Nmero 210 Septiembre 2012

NMERO 210 / AO XXii / SEptiEMbRE 2012

reformas para mxico

Carta editorial

de conformidad con lo que seala el artculo 41 de la constitucin General de la repblica, los partidos polticos son entidades de inters pblico y tienen entre sus propsitos contribuir a la integracin de la representacin nacional y ser medio para el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan. en ese sentido, las fuerzas polticas no solo deben de luchar por la conquista de los espacios de poder, sino tambin hacerlo para cumplir las propuestas, las ideas y los proyectos que en el dilogo con los ciudadanos hayan merecido respaldo a travs del voto. la campaa del presidente electo, enrique pea Nieto, tuvo entre sus caractersticas el sealamiento de compromisos, as como de una amplia agenda de reformas, acciones, polticas pblicas y compromisos que su gobierno estar comprometido en cumplir. el propsito de este nmero de la revista es, precisamente, hacer una breve revisin de las propuestas que present enrique pea Nieto durante su campaa, empezando por la tesis a favor de una democracia eficaz, que supone una definicin para no solo consolidar el rgimen poltico democrtico que nos hemos dado como Nacin; tambin pone el nfasis en los resultados, lo que supone la revisin del rgimen poltico en su desempeo, y la capacidad para construir acuerdos en el marco de la pluralidad que nos caracteriza como pas, que es producto de la voluntad ciudadana. el tema de la reforma anticorrupcin, sin lugar a dudas es punto nodal porque plantea la eticidad de la accin poltica, y con ello su legitimacin, as como la calidad moral que se asume desde la tarea de la gestin pblica. la reflexin sobre las reformas que necesita mxico, y del necesario sentido social que las debe de acompaar es objeto de nuestra revisin. como se sabe, mxico no es de los pases ms pobres del mundo, pero s alcanza, lamentablemente, los mayores niveles de desigualdad a nivel planetario; por eso, el necesario sentido social de las reformas a emprender. con este nmero iniciamos una nueva etapa de la revista examen, donde se cumple un ciclo que encabez con gran responsabilidad Gina Bechelany fajer, durante ms de 3 aos y quien continuar colaborando en la parte cultural; inicia dirigiendo ste esfuerzo editorial, Jorge arturo trujillo Hernndez, quien ha sido constante en su labor partidaria, siempre en el anlisis y la crtica propositiva, y a quien felicitamos por esta tarea que ahora emprende. el nuevo ciclo de examen, pretende capitalizar las experiencias que se han venido teniendo, al tiempo de producir la transformacin que siempre requiere el trabajo editorial. el nmero que se dedica ahora a los temas de las reformas que deber asumir el nuevo gobierno de la repblica, tiene una importante introduccin a partir de los planteamientos que realiza el senador emilio Gamboa patrn en la entrevista que da comienzo a este nmero. destacar las reformas que estn planteadas en la agenda de gobierno, tal vez sea una de las mejores formas de reivindicar la poltica como el instrumento de realizacin de las transformaciones que la sociedad reclama y que el pas requiere para perseverar en un desarrollo ms pleno, justo, equitativo, democrtico y social.

reformas para mxico

examen 1

Partido revolucionario institucional

210septiembre de 2012
AgendA polticA
4 6 8 En breve Agenda Legislativa Lo destacado

Presidente del comit ejecutivo nacional

Pedro Joaqun Coldwell Cristina Daz Salazar Samuel Palma

secretaria General del comit ejecutivo nacional

coordinador del comit nacional editorial y de divulgacin

Jorge Arturo Trujillo Hernndez

director editorial editor adjunto

Jorge O. Rojas Gina Bechelany Fajer

especiAl
12 16 22 26 30 Reformas para Mxico
Por jorge Arturo trujillo Hernndez

asesora y editora de cultura

Carlos Guerrero Guill

coordinador ejecutivo

Elba Debernardi
editora de arte

Entrevista al Senador Emilio Gamboa Patrn Por una democracia eficaz

Por luis cArlos ugAlde

asistente del departamento editorial

Leticia Hernndez Saucedo Jess Reyes Carlos Salomo Ruz

asistentes

revistaexamen@gmail.com

Dudas y comentarios

La reforma anticorrupcin
Por Miguel cArbonell y jos cArbonell

Qu reformas necesita Mxico?

Por clAudiA ruiz MAssieu sAlinAs

examen, revista mensual, septiembre de 2012. editor responsable: vctor samuel Palma csar comit nacional editorial y de divulgacin del cen del Pri insurgentes norte 59, edificio 2, substano col. Buenavista, Mxico, d.F. c.P. 06359 telfonos: 01(55) 5729-9600, exts. 2663, 2669 y 4632 e-mail revistaexamen@pri.org.mx nmero de certificado de reserva: 04-2007-092009272900-102 nmero de certificado de licitud de ttulo: 14113 nmero de certificado de licitud de contenido: 11686 issn: en trmite Promo del diseo s.a. de c.v. Jurez 18-a, tlacopac san ngel, delegacin alvaro obregn, c.P. 01040, Mxico, d.F. el tiraje de este nmero de examen es de 5,000 ejemplares septiembre de 2012. Mxico el material de este nmero puede reproducirse siempre y cuando se cite fuente y autor

36 40

Reformas con sentido social

Por guillerMo deloyA cobin

Reformas con perspectiva de gnero

Por divA gAstluM

Jvenes
42 De ftbol, jvenes y retos de gobierno
Por jorge o. rojAs

Los artculos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinin del PRI
autorizacin como correspondencia de segunda clase, publicacin peridica, registro no. 010-0190, caractersticas 228731209, del servicio Postal Mexicano

44

Democracia y conflicto
Por gerArdo rodrigo briones cAstro

2 exAMen

contenido
nAcionAl
46 Conversando con Narcedalia Ramrez Pineda
Por ginA becHelAny FAjer

50

Composicin de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin El presupuesto basado en resultados en Mxico
Por luis FernAndo ostriA Hernndez y roberto Moreno HerrerA

56

de opinin
60 gora poltica
Por sAMuel AguilAr sols

Economa 61 Finanzas pblicas endebles: Un legado de los gobiernos de la alternancia

Por jess Alberto cAno vlez

62

Hacia una poltica del conocimiento para la prosperidad

Por Hctor lunA de lA vegA

Fe de errAtAs: en el nMero 209, PginA 4 dice 1942 y debe decir 1492; AsiMisMo, oFreceMos unA disculPA Al lic. jess toledAno lAndero, secretArio de Asuntos de PersonAs con discAPAcidAd del cen del Pri, yA que se Public su APellido incorrectAMente.

culturA
64 La fiesta de todos los mexicanos
Por MAriAnA gonzlez

68 70 72

Libros
Por julio PAtn

66

Latitud 20 5121 21 Dolores Hidalgo, Guanajuato

Agenda cultural Sopa de nmeros

Por roberto Pliego

PortAdA: MAyAnin ngeles

exAMen 3

ENBreve

1 de septiemBre 2012
Apertura del primer periodo de sesiones de la LXII Legislatura del Congreso de la Unin.

4 de septiemBre

1969

Fue inaugurada la lnea 1 del Sistema de Transporte Colectivo (METRO) en la Ciudad de Mxico.

6 de septiemBre

1860

8 de septiemBre

1862

El Presidente Benito Jurez proclama las Leyes de Reforma en Guanajuato.

Muere el Gral. Ignacio Zaragoza.

7 de septiemBre

1949

septiemBre
Muere Jos Clemente Orozco integrante del movimiento muralista mexicano junto con los pintores David Alfaro Siqueiros y Diego Rivera.

1931

Mxico ingresa a la Sociedad de las Naciones.

4 examen

ENBreve

13 de septiemBre

1847

15 de septiemBre
Conmemoracin del Grito de Independencia.

Los nios hroes defendieron el Castillo de Chapultepec de los invasores estadounidenses.

16 de septiemBre Aniversario del inicio de la Independencia en Mxico. 17 de septiemBre

1964

Se inaugura el Museo Nacional de Antropologa e Historia.

29 de septiemBre

1934

Se inaugura el Palacio de Bellas Artes.

27 de septiemBre

1821

Consumacin de la Independencia de Mxico.

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Palacio legislativo de san lzaro, ciudad de Mxico 27 y 28 de agosto de 2012

Reformas para el cambio con rumbo

La ciudadana vot en una eleccin libre y altamente competida el pasado 1 de julio, y determin que el proyecto que habr de guiar el destino de la nacin en los prximos aos es el que representa el PRI.
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AGENDA LEGISLATIVA

a fraccin parlamentaria del PRI en la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados es producto de este mandato popular mayoritario y, de manera fundamental, se propone concretar en acciones y reformas legislativas los compromisos contrados por el abanderado presidencial de nuestro partido durante la campaa electoral, con una clara disposicin al dilogo con los dems grupos parlamentarios para construir los acuerdos legislativos que beneficien a Mxico.

1.- reforMas Para el ejercicio deMocrtico del gobierno:

. Crear una Comisin Nacional Anticorrupcin . Ampliar las facultades y la autonoma del IFAI . Regular la contratacin de publicidad guberna-

autnoma mental

fiscal, asegure la sustentabilidad de la finanzas pblicas y que los iguales paguen por da. b. Una reforma laboral que modernice el marco jurdico y garantice los derechos colectivos. c. Una reforma energtica para ampliar la actividad petrolera, el aprovechamiento de los hidrocarburos y la seguridad energtica. d. Adecuaciones al marco legislativo para incentivar la inversin en infraestructura de desarrollo. e. Diseo de un paquete econmico para el ao fiscal 2013 que aliente el crecimiento sostenido, el empleo y que considere los riesgos del entorno econmico global.

recuPerar la Paz y la libertad

a. Iniciativas para dar mayor eficacia al combate a la b. Reforma al Cdigo de Procedimientos Penales.

delincuencia organizada y disminuir la violencia.

2.- iniciativas Pendientes:

Acordamos impulsar el desahogo prioritario de las iniciativas pendientes de aprobacin que contribuyan a fortalecer el sistema de imparticin de justicia, elevar la competitividad, modernizar el rgimen poltico y garantizar los derechos sociales de la poblacin: . Ley reglamentaria de la reforma en materia de amparo. . Reforma constitucional en materia de competitividad. . Reformas a la Ley Federal de Competencia Econmica. . Leyes reglamentarias de la reforma poltica de 2012. . Regular la subcontratacin laboral y fortalecer las finanzas del IMSS.

un Mxico incluyente y sin Pobreza

a. Reforma para una seguridad social universal. b. Reformas para incrementar la produccin agrope-

cuaria.

Ms educacin de calidad Para todos

a. Iniciativas para mejorar la calidad y cobertura del b. Cambios legislativos para ampliar la plataforma

sistema educativo.

digital del conocimiento.

fortaleciMiento del caMPo y la Pesca

a. Iniciativas que fortalezcan las capacidades pro-

3.- reforMas Para el caMbio con ruMbo:

Impulsaremos la discusin legislativa de los cambios de fondo que el pas requiere para alcanzar un desarrollo con equidad, justicia y seguridad para lograr que a las familias les vaya mejor y los salarios alcancen.

ductivas de los campesinos y combatan la pobreza rural para garantizar la seguridad alimentaria. b. Iniciativas de apoyo a la pesca y la acuacultura, as como la comercializacin e industrializacin de los productos pesqueros.

recuPerar el liderazgo de Mxico en el Mundo

a. Iniciativas para promover la seguridad y el desab. Iniciativas para fortalecer la seguridad global y

crecer Para generar Ms eMPleos

a. Una reforma hacendaria que reduzca el gasto

rrollo en la relacin bilateral con EUA. regional. a

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Lodestacado

El TEPJF declar a Enrique Pea Nieto como Presidente Electo

Con su fallo inatacable, la mxima autoridad de justicia electoral en nuestro pas confirm al Licenciado Enrique Pea Nieto como Presidente de todos los mexicanos.

a sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) en sesin pblica aprob por unanimidad la resolucin jurisdiccional de Cmputo Final, Calificacin de la Eleccin y declaracin de Presidente Electo de los Estados Unidos Mexicanos, bajo el argumento de que los comicios del 1 de julio pasado fueron libres, autnticos y equitativos en trminos de la Constitucin y conforme a derecho. El cmputo final de la eleccin presidencial en los 300 distritos electorales fue: la coalicin Compromiso por Mxico obtuvo un total de 19 millones 158,092 8 examen

votos. A la coalicin Movimiento Progresista correspondieron 15 millones 848,827; el Partido Accin Nacional un total de 12 millones 732,660; Nueva Alianza un milln 146,085 votos; otros candidatos 20,625; anulados un milln 236,000 votos, y la votacin total fue de 50 millones 143,616 sufragios. La calificacin de la eleccin presidencial fue realizada con estricto apego a derecho y se atendi a todos los interesados, por lo que se procedi a declarar vlida la eleccin para Presidente de los Estados Unidos de Mxico y declarar a Enrique Pea Nieto, Presidente Electo.

noticias

deLpartido

Notas del primer mensaje como Presidente electo de Enrique Pea Nieto

l recibir la constancia de mayora Enrique Pea Nieto convoc a escribir un nuevo captulo de xito en la historia nacional. Subray que: la legalidad es fundamental para nuestro sistema democrtico. La competencia electoral parte de un principio elemental: hay reglas, tiempos y procedimientos. Todos los contendientes los aceptamos y tenemos obligacin de respetarlos. Reiter su agradecimiento a los ms de 19 millones de ciudadanos que le dieron su voto y con ello la oportunidad de encabezar la transformacin de Mxico. Asever que: los mexicanos estamos orgullosos de tener slidas instituciones que hacen valer la ley y son garantes de la voluntad de los ciudadanos. As mismo, reconoci la participacin que tuvieron, en este proceso, los candidatos de las dems fuerzas polticas. Sostuvo que: es momento de iniciar una nueva etapa, la del trabajo corresponsable y de unidad en torno a Mxico. Demostremos al mundo que en democracia s es posible realizar transformaciones de fondo. Convencido de que ha llegado el momento de dar el siguiente paso, Enrique Pea ofrece transformar una democracia esencialmente electoral en una democracia de resultados. Una democracia en la que el

gobierno responda con hechos, obras y acciones a las exigencias de la poblacin. sa es la democracia que el Presidente Electo quiere para nuestro pas. Vamos juntos por las reformas que Mxico necesita. Que no se imponga la visin de nadie. Hagamos que impere el inters superior de la Nacin. Hagamos de nuestra pluralidad, una fortaleza. Que nuestras diferencias sirvan para enriquecer las polticas que exige en este momento nuestro pas. Es tiempo de mirar hacia adelante, de construir, de avanzar unidos. Para finalizar manifest que: Mxico necesita cambios de fondo en seguridad, desarrollo social, educacin, crecimiento econmico y proyeccin internacional, trabajemos por la realizacin y felicidad de las familias mexicanas, demos valor al trabajo de los mexicanos, porque as le daremos valor a todo Mxico. Estoy consciente de las necesidades y urgencias nacionales, pero tambin conozco los anhelos y la esperanza que hay en el corazn de los mexicanos. Hay mucho Mxico por delante, depende de nosotros dar pasos firmes para ser un pas lder, justo, fuerte y exitoso en el siglo XXI. Juntos todos, por encima de nuestras diferencias, hagamos realidad la gran hazaa, la de transformar a Mxico. Es momento de ver hacia adelante.
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Lodestacado

EncuEntro dEL PrEsidEntE dEL cEn dEL Pri con LAs bAncAdAs En LAs cmArAs dE LA LXii LEgisLAturA
Como prembulo a los inicios de los trabajos legislativos, el Presidente del CEN del PRI dirigi unas palabras a los responsables de llevar a buen puerto la estrategia de reformas del Presidente electo.

n palabras de Pedro Joaqun Coldwell, para los legisladores integrantes de la LXII legislatura, el panorama ser diferente, ya que contarn en su favor con el hecho de que el Presidente electo de la Repblica, pertenece al mismo partido que ellos. Esta presidencia democrtica que ha proclamado Enrique Pea Nieto, se va a reflejar en un renovado y moderno liderazgo partidario que implica respeto a los derechos polticos de los militantes priistas, y amplio dilogo con los rganos resolutivos y de deliberacin del partido. Dej en claro que: Por su parte, al partido corresponde contribuir a la eficacia del gobierno de Enrique Pea Nieto, y acompaarlo solidariamente en sus tareas. Que no quede duda, partido y gobierno avanzaremos con el mismo rumbo, en una estrecha relacin de dilogo y coordinacin. Repito aqu que esta singular circunstancia, nos alimenta a mantener con el presidente Pea Nieto, una muy sana cercana. Resalt las coincidencias que tienen con el presidente electo en lo que se refiere a la plataforma comn, y en la agenda legislativa que habrn de elaborar como fruto de una deliberacin compartida. Este es uno de los ejes de la labor que comenzarn ustedes en pocos das, el otro consiste en la obligacin de mantener una slida unidad interna ante el hecho de que seremos la fraccin mayor en ambas Cmaras, pero los votos no nos alcanzan para lograr por s mismos, las modificaciones legales que se requieren. Vamos a negociar y deliberar con intensidad con las otras bancadas, integradas tambin, por mexicanos competentes que espero, compartan con nosotros el sentido de urgencia que suponen las reformas que juntos habremos de emprender. 10 examen

Reconoci la participacin de las personas que han sido elegidas para coordinar las labores parlamentarias del PRI: Manlio Fabio Beltrones y Emilio Gamboa Patrn, son estupendos polticos, ampliamente conocidos, tienen una vasta experiencia, una reconocida inteligencia y una vocacin de servicio inobjetable. Estoy seguro que ambos compaeros realizarn un liderazgo incluyente, que permitir a nuestras bancadas en el Congreso de la Unin, desempear tareas legislativas de gran calado en bien de la Repblica. Record a los presentes que: es tiempo de construccin, de bsqueda de acuerdos y de dar los pasos para sacar a Mxico, de una vez por todas, de la larga etapa de autodenigracin y pesimismo que nos ha pesado a lo largo de la historia. La discordia no puede ser el signo de nuestra cultura poltica. La gente piensa que los personajes pblicos pasamos ms tiempo descalificndonos, que proponiendo rutas de progreso, y eso debe terminar. Finaliz su intervencin de manera contundente: En el PRI estamos dispuestos a reiniciar la marcha de la renovacin, no la de la restauracin. Hay que mirar al porvenir, conscientes de nuestras fuerzas, de la experiencia de los viejos y la energa de la juventud, que requiere educacin de calidad y empleos; el futuro prometedor que la Nacin puede ofrecerles.

noticias

deLpartido

c E
Mensaje del Presidente Caldern Con Motivo del vi inforMe de Gobierno
l presidente de Mxico, Felipe Caldern, defendi durante la presentacin de su VI Informe de Gobierno los logros de su gestin en seguridad y economa. Pidi al Presidente Electo Enrique Pea Nieto a continuar con el combate contra el crimen y aprobar las reformas que el Pas necesita. En su ltimo mensaje a la nacin, Caldern Hinojosa sostuvo que Mxico ha cambiado y se ha transformado en un Pas mejor. Entre sus logos, destac que la democracia es hoy ms fuerte que hace seis aos. En el terreno econmico, subray que en Mxico hay condiciones de estabilidad econmica y un sistema financiero robusto a pesar de las recurrentes crisis globales. Caldern concluy su intervencin convocando a todos los mexicanos a apoyar al Licenciado Enrique Pea Nieto. Deseo xito al Presidente electo en su mandato y pido a los mexicanos que, por encima de cualquier diferencia, lo apoyemos en lo esencial, porque s muy bien que un Presidente necesita la colaboracin de todos para sacar a Mxico adelante.

