Matriz Energetica Sostenible y Evaluacion Ambiental Estrategica-Zz2z85z80z

Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales UCPS Ministerio de Economa y Finanzas - MEF
Banco Interamericano de Desarrollo Apoyo a la Estrategia Energtica del Per Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-11010 -PE
Plan Estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga para Per (PEESB) Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-10984 -PE Componentes: 1 y 2 Subejecutor: Ministerio de Energa y Minas
Elaboracin de la Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin
Firma Consultora: Consorcio R.GARCA Consultores S.A., ARCAN Ingeniera y Construcciones S.A. y Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente CENERGIA Contrato N F-001-0-11010/10984
Producto:
Resumen Ejecutivo del Informe IV Informe Final (Componente 1)
Lima, 31 de Enero de 2012
Con cooperacin tcnica del BID y en convenio con el MEF, se ha elaborado el estudio denominado Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin, por el consorcio R.GARCA Consultores S.A., ARCAN Ingeniera y Construcciones S.A. y Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente - Cenerga. Se trata de un estudio de base del sector energtico, donde el consorcio desarrolla el anlisis de la estrategia del sector energtico peruano en los prximos 30 aos, analizando diversos escenarios a futuro. Los resultados de este estudio debern servir para generar opinin, evaluaciones, anlisis y estn abiertos para recibir opiniones por parte de expertos, actores del sector e instituciones diversas que permitir el perfeccionamiento de la visin Pas, desde el punto de vista energtico. El contenido de este documento no expresa necesariamente la opinin del Ministerio de Energa y Minas.
ndice
RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME IV - INFORME FINAL (COMPONENTE 1) ..................................................................................................... 8 1. Introduccin................................................................................................. 8 2. Diagnstico.................................................................................................. 9 3. Etapas del Estudio y Metodologa para la Seleccin de la NUMES .......... 14 4. Resultados de la Aplicacin del Modelo E-A ............................................. 19 4.1. Principales Resultados del Balance Nacional de Energa de la NUMES .. 22 5. Resultados y Recomendaciones de la EAE .............................................. 28 5.1. Consideraciones Finales ........................................................................... 30 5.2. Hacia la Implementacin de la NUMES..................................................... 31 6. Planes ....................................................................................................... 33 6.1. Plan de Electricidad................................................................................... 33 Aspectos Relevantes............................................................................. 33 Resultados Esperados .......................................................................... 36 6.2. Plan de Hidrocarburos Lquidos ................................................................ 43 Aspectos Relevantes............................................................................. 43 Acciones y Programas .......................................................................... 46 Resultados Esperados .......................................................................... 47 Conclusiones......................................................................................... 50 6.3. Plan de Gas Natural .................................................................................. 51 Aspectos Relevantes............................................................................. 51 Acciones y Programas .......................................................................... 54 Resultados Esperados .......................................................................... 55 6.4. Plan de Eficiencia Energtica.................................................................... 60 Aspectos Relevantes............................................................................. 60 Acciones y Programas .......................................................................... 60 Resultados Esperados del Plan de Eficiencia Energtica ..................... 63 6.5. Plan de Energas Renovables ................................................................... 66 Aspectos Relevantes............................................................................. 66 Acciones y Programas .......................................................................... 67 Resultados Esperados del Plan ............................................................ 69 Conclusiones......................................................................................... 71 7. Readecuacin del Marco Legal Regulatorio.............................................. 72
Contrato F-001-0-11010/10984 - Consultora para la Elaboracin de una Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin en el Per
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Listado de Cuadros: Cuadro R.E.1: Principales Indicadores Socio Econmicos (1980-2010).................... 9 Cuadro R.E.2: Evolucin del Consumo Nacional de Energa por Sectores: 19702009................................................................................................ 12 Cuadro R.E.3: Desafos Energticos del Per ......................................................... 13 Cuadro R.E.4: Resultados Plan NUMES. Cantidad de Futuros en los que cada Plan es el Mejor segn Atributo .............................................................. 22 Cuadro R.E.5: Balance Nacional de Energa Energa Primaria ............................ 25 Cuadro R.E.6: Balance Nacional de Energa Energa Secundaria........................ 26 Cuadro R.E.7: Balance Nacional de Energa Consumo Final ............................... 26 Cuadro R.E.8: Inversiones Requeridas y Nueva Capacidad de Generacin ........... 37 Cuadro R.E.9: Proyectos de Transmisin en MAT Plan NUMES.......................... 39 Cuadro R.E.10: Factores Clave y Acciones ............................................................. 47 Cuadro R.E.11: Demanda Domstica de Gas Natural (2003-2010) MMPCD ....... 52 Cuadro R.E.12: Factores Clave y Acciones ............................................................. 54 Cuadro R.E.13: Proyeccin Demanda GN por Sector Consumidor ......................... 56 Cuadro R.E.14: Programa Exploratorio de Gas en Camisea ................................... 57 Cuadro R.E.15: Plan Nacional de Transporte Resumen de Requerimientos Fsicos y Monetarios ................................................................................... 58 Cuadro R.E.16: CAPEX+OPEX del Plan Gas .......................................................... 59 Cuadro R.E.17: Resumen de la Reduccin Esperada de la Demanda Total de Energa con Programas de Eficiencia Energtica (2012-2040) ...... 64 Cuadro R.E.18: Resumen de Reduccin Esperada de la Demanda Elctrica por Sectores (MW) ................................................................................ 65 Cuadro R.E.19: Reduccin Esperada de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) ............................................................................................... 65 Cuadro R.E.20: Resumen de la Primera y Segunda Subasta RER ......................... 66 Cuadro R.E.21: Planes e Instrumentos/Acciones RER ............................................ 67 Cuadro R.E.22: Potencia Instalable con RER en el SEIN al 2040 (MW).................. 69 Cuadro R.E.23: Inversiones Requeridas en Centrales - Total SEIN y RER al 20112040................................................................................................ 70
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Listado de Grficos: Grfico R.E.1: Relacin Consumo de Energa Per Cpita vs. PBI Per Cpita ......... 10 Grfico R.E.2: Oferta Interna Bruta de Energa. Incluye Energa Comercial y No Comercial........................................................................................ 11 Grfico R.E.3: Evaluacin Ambiental Estratgica .................................................... 18 Grfico R.E.4: Balance Nacional de Energa NUMES OBJETIVO ........................ 23 Grfico R.E.5: Resultados de la Proyeccin de la Demanda a Nivel de Uso Final por Sectores.......................................................................................... 24 Grfico R.E.6: Resultados de la Proyeccin de la Demanda a Nivel de Uso Final por Productos........................................................................................ 24 Grfico R.E.7: Produccin y Oferta Interna Bruta de Energa Primaria NUMES OBJETIVO (TJ)............................................................................... 27 Grfico R.E.8: Produccin y Oferta Interna Bruta de Energa Secundaria NUMES OBJETIVO (TJ)............................................................................... 28 Grfico R.E.9: Evolucin de la Produccin de Energa en el SEIN 2000-2010 (GWh) ............................................................................................. 33 Grfico R.E.10: Conformacin de la Capacidad de Generacin en el SEIN Ao 2010 (MW) ............................................................................................... 34 Grfico R.E.11: Comportamiento de los Costos Marginales en el SEIN .................. 34 Grfico R.E.12: Desagregado del Monto de Pagos por Concepto de Peaje de Transmisin (US$/kW-ao)............................................................. 35 Grfico R.E.13: Ventas de Energa de Distribuidoras Ao 2010 (GWh)................ 36 Grfico R.E.14: Proyectos de Generacin por Tecnologas (MW) ........................... 38 Grfico R.E.15: Balances por reas y por Tecnologas (MW) ................................. 38 Grfico R.E.16: Evolucin de la Demanda de Combustibles Lquidos (MBPD) ....... 44 Grfico R.E.17: Produccin Fiscalizada de Petrleo Crudo ..................................... 45 Grfico R.E.18: Reservas Probadas Futuro Optimista .......................................... 48 Grfico R.E.19: Produccin Total de Crudo (MBPD)................................................ 48 Grfico R.E.20: Evolucin de la Demanda de Combustibles Lquidos (MBPD) ....... 49 Grfico R.E.21: Produccin Total de Derivados (MBPD) ......................................... 49 Grfico R.E.22: Balanza Comercial Caso Optimista (Millones de US$) ................... 50 Grfico R.E.23: Proyectos de Ampliacin y Nuevos Sistemas de Transporte de Gas Natural ............................................................................................ 53 Grfico R.E.24: Balance de Gas 2010-2040 (MBPD)............................................... 56 Grfico R.E.25: Evolucin de la Oferta Incremental en Funcin a Plan Exploratorio (MMPCD) ........................................................................................ 58 Grfico R.E.26: Potencia Instalable RER en Futuros Evaluados (MW) ................... 70
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Listado de Diagramas: Diagrama R.E.1: Formulacin de los Escenarios ..................................................... 15 Diagrama R.E.2: La Evaluacin de los Escenarios: Medicin de los Atributos (*) ... 16 Diagrama R.E.3: Datos de Entrada, Modelo E-A y Datos de Salida (Clculo de Atributos) ...................................................................................... 17 Diagrama R.E.4: Proceso de Determinacin de la NUMES OBJETIVO .................. 18 Diagrama R.E.5: Interacciones de la EAE con Balance y Modelo Energtico ......... 19 Diagrama R.E.6: Diagrama Simplificado Proyeccin por Barras........................... 40 Diagrama R.E.7: Diagrama Simplificado de la Expansin de Transmisin Plan NUMES......................................................................................... 41
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RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME IV - INFORME FINAL (COMPONENTE 1) 1. Introduccin
En este informe final se presenta los resultados de un estudio estratgico de energa para el Per, con un horizonte de 30 aos. Su finalidad es apoyar la formulacin de polticas sectoriales as como la adecuacin del marco regulatorio y servir como referencia a todos los interesados del sector energtico. El estudio fue solicitado por el Ministerio de Energa y Minas con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo y del Ministerio de Economa y Finanzas. Dos resultados importantes de este trabajo son la Nueva Matriz Energtica Sostenible para el Per (NUMES) y su Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Los resultados que se presentan en este estudio consideran la informacin disponible al ao 2010, los mismos deben entenderse como indicativos y susceptibles de ser ajustados en el futuro conforme se desarrolle la actividad econmica y la tecnologa para la produccin y utilizacin de los energticos. En este sentido, la metodologa presentada constituye una herramienta que se pone a disposicin del Ministerio de Energa y Minas para mantener actualizada peridicamente la matriz energtica. El Informe Final comprende los dos Componentes de este servicio de consultora. El Componente 1, incluye todos los trabajos tcnico-econmicos y normativos necesarios para realizar la propuesta de Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES), y los Planes Subsectoriales que la acompaan. El Componente 2 incluye todos los trabajos necesarios para llevar a cabo la Evaluacin Ambiental Estratgica de la NUMES y el monitoreo de la NUMES. El contenido del Informe Final cumple con los Trminos de Referencia del Contrato Nro. F-001-0-11010/10984. Durante el desarrollo del Estudio se efectuaron las siguientes tareas: i) recoleccin de informacin, opiniones y reuniones con instituciones, profesionales y representaciones empresariales entre otras; ii) elaboracin de un diagnstico del sector energtico; iii) elaboracin de escenarios socioeconmicos y energticos; iv) la evaluacin de stos a travs de un Modelo Energtico- Ambiental a efectos de la eleccin de la NUMES, v) propuesta de NUMES y de los Planes Subsectoriales que la acompaan; vi) discusin en Talleres de los resultados del Estudio. Los resultados de las tareas realizadas fueron discutidos a lo largo de todo el trabajo en diversos mbitos y con nuestra contraparte del Ministerio de Energa y Minas. Finalmente, la propuesta de NUMES, Planes y EAE se expusieron y discutieron en reuniones con nuestra contraparte y Talleres con representantes de diversas instituciones pblicas y privadas los das 17 a 20 de Enero de 2012.
