Economa Informal, Mercados Laborales y Apertura Comercial

Introduccin
Durante la dcada de los 80 y parte de los 90, en Latinoamrica se dieron grandes cambios en la economa. La mayora de los pases de la regin pasaron por un proceso de liberalizacin econmica y reduccin de las tarifas internacionales al comercio. Lo anterior se hizo para mejorar las tasas de crecimiento y la eficiencia de las estructuras econmicas, por lo que se hicieron privatizaciones de empresas pblicas, para quitarle una carga fiscal al estado y se redujeron o eliminaron los aranceles al comercio internacional. Los efectos de la liberalizacin econmica tambin tuvieron repercusiones en otros sectores de la sociedad. En particular, nos interesa estudiar la relacin entre la apertura comercial y la economa informal. El argumento clsico es que cuando se liberalizan los mercados los establecimientos formales, que se exponen a mayor competencia tratan de reducir los costos de la mano de obra sub-contratando en el sector informal, reduciendo los beneficios de los trabajadores o implementando jornadas parciales. Alternativamente, las empresas pueden recortar su planta de trabajadores que buscaran empleo en el sector informal (Goldberg y Pavcnik, 2003). Sin embargo, este argumento falla al no explicar por qu las empresas no reduciran costos antes de las reformas de mercado (Goldberg y Pavcnik, 2003). La evidencia emprica presentada por Goldberg y Pavcnik (2003) indica que no existe ninguna relacin entre apertura al comercio y crecimiento de la informalidad. Este estudio toma los casos de Brasil y Colombia, en el primer caso no hay relacin entre las variables de estudio, mientras que en el caso Colombiano encuentran que hay una relacin positiva slo en el periodo anterior a que Colombia reforme su mercado

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laboral. Este estudio sugiere, entonces que la respuesta del mercado laboral y su distribucin entre la economa formal e informal, depende de la estructura del mismo. Otros estudios empricos, como el hecho por Marjit y Kar (2007) tambin sugieren estudiar la estructura del mercado laboral para ver los efectos de las reformas. Proponen estudiar el caso con un modelo de equilibrio general, donde se supone pleno empleo, en que se observa que si hay reasignacin de trabajadores del sector formal al informal (i.e. aumenta la oferta del mercado laboral en la economa informal) se deprimiran los salarios de este ltimo sector. Sin embargo, en el modelo este resultado depende de qu tanta movilidad de capital haya entre los dos sectores de la economa. Por lo que sus resultados nos dicen que si no existe movilidad de capital entre los sectores s se reducira el salario en el sector informal, mientras que con una perfecta movilidad de capital, el resultado sera opuesto. Se puede concluir, entonces, que el efecto que tengan las reformas de marcado en la informalidad vara de pas a pas y depende de la estructura que tenga el mercado laboral. Es importante, por ello, analizar las caractersticas del mercado laboral despus de la reforma. Si el mercado laboral era flexible en el momento de la reforma esperaramos que no tuviera efecto sobre la informalidad, mientras que si era rgido esperaramos un aumento en la informalidad (Goldberg y Pavcnik, 2003). Por lo que trataremos de ver qu implicaciones tuvieron las reformas de mercado hechas en Mxico sobre el mercado laboral y en particular sobre la informalidad. La importancia de este estudio sobre la economa informal y sus relaciones con las reformas de mercado en el caso de Mxico, est en que segn datos del Fondo Monetario Internacional, la economa informal como porcentaje del PIB en pases en desarrollo, para el periodo 1988 a 2000, es de entre 35 y 44 por ciento (Schneider y Enste, 2000). Adems, segn los datos del INEGI publicados en el estudio La

ocupacin del sector no estructurado en Mxico, 1995-2003 durante el periodo de estudio, en el pas se han creado 275 mil empleos promedio por ao en el sector informal. El periodo de 1995 a 2003 coincide con los aos posteriores a la 2 ITAM

