ORGANIZACIN MUNDIAL

DEL COMERCIO
Consejo del Comercio de Servicios

RESTRICTED S/C/W/299 10 de junio de 2009

(09-2806)

SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES Nota de antecedentes preparada por la Secretara1

1. La presente Nota ha sido elaborada a solicitud del Consejo del Comercio de Servicios con miras a estimular sus debates sobre el sector de las telecomunicaciones. Ofrece informacin de carcter general y actualiza una Nota anterior sobre el comercio de servicios de telecomunicaciones (S/C/N/74, de fecha 8 de diciembre de 1998). La Nota se centra en las novedades y las cuestiones que se consideran ms pertinentes en el contexto del AGCS. No est destinada a proporcionar un panorama exhaustivo del sector. La Secretara desea sealar que muchas de las observaciones contenidas en la Nota anterior siguen siendo pertinentes en la actualidad y que, en la mayor parte de los casos, esta Nota no repetir todas esas mismas cuestiones. En lugar de ello, har hincapi en nuevos datos y caractersticas emergentes en las esferas de la evolucin comercial y tecnolgica y cuestiones de reglamentacin. Despus de la introduccin, la parte II trata de la definicin del sector y la parte III de su importancia econmica. La parte IV contiene un anlisis de los compromisos en el marco del AGCS, y la parte V se refiere al entorno comercial y reglamentario. I. INTRODUCCIN

2. Cabe decir que las telecomunicaciones no slo han experimentado una revolucin en el pasado decenio sino que tambin han revolucionado las comunicaciones y el modo en que funciona la economa mundial. La primera oleada de cambios, la transicin de una estructura del mercado basada en los monopolios a otra basada en la competencia, sealada por las negociaciones celebradas en el marco de la OMC sobre las telecomunicaciones bsicas (1994-1997), se convirti en la fuerza impulsora de los acontecimientos posteriores. En la actualidad, slo conserva un monopolio sobre la telefona fija aproximadamente el 30 por ciento de los gobiernos de todo el mundo y slo el 10 por ciento mantiene un monopolio sobre el suministro de servicios mviles o de Internet. Como resultado del aumento de la competencia, casi el 70 por ciento de la poblacin mundial tiene ahora a su disposicin telecomunicaciones (fijas o mviles), tres veces ms que en 2000. Adems, los precios de muchos servicios han descendido vertiginosamente. Desde 1998, los precios de la telefona en las economas industrializadas han disminuido un promedio del 50 por ciento, y las cadas de los precios en las economas en desarrollo y en transicin liberalizadas han sido incluso ms espectaculares. En 2008, por ejemplo, las tarifas aplicadas a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en ms de 70 economas en desarrollo corran parejas con las cobradas en los pases industrializados, y las tarifas de unas 40 de esas economas se situaban en los niveles ms bajos.2 La segunda oleada de cambios consisti en el aumento de los servicios comerciales por Internet y los servicios mviles. A escala mundial, en 2007, el nmero total de usuarios de Internet (1.340 millones) super por primera vez el nmero de abonados a lneas fijas (1.280 millones), y los servicios mviles representan
El presente documento ha sido elaborado bajo la responsabilidad de la Secretara y sin perjuicio de las posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC. 2 Para un reciente estudio de la UIT se prepararon cestas de precios compuestas por servicios fijos, mviles y de banda ancha, Measuring the Information Society: The ICT Development Index, C. UIT, 2009, Ginebra.
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S/C/W/299 Pgina 2 ahora el 72 por ciento de todos los telfonos en uso. Un resultado del aumento de la teledensidad es, como ha sealado un observador, que el servicio universal se est convirtiendo en gran medida en una caracterstica de facto del mercado y no en una condicin reglamentada de su funcionamiento. Las pruebas demuestran claramente que es ms probable que el servicio universal efectivo se alcance mediante una competencia sin trabas.3 3. La transformacin contina con la introduccin de las denominadas redes fijas de la prxima generacin, basadas en gran medida en protocolos de Internet (IP) y en el acceso de banda ancha y alta capacidad, tanto fijo como mvil. Las redes fijas de la prxima generacin tienen la posibilidad de reducir espectacularmente el costo bsico de las redes fsicas, aumentando al mismo tiempo la diversidad y la complejidad de los servicios que pueden ofrecerse. En 2007, el acceso de banda ancha llegaba a ms del 5 por ciento de la poblacin mundial, en comparacin con slo un 1 por ciento cinco aos antes. Las tecnologas de banda ancha ponen una diversidad extraordinaria y creciente de informacin y productos multimedios al alcance de los usuarios y las empresas corrientes. 4. Estos acontecimientos impulsan tambin la convergencia, tanto tecnolgica como comercial, fenmeno que hace que las telecomunicaciones sean incluso ms indispensables como medio de entrega que en el pasado. La revolucin no slo ha vinculado a las sociedades y las culturas, ampliando y diversificando los contactos entre ellas, sino que tambin ha hecho cambiar la manera en que las empresas desarrollan sus actividades y la forma en que se comercializan numerosos bienes y servicios. Las telecomunicaciones han simplificado y mundializado las compras, las ventas y la gestin logstica. Se han hecho grandes avances en la contratacin exterior de oportunidades empresariales en los pases en desarrollo.4 Esos servicios, que en otra poca exigan costosos enlaces por satlite, son ahora econmicamente ms factibles gracias a Internet y a aplicaciones conexas que permiten, por ejemplo, que los centros de llamada funcionen como si estuvieran muy prximos a los clientes y las empresas a los que sirven. Las comunicaciones ms complejas y de ms bajo costo han impulsado tambin el comercio electrnico y otras formas de suministro transfronterizo. En la actualidad es cosa corriente que las empresas de todo el mundo tengan sitios Web y, en muchos casos, permitan la compra y/o la entrega de sus productos en lnea y, cada vez ms, mediante aparatos mviles. En algunos casos, contrariamente a lo que se deducira de las tendencias histricas, los pases en desarrollo son de los primeros que adoptan ms ampliamente las nuevas tecnologas; un ejemplo de ello son los servicios bancarios para mviles. Por ltimo, el cibergobierno ha mejorado y simplificado los servicios prestados a los ciudadanos y, al mismo tiempo, ha promovido la facilitacin del comercio y el interfaz con las empresas. Actualmente, en muchos pases, las empresas nacionales y extranjeras pueden comprobar la informacin en materia de reglamentacin, solicitar licencias y aplicar diversos procedimientos de registro y certificacin en lnea. 5. Los servicios de comunicaciones y tecnologa de la informacin han llegado a verse ampliamente como un motor del desarrollo y un instrumento indispensable para el crecimiento econmico. Segn un informe reciente, los medios digitales, que convergen cada vez ms, y las plataformas de banda ancha tienen un efecto transformador en el desarrollo econmico.5 Aunque sigue existiendo una diferencia entre los pases desarrollados y en desarrollo por lo que se refiere a los niveles de acceso, la transformacin del sector de las telecomunicaciones no ha dejado totalmente atrs al mundo en desarrollo. La telefona mvil, en particular, experiment un crecimiento exponencial en los pases en desarrollo una vez que los gobiernos emitieron un mayor nmero de
Blackman, C., "Public interest and the future telecommunications landscape", INFO, volumen 9, N 2, 2007. 4 Vanse tambin, por ejemplo, las presentaciones sobre contratacin exterior, servicios de informtica y ciberagricultura en Negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones bsicas: simposio conmemorativo del 10 aniversario, 20 y 21 de febrero de 2008. 5 Locksley, G., "The Media and Development: What's the Story?", Banco Mundial, Working Paper N 158, 2009, pgina 9.
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S/C/W/299 Pgina 3 licencias para servicios mviles y las empresas de explotacin introdujeron opciones de prepago, poniendo el servicio al alcance de los usuarios de bajos ingresos. En frica, por ejemplo, la penetracin sigue siendo reducida, pero las tasas de crecimiento de los servicios mviles son las ms altas del mundo, con ms del 30 por ciento en 2006/2007. Los autores de un libro sobre las comunicaciones mundiales recientemente publicado observan que por una vez, la transformacin no consiste nicamente en que los Estados prsperos obtengan mejores resultados. Estos cambios impulsaron el despegue econmico de la India y China y de otras economas emergentes y tambin pusieron al alcance de los pobres un nivel de conectividad digital mucho mayor de lo que nadie habra soado a finales del decenio de 1980.6 Un estudio reciente sobre las telecomunicaciones mviles en el Pakistn proporciona pruebas de que una poltica favorable a la competencia puede ser indispensable para el desarrollo de los servicios mviles en los pases en desarrollo y tambin de que la existencia de una autoridad reguladora independiente es decisiva para promover la innovacin tecnolgica.7 6. Actualmente es difcil precisar los posibles efectos del cambio desfavorable de la coyuntura econmica que se inici en 2008 porque es posible que los datos pertinentes slo estn empezando a aparecer. En algunos casos, los ingresos procedentes de las telecomunicaciones estn comenzando a experimentar ligeras reducciones. En otros casos, como los servicios mviles en los pases en desarrollo, el crecimiento se mantiene pero a tasas reducidas. Las indicaciones iniciales parecen demostrar que el sector es ms resistente que muchos otros. Los expertos en comunicaciones predicen que las tecnologas de las telecomunicaciones y de la informacin desempearn tambin un papel de proteccin de otros sectores econmicos contra el pleno efecto de la coyuntura descendente.8 Por ejemplo, recurriendo a una utilizacin ms intensiva de las tecnologas de las comunicaciones las empresas pueden conseguir ahorros en sus costos y nuevos aumentos de su eficiencia en una poca en la que esas estrategias son ms decisivas que nunca. II. DEFINICIN DEL SECTOR