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A continuacin se resumen las principales partes de este Informe Final: Diagnstico. Metodologa y Modelos para la seleccin de la NUMES. Resultados de la Aplicacin del Modelo E-A, elaborado por el Consultor. Resultados y Recomendaciones de la EAE. Planes: sus lineamientos principales.
2.
Diagnstico
La actividad econmica del Per ha ingresado recientemente en un ciclo ascendente, que ha permitido incrementar notoriamente los niveles de ingresos per cpita (que se cuadruplicaron en relacin a los aos ochenta), en un contexto de estabilidad macroeconmica. Este impulso ha estado asociado a una expansin del comercio exterior peruano, que permiti mejorar el saldo comercial, y a su vez dinamiz las inversiones en los diversos sectores productivos de la economa. Esta dinmica de crecimiento permiti, a nivel agregado, observar un importante desarrollo social tal como se encuentra plasmado en el aumento en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y la cada en la pobreza. No obstante las mejoras socioeconmicas observadas a nivel agregado, es importante enfatizar que persisten grandes disparidades regionales. Ejemplo de ello se observa en la mejora dismil que existi en el IDH a lo largo de los diversos departamentos, o la mejora promedio en la distribucin del ingreso1, pero con retrasos entre regiones. En este sentido, las metas importantes de acceso al servicio en la NUMES contribuirn a atenuar estas disparidades. Cuadro R.E.1: Principales Indicadores Socio Econmicos (1980-2010)
1980-89 PBI Real Precios al Consumidor Trminos de Intercambio Cuenta Corriente Inversin PBI per capita Desempleo nd. Desarrollo Humano Poblacin
var. % promedio ao var. % promedio ao Base 1980-89=100 % del PBI % del PBI US$ / habitante promedio perodo promedio perodo var. % promedio ao
1990-99 3% 112% 69 -6% 21% 1,946 8% 0.737 1.5%
0% 194% 100 -5% 24% 1,387 7% 0.687 2.3%
2000-2005 4% 2% 66 -1% 20% 2,375 9% 0.759 1.5%
2006-2010 7% 3% 88 0% 23% 4,209 8% 0.805 1.7%
Fuente: FMI, Banco Mundial, MEF, BCRP, INEI.
Observado en el coeficiente de Gini. Pg. 9
La demanda de energa del Per ha mantenido una tendencia de crecimiento vis a vis el nivel de actividad de la economa (30% entre 2000 y 2009) y los ingresos de la poblacin. Sin embargo, en la comparacin del consumo energtico por habitante es inferior al promedio de pases de la regin, pero con una tendencia de crecimiento como se ilustra en el grfico siguiente. Un dato importante muestra que mientras el consumo de energa por habitante creci, entre 1990 y 2009, en 21%, el PBI per cpita (medido en dlares de 1995) lo hizo en 75%. Grfico R.E.1: Relacin Consumo de Energa Per Cpita vs. PBI Per Cpita
60.0
Consumo por habitante (TJ / Poblacin)
50.0
40.0
30.0 2009 20.0 1990 10.0
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000 PBI per cpita (miles US$ de 1995)
Per Sudamrica + Mxico
Fuente: Balance Nacional Energtico.
La estructura del consumo energtico se ha volcado histricamente hacia el consumo de hidrocarburos, en particular, petrleo y sus derivados. Muestra de ello es la evolucin de su Oferta Interna Bruta de energa primaria2, que en el pasado se encontraba concentrada principalmente en el petrleo crudo y en la lea (casi 80% en los aos setenta, ochenta y noventa), y que ms recientemente ha dado una mayor participacin al gas natural y a la energa hidroelctrica. En la actualidad el petrleo representa el 39%, el gas natural y los lquidos del gas un 33%, la hidroenerga un 11% y el 17% restante es biomasa, carbn y solar.
Considera de forma agregada a la produccin total, la variacin de inventarios y las importaciones; descontando la energa no aprovechada y las exportaciones. Pg. 10
Grfico R.E.2: Oferta Interna Bruta de Energa. Incluye Energa Comercial y No Comercial
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1970-79
Ca rb n Min e ra l P e trle o Cru d o
1980-89
Le a Ga s Na tu ra l
1990-99
2000-04
2009
Ba g a zo
Bo s ta y Ya re ta Hidro Ene rg a
Por su parte, en el perodo 1970-2009 el consumo nacional de energa total ha crecido a una tasa media del 1.5% anual por debajo de la tasa de crecimiento de la poblacin. El 61% del incremento en el consumo energtico entre 1970 y 2009 fue aportado por el sector Transporte, mientras que un 38% lo aportaron los sectores Minera e Industria. Por su parte, el consumo del sector residencial y comercial creci en dicho perodo a una tasa de 0.5% anual, exhibiendo un importante cambio en el patrn de energticos consumidos.
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Cuadro R.E.2: Evolucin del Consumo Nacional de Energa por Sectores: 1970-2009
Residencial y Comercial Total TJ % Total TCP anual Total TJ % Total TCP anual Total TJ % Total TCP anual Total TJ % Total TCP anual Total TJ % Total TCP anual Total TJ % Total TCP anual Total TJ % Total TCP anual Total TJ TCP anual 1970 1980 1990 2000 134,055 166,958 152,483 149,052 41% 43% 42% 33% 2.2% -0.9% -0.2% 6,945 8,745 12,050 11,386 2% 2% 3% 3% 2.3% 3.3% -0.6% 70,249 94,583 104,558 141,688 22% 24% 29% 31% 3.0% 1.0% 3.1% 23,974 10,828 9,623 10,731 7% 3% 3% 2% -7.6% -1.2% 1.1% 28,033 8,109 9,121 16,361 9% 2% 3% 4% -11.7% 1.2% 6.0% 12,426 31,405 27,531 48,205 4% 8% 8% 11% 9.7% -1.3% 5.8% 49,204 69,626 48,359 75,198 15% 18% 13% 17% 3.5% -3.6% 4.5% 324,887 390,254 363,725 452,621 1.9% -0.7% 2.2% 2009 164,819 28% 1.1% 10,836 2% -0.5% 228,789 39% 5.5% 8,386 1% -2.7% 10,978 2% -4.3% 51,891 9% 0.8% 110,398 19% 4.4% 586,097 2.9%
Sector Pblico
Transporte
Agroindustria
Pesca
Minera
Industria
Total
El Captulo 1.2 y el Anexo A.1 del presente Informe Final desarrollan extensivamente el diagnstico de la situacin energtica del Per y el respectivo FODA. Estos anlisis dan cuenta de los desafos energticos que enfrenta el pas, que se sintetizan en el siguiente cuadro, destacando aquellos que son de carcter general, y los correspondientes a cada uno de los subsectores.
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Cuadro R.E.3: Desafos Energticos del Per

Sector General Electricidad Hidrocarburos Lquidos Energas Renovables Eficiencia Energtica Desafos Reformular el Rol del Estado. Planificacin Integral del Sector Energtico. Sostenimiento de la actividad de Exploracin y Produccin. Perfeccionamiento del Marco Regulatorio. Poltica Tarifaria que no desincentive el uso racional y eficiente de la energa. Diversificacin de la estructura de generacin y contribucin de diferentes fuentes de energa primaria. Desarrollo integrado de fuentes energticas y de la infraestructura de transmisin. Mayor cobertura total del suministro de energa elctrica a particularmente a la poblacin rural. Desarrollar y adecuar la infraestructura de transporte y de logstica. Ajustar la poltica de libertad de precios de los derivados. Adecuar la calidad de los productos derivados. Desarrollo de nuevos mercados alejados de los centros de produccin y requerimientos de infraestructura de magnitud de transporte de gas. Acceso econmico a la energa con mayor cobertura de gas en el sector de menores consumos y en el transporte. Desarrollo sustentable de la industria petroqumica. Ampliacin de los sistemas de transmisin y distribucin. Profundizar en el conocimiento del potencial de recursos de RER ms promisorios y facilitar el acceso a la informacin para los interesados. Considerar las ventajas socioambientales y valoracin de las externalidades producidas por las tecnologas convencionales. Asignacin de recursos humanos capacitados y econmico-financieros para cubrir las exigencias de desarrollo del Plan de EE. Articulacin con los actores del sector de la oferta de energa, sean stos pblicos o privados. Desarrollo de actividades de capacitacin, formacin y training en los diferentes sectores de consumo. Desarrollo de programas / campaas de informacin. Promocin de nuevas tecnologas en el desarrollo de los sistemas elctricos (redes inteligentes, generacin distribuida) Articulacin de la EE con la mitigacin del cambio climtico. Fuente: Elaboracin propia.
Contrato F-001-0-11010/10984 - Consultora para la Elaboracin de una Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin en el Per Pg. 13
Gas Natural
3.
Etapas del Estudio y Metodologa para la Seleccin de la NUMES
A continuacin se describe de manera sucinta las principales etapas del Estudio: Se llev a cabo un diagnstico del sector energtico y anlisis FODA de las diversas fuentes energticas; se elaboraron modelos compuestos por submodelos y mdulos que constituyen el Modelo Energtico-Ambiental (Modelo E-A); se construyeron diversos escenarios energticos que son evaluados con este Modelo. Los escenarios energticos se definieron para el perodo 2011- 2040, tomando como punto de partida la informacin ms reciente y proyectada de los Balances Nacionales de Energa hasta el 2009. Cada escenario est compuesto por un plan y una determinada combinacin de valores que representan las principales incertidumbres que enfrenta el planificador variables cuyas variaciones estn fuera del dominio de ste, tales como el precio internacional del petrleo, la tasa de crecimiento de la economa y la disponibilidad de recursos. En total se construyeron 7 futuros que representan combinaciones de valores de estas tres incertidumbres principales. Cada plan est compuesto por un conjunto de opciones tales como estructura de fuentes primarias, infraestructura de transporte de ductos y ubicacin de centrales trmicas, cobertura de la poblacin con energa elctrica y gas, como parte de las nueve opciones de configuracin de cada plan. A partir de un Plan Base se generaron los restantes planes como sensibilidades de las opciones que lo conforman. En total se elaboraron y evaluaron ms de un centenar de escenarios. El Modelo E- A computa una serie de variables-atributos de los planes en cada escenario (los atributos son las variables que interesan al planificador al evaluar un plan) tales como: el costo total y medio de la energa, el grado de concentracin de las fuentes, el porcentaje de racionamiento, entre otros3. Una vez obtenidos estos resultados, el objetivo es seleccionar a travs de la aplicacin de la metodologa de Minimizacin del arrepentimiento mximo (MINMAX) y de Trade Off una propuesta
Los atributos considerados en este Estudio fueron los siguientes: Concentracin: ndice de concentracin Herfindahl Hirschmann (HHI), utilizado regularmente para medir el grado de concentracin de la oferta en un mercado. En este caso en particular, cuanto menor sea el ndice, mayor ser la diversificacin en la oferta de energa. RER: % de la generacin de energa elctrica utilizando biomasa, energa elica, solar y geotermia. Autosuficiencia: porcentaje de energticos producidos en el pas. Balanza comercial energtica (en TJ). Consumo nacional de gas natural (en TJ). Costo total y medio (en valor presente). Emisiones GEI: (CO2, CH4, N2O, NOx, CO, COVDM, SOx y partculas) medidos en miles de toneladas equivalentes. Desequilibrio oferta-demanda gas natural: necesidad de importacin (en TJ). Cobertura residencial de gas natural: porcentaje de los hogares con acceso al servicio. reas inundables: segn los proyectos hidroelctricos considerados (ha).