incorporacin de Mxico al TLCAN y al aumento en la apertura comercial del pas (medida como exportaciones ms importaciones sobre el PIB), por lo que parecera que existe una relacin positiva entre apertura e informalidad. Sin embargo, como lo veamos ser importante analizar que tan flexible o rgido es el mercado laboral en Mxico. Una vez hecho el anlisis econmico del sector informal, se estudiar qu relacin puede tener ste con los procesos polticos. Segn el estudio de Castells y Portes (1989) una de las caractersticas comunes de las actividades en este sector es que dependen de las actitudes que tengan los gobiernos frente a ellas. Esto es, segn el estudio, este sector prolifera bajo auspicio del gobierno o cuando menos por la tolerancia que ste tenga a las actividades de la economa informal. Esto porque los gobiernos pueden utilizar este sector como vlvula de escape a algunos problemas sociales o para formar redes clientelares. Por lo que la informalidad no se puede ver como un proceso fuera de la vista del estado sino como una nueva forma de control caracterizada por la marginacin de alguna parte de la clase trabajadora (Castells y Portes, 1989). El trabajo se desarrolla como sigue. En la primera seccin haremos una definicin de lo que es la informalidad y cuales son algunos rasgos que la caracterizan. En segundo lugar, veremos qu teora existe sobre la relacin entre la apertura comercial y las reformas de mercado y veremos cul es la evidencia que se presenta. Por otro lado, estudiaremos cual es la complicacin que existe para reformar los mercados laborales, es decir, porqu es difcil flexibilizar el mercado laboral. Despus veremos el caso mexicano, en el que veremos la estructura del mercado laboral, las tendencias de informalidad y las relaciones poltico-clientelares que se han generado con este sector. Por ltimo presentaremos las conclusiones del trabajo.

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Economa Informal
La definicin de lo informal tiene muchas aristas. Las discusiones en la literatura sobre el tema apuntan que debe ser una definicin multidisciplinar y con distintos enfoques. Para Ferman et al. (1987) la definicin del concepto tiene que tener un enfoque que abarque una relacin micro-macro que clarifique el enfoque disciplinario, de definicin, tipolgico y explicativo. Es decir, este estudio observa que cada disciplina busca la definicin de lo informal desde su particular punto de vista, mientras la ciencia poltica se enfoca en ver las implicaciones en poltica pblica de este fenmeno, la economa se preocupa ms por su medicin. En trminos de la definicin conceptual observa que a este sector se le atribuyen nombres que van desde economa informal, irregular, paralela, subterrnea o no oficial. En el campo de definir los tipos de informalidad tampoco se encuentra con un modelo que nos permita distinguir los casos de informalidad de aquellos que no lo son. Mientras en el terreno explicativo hay diferencias entre el nivel macro, que estudia las fuerzas que permiten el surgimiento de la economa informal mientras que en el nivel micro se desean explicar las motivaciones de los individuos por participar en este sector. El estudio anterior, sugiere pues que nos es fcil la definicin del trmino y que se tiene que buscar una unificacin de las disciplinas que conforman las ciencias sociales. En Miller (1987) encontramos que se requiere de un acercamiento al concepto desde el terreno econmico, social, fiscal y regulatorio. Es decir, para este autor para hacer decisiones de poltica pblica sobre este tema hay ver los efectos en las cuatro reas mencionadas. La definicin presentada por el FMI (Schneider y Enste, 2000), nos dice que la economa informal consistir en toda actividad econmica que estara sujeta a impuestos si fuera declarada a las autoridades tributarias. Esta definicin concreta el trmino haca la relacin fiscal con el Estado. Mismo enfoque que es tomado por De Paula y Scheinkman (2007) en su estudio sobre el sector