7. Las telecomunicaciones se definen en trminos generales en el Anexo sobre telecomunicaciones del AGCS (el Anexo) como "la transmisin y recepcin de seales por cualquier medio electromagntico". En la Lista de clasificacin sectorial de los servicios en el marco del AGCS9 las telecomunicaciones se desglosan en 14 subsectores (a. - n.) y una categora de "Otros" (prrafo o.) (vase la figura A2 del apndice). Este sistema de clasificacin se complement y perfeccion en las Notas a efectos de la consignacin en listas de los compromisos sobre servicios de telecomunicaciones bsicas resultantes de las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas celebradas en la OMC.10 Los servicios conocidos habitualmente con el nombre de telecomunicaciones "bsicas" se denominan formalmente "servicio pblico de transporte de telecomunicaciones" y "red pblica de transporte de telecomunicaciones" en el Anexo y se definen en l (vase la figura A3 del apndice). La expresin redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones fue utilizada por los Ministros para definir el alcance de las negociaciones sobre telecomunicaciones despus de la Ronda Uruguay.11 Sobre la base de la definicin de esta expresin
Cowhey, P. F. y Aronson, J. D., Transforming Global Information and Communications Markets, C 2009, MIT Press. 7 Ping, Gao y Rafiq, Adnan, "The transformation of the mobile telecommunications industry in Pakistan: A developing country perspective, Telecommunications Policy, volumen 33, Nos 5-6, (junio-julio de 2009). 8 Vanse, por ejemplo, Confronting the Crisis: Its Impact on the ICT Industry, UIT, febrero de 2009, y las actas de la Conferencia de la UIT Strategic Dialogue on ICTs, 21 de abril de 2009. 9 MTN.GNS/W/120, 10 de julio de 1991. 10 Nota del Presidente, Grupo sobre Telecomunicaciones Bsicas, S/GBT/W/2/Rev.1, 16 de enero de 1997. 11 Decisin Ministerial relativa a las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas, Reunin Ministerial de Marrakech, abril de 1994. Sin embargo, los Ministros no utilizaron la palabra "pblicos" para
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S/C/W/299 Pgina 4 en el Anexo, los subsectores a. a g. de la lista de clasificacin en el marco del AGCS, as como diversos "otros" servicios que proporcionan la transmisin en tiempo real de informacin facilitada por el cliente, se consideran generalmente servicios de telecomunicaciones bsicas. Los servicios que no quedan incluidos en la definicin del Anexo, como los pertenecientes a los subsectores h. a n. y cualesquiera "otros" servicios no proporcionados en tiempo real o que transforman la forma o el contenido de la informacin facilitada por el cliente, se denominan generalmente servicios de telecomunicaciones "de valor aadido".12 8. En los mercados liberalizados, la distincin entre los servicios bsicos y de valor aadido puede tener una importancia considerablemente menor que en el pasado. No obstante, en algunos regmenes, la distincin entre ambos tipos de servicios sigue siendo pertinente para la aplicacin de determinados objetivos de servicio pblico o universal, requisitos en materia de licencias u obligaciones reglamentarias. Adems, la distincin es en gran medida irrelevante a los efectos del Programa de Doha para el Desarrollo, en el que toda la gama de servicios de telecomunicaciones est en negociacin. En el marco del AGCS, no obstante, la distincin entre telecomunicaciones bsicas y de valor aadido sigue siendo pertinente para la aplicacin del Anexo sobre telecomunicaciones y el Documento de Referencia. En esos textos, la expresin redes y servicios pblicos de transporte de telecomunicaciones se utiliza para definir el alcance de los servicios y los proveedores de servicios a los que los gobiernos estn obligados a aplicar determinadas disciplinas. 9. A lo largo del ltimo decenio, la distincin no slo entre servicios bsicos y de valor aadido sino tambin entre el sector de las telecomunicaciones y otros sectores y subsectores abarcados por el AGCS ha quedado difuminada con la adopcin de la plena liberalizacin de los servicios y la introduccin de nuevas tecnologas de transmisin. Ambos factores han permitido a los proveedores integrar distintos servicios de telecomunicaciones y una diversidad de servicios y tecnologas de informtica y audiovisuales en ofertas sin lneas de separacin internas a los clientes. Por lo tanto, la convergencia de las tecnologas de difusin, telecomunicaciones e informtica puede dar lugar en ocasiones a una cierta incertidumbre en cuanto a la clasificacin y la consignacin en las listas. Por ejemplo, como el suministro en lnea de una gran cantidad de servicios de informtica y conexos se ha convertido en una prctica comercial comn, cada vez es ms difcil distinguir entre las telecomunicaciones de valor aadido y esos servicios. 10. Las rpidas transformaciones que tienen lugar en el sector significan no slo que la clasificacin de los servicios de telecomunicaciones existente en el marco del AGCS puede ser insuficiente sino tambin que cualquier otra lista que se elabore puede quedar rpidamente anticuada. En ese entorno, la utilizacin de la Nota del Presidente sobre la consignacin en listas de los compromisos13, elaborada durante las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas, sigue siendo til para definir la naturaleza y el alcance de los servicios de telecomunicaciones objeto de compromisos (vase la figura 1D del apndice). Las categoras de servicios sugeridas en la Nota del Presidente hacen ms flexible el sistema de clasificacin del AGCS. Las categoras se basan en cuatro tipos de distinciones: a) geogrfica: servicios locales, nacionales de larga distancia e internacionales; b) segn los medios tecnolgicos: servicios almbricos e inalmbricos
que las negociaciones pudieran abarcar tanto los servicios de telecomunicaciones bsicas pblicos como los no pblicos (es decir, los no sujetos a las obligaciones de servicio pblico). 12 Este es el sentido en que se har referencia a los servicios de telecomunicaciones bsicas y de valor aadido en la presente nota. No obstante, se reconoce que esta divisin no refleja necesariamente la clasificacin nacional de los servicios como bsicos o de valor aadido de ningn gobierno determinado ni tiene por qu corresponder a ella. Por ejemplo, no es raro que la telefona mvil, la radiobsqueda o la transmisin de datos (que proporcionan la informacin facilitada por el cliente en tiempo real) se denominen servicios de valor aadido en los regmenes nacionales. Con frecuencia, estas designaciones se utilizaron para indicar los servicios que estaban en rgimen de monopolio (es decir, los servicios bsicos) y los que no lo estaban (es decir, los servicios de valor aadido) en el marco de las reglamentaciones nacionales. 13 S/GBT/W/2/Rev.1, 16 de enero de 1997.

S/C/W/299 Pgina 5 (o radioelctricos); c) segn los medios de suministro: servicios prestados sobre la base de la utilizacin de instalaciones o sobre la base de la reventa (es decir, no basados en instalaciones); y d) segn la clientela: servicios para uso pblico y para uso no pblico (por ejemplo, servicios vendidos en mercados especializados o a grupos cerrados de usuarios). En los regmenes parcialmente liberalizados, la utilizacin de categoras favorece la claridad de los compromisos. En cuanto a los compromisos sobre regmenes o servicios plenamente liberalizados, slo por referencia a la Nota se puede entender claramente que la ausencia de indicaciones sobre las categoras significa que el compromiso abarca todas las categoras del servicio indicado ya que, en la propia lista, la informacin decisiva sobre el alcance de los compromisos queda con frecuencia implcita. Teniendo esto presente, algunos gobiernos han incluido expresiones tomadas de la Nota del Presidente en el encabezamiento de la columna de sus listas relativa a los sectores/subsectores. Otros, por ejemplo gobiernos que se han adherido a la OMC durante el pasado decenio, citan la Nota del Presidente en el encabezamiento de la seccin de su lista relativa a las telecomunicaciones. 11. La Nota del Presidente es quiz menos til para abordar las cuestiones de convergencia entre los sectores, a las que no se refiere. A este respecto, sigue habiendo problemas de definicin. Una anomala interesante es, por ejemplo, que se asigna al subsector de la lista de clasificacin en el marco del AGCS "Procesamiento de datos y/o informacin en lnea" el mismo cdigo de la CPC que al subsector Servicios de procesamiento de datos incluido en la clasificacin del AGCS entre los Servicios de informtica. No obstante, en general, una distincin fundamental que hay que tener presente es la existente entre utilizacin y suministro, ya que las telecomunicaciones pueden utilizarse como "medio de entrega" de muchos otros servicios. Los proveedores de servicios como los servicios de informtica, los servicios audiovisuales y otros servicios que las telecomunicaciones permiten, clasificados en otros lugares de la lista del AGCS, son ejemplos habituales de usuarios de redes y servicios de telecomunicaciones. Otra posibilidad es que, si un proveedor de servicios que no sean servicios de telecomunicaciones es al mismo tiempo propietario de sus propias redes o las explota, lo cual es posible gracias a la liberalizacin de las telecomunicaciones, es de suponer que ese proveedor suministrar tanto servicios de telecomunicaciones como los servicios superpuestos a ellos. En ese caso, sera pertinente en relacin con las ventajas y derechos del proveedor con arreglo al AGCS ms de un sector de la lista. III. PERFIL ECONMICO Y COMERCIAL

12. Los ingresos totales obtenidos de los servicios de telecomunicaciones ascendieron a 1,4 billones de dlares EE.UU. en 2005, el ao ms reciente para el que se dispone de datos generales.14 De esta cifra, 579.000 millones de dlares EE.UU. correspondieron a los servicios mviles. Como resultado de las reducciones de las tarifas, los servicios internacionales representan ahora una proporcin de los ingresos totales procedentes de las telecomunicaciones ms reducida que en el pasado. Sin embargo, si se mide en minutos, el trfico internacional se multiplic por ms de dos en un decenio, de 81.000 millones en 1997 a 183.000 millones en 2006.15 13. Como puede verse en el cuadro 1, las lneas principales (abonados fijos) alcanzaron un total de casi 1,3 millones en 2007, mientras que correspondieron a los servicios celulares casi 3,5 millones de abonados. El crecimiento de los servicios fijos ha sido sostenido en frica y Asia, con unas tasas anuales medias del 6,1 por ciento y el 7,7 por ciento, respectivamente, durante el perodo 2002-2007. Sin embargo, el incremento de las lneas fijas permaneci estancando en gran parte del resto del mundo. El aumento espectacular de los servicios celulares se pone de manifiesto en una tasa media de crecimiento mundial de los abonados de casi el 24 por ciento anual de 2002 a 2007. La teledensidad total mundial (lneas de telefona fija ms abonos, celulares mviles por cada 100 habitantes) lleg casi al 70 por ciento en 2007. Slo el continente africano, con una
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UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database. UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database.

