La Legitimidad de los Colegios de Abogados en los procesos de control de constitucionalidad concentrado Jos Vctor Garca Yzaguirre1 La legitimidad de los

Colegios de Abogados para presentar acciones de inconstitucionalidad constituye un problema sin una solucin que genere un consenso mayoritario. Pareciera que los justiciables comparten con los juzgadores la misma duda respecto de la ambigedad establecida en la legislacin procesal sobre la materia, existiendo una confianza generalizada en que las particularidades del caso sern el elemento necesario para poder determinar si ha de proceder o no una demanda de este tipo. Fe que es tan vlida como arriesgada. En la reciente sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 000072012-AI los Supremos Interpretes tuvieron que enfrentarse a esta problemtica en uno de los casos ms polmicos y polticamente delicados a los que ha tenido que enfrentarse: la constitucionalidad de la Ley N 29625, Ley de Devolucin de Dinero del FONAVI a los Trabajadores que Contribuyeron al Mismo. La gran controversia procesal recae respecto a si el artculo 203 inciso 7 legitima al Colegio de Abogados del Callao a interponer una demanda de inconstitucionalidad contra esta disposicin, o ms aun, contra este tipo de disposiciones. Al respecto, el texto del citado articulado reza de la siguiente forma: estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: 7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad. Cul es la especialidad del gremio de abogados? La razn subyacente o justificacin de la exigencia de especialidad es el aprovechar la idoneidad del conocimiento tcnico que posee la Sociedad Civil organizada en base a profesiones. Esta ventaja es empleada de igual forma en el artculo 107 de la Constitucin al otorgar la potestad de promover iniciativas legislativas a dichas entidades. En el presente texto pretendemos desarrollar cual ha sido la lnea jurisprudencial creada por el Tribunal Constitucional para dar contenido a este requisito, las figuras jurdicas relevantes existentes detrs de dicha construccin y si se ha mantenido coherencia con dichos antecedentes al momento de resolver el caso FONAVI. El desarrollo de la Constitucin El Derecho, como toda manifestacin que involucre significados y significantes, adolece de mecanismos certeros para fijar el contenido de los conceptos que emplea y crea. Este defecto natural e inevitable se manifiesta claramente cuando existe la duda respecto a como calificar un objeto, accin o intencin dentro de un concepto u otro. Como apunta Cristina Redondo, la determinacin del Derecho involucra tres aspectos que en casos difciles se pone en duda si es posible que lo jurdico pueda estar libre de dudas: en un primer sentido, la determinacin significa que el caso o la accin son necesarios desde un punto de vista causal. En un segundo sentido, significa que al sistema pertenece una norma que prev ese caso o califica denticamente esa accin, es decir que los incluye dentro de su contenido. En un tercer sentido, significa que hay criterios que permiten, o
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Abogado por la Universidad de Lima. Coautor del libro Diccionario de Derecho Constitucional junto a Vctor Garca Toma publicado por la editorial Gaceta Jurdica.

bien incluirlos, o bien excluirlos del alcance de una norma. La determinacin causal de una accin no implica su determinacin normativa. Asimismo, la determinacin normativa de una accin por parte de una norma no implica la total determinacin del contenido de esa norma2. El problema de la determinacin de los conceptos jurdicos ha sido definida por Comanducci, cuya propuesta nos servir como punto de inicio para dar vista a las aristas que nos sern tiles para el presente trabajo: es el problema epistemolgico relativo a la cognoscibilidad/incognoscibilidad de las consecuencias jurdicas de las acciones. El contenido del derecho est determinado frente a una accin si son cognoscibles las consecuencias jurdicas de aquella accin, y est totalmente determinado si son cognoscibles las consecuencias jurdicas de cada accin; al revs, el contenido del derecho est indeterminado frente a una accin si no son cognoscibles las consecuencias jurdicas de aquella accin, y est totalmente indeterminado si no son cognoscibles las consecuencias jurdicas de ninguna accin. Desde luego, el derecho est parcialmente determinado (o, lo que es lo mismo, parcialmente indeterminado) s son cognoscibles las consecuencias jurdicas de algunas acciones, pero no de otras3. En vista de esta definicin, consideramos que el problema al cual enfrenta la jurisdiccin constitucional al tratar la legitimidad de los Colegios de Abogados para