Reflexiones de Enrique Pea Nieto con los diputados y senadores priistas de la LXII legislatura

elebrando el encuentro con quienes sern sus compaeras y compaeros desde el trabajo legislativo y que darn apoyo y respaldo, a quien habr de encabezar el gobierno de la Repblica el prximo diciembre, Enrique Pea Nieto les brind algunas reflexiones que a continuacin compartimos: Es claro el cambio que habr de ocurrir en esta segunda transicin democrtica que experimenta nuestro pas. Pasamos de ser un partido en la oposicin y de un trabajo legislativo responsable y comprometido con la nacin, a ser ahora el partido que representa al partido en el gobierno. Y que por ello vamos a trabajar en una muy sana cercana, en estrecha colaboracin, para realmente darle cobijo, impulso y respaldo a las iniciativas que permitan la modernizacin y un mayor desarrollo para nuestro pas. Record que deben comprometerse a: trabajar, en primer lugar, para dar resultados, para lograr esta confianza de los mexicanos, pero tambin para privilegiar el clima de unidad, de armona y de paz social, en la que queremos vivir todos los mexicanos. Tenemos que reconocer lo que somos: un pas democrtico, un pas plural. Ha sido el logro de muchas generaciones que nos antecedieron, y no hace mucho que trabajando en poltica, enarbolando distintas banderas, nos dieron esa condicin democrtica que hoy tenemos los mexicanos. Por eso, debemos de actuar con madurez poltica, con altura de miras, con visin de futuro y con una mstica de trabajo y de servicio, que est a la altura, insisto, de las exigencias sociales del Mxico del siglo XXI. Puntualiz: Mxico no puede esperar por ms tiempo, para realmente lograr mejores condiciones de vida para todos los mexicanos: elevar su calidad de vida; combatir de raz y de manera eficaz la pobreza, que lamentablemente afecta a ms de la mitad de los mexicanos. Estos son los grandes retos. Para eso nos hemos preparado, para eso hemos postulado iniciativas y nos hemos comprometido. Resalt que: Hoy estamos para honrar la tarea y el mandato que hemos recibido de la mayora de los mexicanos, siempre siendo respetuosos y reconociendo a las otras expresiones polticas; reconociendo a quienes han expresado su simpata o han estado en favor de las otras opciones polticas, pero tambin demandando respeto para quienes se han sumado y han expresado su respaldo al proyecto que en su momento encabezamos todas y todos nosotros en esta campaa poltica. Concluy el encuentro subrayando: Los tiempos de competencia quedaron atrs, este es el momento de trabajar por Mxico, de responder las expectativas y de realmente trazarnos objetivos realizables, medibles, y que permitan honrar la confianza de la ciudadana.
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El pasado 31 de agosto, despus de conocerse la resolucin unnime de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se entreg la constancia de mayora al Licenciado Enrique Pea Nieto, acreditndolo como Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos para el periodo gubernamental 2012 2018. La entrega de esta constancia forma parte de la funcin que le corresponde al Tribunal desde la reforma de 1996 y que suma con esta eleccin presidencial la tercera que califica, marcando consistentemente la transformacin de la justicia electoral en nuestro pas.

mxico

reformas para

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EspEcial Jorge Arturo Trujillo Hernndez

revio a este evento, el Tribunal resolvi el juicio de inconformidad promovido por fuerzas polticas de la llamada Izquierda Mexicana, que pretendan con sus acciones legales invalidar la eleccin y desechar el trabajo de cientos de miles de mexicanos que participaron voluntariamente en la organizacin de la eleccin; adems de desconocer, ofender y amenazar a las autoridades electorales como expresin de una conducta cotidiana que caracteriza a sus principales actores. La constancia que acredita el triunfo del Presidente electo reitera el reconocimiento a la voluntad de 50 millones 143 mil 616 ciudadanos quienes,ejerciendo sus derechos polticos libremente, sufragaron el pasado primeo de julio.Significa igualmente la conclusin definitiva de la jornada electoral. La pretensin de minimizar las complejidades de esta contienda equivale a cerrar los ojos frente a los errores acontecidos, y no es prudente pasar por desapercibido que la reciente eleccin se llev a cabo con reglas inditas acordadas por la pluralidad de las fuerzas polticas, quienes gestaron las reformas que propician para los electores libertad de actuar y decidir en el curso del periodo de proselitismo, garantizando con esto la equidad en la contienda. La disputa y el debate fueron ejemplares en los medios, en la calle y en la cotidianidad de la charla entre amigos y familiares, inclusive en la manifestacin de algunos movimientos sociales, como lo fue inicialmente la manifestacin de alumnos en la UIA y su nada ortodoxa evolucin al #yosoy132. Hasta esos lmites mostr la norma ser permisible, no obstante que tambin toler los excesos vilipendiaros de los principales operadores de las fuerzas progresistas y el avasallamiento operativo territorial de la Secretara de Desarrollo Social a travs de sus programas federales. Y qu decir de la malograda estrategia meditica que pretendi debilitar a ultranza la imagen del Candidato de la coalicin Compromiso por Mxico, ordenada por el equipo de campaa de Josefina Vzquez Mota. Una vez consumada la etapa de calificacin de la eleccin presidencial, prosigue una estrategia reformista. Eso lo tiene claro Enrique Pea Nieto como Presidente electo, y en sintona con lo que ofert durante su campaa se dispone a solicitarles a los legisladores del PRI presentar tres iniciativas de carc-

ter poltico-administrativo destinadas a la bsqueda de la dignificacin del quehacer pblico.La primera consiste en elevar a rango constitucional la autonoma del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI). La segunda, en la conformacin de una comisin ciudadana contra la corrupcin. Finalmente, el establecimiento de un rgano regulador de la publicidad oficial. Razonablemente, puede adelantarse que la concrecin de esos planteamientos supondr el inicio eficiente de la administracin federal, aportndole mayores ndices de confiabilidad y dirigiendo sus primeros pasos para darle un nuevo rumbo al pas, en sintona con las ofertas hechas a sus habitantes. Esos proyectos que conocer el Congreso de la Unin sumados al paquete econmico para el siguiente ao, (sin olvidar el pronto desahogo legislativo de las reformas que el pas requiere, la energtica, laboral, educativa y fiscal), sern la primera aduana a la que se estar enfrentando nuestro prximo Presidente, en contraste con la pluralidad de la 62 Legislatura. La lucha ser en la arena de los legisladores federales y tendr como regla definitoria del xito el manejo y el talento que desplieguen los operadores polticos provenientes del nuevo gobierno, que tendrn que vencer la cerrazn de los que estn en contra de todo y del deseo de las mayoras. Precisamente all, valdrn justificados los liderazgos de los experimentados Emilio Gamboa Patrn y Manlio Fabio Beltrones quienes, desde luego, esperan contar con el apoyo de lo que se presume ser la conformacin de un interesante equipo gubernamental. En definitiva, bajo un escenario poltico de difcil pronstico por lo impredecible y complejo que resulta, invito respetuosamente a la reflexin de las posiciones polticas adoptadas ante esta coyuntura, por diferentes actores con solidez e inteligencia. La manifiesta envoz del Magistrado Salvador Olimpo Nava Gomar: Mxico tuvo una eleccin libre, y tiene un Presidente electo por el Pueblo. La que resulta expuesta en el posicionamiento del PRI durante la instalacin del H. Congreso de la Unin por la legisladora federal Adriana Hernndez, Ofrecemos una mano fraterna y de concordia, comprometindonos a impulsar la segunda transicin poltica de nuestra democracia constitucional. La postulada por el Presidente Felipe Cadern Hinojosa durante su mensaje con motivo del Sexto Informe de Gobierno: Deseo xito al Presidente electo en

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Compromiso demoCrTiCo EspEcial

su mandato y pido a los mexicanos que, por encima de cualquier diferencia, lo apoyemos en lo esencial, porque s muy bien que un Presidente necesita la colaboracin de todos para sacar a Mxico adelante. La opinin de Graco Ramrez Abreu, Gobernador electo para el Estado de Morelos, que tuiteo: respeto la decisin del TEPJF, convoco a ciudadanos y fuerzas polticas a privilegiar dilogo y construir pacto social en beneficio de Mxico. La enunciada en la ltima parte del mensaje dirigido el pasado da dos de septiembre por el Licenciado Enrique Pea Nieto, Presidente electo de todos los Mexicanos, a los ciudadanos Senadores y Diputados Federales integrantes del H. Congreso de la Unin: La sociedad demanda de los polticos y representantes populares, apertura para dialogar y voluntad para alcanzar acuerdos. Es el momento de impulsar juntos las reformas y transformaciones que permitan elevar la calidad de vida de los mexicanos. La ciudadana exige de nosotros una actitud responsable y civilizada. Desea que colaboremos, que demos pasos firmes para construir un pas lder, justo y fuerte. Vamos juntos hacia adelante. Es momento de escribir entre todos- un nuevo captulo de xito en la historia de Mxico. Sin duda, la conjuncin de esos apostolados refleja el sentir de la mayor parte de los mexicanos, que encontramos en el respeto a la institucionalidad y en

la observancia de las leyes, el camino para resolver nuestras divergencias y sustentar el compromiso por Mxico. Somos ms los que pensamos de esa forma y eso marca la diferencia. Agradezco a nuestros articulistas y a nuestros entrevistados por el tiempo que nos dedican y por las ideas que nos permiten publicar y difundir a travs de nuestra revista. Ellos son plumas y personajes nacionales altamente calificados, que generosamente nos obsequian parte de su acervo. Especialmente, agradezco la distincin que tuvo el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, Licenciado Pedro Joaqun Coldwell y la Secretaria General, la Senadora Cristina Daz Salazar, por aceptar la propuesta del buen amigo Vctor Samuel Palma Csar, Coordinador Nacional Editorial, a fin que su servidor dirija tan prestigiada revista. Siempre ser un honor atender las tareas asignadas por mi Partido. a

Jorge Arturo truJillo Hernndez fue coordinador Nacional Operativo del Programa de Vinculacin Poltica de la Campaa Presidencial. Consejero Poltico Nacional. Integrante de la Comisin Poltica Permanente. Ex secretario Particular del Ex Presidente del CEN del PRI Doctor Mariano Palacios Alcocer. Estudios en Derecho y Ciencias Polticas.

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FOTO: JUAN PABLO ZAMORA /CUARTOSCURO.COM

ENTREVISTA AL SENADOR EMILIO GAMBOA PATRN, COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI EN EL SENADO DE LA REPBLICA A LA LXII LEGISLATURA, PARA LA REVISTA EXAMEN, RGANO DE DIFUSIN DEL PRI
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EMILIO GAMBOA PATRN

Saber ver, escuchar y analizar dan al lder la seguridad del cambio

Por la Redaccin Fotografa Juan Flores Aren

El Senador Emilio Gamboa es un poltico que goza del reconocimiento de propios y extraos. Muy joven fue Secretario Particular del Presidente Miguel de la Madrid; la experiencia adquirida sumada a sus dotes polticas, su buen trato, y su capacidad de negociacin y conciliacin, lo llevaron a ocupar importantes cargos en la administracin pblica. Emilio Gamboa se desempe como Director del IMSS, Director del Infonavit, Director de la Lotera Nacional, y Secretario de Comunicaciones y Transportes. El tambin egresado de la Universidad Iberoamericana tiene adems una amplia experiencia legislativa. Fue Senador durante el sexenio de Vicente Fox y coordinador de los Diputados priistas en la LX Legislatura. Hoy regresa al Senado de la Repblica con la encomienda de sacar adelante las reformas estructurales que comprometi durante su campaa el Licenciado Enrique Pea Nieto, Presidente de todos los mexicanos.
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entrevista con Emilio Gamboa Patrn

Las propuestas, los compromisos, la plataforma y el Programa de Gobierno del Presidente electo Enrique Pea Nieto fueron delineados durante la campaa por Revista Examen (RE): En la pasada eleccin del 1 de julio, usted fue electo la Presidencia de la Repblica. No hay duda de que Senador de la Repblica y posteriormente, ha sido se- han creado una gran expectativa social en torno a un leccionado por sus compaeros senadores, como Coor- cambio con responsabilidad. Necesariamente estos dinador del Grupo Parlamentario. Cul es el perfil de cambios conllevan a modificaciones que tendrn que esta legislatura y cmo vislumbra el trabajo parlamen- ser procesadas por el Poder Legislativo, lo que confiere tario que acompaar el regreso de su partido a la pri- al coordinador del grupo mayoritario una posicin de gran relevancia dentro de las negociaciones. mera magistratura del Poder ejecutivo Federal?
Emilio Gamboa (EG):

n diversas ocasiones, Emilio Gamboa ha declarado que se define como poltico de resultados; es una persona que considera que en poltica lo ms importante es ser eficaz. Cuando eso lo dice quien fuera responsable de coordinar los trabajos del Grupo Parlamentario del PRI en la Cmara de Diputados durante la LX Legislatura, las cosas adquieren otra dimensin. Recordemos que en aquella ocasin, por primera vez en su historia el PRI era la tercera fuerza poltica en el Congreso. A pesar de la supuesta desventaja, el desempeo de los diputados priistas fue factor clave para lograr acuerdos que posibilitaron la estabilidad y la gobernabilidad del pas.

todo con el fin de lograr alianzas que conduzcan a la aprobacin de las reformas que lleven a Mxico hacia la modernizacin y a un mayor desarrollo. Creo que el escenario de la polarizacin postelectoral debe borrarse de la agenda legislativa nacional. El pas enfrenta graves retos y rezagos en materia de seguridad, justicia, de desarrollo social, entre otros temas; por lo que ni al pas, ni a los ciudadanos, ni a ninguna fuerza poltica le conviene entrar en una dinmica de crispacin postelectoral.

LOS RETOS DEL PRI EN EL SENADO

Es una legislatura de polticos con mucha experiencia en todas las bancadas, y en ese sentido se vislumbra un trabajo parlamentario intenso, de debate, discusin, de negociacin, donde el PRI buscar privilegiar los acuerdos y construir alianzas en beneficio del inters nacional. Es por ello que acompaaremos todas las propuestas que emanen de nuestro Presidente de la Repblica. Usted ha sealado que el PRI en el Senado privilegiar los acuerdos: Cul ser la estrategia del Grupo Parlamentario para lograr el propsito? Considera que la polarizacin postelectoral que se vivi afectar la posibilidad de acuerdos? EG. En efecto, en la LX Legislatura de la Cmara de Diputados me correspondi coordinar a la tercera fuerza en San Lzaro. Sin embargo, fue la que logr impulsar consensos, construir mayoras, darle gobernabilidad, presupuesto y reformas al primer trienio del actual gobierno de extraccin panista. Ahora en el Senado el PRI ser el mayor grupo y trabajaremos de la misma forma; es decir, con la responsabilidad de construir alianzas para legislar conforme al inters nacional, en total sintona con la labor del Ejecutivo Federal y las demandas de la ciudadana,
RE.

Cmo se respaldar al Ejecutivo Federal? Qu tipo de interlocucin se tendr con l? Cmo ser el apoyo que se le otorgar? Hasta dnde ejercern su facultad de iniciativa legislativa?
RE. EG. Vamos a respaldar todas las iniciativas y propuestas

de nuestro Presidente de la Repblica, bajo la conviccin del mandato que los mexicanos le otorgaron y nos otorgaron a los legisladores el 1 de julio para transformar al pas e impulsar el desarrollo que requiere en diversos temas. Ser una interlocucin de respeto mutuo, colaboracin permanente, siempre en la explicacin democrtica de coincidir en temas de inters nacional. Sin duda alguna, nosotros como priistas estaremos cerca y atentos del gobierno que se instaurar a partir del 1 de diciembre, de las iniciativas que nos enve el gobierno a travs del prximo Presidente, Enrique Pea Nieto. El Senado de la Repblica ser garante de la mejor relacin entre los tres rdenes de gobierno, porque la fortaleza del Pacto Federal y de su unidad radica en el reconocimiento de la diversidad nacional y el respeto a los niveles de autoridad correspondientes. Vamos a trabajar de manera coordinada con el Eje-

18 examen

SabEr vEr, EScuchar y analizar especial

cutivo Federal, vamos a analizar las iniciativas que nos enven, vamos a generar las iniciativas que nosotros consideremos que pueden fortalecer el proyecto de Nacin para regresar a Mxico los niveles de competencia, empleo, seguridad y desarrollo que requiere.
RE. El nuevo gobierno ha formulado diversos compro-

universal y la laboral. Adelant que en algunos de ellos habr coincidencias con el PAN y en otros con el PRD, pero se habr de analizar una vez que todas las bancadas en el Senado presenten sus agendas legislativas y sus prioridades.

EL ROL DEL SENADO DURANTE EL GOBIERNO misos que habrn de reflejarse en una amplia agenda de DEL PRESIDENTE PEA
temas. Cules son los asuntos que inscribir el Grupo Parlamentario del PRI en el Senado en su agenda legislativa? En dnde considera que podra haber coincidencias con el PAN, y en qu asuntos y acuerdos con el PRD?

Uno de los saldos ms positivos de nuestra transicin democrtica es sin duda el papel que ha adquirido el Congreso de la Unin como contrapeso al Poder Ejecutivo. En esta dinmica, el Senado se ha convertido en un interlocutor poltico activo y dinmico. Es de esperarse que la tendencia contine, especialmente en EG. De entrada est el tema de la creacin de la Comi- un terreno que ha sido imperdonablemente descuidado sin Nacional Anticorrupcin, pues fue una demanda por los gobiernos del PAN: la poltica exterior. de la ciudadana en las campaas del PRI, principalmente de la de nuestro candidato presidencial, Enrique RE. El Senado de la Repblica tiene sus facultades exPea Nieto. clusivas en el tema de poltica exterior. Cmo habr Asimismo, adelant que se presentar una iniciativa de influir el Senado de la Repblica para recuperar el para dar mayor fuerza al Instituto Federal de Acceso a prestigio de Mxico en el mundo? la Informacin (IFAI), y otra para crear una institucin ciudadana que supervise el gasto del gobierno federal EG. En efecto, el Senado de la Repblica ser uno de en materia de medios de comunicacin. los actores, junto con el Ejecutivo Federal a travs de la Dijo que hay otros temas, reformas estructurales Cancillera, para relanzar el liderazgo internacional de como la energtica, hacendaria, de seguridad social Mxico que se perdi en los ltimos 12 aos.
examen 19

entrevista con Emilio Gamboa Patrn

EG. El Senado tiene la atribucin en materia de Ley de Ingresos, por lo que se analizar en conferencia con la Cmara de Diputados el paquete econmico 2012, adems de la Glosa del VI Informe de Gobierno de Felipe RE. En las pasadas elecciones ha sido prctica frecuen- Caldern. Revisaremos las reformas que quedaron pente que muchas iniciativas han tenido como cmara de dientes de aprobar en la pasada legislatura y estaremos origen el Senado. Usted cree que seguir siendo as? atentos a los temas que nos turne el nuevo Ejecutivo Federal a partir del 1 de diciembre. EG. Esperamos una Legislatura productiva desde el Senado de la Repblica, pero en todo caso no importa si RE. Cul es la relacin que tendr con la colegisladora el origen de las iniciativas es el Senado o la Cmara de y, concretamente con el Grupo Parlamentario del PRI Diputados, ya que trabajaremos de manera conjunta las en la Cmara de Diputados? reformas importantes para evitar el llamado peloteo legislativo y aprobar en el menor tiempo posible los EG. De absoluta y constante comunicacin, trabajo en temas y reformas. conferencia, de lograr los mayores consensos posibles

A travs de la diplomacia parlamentaria, de las reuniones interparlamentarias con diversos pases, pero sobre todo con reformas que permitan revertir la psima imagen de Mxico en los ltimos aos. Mxico debe recuperar el liderazgo en Latinoamrica, debe ser reconocido por sus talentos, por su cultura, por su intercambio comercial, y en ello trabajaremos desde el Senado.

RE. Por lo que respecta a este primer periodo de sesio-

nes, y aparte de los temas obligados y del Presupuesto de Egresos que corresponde a la Cmara de Diputados, Qu temas o asuntos cree que se puedan desahogar?

20 examen

SabEr vEr, EScuchar y analizar especial

con todos los grupos parlamentarios; pero sobre todo con los diputados del PRI. Trabajaremos en la misma sintona en ambas cmaras.

RE. Usted es egresado de la UIA. Cul es su opinin

sobre los jvenes que desencadenaron el surgimiento del movimiento #yosoy132?

