hasta 1959. -Hay un caso aberrante de falta de solvencia, que es la adulteracin estadstica, no? -Las estadsticas no son la historia en reposo. Son parte de la historia viva. Y cuando han levantado su dedo acusador reflejando que algo est funcionando mal, algunos clebres caudillos prefirieron cambiarlas u ocultarlas. Yrigoyen en 1919, en medio de las protestas obreras, modific la metodologa de medicin de precios para bajarles la ponderacin a los alimentos, que se estaban encareciendo. Le sali mal. Al ao siguiente los alquileres aumentaron un 30% e Yrigoyen los congel. A principios de 1948, cuando la belleza inicial de su poltica econmica comenzaba a diluirse, Pern orden que las estadsticas oficiales dejaran de publicarse. Como se ve, el kirchnerismo tiene en este aspecto antecedentes ilustres. Tambin tiene como antecedente a Pinochet, que minti la inflacin cuando se convenci de que no poda frenarla. -No cree que la falta de solvencia tcnica se debe, en parte, a que el Gobierno ve conspiraciones y no problemas sistmicos? -Yo creo que Nstor fue un hijo de 2001 y del terror a que esa profunda impugnacin colectiva a la poltica se repitiera. All donde muchos ven autoritarismo kirchnerista yo veo debilidad y reacciones desmesuradas frente a esa auto-percepcin de debilidad. Nstor saba que los episodios de diciembre de 2001 haban sido una protesta espontnea y legtima, pero que tambin haba habido un componente de conspiracin para llenar el vaco poltico. Ms de una vez Nstor tuvo miedo de que la pesadilla en la que se combinaban movilizacin espontnea y conspiracin se convirtiera en realidad. Un ejemplo es la rebelin agraria. Pero tambin la muerte de Axel Blumberg, el 17 de marzo de 2004. El primer da de abril 150.000 personas atestaron la Plaza de los Dos Congresos. Nstor no contraatac. Recibi a Juan Carlos Blumberg y abri las puertas a una mala reforma de seguridad para satisfacer a ese padre destrozado. Claramente se senta dbil. Tal vez fue entonces cuando decidi darle batalla electoral durante el ao siguiente al jefe de los conspiradores de 2001, a Duhalde. As se manej hasta el final: haciendo caja para incrementar su poder y deshaciendo conspiraciones, muchas veces imaginarias. -El kirchnerismo se ufana de haber aproximado la "utopa de la igualdad". Mito o realidad? -Mejoraron las condiciones de vida de los sectores populares. Fue una combinacin de mayor empleo como consecuencia de la reactivacin, de poltica social y de bendicin demogrfica. Pero la distribucin del ingreso est hoy peor que en las pocas difciles de Alfonsn y dudo de que siga mejorando. La Asignacin Universal por Hijo es una excelente poltica asistencialista pero no es la mejor poltica social en 200 aos. -Esta es la tercera vez que el peronismo debe girar sobre su propia poltica econmica. Sirven esos antecedentes para pensar el presente? -En 1952, Pern dio luz verde a Gmez Morales para aplicar un plan de estabilizacin que abati la espiral inflacionaria y sent las bases para un crecimiento de seis aos consecutivos. Tambin intent

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30 cambiar su propio patrn de desarrollo convocando a las inversiones extranjeras. Pero en 1973, el general, ya viejo, llam a Gelbard para aplicar otro plan de estabilizacin, esta vez muy frgil y voluntarista, que se agriet desde el segundo semestre de 1974 y remat en el Rodrigazo con una inflacin de 180% durante 1975. Tengo confianza en que la Presidenta se inspirar ms en el Pern de 1952 que en el de 1973. -Imagina cmo vera la realidad Pern hoy? -Sera un coronel retirado devenido empresario mediano que concurre puntualmente a las conferencias del Movimiento Productivo Argentino. Ese Pern no es kirchnerista. Con las utilidades de su empresa se ha comprado un campo ganadero en Lobos. Rechaza -como aquel otro Pern- que el conflicto distributivo sea el reflejo de una Argentina vital porque para l es sobre todo un sntoma de desorden y un juego de suma cero. Admira a Frondizi. No tiene fervores polticos pero si se le preguntara dira que es desarrollista. Pienso eso y me digo: a la gesta kirchnerista no le vendra mal una dosis de desarrollismo, adaptado a los tiempos que corren.

Un fantasma recorre Argentina, es el fantasma de la poltica


Por primera vez, un estudio especfico indica que el no te mets est en salida. Una mayora se declara interesado, entusiasmado con la actividad poltica, y una mayora absoluta dice que habla del tema regularmente.
Por Ral Kollmann En lo que constituye un dato indito en la ltima dcada, hoy en da son ms los argentinos que se declaran entusiasmados, interesados y comprometidos con ideas polticas que los argentinos que se manifiestan irritados, desconfiados o indiferentes frente a la poltica. Es ms, un 52 por ciento de los argentinos dice que la poltica le interesa, frente a un 47 que afirma que no. El fenmeno se estaba percibiendo, sobre todo en la juventud, pero por primera vez una encuesta especfica demuestra que frases como el no te mets, soy apoltico, la poltica es sucia estn en decadencia y parece surgir una nueva cultura poltica en el pas. Siete de cada diez personas dicen que hablan algunas veces o siempre de poltica mientras que slo tres de cada diez afirman que raramente o nunca lo hacen. En cuanto a definiciones ideolgicas, el 31 por ciento se considera de izquierda o centroizquierda, mientras que slo el 16 por ciento se ubica a la derecha o centroderecha. El resto considera que no est en ninguna de las dos pticas. Sin embargo, en lo concreto, hay mayoras rotundas a favor de un papel activo del Estado, el matrimonio igualitario, el alineamiento con Latinoamrica e incluso hay mayora de respaldos para la despenalizacin del aborto. Las conclusiones surgen de un estudio de la cultura poltica actual realizado por la consultora Ibarmetro, que lidera Doris Capurro. En total se entrevistaron mil personas de Capital Federal y Gran