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informal, en el que adems tratan de explicar las decisiones de los agentes sobre si pertenecer o no al sector informal de la economa. Castells y Portes (1989), argumentan que lo importante es entender la economa informal ms como un proceso que como un objeto. Es decir, est lgica nos permitir ver ms all de las condiciones sociales para ver las dinmicas de la sociedad que subyacen a las condiciones de la informalidad. Por lo que argumentan que la economa informal no es una condicin del individuo sino un proceso caracterizado por lo siguiente: no est regulado por las instituciones de la sociedad, en un contexto en el que legal y socialmente otras actividades son reguladas. Por lo que para los autores la economa informal tendr un proceso ilcito de produccin y distribucin, aunque el producto final sea lcito, lo que lo hace diferente a la economa de lo criminal. Esta definicin ms abarcativa nos permite usarla en distintos tipos de anlisis, por lo que ser la que tomaremos para los fines de este estudio. La economa informal implica una diversidad de situaciones y actividades que representan un universo heterogneo. Sin embargo, como se describe en el estudio de Castells y Postes (1989), hay tres aspectos en comn de estas actividades. En primera instancia, hay que ver que la informalidad tiene una conexin sistemtica con la economa formal. Esto es porque el sector informal es un componente integral de las economas nacionales, ms que una parte marginal. Como ya se deca, en los pases en desarrollo la participacin de la economa informal como porcentaje del PIB puede llegar hasta el 44 por ciento. En segundo lugar, los trabajadores que estn dentro de la economa informal tienden a tener caractersticas similares. Muchos de los que participan en este sector tienen salarios ms bajos o condiciones ms precarias respecto aquellos que estn en el sector formal de la economa (Castells y Portes, 1989). Esto no parece ser aleatorio, es decir, parece estar asociado a caractersticas tnicas, de edad, de gnero o de nacionalidad. El ltimo aspecto en comn es la actitud que tome el gobierno frente a estas actividades como ya se vea en la introduccin, muchas veces la economa 5 ITAM

informal crece por la tolerancia de los gobiernos e incluso por la promocin de los mismos al buscar rentas polticas o fuentes de patronazgo poltico (Castells y Portes, 1989). Las causas de la economa informal se pueden rastrear desde distintos puntos de vista. Se puede argumentar que surge como una reaccin contra el Estado por las legislaciones sociales y fiscales que adopte (De Soto, 1986; Castells y Portes, 1989). Otra de las causas se puede ver en los factores internacionales, en particular en la afectacin que tienen las empresas intensivas en mano de obra ante la apertura econmica y la necesidad de bajar los costos de produccin (Goldberg y Pavcnik, 2003; Castells y Portes, 1989). Otra de las causas identificadas se encuentra en las crisis econmicas pueden ser fuente de informalidad, al desplazar a trabajadores de los mercados laborales formales. Por ltimo, hay un estudio de Friedman et al. (2000), en que se hace un estudio comparativo sobre la actividad informal en 69 pases, encuentra que las causas de la informalidad ms que estar en el querer evadir altos costos impositivos para mantener el mayor margen de ganancias posibles est en las instituciones polticas y sociales. De acuerdo a esto, la burocracia, la corrupcin y el dbil sistema legal hacen que los agentes econmicos se vuelvan a la informalidad. Por lo que concluyen que hay un vnculo causal entre dbiles instituciones econmicas y una mayor economa informal. Una vez que hemos visto la definicin y posibles causas de la persistencia de la informalidad, estudiaremos algunos de los efectos de la economa informal. Segn el estudio de Castells y Portes, uno de los primeros efectos es la formacin de un modelo de economa descentralizado, pues el manejo industrial de jerarqua vertical ya no forma parte del orden normal del sector informal. Por otro lado, se observan resultados contrapuestos para el caso de la productividad; pues, por una parte la productividad del trabajo disminuye pues se usa menor capital fsico para la produccin, sin embargo al haber menos barreras de burocracia la productividad del capital puede ser mayor.

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Las dos tendencias se pueden eliminar una a la otra, sin embargo nos habla de un complejo patrn de entendimiento de la productividad (Castells y Portes, 1989). En lo social, la economa informal contribuye a que disminuya el poder de los trabajadores organizados, es decir, de grupos como sindicatos u organizaciones sociales, en cuanto a negociaciones econmicas e influencia poltica (Castells y Portes, 1989). Esto se puede ver porque el mercado laboral se vuelve ms disperso, pues los agentes econmicos pueden trabajar en hogares o pequeos negocios que no estn sujetos a las legislaciones laborales vigentes. El segundo efecto social que se puede observar es la creciente heterogeneidad de las situaciones de trabajo y de las condiciones sociales. En este sentido crea esferas relativamente autnomas de accin social; pues se refuerza la agrupacin de los agente por otras vas distintas a las segmentaciones de clase social (Castells y Portes, 1989).