S/C/W/299 Pgina 6 teledensidad de aproximadamente un 31 por ciento, queda por debajo de las tasas que, en otro tiempo, slo se alcanzaban en las economas industrializadas. En la figura 1 se proporcionan las tasas mundiales de penetracin para distintos tipos de servicios de telecomunicaciones correspondientes al perodo de 1998 y 2007.
Cuadro 1. Desarrollo mundial de las redes de telecomunicaciones: fijas y celulares
Lneas principales 1997 (m) Lneas principales 2007 (m) Tasa de crecimiento anual 2002-2007 % 6,1 -1,4 7,8 0,2 -1,0 3.2 Abonos a servicios de telefona celular 1997 (m) 2 72 74 61 5 214 Abonos a servicios de telefona celular 2007 (m) 275 667 1,514 897 27 3.380 Tasa de crecimiento anual 2002-2007 % 49,0 21,1 27,8 17,0 11,8 23,8 Total en 2007 (LP+AC) por 100 habitantes 31,05 103,80 53,74 151,62 114,38 69,45

frica Amrica Asia Europa Oceana TODO EL MUNDO

15 246 235 285 12 793

31 279 624 327 12 1.272

Fuente: UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database.

14. Por lo que se refiere al gasto de capital y la inversin, las tendencias tambin son positivas. Los datos de la UIT indican que el gasto de capital del sector en 2006 fue de 204.000 millones de dlares EE.UU. (cifra que, segn la UIT, puede no abarcar totalmente los gastos de los nuevos participantes). Las cifras de la OCDE correspondientes a 2005 indican que la inversin en telecomunicaciones (una medida ms amplia que el gasto de capital) fue de 157.000 millones de dlares EE.UU. y que correspondi a las empresas titulares el 73 por ciento del total.16 El resultado de la OCDE sigue siendo ms bajo que la cresta alcanzada durante la "burbuja puntocom" de 2000, pero representa un crecimiento con respecto a los niveles de 2003 y 2004. Segn un informe de la UNCTAD, la parte que correspondi a inversores extranjeros en los compromisos de inversin totales en el sector de las telecomunicaciones durante el perodo 1996-2006 super el 40 por ciento en todas las regiones de pases en desarrollo y en transicin, salvo Asia. Esta proporcin fue mayor que en cualquier otro sector infraestructural examinado en el informe.17

En el informe The Influence of Market Developments and Policies on Telecommunications Investment, DSTI/ICCP/CISP(2007)6/FINAL, OCDE, 2009, se reconoce tambin la dificultad de tener plenamente en cuenta las inversiones efectuadas por los nuevos participantes. 17 World Investment Report, Part II: Transnational Corporations and the Infrastructure Challenge. UNCTAD, 2008, pginas 19 y 20.

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Figura 1. Crecimiento mundial de la teledensidad, por tipos de servicios, 1998-2008
70 60
Por 100 habitantes

50 40 30 20 10 0 1998

Lneas telefnicas fijas Abonos de telfonos mviles Usuarios de Internet Abonados a la banda ancha fija Abonados a la banda ancha mvil

61,1

23,0 18,9 6,1 5,0 2000 2002 2004 2006 2008*

Fuente: UIT, Measuring the Information Society, 2009, y UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database.

15. Segn las proyecciones, el crecimiento y la mayor teledensidad de las telecomunicaciones tendrn efectos multiplicadores importantes en las economas de que se trata. Con arreglo a un estudio reciente de la repercusin de los servicios mviles en varias economas, la subida resultante del PIB debida al aumento de la productividad vari del 0,8 por ciento en Tailandia al 2,1 por ciento en Bangladesh, donde la telefona mvil era con frecuencia un sustituto de la telefona fija, y una gran proporcin de los abonados utilizaban sus telfonos mviles con fines comerciales. Se consider que la contribucin real al PIB era mayor, ya que las cifras no tienen en cuenta efectos menos tangibles, como la difusin de informacin educacional y sanitaria y la disponibilidad de servicios mviles de remesas. En el estudio se constat tambin que la repercusin sobre el empleo era importante. Se estim que el total de los efectos directos, indirectos y multiplicadores en el empleo oscil entre 36.000 puestos de trabajo (equivalente de jornada completa) en Serbia y hasta 244.000 puestos de trabajo en el Pakistn en 2007.18 Otros estudios basados en datos que estn apareciendo confirman por lo general la existencia de un vnculo entre el sector y el aumento del crecimiento y los ingresos.19 16. El costo de las telecomunicaciones ha descendido tambin vertiginosamente a medida que se ha consolidado la competencia. Segn Telegeography, los precios de las llamadas internacionales han disminuido todos los aos desde que empez a publicar por primera vez su informe emblemtico en 1988. A lo largo de 15 aos, los precios medios mundiales de las llamadas internacionales se redujeron ms del 80 por ciento y bajaron otro 7 por ciento en 2007. Pese al descenso de los precios posterior a la disminucin de los ingresos registrada de 2002 a 2004, los ingresos procedentes de las llamadas internacionales han reanudado su curso ascendente desde 2006, alcanzando un total de 78.000 millones de dlares EE.UU. en 2007.20 Las tarifas nacionales tambin han contribuido a la tendencia a que los servicios estn ms al alcance de la poblacin. En Mauricio, por ejemplo, el costo
Deloitte y Touche, Economic Impact of Mobile Communications on Serbia, Ukraine, Malaysia, Thailand, Bangladesh and Pakistan, informe preparado para Telenor ASA, enero de 2008. 19 Vase, por ejemplo, Bhavnani, A.; R. Won-Wai Chiu; S. Janakiram; y P. Silarszky, "The Role of Mobile Phones in Sustainable Rural Poverty Reduction", el Banco Mundial, Departamento GICT, junio de 2008; Urquhart, C, S. Liyanage, y M. Mo Kahl, "ICTs and poverty reduction: a social capital and knowledge perspective," Journal of Information Technology (2008) 23, pginas 208-213; y Keck, A. y C. Djiofack-Zebaze, "Telecommunications Services in Africa: The Impact of Multilateral Commitments and Unilateral Reform on Sector Performance and Economic Growth", WTO Staff Working Paper, noviembre de 2006. 20 Telegeography Report, C. 2008 Primetrica, Inc.
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S/C/W/299 Pgina 8 de una llamada de tres minutos a Londres disminuy un 84 por ciento y el de una llamada a China un 89 por ciento entre 2001 y 2008.21 En el Pakistn, las tarifas mensuales de los telfonos mviles descendieron vertiginosamente del 253 por ciento del ingreso mensual por habitante en 2000 al 3 por ciento del ingreso mensual por habitante en 2006, y se ha considerado que el sector de los servicios mviles ha sido un factor que ha impulsado el crecimiento econmico.22 En 2009 la UIT estableci una canasta de precios TIC en que se combinan las tarifas de la telefona fija, la telefona mvil y la banda ancha en una medida que se compara entre pases. La canasta se publicar anualmente y permitir por primera vez hacer comparaciones en el tiempo para una amplia gama de pases desarrollados y en desarrollos. En cuanto a las economas de la OCDE, que lleva tiempo analizando canastas de precios, una tendencia de que se ha observado ha sido un desplazamiento del pago por servicios de voz al pago por servicios de datos, que tambin pueden utilizarse para transportar la voz. Tales prcticas en materia de fijacin de precios incluyen, por ejemplo, paquetes con tarifa plana para llamadas de telfono nacionales e internacionales a lneas fijas. Esta modalidad de la fijacin de precios es tambin la dominante para el acceso de banda ancha en las economas de la OCDE.23 17. La tendencia a la convergencia entre los sectores se pone de manifiesto en el constante crecimiento de los mercados en los que las empresas de explotacin proporcionan ofertas de servicios mltiples (por ejemplo, de televisin, Internet, telfono y datos). A medida que las empresas de explotacin de mercados anteriormente distintos han comenzado a competir entre s, los proveedores de televisin por cable, por ejemplo, ofrecen ahora habitualmente servicios de acceso a Internet y servicios de telfono. Anlogamente, las empresas de servicios mviles complementan sus abonos con ofertas de servicios de datos y vdeo, al igual que las empresas de explotacin tradicionales por sus propias redes. Los consumidores se benefician de la reduccin de los muros que antes separaban estos mercados, ya que pueden elegir entre un nmero cada vez mayor de proveedores. Sin embargo, la eliminacin de los obstculos tecnolgicos y las limitaciones comerciales entre sectores que en ocasiones estn reglamentados de manera muy diferente, como los servicios audiovisuales y los servicios de informtica, puede obligar a los gobiernos a reexaminar una serie de cuestiones. 18. Recientemente, se est produciendo un aumento constante de las ofertas de servicios mviles de banda ancha. En 2007, el nmero de abonados de esos servicios haba alcanzado los 266 millones, lo cual representa una tasa de crecimiento del 90 por ciento respecto de 2006.24 Un entorno sumamente competitivo y las nuevas tecnologas que estn surgiendo lo hacen posible. Esas tecnologas comprenden ofertas como WIFI, servicios mviles de generacin 2.5/3 y nuevas tecnologas de generacin 3.5/4 (con capacidad para bandas cada vez ms anchas), WiMAX y otras nuevas formas de acceso de paquetes de alta velocidad. 19. Los mercados del Protocolo de voz por Internet (VoIP) han seguido creciendo. Una ventaja de este tipo de telefona es que refuerza las tendencias descendentes de los precios que los gobiernos que abren sus mercados intentan obtener. La reglamentacin cada vez ms abierta a diversas formas de VoIP ha permitido que compita frontalmente con las lneas telefnicas tradicionales en muchos pases desarrollados y en algunos pases en desarrollo. Tanto en Francia25 como en el Japn26, aproximadamente la tercera parte de todas las lneas fijas eran lneas VoIP al final de 2007. (Vase tambin el Apndice, las figuras A5 y A6.) Segn algunos analistas de mercados, el nmero de
Information and Communication Technology Authority, Government of Mauritius, Country Report to Crasa, abril de 2009. 22 Se establece una tasa mensual sobre la base de una cesta de llamadas en horas punta y fuera de horas punta y llamadas en la red, fuera de red y fijas. La cesta se divide por el INB por habitante. Vase: World Information Society Report 2007: Beyond WSIS, UIT/UNCTAD, junio de 2007, pginas 72 y 73. 23 OCDE, Communications Outlook, 2007. 24 UIT, World Telecommunication/ICT Indicators Database. 25 iLocus, 5 de agosto de 2008, en: www.ilocus.com/2008/08/64_voip_subscribers_in_france.html. 26 Ovum, VoIP becoming mainstream in Korea and Japan, 21 de enero de 2008, en: www.ovum.com/go/content/c,377,73689.
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S/C/W/299 Pgina 9 abonados a ese Protocolo lleg a los 80 millones en todo el mundo en 2008.27 Otra tendencia reciente es que los usuarios empresariales representan un porcentaje cada vez mayor de los abonados. IV. COMPROMISOS EN EL MARCO DEL AGCS