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de NUMES. La Evaluacin Ambiental Estratgica corre en paralelo a la seleccin de la propuesta de NUMES. Los diagramas siguientes ilustran el proceso de construccin de los escenarios, los principales mdulos del Modelo E- A, y el proceso de seleccin de la NUMES. Diagrama R.E.1: Formulacin de los Escenarios
Marco Referencial
Escenario Base
Incertidumbres/Futuros Crecimiento Econmico Precios Energticos Globales Disponibilidad de energticos
FORMULACIN DE ESCENARIOS ENERGTICOS Futuros (i) = 1,...n
Planes/Opciones Alternativas de estructura de abastecimiento Eficiencia energtica Desarrollo de la Infraestructura Polticas de sustitucin. Otros.
Plan (j) i= 1,...p Escenario (i,j) = (Futuro (i), Plan (j) )
* Los Planes que se definen como alternativas al plan del escenario base (plan base).
Fuente: Elaboracin propia.
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Diagrama R.E.2: La Evaluacin de los Escenarios: Medicin de los Atributos (*)
Entrada
Modelo Energtico-Ambiental
1-Mdulo Elctrico y RER Demanda/Oferta Procesos de transformacin Proceso de Optimizacin y Simulacin Uso de Recursos Energticos 2-Mdulo Hidrocarburos lquidos Demanda/Oferta Procesos de transformacin Proceso de Simulacin Uso de Recursos Energticos 3-Mdulo de Gas Natural y Carbn 5-Mdulo Socioambiental 6-Mdulo de Balance Energtico 7-Mdulo de Balanza Comercial y Regalas
Atributos
1-CAPEX y OPEX 2-Autosuficiencia 3-Grado diversificacin 4-Grado cobertura 5- Otros de
ESCENARIOS ENERGTICOS
de
(*) El Diagrama 1.3.4 presenta el Modelo Energtico en ms detalle con los flujos intersectoriales, demanda, oferta, costos, recursos energticos y balance energtico
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Diagrama R.E.3: Datos de Entrada, Modelo E-A y Datos de Salida (Clculo de Atributos)
Fuente: Elaboracin propia
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Diagrama R.E.4: Proceso de Determinacin de la NUMES OBJETIVO
Resultados de los ESCENARIOS (Valoracin de los Atributos de cada Plan en cada futuro).
Mtodo MINMAX (minimizacin del arrepentimiento mximo) y Anlisis de Trade Off para la seleccin Planes 1 Robustos Anlisis interdisciplinario y evaluacin ambiental estratgica de resultados
Validacin NUMES OBJETIVO:

NUMES OBJETIVO (Plan Propuesto)
MINMAX Anlisis Trade Off EAE Anlisis de desastres Anlisis sectorial
Los modelos MINMAX y Trade Off son modelos que permiten determinar los planes que mejor se comportan en los diferentes futuros posibles. Se define como plan robusto a aqul que implica bajo riesgo, formando parte de una canasta de posibles planes elegibles en todos los futuros considerados.
Los diagramas siguientes ilustran la metodologa de la Evaluacin Ambiental Estratgica. La EAE es una herramienta pensada para brindar un marco adecuado de sustentabilidad a la toma de decisiones en materia de Polticas, Programas y Planes. En ese sentido la metodologa no es sinnimo de la Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos particulares sino la evaluacin de la matriz energtica a un nivel ms estratgico como se indica en el grfico siguiente. Grfico R.E.3: Evaluacin Ambiental Estratgica
POLITICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS
NIVEL ESPECIFICO
NIVEL ESTRATEGICO
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En el Diagrama siguiente se ilustran los pasos de anlisis que se siguieron para la EAE del Plan NUMES. Se inici con un diagnstico socioambiental incluyendo el anlisis FODA, se elaboraron indicadores socioambientales, los que luego se nutrieron con los atributos de los planes, sistemas de informacin digital, balances de combustibles, sistemas de informacin geogrfica, y se efectu un anlisis multicriterio para evaluar el desempeo de los planes. A la EAE de la NUMES OBJETIVO se la acompaa con el diseo de un monitoreo ambiental. Diagrama R.E.5: Interacciones de la EAE con Balance y Modelo Energtico
4.
Resultados de la Aplicacin del Modelo E-A
La evaluacin tcnica, econmica y socioambiental que se realiza en el presente Estudio, permite concluir que la NUMES OBJETIVO propuesta es la que alcanza de una forma equilibrada y sostenible los Objetivos de Poltica Energtica que fueran identificados en el DS-064-2010-EM, los que se listan a continuacin. Matriz diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de recursos renovables y eficiencia energtica. Abastecimiento para el desarrollo sustentable. Acceso universal al suministro de Energa.
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Eficiencia en la oferta y en la demanda de Energa. Autosuficiencia en la produccin de Energa. Mnimo impacto ambiental. Desarrollo de la industria del gas. Fortalecimiento institucional. Integracin con mercados de Energa de la regin.
Esos objetivos se atienden con las siguientes opciones de configuracin del Plan NUMES elegido y propuesto a partir de la aplicacin del Modelo E A/MINMAX y Anlisis Trade Off4: Estructura Diversificada de Oferta de Generacin Elctrica: 40% Hidroenerga, 40% Gas, 20% RER. Un anlisis de las ventajas de estas diferentes fuentes muestra que: a. Hidroenerga: Menor concentracin, GEI y costos. b. Gas: es mejor en desarrollo de la industria con efectos sobre la descentralizacin y desarrollo regional, y tambin esta fuente es positiva por las menores reas inundadas. c. La implementacin de metas RER ms exigentes en el largo plazo son deseables y ventajosas dado que se trata de recursos limpios, renovables y relativamente ms eficientes5. Con esta opcin se alcanzan los Objetivos: 1) Matriz diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de renovables y eficiencia energtica, 2) Abastecimiento para el desarrollo sustentable (seguridad energtica), 3) Mnimo impacto ambiental (GEI y rea inundadas). Desarrollo Conjunto de la Petroqumica en Ica y el Sur: se considera relevante el desarrollo de la industria petroqumica del metano y etano, dado que permite el aprovechamiento de los recursos de gas natural que posee el Per con un mayor valor agregado. Con esta opcin se alcanza el Objetivo 7: Desarrollo de la industria del gas, lo cual como se dijo tiene efecto sobre el objetivo de descentralizacin y desarrollo del pas. Crudos Pesados: el plan de desarrollo de estos crudos es costoso en inversiones pero permite mejorar la balanza comercial, la autosuficiencia e implican una mejor recaudacin del Gobierno en trminos de regalas.
Los modelos MINMAX y Trade Off son modelos que permiten determinar los planes que mejor se comportan en los diferentes futuros posibles. Se define como plan robusto a aqul que implica bajo riesgo, formando parte de una canasta de posibles planes elegibles en todos los futuros considerados. 5 Un Una planta geotrmica puede remplazar la produccin de las plantas elicas con un mayor factor de planta, lo que en el largo plazo permite el ahorro en inversiones en estas ltimas haciendo que los costos de las energas renovables no sean extremadamente altos. Contrato F-001-0-11010/10984 - Consultora para la Elaboracin de una Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin en el Per Pg. 20
Con esta opcin se alcanza el Objetivo 5: autosuficiencia en la produccin de energa. Transporte de Gas Descentralizado: la centralizacin no permite el desarrollo de la industria del gas. Adems la opcin de mximo dimensionamiento de la infraestructura en el Sur est asociada a exportaciones de gran magnitud aun no respaldada con las reservas actuales, y resulta como tal en una evaluacin negativa de autosuficiencia. Por ello, la opcin de transporte mejor es desarrollar el Gasoducto Sur con un dimensionamiento menor que no incorpore la demanda de exportacin y que solo abastezca el mercado local. Con esta opcin se alcanzan los Objetivos: 3) Acceso universal al suministro de energa y 7) Desarrollo de la industria del gas, con impacto en la descentralizacin de pas. Cobertura de Gas Mxima: la captacin del 19% de los hogares con gas, permite mejorar el desempeo en materia social a un costo relativamente bajo, logrando el objetivo de acceso a la energa de la poblacin, con mejoras significativas en la calidad de vida. Con esta opcin se alcanza el objetivo 3: Acceso universal al suministro de energa. Exportaciones: el plan ms robusto incluye exportaciones de los contratos vigentes. El plan de mayores exportaciones de gas genera desequilibrios de oferta y demanda en futuros de bajos recursos, y en planes de mayor uso de gas en la generacin elctrica. Por otro lado, las exportaciones de energa elctrica mejoran la balanza comercial energtica y fomentan la integracin regional y no comprometen el abastecimiento interno. Con esta opcin se alcanzan los objetivos: 2) Abastecimiento para el desarrollo sustentable (seguridad energtica) y 5): Integracin con mercados de energa de la regin. Biocombustibles: la meta de biodiesel constante (5%) y el aumento moderado (de 7.8 a 10%) de las metas de bioetanol es la ms ventajosa dado que se constata que existen mejores opciones para incrementar la diversificacin y disminuir GEI, a travs de la meta RER e hidroenerga, por ejemplo. Con esta opcin se alcanza el Objetivo 1: Matriz diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de renovables y eficiencia energtica Eficiencia: la eficiencia energtica del 15% permite disminuir la demanda y con esto mejorar la balanza comercial, la autosuficiencia, y reducir las emisiones. Asimismo, la valorizacin de los ahorros de energa comparada con los costos incrementales que los planes de eficiencia generaran permite concluir que se obtienen beneficios netos positivos.
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Con esta opcin se alcanzan los Objetivos: 1) Matriz diversificada, competitiva, con nfasis en el uso de renovables y eficiencia energtica y 4) Eficiencia en la oferta y en la demanda de Energa. El Plan NUMES (Plan 19) es un plan robusto y es el que mejor se comporta dentro del conjunto de todos los planes incluyendo los robustos. El Cuadro siguiente es ilustrativo al respecto. Cuadro R.E.4: Resultados Plan NUMES. Cantidad de Futuros en los que cada Plan es el Mejor segn Atributo
Planes P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10 P11 P12 P13 P14 P15 P16 P17 P18 P19 Concentarci n 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 RER 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 Autosuficie ncia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 6 Balanza comercial 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 4 Consumo GN 0 0 0 0 5 5 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Costos 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 Emisiones 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 Nec impo gas 6 6 6 6 6 6 5 6 6 4 6 6 6 6 6 0 7 0 5 Cobertura GN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 7 7 7 Costo medio 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 0 0 0 1 0 0 0 reas inundables 0 0 0 0 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 5 Suma atributos 6 6 6 18 11 11 14 6 12 10 6 6 6 6 13 3 23 16 28
4.1.
Principales Resultados del Balance Nacional de Energa de la NUMES
La participacin del gas natural (gas distribuido y lquidos del gas natural) representar al 2040 el 53% de la oferta interna bruta de energa primaria. Las importaciones de petrleo crudo representarn cerca del 90% del total de las importaciones de energa primaria a lo largo del periodo de anlisis. La energa elctrica y el gas distribuido tienen los mayores crecimientos dentro la produccin de energa secundaria, hacia el final del perodo de anlisis contribuyen con el 30.4% y 24.6%, respectivamente. La importaciones de Diesel, turbo jet y GLP se iniciarn a mediados de la siguiente dcada (aproximadamente el ao 2020) y llegarn a representar hacia el final del perodo de anlisis el 48.3%, 31.1% y 10.6%, respectivamente. La exportacin de naftas (obtenidas del gas natural) contribuirn con ms del 50% del total de las exportaciones de energa secundaria. Las exportaciones de energa elctrica sern del 30.7% hacia el final del perodo de anlisis.