Teora y Evidencias
En esta seccin veremos cul es detalladamente la teora y evidencia emprica sobre la relacin entre apertura comercial e informalidad. En particular analizaremos los modelos y resultados de dos estudios empricos que conducen a conclusiones similares. Esto es, veremos que la apertura comercial no tiene relacin alguna con el incremento o disminucin de la economa informal, sino que lo que importa es la interaccin de las reformas de mercado con la estructura del sector laboral. El primer modelo que veremos es el que presentan Goldberg y Pavcnik (2003), en el que tratan de relacionar las dos variables. En primer lugar, observan que la explicacin bsica de cmo se relacionan estas variables es insatisfactoria. Lo convencional es pensar que las empresas, al enfrentar mayor competitividad con la apertura, tendern a abaratar los costos los costos en que incurren reduciendo los beneficios a los trabajadores o subcontratando servicios en el sector informal. Alternativamente, los despidos que se den en el sector formal encontraran cabido en la economa informal.

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El principal riesgo con la teora es que surge la pregunta de porque las empresas maximizadoras de beneficios no transitaran al sector informal antes de la reforma para reducir costos. Por lo que se basan en una extensin de un modelo que sirve para ver cmo las reformas de liberalizacin afectan la contratacin ptima de agentes informales. La evidencia emprica que presentan, para probar las implicaciones del modelo, son Brasil y Colombia. El primero tuvo un proceso de liberalizacin gradual desde 1988 hasta 1994 mientras Colombia lo tuvo entre 1984 y 1994. Ambos pases hicieron modificaciones a sus esquemas comerciales, haciendo recortes a las tarifas de los aranceles al comercio exterior. Estas modificaciones hacen que se puedan estudiar los ajustes del mercado laboral. En el modelo para datos croseccionales se utiliza como variable dependiente la probabilidad de contratar agentes informales y una de las variables explicativas es el monto de las taifas al comercio. Se toma como muestra 12 aos para Brasil (1987-1998) y para Colombia se toman datos bianuales desde el 86 al 98. Los resultados para el caso Brasileo indican que para ningn ao de la muestra la reduccin a las tarifas resulta significativa para aumentar la probabilidad de contratacin de trabajadores del sector informal. Por lo que no hay ninguna relacin estadsticamente significativa entre las dos variables principales del estudio. An cuando se incluyen laggs para ver el efecto de las tarifas en el tiempo no cambian los resultados. Para el caso Colombiano se puede observar que hay una relacin negativa entre tarifas y crecimiento de la informalidad. Esto es, entre ms se reduzcan las tarifas al comercio mayor la probabilidad de contratar agentes del sector informal. En particular, 1 por ciento en la reduccin de las tarifas lleva a un aumento de .1 por ciento en la probabilidad de contratar a informales. En este caso, se estudia el efecto de la reforma al mercado laboral en Colombia de 1990 en el que se redujeron los costos de despido y contratacin de trabajadores, lo que flexibiliz este sector en el pas. Se corrieron las 8 ITAM

mismas pruebas haciendo una variable indicativa para los aos antes y despus de la reforma y la variable de tarifas pierde su significancia estadstica en los aos posteriores a la reforma. Este resultado sugiere una importancia de las instituciones del mercado laboral y su interaccin con reformas de mercado. Lo que indica que las empresas responden a la apertura reduciendo el nmero de trabajadores formales cuando operan en un mercado laboral rgido. Hay que notar que para los casos de estudio, an cuando Brasil hizo reformas al mercado laboral en 1988, este mercado siempre fue ms flexible que el colombiano1. El segundo estudio que presentaremos es el que hicieron Marjit y Kar (2007) en algunas provincias de la India. Arguyen que si bien se cree que las reformas de mercado aumentan el nivel de economa informal, pues estas reformas reducen los salarios en la informalidad porque se contre el sector formal y aumenta la oferta laboral en su contraparte informal, esto slo se cumple bajo ciertas condiciones. Estas estn dadas por la movilidad de capitales entre los sectores formal e informal. Lo anterior se deduce porque se observa que en pases en desarrollo se han experimentado polticas pblicas que contraen la proteccin a las industrias formales. Lo que implica que una parte de capital y trabajo que antes perteneca a estas industrias se tiene que reasignar a sectores que ofrezcan mejores ganancias. Por lo que se plantean 2 posibilidades, una en la que todo el capital se reasigna perfectamente en el mercado informal y otra donde el capital no se puede mover a