20. En mayo de 2009, un total de 108 gobiernos, es decir, ms de las dos terceras partes de todos los Miembros de la OMC, haban consignado compromisos sobre servicios de telecomunicaciones en sus listas del AGCS. Esto significa que el sector de las telecomunicaciones es el sector del AGCS que ocupa el tercer lugar por el nmero de compromisos, despus de los servicios prestados a las empresas y profesionales y los servicios financieros. En cuanto a la incorporacin a las listas del Documento de Referencia relativo a los principios reglamentarios de las telecomunicaciones (el nico sector de servicios en el que se han negociado hasta el momento compromisos adicionales), el nmero de gobiernos Miembros que han incluido el Documento de Referencia con pocas modificaciones o ninguna asciende ahora a 82.28 Otros siete gobiernos, aproximadamente, han contrado compromisos respecto de algunas de las disposiciones del Documento de Referencia pero no respecto de todas o han adjuntado sus propias versiones. Todos los gobiernos que se han adherido a la OMC desde que se celebraron las negociaciones sobre telecomunicaciones bsicas han aceptado tambin esas disciplinas. En las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, algunos gobiernos han hecho ofertas que contenan por primera vez compromisos sobre servicios de telecomunicaciones y que incluan las disciplinas contenidas en el Documento de Referencia. 21. Han asumido compromisos sobre los servicios de telecomunicaciones bsicas (subsectores a - g) ms gobiernos que sobre los servicios de valor aadido (subsectores h - n). En la figura 2 puede verse que 100 gobiernos contrajeron compromisos sobre los servicios de telfono (subsector a) y 94-95 asumieron compromisos sobre los servicios de transmisin de datos (subsectores b - c). En cuanto a los servicios mviles, respecto de los cuales a menudo pero no siempre se han contrado compromisos en el marco de "otros" servicios, 97 gobiernos han asumido compromisos con respecto a los servicios mviles celulares y 85 con respecto a los servicios mviles por satlite. Aunque en el caso de muchos de los compromisos estaba previsto inicialmente que se pusieran en aplicacin ulteriormente en una fecha especificada, todos estos, salvo unos pocos, han entrado ya en vigor. El servicio de valor aadido con un mayor nmero de compromisos corresponde a la extraccin de informacin en lnea y de bases de datos (subsector k), en el que han contrado compromisos 86 gobiernos; 85 gobiernos han asumido compromisos con respecto a los servicios de correo electrnico y 81 respecto del correo vocal. Un total de 18 gobiernos que contrajeron compromisos no consignaron en sus listas ningn servicio de valor aadido y otros cinco Miembros slo se comprometieron con respecto a uno o dos. Esto no se debe a que los servicios de valor aadido estn menos abiertos a la competencia. Es ms bien un legado de las negociaciones de la OMC dedicadas a los servicios bsicos. Es posible que las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo contribuyan a rectificar esta anomala.

Infonetics Research, VoIP News, 1 de marzo de 2008, en: www.voip-news.co.uk/2008/03/01/80million-worldwide-voip-subscribers-in-2007/. 28 En esta cifra los distintos Estados miembros de la CE se cuentan por separado.

27

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Figura 2. Nmero de compromisos en el sector de las telecomunicaciones, por subsectores
Nmero de Miembros
a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o.1. o.2. 100 94 95 88 76 89 90 85 81 86 77 64 74 60 97 89

Clave de los subsectores: a. b. c. d. e. f. g. h. i. Servicios de telfono, Servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes, Servicios de transmisin de datos con conmutacin de circuitos, Servicios de tlex, Servicios de telgrafo, Servicios de facsmil, Servicios de circuitos privados arrendados, Correo electrnico, Correo vocal, n. j. k. l. Extraccin de informacin en lnea y de bases de datos, Servicios de intercambio electrnico de datos (IED), Servicios de facsmil ampliados/de valor aadido, Procesamiento de datos y/o informacin en lnea,

Subsectores

m. Conversin de cdigos y protocolos,

o.1 Otros - Mviles celulares o.2 Otros - Mviles por satlite

22. Por lo que se refiere a la amplitud de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones en los compromisos, la situacin no es neta. La lista de clasificacin sectorial de los servicios contiene un total de 15 subsectores en los que pueden organizarse los compromisos. En el cuadro 2 puede verse que 35 gobiernos asumieron compromisos en todos los subsectores y otros 30 Miembros en 13 subsectores o ms. Casi las tres cuartas partes de los gobiernos con compromisos incluyeron en su lista por lo menos la mitad de los subsectores de telecomunicaciones, mientras que los que incluyeron en su lista cuatro subsectores o menos representan menos del 4 por ciento. 23. Debido a la utilizacin de las categoras que figuran en la Nota del Presidente para describir las actividades objeto de compromisos dentro de cada subsector consignado en su lista, algunos gobiernos pueden haber limitado tambin el alcance de sus compromisos nicamente a subcategoras como la de servicio pblico o la de suministro basado en la utilizacin de instalaciones. Todos los gobiernos de pases industrializados se han comprometido, por ejemplo, a permitir el suministro no basado en la utilizacin de instalaciones (o basado en la reventa) de servicios bsicos de telfono o de datos mientras que tales compromisos varan en el caso de los pases en desarrollo. Aunque varios

S/C/W/299 Pgina 11 gobiernos de economas en desarrollo han limitado sus compromisos sobre los servicios de telfono al suministro basado en la utilizacin de instalaciones, otros han optado por asumir un compromiso gradual con respecto a los servicios de telfono basados en la reventa.
Cuadro 2. Cobertura de los subsectores por compromisos Nmero de subsectores objeto de compromisos Nmero de gobiernos % de gobiernos con compromisos 1-4 5 26 5-8 23 9 - 12 15 41 13 - 14 30 15 35 32

24. En las negociaciones en el marco del Programa de Doha se reconoci como prioridad el tema de las limitaciones de los compromisos sobre servicios de telecomunicaciones consignadas en las listas. En el anexo C de la Declaracin Ministerial de Hong Kong (diciembre de 2005), los Ministros hicieron referencia a los "objetivos modales y sectoriales identificados por los Miembros". Los objetivos relativos a los servicios de telecomunicaciones incluan la mejora de la cobertura de los modos y subsectores de una manera neutra desde el punto de vista de la tecnologa. Tambin se destacaba en ellos la reduccin o eliminacin de las limitaciones consignadas en las listas, como los derechos exclusivos, las pruebas de necesidades econmicas y las restricciones respecto de los tipos de persona jurdica permitidos y respecto de la participacin extranjera en el capital.29 En la peticin plurilateral posterior sobre las telecomunicaciones se citaron tambin como candidatos para la eliminacin limitaciones como los requisitos relativos al encaminamiento y a la presencia comercial; los lmites del nmero de proveedores, el tipo de entidad jurdica y las pruebas de necesidades econmicas (modo 3). V. ENTORNO COMERCIAL Y REGLAMENTARIO