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Los derivados de petrleo tendrn una menor participacin en la demanda de energa secundaria, pasarn del 53.6% al 43.3% de dicha demanda. Por el contrario, la demanda de gas distribuido y energa elctrica incrementarn significativamente su participacin hacia el final del periodo de anlisis llegando a representar el 24.4% y 25.5%, respectivamente. El crecimiento de la demanda de electricidad en el periodo inicial (hasta el 2020) ser cubierto con centrales hidroelctricas, unidades de generacin a gas natural ubicadas en la zona Central y zona Sur, as como con energas renovables. Posteriormente, la generacin de electricidad tambin ser hecha con centrales hidroelctricas, fuentes renovables y con centrales de gas natural ubicadas tanto en la zona Central, como en la zona Sur y en la zona Norte. Las medidas de eficiencia energtica propuestas, disminuyen significativamente la demanda de energa como se ilustra en el grfico siguiente. Grfico R.E.4: Balance Nacional de Energa NUMES OBJETIVO (TJ)
Los grficos siguientes ilustran, para el perodo 2010 - 2040, la demanda de energa por sectores, por producto energtico; los balances de energa primaria y secundaria, oferta interna bruta.
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Grfico R.E.5: Resultados de la Proyeccin de la Demanda a Nivel de Uso Final por Sectores
2009
RESIDENCIAL Y COMERCIAL 27.63% INDUSTRIAL 18.51% RESIDENCIAL Y COMERCIAL 26.52% MINERO METALRGICO 8.70% PESQUERO 1.84% PUBLICO 1.82% AGROPEC. Y AGROIND. 1.41%
2040
INDUSTRIAL 22.09%
MINERO METALRGICO 12.13% PESQUERO 0.74% PUBLICO 0.84% AGROPEC. Y AGROIND. 0.75%
TRANSPORTE 40.10%
TRANSPORTE 36.92%
Grfico R.E.6: Resultados de la Proyeccin de la Demanda a Nivel de Uso Final por Productos
2009
Biomasa 15.17% Gasolina Motor 10.47% GLP 7.95% Gas Distribuido 5.40% Petrleo Industrial 5.17% Turbo/JET 4.64% Carbn Mineral 3.85% Carbn Vegetal 0.34% Gasolina Motor 5.35% Biomasa 2.98%
2040
GLP 10.80% Gas Distribuido 17.67% Petrleo Industrial 1.59% Turbo/JET 6.19% Carbn Mineral 2.76% Carbn Vegetal 0.15% Coque 0.11%
Electricidad 17.91%
Electricidad 28.24%
Diesel 28.84%
Solar 0.05%
Coque 0.22%
Diesel 24.09%
Solar 0.07%
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Cuadro R.E.5: Balance Nacional de Energa Energa Primaria (TJ)

ENERGIA PRIMARIA
1. PRODUCCIN GAS NATURAL PETROLEO CRUDO BIOMASA HIDROENERGIA CARBN MINERAL ENERGIA SOLAR ENERGA ELICA ENERGA GEOTRMICA TOTAL 2. IMPORTACIN CARBN MINERAL PETROLEO CRUDO TOTAL 3. EXPORTACIN PETROLEO CRUDO GAS NATURAL TOTAL 4. NO APROVECHADA GAS NATURAL Y OTROS TOTAL 5. OFERTA INTERNA BRUTA GAS NATURAL PETROLEO CRUDO BIOMASA HIDROENERGIA CARBN MINERAL ENERGIA SOLAR ENERGA ELICA ENERGA GEOTRMICA TOTAL 2010 617 878 153 540 103 502 95 891 9 544 322 980 677 28 142 228 521 256 662 33 184 96 593 129 776.87 129 546 129 546 391 739 348 877 103 502 95 891 37 686 322 978 017 2020 1 125 121 252 092 98 840 194 642 10 647 15 354 10 629 3 280.85 1 710 606 19 355 224 022 243 377 69 515 221 560 291 074.77 143 891 143 891 759 671 406 600 98 840 194 642 30 002 15 354 10 629 3 281 1 519 018 2030 1 325 783 240 936 84 601 265 366 11 878 76 779 10 600 5 913.01 2 021 856 23 435 240 680 264 115 75 017 75 017.02 312 041 312 041 1 013 742 406 600 84 601 265 366 35 313 76 779 10 600 5 913 1 898 913 2040 1 344 014 214 604 152 466 255 222 13 251 77 194 45 187 81 032.64 2 182 971 26 790 259 773 286 563 67 778 67 777.80 142 763 142 763 1 201 250 406 600 152 466 255 222 40 042 77 194 45 187 81 033 2 258 993
Pg. 25
Cuadro R.E.6: Balance Nacional de Energa Energa Secundaria (TJ)

ENERGIA SECUNDARIA
6. PRODUCCIN DE ENERGIA SECUNDARIA DIESEL ENERGIA ELECTRICA GLP NAFTAS PETROLEO INDUSTRIAL GASOLINA MOTOR GAS DISTRIBUIDO TURBO-JET NO ENERGETICOS ETANOL CARBON VEGETAL BIODIESEL TOTAL 7. IMPORTACIN BIODIESEL GASOLINA MOTOR ETANOL COQUE GLP TURBO-JET DIESEL TOTAL 2010 182 506 113 225 72 028 66 808 58 112 54 896 49 816 32 984 15 946 4 685 2 031 1 665 654 703 6 851 2 873 1 368 1 355 12 446 2020 241 173 212 002 125 934 118 249 58 136 68 666 275 178 34 894 22 798 9 393 2 155 4 952 1 173 530 6 846 2 873 1 459 10 257 21 434 2030 246 947 345 773 138 596 132 623 58 136 68 666 341 703 34 894 22 855 9 393 2 267 5 465 1 407 317 9 845 4 008 1 536 34 440 43 938 93 766 2040 246 947 486 083 138 102 132 476 58 136 68 666 393 108 34 894 22 855 9 393 2 243 5 465 1 598 367 12 021 4 118 1 605 18 716 54 955 85 282 176 696
8. EXPORTACIN NAFTAS 66 808 PETROLEO INDUSTRIAL 26 050 DIESEL 22 650 GLP 19 958 TURBO-JET 5 565 GASOLINA MOTOR 3 292 ETANOL ENERGIA ELECTRICA TOTAL 144 325 9. OFERTA INTERNA BRUTA DIESEL 159 855 ENERGIA ELECTRICA 113 225 GASOLINA MOTOR 54 476 GLP 52 070 GAS DISTRIBUIDO 49 816 PETROLEO INDUSTRIAL 32 062 TURBO-JET 27 419 NO ENERGETICOS 15 946 BIODIESEL 8 516 ETANOL 6 053 CARBON VEGETAL 2 031 COQUE 1 355 TOTAL 522 824 10. CONSUMOS PROPIOS, TRANSFORMACIN Y PRDIDAS CENTRALES ELECTRICAS 143 708 CONSUMO PROPIO SECTOR ENERGIA 29 350 PERDIDAS(TRANS.,DIST. Y ALM.) 27 067 REFINERIAS 6 841 CARBONERAS 3 046 PLANTAS DE BIOCOMBUSTIBLE TOTAL 1 347 211 358 118 249 30 169 17 018 42 069 14 161 3 018 4 485 229 168 224 155 207 517 57 378 83 865 275 178 27 968 45 150 22 798 11 798 6 375 2 155 1 459 965 795 139 053 46 617 46 596 7 973 3 232 2 755 246 226 132 623 32 026 14 983 2 873 1 637 31 214 215 355 290 884 314 559 69 801 123 614 341 703 26 111 69 334 22 855 15 310 7 756 2 267 1 536 1 285 728 280 785 56 869 50 079 7 973 3 400 2 772 401 877 132 476 34 980 2 873 1 625 76 063 248 017 332 228 410 020 69 911 156 818 393 108 23 156 89 848 22 855 17 486 7 768 2 243 1 605 1 527 045 445 849 62 560 53 849 7 973 3 364 2 772 576 367
Cuadro R.E.7: Balance Nacional de Energa Consumo Final (TJ)

CONSUMO FINAL
11. CONSUMO FINAL DIESEL B5 ENERGIA ELECTRICA BIOMASA GASOHOL GLP GAS DISTRIBUIDO PETROLEO INDUSTRIAL TURBO-JET CARBON MINERAL NO ENERGETICOS CARBON VEGETAL COQUE ENERGIA SOLAR TOTAL 2010 168 371 113 225 87 905 60 529 52 070 49 816 32 062 27 419 23 729 15 946 2 031 1 355 322 634 780 2020 235 953 207 517 68 740 63 753 83 865 275 178 27 968 45 150 30 002 22 798 2 155 1 459 520 1 065 057 2030 306 194 314 559 53 638 77 557 123 614 341 703 26 111 69 334 35 313 22 855 2 267 1 536 768 1 375 447 2040 349 714 410 020 43 243 77 679 156 818 393 108 23 156 89 848 40 042 22 855 2 243 1 605 975 1 611 305
Pg. 26
Grfico R.E.7: Produccin y Oferta Interna Bruta de Energa Primaria NUMES OBJETIVO (TJ)
2,500,000 2,500,000
2,000,000
2,000,000
1,500,000
1,500,000
TJ
1,000,000
TJ
1,000,000 500,000 500,000 2010 GAS NATURAL HIDROENERGA ENERGA ELICA 2020 PETROLEO CRUDO CARBN MINERAL ENERGA GEOTRMICA 2030 BIOMASA ENERGA SOLAR 2040
2010 GAS NATURAL HIDROENERGA ENERGA ELICA 2020 PETROLEO CRUDO CARBN MINERAL ENERGA GEOTRMICA 2030 BIOMASA ENERGA SOLAR 2040
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
1.0%
0.6%
0.6%
0.6%
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%
3.9%
2.0%
1.9%
1.8%
10.6% 15.7% 9.8%
7.5% 14.7% 11.4%
8.8% 11.9%
16.3% 9.8%
9.8% 10.6%
12.8% 8.4%
14.0% 9.4% 21.4%
11.3% 15.8% 18.0%
13.1% 11.7%
26.8% 35.7%
63.0%
65.8%
65.6%
61.6%
30% 50.0% 20% 10% 40.1%
53.4%
53.2%
2010 GAS NATURAL
2020 HIDROENERGA
2030 PETROLEO CRUDO RER
2040 CARBN MINERAL
0% 2010
GAS NATURAL
2020
PETROLEO CRUDO RER
2030
HIDROENERGA
2040
CARBN MINERAL
Pg. 27
Grfico R.E.8: Produccin y Oferta Interna Bruta de Energa Secundaria NUMES OBJETIVO (TJ)
1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000
1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000
TJ
800,000 600,000 400,000 200,000 2010 DIESEL NAFTAS GAS DISTRIBUIDO ETANOL 2020 ENERGA ELCTRICA PETROLEO INDUSTRIAL TURBO-JET CARBN VEGETAL 2030 GLP GASOLINA MOTOR NO ENERGTICOS BIODIESEL 2040
TJ
800,000 600,000 400,000 200,000 2010 DIESEL GLP TURBO-JET ETANOL 2020 ENERGIA ELECTRICA GAS DISTRIBUIDO NO ENERGETICOS CARBON VEGETAL 2030 GASOLINA MOTOR PETROLEO INDUSTRIAL BIODIESEL COQUE 2040
100.0% 90.0% 80.0%
3.7% 17.3% 7.6%
3.3% 18.1%
2.8%
2.5%
100% 90%
6.5%
4.6%
3.9%
3.4%
24.6%
30.4%
80% 70%
21.7% 9.5%
21.5%
24.5%
26.9%
70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 71.4% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2010
DERIVADOS DE PETROLEO Y LIQUIDOS DE GAS NATURAL
23.4% 24.3% 24.6%
60% 50% 40%
28.5%
26.6%
25.7%
55.1%
30% 48.3% 42.5% 20% 10% 0%
62.3% 45.4% 45.1% 44.0%
2020
GAS DISTRIBUIDO
2030
ENERGA ELECTRICA
2040
NO ENERGTICOS Y OTROS
2010
DERIVADOS DE PETROLEO Y LIQUIDOS DE GAS NATURAL
2020
GAS DISTRIBUIDO
2030
ENERGA ELECTRICA
2040
NO ENERGTICOS Y OTROS
5.