LOS PENDIENTES DEL PRI

Enrique Pea Nieto gana la Presidencia de la Repblica con ms de 19 millones de votos y seis puntos de diferencia sobre su ms cercano rival. Fue un triunfo contundente, pero no absoluto. Amplios sectores de la poblacin manifestaron vehementemente su desacuerdo con las propuestas e incluso la persona del entonces candidato. Se pusieron en tela de juicio personajes y hechos, y hubo un dao significativo al prestigio del PRI. El trabajo que hagan los Diputados y Senadores desde el Congreso ser fundamental para resarcir la imagen del partido. Qu necesitar el PRI, ahora que Enrique Pea Nieto gan las elecciones para ganarse la confianza de aquellos electores que no simpatizan con sus plataformas, y refrendar la permanencia del partido en el gobierno?
RE.EG. El nuevo gobierno emanado del PRI debe cumplir con los compromisos de campaa, debemos honrar la palabra y hacer un buen gobierno que responda a las demandas, a las expectativas de los ciudadanos. Darle un cambio de rumbo al pas. Slo as se puede refrendar la permanencia de cualquier partido en el gobierno.

EG. Hay un absoluto respeto por el derecho de mani-

festarse de este grupo de jvenes, incluso la disposicin de un servidor y de nuestro ganador de las elecciones presidenciales, Enrique Pea Nieto, de dialogar sobre sus propuestas, sobre la visin que tienen del pas.

RE. Tiene una alta relevancia el trabajo legislativo para el PRI. Qu har el Grupo Parlamentario que usted preside para enriquecer la vida interna del partido, mejorar su interlocucin con la sociedad y acreditar su posicin como partido en el gobierno y primera fuerza poltica en el pas?

Todos los que militamos en el PRI trabajamos siempre desde el espacio que nos toca en favor del partido, en favor de la unidad y el fortalecimiento interno, evitando divisiones y cumpliendo los compromisos con la ciudadana. Estoy seguro que todos los senadores harn esa labor en favor de los ciudadanos, con reformas que permitan mejorar los actuales niveles de bienestar, educacin, salud, de vivienda y con ello se fortalecer la credibilidad de nuestro partido.a
EG.

examen 21

Por una democracia eficaz

Por Luis Carlos Ugalde Agradezco a Gustavo Gil Ramos por su trabajo de apoyo para el presente estudio.

La democracia electoral ha expandido la participacin, pero su utilidad para mejorar la calidad democrtica para el pas parece llegar a su lmite.
uatro principios deben guiar las reformas que Mxico necesita en materia poltica. Primero, defender a la democracia como principio, pero cuestionar el tipo de democracia que hemos construido. Defender las elecciones libres y equitativas como el bloque fundacional de la convivencia poltica, pero erradicar la ingenuidad que supona que la alternancia era la ruta automtica a la democracia liberal y al gobierno eficaz. El segundo principio es evitar el maximalismo. La grandilocuencia de quienes pregonan la refundacin de la Repblica es un riesgo por dos razones. Porque hay reglas del sistema poltico que funcionan adecuadamente, y por una razn de factibilidad: en el entorno de pluralismo poltico y de confusin intelectual que vive Mxico, abrir el debate para empezar de cero es abrir una caja de pandora difcil de cerrar. El tercer principio es fomentar un gobierno ms eficaz para tomar decisiones y ejecutarlas sin que sean bloqueadas por grupos de inters y clientelas polticas. Un gobierno ms eficaz requiere un presidente ms fuerte que sea capaz de resistir las presiones y velar por el inters nacional de largo plazo. Si en el siglo XX frenar el abuso del poder requera desmantelar el hiper presidencialismo, hoy se requiere un proceso de restauracin democrtica y legal que dote al ejecutivo de facultades para empujar agendas transformadoras dentro de los cauces institucionales y deliberativos, pero sin sucumbir a las presiones de corto plazo. El cuarto principio es que gobernar es comunicar. Un problema central para empujar las reformas estructurales es la falta de credibilidad que hay sobre ellas. Retomar la ruta modernizadora requiere de un esfuerzo didctico y persuasivo por parte del gobierno y sus aliados en el Congreso, el sector empresarial y los medios de comunicacin. Primeramente se deben limpiar semnticamente algunos conceptos y los trminos del debate (empezando por la misma expresin reformas estructurales). Despus debe explicarse que buena parte de los resultados ambivalentes o negativos que se adjudican a esas reformas son, con frecuencia, resultado de la falta de mecanismos regulatorios eficaces o de la tibieza y superficialidad con que se llevaron a cabo algunas de ellas. Cabe sealar que algunas de las siguientes propuestas ya han formado parte de varias iniciativas de ley, de mltiples discursos y promesas de candidatos: hay poco nuevo bajo el sol. Reitero, asimismo, que el propsito es construir eficacia de gobierno, una vez que las reformas para estimular

22 examen

pluralismo aquellas de los aos setentas y noventas han logrado su objetivo.

ProPuesta 1
Fortalecer los poderes legislativos del presidente en dos vertientes: a) establecer el trmite legislativo preferente para las iniciativas del Ejecutivo (ya vigente y operando a partir de septiembre de 2012); b) mantener la facultad de veto total y fortalecer el veto parcial del presidente mediante la promulgacin parcial de leyes; y c) clarificar que s cuenta con atribuciones para vetar el presupuesto de egresos de la Federacin. Impacto probable: Se reequilibra la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo y se dota al presidente de mayor fuerza para establecer prioridades de la agenda nacional que trasciendan las agendas particulares de los legisladores. Se obliga al Congreso a pronunciarse sobre temas de urgente resolucin. Se clarifica el poder de veto parcial del presidente y se fortalece mediante la facultad de publicar lo no observado a fin de evitar la parlisis de gobierno.1
Comentario: Hay una retrica equivocada y anacrni-

es aniquilado por vetos de grupos de inters y de partidos, que velando por sus intereses inmediatos, bloquean agendas de reforma que propone el Poder Ejecutivo. Lo que se requiere ahora es fortalecer al presidente para balancear la relacin entre el ejecutivo y legislativo.

ProPuesta 2
Reeleccin inmediata de legisladores y presidentes municipales con periodos mximos que limiten los riesgos de captura de grupos de inters. Impacto probable: La propuesta ms controvertida al interior del PRI, cuestionada e incluso rechazada una y otra vez es, al mismo tiempo la ms relevante para fortalecer la eficacia decisoria del sistema poltico. No soy ingenuo ni idealista: la releccin no transformara la cultura de la rendicin de cuentas, pero s ayudara a profesionalizar el funcionamiento del Congreso y estimulara la especializacin de sus integrantes. La no-reeleccin fomenta que los legisladores cosechen millaje poltico para saltar a su siguiente posicin poltica en lugar de dedicar tiempo y esfuerzo a las tareas legislativas. Ciertamente la reeleccin no es la panacea e implica riesgos, pero si se establecen periodos mximos y se da a los partidos filtros para aprobar las nominaciones reeleccionistas, esta figura ayudara mucho a profesionalizar la vida del Congreso y, en menor medida, generara mayor rendicin de cuentas.

ca que supone que ms democracia requiere restar an ms poderes al presidente. Adems de falsa, esa postura es muy riesgosa porque fortalecera an ms el clientelismo: tenemos un presidencialismo cojo y dbil que

ProPuesta 3
Reglamentar los mecanismos de democracia directa contenidos en la reforma poltica de 2012: consulta popular e iniciativa ciudadana. Impacto probable: Se materializan figuras de participacin ciudadana que pueden airear la vida pblica y estimular al Congreso a adoptar reformas en temas
examen 23

1. Gabriel Negretto ha sealado que se debe distinguir entre el poder de veto parcial sobre leyes aprobadas por el Congreso, de la promulgacin parcial de los aspectos no vetados. Son dos cosas diferentes. En ocasiones, los presidentes tienen poder de veto parcial, como es el caso mexicano, pero la Constitucin nada dice sobre la facultad para que el presidente promulgue los aspectos no vetados de una ley. Dotar al presidente mexicano de esa atribucin fortalecera mucho sus poderes legislativos y evitara que una observacin particular a una ley aprobada por el Congreso detenga su entrada en vigor. Ver La Reforma Constitucional en Mxico: Apuntes para un Debate Futuro, Poltica y Gobierno, Vol. 13, No 2, Otoo 2006, pp. 361-92.

EspEcial Luis Carlos Ugalde

que afectan los intereses de los partidos. Se puede propiciar mayor confianza ciudadana en el sistema poltico. Comentario: Los umbrales para poner en prctica los mecanismos de participacin ciudadana ya se encuentran establecidos en la Constitucin. Sin embargo, an falta regular su implementacin: cul ser la institucin encargada de aprobar la solicitud, expedir la convocatoria, organizar el proceso y validar el ejercicio; cul ser la institucin encargada de resolver las impugnaciones; definir las modalidades de financiamiento pblico o privado; qu materias se exceptuarn de los mecanismos de democracia directa; y, finalmente, si se otorgar acceso a los promoventes en medios de comunicacin para que el ejercicio tenga un carcter didctico y se fomente la participacin.

bernamental; y c) Estimular la vigilancia del gasto por parte de organismos ciudadanos y centros de investigacin. Impacto probable: Se combate la discrecionalidad de los gobernadores para ejercer el gasto pblico. Mejora la calidad del gasto y se reducen los mrgenes para el clientelismo presupuestal. Fomenta un sistema de alarmas ciudadanas que ayuda a detonar la fiscalizacin institucional. Se limita la capacidad de transferencias no registradas de los gobiernos locales a campaas polticas.

ProPuesta 6
Transparentar las finanzas de los sindicatos y eliminar las clusulas de exclusin y de retencin obligatoria de las cuotas sindicales. Impacto probable: Se fomenta la asociacin libre y voluntaria y con ello se incentiva una mayor competencia entre y al interior de los sindicatos. Se reduce el poder de presin poltica que algunos sindicatos ejercen sobre los partidos y los gobiernos y con ello se constrie su poder clientelista y de captura. Comentario: Defender los derechos laborales es una prioridad del Estado mexicano, pero en ocasiones se defienden las prebendas de los dirigentes sindicales, mas no a los trabajadores. El primero de septiembre de 2012, el presidente Felipe Caldern present una iniciativa de reforma laboral haciendo uso, por primera vez, de la facultad de iniciativa preferente que le otorg la reforma poltica aprobada ese mismo ao. La propuesta contempla obligaciones a los sindicatos a fin de transparentar sus registros y contratos colectivos, rendir cuentas de su situacin patrimonial (bienes y cuotas sindicales), as como para democratizar sus procesos internos de eleccin. El PRI tiene ahora un reto estratgico: acompaar su aprobacin o rechazarla como lo hizo en 2011. Rechazarla tendra costos importantes para contar con el apoyo del PAN en otras reformas que ha propuesto el Presidente electo Enrique Pea Nieto.

ProPuesta 4
Reglamentar las candidaturas sin partido a cargos de eleccin popular, con requisitos estrictos pero cumplibles. Impacto probable: Se generan canales de competencia externa al sistema de partidos y se incentiva a que los candidatos y gobernantes asuman agendas atentas a las demandas ciudadanas. Comentario: El problema regulatorio es complejo, sobre todo porque la ley electoral sobrerregula la contienda entre candidatos postulados por partidos polticos. Para evitar la inequidad es necesario que los requisitos de las candidaturas con y sin partido sean equiparables. Se debe encontrar un justo medio para evitar una legislacin tan laxa que miles de candidatos tengan acceso a las boletas electorales y tan restrictiva que sea nugatoria de este derecho; determinar si el financiamiento ser pblico y/o privado y si adoptar las mismas modalidades que las que aplican a los partidos; definir si contarn con acceso a radio y televisin; y, finalmente, debe definirse el tipo de fiscalizacin de las candidaturas independientes y a quin se castigar si se encuentran irregularidades.

ProPuesta 5
Mayor rendicin de cuentas del gasto pblico en las entidades del pas en tres vertientes: a) Fortalecer las atribuciones de la Auditora Superior de la Federacin para fiscalizar las transferencias federales; b) Concluir la homologacin de la contabilidad gu24 examen

ProPuesta 7
Una nueva reforma electoral. Se requiere cambiar el enfoque punitivo y sobrerregulatorio por uno ms ligero, ms preventivo pero, asimismo, ms eficaz para combinar armnicamente los principios de equidad en la contienda y de liber-

Por Una demoCraCia efiCaz EspEcial

tad de expresin y asociacin de los ciudadanos. La mejor regulacin en materia comercial, econmica o electoral son pocas reglas que tengan un efecto global. Entre ms restricciones, ms mercados negros y ms simulacin. En materia electoral tenemos una cauda de normas que no sirven ningn propsito salvo estimular la litigiosidad. Por eso es preciso desmontar las reglas obsoletas y mejorar la eficacia de las normas. Respecto del principio de equidad, se deben atacar dos problemas. Primero, el gasto creciente de las campaas polticas, que aunque no se detecta, porque no se reporta a la autoridad, con frecuencia sobrepasa los topes que establece la ley; y segundo, las fuentes de financiamiento: las personas fsicas que donan recursos en efectivo; las morales, que tambin dan dinero y donaciones en especie que no registran, as como las desviaciones de recursos pblicos, sobre todo de gobiernos locales, que tampoco se detectan por la escasa fiscalizacin de las haciendas estatales y municipales. La equidad en las contiendas electorales pasa necesariamente por una mejor fiscalizacin del gasto pblico en las entidades del pas. Perfeccionarlo requiere reformas a leyes no electorales, entre ellas, las que regulan el presupuesto, la fiscalizacin y las transferencias a los gobiernos locales. La equidad tambin exige complementar el modelo de spots gratuitos de los partidos polticos con un proceso de dispersin de la propiedad de los medios electrnicos, con el fin de que la mayor competencia evite los mercados encubiertos de cobertura informativa. El error de la reforma electoral del 2007 fue que regul el punto de venta (los spots) sin dispersar la concentracin de la industria: se crearon, as, mercados paralelos imposibles de cuantificar en cuanto a su costo y las condiciones polticas que los rigen. Asimismo, debe regularse la asignacin de dinero pblico a la prensa escrita, porque muchos peridicos viven de la publicidad oficial, no de sus lectores, y ello estimula tcticas de extorsin a los gobiernos: pgame para que no te pegue, y tambin a los candidatos: pgame para que cubra tu campaa. En esta materia es indispensable reglamentar el artculo 134 constitucional, para evitar que los gobernadores y otros funcionarios pblicos usen la publicidad poltica con fines personales. Respecto de la libertad de expresin, hay que remover toda restriccin a candidatos y ciudadanos. Despejar cualquier actitud que trate a stos como infantes

sin capacidad para procesar lo que ven y escuchan. El electorado mexicano es maduro, puede filtrar la informacin que recibe y usarla para decidir su voto. Las campaas de ataque y cuestionamiento duro deben ser, al igual que las promesas irrealizables que tanto mienten y engaan, un recurso de los partidos. Asimismo, los grupos ciudadanos deben contar con libertad plena para expresar su apoyo o desacuerdo con partidos o candidatos, encontrando una frmula de transparencia y de gastos que evite inequidad.

***
El cambio poltico en Mxico lleg por las urnas, pero se est agotando en las urnas. Durante los ochentas y noventas, la va electoral estimul la pluralidad, expandi la libertad poltica, foment la transparencia y ensanch la rendicin de cuentas de los gobernantes. Pero esa misma ruta electoral ya es insuficiente para trasformar al sistema poltico mexicano. Los votos trajeron alternancia, pero no erradicaron la corrupcin. Los votos favorecieron la participacin ciudadana, pero no rompieron la impunidad en amplios segmentos de la vida pblica, privada y sindical. Los votos ayudaron a romper el centralismo poltico y estimularon la descentralizacin, pero no construyeron un sistema de rendicin de cuentas que evitara el gasto clientelar en los estados y municipios. En suma, la democracia electoral ha expandido la participacin, pero su utilidad para mejorar la calidad democrtica del pas parece llegar a su lmite. Por ello el principal reto de la democracia mexicana es introducir los cambios para que los votos (eso es, la democracia electoral) se traduzca en gobiernos ms eficaces, honestos y responsables. Si los votantes no perciben que su voto se traduce en cambios palpables, en gobernantes ms honestos y en bienestar, el descrdito de los partidos solo aumentar. a

Luis CarLos ugaLde Director General de Integralia Consultores. Fue consejero presidente del Instituto Federal Electoral entre 2003 y 2007.Este artculo retoma ideas de dos textos mos: Reformas al marco poltico institucional: los obstculos polticos y clientelistas del desarrollo econmico y social en Mxico, elaborado para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como Por una democracia liberal, Nexos, febrero 2010.

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26 examen

La reforma

anticorrupcin
Por Miguel Carbonell y Jos Carbonell

Con el cierre de la LXI Legislatura, el pasado 30 de junio, concluy un periodo de retos y de intenso trabajo poltico, en el cual se deliber, acord y legisl para fortalecer la gobernabilidad democrtica.
blico se corrompa, debe existir un particular (o una empresa) dispuesto a corromperlo. Por eso es que la corrupcin est en todos lados: porque tiene muchas formas de manifestarse y porque parece haber permeado a todos los niveles de gobierno, independientemente del partido poltico al que pertenezcan. Y lejos de disminuir, con los gobiernos de la alternancia no ha hecho ms que incrementarse, ao con ao. Segn el ndice de Percepcin de la Corrupcin que anualmente realiza Transparencia Internacional, desde que se realiza el estudio, Mxico nunca haba alcanzado niveles tan elevados de corrupcin. Los datos son elocuentes. El pas est ubicado en el lugar nmero cien de de 183 naciones. Alcanza una penosa calificacin de 3.0 puntos1, frente a los
1. La escala va del cero al diez, en donde cero es la mayor y diez la menor percepcin de corrupcin.

a corrupcin ha penetrado hasta niveles inimaginables las estructuras del Estado mexicano. Es una hidra, literalmente, de mil cabezas. Lo mismo afecta a las instituciones de procuracin y administracin de justicia, que a los municipios, a los rganos electorales, a las licitaciones de grandes obras o compras gubernamentales, o a los funcionarios encargados de ordenar que se recoja la basura de nuestras calles. La corrupcin tiene que ver desde las mordidas que piden los agentes de trnsito, hasta el arreglo de las licitaciones de grandes obras pblicas o contratos de suministro. Es tan corrupto el funcionario que otorga un contrato para adquisicin de bienes a un amigo, como un gobernador que ordena que se deje operar sin trabas a un grupo del crimen organizado o un particular que se presta al juego, con tal de obtener un negocio, una obra o un permiso. No hay que olvidar que para que un servidor p-

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EspEcial miguel carbonell y Jos carbonell

3.7 que tenamos en el ao 2001. Hay que reconocer que al iniciar el siglo, Mxico no era precisamente un oasis libre de corrupcin, pero la labor de los ltimos aos destaca por una marcada inoperancia. En el cuadro que se presenta a continuacin, se aprecia la evolucin de dicho ndice y las condiciones de deterioro creciente del pas. Evolucin dEl ndicE dE pErcEpcin dE la corrupcin En Mxico, 2001-2011
posicin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100

calificacin
3.7 3.6 3.6 3.5 3.5 3.3 3.5 3.6 3.3 3.1 3.0

nota: El ndice mide la percepcin de corrupcin en una escala del 0 al 10 en donde 0 es muy corrupto y el 10 es sin corrupcin. fuente: Transparencia internacional