25. El entorno mundial en el que se comercializan en la actualidad los servicios de telecomunicaciones es sobre todo competitivo y se caracteriza por un comercio transfronterizo ms abierto e inversiones extranjeras directas. El comercio transfronterizo puede abarcar cada vez ms no slo el suministro transfronterizo tradicional de servicios a los que se aporta la terminacin sino tambin la adquisicin de nuevos clientes en mercados extranjeros situados lejos del lugar en que est ubicado fsicamente el proveedor. Este nuevo aspecto del comercio transfronterizo ser cada vez ms factible en el futuro a medida que la penetracin mundial de la banda ancha alcance niveles importantes. En la actualidad, no obstante, predomina el comercio de telecomunicaciones mediante la presencia comercial. Ya se midan sobre la base de las estadsticas de balanza de pagos o de los ingresos por concepto de llamadas internacionales, parecera que los servicios transfronterizos slo representan del 5 al 10 por ciento de los ingresos totales procedentes de las telecomunicaciones.30 No obstante, pese a la espectacular apertura de los mercados durante el ltimo decenio, las empresas de explotacin titulares (es decir, los antiguos monopolios) continan teniendo una posicin dominante en la mayor parte de las economas. Por esta razn, el mantenimiento de salvaguardias reglamentarias como las previstas en el Anexo sobre telecomunicaciones y el Documento de Referencia ha seguido siendo una caracterstica importante de las reformas en el sector de las telecomunicaciones. En esta seccin se proporciona un resumen de algunas de las cuestiones importantes relativas a la estructura del mercado y la reglamentacin.
Informe del Presidente del Consejo del Comercio de Servicios al Comit de Negociaciones Comerciales, TN/S/23, 28 de noviembre de 2005. En los objetivos y en la peticin plurilateral se exhortaba tambin a asumir un compromiso respecto de todas las disposiciones del Documento de Referencia y a la eliminacin de las exenciones del trato NMF. 30 Ni las estadsticas de balanza de pagos ni los ingresos por concepto de llamadas internacionales son medidas completas del suministro transfronterizo real de servicios de telecomunicaciones, que es en todos los casos difcil de medir. Por ello, deben considerarse nicamente indicativas.
29

S/C/W/299 Pgina 12 A. COMPETENCIA Y ESTRUCTURA DEL MERCADO

26. Los mercados se siguen abriendo a la competencia de manera sostenida. Mientras que slo 40 pases haban autorizado la competencia en el suministro de servicios de telecomunicaciones bsicas en 1997, un decenio despus su nmero ascenda a unos 110. Segn datos relativos a las economas de la OCDE, las reducciones de los precios y la mejora de los servicios han sido ms perceptibles en los mercados que se caracterizan por una intensa competencia.31 Los mercados ms competitivos siguen siendo los de los servicios mviles y los servicios de Internet, aunque los servicios de lnea fija lo son ahora cada vez ms. Tambin se pone de manifiesto en las economas en desarrollo, especialmente de frica, una tendencia hacia el aumento de la liberalizacin de las instalaciones internacionales. En los pases que han liberalizado las cabezas de lnea internacionales, los precios han descendido, y la calidad del servicio ha mejorado. La liberalizacin comprende la concesin de licencias o autorizaciones a mltiples actores para el suministro de servicios de cabeza de lnea internacional y la apertura a la competencia de las estaciones terminales de cables.32 27. Informacin procedente de la base de datos de la UIT relativa a la reglamentacin (figura 3) indica que, en 2008, slo conservaba un monopolio sobre los servicios de redes fijas aproximadamente el 30 por ciento de los gobiernos de todo el mundo. Es probable que este hecho explique las cifras algo ms altas correspondientes al control monopolista sobre los servicios de bucle local inalmbricos (que son una extensin de las redes fijas) y las lneas arrendadas, que habitualmente se obtienen de esos monopolios. En cambio, alrededor del 90 por ciento de los gobiernos permitan la competencia en los servicios mviles (2G y 3G) y los servicios de acceso a Internet, factor que se considera en gran medida responsable del crecimiento espectacular de esos servicios. La base de datos de la UIT indica tambin que los servicios VSAT (servicios no desglosados habitualmente en los compromisos en el marco del AGCS debido al enfoque neutro desde el punto de vista de la tecnologa adoptado con respecto a las listas) han sido abiertos a la competencia por cerca del 90 por ciento de los gobiernos.

31 32

OCDE, Communications Outlook, 2007. UIT, Tendencias en las Reformas de las Telecomunicaciones 2008.

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Figura 3. Situacin de la competencia en una seleccin de mercados de servicios - 2008

Monopolio 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Servicios bsicos Lneas arrendadas

Competencia

Bucles Servicios Servicios locales mviles (2G) mviles (3G) inalmbricos

Servicios de Internet

L neas digit ales de abonados

VSAT

Fuente: UIT, World Telecommunication Regulatory Database. Nota: La columna correspondiente a los "servicios bsicos" en este grfico se refiere a los servicios de telefona fija.

28. Se sigue advirtiendo una marcada preferencia de los gobiernos por liberarse de la carga de suministrar servicios de telecomunicaciones. Segn las cifras de la UIT, a mediados de 2008, 125 gobiernos tenan una empresa de explotacin de lneas fijas titular de propiedad privada o parcialmente privatizada.33 En Europa y Amrica hay el mayor porcentaje de propiedad privada, con un 78 por ciento y un 74 por ciento, respectivamente. Les siguen frica y Asia y el Pacfico (58 por ciento). Aunque en la mayora de los Estados rabes sigue habiendo titulares propiedad del Estado (52 por ciento), varios pases de la regin han emprendido el camino de la privatizacin. B. OBSTCULOS AL COMERCIO

29. Los Miembros de la OMC han identificado una serie de restricciones del comercio que desearan se eliminen en el sector en el contexto de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (vase la seccin IV supra). En el contexto del AGCS, las restricciones que citan los Miembros son, por razones evidentes, las existentes en el mbito de las disposiciones del AGCS y las listas de compromisos conexas. No obstante, en las listas de compromisos actuales a menudo se enumeran restricciones del nmero de proveedores o el nivel del capital extranjero que posteriormente se han eliminado o atenuado. Por lo tanto, en la prctica, las restricciones efectivas
33

Ibd.

S/C/W/299 Pgina 14 del comercio de telecomunicaciones son ahora mucho menos habituales, y las listas del AGCS, especialmente las que no incluan una eliminacin gradual de las restricciones, con frecuencia no reflejan ya regmenes existentes. Las partes interesadas del sector privado tienden a recordar a los responsables de las polticas que an queda una labor por realizar. Los participantes empresariales en el simposio sobre telecomunicaciones celebrado en el marco de la OMC en 2008 mencionaron varias cuestiones y medidas.34 Un ejecutivo se refiri a prcticas discriminatorias aplicadas por los proveedores de infraestructura, en particular a nivel mayorista, y seal que los requisitos existentes en materia de no discriminacin tenan que aplicarse mejor. Otro estuvo de acuerdo en que era de desear que se eliminaran los lmites del capital extranjero pero seal tambin que la aplicacin de los compromisos y de las disciplinas reglamentarias deba ser cabal y oportuna y que la eliminacin del resto de la proteccin de los titulares nacionales era importante, sugiriendo que aquellos que se enfrentan con competencia mejoran sus resultados con mayor rapidez. El estrecho vnculo que existe entre los obstculos al comercio y las reglamentaciones, es justo decirlo, es la principal razn por la que los marcos reglamentarios han sido un centro importante de las negociaciones sobre telecomunicaciones celebradas en la OMC. Estos esfuerzos por negociar representan un reconocimiento explcito de los Miembros de que las reglamentaciones pueden tener consecuencias negativas para los compromisos de acceso a los mercados, si no se observa una reglamentacin conforme con las mejores prcticas y favorable a la competencia en un sector tan reglamentado y en transicin como las telecomunicaciones. C. CUESTIONES REGLAMENTARIAS

30. El Documento de Referencia sobre los principios reglamentarios de las telecomunicaciones ha contribuido a conformar el entorno reglamentario en este sector durante el pasado decenio. Ha servido de pauta para la reforma del sector en los Miembros de la OMC y en los pases que desean adherirse a la Organizacin. Incluso los gobiernos Miembros de la OMC que an no han contrado un compromiso respecto de sus disposiciones han aceptado principios similares, tomndolos directamente de l o adoptando las mejores prcticas. 1. Autoridades reguladoras independientes

31. En 2008, los gobiernos que posean una entidad nacional que reglamentaba las telecomunicaciones eran 152, ms del triple de los que tenan un rgano de ese tipo en 1995. Desde los aos noventa, las comunidades econmicas regionales han participado cada vez ms en la elaboracin de modelos de polticas y reglamentaciones de telecomunicaciones. Mediante asociaciones de autoridades reguladoras regionales semiindependientes, esas comunidades tratan de armonizar las polticas y reglamentaciones en materia de telecomunicaciones de sus Estados miembros con la esperanza de estimular la inversin transfronteriza y el desarrollo de los mercados.35

Vase, por ejemplo, el Grupo E - Perspectiva de las empresas de telecomunicaciones respecto de la evolucin de los mercados de telecomunicaciones a nivel mundial, Negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones bsicas: simposio conmemorativo del dcimo aniversario, 20 y 21 de febrero de 2008. 35 Vase, por ejemplo, Van Gorp, Annemijn y Maitland, Carleen, "Comparative research on regional regulators' associations: A theory-driven path for progress", Telecommunications Policy, volumen 33, Nos 1-2, (febrero-marzo de 2009).