Resultados y Recomendaciones de la EAE
Los principales resultados y recomendaciones que surgen del Componente 2, EAE, son los siguientes: La EAE del Plan 19, que se adopta como Plan NUMES, arroja indicadores aceptables dentro del conjunto de planes evaluados. Dado que parte del sustento de la EAE se basa en la informacin de base, se requiere que esta base de datos sea actualizada peridicamente, aproximadamente 5 aos. Se sugiere la actualizacin del potencial hdrico de la zona de Sierra, dado que los principales impactos los proyectos hidroenergticos se dan en los casos de los grandes emprendimientos proyectados en la zona de Selva.
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Se debe realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental para cada proyecto considerado en la implementacin de la NUMES OBJETIVO. Estas evaluaciones deben enmarcarse en la EAE, de modo que los impactos sean analizados en el contexto integral de la matriz energtica, y no cada proyecto independientemente del resto. El Programa de Monitoreo de los aspectos socioambientales de la EAE debe estar implementado por la OEFA, dotado con recursos humanos y econmicos adecuados y con independencia de opinin, que permita seguir los cumplimientos de los criterios establecidos por la NUMES OBJETIVO y aplicar medidas correctivas de modo temprano de ser necesario. Es necesario establecer instancias de revisin peridicas formales de la NUMES OBJETIVO y de la EAE vinculada. La matriz energtica propuesta ha sido desarrollada con un horizonte temporal al ao 2040, implicando la consideracin de una cantidad de supuestos, que si bien han sido analizados y seleccionados como razonables, encierran un grado de incertidumbre considerable. Por ende, es necesario mantener una instancia de visin holstica como la que propuso la actual EAE para evaluar el cumplimiento de las predicciones establecidas por la NUMES OBJETIVO. Esta instancia de revisin peridica y de eventual re-direccionamiento de la matriz energtica deber ser responsabilidad conjunta del MEM y el MINAM, en la medida que no se proponga una instancia superadora. Los impactos ambientales considerados en la EAE son, por lo general, de carcter local, aunque algunos, por sus caractersticas, podran repercutir a escala regional, nacional e incluso global. Por ejemplo, la eventual extincin de una especie endmica ocasionada por el desarrollo de alguna infraestructura, aunque puede estar circunscripta a la escala local, pueden tener implicancias planetarias irreversibles. Este es un ejemplo hipottico de un impacto extremo que el desarrollo de la matriz energtica debe atender con atencin. Otra consideracin con repercusiones globales es la emisin de GEI, aunque el Per tiene una repercusin menor a escala planetaria, y por ende su consideracin es relativa. Sin embargo, la mayora de los impactos ambientales considerados por la EAE son de carcter puntual o local, lo que no implica que sean desdeables o no urgentes, sino que deben ser atendidos principalmente a esta escala, ya sea por mecanismos de prevencin, atenuacin, mitigacin y/o compensacin. La contaminacin de un curso de agua que sirve como soporte dietario principal a una comunidad rural puede ser puntual pero requerir la mayor urgencia de solucin. La NUMES OBJETIVO surge de una EAE que busca minimizar los posibles impactos negativos a partir del anlisis de una serie de planes alternativos, en un contexto de desarrollo de una matriz energtica que atienda las necesidades sociales del Per. Es importante fomentar la actualizacin permanente de la capacidad de intervencin, mediacin y resolucin de conflictos de las instituciones del
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Estado en las diferentes instancias de relacin con la poblacin y con las empresas del sector energtico.
5.1.
Consideraciones Finales
En el presente Estudio se ha elaborado y propuesto una NUMES a partir de un anlisis integrado que toma en cuenta las interfaces entre los subsectores energticos y las demandas finales para un perodo de largo plazo (hasta el 2040). Para la eleccin de la NUMES OBJETIVO se han evaluado, de manera objetiva, diversas opciones de configuracin del sistema energtico - los planes-, frente a las principales incertidumbres (evolucin del nivel de actividad de la economa, precios energticos globales y disponibilidad de recursos) que enfrentan los Hacedores de Poltica Energtica. El modelo Energtico Ambiental (Mod E A) que fue desarrollado y es utilizado por este Consorcio Consultor en este Estudio se presenta como una herramienta til para encarar una planificacin de largo plazo. Esta herramienta permite comparar entre diversas decisiones, plasmadas en planes, para alcanzar de la mejor forma los objetivos de poltica previamente definidos en el DS-064-2010. El Plan NUMES que se propone en el Estudio es un plan robusto y es el que mejor se comporta dentro del conjunto de planes en esa categora. En las secciones1.4 y 1.5 se muestra que el Plan NUMES recomendado alcanza de la mejor manera los objetivos de poltica energtica arriba referenciados. El Plan NUMES diseado no debe ser considerado como esttico, ms bien es una gua de acciones de poltica en una trayectoria elegida, y las herramientas utilizadas en este estudio permitirn al MEM su ajuste en el tiempo. Es preciso sealar que se est considerando un perodo de anlisis bien extenso (30 aos), en donde lo que hoy puede ser prioritario, maana no lo sea tanto. Adems pueden en algunos aos considerarse otros objetivos econmicos y socioambientales que hoy no estn presentes. Un ejemplo, hace cuatro dcadas el cambio climtico, no formaba parte de ninguna agenda de temas prioritarios a nivel de los hacedores de poltica a nivel mundial. Hoy, por el contrario, la situacin es bien diferente y es preciso considerar los efectos del cambio climtico en la generacin proyectada de la hidroenerga. En sntesis, el Plan NUMES recomendado satisface adecuadamente los objetivos de poltica energtica y sostenibilidad socioambiental, a partir de una planificacin apoyada en una poltica de Estado a travs del tiempo. La consideracin en conjunto de integracin de objetivos econmicos y socioambientales en el diseo del Plan Energtico, es un enfoque superador dado que equilibra esos diferentes objetivos, muchas veces contrapuestos, de una manera objetiva. Complementariamente, la inclusin del Plan Energtico dentro de algo ms amplio como lo es la poltica de Estado, integra a su vez el sector energtico con todos los
sectores de la economa. Y en este sentido, el Plan NUMES propuesto ha tomado en su concepcin e ingredientes de diseo, los ejes estratgicos que fueran establecidos por el Estado a travs del CEPLAN. En este Programa se define el norte que se pretende alcanzar en trminos de desarrollo del pas, medido en indicadores socio econmicos, y el desempeo esperado del sector energtico debe estar sujeto a ese plan estratgico de poltica de Estado. Vale notar que el Planeamiento energtico debe estar sujeto a un amplio debate con los diversos actores del sector y de la comunidad. En ese sentido, las reuniones y talleres que se desarrollaron durante la elaboracin del Estudio, han enriquecido el anlisis realizado. Con esto, lo importante que se intenta remarcar es que el debate es lo que legitima la direccin de planeamiento energtico que finalmente se elija. Finalmente, en el Estudio se han propuesto readecuaciones al marco legal regulatorio que identifican aspectos institucionales y de organizacin del sector energtico que deben ser modificados, en pos de implementar el Plan NUMES. En ese sentido, como relevante se recomienda evaluar la creacin de un rgano con autonoma, funciones y capacidades suficientes para implementacin del Plan, logrando alcanzar los objetivos de Poltica planeados.
5.2.
Hacia la Implementacin de la NUMES
A continuacin se establecen los lineamientos que se tuvieron en cuenta para la formulacin de los diferentes planes subsectoriales, los cuales se desarrollan en detalle en la prxima seccin 1.6. Estos lineamientos incluyen el enfrentar desafos de carcter regulatorio, de organizacin institucional, de poltica de precios y tarifas, entre otros, los que fueron presentados y analizados en la seccin 1.2 de este Estudio. Primero, el Plan debe formar parte de una Poltica de Estado para el desarrollo sustentable del pas. En este sentido, en el Estudio se sugiere evaluar la creacin de un rea de Planificacin en el Ministerio de Minas y Energa con capacidades para proponer y monitorear el Plan NUMES. Este lineamiento est estrechamente vinculado con alcanzar el objetivo de fortalecimiento institucional del sector. Segundo, el Plan supone una revisin del rol del Estado, lo que implica una mayor proactividad y adecuacin de su rol empresario, a travs de la actividad desarrollada por sus empresas energticas. En ese sentido, la empresa PETROPER tendr una participacin importante en el desarrollo de los crudos pesados y continuar teniendo una presencia mayoritaria en las actividades de refinacin de petrleo. Tercero, la tarea de Planeamiento del sector por parte del Gobierno debe complementarse con el rol inversor del sector privado, dado que de esa manera se reducen las incertidumbres y el costo de capital para facilitar las inversiones que requiere el Plan propuesto. A su vez, con el Planeamiento se promueve la seguridad energtica, que es un objetivo primordial para la sustentabilidad del crecimiento y desarrollo del pas. En ese sentido, en los Planes subsectoriales se diferencian los
programas referenciales (no obligatorios) de otros Planes con inversiones mandatorias. Estas ltimas se asocian con el desarrollo de infraestructura de gasoductos y lneas de transmisin elctrica, principalmente, las cuales estn dentro de la poltica de Planeamiento de Estado. Cuarto, la poltica de formacin de precios y tarifas de energa detrs de los planes subsectoriales supone: i) alentar el desarrollo y uso de los recursos con precios econmicos, y ii) promover la competitividad de la economa con mejores estndares de eficiencia energtica. Quinto, facilitar el acceso a la energa a los sectores sociales de ingresos bajos. En este sentido, los planes de Electrificacin Rural y de Acceso al gas, juegan un rol relevante con ese objetivo. Sexto, el Plan debe diversificar la matriz energtica, sopesando tcnica, econmica y ambientalmente el uso de las diferentes fuentes de energas (renovables y no renovables) al considerar los costos, los tiempos y el camino crtico de dicha diversificacin. Sptimo, el Plan permite la descentralizacin y el desarrollo regional. Esto se logra mediante la creacin de nueva infraestructura energtica (gasoductos, poliductos, petroqumica, lneas elctricas, energas renovables no convencionales) para conectar mercados de regiones alejadas del rea central del pas. Octavo, la EAE del Plan procura detectar los potenciales conflictos y minimizar los impactos socioambientales de la NUMES OBJETIVO. Se provee al gobierno de una metodologa para la evaluacin y el monitoreo de los temas socioambientales. Es por ello que, ms all del monitoreo del cumplimiento de las propuestas desarrolladas en este informe, se requiere de las instancias de conduccin estatal estar alertas ante las diferentes persistencias y cambios sociales, ideolgicos, culturales y econmicos que necesariamente irn teniendo lugar a lo largo del tiempo y la geografa, generando capacidad de previsin y adecuacin frente a las mismas. El uso efectivo de los tiempos de antelacin previstos para el inicio de los proyectos planteados, permitir afianzar instancias de participacin y negociacin de las partes interesadas, evaluaciones ambientales y consolidar la presencia del Estado6.
Las interacciones de una trama tan compleja de actores se resuelven frecuentemente mediante la implementacin de las llamadas buenas prcticas en las diversas instancias de vinculacin, que incluyen la participacin ciudadana y la consulta; la distribucin de los beneficios econmicos; gobernabilidad y derechos humanos; mejores regulaciones socioambientales; e inversiones sociales. Un espacio especfico, pero de gran relevancia y protagonismo, es el relacionado con las formas de vinculacin del resto del sistema con las comunidades indgenas, considerado por la Ley N 29785, de derecho a consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, sancionada por el Congreso de la Repblica del Per y promulgada por el Presidente de la Nacin el 7 de septiembre del 2011.
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Noveno, las polticas sectoriales que se desprenden del Plan de la NUMES permiten alcanzar los lineamientos socioambientales y econmicos plasmados en el CEPLAN, que es el Plan Estratgico del Estado que gua el desarrollo socioeconmico del pas de una manera ordenada y sistemtica.
6.
6.1.
