El desafo de la informalidad

El Comercio y el Contexto Poltico Econmico 2013

Cmara de Comercio de Crdoba
10 de Octubre de 2012

Gastn Utrera Presidente Economic Trends S.A.

gaston.utrera@economictrends.com.ar

La economa informal
De qu hablamos cuando hablamos de informalidad

La informalidad es una forma genrica, muchas veces ambigua, de referirse a actividades que se desenvuelven al margen de la ley. En ocasiones se las conoce como actividades:

En negro
Paralelas Subterrneas u ocultas
Fuente: Economic Trends en base a Guissarri (1989).
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La economa informal
De qu hablamos cuando hablamos de informalidad

Se trata de actividades:

No declaradas ante las autoridades No alcanzadas por el sistema tributario

Fuera de los sistemas regulatorios No captadas por las estadsticas oficiales

Fuente: Economic Trends en base a FIEL (2000).
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La economa informal
Distinciones importantes

Actividades formales

Actividades informales

Actividades ilegales
Fuente: Economic Trends en base a bibliografa especializada.
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La economa informal
Distinciones importantes

Actividades formales

Estadsticas de Cuentas Nacionales

(estn consideradas dentro del Producto Interno Bruto)

Actividades informales Actividades ilegales

Fuera de las estadsticas de Cuentas Nacionales

(no estn consideradas dentro del Producto Interno Bruto)

Fuente: Economic Trends en base a bibliografa especializada.

La economa informal
Por qu la economa informal es perjudicial

Genera iniquidades Afecta el equilibrio fiscal Reduce la competitividad

Favorece el desarrollo de actividades ilegales y criminales Dificulta el diseo de polticas pblicas Produce crculos viciosos
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La economa informal
La economa informal en Argentina

Fuente: Estimaciones de Economic Trends (lnea azul) y de Guissarri (1989) (lnea gris).

La economa informal
La economa informal en Argentina

x2

Fuente: Estimaciones de Economic Trends con metodologa de Guissarri (1989).

La economa informal
La economa informal en Argentina

Fuente: Estimaciones de FIEL (2000 y 2004).

La economa informal
Un caso de comercio informal: la venta callejera en Crdoba

2011

2012

Fuente: Cmara de Comercio de Crdoba.

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Otro caso de comercio informal: las ferias internadas en Crdoba

Riesgos del modelo La Salada: Evasin impositiva Mercadera robada Trabajo en negro Falsificacin de marcas Contrabando Trata de personas

Reaccin en Crdoba: Ley 10.076. Suspensin por 180 das de radicacin de ferias.
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La economa informal
Los incentivos econmicos para la informalidad

Beneficios
Carga impositiva y previsional

versus

Costos
Riesgo de ser detectado Riesgo de ser castigado

Costos de cumplimiento impositivo y regulatorio

Beneficios de actividades ilegales

Magnitud de penas y multas

Elementos adicionales: Moralidad Legitimidad - Corrupcin

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Un modelo para comprender el fenmeno de la informalidad
Situacin Formal Informal Gran parte de la actividad queda sin proteccin

Intervencin alta Estado dbil

Intervencin mnima Estado fuerte

Con instituciones, funcionan los mercados

Estado ausente
Fuente: Economic Trends.

Sin controles, el capitalismo funciona mal

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La economa informal
Paradoja 1

Con pocas regulaciones, mal funcionamiento de los mercados

Fuente: Economic Trends en base a Portes y Haller (2004) y Olson (2001).

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Paradoja 2

Con muchas regulaciones, mal funcionamiento de los mercados

Fuente: Economic Trends en base a Portes y Haller (2004).

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Paradoja 3

La informalidad genera beneficios polticos

Fuente: Economic Trends en base a Portes y Haller (2004).

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Polticas pblicas. Dnde poner foco
Situacin Formal Informal Foco

Intervencin alta Estado dbil

Romper crculo vicioso

Intervencin mnima Estado fuerte

Fiscalizacin y castigo

Estado ausente
Fuente: Economic Trends.

Regulacin

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La economa informal
Criterios para la lucha contra el comercio informal

1.- Tener en cuenta que las regulaciones y controles son necesarios pero, paradjicamente, aumentan los incentivos a la informalidad. 2.- Concentrar las regulaciones y controles en un nivel mnimo razonable para que los mercados funcionen con equidad y eficiencia. 3.- Evitar regulaciones y controles excesivos y, cuando stos existan, procurar eliminarlos.

4.- Reducir la carga impositiva, concentrarla en los impuestos menos distorsivos y simplificar el sistema impositivo cuanto sea posible. 18

La economa informal
Criterios para la lucha contra el comercio informal

5.- Tener presente que la informalidad genera iniquidades e ineficiencias, pero tambin sirve de colchn social. Las medidas que ataquen actividades informales deberan estar acompaadas de programas sociales que absorban el impacto. 6.- Considerar opciones de relocalizacin y reconversin para quienes realizan comercio ilegal ambulante. 7.- Evitar el fenmeno La Salada. Una vez que comienza a desarrollarse resulta polticamente complejo revertirlo. 8.- Generar informacin precisa sobre los distintos aspectos del fenmeno comercial, para orientar acciones.
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La economa informal
Criterios para la lucha contra el comercio informal

9.- Disear regmenes impositivos y previsionales simplificados especficos para nuevos emprendimientos (tienden a tener alta informalidad) y para rubros sensibles como la actividad textil (alta incidencia del trabajo en negro y la trata de personas). 10.- Realizar acciones que aumenten la conciencia del pblico sobre el cumplimiento de normas, regulaciones y leyes.

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La economa informal
Otro factor que aumenta la informalidad: la inestabilidad econmica
El electrocardiograma econmico de una economa estable
% de variacin trimestral del PIB real desestacionalizado

Fuente: Gastn Utrera (2011): Macroeconoma para No Economistas Cmo sobrevivir en una economa interesante, Editorial EDICON.

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La economa informal
Otro factor que aumenta la informalidad: la inestabilidad econmica
El electrocardiograma econmico de Argentina
% de variacin trimestral del PIB real desestacionalizado

Fuente: Gastn Utrera (2011): Macroeconoma para No Economistas Cmo sobrevivir en una economa interesante, Editorial EDICON.

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Efecto colateral: la mayor informalidad aumenta la demanda de pesos

Efecto billete de 100 + Pesificacin + Informalidad

Ms demanda de pesos = menos impacto inflacionario

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La economa informal
La mayor demanda de pesos mantiene estable la inflacin

Fuente: Economic Trends con datos de Direccin de Estadsticas de San Luis.

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