interponer procesos de inconstitucionalidad contra disposiciones de su especialidad, se resume a que el criterio de especialidad de dichos gremios adolece de un alto grado de indeterminacin. En efecto, el universo de interpretaciones posibles abarca desde la afirmacin que le compete a los letrados toda lectura de disposiciones jurdicas, por lo que su especialidad abarca todo el Ordenamiento Jurdico. Otros pueden sostener que su especialidad es respecto a toda regulacin pblica en la cual no exista un gremio capaz de auspiciar dichos intereses (por ejemplo, la normativa que afecte a los historiadores) y de todas aquellas disposiciones que afecten el ejercicio de la abogaca y a los principios y/o valores constitucionales sobre los que se erige. De igual manera, es interpretable que su esfera de accin se restringe a nicamente este ltimo elemento. La indeterminacin, creemos, deviene en inevitable en el Derecho a razn de tres claros problemas4. Veamos: 1) El aspecto semntico de los trminos empleados: se refiere a la deficiencia natural del lenguaje, la cual involucra las dificultades de los intrpretes para descubrir el significado deseado. Involucra dos fenmenos: la ambigedad y la vaguedad. En cuanto a lo primero, en un aspecto semntico una palabra es susceptible de originar diversas acepciones, lo representa tanto un reto legislativo para reducir el espectro de significados asignables, como para el operador para elegir cul es el ms indicado para prever consecuencias o para reconocer si se le es aplicable o no a un sujeto en un caso concreto. En un aspecto sintctico, la estructura lgica de los enunciados puede generar dudas respecto al sentido deseado de cada concepto, por ejemplo, el conector y en una descripcin bien puede exigir un conector
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CRISTINA REDONDO, Mara. Teoras del Derecho e Indeterminacin Normativa. En: Doxa. Alicante: Centro de Estudios Constitucionales de la Universidad de Alicante. N 20. 1997. Pp. 182. 3 COMANDUCCI, Paolo. Principios Jurdicos e Indeterminacin del Derecho. En: Doxa. Alicante: Centro de Estudios Constitucionales de la Universidad de Alicante. N 21-II 1998. Pp. 101. 4 El texto a continuacin se ha obtenido de GARCIA YZAGUIRRE, Jos Vctor. El Test de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. Tesis de licenciatura. Universidad de Lima. 2012. Pp. 67.

aditivo de condiciones o uno separador de vas alternativas5. En cuanto a la vaguedad, existe en los casos en los que no resulta claro el mbito de aplicacin de un concepto o en los que sus propiedades no son identificables indubitablemente. Aqu, el operador padece de no poder encuadrar la realidad con facilidad con el supuesto de hecho, por lo que se exige una ardua interpretacin. Por ejemplo, las regulaciones a favor de la posesin de drogas en las que no se indique la cantidad exacta permitida, sino que se seale se considerar punible la tenencia de droga en cantidad suficiente para el trfico6, Cul es esta cantidad? Tal vez el trmino que mayor debate ha suscitado en los ltimos tiempos ha sido el de comprender aquello que se refieren los tratos inhumanos o degradantes, Cules son estos? Qu tan perversos para el hombre deben de ser para volverse inhumanos? Toda conducta adversa a la integridad personal es un trato degradante?7. 2) Indeterminacin pragmtica: existen casos en los que un enunciado puede ser referido a diversos usos o funciones y en los que el contexto en el que se les aplica no ayuda para determinar que hacer o no hacer. No se hace explicito si se est permitiendo, ordenando o prohibiendo la realizacin de una determinada accin. Citada doctrina8 nos propone el ejemplo de corresponde al Decano convocar la Junta de Facultad. Aqu se puede entender que estamos frente a una condicin necesaria para convocar a la Junta, como bien que es un mandato que obliga al Decano a realizar las convocatorias. 3) La deficiencia estructural y la redundancia: se sostiene que la indeterminacin es causada cuando (una disposicin) estatuye una o varias normas que pueden ser cumplidas de diversas maneras. Todos estos modos de cumplimiento satisfacen por completo el deber ser iusfundamentalmente prescrito por el enunciado y, por tanto, tienen cabida dentro del campo de referencia semntica de la disposicin9. Un ejemplo idneo para ilustrar lo que se propone es el caso Wisconsin v. Yoder, en el cual se puso a debate si los padres estaban obligados a enviar a sus hijos a las escuelas pblicas, aun cuando para estas personas ello iba contra sus