Por su parte, segn el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado (CEESP), el costo de la corrupcin en Mxico alcanza alrededor de 1.5 billones de pesos al ao, diez puntos porcentuales del PIB; es decir, prcticamente todo lo que recauda el Estado a travs de los impuestos.2 De ese enorme tamao es el problema al que nos estamos refiriendo y por eso es que creemos que se trata de un asunto que debe ser atendido con urgencia por el nuevo gobierno de la Repblica. En este sentido, tres de cada cuatro mexicanos cree que en los aos recientes claramente se ha incrementado la corrupcin, frente al siete por ciento que piensa que disminuy.3 Si tomamos en consideracin los resultados de la
2. Corrupcin en Mxico mueve 1.5 billones de pesos anuales, Diario Cambio, 17 de abril de 2012, disponible en http://www.diariocambio.com.mx/2012/agosto/ monitoreo/150812-mon-corrupcion-en-mexico.htm 3. Barmetro Global sobre la Corrupcin 2010/2011, disponible en la pgina de Transparencia Internacional, http://www.transparency.org/

encuesta levantada para Latinobarmetro 2011, el 67.4 por ciento de los mexicanos piensa que el esfuerzo del Estado para combatir la corrupcin es poco o nulo. Por el contrario, ms de la mitad (el 55 por ciento) piensa y est en lo cierto, desde luego- que su erradicacin es un requisito fundamental para mejorar el funcionamiento de la democracia mexicana. El problema alcanza tal nivel que en las pasadas elecciones federales, convoc la atencin de los dos candidatos presidenciales que obtuvieron el mayor nmero de votos. Fueron varios los discursos y las propuestas de Enrique Pea Nieto y de Andrs Manuel Lpez Obrador en materia de combate a la corrupcin. Sin duda, fue uno de los grandes temas de la campaa. El reto no es menor y llama a la accin inmediata. Hay que pasar de las palabras a los hechos. El discurso poltico contra la corrupcin est muy desgastado y si en algn tema la poblacin es incrdula es precisamente en ste. Los mexicanos lo venimos oyendo por lo menos desde la renovacin moral de Miguel de la Madrid en 1982, sin que a la fecha treinta aos despus- se aprecien grandes avances al respecto. Lo cierto es que el entonces candidato Enrique Pea Nieto propuso la creacin de una Comisin Nacional Anticorrupcin y lo reiter una vez pasadas las elecciones. De hecho, en un editorial publicado el 16 de julio en el peridico Reforma, dijo que en primer lugar, promover la creacin de la Comisin Nacional Anticorrupcin: un rgano constitucional autnomo que, a partir de denuncias ciudadanas, tenga facultad de investigar y sancionar actos de corrupcin de funcionarios en los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin. En segundo lugar, impulsar la profundizacin y la ampliacin de la transparencia en todos los rdenes de gobierno y poderes de la Unin. Para ello, propongo dotar al IFAI de competencia en asuntos de las entidades federativas, los municipios, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. La idea de que dicha Comisin tenga competencia para revisar a todos los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal y del DF), a todos los poderes y a todos los rganos autnomos resulta por dems interesante. El problema el primero de ellos es que para que se convierta en una realidad, deber efectuarse una reforma a la Constitucin y profundas modificaciones a la legislacin secundaria; para hacer realidad ese escenario de cambio se deben generar las mayoras su-

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La reforma anticorrupcin EspEcial

Cmara de Diputados?, la Comisin tendra facultad para ejercer directamente acciones penales en contra de funcionarios presuntamente corruptos o se limitara a dar vista a la PGR y a las procuraduras locales, las cuales dependen del Presidente y de los gobernadores respectivamente? La Comisin Anticorrupcin tendr competencia en materia electoral o sobre lavado de dinero?, podr investigar no solamente a funcionarios pblicos, sino tambin a empresas y ciudadanos que sean cmplices de los actos de corrupcin? Se trata de dilemas que habr que ir resolviendo, a partir del reconocimiento de que estamos frente a un tema de inters compartido por millones de mexicanos, y que en buena medida puede determinar el rumbo y el desarrollo del pas. No habr un Mxico prspero, atractivo para la inversin, en el que vivamos con libertad y justicia, mientras el Estado mexicano siga carcomido por la corrupcin. Por eso es que urge que se lleve hacia adelante esta propuesta, para intentar salir de la situacin de marasmo en la que nos encontramos. Pero si se va a hacer, hay que hacerlo bien, de forma tal que no se generen ilusiones o expectativas que luego se vean defraudadas con el paso del tiempo, como ha sucedido en tantas ocasiones.a

ficientes, para lo cual es indispensable no solamente la accin poltica y la negociacin parlamentaria, sino tambin el acompaamiento social y acadmico, ya que no se trata de un tema de la exclusiva incumbencia de los polticos, sino que nos afecta a todos y por eso todos debemos participar. La segunda cuestin tiene que ver con la configuracin de la Comisin Nacional Anticorrupcin: cmo se integrara, de forma unipersonal o colegiada?, quin nombrara a sus miembros?, el Ejecutivo y el Senado?, solamente el Senado?, intervendra el poder judicial mediante la propuesta de candidatos?, qu requisitos deben reunir las personas que vayan a quedar al frente de la Comisin? Segn se ha anunciado, lo ms seguro es que al momento en que est leyendo este artculo la iniciativa ya haya sido presentada y buena parte de estas dudas se hayan disipado, aunque a lo largo del proceso de negociacin parlamentaria muchas cosas pueden y van a cambiar. Otra cuestin interesante es qu va a pasar con las instituciones ya existentes que tienen competencia en el combate a la corrupcin. Se va a mantener, se va a reestructurar o de plano va a desaparecer la Secretara de la Funcin Pblica?, cmo va a interactuar la Comisin Anticorrupcin con la Auditora Superior de la Federacin, la cual actualmente depende de la

Miguel Carbonell es Licenciado en Derecho por la Facultad

de Derecho de la UNAM, Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM. Investigador Nacional nivel III del Sistema Nacional de Investigadores desde enero de 2005, siendo el ms joven cientfico del pas en alcanzar ese nivel. Autor de 44 libros, ha publicado ms de 450 artculos en revistas especializadas y obras colectivas en varios pases de Latinoamrica y Europa.

Jos Carbonell es Abogado y Politlogo. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mster en Polticas Pblicas y Sociales. The Johns Hopkins University - Universitat Pompeu Fabra. Barcelona, candidato a Doctor en Ciencias Polticas y Sociales. Universitat Pompeu Fabra. Barcelona, candidato a Doctor en Economa Pblica por la UNED, Madrid, profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM. Autor y coautor de 4 libros y ms de 15 artculos.

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30 examen

QU REFORMAS NECESITA MXICO?

Por Claudia Ruiz Massieu Salinas

A lo largo de esta ltima dcada hemos dejado pendiente una serie de reformas; hoy el tiempo nos ha alcanzado y su concrecin no puede esperar ms.

o podemos soslayar los principales problemas de Mxico, debemos dar un paso hacia adelante y construir un Estado que proporcione ms bienestar a los mexicanos: ms empleo, mejor educacin, mejores servicios y la garanta de un verdadero acceso universal a la salud y a la rendicin de cuentas. Estas son las tareas que tenemos pendientes y son los reclamos de todos los mexicanos da con da. Desde mi punto de vista creo que debemos tener claro cules son los grandes problemas del pas para poder dimensionar la necesidad de realizar reformas. Si bien es cierto que el pas ha emprendido una serie de reformas a lo largo de los ltimos 30 aos, que le han permitido lograr estabilidad macroeconmica, evitando con ello las crisis recurrentes y la volatilidad del exterior, tambin es cierto que los cambios a nivel global requieren de redisear las polticas pblicas para lograr un mayor desarrollo. Es indispensable llevar a cabo, mediante un nuevo pacto social, reformas que rompan con el estancamiento del pas, y que provean y garanticen el crecimiento econmico.
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EspEcial Claudia Ruiz Massieu Salinas

De esta manera quiero enlistar a grandes rasgos los principales problemas de Mxico y posteriormente enumerar las reformas que desde mi punto de vista podran ayudar a que ms mexicanos se integren al proceso de desarrollo del pas.

LOS GRANDES PROBLEMAS DE MXICO

Mxico ha logrado en los ltimos aos avances significativos en la estabilidad macroeconmica, poltica monetaria y poltica fiscal. Sin embargo, estos avances no han permitido que el pas crezca de manera sostenida, por el contrario tenemos un crecimiento econmico realmente pobre, en la ltima dcada (2001-2011) la tasa de crecimiento promedio anual fue de 2.12%, muy inferior a la que registraron pases emergentes como China que creci en promedio 12% anual en el mismo periodo, India 9%, Rusia 7%, Brasil 4% y Sudfrica 4%. De acuerdo a Pea (2012) y Huatusco (2003) Mxico no crece por: 1) la existencia de una baja productividad; 2) un sistema de intermediacin financiera ineficiente; 3) escaso aprovechamiento de la apertura comercial; 4) debilidad del mercado interno; 5) falta de creacin de empleos formales; 6) educacin inadecuada; 7) desigualdad de oportunidades; 8) insuficiente innovacin tecnolgica; 9) falta de acuerdos polticos y 10) debilidad del Estado de derecho. La falta de crecimiento sostenido se refleja en una mayor pobreza. De acuerdo con datos del Banco Mundial y CONEVAL, en 2010 Mxico registr 52 millones de pobres, que si los comparamos 32 examen

con los 48.8 millones que haba en 2008, el nmero de personas en pobreza subi 3.2 millones, es el 46.2% de la poblacin la que actualmente se encuentra en situacin de pobreza, contra el 44.5% de 2008. Ello indica que los ingresos de prcticamente la mitad de mexicanos no alcanzan para cubrir las necesidades bsicas respecto a salud, educacin, alimentacin, vivienda, vestido o transporte pblico, incluso dedicando todos sus recursos a estos rubros. Datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo (ENOE) muestra que el problema del desempleo se ha agudizado en nuestro pas despus de la crisis econmica de 2009, dejando claro que la situacin del mercado laboral mexicano es un problema estructural. La tasa de desempleo se ubica en 4.8% de la PEA, lo cual refiere que hay 2.5 millones de personas sin empleo y de hecho, Mxico es el nico pas de la OCDE que no cuenta con un sistema de seguro de desempleo. Por otra parte, la legislacin laboral es de la dcada de los sesenta y actualmente afecta por igual a patrones como a trabajadores. Por un lado, la ley hace ms caro el proceso de contratacin y despido de las empresas, por otro lado, pone en desventaja a los trabajadores de confianza al negarles los derechos de reinstalacin, la posibilidad de asociarse en sindicatos, entre otros. En resumen, el marco legal del mercado de trabajo es muy rgido, incluso ms que el de pases como Argentina, Bolivia, Brasil o Colombia, por mencionar algunos. Mxico ha perdido competitividad en el escenario mundial. De

acuerdo al Reporte sobre la Competitividad Mundial 2011-2012 del World Economic Forum, nuestro pas ocupa el lugar 58, mientras que en el ao 2000 se encontraba en el lugar 42; perdimos 16 lugares en poco ms de una dcada. Entre las principales causas de la prdida de competitividad de la economa mexicana est el clima de inseguridad que vive el pas, la falta de mejora en el marco institucional pblico, la falta de polticas pblicas que mejoren la competencia interna, especficamente en reas estratgicas como las telecomunicaciones, la energa y un mercado de trabajo ms eficiente. En materia tributaria la debilidad del sistema fiscal impide que tengamos polticas pblicas incluyentes debido a la falta de ingresos, recaudamos muy poco; 18.1% del PIB que comparativamente es de las ms bajas de los pases de la OCDE, tomemos como ejemplo: Noruega 42.8%, Espaa 31.7%, Reino Unido 35%. La recaudacin en Mxico se ve limitada por diversos factores como son la economa informal, la evasin, una deficiente cultura fiscal, tratamientos fiscales diferenciados, entre otras causas. El sistema de seguridad social del pas es inequitativo, porque margina a la mitad de la poblacin ms pobre del acceso a la salud, a la pensin para la vejez y a un seguro de riesgos de trabajo; es incompleto, porque no ofrece seguro de desempleo; y es ineficaz porque est fragmentado en diversas instituciones, generando duplicidades tanto en los servicios como en los beneficiarios (Pea, 2012).

QU REFORMAS NECESITA MXICO? EspEcial

En materia de energa el principal problema es la falta de inversin y el envejecimiento de los campos petroleros, recientemente la produccin de petrleo ha disminuido, lo cual podra traer consecuencias para garantizar la demanda de este recurso en un futuro, haciendo que se importe ms petrleo: actualmente estamos importando ms gasolina lo cual genera una presin a las finanzas pblicas. En el sector de las telecomunicaciones, la falta de competencia y la excesiva regulacin, as como un rgano regulador que requiere de mayor independencia, tanto administrativa como presupuestal son las principales causas de un sector poco competitivo. Asimismo Mxico se ubica entre los cuatro pases ms caros de la OCDE en cuanto a los servicios de telefona residencial fija. En

servicio de lneas a negocios es el ms caro; en mvil est entre los seis pases ms caros, de acuerdo con la canasta de consumo, y en algunos casos llega al cuarto lugar. En banda ancha, si medimos los precios en mb/seg, el precio ms bajo que se puede conseguirse en Mxico es cuatro veces ms elevado que el de Turqua, el segundo pas ms caro. Mxico es uno de los tres nicos pases de la OCDE que restringen la propiedad extranjera. Estas restricciones van en detrimento de la creacin de competencia efectiva, conduce a un menor rendimiento de la inversin local, reducen la eficacia de la competencia y frenan la difusin de nuevas tecnologas. En materia de transparencia, rendicin de cuentas y corrupcin, Mxico tiene una tarea pendiente, a pesar de tener una

legislacin en estos temas, lo cual evidencia que obtener informacin pblica no se traduce de manera automtica en una activacin de las instancias y mecanismos propios de la rendicin de cuentas. Ni se traduce, necesariamente, en imposicin de sanciones o en reparacin de daos. Tampoco redunda mecnicamente en mejoras de la gestin institucional ni en mejores decisiones para la utilizacin de los recursos pblicos. En suma, los esquemas de rendicin de cuentas no estn engarzados constitucionalmente con el derecho de acceso a la informacin. La falta de un esquema homogneo de sanciones por incumplimiento de la ley de transparencia y la necesidad de que los organismos garantes del derecho de acceso a la informacin puedan interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes son
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EspEcial Claudia Ruiz Massieu Salinas

asuntos pendientes para avanzar hacia un Estado eficaz y una democracia efectiva.

UNA AGENDA PARA EL PRXIMO CONGRESO: LAS REFORMAS QUE MXICO NECESITA
Mxico requiere cambios estructurales que permitan el cumplimiento de los mandatos constitucionales, y eso solo ser posible con reformas que garanticen un nuevo pacto social; que reduzcan la desigualdad de ingresos y oportunidades; que dinamicen el crecimiento y den una nueva institucionalidad democrtica al pas. Por eso quiero proponer algunas ideas que considero fundamentales que deben ser tomadas en cuenta para realizar las reformas que Mxico necesita. Primero, para consolidar las libertades polticas de los mexicanos y dar vigor y contenido a nuestra democracia es fundamental construir una nueva presidencia democrtica. Para ello debemos avanzar en el fortalecimiento de la transparencia y rendicin de cuentas y del Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI), ah la agenda es clara: autonoma constitucional y capacidad de sancin para quienes no cumplen la Ley. En segundo lugar, debe profundizarse y ampliarse la transparencia en todos los rdenes de gobierno y poderes de la Unin. Para ello ser necesario otorgarle al IFAI competencia en asuntos de las entidades federativas, los municipios, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. La clave en este 34 examen

mbito reside en la publicacin de una Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, una sola para todo el pas, y en la autonoma plena de todos los rganos garantes de este derecho, de suerte que sume y no reste al federalismo. Avanzar en materia de medios y corrupcin a fin de contar con lineamientos claros para traspa-

rentar la publicidad gubernamental, crear la Comisin Nacional Anticorrupcin con autonoma constitucional que tenga la facultad de investigar y sancionar actos de corrupcin en los tres rdenes de gobierno y los tres poderes de la Unin, a partir de denuncias ciudadanas. Es urgente e impostergable una reforma hacendaria que permita ampliar la base tributaria; reducir al mximo exenciones y privilegios fiscales; simplificar el sistema fiscal; ejercer el gasto pblico de manera eficaz y transparente, as como redefinir las facultades tributarias entre los tres rdenes de gobierno. Adems una reforma hacendaria que modifique el sistema de proteccin actual que no ofrece

seguridad social, que incentive el crecimiento econmico y la competitividad, que permita la sustentabilidad fiscal, que otorgue cobertura para todos y garantice los derechos sociales y la dotacin de servicios pblicos bsicos. La reforma hacendara deber profundizar en materia de gasto a fin de focalizar las transferencias y una revisin a los programas sociales actuales para dar un verdadero impulso redistributivo. Es necesario realizar una reforma educativa que mejore la calidad de la educacin impartida en cada uno de los niveles escolares y cada una de las regiones del pas, invirtiendo en infraestructura, as como impulsar las Jornadas Escolares Completas que ha propuesto Enrique Pea Nieto, como una estrategia para la ampliacin y fortalecimiento de las oportunidades educativas de los alumnos como: el desarrollo de actividades artsticas, deportivas y digitales, el manejo de idiomas, etc. Invertir en innovacin, ciencia y tecnologa para generar investigadores y expertos que puedan despertar el espritu innovador de Mxico, fortalecer los programas de becas para estudios universitarios y en el exterior. Mxico necesita gente ms preparada para poder generar ms valor, el crecimiento por s mismo encuentra un nivel de estancamiento cuando no hay capital humano adecuadamente preparado a los requerimientos de la dinmica del desarrollo. Por eso la reforma debe garantizar en el mediano y largo plazo la cobertura y calidad

QU REFORMAS NECESITA MXICO? EspEcial

de la educacin superior. Mxico requiere de una reforma energtica para reactivar su produccin, para ello es importante revisar los mecanismos que otros pases han aplicado, sin renunciar a la propiedad pblica del hidrocarburo ni la rectora y conduccin del Estado. Desde el punto de vista fiscal es necesario abordar el tema del rgimen fiscal de Petrleos Mexicanos, para reducir los ingresos que transfiere al gobierno que se estiman en alrededor del 33% de los ingresos federales. La reforma laboral deber cumplir con dos objetivos: hacer ms competitivas a las empresas y proteger a los trabajadores. En este sentido Mxico tendra que avanzar en flexibilizar la ley laboral, eliminar clausulas de exclusin con la finalidad de incorporar criterios de productividad en la contratacin, revisar el papel del salario mnimo, eliminar tratamientos asimtricos en los trabajadores, establecer una red de seguridad mnima como podra ser la creacin de un seguro de desempleo eficaz como una prioridad fundamental de la poltica laboral. Asimismo, avanzar en fortalecer el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de la seguridad social como parte de una estrategia integral para abatir la informalidad. Tambin es indispensable ampliar el alcance de los contratos a corto plazo y el trabajo a tiempo parcial, que pueden servir para estimular la participacin de las mujeres en el mercado laboral. Recientemente la OCDE realiz un estudio sobre las telecomunicaciones en Mxico, donde hace una serie de recomendaciones que sintetizan las mejores prcticas de los pases miembros de esta organizacin. Me permito presentar aqu algunas de las ideas por donde podra avanzar una reforma a las telecomunicaciones: a) Mxico debe garantizar la transparencia, no discriminacin y aplicacin efectiva de la regulacin y de los procesos asociados a ella; b) adoptar medidas que eliminen la denominada doble ventanilla y que separen las responsabilidades relativas a la formulacin de polticas (Secretara) de las funciones de regulacin y de supervisin de mercados (autoridad reguladora); c) la autoridad reguladora debe tener mayor independencia y autonoma en el desempeo de sus responsabilidades. Asimismo, Mxico no debe rezagarse de los pases de Amrica Latina que ya han comenzado a fortalecer y facilitar el desarrollo del mercado de banda ancha, por ello sera trascendental realizar un Plan Nacional de Banda Ancha con visin prospectiva que garantice un mercado competitivo para el acceso a las redes de nueva generacin. Es importante considerar a la banda ancha como el fundamento para entrar en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En resumen estas reformas tienen el reto de fortalecer la vida democrtica del pas; eliminar las barreras que inhiben la competencia; facilitar el acceso al empleo y trabajo bien remunerado; aumentar la oferta de capital humano de calidad; y construir una red de proteccin social viable y sostenible que sea compatible con el impulso de la inversin y el aumento del empleo.a

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Chvez, Jorge (2012), La reforma de la hacienda pblica: piedra angular de un Estado eficaz para renovar el pacto social, en Revista CONFLUENCIA XXI, Ao 5, 2012. Mxico. OCDE (2011), Estudios econmicos de la OCDE: Mxico 2011, OECD (por sus siglas en ingls). OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, OECD (por sus siglas en ingls). OCDE (2012), Perspectivas OCDE: Mxico Reformas para el Cambio, OECD (por sus siglas en ingls). Huatusco (2003), Por qu no crecemos? Hacia un consenso para el crecimiento en Mxico. Mxico. Pea, Enrique (2012), Mxico la gran esperanza: un Estado Eficaz para una democracia de resultados. Mxico, Grijalbo. WEF (2011), The Global Competitiveness Report 2011 2012. World Economic Forum, Gnova.