Planes
Plan de Electricidad
Aspectos Relevantes Generacin de Electricidad En el perodo 2000 - 2010, el sector elctrico se ha caracterizado por la creciente participacin de generacin con gas natural, llegando al final del periodo a representar el 35% de la produccin total, en tanto que con hidroelectricidad fue de 59% y con Diesel, residual y carbn fue de 6%. La generacin al 2010 totaliz 33,450.1 GWh, correspondiendo al Sistema Elctrico Interconectado Nacional - SEIN el 98,1% y 1,9% a los sistemas aislados. Grfico R.E.9: Evolucin de la Produccin de Energa en el SEIN 2000-2010 (GWh)
Dicha produccin de energa ha significado una facturacin anual de US$ 2,476.2 millones, dividido en el mercado libre con 69,4% y 30,6% en el marcado regulado de las distribuidoras. Respecto al parque de generacin, la potencia efectiva del SEIN fue de 6,463 MW, con 48% de hidroelctricas, 41% de plantas a gas natural y el resto representa el 11%. La capacidad se concentra en el rea central del pas, con una fuerte dependencia de la infraestructura del gas natural.
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Grfico R.E.10: Conformacin de la Capacidad de Generacin en el SEIN Ao 2010 (MW)
Desde el 2004, con la entrada del gas de Camisea, el aumento de capacidad en el SEIN es liderado por las trmicas a gas, incorporndose al SEIN 2,388 MW, superando en ms de 3 veces a la generacin hidroelctrica. Grfico R.E.11: Comportamiento de los Costos Marginales en el SEIN 2000-2010 (US$/MWh)
Como se puede observar en el Grfico R.E.11, los costos marginales en el SEIN en el periodo 2000 - 2010 han llegado a mximos de 236 US$/MWh en el 2008, con un promedio anual en dicho ao de 91 US$/MWh. Evaluando los promedios anuales del costo marginal antes y despus de Camisea, se observa que un primer tramo con promedio de 35,5 US$/MWh y un segundo con 52,7 US$/MWh, influenciados en ambos casos por el costo de las centrales diesel que definen y marcan el costo marginal.
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Transmisin y Distribucin de Electricidad Con la Ley N 28832 los sistemas de transmisin cal ifican como: Sistemas Garantizados - SGT y Sistemas Complementarios SCT, precisando que las instalaciones calificadas como Sistema Principal - SPT y Sistemas Secundarios SST continuarn as y se remunerarn conforme al ltimo peaje establecido; para los SGT y SST los peajes sern segn las inversiones de estos nuevos proyectos de transmisin. As, los SGT son las instalaciones que se construyen como resultado del Plan de Transmisin aprobado por el MEM y los SCT sern aquellos construidos por iniciativa de los propios interesados, en particular las distribuidoras, generadores y los clientes libres. A la fecha el Peaje por Conexin al Sistema de Transmisin resulta igual a 29,68 US$/kW-ao, del cual el 53,1% representa propiamente la parte de activos de transmisin y el 46,9% est asociado a otros cargos. Grfico R.E.12: Desagregado del Monto de Pagos por Concepto de Peaje de Transmisin (US$/kW-ao)
Prima por RER 1,87 6% Operacin Adic. por CMg, 10,69 36% Seguridad de Suministro 0,85 3% Otros 0,51 2%
Transmision 15,76 53%
En los ltimos aos, PROINVERSIN ha adjudicado 14 proyectos de transmisin que entrarn en servicio en el perodo 2011- 2013. La longitud total de las nuevas lneas es de 4,374 km y representa el 36% de la longitud actual, con inversiones de US$ 920 millones. Asimismo a efectos de realizar anlisis por rea energtica, se definieron por reas geogrficas: rea Norte, rea Centro y rea Sur.
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Grfico R.E.13: Ventas de Energa de Distribuidoras Ao 2010 (GWh)
Segn el anuario estadstico de OSINERGMIN del ao 2010, las ventas totales de energa ascendieron a 29,566 GWh en el ao 2010, de los cuales 18,194 GWh corresponden a las ventas de las empresas distribuidoras y el resto, es decir 11,372 GWh corresponden a las ventas de las empresas de generacin a clientes libres. En el mercado elctrico operan 21 empresas, de las cuales 3 son privadas resaltando las concesiones de Lima atendidas por Edelnor y Luz del Sur que tienen una participacin del 39.5% de los clientes y 63% de las ventas totales a nivel pas. En el interior del pas la situacin es inversa, ms clientes y menos volumen de ventas. Se considera el 2010 como ao base, con las estadsticas siguientes: Mxima Demanda 4,596 MW Produccin anual de energa 33,450 GWh Potencia Efectiva en plantas de generacin 6,463 MW Estructura de oferta: 48% hidro, 41% gas natural, Diesel 9% y carbn 2%. El Estudio ha evaluado diferentes estructuras de generacin para el planeamiento 2010-2040, obteniendo que el plan P-19 corresponde a la NUMES OBJETIVO, formada por 40% con hidroelctricas, 40% con plantas trmicas y 20% con recursos de energas renovables. Resultados Esperados Expansin del SEIN Metas, Lineamientos y Proyectos Prioritarios Se ha establecido el Plan 19 como NUMES OBJETIVO, en ese sentido las metas propuestas son las siguientes:
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Implementar proyectos por un total de 18 477 MW en un perodo de 30 aos, para lo cual se requieren polticas y lineamientos para alcanzar una participacin de 36% con hidroelctricas, 43% con gas natural y 21% de proyectos RER. En la parte de transmisin, para el primer perodo se requieren completar los proyectos ya concesionados de 500 kV que representan inversiones de US$ 1,078 millones, de los cuales el 80% corresponde a lneas de transmisin y el 20% a subestaciones y sistemas de compensacin; para el segundo perodo se requiere un total de US$ 835 millones y en el tercer perodo US$ 2,536 millones. Implementar polticas y mecanismos que permitan obtener reducciones de demanda en el orden de 15% con medidas de eficiencia energtica, de modo que se obtengan excedentes que permitan la exportacin de energa. De conseguir las reducciones de demanda y energa con medidas de eficiencia energtica, el siguiente objetivo sera negociar Acuerdos de Integracin Energtica con los pases vecinos y promover proyectos de transmisin para ello de modo que los excedentes de energa se puedan exportar.
Estructura de la Generacin con la NUMES Con la NUMES OBJETIVO que corresponde al Plan 19, para el Futuro base F-1, hasta el final del horizonte de planeamiento la capacidad proyectada para instalarse en el SEIN sera del orden de 18,477 MW con inversiones estimadas en el orden de US$ 24,528 millones. Las capacidades por tecnologas se muestran en el Cuadro siguiente. Cuadro R.E.8: Inversiones Requeridas y Nueva Capacidad de Generacin (F1, Plan 19) NUMES 2011 2040
Tecnologa Hidros Termicos Eolicos Solares Geotermica Biomasa Total
Nueva Capacidad - MW Montos de Inversin - Millones US$ 2011 - 2020 2021 - 2030 2011 - 2020 2021 - 2030 2031 - 2040 3,684 2,475 6,645 2,808 734 700 2,270 535 1,669 3,380 592 300 1,404 1,380 375 652 300 120 140 140 330 1,762 998 1,010 282 240 650 552 234 10,216 8,471 5,841 5,398 6,435
2031 - 2040 524 5,000 450 80 490 100 6,644
En cuanto a la participacin porcentual a nivel de recursos primarios de la nueva generacin requerida y proyectada para el SEIN sera conforme al Grfico.
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Grfico R.E.14: Proyectos de Generacin por Tecnologas (MW)
Para el caso de futuro pesimista F-3 el requerimiento de nueva capacidad sera de 12,532 MW y para el futuro optimista F-2 de 27,449 MW. Con las diferentes tecnologas proyectadas se formularon los balances de potencia a nivel del SEIN para el futuro base como se muestra en el siguiente grfico. Grfico R.E.15: Balances por reas y por Tecnologas (MW) BALANCE POR REAS
Balance Oferta - Demanda /SEIN
30000 25000
30000 25000 ) W M ( a i c n e t o P 20000 15000 10000 5000
21% 31% 25% 27% 30%
21% 31% 25% 27% 30%
BALANCE POR TECNOLOGA

Balance Oferta - Demanda /SEIN
F1 F4 F5
) W M ( a i c n e t o P
20000 15000 10000 5000 0 2012 Sur Norte Centro Demanda Reserva 1394 618 4478 5349 21% 2015 2118 717 5668 6481 31% 2020 3286 1053 6532 8696 25% 2030 5093 1877 10742 13942 27% 2040 7150 3197 14568 19132 30%
0 2012 RER Termica Hidro Demanda Reserva 242 2751 3497 5349 21% 2015 216 3494 4792 6481 31% 2020 542 3638 6692 8696 25% 2030 1432 7108 9171 13942 27% 2040 3840 11380 9696 19132 30%
Al igual que en el anlisis de los futuros, para la NUMES se ha establecido mrgenes de reserva que permitan asegurar las condiciones de suministro ante eventualidades en el sistema. De los resultados obtenidos para la NUMES a nivel del sistema, se han obtenido participaciones de generacin de energa de las distintas tecnologas que varan respecto a la situacin actual. As, para el Plan 19 la participacin de las RER vara desde 2% al 19% proyectado, del mismo modo la participacin de las plantas con
gas natural vara desde 50% al 42%, en tanto que la participacin de las plantas hidroelctricas vara desde 50% al 39%.
Proyecciones de Costos de Energa con la NUMES Sobre la base de los despachos de energa con las demandas proyectadas y el parque de generacin del plan NUMES P-19, se han proyectado los costos de energa, obteniendo promedios de Largo plazo de 31.4 US$/MWh. En caso de demanda optimista el costo sera de 34.7 US$/MWh y para demanda conservadora 25.4 US$/MWh. Estos costos reflejan el impacto que tendra una participacin de 40% con produccin basada en gas natural bajo el esquema de precios evaluados para este recurso primario.
Sistema de Transmisin y Distribucin El desarrollo de la transmisin del SEIN se orienta a estimar a nivel de planeamiento las lneas cuyas inversiones formarn parte del SGT, quedando el desarrollo de los SCT bajo la responsabilidad de aquellos agentes a cargo de los proyectos de generacin y/o de la demanda considerando el desarrollo y fortalecimiento del sistema en el nivel de 220 y 500 kV. En caso de ser necesarias nuevas lneas de transmisin para los nuevos proyectos de generacin se deber definir su esquema de transmisin, estableciendo el nivel de tensin y la barra de conexin correspondiente. Para la NUMES - Plan 19 se muestra el portafolio de posibles proyectos de transmisin a mediano y largo plazos, cuya configuracin y ao de ingreso se obtuvo mediante modelamiento de flujos de carga. Cuadro R.E.9: Proyectos de Transmisin en MAT Plan NUMES
Proyectos L.T. 500 kV Carabayllo Chilca y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Colectora Centro - Colectora Sur y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Carabayllo - Colectora Centro y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Chilca Independencia y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Colectora Sur Independencia y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Colectora Sur Brasil y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Veracruz Vizcarra y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Paquitzapango - Colectora Centro y SS.EE. Asociadas L.T. 500 kV Veracruz Trujillo y SS.EE. Asociadas Fuente: Elaboracin propia.
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La implementacin de este Plan de Transmisin se ha planteado bajo los futuros considerados para la NUMES OBJETIVO, estimndose las capacidades de transmisin y la operatividad a nivel de tensiones esperadas de las lneas en sus extremos receptores. A efectos de contar con una mejor estimacin de la entrada de los proyectos de transmisin y de las inversiones requeridas, dicho Plan de transmisin ha sido evaluado bajo las premisas siguientes: a) Crecimiento de la Demanda; b) Oferta de Generacin NUMES; c) Exportacin de Energa; d) Eficiencia Energtica; e) Anlisis Elctrico y f) Red Base 2010. Con estos criterios se ha configurado el siguiente esquema de desarrollo de transmisin en el nivel de 500 kV. Diagrama R.E.6: Diagrama Simplificado Proyeccin por Barras
Zorritos Machala Talara Piura Oeste
T. Maria
Caclic Moyobamba Interm.