34

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Figura 4. Nmero de gobiernos con un rgano regulador de las telecomunicaciones

Nmero de rganos reguladores

152 137 106

43

1995

2000

2004

2008

Fuente: UIT World Telecommunication Regulatory Database

32. Las dificultades con que se enfrentan las autoridades reguladoras son mltiples a medida que tiene lugar la transicin a la competencia y se imponen las nuevas tecnologas y la convergencia de distintos servicios y sectores con las telecomunicaciones tradicionales. Con frecuencia, las autoridades reguladoras se encuentran en un territorio relativamente poco explorado, especialmente en el caso de las economas en desarrollo en las que las soluciones reglamentarias utilizadas por los gobiernos de los pases industrializados pueden ser difciles de adaptar o pueden ser menos apropiadas a las circunstancias. No obstante, en algunos casos, las nuevas autoridades reguladoras que han adoptado relativamente pocas normas pueden ahora elegir entre una amplia diversidad de mejores prcticas que otros han elaborado o incluso evitar desde un principio adoptar prcticas reglamentarias obsoletas. En algunos casos, los pases en desarrollo han hallado nuevas soluciones en cuanto a la reglamentacin, que les permiten apoyar mercados competitivos mejor adaptados a sus circunstancias nacionales, tendencia que, en su mejor manifestacin, puede considerarse una "reglamentacin empresarial". De hecho, la reflexin innovadora de las autoridades reguladoras ser incluso ms importante durante los prximos aos, a medida que siga transformndose el panorama de las comunicaciones. No obstante, la necesidad que tienen las autoridades que reglamentan mercados competitivos de aptitudes jurdicas, econmicas y de contabilidad y de otras aptitudes analticas ms complejas y perfeccionadas y la existencia de las nuevas tecnologas significan que la asistencia para la creacin de capacidad reglamentaria es una prioridad, que ya se ha convertido en un elemento de los programas de asistencia tcnica multilaterales y bilaterales. Adems, numerosas autoridades reguladoras nacionales se han venido agrupando cada vez ms en asociaciones regionales para poner en comn sus aptitudes y sus experiencias en cuanto a las mejores prcticas y para elaborar ejemplos de leyes y reglamentaciones modelo.36

Existen diversas iniciativas y agrupaciones regionales de este tipo. Puede hallarse un ejemplo en el que participan la CEDEAO, la WATRA (asociacin de autoridades reguladoras de las telecomunicaciones del frica occidental) y un proyecto iniciado conjuntamente por la UIT y las Comunidades Europeas en http://www.itu.int/ITU-D/treg/projects/itu-ec/index.html.

36

S/C/W/299 Pgina 16 2. Cuestiones de reglamentacin nuevas y emergentes

33. El tratamiento de las cuestiones que se describen a continuacin con el nivel de detalle o complejidad que pueden merecer queda fuera del mbito de esta Nota. No obstante, hay que tener presente que las cuestiones aqu destacadas estn siendo objeto de reflexiones, debates y actividades de reglamentacin considerables a nivel nacional, regional y multilateral. Por ello, los Miembros que deseen explorar ms a fondo las posibles repercusiones de esas cuestiones en el comercio de servicios de telecomunicaciones y el AGCS tienen a su disposicin informacin muy abundante. 34. Interconexin. - Indudablemente, la reglamentacin de la interconexin tradicional, que implica el establecimiento de enlaces con las redes fijas titulares, sigue teniendo una importancia decisiva para los mercados competitivos. No obstante, estn surgiendo nuevas cuestiones a medida que cambian las tecnologas y que otras empresas de explotacin asumen papeles ms importantes. En algunos mercados, las empresas de explotacin de las telecomunicaciones fijas estn transformando sus instalaciones en las denominadas redes de la prxima generacin, basadas en protocolos de Internet. Esta perspectiva est dando lugar a nuevos debates sobre la reglamentacin. Algunos observadores aducen que regmenes de interconexin no desarrollados para Internet ni para las redes de telefona tradicionales pueden ser adecuados en el contexto de la mayor parte de las redes de la prxima generacin. Un estudio reciente parece indicar que en esas redes -as como en otras- no hay un modelo nico de precios de la interconexin que eleve al mximo la eficiencia econmica en todas las circunstancias.37 Tambin se han planteado interrogantes acerca de las tasas de interconexin para servicios mviles, y los expertos se preguntan por qu los mercados supuestamente competitivos no han parecido ser suficientes para hacer que las fuerzas de la competencia acten sobre la fijacin de los precios de la interconexin para servicios mviles. Las disciplinas del AGCS, en particular los compromisos previstos en el Documento de Referencia, pueden contribuir a resolver algunas de esas cuestiones en los casos en que existe o aparece una posicin dominante pero en los mercados con mltiples participantes, sin pautas claras de posiciones dominantes, las autoridades reguladoras no estn a veces seguras de qu instrumentos garantizaran mejor la aplicacin de prcticas de fijacin de precios equitativas e impulsadas por el mercado. 35. Servicios mviles itinerantes. - Aunque estn vinculados en parte con la cuestin de la interconexin de los servicios mviles, los servicios mviles itinerantes plantean tambin un problema en s mismos, relacionado con el fenmeno de los precios excesivamente altos que las empresas de servicios mviles siguen cobrando a los clientes que viajan al extranjero con sus telfonos. Al igual que en el caso de la interconexin de los servicios mviles, las autoridades reguladoras han venido preguntndose por qu un mercado supuestamente competitivo puede mantener estos elevados niveles de precios. La mayor parte de los instrumentos reglamentarios que permiten hacer frente a las imperfecciones del mercado, si este fenmeno puede considerarse como tal, se basan en el control o la posicin dominante. Sin embargo, algunas autoridades reguladoras estiman que el problema est ms estrechamente relacionado con la falta de transparencia y el poder insuficiente de los consumidores. Dado que stos pocas veces tienen otra opcin que pagar las elevadas cargas que se cobran por los servicios itinerantes, sea cual fuere la empresa que utilicen, los observadores se han planteado tambin la posibilidad de que las empresas de explotacin puedan estar incurriendo en colusin tcita o implcita y han estudiado posibles medios de afrontarla.38

Dodd, Moya; Jung, Astrid; Mitchell, Bridger; Paterson, Paul y Reynolds, Paul, "Bill-and-keep and the economics of interconnection in next-generation networks", Telecommunications Policy, volumen 33, cuestiones 5 y 6 (junio-julio de 2009). 38 Vase, por ejemplo, Rey, Patrick, Universidad de Tolosa, "Collective Dominance and the Telecommunications Industry", trabajo presentado en la Conferencia de la Comisin Europea titulada "The Economics of Antitrust in the Telecommunications Sector", 16 de septiembre de 2002, Bruselas.

37

S/C/W/299 Pgina 17 36. Gestin del espectro. - En comparacin con otras reformas que han tenido lugar en el sector, las polticas relativas al espectro han cambiado con lentitud, debido quiz a su complejidad. Sin embargo, ms recientemente, hay indicaciones de una nueva reflexin sobre las prcticas encaminada a adaptar mejor las decisiones tcnicas, de atribucin y de asignacin a entornos competitivos.39 Las subastas de espectro son ya habituales en muchos mercados y, en un pequeo nmero de casos, se han iniciado o se estn contemplando experimentos en la comercializacin del espectro.40 No obstante, las dificultades son considerables. Como seala un observador, las propuestas formuladas en este contexto exigen que se introduzcan cambios muy radicales sin una base emprica slida. Como no disponen de esas pruebas, es difcil que los responsables de la adopcin de polticas adopten posiciones ms informadas.41 No obstante, la demanda cada vez mayor de recursos de espectro, a medida que las tecnologas de servicios mviles se convierten en una forma predominante de entrega y los servicios por satlite pasan a ser ms accesibles, exigir soluciones innovadoras y favorables a la competencia. 37. El servicio universal en un nuevo entorno. - Segn un observador, a medida que tiene lugar la sustitucin por servicios mviles, el paradigma tradicional de las lneas fijas como obligacin de servicio universal deja de ser vlido, y las normas deben modificarse.42 Existen ya algunos gobiernos que complementan sus obligaciones de servicio universal con criterios adicionales, como la extensin del acceso a Internet, en general, o a los servicios de banda ancha, en particular. Muchos expertos consideran que esto es el mejor incentivo para garantizar que florezca la competencia en los nuevos entornos tecnolgicos. Los gobiernos estiman ahora que el suministro de acceso a determinados grupos de poblacin que disponen de menos servicios o de menos recursos econmicos a precios que puedan permitirse no es simplemente una manera de superar la denominada divisin digital sino tambin una forma de contribuir a los medios de vida de esas personas y al carcter sostenible de sus comunidades. Cuando parezca necesario imponer a las empresas de explotacin obligaciones concretas u obligaciones de financiacin, los gobiernos tendrn que tener presentes los principios recogidos en el Documento de Referencia, segn los cuales las obligaciones deben administrarse "de manera transparente y no discriminatoria y con neutralidad". Estos principios seguirn siendo tan importantes para los mecanismos de aplicacin en los nuevos entornos como lo eran para los sistemas de servicio universal vinculados con la telefona fija. 38. Promocin de la banda ancha y las redes de nueva generacin. - En lo que se ha convertido en una carrera para adoptar las tecnologas de banda ancha y difundir su utilizacin, varios gobiernos se han sentido frustrados ante el lento despliegue por las empresas y la limitada aceptacin por los clientes. Esto puede comenzar a cambiar a medida que los aparatos mviles ms perfeccionados que ahora se introducen en el mercado lleguen a manos de ms consumidores. Las tecnologas de banda ancha pueden proporcionar ms y mejores servicios de telecomunicaciones y una amplia diversidad de otros servicios de informacin. En este sentido, ocupan un lugar central en muchas iniciativas de cibergobierno, pero tambin aumentan las posibilidades de suministro en lnea de numerosos servicios comerciales y pueden favorecer las comunicaciones y la logstica para las empresas. Como resultado, adems de establecer un objetivo ms elevado que ha de alcanzarse para reducir la amplitud de la divisin digital, se estima que la banda ancha es decisiva para la capacidad de una economa de seguir siendo competitiva en los mercados mundiales de bienes y servicios. Se estn adoptando o contemplando muchos planteamientos diferentes. Algunos gobiernos, como se ha dicho
Vase, por ejemplo, Wellenius, B e I. Neto, "Managing the Radio Spectrum: Framework for Reform in Developing Countries", Policy Research Working Paper N 4549, Banco Mundial, marzo de 2008. 40 Vase, por ejemplo, Ibarguen, Giancarlo, "Liberating the Radio Spectrum in Guatemala", Telecommunications Policy, volumen 27, pginas 543 a 664. 41 Akalu, Rajen, "Opportunity costs and spectrum reform", INFO, volumen 9, cuestin 6, 2007. 42 Chen, Chun-Mei, Tsai, Hsiang-Chih y Mao, Chi-Kuo, "Income, affordable and threshold effects on FMS in the developed and developing economies", Telecommunications Policy, volumen 32, Nos 9 y 10, octubre-noviembre de 2008.
39