CLAUDIA RUIz MASSIEU

es Licencia-

da en Derecho por la Universidad Iberoamericana. Candidata a doctor en Derecho Pblico y Filosofa Jurdica por la Universidad Autnoma de Madrid Ha sido Diputada Federal en la LIX y la LXI Legislaturas. Conferencista en distintos seminarios y foros partidistas y acadmicos sobre temas de actualidad, seguridad y justicia. Actualmente es la Coordinadora de Derechos Humanos y Transparencia del equipo para la transicin del Presidente electo.

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CreCer para igualar, igualar para CreCer:

Reformas con sentido social

Por Guillermo Deloya Cobin

Mxico necesita un nuevo rumbo, de ello no hay duda. El escaso crecimiento, la pobreza y la desigualdad, restringen la satisfaccin de necesidades sociales, reducen la productividad y la competitividad, y vuelven al pas ms vulnerable ante el entorno econmico mundial.
n consecuencia, el avance deseado en distintos rubros del quehacer pblico se ve frenado, postergado y por momentos olvidado. Es preciso cancelar este aejo crculo perverso que en nuestro pas ha echado races. Vivimos en un Mxico que sigue buscando su equilibrio, donde an pretendemos infructuosamente echar a andar los engranes necesarios para generar desarrollo y crecimiento simtrico. Actualmente nuestra economa recae todava en matrices que podemos simplificar como de poco para muchos, y de mucho para pocos; la polarizacin y la desigualdad las hacemos temas cotidianos. Pero a pesar de las trabas encontradas hemos experimentado avances los cuales parecen consolidarse a manera de islas, de puntos aislados. Aunque insuficiente, lo palpamos en la paulatina maduracin de nuestro sistema democrtico, en la lenta expansin de los servicios de seguridad social, y en la construccin de una sociedad moderna ms educada, ms comprometida y con una identidad cada vez ms solida y orgullosa. Tenemos frente a nosotros una nueva oportunidad histrica para enderezar el camino. Precisamos tender los puentes que comuniquen y articulen cada una de estas islas, para hacer con ello un conjunto, un sistema engarzado a los objetivos comunes que como mexicanos compartimos. Son las reformas estructurales los puentes articulantes entre cada una de las bases solidas que hemos

logrado construir hasta ahora, son los eslabones necesarios para la puesta en marcha de un crculo virtuoso que finalmente dar cierre a una etapa de compromisos, para dar comienzo a una nueva de crecimiento, desarrollo e igualdad de oportunidades. No negaramos que el tpico de las reformas en su conjunto, ha campeado cclicamente con la promesa de solucionar el nebuloso y a veces desolador panorama que se nos ha presentado. Lograr las reformas necesarias no puede ya quedarse en los tinteros del legislativo, pero ms an, debemos aparejar un componente a esta discusin, a efecto de reducir la ya lacerante desigualdad que nuestro pas experimenta. Debemos concretar un paquete de reformas con sentido social, reformas que promuevan en conjunto la democratizacin de la funcin pblica y acerquen nuevamente a gobierno y sociedad en un esfuerzo compartido. Con prioridad en el pilar econmico y fiscal, consolidemos reformas con sentido social hacia una presidencia democrtica. Sin embargo, son muchos los
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EspEcial Guillermo Deloya Cobin

factores que intervienen para lograr un mejor horizonte. Para generar el anhelado milln de empleos anuales que se demandan, sobre todo entre los jvenes. Es indispensable que la economa del pas crezca al 6 % anual, lo que a su vez requiere de las grandes reformas hacendaria, energtica y laboral, y adems de que la economa del principal socio comercial, Estados Unidos, crezca al 4, por lo menos, y que en Mxico se dispare la inversin productiva, principalmente la privada.

DemoCratizaCin De la eConoma
Crecimiento con distribucin es la sntesis de la democratizacin de la economa, la que a su vez va de la mano con la democratizacin de la poltica social. Es sabido que la economa mexicana debe crecer a mayores tasas y en forma sostenida para generar los empleos de calidad e ingresos dignos para las familias. Pero si no se cuenta con instituciones y polticas pblicas que promuevan la distribucin de la riqueza, volver a crecer no ser suficiente. Ese crecimiento debe ser con equidad si quiere ser sostenido; en un nuevo crculo virtuoso: crecer para igualar, igualar para crecer. La prioridad de la economa en consecuencia, en estos momentos debe ser social. Ello es lo que har posible cumplir con el compromiso de Enrique Pea Nieto: que las familias ganen ms. Una economa que distribuye al tiempo que crece, es aquella que garantiza el crecimiento estable y sostenido, que genera empleo permanente y bien remunerado, que reduce 38 examen

la pobreza y contribuye a generar competitividad en el pas. Democratizar la economa significa abrir las oportunidades de participacin, en primer lugar a travs de la generacin de empleo y del mejoramiento de los salarios. Haber llegado a cinco por ciento de desempleo en el ao de 2012, significa padecer de los ms altos ndices de desocupacin en mucho tiempo. No ser suficiente aumentar el gasto del gobierno para lograr recuperar los niveles de empleo, es preciso generar las condiciones para que las actividades productivas lo hagan, y para que la demanda genere un vigoroso mercado interno que configure un crculo virtuoso de mayor empleo, mayor ingreso, mayor consumo y mayor bienestar.

por un mxiCo Con sentiDo soCial

Por su parte, democratizar la poltica social es hacer universal la seguridad social, independientemente de la condicin laboral de las personas, con acceso general a los servicios de salud, con pensin por vejez y seguro al desempleo. Mxico debe corregir sus fallas no slo de carcter econmico, sino institucional y cultural que frenan la competencia y obstaculizan la igualdad de oportunidades. El pas requiere el establecimiento de reglas del juego claras, que organicen de manera eficiente e incluyente la vida econmica y social del pas, por lo que se deben emprender las reformas institucionales necesarias y polticas pblicas eficientes, y atender la carencia de incentivos para promover la inversin y la competencia. La regulacin de las insti-

tuciones garantiza certidumbre, igualdad de oportunidades y una competencia ms justa, pero la sobre regulacin y la gran burocracia desincentivan la inversin. Para reconstruir un Mxico con sentido social se requiere adems de un estado fuerte, de una sociedad fuente y de un mercado fuerte: Un Estado fuerte es la garanta de un verdadero Estado de derecho que puede superar los rezagos productivos y sociales, garantizar la gobernabilidad y la cohesin social. Un Estado fuerte es la garanta tambin de la legalidad, la justicia y la seguridad para promover la igualdad de oportunidades y dar certidumbre a los agentes econmicos que incrementen su inversin. Un Estado fuerte es el que asegura los derechos de propiedad, que juegan un papel relevante, puesto que un pas con reglas claras ser un pas ms atractivo para la inversin y para la innovacin. Un Estado fuerte es el que genera un ambiente de certidumbre e igualdad de oportunidades, que promueve la competencia, estimula la inversin, el crecimiento y el empleo. Una sociedad fuerte, es aquella donde los ciudadanos desarrollan una cultura de participacin y exigen rendimiento de cuentas a sus gobernantes. Donde las instituciones dan la oportunidad de participacin plena a la sociedad y donde la propia sociedad puede reorientar al mercado. Un mercado fuerte requiere de una demanda sostenida en la generacin de empleo, con productividad y competitividad; necesita de la incorporacin de tecnologas en sus procesos y productos, es

reformas Con sentiDo soCial EspEcial

decir, de inversin en capital humano. Pero no ser posible hacer ms competitiva la economa, y no ser suficiente mantener la estabilidad macroeconmica sin promover el desarrollo de capacidades, sobre todo para que los sectores sociales menos favorecidos, gocen tambin de oportunidades para insertarse en la vida econmica y social del pas.

correspondern las adecuaciones legales aplicables. Adems, si el objetivo es brindar proteccin social universal, financiado gradualmente y de manera sostenida, es un momento propicio para conformar un renovado pacto social que garantice a cada mexicano derechos sociales efectivos en correspondencia de sus obligacio-

reformas inmeDiatas
Por todo ello, es deseable que las reformas ms prximas sean aquellas que apuntalen los cimientos del crecimiento econmico. El gobierno debe recaudar bien pero debe gastar mejor, afirmamos que el mejor gasto del gobierno es el gasto social, porque su objetivo es abrir oportunidades de incorporacin a las personas a la actividad productiva, por la va del empleo generalmente, a travs de la educacin o de tener acceso a los servicios de salud y de la seguridad social. Se asumi desde la campaa electoral el compromiso de atender ese lacerante problema, como un imperativo social y de gobernabilidad para que el Estado mexicano genere condiciones de mayor igualdad, que eviten tensiones sociales, que estimulen el mercado interno y que fomenten un goce pleno y democrtico de los derechos universales. Se plante que para ello se requiere: igualdad de oportunidades; calidad en los servicios de salud, seguridad social e infraestructura; acceso a educacin de calidad en especial para los ms pobres; polticas tributarias redistributivas y mayor eficiencia en las polticas sociales. A estos temas

nes fiscales como ciudadanos. La poltica social debe ser un motor redistributivo que disminuya sensiblemente la desigualdad y mejore la competitividad de las empresas. La poltica hacendaria debe ser un motor para el crecimiento econmico con equidad a travs de la promocin de la productividad. Entendemos la intrnseca correlacin entre las reformas propuestas por Enrique Pea lo cual es un gran acierto. En el punto histrico en que actualmente se encuentra Mxico es innegable la necesidad de reformas que finalmente articulen todas las modificaciones en las normas que, hasta el da de hoy, han sido esfuerzos aislados. El centro de lo propuesto, tiene su base en el crecimiento, en ir ms all de procurar la estabilidad econmica; el sexenio venidero representa para Mxico la con-

clusin de un tramo esencial en su historia, la complecin de compromisos pendientes, la conclusin de un plan nacional y de una lucha que no ha estado exenta de sacrificio. Todos buscamos un Mxico econmicamente competente, con igualdad de oportunidades, y en el que todos seamos capaces de forjar un destino propio, en el que no falte educacin, salud, ni un retiro digno para la edad adulta, un Mxico capaz de ver por cada uno de sus ciudadanos, y capaz de ver su prevalencia en el contexto internacional, un Mxico que destaque por sus cualidades inherentes, por su identidad y por su cultura. Todo esto slo es posible si somos capaces de vernos como un todo y no como una serie de puntos inconexos a lo largo del trayecto lineal de la historia. Cualquier reforma emprendida tendr que atender a la lgica que impera en ste pas, apuntalar el crecimiento para aspirar al progreso en las dems reas de la vida pblica. Crecer para igualar e igualar para crecer: una frmula que tiende a saldar una deuda histrica cuyo pago es ya impostergable. a

guillermo Deloya Cobin

es Licen-

ciado en Derecho, especialista en Derecho Fiscal. Maestro en Economa y Gobierno, y Doctorado en Planeacin Estratgica y Polticas de Desarrollo. Ha ocupado cargos pblicos en los mbitos federal y estatal. Actualmente se desempea como Coordinador de Poltica Social de la Fundacin Colosio Nacional. Es articulista y comentarista en diversos medios de comunicacin locales, y ha publicado cinco libros, adems de diversos ensayos.

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RefoRmas con peRspectiva de gneRo

La lucha por alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres ha sido incesante. Grandes logros se han registrado en diferentes mbitos de la sociedad; sin embargo, la desigualdad an persiste y es enorme.

Por Diva Gastlum transformarse, debemos tomar en cuenta las necesidades de ms de la mitad de la poblacin mexicana que vot por nosotros. Es necesario mirar hacia dentro y hacia fuera. Es decir, reformar al partido, nuestra cultura institucional y nuestro comportamiento como gobierno, diseando polticas pblicas que tengan en cuenta los impactos diferenciados que tendrn en mujeres y hombres. Solo de esta forma podremos desde adentro cambiar patrones y estereotipos. Hoy contamos con diversos tratados internacionales firmados y ratificados por el estado mexicano, entre

as cifras de violencia contra las mujeres incrementan da a da; la conciliacin de la vida laboral, familiar y personal es un tema pendiente; la economa del cuidado no se ha trabajado y las mujeres seguimos siendo las nicas responsables de las tareas domsticas; el acoso y hostigamiento existe prcticamente en todas las empresas y dependencias existentes; y la pobreza cada da se feminiza, entre muchos otros problemas. El escenario es hostil, por eso hoy como partido de gobierno no podemos dar la espalda a los problemas de gnero y necesidades de las mujeres. El PRI debe

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gnero

los que destacan la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Belm do Par). En la normatividad nacional se han hecho importantes reformas, y desde nuestra Constitucin Poltica la igualdad y no discriminacin por gnero se mandata como un principio. Asimismo, contamos con la Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres, la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y la Ley de Instituto Nacional de las Mujeres, sumndose a las varias Leyes federales que han integrado el principio de la igualdad de gnero en sus contenidos. En relacin al Presupuesto Pblico con Perspectiva de Gnero, Mxico es considerado como una buena prctica internacional. Actualmente se cuenta con ms de 15 mil millones de pesos para que el Gobierno Federal pueda incorporar en sus polticas pblicas la perspectiva de gnero. Sin embargo, hay que incidir en el Plan Nacional de Desarrollo para que se integre la perspectiva de gnero de manera transversal. No debemos permitir que se integre la Igualdad entre Mujeres y Hombres como un apartado aislado. Es imperativo integrar en el documento las necesidades de las mujeres en todos los mbitos, es decir, integrar acciones afirmativas para el cierre de brechas en las polticas pblicas primordiales en este sexenio. Uno de los temas prioritarios es la atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Las ltimas cifras de la ENDIREH 2011 muestran que la violencia de gnero ha incrementado, ms del 40 por ciento de las mujeres han sufrido algn tipo de violencia. Debemos despolitizar la alerta de gnero y colocarla como el principal instrumento para lograr que los gobiernos de las entidades federativas se comprometan a disear e implementar programas para la atencin y erradicacin de este terrible fenmeno. Asimismo, se deben activar los protocolos de actuacin en caso de que una mujer desaparezca. Hasta hoy el Protocolo Alba no funciona a nivel nacional y es un vaco que permite que todos los das desaparezcan mujeres. Se deben disear polticas de cuidado y para em-

patar la vida laboral con la familiar. Las jornadas laborales deben tener perspectiva de gnero, los espacios laborales deben contar con las prestaciones laborales dirigidas para que mujeres y hombres puedan corresponsabilizarse de las tareas domsticas y de cuidado. La salud materno-infantil debe ser nuestra prioridad. Dentro de los objetivos del milenio se encuentra reducir los niveles de muerte materna para 2015; las polticas de salud deben estar dirigidas a la prevencin durante el embarazo. Estos entre muchos temas ms deben ser analizados, con el fin de promover polticas pblicas que mejoren la condicin de millones de mujeres, como: la armonizacin de los Cdigos Penales y Procesales en las 32 entidades federativas (tipificacin del feminicidio entre otros delitos por gnero), revisar la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y la Ley General para la Conciliacin entre la Vida Laboral, Familiar y Personal. Sin duda, el trabajo legislativo que se realice ser un parte aguas, pero como priistas debemos poner el ejemplo. No podemos trabajar a favor de las mujeres si desde nuestro partido no realizamos cambios importantes a favor de las mujeres trabajadoras del PRI. La reforma de la cultura organizacional para transitar a una con perspectiva de gnero es clave, por lo que se proponen seis cambios fundamentales:
1. Salas de Lactancia para las madres trabajadoras. 2. Licencia de paternidad, con el fin de modificar los 3. Permisos para cuidados maternos y paternos 4. Jornadas laborales (reducidas o escalonadas) 5. Capacitacin para las Trabajadoras 6. Promocin de las mujeres a cargos directivos

roles de gnero.

Hoy el PRI es una nueva institucin, en la cual no se debe dejar de lado el gran aporte que las mujeres han hecho a favor de una real democracia y del desarrollo poltico del pas. a

DIVA GASTLUM es Senadora y dirigente Nacional del ONMPRI.

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jvenes

De futbol, jvenes y retos de gobierno

La medalla de oro obtenida por la Seleccin Mexicana durante los Juegos Olmpicos de Londres es motivo de orgullo nacional. Se trata del tercer ttulo juvenil en siete aos.

xico gan el campeonato mundial sub 17 en Per, el ao pasado repiti ese ttulo en casa, y refrendo su condicin de potencia en tierras britnicas. Esto no es casualidad. Despus de dcadas de actuaciones regularmente irregulares, Mxico ha calificado a todos los mundiales desde 1994, siempre avanzando a octavos de final. Comparativamente hablando, durante el mismo periodo el record de Mxico es parecido al de Inglaterra, calificada a cuartos en 2002 y 2006 pero ausente en 1994. Sin embargo, cuando la seleccin acta como si los octavos de final fueran la meta y no parte del itinerario hay un problema. Mxico termin con el estigma de perdedor, pero no para saltar al estrellato reservado a los brasiles y alemanias del balompi mundial, sino para convertirse en una decepcin. El pasar del s se puede al no pudieron es una diferencia de matiz, pero de fondo. Esta penosa distincin pare-

ce terminar con las selecciones juveniles. Los triunfos pertenecen a jugadores extraordinarios tcnica y mentalmente, con vocacin de equipo y capacidad de realizacin. Y es natural, no es lgico que seamos una potencia futbolstica? Son millones de mexicanos, hombres y mujeres, quienes juegan futbol regularmente. Reunir a los 22 mejores para representarnos no debera de ser problema. Est mal la lgica? No, porque lo que falta es apoyar al talento. Nunca antes en selecciones mexicanas (y honrosa excepcin de Pumas, a nivel de clubes) hubo continuidad en los proyectos. El plan para selecciones juveniles se torna evidente ante la contundencia de sus resultados. Hablamos de una relacin causa-efecto conocida. En Olimpiadas fuimos potencia en caminata durante varios aos, los clavados dan medallas regularmente desde 1980, y en atletismo tuvimos a Ana Gabriela Guevara. Con la incorporacin del futbol en este selectsimo grupo se confir-

ma que si hay planes y objetivos claros, hay resultados. Hay quien ve en el oro londinense otra seal del advenimiento de los jvenes, pero esa es una conclusin fcil y por tanto, peligrosa. Es obvio que la juventud mexicana representa un poderoso motor de cambio; lo vimos en la eleccin presidencial y vamos a seguirlo viendo en el futuro. Pero hay que puntualizar que la fuerza de movilizacin social est en los estudiantes. El joven promedio vive circunstancias que le obligan a atender otras prioridades. Segn el censo de 2010 36 millones de mexicanos tienen entre 12 y 29 aos de edad. Si no hay cambios, enfrentarn su vida adulta bajo condiciones que he bautizado como el declogo de la desgracia:
1. Falta de perspectivas: De los 32

millones de jvenes mayores de 18 aos, siete millones no estudian ni trabajan. Sus opciones son subempleo, informalidad o crimen organizado. 2. inequidad en las condiciones de desarrollo: El 19% de los embarazos ocurren en mujeres menores de 19 aos. 3. violencia juvenil: La principal causa de muerte en jvenes es

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el homicidio. 60% de las personas encarceladas son menores de 30 aos. Entre 2001 y 2010 fueron 185 mil los jvenes que murieron por causas violentas. 4. d i s t o r s i n d e m o g r F i c a : Mientras que entre los 12 y 15 aos la proporcin poblacional por gnero es de casi 50-50, entre los 25 y 29 aos baja a 91 hombres por cada 100 mujeres. En comunidades rurales la relacin llega a ser de 30 por cada 100. 5. Transicin Familiar disFuncional : El 25% de los hogares mexicanos est encabezado por una jefa de familia, que normalmente enfrenta discriminacin de gnero. 6. inequidad educativa: Solamente 6 de cada 10 jvenes acceden a prepa y 3 de cada 10 a universidades. 7. desercin escolar: 10 millones de jvenes en edad de estudiar abandonan la escuela no por falta de recursos, sino porque no les dice nada. 8. discriminacin laboral: Un milln y medio de jvenes carecen de empleo, es un 57 % de todos los desocupados del pas. El 29 % de la mano de obra se ubica en el sector informal. 9. desempleo ilustrado: Segn CONAPO a mayor escolaridad, mayor desempleo. 35 % de los desempleados tiene estudios medios superiores. 10. vulnerabilidad laboral: debido a la falta de experiencia los jvenes, o son contratados en condiciones de precariedad, o de plano no encuentran trabajo.