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31 Buenos Aires, lo que constituye una buena muestra representativa del total del pas porque quedan reflejadas personas de todas las clases sociales. En el estudio se respetaron las proporciones por edad, sexo y nivel econmico-social. Hubo muchos tericos que dieron por muerta la poltica y a los partidos polticos. La gente se iba a encerrar en su mbito privado, en su individualidad. Y los resultados de nuestro estudio demuestran que la Argentina rebate a esos tericos, explica Ignacio Ramrez, director de estudios de opinin pblica y mercado de Ibarmetro. Ramrez estudi el caso argentino, pero tambin analiz estudios similares en Espaa y otros pases. Los fenmenos de abandono de la poltica estn bastante presentes en Estados Unidos y otras sociedades desarrolladas, pero atencin con lo que se est produciendo. Vemos a los indignados y otras manifestaciones que tambin desmienten las teoras del abandono de la poltica. El trabajo de Ibarmetro compar entre 2010 y 2011 tres indicadores que capturan el vnculo que la gente mantiene con la poltica. Primero, si tienen inters o no; segundo: la frecuencia con la que hablan de poltica con otras personas y, tercero, su disposicin a involucrarse, lo que incluye tratar de convencer a otros, aportar dinero a alguna campaa o incluso participar escribiendo sus posturas por Internet. Entre 2010 y 2011: - Los interesados en poltica pasaron del 39 por ciento a casi el 52 por ciento. - Los que conversan frecuentemente de poltica, pasaron del 60 al 66 por ciento. - Y los que tienen simpatas polticas tambin pasaron de 38 al 51 por ciento. El estudio de 2010 lo hicimos en septiembre, o sea un mes antes de la muerte de Nstor Kirchner. As que no tomamos el dato en el momento tal vez ms caliente, sino antes. Lo que demuestra que el proceso de involucramiento ya vena creciendo. En general, el kirchnerismo produjo un estado de punto de vista, hay fuertes opiniones y un clima de mayor involucramiento. Por eso, es un diagnstico equivocado decir que el voto por Cristina fue por las mejoras econmicas. No es slo mayor produccin de autos, hay opiniones, posiciones polticas, remarca Ramrez. Qu resultados hubiera dado un estudio similar en los aos 90? pregunt este diario. Hablar bien de la poltica no era muy extendido explica el socilogo de Ibarmetro. Hubo decenas de libros sobre la crisis de representacin. La poltica estuvo muy asociada a la corrupcin y a una actividad que estaba de espaldas a la sociedad. Sin dudas que hoy tambin hay bolsones de desconfianza, pero antes era lo que primaba. Y dira que las frases ms habituales eran yo hago la ma; son todos lo mismo. No se distinguan diferencias ni proyectos distintos y la tendencia era volcarse al mbito privado. Por supuesto que para Ramrez no se trata de un fenmeno en el que existan consensos universales ni mucho menos. Los desacuerdos son tambin una caracterstica de la poca. El kirchnerismo produce un efecto politizador. Alimenta e inyecta cierta intensidad. Y eso produce tambin diferencias fuertes de opinin. Hay un tema de importancia que surge de nuestro trabajo: un 37 por ciento dice que se identifica con el kirchnerismo. O sea que hay niveles de apoyo a la gestin presidencial, hay voto a CFK, pero existe tambin algo ms profundo, una postura kirchnerista. Desde ya que no son militantes. Esa es

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32 una dimensin minoritaria, aunque en crecimiento para todas las fuerzas. Lo que crece es la identificacin, las ganas de hacer, de opinar, de participar a favor de las distintas posturas. En el trabajo de Ibarmetro hay posiciones mayoritarias que marcan el contenido de la politizacin: - Tres de cada cuatro personas estn de acuerdo en que el Estado debe tener un papel activo en la economa. - Dos de cada tres coinciden en que se deben consolidar las alianzas con Latinoamrica. - Dos de cada tres ciudadanos consideran que tienen que continuar los juicios por violaciones contra los derechos humanos. - Tambin dos de cada tres personas aprueban el matrimonio igualitario. - Como ya adelant Pgina/12, ms de la mitad de los ciudadanos aprueba la despenalizacin del aborto, mientras que un 37 por ciento se manifiesta en contra. - El tema en el que hay ms desacuerdos que acuerdos es el de la despenalizacin de las drogas. Los valores de 2010 ya colocaban a la Argentina en niveles altos de politizacin redondea Ramrez. Los parmetros se miden en distintos pases y hay claramente valores ms altos en la Argentina que, por ejemplo, en Espaa, otra sociedad que estudiamos en estos aos. Pero insisto en que se verifica un crecimiento en muchos pases, contradiciendo aquellas profecas de que se viva el fin de las ideologas. Desde ya que puede haber pocas de politizacin en reflujo. Hoy por hoy lo real es que la historia sigue abierta.

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