En el artculo de Goldberg y Pavcnik (2003), se muestra que el mercado laboral en Brasil era

ms flexible que el colombiano aun despus de la reforma que estos ltimos emprendieron en 1990. Para Colombia, el costo esperado de despedir a un trabajador era alrededor de .9 del salario mensual en Brasil y alrededor de 6.1 salarios mensuales en Colombia a fines de 1980. El costo esperado aument a 1.8 salarios mensuales en Brasil y 3.5 salarios mensuales colombianos para fines de 1990.

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este sector. En este ltimo caso sucede que los salarios informales se reducen por el aumento en la oferta laboral, mientras que en el primero los resultados son los opuestos, esto es que de hecho ms personas llegan a las industrias formales. Lo que nos muestran estos dos modelos es que no son las reformas de mercado por s mismas las que tienen un efecto sobre la informalidad. Sino se tiene que analizar cual es la estructura y composicin de los mercados laborales. La interaccin entre la estructura del mercado laboral y las reformas de mercado es la que puede tener un efecto sobre la informalidad.

La economa poltica de las reformas laborales

Una vez que hemos visto que uno de los factores que hacen que las reformas de mercado incidan sobre el tamao de la informalidad es la estructura del mercado laboral y que la flexibilidad de ste puede hacer que no haya efectos de la liberalizacin en el sector informal. Estudiaremos cules son los problemas que se enfrentan los polticos al querer hacer reformas al mercado laboral. En particular veremos el caso en que se pretende pasar de un mercado laboral rgido a uno flexible. El argumento que tomaremos es el que plantea Giles Saint-Paul (1993) sobre los procesos de economa poltica para flexibilizar el mercado laboral. El argumento comienza viendo que, en general, las tasas de desempleo registradas en Europa desde 1974 hasta 1992, se han mantenido entre 8 y 10 por ciento y no muestran tendencias hacia abajo. Por lo que establece que la idea central sobre esto es que los desempleados son una minora y las decisiones de poltica pblica, entonces, se basan en el segmento que de hecho cuenta con un empleo. Por lo que el gobierno, para combatir el desempleo, tiene que tomar en cuenta que reduce el bienestar de los empleados. Por lo que las polticas contra el desempleo son polticamente viables en algunos contextos, no as en otros (Saint-Paul, 1993). El punto central de la discusin Europea se basa en la flexibilidad del mercado laboral. Si el desempleo se debe a cuestiones legales que limitan a las empresas su libertad de 10 ITAM

escoger sobre los niveles de desempleo y salario, entonces se beneficia a los trabajadores contratados (Saint-Paul, 1993). Se platea, entonces la posibilidad de que este problema de desempleo se resuelva planteando un sistema en el que convivan los trabajadores en esquemas rgidos y en esquemas flexibles. En principio, se pensara que este sistema dual generara aceptacin por parte de los que se encuentran empleados y los que entraran bajo esquemas flexibles. Despus, mientras el acervo de trabajadores flexibles aumenta, hay mayores presiones para que se haga una reforma ms profunda para aumentar la flexibilidad. Por lo que este tipo de propuestas duales puede usarse como un paso intermedio para lograr las reformas en el mercado laboral. Sin embargo, el reconocimiento de los trabajadores formales de esto hara que la reforma intermedia fuera rechazada ex-ante (Saint-Paul, 1993). El autor sugiere que la forma de resolver esta limitante, sera incluyendo un dispositivo de compromiso que propusiera que las reformas se llevarn a cabo en horizontes temporales suficientemente lejanos para los actores (Saint-Paul, 1993). Este dispositivo podra asegurar que los trabajadores flexibles eventualmente pasaran a formar parte de los que estn bajo esquemas laborales rgidos. Finalmente se tendran que hacer concesiones entre la inicial flexibilidad del mercado laboral y el apoyo poltico para combatir el desempleo. Esto porque entre ms flexible sea el mercado laboral, los empleados son ms afectados por el desempleo, porque reciben menos salarios y corren ms riesgo de ser despedidos (Saint-Paul, 1993). El estudio concluye que entre menos flexibles sean las condiciones iniciales del mercado laboral antes de iniciar la reforma menor probabilidad de xito de la misma. Si bien este caso no toma en cuenta otros factores que podran incidir en el proceso de reformas laborales, como los sindicatos o las asociaciones patronales, es un modelo sencillo de entender las reformas en el sentido de la flexibilidad laboral. Pues por lo expuesto anteriormente, esperaramos que hubiera reformas laborales que flexibilizaran los mercados laborales para evitar efectos en la informalidad. Sin 11 ITAM