La falta de polticas para los jvenes no es un problema exclusivo de Mxico, pero las dimensiones que alcanza en nuestro pas superan con mucho el promedio internacional. Esto nos obliga a tomar decisiones. Tenemos dos opciones. Si queremos que nuestros jvenes repliquen los resultados que usualmente alcanzamos en competencias deportivas, no haga-

mos nada. Si queremos que sean triunfadores como los seleccionados juveniles, diseemos una poltica que les ayude a superar las condiciones de inequidad, teniendo presente que sin poltica deportiva no habr medallas y sin poltica juvenil no habr gobernabilidad. Los triunfos de nuestros seleccionados juveniles son un ejemplo a seguir, no solamente por sus virtudes individuales y colectivas, sino porque sus logros son prueba irrefutable de que el xito nunca es obra de la casualidad. Apoyemos a nuestros jvenes; en los ltimos meses han dado pruebas de lo que pueden alcanzar cuando estn motivados y encuentran condiciones de desarrollo. Pueden darnos mucho ms que campeonatos mundiales. No es poca cosa.a

Jorge o. roJas es Maestro en Comunicacin por la Universidad Iberoamericana. Editor adjunto de la revista Examen.

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jvenes

Democracia y conflicto
Por Gerardo Rodrigo Briones Castro

Deuda? la que tiene con los mexicanos la democracia. Me parece que exigirle a la democracia lo que sta no da por s misma equivale a soslayarla con posibilidades de colocarla en riesgo.

En esencia la democracia concebida en Mxico, es un sistema que da a los ciudadanos la facultad para decidir peridicamente cmo votar con el propsito de renovar a los gobiernos y las legislaturas en el pas. En cambio, los gobiernos y las legislaturas que se forman son los que deben asumir el pasivo que el sistema poltico tiene con la sociedad mexicana; de no ser as, que la Nacin se los demande constitucionalmente. Para hacerlo la democracia se tiene que extender como enredadera sobre muros y construcciones en la arquitectura jurdica y en la prctica de nuevos mtodos que permitan asegurarnos que la conformacin pluripartidista no costar en corrupcin todo el potencial para someter los problemas nacionales. Desde luego, es claro que la democracia no es perfecta y representa para los partidos polticos el corcel a domar por medio de diversas estrategias. Hay quienes dedicados a esa empresa poltica

deciden conquistarla siguiendo las reglas del juego y respetando sus resultados; en cambio, otros optan por una medida no convencional, como el candidato de las nombradas izquierdas que suma en su haber dos derrotas, que le provocaron arremeter con todo en contra de la efectividad democrtica y de la actuacin de las instituciones encargadas de la funcin de organizar y arbitrar la contienda electoral. Referirse a la agenda nacional y sus tpicos en materia de cambios inducidos a travs del quehacer legislativo, es evocar un discurso recurrente que en la mayora de los escenarios mediticos en los que participan politlogos y polticos, trata el asunto como una medida ineludible para alcanzar reformas estructurales que transformen al pas. Eso afirman representa uno de los retos ms significativos del nuevo gobierno, sobre manera por la conformacin de las cmaras en el Congreso de la Unin, que no corresponde a la sinergia o sintona

de la administracin federal que iniciar funciones el prximo primero de diciembre. Advierten que es el nico medio para alcanzar el progreso y el desarrollo de Mxico en estos tiempos aciagos. Indudablemente la actividad legislativa en las cmaras en que convergen las fuerzas polticas contemporneas ser su moneda de cambio con el gobierno del Licenciado Enrique Pea Nieto, y en ese contexto los ciudadanos tenemos que exigirle a los legisladores que sean responsables y no tolerarles actitudes para paralizar las reformas sustanciales que se requieren, porque la salida a flote de la Nacin est por encima de cualquier reducto de inters de grupos polticos y candidatos frustrados. La participacin ciudadana con apego a la legalidad debe imponerse como mecanismo de saneamiento y proteccin de los intereses colectivos, mediante la funcin de la trasparencia y la rendicin de cuentas, especialmente a travs de la figura de la revocacin de mandato y extremando precauciones con el plebiscito y el referndum. Informar verdicamente a la sociedad ser un desafo para no confundir a los ciudadanos alterando el sentido de opiniones objetivas, lo que sin duda ser un trance por superar. Sin embargo, lo que puede exentar a la sociedad de una actuacin protagonista con un empeo y cuidado a ultranza sobre la funcin pblica, es una reforma que termine con la relacin impersonal y quizs disfuncional entre los legisladores y el primer mandatario. Es natural que cada poder tenga recprocamente una autonoma

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para cumplir cabalmente con sus propsitos, pero debe existir entre los congresistas y el Presidente una interaccin esencial que los asocie en lo personal y corresponsabilice en la labor de concretar la gobernabilidad del pas, juntos. Pienso que eso podra concitarse s en Mxico adoptamos un aspecto especfico que caracteriza al parlamentarismo que se sigue en cierta geografa del mundo y que es defendido con ahnco por el jurista Giovanni Sartori. Desde luego, no se trata de reformar el sistema poltico mexicano o trasformar su rgimen presidencial, sino darle al Presidente la legitimidad de subir a la tribuna de la Cmara de Diputados y del Senado de la Repblica para ejercitar sus facultades constitucionales consistentes en presentar leyes y decretos ante el Congreso de la Unin. De esa razn es como el artculo 71 constitucional atribuye en primera instancia la facultad de presentar cambios a la legislacin o nuevas leyes al Presidente de la Repblica. En esa tesitura se le podra atribuir sin ningn impedimento legal para que haga uso de la tribuna en dos momentos fundamentales del proceso parlamentario. Primero, para acudir a las cmaras a presentar sus iniciativas, exponiendo las razones de la naturaleza que deban ser, mostrando pleno conocimiento y conciencia sobre los objetivos y alcances de esos precursores de polticas encausadas a orientar recursos, medidas o acciones gubernamentales. Asimismo, participarle al titular del Ejecutivo el momento del dictamen y su discusin por el Pleno de cada una

de las cmaras para que pueda acudir nuevamente a argumentar a favor de la labor que hayan realizado las comisiones legislativas en el estudio y anlisis de las iniciativas impulsadas por el Ejecutivo. Esto dara como resultado elevar el nivel del debate obsequindole a las reformas entre los poderes implcitos una indita viabilidad para su realizacin. Ese planteamiento puede robustecer el sentido de la Iniciativa Preferente, la que de acuerdo con la investigacin de mrito es de intima correlacin a un procedimiento legislativo diferenciado en parangn con la regla que se verifica de forma general. Es decir, su propsito es evitar que las cmaras o legislaturas sometan al letargo de las comisiones los proyectos presentados por el Presidente, por lo que su pragmatismo es proporcional a la obligacin de los legisladores a conocer el dictamen o bien la propia iniciativa presidencial dentro del plazo del periodo ordinario de sesiones en que hubiera sido presentada en el

campo legislativo o, en su defecto, apartarla de la directriz que establece que el Pleno no podr conocer de ninguna iniciativa que no haya sido dictaminada previamente por las comisiones, propicindose que la asamblea las discuta y en su caso, apruebe directamente la iniciativa y no su dictamen. Por consiguiente, la Iniciativa Preferente tiene por objeto darle celeridad hasta dos iniciativas que elija el Ejecutivo al comienzo de un periodo ordinario de sesiones de las que l sea iniciador para someterlas a un procedimiento parlamentario sumarsimo. Sin duda, una medida prudente frente a la diversidad poltica que converge al interior de los rganos legislativos en Mxico como manifestacin democrtica de un sistema competitivo de partidos polticos.a

GERARDO RODRIGO BRIONES CASTRO ha

sido Sec. Gral. de la Fundacin Colosio filial Cuernavaca, asesor de Innovacin Gubernamental en el gob. de Puebla y Dir. Jurdico del Congreso en Morelos.

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46 examen

Conversando Con narCedalia ramrez Pineda

Reconociendo el origen
Por Gina Bechelany Fajer

Cuando pienso en las zonas ms rezagadas de Mxico, no tan solo me vienen a la cabeza los desafos de la poltica social de nuestro pas, sino de cmo procurando un frente comn sociedad y gobierno, utilizar las herramientas existentes para transformar la realidad de las comunidades marginadas y de escasos recursos.
a Secretaria de Accin Indgena del Comit Ejecutivo Nacional del PRI, Narcedalia Ramrez Pineda, es una mixteca oaxaquea que desde la infancia ha visto en su familia la pasin por servir a sus semejantes y a la sociedad rural, un ejemplo que les puso su padre el senador priista Heladio Ramrez, que desde siempre ha querido servir a su comunidad y eso lo hered a sus hijos. Se describe como alguien que suea con ser una verdadera luchadora social y alcanzar los objetivos que se ha planteado. Desde nia, le surgi la inquietud de seguir los pasos de su padre, durante su carrera particip en varios trabajos comunitarios y al concluir la Licenciatura en Administracin de Empresas, se integr a la Secretaria de Desarrollo Social, en el programa de FONAES (Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad). Siempre ha estado muy identificada con los trabajos que se realizan en las comunidadesrurales, en gran medida con las comunidades indgenas, con las mujeres y sobre todo movida por la regin de donde proviene, que es una zona expulsora de mano de obra cuyo concentrado se observa en el trabajo de las mujeres que se quedan. Una de sus ms fuertes motivaciones es procurar llevar el desarrollo a esos lugares sin que necesariamente el asistencialismo est presente.
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conversando con Narcedalia ramrez PiNeda

Sabemos que uno de tus objetivos es llevar el desarrollo a las zonas rurales y marginadas Cmo lo has hecho?

Mi propuesta en todos estos aos, que he venido desarrollando desde una ONG llamada Fundacin Ayu, ha sido propiciar la organizacin en las comunidades rurales para motivar a la gente, en gran medida a las mujeres que es la poblacin predominante, para que con acciones productivas se vaya generando el empleo, los ingresos y de esta forma al ver resultados los dems integrantes de la comunidad se vayan contagiando, se motiven y tambin participen. Este trabajo y el contacto con las comunidades ha reforzado mi inters por el tema de la pobreza y de la movilizacin productiva que estoy convencida que se puede dar con una vertiente muy diferente en esta nueva etapa de la administracin pblica y creo que desde el legislativo, donde tuve el honor de participar, trat de incidir para que aquella poblacin que est por muchos olvidada, se beneficie con estas acciones.
Constantemente hablamos de los pueblos indgenas, Qu es un pueblo indgena?

Al hablar de pueblos o comunidades indgenas no hablamos de una sola, sino de una gran diversidad cultural en la repblica, cul es la importancia de esta diversidad?

Existe una riqueza cultural en todas estas comunidades pero tambin las hemos maleducado, hemos cultivado un asistencialismo, un paternalismo terrible, por ejemplo; en el sureste de nuestro pas me permito generalizar- en contraparte tenemos etnias como los Huicholes que son indgenas preparados con niveles de doctorado, al igual que ellos, otras comunidades aledaas insisten en no querer ms polticas asistenciales sino que los involucremos en el desarrollo productivo. Estn dispuestos a integrarse a las normas y reglas de este mundo modernizado y globalizado para incrementar sus ingresos pero teniendo muy claro que no pierden sus races y sus tradiciones.
Entonces cules seran los modelos de gestin que se tendran que desarrollar para respetar esta diversidad?

Una definicin estricta no hay, si bien es cierto que la poblacin indgena est representada por la respectiva etnia que habita cierto lugar fsico, yo lo percibo como la raz de nuestra cultura en los diferentes territorios del pas, de quienes tenemos que aprender, no slo por sus tradiciones, cultura y lengua sino por la disciplina como mexicanos que ellos han tenido para que nuestro pas mantenga vivas sus races y no vernos inmersos en la globalizacin que cada vez es mucho ms expansiva. Para m la cultura indgena significa no slo regresar al origen sino es lo que nos marca como sociedad, que posibilita tambin un desarrollo pero con el respeto a la diversidad cultural que cada etnia nos muestra. Las poblaciones indgenas tienen una gran riqueza en sus distintas vertientes; nos ensean el amor a su tierra, quieren mantenerse en el lugar que los vio nacer por eso la migracin en gran medida es temporal, quieren mantener su idioma, sus costumbres y nos piden que los que tuvimos la posibilidad de tener otra visin, como trasladarnos a una gran ciudad, no intentemos descubrirles el hilo negro, nos piden respeto y que no olvidemos cual es nuestro origen. Piden respeto y que incentivemos nuestra cultura para que se mantengan las tradiciones de generacin en generacin. 48 examen

Tal vez es muy rudo decir no al asistencialismo, desde mi perspectiva tendra que haber un asistencialismo moderado, inevitablemente tenemos que llevar a las personas en un proceso de cambio para irlos involucrando. Es un proceso cultural que se ha gestado a travs del tiempo por como se aplicaban las polticas pblicas lo fueron haciendo para combatir la pobreza. Inevitable el primer paso aunque suene simple tenemos y debemos de escuchar a nuestra gente. Quienes tenemos la posibilidad de incidir y proponer cambios en las polticas pblicas tenemos que darnos a la tarea de no cansarnos, aunque se hayan repetido por dcadas este ejercicio, debemos escucharlos, de que sean sus expresiones las que nosotros entendamos y no interpretarlas a nuestro libre albedro, sino que realmente las podamos reflejar en los apoyos que ellos nos piden y necesitan y no en lo que nosotros suponemos o creemos que deben necesitar. No es una tarea fcil pero tenemos que desarrollar la escucha. La situacin geogrfica en ocasiones tambin nos dificulta el acceso para llevar apoyos, pero lo que si creo que podemos fomentar es que desde la propia comunidad se organicen y planeen las acciones productivas que puedan beneficiar a toda su poblacin. La verdadera revolucin es impulsar acciones donde ellos sean sus propios gestores, podemos acompaar-

los, si es necesario capacitarlos, pero ellos deben ser los ejecutores. No podemos dejarlos solos pero tampoco llegar y pretender transformarlos con la apariencia de que los estamos respetando.
Se han realizado acciones que han logrado transformar algunas condiciones pero sigue existiendo patrones de desigualdad e injusticia tanto a nivel econmico como social. Desde tu trinchera se tendra que impulsar otro tipo de legislacin?

Desgraciadamente el tema de la desigualdad es bastante complejo ahora que tuve la oportunidad de estar en el Congreso, desafortunadamente lo vi mucho ms profundo; cmo legislar a favor de estos pueblos indgenas cuando dentro de las mismas etnias hay desigualdad, cmo legislar cuando los programas que maneja el actual gobierno hace una diferencia entre los adultos mayores y hay una discriminacin entre quienes pueden recibir el apoyo y quienes no. Yo creo que ante tanta modificacin que hay sera un trabajo exhaustivo pero para lograrlo tenemos que tener muy claro que los grupos indgenas no son grupos vulnerables, simplemente son grupos que requieren de nuestra escucha y de una atencin especial en el sentido que si ellos crecieron y se han mantenido en una situacin cultural diferente a la que nosotros tenemos por estar en una ciudad, debemos respetarlos. Si diferenciamos eso, vuelvo a subrayar que los programas seran para cubrir sus necesidades y no las necesidades que nosotros creemos que debemos de cubrirles. Pongo un ejemplo: existe un presupuesto que realmente nunca les llega, nosotros los diputados en la LXI Legislatura aprobamos uno de los presupuestos ms grandes que se le ha otorgado al mundo indgena pero la verdad a quin se le est dirigiendo, para empezar el artculo 2 de nuestra Constitucin ha dado el visto bueno para quien se considere indgena entra en esta

poblacin, resulta que hay 16 millones de los cuales casi 7 son los que hablan una lengua propia, entonces ante esta discriminacin de origen cmo hacer para que el recurso llegue verdaderamente a quien lo est necesitando? No es un tema fcil, quiero pensar que la discriminacin la minimizaramos si tenemos muy claro como queremos atacar el tema de la pobreza. Y eso creo que es poniendo en el mismo plano, por supuesto, no son circunstancias iguales para cada etnia pero como s queremos atender a esta poblacin, si solo a travs del asistencialismo y mantenerlo en ese nivel aunque se vayan atrasando ms, o involucrndolos en una dinmica productiva que les permita ampliar su panorama, por consiguiente un proceso de formacin educativa que les de informacin y herramientas que le permitan su desarrollo y crecimiento, y as la desigualdad y discriminacin se comenzar a desdibujar. Para finalizar, la Secretaria de Accin Indgena del Comit Ejecutivo Nacional del PRI, Narcedalia Ramrez Pineda, coment que durante la campaa presidencial de Enrique Pea Nieto, estuvieron presentes en 19 estados donde se realizaron encuentros con poblaciones indgenas con el objetivo primordial de escuchar las diversas expresiones de las etnias, escuchamos a muchas personas, se trataron temas de educacin, salud, migracin, infraestructura, pero sin duda, una de las demandas primordiales fue: menos asistencialismo y ms acciones productivas. a

Gina BeChelany es editora.

examen 49

ComposiCin De la lXii legislativa del congreso de la unin

AD
E OR

1 38 28 61

34 207

SE

10 114 135
19
DI

241

16 100

50 examen

UT A

OS

PRI-PVEM 241 PRD-PT-MC 135 PAN 114 PANAL 10 PRI-PVEM 61 PAN 38 PRD-PT-MC 28 PANAL 1 SENADORES DIPUTADOS

DIPUTADOS FEDERALES
PRI 207 PAN 114 PRD 100 PVEM 34 19 15 PT 19 6 11 MC 16 7 9 NVA A 10 10 PRI 52 PAN 38 PRD 22 PVEM 9 PT 4 2 2 MC 7 2 16 6 29 9 MR 41 56 44 52 62 MR 158 RP 49

Fuente: Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

DI
PU
TAD
OS

SENADO DE LA REPBLICA
RP 11

Introducin Cearci aut quam rem consed que ip2 1 1 sandis peratur intibus tiatiunt, autector alignim lit et NVA A faccus ad et vendus ilis voluptatur apero mil illuptat. 1 1 Ficiatur sum venimpo MR: MAYORA RELATIVA RP: REPRESENTACIN PROPORCIONAL reperibusant rehent et.