S/C/W/299 Pgina 18 anteriormente, han incluido la banda ancha en las polticas sobre el servicio universal mientras que otros han dedicado fondos especiales a impulsar su crecimiento y desarrollo. Y otros han adoptado un enfoque abstencionista, que se remite al mercado.43 Algunos de esos sistemas recientemente establecidos o que se estn contemplando se parecen ms a planes de subvencin directa a empresas de explotacin seleccionadas para el despliegue comercial de ofertas de banda ancha. Si no se aplican con prudencia, esas polticas corren el riesgo de alterar el equilibrio de la competencia entre los participantes en el mercado. Por ejemplo, los planes de incentivos que slo tienen en cuenta a las empresas de explotacin de servicios fijos pueden hacer caso omiso de la posibilidad de que los servicios mviles se conviertan en uno de los principales medios de acceso a la banda ancha para muchos grupos de consumidores. Asimismo, los planes que slo conceden incentivos a las empresas de explotacin titulares para que ofrezcan servicios de banda ancha pueden en ltimo trmino colocar a los dems participantes en el mercado en una situacin de desventaja por lo que se refiere a la competencia y evitar que contribuyan a los objetivos gubernamentales de despliegue de la banda ancha. Puede ser til recordar que quiz sea difcil invertir ms adelante los efectos duraderos de la ventaja de que disfruta "el primero que llega" por decisin gubernamental y que las subvenciones no constituyen una buena inversin cuando, sin ellas, los inversores privados se habran incorporado a los mercados de que se trata y habran proporcionado servicios en ellos sin esos desembolsos gubernamentales. 39. Desagregacin de los bucles locales y otras cuestiones reglamentarias planteadas en los acuerdos comerciales preferenciales. - Una caracterstica notable de los acuerdos comerciales preferenciales negociados por los Miembros son las obligaciones reglamentarias en materia de telecomunicaciones que con frecuencia contienen. El objetivo de esas obligaciones es similar al del Anexo sobre telecomunicaciones del AGCS y al del Documento de Referencia, es decir, garantizar el acceso efectivo al mercado. En algunos casos, los acuerdos comerciales preferenciales retoman directamente las disciplinas establecidas en el AGCS. En otros, aaden elementos tiles, por ejemplo, incluyendo disposiciones ms enrgicas en materia de transparencia y licencias, previendo una obligacin general de interconexin para todos los proveedores de servicios de telecomunicaciones y extendiendo las ventajas del Documento de Referencia a los servicios de valor aadido. Sin embargo, ms recientemente, algunos acuerdos comerciales preferenciales han incluido tambin cuestiones que no se tratan expresamente en el Anexo ni en el Documento de Referencia. Algunos ejemplos de ello son la desagregacin de los bucles locales, la coubicacin, la portabilidad de los nmeros y la paridad en cuanto a la marcacin. En algunos casos, como el de la desagregacin de los bucles locales, la prctica an no se haba establecido cuando se negoci el Documento de Referencia. Sintindose frustrados ante la persistente posicin dominante de las empresas de explotacin titulares en cuanto a la infraestructura y ante los elevados costos y las diferencias que seguan afectando a los esfuerzos de interconexin, algunos gobiernos intentaron atenuar el problema exigiendo a las empresas de explotacin dominantes que subarrendaran partes de su red, permitiendo as a mltiples proveedores vender servicios de comunicaciones por la misma lnea. Cuando se ha establecido, segn la OCDE, la desagregacin de los bucles locales ha modificado el panorama de los mercados correspondientes por lo que se refiere a la competencia.44 En otros casos, como la coubicacin, la portabilidad de los nmeros y la paridad en la marcacin, las cuestiones y los posibles problemas ya se haban puesto de manifiesto cuando tuvieron lugar las negociaciones en el marco del AGCS pero no se incluyeron expresamente en las disciplinas. La disposicin sobre las salvaguardias de la competencia contenida en el Documento de Referencia no excluye de su cobertura ningn aspecto particular del comportamiento anticompetitivo y, por lo tanto, puede abarcar las prcticas contrarias a la competencia con respecto a estas actividades. No obstante, no es raro que los acuerdos comerciales
Vase, por ejemplo, Huigen Jos, y Cave, Martin, "Regulation and the promotion of investment in next generation networks - A European dilemma", Telecommunications Policy, volumen 32, N 11, diciembre de 2008. Entre otras cosas, los autores sugieren que los incentivos a la inversin son ms dbiles en los mercados que slo cuentan con una red fija. 44 OCDE, Communications Outlook, 2007.
43

S/C/W/299 Pgina 19 preferenciales contengan disposiciones que exijan expresamente el control de los principales proveedores en esas esferas.45 VI. CONCLUSIN

40. El derecho de los nuevos participantes a competir en los mercados de telecomunicaciones es slo una parte del panorama. Anlogamente, la adopcin de leyes y reglamentos de reforma de las telecomunicaciones y la consignacin en listas de los compromisos sobre telecomunicaciones en la OMC slo constituyen la iniciacin de un proceso. En muchos mercados, la obtencin de una cuota de mercado importante contina siendo un reto para los nuevos participantes, y su acceso a la ltima milla con frecuencia sigue siendo prohibitivo. Los proveedores an pueden continuar enfrentndose en ocasiones con una falta de transparencia y con criterios y procedimientos poco claros o arbitrarios en materia de licencias, y an sigue habiendo medidas procedentes del pasado que, quiz incluso involuntariamente, colocan en situacin ventajosa a los titulares. En ltimo trmino, son los consumidores los que pagan el precio cuando se suprime la competencia y no pueden concretarse las ventajas que los precios competitivos y los servicios innovadores representan para toda la economa. 41. Los Miembros de la OMC reconocen desde hace tiempo que la adopcin de reglamentaciones que sirvan de apoyo es un complemento de la introduccin de la competencia en los servicios de telecomunicaciones. El establecimiento de mecanismos de servicio universal que faciliten la competencia sigue siendo importante, especialmente porque algunos gobiernos contemplan la posibilidad de ampliar el alcance de esas obligaciones para incluir los servicios de Internet y de banda ancha. En unos momentos en los que muchos gobiernos de todo el mundo buscan maneras de acelerar la expansin de los servicios de banda ancha, puede ser til adems tener presentes las ventajas de los incentivos infraestructurales basados en el mercado que reducen los costos. Se puede tener que hacer frente a imperfecciones del mercado o a prcticas anticompetitivas si surgen en las empresas de servicios mviles o de banda ancha. Merece asimismo la pena explorar las polticas de gestin del espectro que promueven la competencia, a medida que pesan mayores demandas sobre la utilizacin del espectro. La proteccin de las prerrogativas procedentes del pasado de que disfrutan las empresas de explotacin de servicios fijos, como la prohibicin del protocolo de voz por Internet (VoIP), el mantenimiento de las tasas de distribucin tradicionales y la falta de suficiente competencia en el arriendo de capacidad, puede obstaculizar los esfuerzos encaminados a crear servicios modernos de comunicaciones e impedir el surgimiento de servicios que aprovechen las ventajas de la tecnologa de la informacin. 42. No es sorprendente que el inters tanto de los pases desarrollados como de los pases en desarrollo en compromisos nuevos y mejores en materia de telecomunicaciones sea una caracterstica notable de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo. Hasta el momento, se han presentado ms ofertas en el sector de las telecomunicaciones que en ningn otro sector, salvo los servicios financieros. La apertura de los mercados de telecomunicaciones al comercio internacional ha sido decisiva para el crecimiento y el desarrollo de la mayor parte de las economas de los Miembros. Las iniciativas comerciales encabezadas por la OMC en el sector de las telecomunicaciones han coincidido en grado notable con importantes cambios de las polticas nacionales y a menudo han ayudado a los gobiernos a evitar presiones para que dejen sin efecto las reformas. El consenso alcanzado en la OMC sobre los parmetros generales de las mejores prcticas reglamentarias mediante el Anexo sobre telecomunicaciones del AGCS y el Documento de Referencia ha establecido las bases del xito y ha contribuido a fortalecer a los rganos encargados de la reglamentacin. No obstante, es igualmente importante reforzar las actividades de aplicacin. stas son fundamentales, no slo para los interlocutores comerciales cuyos proveedores desean
Tuthill, Lee y Sherman, L., "Telecommunications: Can trade agreements keep up with technology?" en Opening Markets for Trade in Services: Countries and Sectors in Bilateral and WTO Negotiations, Marchetti, J.A. y Roy, M., ed., Cambridge University Press, C, OMC, 2008.
45

S/C/W/299 Pgina 20 contribuir al crecimiento de las telecomunicaciones mediante el acceso al mercado, sino tambin para la capacidad de los gobiernos que emprenden reformas de alcanzar sus objetivos nacionales de telecomunicaciones y desarrollo econmico. En conjunto, el grado de entusiasmo y buena fe de que han dado muestras los Miembros para estar a la altura de los compromisos del AGCS y las disciplinas reglamentarias del sector de las telecomunicaciones, as como los sealados esfuerzos que han desplegado a ese respecto, han sido notables. Sin embargo, las medidas de aplicacin detalladas pueden plantear dificultades y exigir mucha ms atencin en los prximos aos. ______________