embargo, se puede ver que los procesos polticos tienden a reforzar el status quo o, al menos, contribuyen a que los cambios tengan los efectos menos perjudiciales para los grupos mayoritarios o con mayor poder.

Informalidad estilo mexicano

A la luz de toda la teora expuesta, en esta seccin veremos qu ha ocurrido con la economa informal en Mxico desde las reformas de apertura comercial. Si bien Mxico inici un proceso de apertura importante desde la dcada de los 80, con la incorporacin al GATT, el pinculo del proceso es la firma y puesta en operacin del TLCAN. Tambin se ha observado que en los ltimos aos la economa informal ha aumentado es la apertura comercial la causa? Claramente responderamos que es importante analizar la conformacin del mercado laboral para poder responder al aumento de la informalidad.

a. Mercado Laboral en Mxico

Muchas veces se dice que el mercado laboral en Mxico es bastante rgido y que esto puede limitar el crecimiento de los pases, pues para algunos inversores podra ser ms atractivo un pas que permitiera ms flexibilidad de contratacin y de despido. Segn el reporte Doing Business del Banco Mundial para el 2008, el pas, en su ndice de dificultad de contratacin, tiene 33 puntos sobre 100, mientras que la regin de Latinoamrica tiene 36.9, lo que ndica que en Mxico es menos difcil la contratacin relativo a otros pases. El mismo indicador para la regin OCDE est en 25.2.

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Rigidez Laboral, Doing Business 2008

60 50 40 30 20 10 0
al su rd el Sa La ha tin ra a y el C ar As ib As e ia ia M O er rie id nt io al na y l el Eu P ro ac pa fi co y As ia O C ri e en nt tra e l M ed io O y C N DE or te de f ri c a Ar ge nt in a ol om bi a hi le hi na C M x ic o Br as il C C

42.6 32.3 27 19.7

46 40 30.8 33.1 41 27 24 24

48

f ri c a

Am

r ic a

ndice de Rigidez Laboral

Grfica 1 ndice de Rigidez Laboral. Fuente: Doing Business 2008

Como se observa en la grfica anterior, tomando en cuenta el indicador sobre la rigidez laboral que elabora el organismo internacional, vemos que Mxico se encuentra por arriba de la regin latinoamericana, pues mientras el promedio de sta de de 32.3, el pas tiene un ndice de 48 de 100 puntos. Adicionalmente, los costos laborales no asociados a salarios disminuyeron en Mxico de 24 a 21 por ciento como porcentaje del salario entre el reporte del ao anterior y este. El ndice de costos no laborales asociados a salarios mide todos los pagos de seguridad social e impuestos a la nmina y se expresa como un porcentaje del salario del trabajador. La rigidez laboral contribuye a menor creacin de empleo, compaas de menores tamaos, menor inversin en investigacin y desarrollo y la obsolescencia de capacidades, que a su vez inhiben el crecimiento econmico. Cabe decir que este estudio del Banco Mundial tiene datos para el pas desde hace cuatro aos, en los cuales no ha habido variacin en la mayora de los datos, en particular en el ndice de rigidez. Por lo que parece ser que en los ltimos aos no ha habido reformas importantes en este sector. Si bien en 1994 se dieron algunas

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reformas en el sector, la rigidez sigue siendo un problema al momento de tratar con temas como la informalidad.