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LXII LegIsLatura

Coordinadores de los senadores en la lXii legislatura

En el Senado, estos sern los hombres y mujeres encargados de dirigir los trabajos parlamentarios, poniendo gran nfasis en la recuperacin del prestigio internacional de Mxico, ello con base en sus atribuciones exclusivas en materia de poltica internacional.

ernesto cordero arroyo

pan

emilio gamboa Patrn pRi

52 examen

luis miguel barbosa Huerta

pRD

manuel bartlett

pt

Jorge emilio gonzlez martnez

pvem

layda sansores san romn

movimiento ciudadano

examen 53

LXII LegIsLatura

Coordinadores de los diputados en la lXii legislatura

En lo inmediato, los coordinadore parlamentarios en la Cmara de Diputados enfrentarn el desafo de analizar en un corto tiempo los paquetes de iniciativas enviados por el Presidente Constitucional, las propuestas del Presidente electo promovidas por su partido, y el Presupueto de Egresos de la Federacin 2013.

luis alberto Villarreal

pan

manlio Fabio beltrones

pRi

54 examen

silVano aureoles coneJo

pRD

alberto anaya

pt

arturo escobar y Vega

pvem

lucila garFias gutirrez

nueva alianza

ricardo monreal Vila

movimiento Ciudadano

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Avances, retos y perspectivas en su implementacin

Por Luis Fernando Ostria Hernndez y Roberto Moreno Herrera

El prEsupuEsto basado En rEsultados En Mxico:

E
56 examen

El creciente uso de las redes sociales y la consolidacin de una poltica de acceso a la informacin en las instituciones gubernamentales han provocado que la ciudadana demande ms y mejores servicios de sus gobiernos mediante una gestin pblica sencilla, de calidad y transparente.
de crear valor pblico, fortalecer la transparencia frente a los ciudadanos y mejorar la rendicin de cuentas entre gobierno y sociedad. Mxico ante este contexto de los gobiernos por resultados, puso en marcha en 2006, un nuevo sistema de presupuestacin y gestin con base en el desempeo que quedo plasmado con la publicacin de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), en donde se defini, por un lado, acciones concretas para la construccin del PbR en el Gobierno Federal, y por el otro, recomendaciones especifcas a las entidades federativas para la adopcin de un modelo similar por resultados. De acuerdo con un estudio realizado por la OCDE sobre el proceso presupuestario en Mxico en el ao de 2009, nuestro pas es el nico miembro de este organismo internacional que ha

n este nuevo contexto de apertura y de consolidacin democrtica, en diferentes gobiernos nacionales y locales de Amrica Latina, incluyendo Mxico, surge la adopcin de la Gestin por Resultados (GpR) como una estrategia que pretende que las decisiones sobre el gasto gubernamental se realicen con base en resultados medibles y concretos; cobrando mayor relevancia los logros y el impacto real del gasto en el bienestar de la poblacin como parte de la gestin institucional de un gobierno. Para llevar a cabo la implementacin del GpR dentro de la actividad gubernamental se utiliza un instrumento denominado Presupuesto basado en Resultados (PbR), su propsito es priorizar objetivos, identificar avances y resultados, reorientar la asignacin presupuestaria de los programas o proyectos en beneficio de la sociedad con la finalidad

buscado implementar el PbR de forma simultnea con los niveles federal, estatal y municipal. Otras dos reformas normativas a destacar y que van de la mano con la de 2006 son: 1) La reforma hacendaria integral en el 2007 en materia de gasto pblico, en la cual se propusieron medidas para fortalecer la recaudacin tributaria, una mayor corresponsabilidad en la participacin de los gobiernos de las entidades federativas, as como una mejor y mayor transparencia en el ejercicio del gasto. 2) La reforma al artculo 134 de la Constitucin Poltica en materia de gasto pblico y fiscalizacin, en donde se estableci que los resultados del ejercicio de los recursos econmicos de que dispongan la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios sean evaluados por instancias tcnicas. Un componente necesario del PbR es la evaluacin de las polticas pblicas y objetivos de un go-

bierno, si no se evalan no pueden existir procesos de retroalimentacin que ayuden a mejorar los resultados comprometidos. Con base en que la evaluacin es prioritaria en una estrategia de PbR, nuestro pas en el 2007 implement el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED), cuyo propsito es vincular todo el proceso presupuestario, mediante la valoracin objetiva del desempeo de los programas y las polticas pblicas a travs de la verificacin del cumplimiento de metas y objetivos. Las tres instancias gubernamentales dentro del Gobierno Federal que tienen la atribucin de actuar como coordinadoras del SED, es decir establecer su normatividad, metodologas, lneas de accin, y anlisis, son la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) y el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
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EspEcial Luis Fernando Ostria Hernndez y Roberto Moreno Herrera

Mxico es un pas poco comn entre los miembros de la OCDE al contar con tres instituciones (SHCP, SFP y CONEVAL) responsables del SED. En la mayora de los pases representados en este organismo internacional, la responsabilidad de esta iniciativa recae en el Ministerio de Finanzas o slo en un ente gubernamental. En nuestro pas la implantacin del SED se concluy en 2008, de conformidad con lo establecido en el artculo Sexto Transitorio de la LFPRH, aunque la adopcin del SED ha requerido un proceso gradual, progresivo y sistemtico de aprendizaje, que ser inacabado y mejorable en los siguientes aos. La implementacin normativa y prctica del PbR SED en Mxico tiene pocos aos, aunque a nivel internacional, se considera que el modelo adaptado de GpR en nuestro pas ha sido exitoso y eficiente. Ejemplo de lo anterior, es el ndice de GpR realizado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 20101, en el cual se evalan cinco pilares de este modelo en 25 pases de Amrica Latina y el Caribe2. En este estudio cataloga a Mxico como un pas alto en desarrollo de su GpR, posicionndolo a la altura de pases como Chile, Brasil y Colombia, quienes iniciaron este proceso desde hace ms de 15 aos. De esta manera, Mxico se coloca como referente ante pases a quines les ha compartido sus mejores prcticas y experiencias en este modelo.
1. La Gestin para Resultados en el Desarrollo: Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe, BID 2010. 2. Planificacin para Resultados, Presupuesto por Resultados, Gestin Financiera y Auditora, Gestin de Programas y Proyectos y Monitoreo y Evaluacin

Resultados del ndice de GpR 2010 Bid.

Fuente: la Gestin para Resultados en el desarrollo, avances y desafos en amrica latina y el caribe, BiD. Roberto Garca lpez y Mauricio Garca Moreno, 2010.

Las entidades federativas estn aprovechando la experiencia federal e internacional y hay casos de xito como los gobiernos de Jalisco, Distrito Federal y Estado de Mxico3, donde se implementan las herramientas del PbR SED. Aunque los resultados han sido satisfactorios tambin es necesario hablar de los retos y metas futuras. Uno de los retos es mejorar su transparencia y entendimiento de la ciudadana ya que sus impactos son monitoreados y medibles. Si los gobiernos no estn traduciendo adecuadamente cmo el GpR est contribuyendo a generar valor pblico y qu resultados es3.Informe sobre el avance alcanzado por las entidades federativas en la implantacin y operacin del Presupuesto basado en Resultados y del Sistema de Evaluacin del Desempeo, SHCP/TP (www.transparenciapresupuestaria.gob.mx)

tn alcanzando las instituciones gubernamentales en beneficio de los ciudadanos, entonces el modelo de GpR corre el riesgo de ser considerado slo un instrumento de gestin y control sin ningn impacto social. Por lo tanto, los gobiernos deben de empezar a traducir en un lenguaje ms ciudadano cules son los retos, sus objetivos estratgicos, qu indicadores dentro del PbR se estn considerando, cules han sido los resultados de las evaluaciones a las polticas y como se han implementado, y principalmente cmo la eficiencia del gasto est mejorando y maximizando el desarrollo social y econmico de una poblacin. Bajo esta consideracin, y tomando en cuenta que el PbR SED en el Gobierno Federal tena

58 examen

avances, RetOs y peRspectivas en su iMpLeMentacin EspEcial

un complejo lenguaje hacia la ciudadana, en 2011 la SHCP dio a conocer la pgina de Transparencia Presupuestaria (www.transparenciapresupuestaria. gob.mx) la cual tiene como objetivo ir ms all del acceso a la informacin transparentando en lenguaje ciudadano y bajo la temtica de datos abiertos, la informacin presupuestaria y del desempeo del Gobierno Federal. Este portal ha servido para traducir a los ciudadanos cmo la Administracin Pblica Federal est gastando su dinero y cules son los resultados que estn teniendo los programas presupuestarios y las polticas pblicas. Los gobiernos estatales tambin estn implementado pginas de transparencia presupuestaria, lo cual abre un nuevo espacio de monitoreo ciudadano y que a travs de una poltica focalizada de transparencia en el desempeo se pueda fomentar la rendicin de cuentas en la sociedad. Una vez que se tiene una herramienta de transparencia efectiva, lo que se espera entonces es que las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos puedan monitorear los resultados y realicen un efecto de rplica social para dar a conocer si se est cumpliendo o no con los resultados comprometidos. Otro reto del Gobierno Federal y de los gobiernos locales es el utilizar la informacin derivada del SED en la mejora del proceso de planeacin, programacin presupuestara y ejecucin del gasto. Con la sistematizacin de esta informacin los hacedores de polticas pblicas y los legisladores puedan tomar decisiones de gasto que mejoren y maximicen los im-

pactos con base en consideraciones tcnicas y de beneficio social. Como conclusin, se puede mencionar que el GpR en Mxico, en el mbito federal y estatal, tiene una evolucin exitosa, en donde el cambio cultural de los servidores pblicos no ha sido sencillo y que a pocos aos de implementar este modelo en el Gobierno Federal, hoy en da es referente en Amrica Latina. El PbR - SED debe ser un modelo de informacin hacia la ciudadana, la cual debe monitorear los resultados y compromisos gubernamentales con la intencin de que exista una efectiva rendicin de cuentas. Las estrategias del PbR SED son elementos inacabados, mejorables y perfeccionables, por lo que estas herramientas de gestin no son pasajeras, por el contrario, deben ser estrategias transexenales para lograr que nuestro presupuesto sirva para crear un verdadero valor pblico en donde se tome en cuenta su eficacia. Mientras existan las herramientas de transparencia presupuestaria adecuadas, los ciudadanos seremos pieza clave en estos modelos de gestin, al final de cuentas debemos exigir a nuestros gobiernos buenas calificaciones y confiabilidad. a

luis FErnando ostria HErnndEz es Licenciado en Ciencias Polticas y Administracn Pblica por la UIA. Maestro en Comunicacin Institucional, candidato a Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Actualmente es Director de Capacitacin en PbR-SED y TP. Coordina el Diplomado en PbR con la UNAM y el Portal TP Subsecretaria de Egresos SHCP.

robErto MorEno HErrEra es Licenciado en Relaciones

Econmicas Internacionales por la UAEM. Maestro en Polticas Pblicas por el ITAM. Tiene especialidad en transparencia, rendicin de cuentas, participacin ciudadana y combate a la corrupcin. Actualmente es Director de Seguimiento y Monitoreo del SED de la SHCP.

examen 59

gora Poltica
Samuel aguilar SolS

los retos del Pri

El primero de diciembre habr de iniciar un nuevo gobierno, no hay duda que el regreso del PRI a la Presidencia de la Repblica genera expectacin, el simplismo pone la disyuntiva en restauracin o renovacin?, me parece que la primera opcin est descartada de manera clara, y contundente.

espus de la alternancia del ao 2000 el pas no tiene un partido hegemnico, es ms, desde 1997 el PRI ya no lo era, tenemos un sistema de partidos competitivo, aunque la verdad sea dicha sta competencia no se acompasa con una democracia de calidad; hay una voracidad sobre el Estado cada da mayor por parte de los poderes facticos, los legales y los que no; hay una disfuncionalidad en el sistema, entre el poder ejecutivo y el legislativo, que ha hecho de la Presidencia de la Repblica, una Presidencia disminuida; un poder judicial ms protagnico al grado de competir en materia legislativa con el Congreso, pero con una gran opacidad y no pocos casos de corrupcin en sus integrantes; los rganos electorales no hace mucho tiempo muy bien valorados, hoy en amplias capas de la sociedad estn seriamente cuestionados; hay una falta de visin de Estado en los actores dirigentes en el pas y el cortoplacismo y sus inters particulares afloran en todo momento; existe una mitad de la poblacin en situacin de pobreza y no hay un acuerdo nacional ni de Estado para enfrentar esta gravsima situacin; la violencia golpea de forma brutal al pas poniendo diariamente en entre dicho la existencia de un Estado de Derecho, y socavando con la corrupcin todo el andamiaje institucional del Estado; pero tambin la falta de una cultura democrtica nos evidencia la ausencia o debilidad de la ciudadana, en fin, son tantos y tan graves los

problemas que nos aquejan AHORA, que por eso hablo del simplismo y de la retrica de la restauracin del antiguo rgimen, lo que est verdaderamente a debate es si mantenemos el status quo o nos renovamos solo lo podemos hacer poniendo en primer plano la voluntad poltica de cambio. Frente al coro de los que llaman a las reformas estructurales, tenemos que recordarles que lo primero que se requiere es un nuevo modelo de pas, un proyecto para el Mxico del futuro, y eso solo se logra con una visin de Estado y en donde los actores dirigentes sean verdaderos estadistas. La misin del PRI en sta nueva oportunidad que los ciudadanos le han otorgado es mayscula, tendr que recordar sus hazaas fundacionales y ubicar los nuevos tiempos del siglo XXI para estar a la altura de las nuevas circunstancias. Los ciudadanos exigen respuestas claras, eficaces y rpidas, el PRI debe responder con liderazgo y en los hechos demostrar que ha cambiado y ser el partido de las reformas y la renovacin del pas. La restauracin no es siquiera digna de mencionar, no hay cabida para ello, el verdadero dilema es si seguimos en la inercia actual o somos coherentes en el discurso y emprendemos la renovacin del pas, para el PRI slo puede haber un camino: emprender las reformas para el Mxico del siglo XXI. Emprender las reformas que a Mxico le urgen, no debe de ser una respuesta slo a un sector de la sociedad, menos a los poderes fcticos, a los poderosos de la economa, no, las reformas deben tener un sentido de Estado y un gran componente social, la situacin de grave y gran pobreza as lo acredita, pero tambin deben de situarse en el frgil contexto econmico internacional. El PRI con su experiencia sabe que Mxico, no es el pas de un solo hombre, as es que debe en los hechos mostrar sus capacidades de gobierno como respuestas al por qu regres al poder.a

Samuel aguilar SolS es Vicepresidente de la Fundacin Colosio.

60 examen

Economa
JeSS alberto Cano Vlez

Finanzas Pblicas endebles: un legado de los gobiernos de la alternancia

Es comn escuchar en la opinin pblica que uno de los legados de los gobiernos de la alternancia ser la estabilidad hacendaria. Si bien es cierto que en los ltimos 12 aos no sufrimos ninguna crisis de deuda, tambin debemos sealar que las finanzas nacionales siguen siendo endebles.

l incremento sin precedentes en el gasto, la incapacidad de aumentar la recaudacin y la persistencia de prcticas contrarias a una buena administracin de los recursos representan serios problemas que el prximo ejecutivo federal deber enfrentar. En estos aos hubo una expansin del gasto sin precedentes. De acuerdo con la Secretara de Hacienda, el Gasto Neto del Sector Pblico pas de ser 19.5% del PIB en 2000 a 25.3% en 2011, es decir, gastamos casi 6 puntos del PIB ms. Una parte de este incremento se explica por las presiones en materia de pensiones, pero tambin hubo aumentos en prcticamente todos los rubros del gobierno federal sin que se observara una mejora en los servicios pblicos o en la calidad de vida de los mexicanos. Este gasto no estuvo acompaado de una mejor recaudacin tributaria (como he explicado en otras colaboraciones), sino que se ha financiado con los recursos provenientes del incremento en los precios del petrleo. Una forma de ver este fenmeno es analizar el comportamiento del dficit no petrolero, es decir, cunto gasta de ms el gobierno si no incluimos los recursos provenientes del petrleo.

Esta cifra pas de ser 7 puntos del PIB en 2000 a 10.2 puntos en 2011, lo que implica que hoy somos ms vulnerables ante una cada en los precios internacionales. La deuda pblica tambin ha crecido. El saldo de la deuda bruta del Sector Pblico Federal a junio de 2012 es de 5 billones 299 mil millones de pesos o 34.8% del PIB, lo que se compara con el 22.8% que se reportaba en 2000. Adems de estos problemas, existen algunas prcticas que se repiten ao con ao y que abonan a la vulnerabilidad de nuestras finanzas pblicas. Una de ellas es el hecho de que se le da la vuelta a la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y se utilizan recursos de los Fondos de Estabilizacin (84 mil millones de pesos durante 2012) para cubrir el presupuesto. Como consecuencia, los ahorros del pas para enfrentar una eventualidad no son lo suficientemente altos. Tambin existe un serio problema de transparencia en el uso de fideicomisos pblicos, los cuales, a junio de 2012, acumulaban recursos por 412 mil millones de pesos y que no son reportados con el detalle suficiente. Finalmente, tenemos los subsidios a la gasolina. Tan slo entre enero y junio de este ao se han destinado 121 mil millones de pesos a este rubro, lo que es casi cinco veces lo estimado a principios del ao. Los gobiernos de la alternancia nos dejan unas finanzas pblicas endebles. Tanto la prxima administracin federal como la prxima legislatura tendrn que estar al pendiente de los focos rojos que existen. Para alcanzar el Mxico que queremos necesitamos finanzas pblicas verdaderamente sanas y eso slo se puede cumplir por una verdadera reforma hacendaria integral que no slo recaude y gaste ms, sino que corrija las mltiples deficiencias que he sealado. De lo contrario, podramos dar un paso en la direccin equivocada. a

JeSS alberto Cano Vlez es economista.

examen 61

Economa
HCtor luna de la Vega

Hacia una Poltica del Conocimiento para la Prosperidad

La configuracin de una Poltica Pblica del Conocimiento para la Prosperidad implica cuatro aspectos fundamentales:

1. solucionar los problemas generados

por la ausencia o falta de claridad del conocimiento (el qu); 2. responder a las exigencias para convertir dicho conocimiento en prosperidad (cmo); 3. dar cause a las demandas sociales, privadas y pblicas sobre su articulacin y propsito (por qu y para qu); 4. resolver la necesidad de hacer del conocimiento un motor de precisin sobre los cambios por venir (dnde y cundo).

sta es multidisciplinaria, multifactorial y multimodal, su relevancia se deriva de encontrarse inmersa en la Era del Conocimiento (EC), y ser eje conductor y articulador de pensamientos, enseanzas y aprendizajes para el desarrollo nacional y su vinculacin con un progreso compartido regional e internacionalmente. Ahora los acelerados avances cientficos y tecnolgicos generan satisfactores o transformaciones de la calidad de vida, salud, educacin y beneficios variados a los ciudadanos, los cuales repercuten y contextualizan a una Sociedad del Conocimiento; o si est relacionada con la generacin de empleos y la sustentabilidad, los procesos de innovacin y la

competitividad determinan la denominada Economa del Conocimiento. Ser prsperos y productivos a la vez, depende de la conexin de todos los componentes tanto fsicos como financieros y de capital humano e intelectual, a manera de un sistema interactuante basado en una poltica pblica, de cuya conjugacin se desprendan y expresen tanto los roles como los aportes para efectuar un ejercicio de diagnosis, apoyado en valoraciones objetivas en una lnea sustantiva de cohesin. La OCDE distingue a la Ecologa y a los sistemas (Sociedad y Economa) del Conocimiento: la primera la identifican como una sntesis de quienes producen, diseminan y utilizan el conocimiento nuevo y superior; la segunda, cuando engloba e interconecta a instituciones y su dinmica, as como actividades productivas y de investigacin tanto pblicas como privadas. Ambas, son base de las condiciones del conocimiento, siendo su papel la conformacin de capacidades de investigacin y las bases de la innovacin. El diagnstico debe servir para identificar cometidos y contribuciones sociales, las cuales den contenido a las responsabilidades colectivas y de cada actor, y ello permita establecer un criterio transversal para visualizar la dinmica de redes, as como una vertebracin territorial, desde los centros, entidades y regiones del pas, focalizando los programas concretos de apoyo a lneas de investigacin en desarrollo y por efectuar. Por principio debe definirse el rango de correlacin del gasto privado y pblico respecto al PIB, fijndose el 1% como primer meta, previndose su logro en 10 aos. En el gasto pblico, con apoyo de tcnicas presupuestales, deben articularse todos los centros de gasto en una sumatoria de egresos y metas. Inmersos en una Sociedad-Economa podremos generar valor pbico, definir los alcances de la educacin, ciencia, inventiva, tecnologa, innovacin, creacin de patentes y capacidad de establecer marcas, derechos y beneficios colectivos del desarrollo, as como asociar el incremento de la matrcula superior y de posgrado, con programas y proyectos de prosperidad y competitividad del pas. Lo anterior implica vincular a la productividad y el crecimiento con la investigacin y los procesos de

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enseanza-aprendizaje, para consolidar los intangibles (capital humano e intelectual) y lograr adems de transformaciones generacionales, otorgarle sentido de sustentabilidad y continuidad en el mediano y largo plazo al desarrollo. La fortaleza del conocimiento se encuentra ms all de su valor mismo, esto

es en la aplicabilidad para otorgar beneficios colectivos y potencializar las oportunidades individuales. En sntesis debemos identificar todos los agentes y mtodos del conocimiento, agruparlos, jerarquizarlos y priorizarlos, hacer un uso prctico de los mismos, otrgales apoyos financieros calendarizados, vincular productividad y crecimiento con progreso familiar, personal y comunitario, poder reproducirlos y ampliarlos con la investigacin y la enseanza, actualizar la normatividad aplicable (marco legal), establecer metas posibles, tangibles y visibles, evaluar los resultados, redistribuir la riqueza y oportunidades derivadas, aumentar la calidad institucional, de productos y servicios. El sentido para la generacin y uso del conocimiento es la prosperidad del conjunto social, perfilndose a partir de la correlacin entre un autntico crecimiento econmico ms igualitario y un desarrollo social cercano a una satisfactoria calidad de vida. De la sistematizacin del esfuerzo de quienes social y moralmente estn insertos en la EC, debe lograrse el compromiso para efectuar el ms confiable de los planes, trazado desde un diagnstico y para un rumbo slido, desde una poltica pblica de alta responsabilidad. a