a Cajamarca
Iquitos
Aguaytia
LEYENDA Existente 2012 2013 2014 Por definir
Pto Maldonado
Mazuco
S. Gaban
S. Rafael
Azangaro
Juliaca
Puno
Puno
Quencoro Onocora T. Maria

Huanuco
Tintaya
Macchupicchu
Combapata Dolorespata
La Nia Chiclayo Oeste Carhuaquero Guadalupe C. Corona Trujillo Norte Cajamarca Chimbote Norte Paramonga Nueva
Aucayacu Tocache Bellavista Tarapoto Moyobamba Caclic
Vizcarra Paragsha Conococha Carhuamayo Oroya
Pachachaca Pomacocha Callahuanca
C. Armio
Cachimayo
Abancay Cotaruse Socabaya
Moquegua Los Heroes
Caclic Kyman Ayllu Cajamarquilla Huacho Zapallal Ventanilla Pachachaca S. Rosa S. Juan Cantera Carabayllo Planicie Chilca Desierto
Huancavelica
Indep. Ica Marcona
Los futuros y planes evaluados se diferencian por criterios de demanda, precios de los recursos y prioridades para promover determinadas tecnologas para alcanzar la estructura de generacin NUMES. As, los planes de expansin son similares para definir los esquemas de transmisin, diferencindose por el ao de ingreso y localizacin de los proyectos de generacin.
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Diagrama R.E.7: Diagrama Simplificado de la Expansin de Transmisin Plan NUMES

Etapa inicio Etapa I Etapa II Etapa III Etapa IV Brasil Etapa V
NORTE
CENTRO
SUR
Chiclayo
Veracruz
C. Centro
C. sur
Inambari
Vizcarra Trujillo
Paquitzapango Socabaya
Chimbote
Carabayllo
Chilca
Independencia
Marcona
Montalvo
Planicie
Esta propuesta de expansin de la transmisin se evalu bajo el criterio de contar con una participacin de la oferta de generacin elctrica distribuida en las diferentes reas operativas. De los anlisis de flujos de carga y la factibilidad de implementacin de los proyectos de transmisin se concluye: Para el corto y mediano plazo los flujos son preponderantes hacia las reas Norte y Sur, predominando la generacin del rea Centro siendo el exportador entre las reas del sistema. Los proyectos de transmisin estarn asociados principalmente al desarrollo de los nuevos proyectos de generacin. La realizacin de los proyectos de generacin en las reas Norte y Sur permitirn que los enlaces de transmisin Centro-Norte y Centro-Sur tengan bidireccionalidad. Los proyectos RER de las reas Norte y Sur daran la posibilidad de un equilibrio generacin/demanda en estas reas. Las inversiones en la expansin del sistema de transmisin se estiman en US$ 4,450 millones en valores corrientes. En cuanto a los sistemas de distribucin de electricidad que representa el 62% de las ventas de energa, estos sistemas tambin requerirn inversiones para atender su correspondiente demanda, dado que sus instalaciones debern seguir el crecimiento de los otros componentes del sistema energtico, es decir la generacin y transmisin elctrica.
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Para estimar las inversiones de esta parte del sistema se han considerado los costos de desarrollo de estas instalaciones, en base a la informacin regulatoria de donde obtienen los costos unitarios por kW instalado de la infraestructura elctrica de distribucin, formulando las inversiones para el Plan NUMES con los requerimientos de inversin en distribucin y para el periodo de anlisis asciende a US$ 1,241 millones en valores corrientes.
Perspectivas para las Interconexiones Internacionales Las interconexiones internacionales son tendencias actuales y futuras en los mercados elctricos. El pas ha seguido esta corriente existiendo a la fecha el Acuerdo 536 de la Comunidad Andina; asimismo, existe un Acuerdo con el Gobierno de Brasil para el Suministro de Electricidad al Per y Exportacin de Excedentes al Brasil, este acuerdo requiere ser ratificado por el Congreso Nacional y finalmente ha participado en los estudios para analizar la iniciativa de acuerdos de integracin energtica y la posibilidad de exportacin hacia Chile. Para el mbito de las interconexiones se evaluaron las necesidades y potencial de los pases limtrofes, revisando las expectativas de oferta y demanda de Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile. La demanda de estos pases, sin incluir Brasil, es del orden de 175,000 GWh, siendo Chile y Colombia los sistemas mayores con el 34 y 33%, seguidos de Per con el 18% y luego Ecuador y Bolivia con 12 y 4% respectivamente. Las expectativas de crecimiento en estos pases son del orden de 4% - 6% anual. Bajo estimaciones optimistas al 2040 la demanda proyectada del pas es del orden de 25,000 MW, inferior al potencial de generacin disponible. Se requiere evaluar en forma integral todos los factores involucrados en este tema, lo cual debera formar parte de un Estudio ad hoc. Teniendo en cuenta slo algunos factores entre los pases para las interconexiones regionales se analizaron de manera preliminar los factores relativos a la disponibilidad de recursos energticos, la infraestructura de transmisin y el marco regulatorio. Del anlisis realizado se observa que los potenciales importadores de los excedentes de energa del mercado peruano seran Chile y Brasil, lo cual podra generar beneficios econmicos muy importantes, en tanto la exportacin y venta de energa superen los costos de inversin, operacin y mantenimiento de la infraestructura requerida, siendo un beneficio por evaluar lo relacionado a los aspectos ambientales. Por ello se sugiere evaluar en mayor detalle los aspectos tcnicos, como seran las lneas HVDC o lneas AC con sistemas Back-to-Back, aspectos legales y comerciales para la integracin con Brasil y Chile, los cuales seran factores clave para las interconexiones internacionales con estos pases.
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Por otro lado, el refuerzo y ampliacin de capacidad de la interconexin con Ecuador permitir en el corto plazo la exportacin de excedentes a Ecuador y en el largo plazo aprovechar los beneficios de la complementariedad hidrolgica no slo con Ecuador sino tambin con Colombia7. 6.2. Plan de Hidrocarburos Lquidos
Aspectos Relevantes Marco Regulatorio.- El modelo de desarrollo energtico en aplicacin, se sustenta en las siguientes premisas: inversin privada, libertad de precios, respeto a derechos de propiedad, poltica de proteccin ambiental, y un Estado cumpliendo un rol promotor y regulador. Este modelo ha permitido un abastecimiento de energa en condiciones adecuadas de calidad y precios; su aplicacin ha logrado que los agentes econmicos dispongan de un suministro energtico abundante y seguro. La seguridad y estabilidad jurdica, y la continuidad de la poltica sectorial han permitido elevar el nivel de inversiones tanto en exploracin y desarrollo en diferentes cuencas como en transporte, procesamiento y distribucin, en particular de gas natural. Sin embargo, este marco regulatorio del sector continua siendo objeto de mejoras graduales. Por su parte, PETROPER como resultado del proceso de privatizacin qued sin actividades de exploracin y explotacin, las que son realizadas por empresas privadas. PETROPER opera casi el 50% de la capacidad de refinacin y es responsable igualmente del 50% de la comercializacin mayorista de productos de petrleo, adems de ser la operadora del Oleoducto Nor-Peruano y titular en varias estaciones de servicio en el pas. Ms recientemente, la Ley N 28840 de Modernizacin y Fortalecimiento de PETROPER ha dotado a la empresa de autonoma econmica, financiera y administrativa, a la par de establecrsele un nuevo objeto social que la habilita al desarrollo de las actividades en todas las fases de la industria y comercio de petrleo, incluyendo sus derivados, petroqumica bsica y otras formas de energa. Demanda de Hidrocarburos.- El rpido crecimiento de la economa, la urbanizacin y la poltica de precios, as como la disponibilidad en los ltimos aos de gas de bajo costo, han influenciado el crecimiento de la demanda de combustibles. De 115 MBPD en el ao 1990 la demanda ha pasado a ser 148 MBPD en el ao 2000 y 181 MBPD en el ao 2010. Los combustibles lquidos cubren ms de la mitad de la
De este anlisis cualitativo se desprenden los posibles beneficios que podra alcanzar el pas como consecuencia de las interconexiones internacionales: Mayor seguridad de suministro por los intercambios internacionales. Complementariedad hidrolgica y mejor uso de los recursos. Ingresos por las ventas de energa, producto de la exportacin. Beneficios por reducciones de gases de efecto invernadero. Crecimiento en el PBI por las exportaciones de energa.
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demanda total de energticos del mercado peruano. En el siguiente grfico se presenta la evolucin de la demanda en la ltima dcada. Grfico R.E.16: Evolucin de la Demanda de Combustibles Lquidos (MBPD)
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas del MEM.
Precios.- Los precios de los hidrocarburos se rigen por la oferta y la demanda. Los consumidores tienen la capacidad de elegir la forma de aprovisionamiento de combustible de acuerdo al nivel de oferta que exista en el pas y a nivel internacional. En el ao 2004, debido a la alta volatilidad que tienen los precios de los combustibles en el mercado internacional, se estableci un Mecanismo de Estabilizacin de Precios para los Combustibles Derivados del Petrleo, minimizando el impacto que tiene la alta volatilidad de estos precios sobre el precio final a los consumidores nacionales. Conviene sin embargo anotar que el Fondo para la Estabilizacin de los Precios de los Combustibles es un mecanismo para resolver problemas de coyuntura ligados a la alta volatilidad de los precios internacionales y no tiene nada que ver con tendencias de largo plazo que se analizan en el plan. Oferta de Petrleo.- La produccin de petrleo crudo en la ltima dcada ha disminuido de 96.3 MBPD en el ao 2001 a 72.7 MBPD actualmente. La cada de la produccin ha sido notable en la zona de Selva, en especial en los lotes 1AB y 8 en donde la falta de crudos livianos ha trado como consecuencia el cierre de campos de crudos pesados que cuentan con las mayores reservas del pas. El Plan propuesto busca revertir esta tendencia, empezando por incrementar las reservas de hidrocarburos. En los ltimos aos se ha incrementado el nmero de contratos suscritos, llegndose a tener actualmente 87 vigentes. La respuesta comprende (i) para el corto plazo, incentivos para la puesta en produccin de las reservas probadas y probables existentes, buscando lograr la integracin vertical de PETROPER en todas las zonas del pas; empezando en el Noroeste la zona con
mayor produccin y con el proyecto de crudos pesados en la zona con la declinacin ms pronunciada, y; (ii) en relacin al largo plazo, incentivando la exploracin y desarrollo de campos de gas y de petrleo, su procesamiento y su puesta a disposicin prioritaria para el mercado interno. Grfico R.E.17: Produccin Fiscalizada de Petrleo Crudo (MBPD)
Fuente: Elaboracin propia a partir de estadsticas del MEM.