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La doctrina espaola pone como ejemplo el enunciado podrn matricularse en la facultad de Derecho aquellos alumnos procedentes de bachillerato que hayan aprobado la selectividad y los mayores de 25 que hayan superado las pruebas de acceso, aqu las pruebas de acceso son solo para los mayores de 25 o lo son tambin para los bachilleres que hayan aprobado la selectividad? La duda es razonable. RODENAS, ngeles. En la penumbra: indeterminacin, derrotabilidad y aplicacin judicial de normas. En: Doxa N 24. Alicante: Centro de Estudios Constitucionales de la Universidad de Alicante. 2001. Pp. 66. 6 Ejemplo propuesto por ngeles Rodenas. Ob. Cit. Pp. 67. 7 Al respecto, Guastini seala que es vago siempre que la pregunta a qu cosa se refiere? Admita una respuesta dudosa. Es obviamente vago, por ejemplo, un predicado como joven (Cuntos aos deben tenerse para no seguir siendo joven?) o como calvo (Cuntos cabellos necesitan perderse para ser calvo?). Pero, para ofrecer un ejemplo ms pertinente, es igualmente vago un predicado como compraventa. Por compraventa se entiende, grosso modo, el intercambio de mercancas por dinero. Supongamos que el precio medio de una mercanca X en el mercado sea 100. El intercambio de X por 10 constituye seguramente de X por 99 o 101, 98 o 102, y quizs tambin 95 o 105. Pero el intercambio de X por 1 ya no es de una compraventa: es una donacin (de X) disimulada. Y el intercambio de X por 1000, igualmente, no es una compraventa: es una donacin (de dinero), disimulada. Pero, hasta qu punto puede subirse o bajarse el precio para que exista una verdadera compraventa? Si 95 y 105 son precios razonables, lo sern tambin 93 y 107, 92 y 108, y as por el estilo. en qu punto debemos detenernos?, en qu momento la compraventa pasa a ser una donacin disimulada?. GUASTINI, Ricardo. Estudios sobre la interpretacin jurdica. Mxico DF: Editorial Porra. 2010. Pp. 62. 8 Ibdem. 9 BERNAL PULIDO, Carlos. El Principio de Proporcionalidad y los Derechos Fundamentales. Ob. Cit. Pp. 104.

convicciones religiosas, afortunadamente la Corte Suprema ponder a favor de la libertad de culto, por lo que el derecho a la educacin puede ser satisfecho sin tener que asistir a una institucin educativa. En este mismo sentido, pero con un resultado inverso, la sentencia 163/2008del Tribunal Constitucional espaol restringi la educacin en casa. En efecto, como vemos existen muchas normas aplicables para una sola disposicin que promueven mecanismos de cumplimiento dismiles. Por otra parte, la citada doctrina tambin acusa a la redundancia, en los casos en que una una misma norma puede ser adscrita al mismo tiempo a dos o ms disposiciones y, por tanto, se desconoce a priori el rgimen jurdico que debe serle aplicado. En la redundancia se presenta la incertidumbre de si la norma respectiva debe seguir el rgimen jurdico de una, de otra o, al mismo tiempo de todas las diversas disposiciones iusfundamentales que parecen estatuirla 10. Un claro ejemplo puede ser la norma que alegue un propietario de un medio de comunicacin que a la vez es su director y que reciba una multa que significar el cierre de su negocio (discutimos sobre libertad de prensa, libertad de empresa o libertad de expresin?). Cmo se interpretan las disposiciones constitucionales indeterminadas? Al respecto, los mecanismos hermenuticos ms empleados o que mayor solidez racional poseen son los siguientes11: 1) Interpretar el contenido de lo constitucionalmente indeterminado conforme lo entendan o podan entender los constituyentes, de tal forma que se recupere lo intencionado por quienes redactaron la Norma Suprema. Esta es la opcin del conocido originalismo norteamericano. Esta postura puede ser disgregada a la vez en dos grandes tendencias: a. Originalismo de los significados: es preciso entender los trminos empleados por la Constitucin de acuerdo al espacio-tiempo en el que fueron dictados. Se pretende leer el texto constitucional con los mismos ojos con los que fueron escritos. b. Originalismo de las resultados: la lectura de los conceptos constitucionales deben ser acorde al estado de cosas que aspiraban conseguir los constituyentes, es decir, adecuar la intepratacin actual al argumento autoritativo siempre que la fuente sea una fuerza constituyente. 2) Interpretar el contenido constitucionalmente indeterminado conforme a lo que la mayora de ciudadanos considera que se refiere. Apostar por lo que comnmente se entiende por tal concepto. 3) Interpretar el contenido constitucionalmente indeterminado conforme a los objetivos que persigue nuestro Ordenamiento Jurdico, es decir, emplear el estado de cosas deseado por las fuentes formales e informales de la Constitucin como parmetro, de tal forma que la lectura empleada para dar contenido al concepto optimice o sea concordante con tal aspiracin.