b. Tendencias del sector informal en Mxico

Las tendencias que se observan en la economa informal en Mxico se pueden ver en dos fases. Segn los datos presentados por Castells y Portes (1989) entre las dcadas de 1950 y 1980, se observ una reduccin del total de empleo informal pasando del 56.9% al 40.4%. Una de las explicaciones de este fenmeno es que el crecimiento industrial que se dio en esos aos, producto del modelo de sustitucin de importaciones, absorbi alguna parte del empleo informal. Sin embargo, ya desde finales de la dcada de los 70 se observa un desacelere de la capacidad para generar nuevas ocupaciones en los sectores manufactureros de la economa, que acompaado de un fenmeno similar en el sector agrcola y el crecimiento en el sector de servicios y comercio explican la terciarizacin de la economa (Rendn y Salas, 1992). Segn los datos del estudio La ocupacin del sector no estructurado en Mxico, 1995-2003, publicado por el INEGI, es en el sector terciario donde se distribuyen la mayor cantidad de informales, segn se observa en la siguiente tabla:
Tabla 1 Sector Informal por Lugar de trabajo, en millones. Fuente: INEGI, 2004
1995 1996
435107

1997
402681

1998
417010

1999
445619

2000
433536

2001
426697

2002
441986

2003
481484

Ambulantes de casa en casa Puesto improvisado en va pblica Propio domicilio Domicilio del patrn o clientes Puesto semifijo en la va pblica Tienda de abarrotes, expendio de pan Tortillera, panadera Otro lugar

371116

339369 1849370 2489860

418582 1567102 2496723

409741 1626522 2530137

435352 1789514 2947596

445967 1838558 2914915

439962 1825673 3053380

462934 1836434 3056983

446038 1894795 3258329

494942 1950470 3376494

266013

269404

306833

342946

268801

304875

309858

321985

327394

1279682

1372824

1480574

1533867

1424057

1476288

1512744

1619156

1663564

804299 1240046

1002745 1288896

1087668 1413321

1073865 1420779

1153368 1382547

1015235 1371563

1022171 1404330

1114504 1438585

1051507 1441746

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Como se puede observar la mayor parte de la economa de este sector se lleva a cabo en el domicilio del patrn o de los clientes, seguido del empleo en el propio domicilio. La siguiente grfica nos muestra la tendencia de crecimiento del sector informal en Mxico para el periodo 1995-2003.
Personas Ocupadas en el Sector Informal, INEGI
12000000
9960929 10535378 10787601

10000000

8639755

8851383

9257477

9873832

9920512 10032151

Millones

8000000 6000000 4000000 2000000 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Millones de personas en informalidad

Grfica 2 Millones de personas ocupadas en el sector informal. Fuente: INEGI, 2004.

La grfica 2 muestra una tendencia creciente del sector informal durante el periodo de estudio, como ya se mencionaba, ste ha crecido a un ritmo de 275 personas anuales en promedio. Para el 2007, la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STyPS), se establece que de los 42.4 millones de personas que conforman la poblacin ocupada en el pas 19.2 millones laboran bajo condiciones de informalidad. Lo anterior indicara que contina la tendencia creciente de este fenmeno. Aunque no se tienen datos sistemticos sobre los ndices de rigidez laboral en los aos posteriores al ingreso de Mxico en el TLCAN, an hoy en da el mercado parece ser relativamente rgido. Esperaramos que, si ha habido algunos cambios que lo han flexibilizado, en los primeros aos de reforma haya sido ms rgido de lo que es. Por lo que, segn lo que esperamos por nuestra proposicin terica, el incremento y persistencia de la economa informal se debe en alguna medida a la rigidez que persiste en el mercado de trabajo. Sin embargo, se requiere una sistematizacin ms

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profunda de la relacin entre informalidad, rigidez y apertura de mercados, que queda pendiente para futuras investigaciones.