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S/C/W/299 Pgina 24 APNDICE SECCIN 1: Fuentes de definiciones para los servicios de telecomunicaciones
Figura A1. Servicios de telecomunicaciones en la Lista de clasificacin sectorial de los servicios en el marco del AGCS (MTN/GNS/W/120) 2. C. a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. SERVICIOS DE COMUNICACIONES Servicios de telecomunicaciones Servicios de telfono Servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes Servicios de transmisin de datos con conmutacin de circuitos Servicios de tlex Servicios de telgrafo Servicios de facsmil Servicios de circuitos privados arrendados Correo electrnico Correo vocal Extraccin de informacin en lnea y de bases de datos Servicios de intercambio electrnico de datos (IED) Servicios de facsmil ampliados/de valor aadido, incluidos los de almacenamiento y retransmisin y los de almacenamiento y recuperacin Conversin de cdigos y protocolos Procesamiento de datos y/o informacin en lnea (con inclusin del procesamiento de transaccin) Otros 7521 7523** 7523** 7523** 7522 7521**+7529** 7522**+7523** 7523** 7523** 7523** 7523** 7523** n.a. 843**

Figura A2. Nota del Presidente, Notas a efectos de la consignacin en listas de los compromisos sobre servicios de telecomunicaciones bsicas, Grupo sobre Telecomunicaciones Bsicas (S/GBT/W/2/Rev.1, 16 de enero de 1997) 1. A menos que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, todo servicio de telecomunicaciones bsicas en ella enumerado: a) abarca los servicios locales, de larga distancia e internacionales para uso pblico y no pblico; b) puede suministrarse sobre la base de la utilizacin de instalaciones o sobre la base de la reventa; y c) puede suministrarse a travs de cualquiera de los medios de la tecnologa (v. g., de cables1, inalmbrica, por satlite). 2. El subsector g), correspondiente a los servicios de circuitos privados arrendados, entraa, a menos que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, la posibilidad de venta o alquiler de cualquier clase de capacidad de la red por los proveedores de servicios para el suministro de servicios enumerados dentro de cualquier otro subsector de servicios de telecomunicaciones bsicas. Ello comprende la capacidad a travs de cables, satlites y redes inalmbricas. 3. Habida cuenta de los puntos 1 y 2 supra, no debera ser necesario enumerar como subsector separado los servicios celulares o mviles. Sin embargo, hay cierto nmero de Miembros que los han consignado de esa manera y cierto nmero de ofertas que contienen compromisos nicamente respecto de esos subsectores. En consecuencia, a fin de evitar cambios de gran magnitud en las listas, parecera apropiado que los Miembros mantengan entradas separadas para dichos subsectores.

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Figura A3. Definiciones conexas procedentes del Anexo sobre telecomunicaciones

a)
b)

c)

Se entiende por "telecomunicaciones" la transmisin y recepcin de seales por cualquier medio electromagntico. Se entiende por "servicio pblico de transporte de telecomunicaciones" todo servicio de transporte de telecomunicaciones que un Miembro prescriba, expresamente o de hecho, que se ofrezca al pblico en general. Tales servicios pueden incluir, entre otros: telgrafo, telfono, tlex y transmisin de datos caracterizada por la transmisin en tiempo real de informacin facilitada por los clientes entre dos o ms puntos sin ningn cambio de extremo a extremo en la forma o contenido de dicha informacin. Se entiende por "red pblica de transporte de telecomunicaciones" la infraestructura pblica de telecomunicaciones que permite las telecomunicaciones entre dos o ms puntos terminales definidos de una red.

Figura A4. Texto principal de la Nota del Presidente a efectos de la consignacin en listas de los compromisos sobre servicios de telecomunicaciones bsicas (S/GBT/W/2/Rev.1) 1. A menos que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, todo servicio de telecomunicaciones bsicas en ella enumerado: a) abarca los servicios locales, de larga distancia e internacionales para uso pblico y no pblico; b) puede suministrarse sobre la base de la utilizacin de instalaciones o sobre la base de la reventa; y c) puede suministrarse a travs de cualquiera de los medios de la tecnologa (v. g., de cables1, inalmbrica, por satlite). 2. El subsector g), correspondiente a los servicios de circuitos privados arrendados, entraa, a menos que se indique expresamente lo contrario en la columna relativa al sector, la posibilidad de venta o alquiler de cualquier clase de capacidad de la red por los proveedores de servicios para el suministro de servicios enumerados dentro de cualquier otro subsector de servicios de telecomunicaciones bsicas. Ello comprende la capacidad a travs de cables, satlites y redes inalmbricas. 3. Habida cuenta de los puntos 1 y 2 supra, no debera ser necesario enumerar como subsector separado los servicios celulares o mviles. Sin embargo, hay cierto nmero de Miembros que los han consignado de esa manera y cierto nmero de ofertas que contienen compromisos nicamente respecto de esos subsectores. En consecuencia, a fin de evitar cambios de gran magnitud en las listas, parecera apropiado que los Miembros mantengan entradas separadas para dichos subsectores.

S/C/W/299 Pgina 26 SECCIN 2

Cuadro A1. Resumen de los compromisos especficos en materia de servicios de telecomunicaciones, por Miembros, 2009
a. Albania Antigua y Barbuda Arabia Saudita Argentina Armenia Australia Austria Bangladesh Barbados Belice Bolivia Brunei Darussalam Bulgaria Cabo Verde Camboya Canad Chile China Colombia Comunidad Europea (12) Congo, RP Corea RP Cte d'Ivoire Croacia Cuba Djibouti Dominica Ecuador Egipto El Salvador Eslovenia Estados Unidos de Amrica Estonia Ex Repblica Yugoslava de Macedonia Filipinas Finlandia Gambia Georgia Ghana X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X b. X X X X X X X X X X X c. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X .d. X X X X X X X X X X X X X X X X X e. X X X f. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X g. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X h. X X X X X X X i. X X X X X X X j. X X X X X X X k. X X X X X X X l. X X X X X X .m. X X X X X X X X n. X X X X X o.1. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X o.2. X X X X X X X X X X X

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a. Granada Guatemala Guyana Hong Kong Hungra India Indonesia Islandia Israel Jamaica Japn Jordania Kenya Lesotho Letonia Liechtenstein Lituania Malasia Marruecos Mauricio Mxico Moldova Mongolia Nepal Nicaragua Nigeria Noruega Nueva Zelandia Omn Pakistn Panam Papua Nueva Guinea Per Polonia Repblica Checa Repblica Dominicana Repblica Eslovaca Repblica Kirguisa Rumana Saint Kitts y Nevis Senegal Singapur Sri Lanka Sudfrica Suecia Suiza X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

b. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

c. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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o.2. X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

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a. Suriname Tailandia Taipei Chino Tonga Trinidad y Tabago Tnez Turqua Ucrania Uganda Venezuela Viet Nam Zimbabwe Total de las Listas Fuente: OMC. X X X X X X X X X X X

b. X X X X X X X X X X

c. X X X X X X X X X 83

.d. X X X X X X X X

e. X X X X X X

f. X X X X

g. X X X X X

h.

i.

j. X

k.

l.

.m.

n. X

o.1. X

o.2. X X X X X X X X X X

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X X 70

X X 75

X X 66

X X 64

X X 63

X X 60

88

82

76

64

77

78

74

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79

NOTA: Los compromisos de las Comunidades Europeas, reflejados como una sola lista en este cuadro, corresponden a los de la CE-12. Clave: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o.1. o.2. Servicios de telfono Servicios de transmisin de datos con conmutacin de paquetes Servicios de transmisin de datos con conmutacin de circuitos Servicios de tlex Servicios de telgrafo Servicios de facsmil Servicios de circuitos privados arrendados Correo electrnico Correo vocal Extraccin de informacin en lnea y de bases de datos Servicios de intercambio electrnico de datos (IED) Servicios de facsmil ampliados/de valor aadido Conversin de cdigos y protocolos Procesamiento de datos y/o informacin en lnea Otros - mviles celulares Otros - mviles satlite

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Figura A5. Crecimiento del trfico VoIP y conmutado internacional, 1997-2005
300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000
Trfico MDT saliente de los EE.UU.

42.601,8 m Trfico VoIP internacional 22.739,4 m 18.029,7 m 9.976,6 m 5.954,3 m 1.654,7 m 7,5 m 150,1 m
Trfico MDT saliente de pases distintos de los EE.UU.

El trfico de voz sobre IP (VoIP) incluye todas las llamadas de voz transfronterizas transportadas por redes IP pero terminadas en redes telefnicas pblicas conmutadas. Se excluye el trfico de PC a PC y en redes privadas. El trfico conmutado incluye el trfico de voz con conmutacin de circuitos y el de fax transportados por instalaciones internacionales tradicionales y de reventa simple internacional. Los datos correspondientes a 2005 son proyecciones.

Figura A6. Terminacin del trfico VoIP y conmutado internacional, 2004

VoIP Oriente Medio frica EE.UU. y Canad Conmutado frica Oriente Medio Amrica Latina

EE.UU. y Canad Amrica Latina

Asia

Europa

Asia

Europa

Los grficos muestran los porcentajes del trfico VoIP entrante y del trfico conmutado saliente correspondientes a las distintas regiones. El trfico de voz sobre IP (VoIP) incluye todas las llamadas de voz transfronterizas transportadas por redes IP pero terminadas en redes telefnicas pblicas conmutadas. Se excluye el trfico de PC a PC y en redes privadas. El trfico conmutado incluye el trfico de voz con conmutacin de circuitos y el de fax transportados por instalaciones internacionales tradicionales y de reventa simple internacional. Los datos de Asia incluyen el trfico hacia Australia y Nueva Zelandia, y los datos de Amrica Latina incluyen el trfico hacia el Caribe Fuente: TeleGeography research, datos procedentes de TeleGeography 2006 PriMetrica, Inc., 2005.

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Minutos internacionales (millones)

30.760,5 m