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dem. Pp. 106. Ver MORESO, Jos Juan. Tomates, hongos y significado jurdico. http://www.fcje.org.es/wp-content/uploads/file/jornada35/1_MORESO.pdf. Pp. 2 y ss.

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4) En aquellos casos en los que el Derecho objetivo carece de una respuesta clara, uniforme o con un alto grado de consenso, le corresponde a los jueces emplear la discrecionalidad para escoger entre las opciones jurdicamente posibles de contenido aquella que den por ms justa o conveniente. 5) Para aquellos conceptos indeterminados y que impliquen una relacin con aquello considerado bueno o malo, es decir con lo tico, cabe aplicar un razonamiento moral en aras de convalidar las posibles interpretaciones con una pauta de moral sustantiva. Siguiendo a Hart12, ha de existir un ncleo de significados establecido para los conceptos jurdicos indeterminados o aquellos en los que su aplicacin es pertinente con gran consenso. Adems de ello, se proyecta una penumbra interpretativa sobre los casos en los que la aplicacin resulta discutible. Un ejemplo claro o propio del ncleo, relacionado con la temtica de este artculo, puede ser una demanda de inconstitucionalidad presentada por el Colegio Mdico contra una ley que regule la jornada laboral de mdicos y la designacin de directores de hospitales. Un caso dudoso es el que nos enfrentamos, donde no existe certeza para determinar los alcances y lmites de la especialidad de los colegios de abogados. Al respecto, veamos como ha resuelto en anteriores oportunidades esta problemtica a fin de determinar la opcin hermenutica que sigue la magistratura constitucional y tener un mejor panorama de lo entendido jurisprudencialmente por este concepto. La interpretacin del Tribunal Constitucional El Supremo Interprete ha tratado de construir un contenido al requisito especialidad de los Colegios de Abogados manteniendo un margen de ductibilidad que permita ejercer la discrecionalidad como criterio decisorio. Evidenciemos esto mediante la construccin de la lnea jurisprudencial con los pronunciamientos ms explcitos en la materia. En el ao 2005 el Tribunal fue prudente al establecer un adecuado lmite a la legitimidad de estas entidades restringiendo la interpretacin amplia o de potestad absoluta para poder atacar cualquier disposicin del Ordenamiento Jurdico, en efecto, indic que debe descartarse el sentido interpretativo segn el cual estos colegios podran interponer acciones de inconstitucionalidad contra toda ley o disposicin con rango de ley. En efecto, si bien los Colegios de Abogados agremian a profesionales en Derecho, estos no tienen legitimidad para cuestionar todas las leyes o disposiciones con rango de ley que se encuentren vigentes en nuestro ordenamiento jurdico, sino slo aquellas que regulen una materia propia de esta profesin13.
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Referencia obtenida de TAMAYO YAEZ, Sergio. Conceptos jurdicos indeterminados e interpretacin constitucional. Lima: Ara Editores. 2009. Pp. 13 STC N 0005-2005-AI. F.J. 3. Dicho lmite fue posteriormente manifestado expresamente para todos los colegios profesionales: los colegios profesionales, si bien tienen legitimidad para interponer demandas de inconstitucionalidad, no pueden cuestionar cualquier tipo de leyes, sino aquellas circunscritas a su mbito de conocimientos; y, por otro, que esta legitimidad no puede servir de instrumento para viabilizar, soterradamente, intereses particulares, sino ms bien accionar en cautela de intereses generales o que ataen a la sociedad en su conjunto. STC N 0027-2005-PI. F.J. 13.