c. Relaciones polticas en la economa informal, caso DF

Como ya se deca en nuestro marco terico, uno de los aspectos a tomar en cuenta para explicar la heterogeneidad de las actividades informales es ver qu relacin tienen con los gobiernos. Esto es, se puede decir que el sector informal se desarrolla bajo esquemas de apoyos gubernamentales o cuando menos de tolerancia. Muchas veces el gobierno promueve la economa informal como una va para la resolucin de conflictos sociales (Castells y Portes, 1989), pues puede compensar a trabajadores marginados por los procesos de apertura y globalizacin o para dotar de un ingreso a familias que no pudieron ser atendidas despus de una catstrofe. A partir de lo anterior, el gobierno puede crear bases de apoyo poltico, stas a su vez hacen que aumenten los costos de combatir la informalidad. Por lo que esperaramos que polticos que cuentan con este tipo de soporte sectorial no tengan incentivos a combatir la informalidad. Lo anterior, en tanto que este sector sea capaz de definir elecciones a favor de quien los apoya. De esta manera puede haber un compromiso tcito por parte del incumbet de tolerancia a cambio de apoyo poltico para el siguiente periodo electoral. Lo anterior podra ejemplificar el caso del Distrito Federal. Esta ciudad, junto con su rea metropolitana, es donde se concentra una importante parte del total de poblacin nacional. Durante dcadas y hasta 1997, los gobiernos de esta ciudad eran elegidos por el ejecutivo federal. En este ao, se introduce la figura de Jefe de Gobierno electo por el voto popular. En ese ao el PRD, encabezado por Cuahutmoc Crdenas, gana las elecciones y desde entonces ha gobernado la ciudad. Una de las explicaciones es que una parte del apoyo fijo de este partido en la ciudad est compuesto por organizaciones que militan en la economa informal. Estructuras como el Frente Popular Francisco Villa se han convertido en verdaderos 16 ITAM

patrocinadores de las actividades electorales de este instituto poltico. Esta organizacin apoya a los Taxis Pantera, que son flotillas de transporte que, sustentados en un amparo y operando con placas de autos particulares, maniobran en la informalidad. Este tipo de organizaciones estn adheridas al partido y son fuente tambin de recursos econmicos, segn se lea en una nota periodstica (Crnica, 27 de julio de 2004), el presidente, en ese entonces, de la Comisin de Transporte de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, acusaba a esta organizacin de ser la caja chica del PRD. Otras organizaciones, como los lderes de ambulantes, tambin son fuente de apoyo poltico al PRD y a cambio reciben tolerancia por parte del gobierno. Si suponemos que en el DF y rea metropolitana el mercado laboral mantiene niveles de rigidez iguales a la media nacional y suponemos que esta rigidez es suficiente para que al interactuar con la apertura comercial haya un incremento de la informalidad, el PRD podra seguir manteniendo sus bases de apoyo en tanto que siguiera una estrategia de tolerancia hacia este sector.

Conclusiones
En este trabajo se analiz la relacin entre economa informal y apertura de mercados. En primer lugar se trato de llegar a un entendimiento conceptual de lo que es la economa informal, as como sus posibles causas y efectos. Se observ, despus del estudio de la evidencia emprica que esta relacin slo es comprensible si se introduce una variable institucional, a saber, la estructura del mercado laboral. Uno de los objetivos principales del ensayo fue mostrar que el aumento en el mercado informal derivado de la apertura de mercado se explica slo en contextos de rigidez laboral. El caso de Colombia muestra que despus de la reforma, la reduccin de tarifas al comercio no aument la informalidad. Para el caso mexicano, observamos que despus de las reformas de apertura ms importantes, es decir, la entrada del pas en el TLCAN, ha habido un aumento en la informalidad. Aunque se requiere de un estudio ms sistemtico, se pudo ver que la 17 ITAM

rigidez relativa del mercado laboral puede ser la causa de la persistencia y crecimiento de la economa informal. Por ltimo se hizo un anlisis sobre las implicaciones polticas de la informalidad, se mostr como un partido poltico puede aprovechar este sector como fuente de apoyo poltico, esto a cambio de tolerancia a estas actividades. Queda para futura investigacin una profundizacin en el sector laboral mexicano como fuente de la informalidad en su relacin con la apertura comercial. Tambin resta observar las dinmicas particulares de economa poltica que se dan en Mxico para evitar la reforma laboral. Tambin resta por ver las implicaciones econmicas de la existencia de la informalidad.

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