HCtor luna de la Vega es doctor en Ciencias administrativas, eSCa, iPn; becario de Cambridge, inglaterra. 1er lugar del Concurso latinoamericano, bajo patrocinio del reino unido; Catedrtico de la Seccin de estudios de Posgrado e investigacin, eSCa, iPn; Condecoracin maestro altamirano por 40 aos como maestro del iPn; miembro del Foro nacional Permanente de Ciencia y tecnologa; Coautor de la iniciativa de ley de Fomento a la investigacin Cientfica y tecnolgica; Coautor de la iniciativa de decreto para modificar la ley del Consejo nacional de Ciencia y tecnologa; Coordinador del encuentro Parlamentario de Ciencia y tecnologa entre mxico- e.e.u.u.; Consultor de la organizacin para la Cooperacin y desarrollo econmicos, (oCde).
examen 63

Cultura

La fiesta de todos los mexicanos

Por Mariana Gonzlez

C
64 examen

Desde agosto se anuncia la fiesta que todos los mexicanos celebramos, la Independencia de Mxico.
te al Palacio de Gobierno y espera hasta las 11 de la noche para dar el Grito junto con los representantes del Gobierno de la ciudad, estado, municipio o delegacin; esto se hace vitoreando a los principales personajes de la Independencia, Hidalgo y Morelos, a la Independencia y a Mxico, al mismo tiempo que ondea nuestra bandera. Finalmente, se queman fuegos artificiales y comienza la fiesta, en la que no puede faltar msica de mariachi, tequila y mucha comida. Esta fiesta se ha institucionalizado a travs del tiempo, pero seguramente los primeros aos en que se celebr, cada regin del pas la conmemor con los platillos, trajes y msica propia, aunque el comn denominador de la fiesta, el Grito, fuese el mismo. Existen documentos que confirman que la ceremonia se festej por primera vez el 16 de septiembre de 1812, cuando el movimiento por la independencia estaba an en plena lucha. Fue en el pueblo de Huicha-

on exagerada anticipacin, las televisoras, los supermercados y los vendedores ambulantes comienzan a vendernos toda clase de objetos aparentemente indispensables para celebrar la fiesta nacional; banderitas, banderotas, pelucas tricolores, estandartes, festones, campanas, sombreros, matracas, cornetas, espantasuegras y huevos de confeti o harina. El inmenso Zcalo de la Ciudad de Mxico y las plazas mayores de todas las ciudades del pas se iluminan con luces desde los primeros das del mes; los comercios y las casas se adornan con banderas y orlas. Los das previos a la noche del 15 de septiembre, en los mercados, las mujeres comienzan a preparar los platillos tpicos de la temporada, como los chiles en nogada, pollo con mole, tostadas, quesadillas, pozole, gorditas, buuelos baados en miel, que se acompaan con aguas de jamaica, horchata, tequila, pulque. En el centro de cada ciudad la gente se rene fren-

Cultura
pan, hoy Estado de Hidalgo, donde el jefe insurgente, Ignacio Lpez Rayn, revivi por vez primera la arenga del Padre Hidalgo a su feligresa en el pueblo de Dolores, Guanajuato. Un ao ms tarde Jos Mara Morelos pide, en el punto 23 del documento Sentimientos de la Nacin, que se solemnice el 16 de septiembre como fecha de Aniversario del inicio del levantamiento por la Independencia. Tambin se conoce que en 1825 el Presidente Guadalupe Victoria decret esta fecha como fiesta nacional haciendo alusin al evento que dirigi Hidalgo 15 aos antes. Fue durante el gobierno de Porfirio Daz cuando probablemente se sent el precedente de nuestra actual celebracin. A partir de entonces se adelant la fecha del festejo al da 15 de septiembre a las 11 pm, al parecer por simple capricho de Don Porfirio, ya que ese da era su cumpleaos. El acto se llev a cabo en Palacio Nacional, a donde hizo llevar la campana de la Parroquia de Dolores y se mand a hacer una rplica exacta de sta en cada estado de la Repblica. Asimismo, por decreto presidencial, cada estado, municipio y localidad deba participar de esta celebracin. El Centenario del inicio de la Independencia se conmemor coincidiendo con el fin del porfiriato, al mismo tiempo en que comenzaban los primeros levantamientos de la Revolucin. Porfirio Daz concedi tal importancia a la celebracin independentista que desde 1903 orden el inicio de los preparativos para el gran festejo. Arquitectos, ingenieros, constructores y escultores se encargaron de visualizar la Repblica porfirista, con la intencin de mostrar al mundo que Mxico era un gran pas, a la altura de cualquier otra potencia moderna. En 1907 se conform la Comisin Nacional del Centenario de la Independencia, la Ciudad de Mxico fue la sede de la fiesta y se comenzaron las grandes obras constructivas que hasta ahora permanecen como los grandes monumentos de la ciudad: la columna de la Independencia construida por Antonio Rivas Mercado, el Manicomio La Castaeda ideado y erigido por el ingeniero Porfirio Daz hijo, el Hemiciclo a Jurez, el inicio de la construccin de la Cmara de Diputados, que posteriormente sera el Monumento a la Revolucin, la inauguracin de la Universidad Nacional de Mxico. Desde el comienzo de la vida independiente de Mxico hubo verbenas populares la noche del 15. Dos siglos despus la tradicin persiste. En la Ciudad de Mxico, en Chapultepec, el Zcalo y sus alrededores, a temprana hora se comienzan a colocar los puestos de vendimias, tanto de antojitos como de bagatelas para celebrar, esto se repite a lo largo y ancho del pas. Otro momento muy importante adems del Grito, la comida, la verbena y la msica, es el desfile militar de la maana del 16 de septiembre que pone fin, adems, a la fiesta. El desfile militar representa la entrada del ejrcito Trigarante, con Agustn de Iturbide a la cabeza, a la Ciudad de Mxico, el 27 de septiembre de 1821. Este captulo de la Historia de la Independencia ha quedado relegado, por los enfrentamientos entre liberales y conservadores, ya que unos tomaron como estandarte a Miguel Hidalgo y los otros a Agustn de Iturbide. Al triunfo de los primeros nuestra memoria histrica ha tomado su forma actual. Una de las primeras cosas que hicieron los liberales fue depreciar los smbolos que enarbolaban sus adversarios, y empezaron por el proclamado emperador de Mxico; as, Hidalgo se volvi el padre de la patria e Iturbide pas de hroe de la Independencia a ser un villano. Despus de la Revolucin la comida mexicana, preparada principalmente con maz, frijol, chile, carne de cerdo y pavo, se generaliz entre todas las capas sociales. Hubo muchos cambios en la apreciacin de la cultura y del pueblo mexicano, se reconoci la cultura indgena y lo mexicano dej de ser menospreciado. Consta que en el festejo del Centenario de la Independencia, el men ofrecido por Porfirio Daz a sus invitados fue un repertorio de gastronoma francesa, ya que se vea con desprecio la comida de los indios. La cocina mexicana se mantena a la sombra en fondas o en la intimidad del hogar, pero no se ostentaba, de ninguna manera, como una cocina de la cual los privilegiados y el pueblo pudieran estar orgullosos. En la fiesta de la de la Independencia se celebra un sentimiento de unidad solo comparable al que se observa en los partidos de ftbol de la seleccin. a

Mariana Gonzlez reyes es historiadora por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y Maestra en Historia por el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa. Actualmente lleva a cabo una investigacin sobre Las relaciones culturales y oficiosas entre Mxico y Espaa bajo el franquismo, 19391976 para la Universidad Carlos III de Madrid.
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Latitud 2051 2121 Dolores HiDalgo, guanajuato

Dolores Hidalgo, Guanajuato

Llamada La Cuna de la Independencia ya que aqu el cura Miguel Hidalgo incit al pueblo a levantarse contra los Espaoles. Este hecho marca el principio de la Guerra de Independencia.

ona originalmente habitada por los otomes llamada Cocomacn, que en nhuatl significa Lugar donde se cazan trtolas. Posteriormente se fund la ciudad de Dolores cuya historia est unida al origen y vida de la Hacienda de la Erre, que fue fundada en 1534 por Pedro Rodrguez de Monteros para la cra de ganado. En 1643 la ranchera ascendi al rango de congregacin, cuando se erigi en la Hacienda de la Erre la vicara de nuestra Seora de los Dolores de la Asuncin. El cura Don lvaro de Osio y Ocampo hizo posible la ampliacin de la congregacin en 1643, con terrenos comprados a la Hacienda de la Erre, que don a los vecinos y que formaron el trazo original del pueblo. Don Miguel Hidalgo y Costilla lleg a la congregacin de Dolores en 1803, desarrollando actividades en beneficio de la poblacin. Edific talleres para la enseanza de la alfarera, carpin-

tera y la elaboracin de textiles, plant moreras, millares de vides y se ocup de adiestrar a agricultores y artesanos. Estas acciones de promotor social y econmico entre indios y mestizos de la regin explican la influencia que ejerci sobre la gente que lo sigui al dar el grito de libertad. La firmeza de Hidalgo le permiti reunir varios hombres armados, el domingo 16 de septiembre de 1810, llama a misa y da el clebre grito de Dolores e inicia el movimiento de independencia, mismo que despus de diez aos de luchas violentas, terminara con la derrota del podero espaol. Dolores Hidalgo es fundamental en la historia de Mxico, pues aqu inici el movimiento de Independencia. De ah que se denomine a esta ciudad Cuna de la Independencia. Aos despus, el presidente Lzaro Crdenas inici el 15 de septiembre de 1940 la tradicin del grito en el atrio de su Parroquia.

Para visitar:

Casa de Don Miguel Hidalgo y Costilla.

En ella habit el padre de la patria de 1804 a 1810. Actualmente se exhiben mobiliario y objetos de los siglos XVIII y XIX. Museo de la Independencia. Monumento nacional construido en el siglo XVIII. Contiene una semblanza de Don Miguel Hidalgo, objetos de arte popular, y un homenaje a Jos Alfredo Jimnez, compositor oriundo de este lugar. que se termin de edificar en 1778. Cuenta con una interesante fachada churrigueresco de cantera rosa donde en su parte central est la Virgen de los Dolores, patrona del lugar. La campana de San Jos fundida el 22 de julio de 1768 que se ta esa madrugada del 16 de septiembre de 1810 est en Palacio Nacional en ciudad de Mxico, la de Dolores es una r-

Parroquia de Nuestra Seora de los Dolores: Hermosa construccin

66 examen

Guanajuato

plica, al igual que la que est en la Alhndiga de Granaditas en Guanajuato. Casa de Abasolo: Casa donde naci el hroe insurgente Mariano Abasolo, en 1784. En ella se hosped en 1863 el presidente Jurez y en 1864 el emperador Maximiliano. En 1906 se instal ah la presidencia municipal.

Atotonilco: Santuario histrico donde el Padre Hidalgo tom el estandarte de la Virgen de Guadalupe que sirvi de primera bandera a los Insurgentes.

Para degustar:
Chiles de chorro, exquisitos moles, tortas de carnitas, enchiladas mineras, los garbanzos guanajuatenses, los duros (chicharrn de cerdo baado con salsa de chile martajado con limn), gorditas de horno elaboradas con piloncillo y maz, gorditas de papa hechas con maz martajado y queso. Y de postre sus famosos helados y nieves de sabores: pulque, camarn, tequila, aguacate, cerveza, mole, entre otras. a
examen 67

Monumento a los Hroes de la Independencia: Realizado por el escultor,

Jorge Gonzlez Camarena y el arquitecto Carlos Obregn Santacilia; es un homenaje a Hidalgo, Allende, Aldama y Abasolo. Hacienda de la Erre: Se encuentra a 8 km al sureste de Dolores Hidalgo, es una de las ms antiguas del pas. El 16 de septiembre de 1810 lleg Hidalgo y Costilla a esta hacienda y comi en la sala de la finca, y fue el primer cuartel del ejrcito insurgente. Casa de Jos Alfredo Jimnez: Casa en donde naci el ms famoso compositor de msica ranchera.

Libros
POR JuliO Patn

V
Naief Yehya, Pornografa. Tusquets, Mxico, 2012.

ayan a la librera, estimados lectores, y hganse de este libro. No, no encontrarn ah el que avisa no es traidor estmulos visuales para sus libidos. Pero encontrarn una de las voces ensaysticas ms impredecibles, menos convencionales y ms rigurosas del panorama mexicano. Crtico de cine, narrador y experto en nuevas tecnologas, Yehya escribi durante cuatro aos una columna sobre porno en el diario El Nacional: Garganta profunda. Lo que encontr fue un mundo de enorme complejidad, riqusimo no slo en trminos de dinero, a rebosar de historias de vida que ni mandadas a hacer para una buena crnica. Aos despus, ese trabajo semanal lo llev a publicar la primera edicin de este libro, un anlisis profundo de tecnologas, prcticas, cifras y variedades del universo pornogrfico. Pero las tecnologas van disparadas, y una edicin corregida, aumentada, actualizada, se impona. Por fin lleg.a

E
Alejandro Toledo y Mary Carmen Ambriz, Historias del ring. Antologa. Cal y Arena, Mxico, 2012.

l boxeo no siempre es generoso con quienes lo practican, todo lo contrario, pero con la literatura y el gran periodismo es de una prodigalidad conmovedora. Desde la Iliada si nos ponemos tolerantes, desde el siglo XIX si somos ms rigurosos, el noble arte de los puos ha ofrecido grandes novelas, ensayos, crnicas, cuentos, incluso alguna poesa. De esa materia se nutre esta notable antologa, un compendio inusualmente bien traducido y editado con mimo que incluye lo mismo piezas de toda la vida como Por un bistec de Jack London o Torito de Julio Cortzar, integrantes del canon fcilmente conseguibles en libreras, que joyas como el fragmento de On Boxing de Joyce Carol Oates, una obra maestra del ensayo que dej de editarse en espaol hace muchos aos, o Socios de la cofrada de F X Toole, otra notable ausencia en nuestro medio editorial. Podra haber sido pertinente incluir fichas bio-bibliogrficas de los autores. Por lo dems, nada que reprochar a un libro francamente gozable.a

68 examen

Libros

nsayista y narradora a la que debemos, entre otras cosas, un conocido estudio sobre Sor Juana, Glantz (Ciudad de Mxico, 1930) es tambin una viajera incansable que hace ya varios aos decidi recorrer las tierras indias, una experiencia repetida varias veces entre 2004 y 2010 en la que lo fascinante se ana siempre a lo atroz, lo repulsivo, lo indignante, lo violento. El resultado es este libro, a la vez un volumen de literatura viajera, un ejercicio de lecturas comentadas que va de E.M. Foster a Agatha Christie o Naipaul no hay otro modo decente de viajar, un anlisis nada condescendiente de la llamada espiritualidad india y, por aadidura, un libro de fotos: dialoga con Glantz la fotgrafa Alina Lpez Cmara.a

Margo Glantz, Coronada de moscas. Sexto Piso, Mxico, 2012.

rquine, empresa que engloba una revista y un catlogo ya abundante de libros, es un caso nico: ha apostado a la arquitectura, una materia difcil en el mercado editorial, ha sobrevivido al intento y al hacerlo ha contribuido a conservar y pensar nuestro inagotable legado en estos temas, que, como dudarlo, se nos dan bien en tierras mexicanas. Ahora se extiende al diseo, en el que Mxico empieza a tomar velocidad, como prueba, con sobrados merecimientos, la trayectoria ya internacional de Farca, rigurosamente compendiada y anotada en este volumen. Un detalle no menor es que los libros de esta casa, este incluido, son en general ejercicios de estupenda edicin: libros muy bien puestos, muy guapos.a
Ezequiel Farca, Trayecto/Path. Arquine, China, 2011.

ay poco espacio para el periodismo literario en la prensa, sometida por las crisis de dinero y por la hegemona de lo poltico en sus pginas, y menos espacio aun bajo el formato de libro, mucho ms caro. Por eso hay que celebrar que Jorge F. Hernndez (Ciudad de Mxico, 1962), narrador apreciadsimo, entre otras cosas, por haber pergeado esa novela incombustible que se llama La emperatriz de Lavapis, lleve tantos aos escribiendo semana con semana esa columna entraable llamada Agua de azar, un juego literario que va de los libros y los autores a lo cotidiano, a lo poltico y hasta a lo deportivo y que ahora celebremos dos veces es compilada en este volumen.a
Jorge F. Hernndez, Escribo a ciegas. Trilce-Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico, 2012

Julio Patn es escritor.

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Agenda cultural

Rubn Herrera, Trazo y Volumen

MUNAL Centro Histrico. Hasta el 25 de septiembre

Un viaje por la vida de Rubn Herrera es lo que se podr apreciar en esta exposicin del artista zacatecano por nacimiento y coahuilense por adopcin. Paisajes, bodegones, naturalezas muertas, retratos y obras con temas religiosos engalanarn algunas de las salas del Museo. La muestra est integrada por dibujos, bocetos, estudios acadmicos y apuntes al natural. a

Tlaltecuhtli, Seora de la Tierra

Museo del Templo Mayor Centro Histrico Hasta el 30 de septiembre

El famoso monolito de la Diosa de la Tierra Tlatecuhtli, la que devoraba los cadveres al ser estos enterrados, encontrado en lo que fue la casa de las Ajaracas se puede contemplar en el Templo Mayor. Esta monumental piedra que data aproximadamente de 1502, es la ms grande descubierta a la fecha, por encima del Calendario Azteca y la Coyolxauhqui. Es la nica pieza escultrica mexica que conserva sus colores originales. Una visita obligada. a 70 examen

AgendACULTUrAL

Alejandro Fernndez
Auditorio Nacional 25 al 27 de septiembre

En estas fiestas mexicanas El Potrillo consentir a su pblico con lo mejor de su discografa, pasando por sus baladas romnticas y hasta sus tradicionales rancheras que, lo han convertido en el dolo de la msica mexicana. Alejandro Fernndez se encuentra en uno de los mejores momentos de su carrera artstica tras el rotundo xito de su gira Dos mundos: Revolucin. a

Hay Festival Xalapa 2012

Varias sedes Octubre 3 al 7

El Hay Festival es un encuentro literario y de artes originado en una pequea poblacin de Gales que se realiza anualmente y al que asisten literatos, msicos y cineastas de talla internacional. Xalapa, recibe una vez ms al Hay Festival, acontecimiento que viene a estimular la creatividad y la imaginacin de jvenes y adultos. Contar con la presencia de dos premios Nobel de Literatura: el nigeriano Wole Soyinka y Jean Marie Gustave Le Clzio, adems de un homenaje al escritor Carlos Fuentes, recientemente fallecido. En esta segunda edicin habr ms de 100 escritores y alrededor de 70 actividades. Consultar programacin en: www.hayfestival.com/xalapaa
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sopa de nmeros
POR RObeRtO PliegO
11.27 por ciento del PIB en Mxico proviene de la recaudacin fiscal. 15.9 por ciento del PIB en Per proviene de la recaudacin fiscal. 79 por ciento del presupuesto en educacin se destina al pago de la nmina en los pases de la OCDE. 10 por ciento de la poblacin mexicana ms pobre paga 1.1 por ciento del IVA total recaudado. 16.9 por ciento de las participaciones a estados y municipios proviene de la renta petrolera. 14 millones 600 mil computadoras hacen falta para satisfacer las necesidades acadmicas de los alumnos de educacin primaria. 10 por ciento de la poblacin mexicana con mayores ingresos paga 39.8 por ciento del IVA total recaudado.

93 por ciento del presupuesto en educacin se destina al pago de la nmina en Mxico.

0.5 por ciento del gasto como proporcin del PIB destina el Estado mexicano a las fuerzas armadas. 1.4 por ciento del gasto como proporcin del PIB destina el Estado brasileo a las fuerzas armadas. 30 por ciento de las personas ocupadas en Mxico laboran dentro del sector informal.

590 mil empleos formales se generaron en 2011, segn informacin del IMSS. 900 mil empleos formales necesitaba crear el pas en 2011.

72 examen

fOtO CORtesa aRCO/ tORta de CumPleaOs 2009 / NOgueRas blaNCHaRd - WilfRedO PRietO.

23 por ciento de la poblacin de clase media se acerc a grupos de narcos para solicitar algn tipo de ayuda segn una encuesta de la Secretara de Gobernacin en 2011.

200 de unas 3 mil empresas de seguridad privada tienen certificacin, segn el Consejo Nacional de Seguridad Privada.

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