Aconteci en dicho caso que el Colegio de Abogados de Ica interpuso una demanda de inconstitucionalidad contra la Ley N 28427, de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2005, alegndose que no se incluy una partida destinada al servicio de la deuda pblica que mantiene el Estado con acreedores peruanos. El Presupuesto de la Repblica, constituye un criterio que puede ser subsumido en la especialidad de los letrados? Para responder dicha pregunta cre, a travs de la interpretacin, reglas derivadas del requisito impuesto por el artculo 203, inciso 7) de la Constitucin que deberan servir como requisitos de procedencia para estas demandas14: 1) La materia que regulan las leyes o disposiciones con rango de ley que se pretenda cuestionar deber encontrarse directa y claramente relacionada con la materia o especialidad en la que, dada la profesin que agrupa a los miembros del respectivo colegio, se tenga singulares conocimientos que no poseen otras profesiones. 6) En el ejercicio de la facultad de interponer demandas de inconstitucionalidad no debern imponerse los intereses particulares de cada uno de los miembros del respectivo colegio profesional, sino la voluntad institucional de ste por la defensa del inters general y de los derechos ciudadanos Resalta como caracterstica a observar por parte de los Colegios demandantes que lo demandable es todo aquello sobre lo que posean un conocimiento tcnico exclusivo. Aplicado al caso en concreto, se determin que el Colegio de Abogados de Ica careca de una relacin directa con la materia. Dicho criterio fue reiterado en el ao 2006 en la sentencia recada en el expediente N 0009-2006-AI, en la cual se declar improcedente la demanda interpuesta por el Colegio de Abogados de Apurimac contra la Ordenanza Municipal 10-2005-A-MPA la cual prohibi la circulacin de mototaxis para todo uso o servicio, en el distrito de Abancay. En el 2007 el Tribunal incorpora una nueva variable al entendimiento de la especialidad de los abogados. En la Resolucin recada en el expediente 00025-2006-AI, la cual resolva un recurso de reposicin, seala que el ejercicio de la abogaca debe ser entendido acorde a los valores y principios sobre los cuales erige e inspira, por lo tanto, su especialidad tambin abarca todos aquellos aspectos que involucra su defensa. Al respecto, apunt: no debe dejarse de observar la relacin existente entre el ejercicio de la abogaca y la democracia. En efecto, nuestro ordenamiento jurdico no se erige sobre elementos exclusivamente formales, vacos o neutros, sino sobre fundamentos que contienen elementos materiales comprometidos con valores democrticos, de tolerancia, solidaridad y libertad. Tomando en cuenta ello, el criterio precitado debe complementarse permitindose que los Colegios de Abogados puedan interponer demandas contra leyes que lesionen el Estado de Democrtico y Social de Derecho o los principios constitucionales sobre los cuales descansa nuestro ordenamiento constitucional. Ello, desde luego, ser analizado por el Tribunal en cada caso concreto15. En vista del criterio incorporado, se entiende que las disposiciones que generen una intervencin en el contenido protegido de los conceptos Democracia, Estado Democrtico
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STC N 0005-2005-AI. F.J. 4 STC N 0025-2006-AI. F.J. 3.

y Social de Derecho y todos aquellos que sobre los que se construye el Ordenamiento Constitucional son demandables por los Colegios de Abogados. El lector podr haberse dado cuenta que la magistratura constitucional ha tratado de dar contenido a la especialidad de los letrados con otros trminos que tambin adolecen de un alto grado de indeterminacin. Sealar los supuestos, por ejemplo, de los principios sobre los que se fundamenta nuestro sistema normativo es enteramente problemtico (el ncleo podramos asumir que esta provisto de todas aquellas disposiciones pertenecientes a la pauta basilar o las no modificables mediante un proceso de reforma constitucional, pero la penumbra interpretativa bien podra abarcar cualquier elemento). Este nuevo criterio, consideramos, da luces a indicar que la procedencia en casos grises ser una actividad enteramente discrecional. El caso en el que es introducida esta nueva variable comprueba lo dicho. El Colegio de Abogados de Piura interpone una demanda de inconstitucionalidad contra la ley que reforma los condicionantes de la eleccin y periodicidad del nombramiento de Rectores, Vicerrectores y miembros del Gobierno de las Facultades en las Universidades, al que se le reconoci la legitimidad en base a las siguientes razones: i) los rganos de gobierno de la universidad son conformados por grupos surgidos o conformados a partir de la participacin representativa; ii) los colegios profesionales agremian a los graduados universitarios; iii) la esfera de gobierno de las facultades esta directamente relacionada con la formacin acadmica de futuros profesiones, por lo que se generan efectos que repercutirn en sus respectivas agremiaciones; y iv) la afectacin de alguna de las dimensiones de la autonoma universitaria podra determinar una afectacin en los conocimientos tcnicos de los Colegios Profesionales que los legitiman en los procesos de inconstitucionalidad. En virtud a estos puntos se declara procedente la demanda. En el ao 2009, el Tribunal reafirmo su jurisprudencia al precisar la regla de legitimidad otorgndole un mayor alcance. Sostuvo que la legitimidad procesal de los colegios profesionales debe limitarse a las materias de su especialidad, consideramos que tal legitimidad adems se circunscribe al control de constitucionalidad de aquellas leyes cuyo contenido tenga algn efecto exclusivo en el mbito de la regin en la cual desarrolla sus actividades el respectivo Colegio Profesional. Si una ley no surte ningn tipo de efecto exclusivo en el mbito regional en el que un Colegio Profesional desarrolla sus actividades carece de objeto otorgarle legitimidad procesal para activar el control de constitucionalidad de tal ley16. Como podemos apreciar, la especialidad no solo abarca un aspecto tcnico y acadmico, tambin involucra todas aquellas medidas que alteren su ejercicio prctico, lo cual ampla el universo de disposiciones cuestionables tremendamente. En efecto, en este caso se resolvi la constitucionalidad de la Ley de Organizacin y Funciones del Fuero Militar Policial en base a que regulaba aspectos procedimentales y estructurales del Sistema de Justicia castrense. La procedencia contra la Ley de devolucin de dinero del FONAVI Habiendo determinado cual han sido los criterios empleados por el Tribunal Constitucional para decidir la procedencia de las demandas de inconstitucionalidad por los Colegios de Abogados, es pertinente determinar si para el caso en comentario respecto tales precedentes.
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STC N 00001-2009-AI. F.J. 4.

Para este momento, es posible reconstruir el contenido del requisito especialidad formulndolo a manera de regla jurdica. Proponemos que ella posee la siguiente estructura: Todo Colegio de Abogados puede interponer demandas de inconstitucionalidad siempre que dicho acto represente la voluntad institucional y que la disposicin cuestionada afecte de manera directa y claramente relacionada con la especialidad, el contenido protegido de los conceptos Democracia, Estado Democrtico y Social de Derecho y todos aquellos que sobre los que se construye el Ordenamiento Constitucional o que intervenga la forma en que es ejercida la profesin. El Tribunal para el expediente N 00007-2012-AI relevante al FONAVI ha esgrimido la siguiente razn para declarar su procedencia: el Tribunal considera que la norma cuestionada tiene relacin con la especialidad de los Colegios de Abogados, pues se alega que su expedicin se habra realizado afectndose diversos principios constitucionales de carcter presupuestal, que afectan al Estado de Democrtico y Social de Derecho y a los principios constitucionales sobre los cuales ste descansa17. En efecto, la regla procedimental creada para dar contenido al requisito especialidad impuesto por los constituyentes no ha sido vulnerada, todo lo contrario, ha sido empleada con xito y de forma correcta para evaluar este caso. Lo cuestionable de esta decisin no es la declaratoria de la procedencia, sino lo etreo de los requisitos para la misma creados por el Tribunal que la han avalado. Como sealamos anteriormente, se ha dado contenido a un concepto indeterminado con otros que comparten el mismo grado de imprecisin. Nos reafirmamos a considerar que los Supremos Interpretes han optado por la va de la discrecionalidad para resolver estos casos de procedencia, teniendo como lmites claros la irrelevancia a la especialidad (o dicho de otra forma, cuando esta le pertenece a otro gremio) y la ausencia de conexin con los principios constitucionales sobre los que se erige. Una voz critica puede acusar, sin faltarle razn, que la posicin de los Colegios de Abogados para interponer demandas de inconstitucionalidad a comparacin de otros gremios profesionales es cualitativamente superior, dado que abarca un mayor espectro de materias cuestionables. Como si la abogaca fuese dentro de la legitimidad para activar control de constitucionalidad una profesin naturalmente superior o privilegiada. No es que los abogados sean policas de la realidad con capacidad de hacer escuchar su voz en el campo que ellos deseen, esto surge, consideramos, a manera de proteger en un mayor grado la fuerza normativa de la Constitucin. El efecto prctico de tener una regla de procedencia tan amplia y permisiva genera que todo aspecto para el cual no existe un colegiado especializado no sea recurrible por un agente de esta naturaleza, dicha potestad (o responsabilidad) recae sobre los profesionales del Derecho. Produce una suerte de legitimidad supletoria, entendiendo que en todo aspecto donde no existe un campo con un gremio capaz de interponer este tipo de demandas, la podra interponer un Colegio de Abogados.
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STC N 00007-2012-AI. F.J. 7.

Dicha consideracin, creemos, no es perjudicial o indeseable, todo lo contrario. Las alternativas de legitimidad son sumamente costosas, en tanto exigen un alto nmero de participantes o de iniciativa poltica. En cambio, en el caso de un gremio profesional, solo se requiere del consenso de una Junta Directiva y de una buena argumentacin que justifique la satisfaccin de la regla de procedencia creada por el Tribunal.