La oferta de petrleo crudo incluidos los condensados del gas no es suficiente para abastecer con materia prima a las refineras durante todo el periodo de anlisis. Existe una limitacin para el arribo de buques tanques de gran capacidad, ya que el calado de los terminales no permite su entrada a los puertos, con la excepcin de la Baha de Bayvar. Esta baha tiene una excelente ubicacin (costa norte, cercana al Ecuador) y es el punto terminal del Oleoducto Nor Peruano construido para el transporte de crudo de la Selva Norte. Ante esto, se ha formulado un proyecto denominado Hub Bayvar, que consiste en la construccin de un muelle de carga lquida y tanques adicionales de almacenamiento de petrleo crudo y productos derivados. Oferta de Combustibles Lquidos.- En el Per existen 7 refineras cuya capacidad y complejidad no es suficiente para abastecer el mercado nacional. Los proyectos de modernizacin de las Refineras de Talara y Pampilla deben materializarse el ao 2016. Incluyen la ampliacin, modernizacin y modificacin de una parte de las instalaciones, y la inclusin de nuevas unidades de procesos con el fin de responder a la demanda creciente y cumplir con las exigencias medio ambientales, en particular la reduccin del contenido de azufre en el diesel y las gasolinas. Frente a la creciente demanda, conviene recordar la situacin de los terminales y plantas de ventas cuyos contratos de concesin vencen en el ao 2013. Existe un dficit de capacidad de almacenamiento y mejoras tcnicas por efectuar. As el GLP y lo dems derivados se transportan por camiones y los terminales martimos que fueron diseados para buques tanques de hace 20 aos no han sido adaptados a
las caractersticas de los actuales buques de cabotaje, con un mayor calado, dimensiones y tonelaje. Estas limitaciones hacen ineficiente la logstica nacional, encarecindola y dejndola rezagada con respecto a las prcticas internacionales. Oferta de Lquidos de Gas Natural.- Los LGN cuentan por ms de la mitad de la produccin de hidrocarburos lquidos y conforme se desarrollen los proyectos de gas su produccin deber aumentar. Actualmente tenemos una produccin aproximada de 85 MBPD y se estima que para entre los aos 2020 y 2025 se tendr una produccin de 200 MBPD, esto incluye los lquidos a ser transportados por TGP y el Gasoducto del Sur, incluyendo el volumen de etano para la petroqumica. Oferta de Biocombustibles.- El Diesel B5, que actualmente obliga la norma, est formulado con un 95% de diesel producido en las refineras y 5% de B100. Inicialmente esta formulacin era para un Diesel B2 con 2% de B100. El etanol actualmente se mezcla en una proporcin del 7.8% con la gasolina de las refineras para la produccin del gasohol comercializado el cual es de diferentes octanajes. Mientras que la demanda de etanol es abastecida por la planta que opera Caa Brava y en el corto plazo se espera la puesta en produccin de la planta de Maple, que podra llegar a generar excedentes exportables; en el caso del biodiesel (B100) se tienen operando 3 plantas: Palma del Espino, Heaven Petroleum y PureBio Fuels, las cuales no logran operar al 100% de su capacidad debiendo importarse bio-diesel de Argentina producido de manera ms competitiva con soja.
Acciones y Programas A modo de sntesis se presentan los factores clave que plantean varios desafos institucionales y de organizacin del sub sector hidrocarburos lquidos, en pos de alcanzar los objetivos de poltica energtica. A su lado se presentan las acciones y programas que forman parte del Plan de hidrocarburos.
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Cuadro R.E.10: Factores Clave y Acciones

Factores Claves Accin Desarrollar el marco reglamentario para las operaciones en Nor oeste, off shore, selva y reforzar la capacidad del sistema nacional de evaluacin y supervisin medio ambiental. Reglamentar la Ley de la Consulta Previa para las actividades en territorios de pueblos indgenas. Adecuar la Ley del Canon de manera que los recursos se distribuyan eficientemente, incluyendo a las comunidades involucradas. Adecuar la poltica de precios y tarifas que generen incentivos para la ejecucin y operacin de estos proyectos, incluyendo obligaciones de inversin que permitan afrontar los incrementos de la demanda. Seguir con cuidado las variaciones estructurales en las diferentes etapas de la produccin, transporte y comercializacin a manera de promover normas que preserven la competencia, evitando subsidios indiscriminados. Dar cumplimiento al marco legal vigente en trminos de reduccin del contenido de azufre en los combustibles y desarrollar nuevas exigencias conforme con las nuevas tecnologas y estndares internacionales. Desarrollar un plan empresarial de largo plazo, con una visin de estratgica que maximice el aporte de la empresa en funcin de las exigencias del pas, complementando la participacin de inversionistas privados. Reestructurar organizacionalmente PETROPER a fin de que pueda tener las herramientas de gestin adecuadas para afrontar estos nuevos proyectos. Promover la cotizacin de un porcentaje de la empresa en bolsa a fin de impulsar un manejo corporativo de la empresa ms eficiente, as como de atraer nuevos capitales que permitan afrontar las nuevas inversiones. Fuente: Elaboracin propia.
1. Sostenimiento de la actividad de Exploracin y Produccin de Hidrocarburos (E&P) en el Largo Plazo.
2.- Desarrollar y adecuar la infraestructura de transporte y de logstica para la comercializacin de los volmenes de GLP e Hidrocarburos lquidos que demandar el mercado interno. 3. Ajustar la poltica de libertad de precios de los derivados de manera de preservar las condiciones de competencia a lo largo de la cadena. 4. Adecuar la calidad de los productos derivados a los nuevos estndares internacionales.
5. Reformular el Rol del Estado agregando a las funciones de promocin y regulacin, actividades empresariales que agreguen valor y faciliten la ejecucin de proyectos complejos.
Resultados Esperados
Los niveles de inversin en exploracin previstos para alcanzar los objetivos de

produccin de la NUMES nos llevan a considerar la siguiente evolucin de las reservas probadas de petrleo crudo.
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Grfico R.E.18: Reservas Probadas Futuro Optimista WTI Base (Miles de Barriles)
La produccin de petrleo crudo que se espera corresponde tambin al futuro calificado de optimista, en el cual se logra revertir la tendencia a la declinacin observada en los ltimos aos. Grfico R.E.19: Produccin Total de Crudo (MBPD)
Por otro lado en relacin a la demanda de combustibles esta va a continuar aumentado, probablemente a un ritmo menor que la tasa de crecimiento de la
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demanda global de energa, gracias sobre todo a la mayor contribucin del gas y en la medida que se implementen los programas de eficiencia energtica sobretodo en el sector transporte. Grfico R.E.20: Evolucin de la Demanda de Combustibles Lquidos (MBPD)
La continuacin del crecimiento del mercado implica asegurar una oferta de hidrocarburos lquidos adicionando productos refinados, lquidos del gas natural y biocombustibles - equivalente a 361 MBPD; es decir 38% mayor a la oferta actual. Grfico R.E.21: Produccin Total de Derivados (MBPD)
Aun si se tiene xito limitado con las inversiones de exploracin como ha sido la experiencia de las ltimas dcadas y solo se cuenta con la contribucin del proyecto
de produccin de petrleo crudo pesado, el aumento de la oferta de condensados resultante del aumento de la produccin de gas debe permitir mantener durante la prxima dcada una situacin de supervit en la balanza comercial. Grfico R.E.22: Balanza Comercial Caso Optimista (Millones de US$)
Fuente: Elaboracin propia. Modelo Balance consolidado y Precios.
Conclusiones La continuacin del crecimiento implica asegurar una oferta de hidrocarburos lquidos equivalente a 361 MBPD; es decir 38% mayor a la oferta actual. La demanda crecer an de manera significativa en GLP (61 MBPD) y en productos blancos (suma de gasolina, kero-turbo y Diesel 178 MBPD). Al respecto, el diesel continuar siendo el producto crtico, determinante en la planificacin de la produccin de las refineras. Por su lado, la demanda de gasolinas seguir siendo influenciada por los programas de masificacin del GNV. La modernizacin de las refineras contribuir en la segunda parte de esta dcada, junto con el aumento de la produccin de LGN y de biocombustibles, a cubrir casi en su totalidad esta demanda. En particular, la oferta de GLP va a seguir proviniendo en su gran mayora de los LGN, a pesar de las ampliaciones y modernizacin de las refineras nacionales. Solo la Nafta o Gasolina natural se comercializar en su totalidad fuera del pas, teniendo su principal uso como carga a la industria petroqumica. El desarrollo de crudos pesados es un proyecto clave para contrarrestar la declinacin de la produccin nacional de petrleo. Los crudos pesados son casi la mitad de las reservas probadas de petrleo del pas y de contarse con las polticas de inversin adecuadas permitiran pasar de 73 MBPD de petrleo a una produccin (futuro optimista) de 119 MBPD al ao 2020. Las inversiones para ejecutar el Plan de Hidrocarburos Lquidos totalizan US$ 25,189 millones en valores corrientes (aprox. 11,474 en valor presente). En las
actividades upstream se requieren inversiones de aproximadamente US$ 17,000 millones y en las actividades downstream se requieren inversiones de aproximadamente US$ 8,000 millones. La contribucin a los ingresos del Estado de las operaciones de exploracin produccin de petrleo crudo (regalas) se estima en el escenario base en US$ 13,482 millones del 2010 al 2040. A ello hay que sumar las regalas provenientes de la produccin de Lquidos del Gas Natural que alcanzan la suma de US$ 43,834 millones por el mismo periodo 2010 - 2040. En el ms largo plazo, del 2020 en adelante, la poltica energtica va a estar influenciada por factores internos como la continuacin del crecimiento de nuestra economa como por factores externos ligados al impacto del cambio climtico y las medidas que internacionalmente se adopten para contrarrestarlo. Las medidas ms importantes para hacer frente a los retos energticos en el largo plazo tendrn que venir de un mejor manejo de la demanda. Esto es reducir el consumo de combustibles en el sector transporte urbano con proyectos de transporte masivo de pasajeros y en general en todos los sectores industriales exigiendo medidas de conservacin que slo son posibles con polticas de precios realistas. Del lado de la oferta, en el upstream hay que velar por un mejor manejo de los impactos socioambientales y en la aplicacin de un marco fiscal contractual flexible adaptado a la naturaleza y costos de las diferentes cuencas. Respecto a la oferta de las refineras los resultados obtenidos muestran que el crecimiento de la demanda tendr despus del 2030 que satisfacerse con importaciones, en particular de diesel. De acuerdo con los resultados de los modelos de proyeccin de la oferta no solo no estaremos contando con una produccin propia de crudo suficiente si no que para entonces ser muy difcil justificar la instalacin de una nueva refinera dado que la tendencia mundial de consumo es declinante e inevitablemente traer consigo un exceso de capacidad de refinacin y una deterioracin de los mrgenes. Las inversiones en refineras en casi todos los pases dadas las restricciones ambientales solo comprenden adiciones en plantas existentes de unidades de conversin que permiten maximizar la produccin de derivados con mayor valor agregado.
6.3.
Plan de Gas Natural
Aspectos Relevantes Importancia del gas en la matriz energtica. El uso del gas ha tenido un aumento sustancial en el perodo 2002 - 2010. Su participacin en la matriz energtica pas de 7% en 2002 al 17% en 2010. La demanda domstica se multiplica por 10 en el periodo 2003-2010. Y el gas de Camisea abastece el 84% de la demanda total del pas.
Los sectores de generacin trmica e industrias son los principales consumidores y el consumo de GNV ha mostrado un rpido crecimiento y consolidacin en la regin de Lima y Callao. Se prev que siga creciendo, pero deber ir desarrollndose en centros de tamao menor al de Lima y explotar las posibilidades de interconexin entre centros, cuando llegue el gas a otras regiones. Los sectores de menores consumos (residenciales-comerciales) si bien han tenido tasas de crecimiento importantes, se concentran en el rea de Lima y Callao, y lograr una mayor cobertura an muestra las dificultades que enfrenta el sector para captar los clientes potenciales. La petroqumica es un sector de gran potencialidad, con proyectos ubicados en la regin de Pisco/Ica y Sur, pero an en estudios preliminares para su ejecucin. Cuadro R.E.11: Demanda Domstica de Gas Natural (2003-2010) MMPCD
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Var (%) a.a. 2005-2010 40.0 68.3 118.0 121.6 183.0 230.4 235.7 287.1 2.4 5.5 17.6 37.5 55.6 67.2 60.1 100.6 0.0 0.0 0.01 0.8 5.4 15.2 25.7 34.4 0.0 0.0 0.11 0.8 1.6 2.9 4.2 4.4 42.4 73.8 135.8 160.7 245.7 315.8 325.7 426.5 119% 142% 549% 208% 126%
Sector Generacin Elctrica Industrial GNV Residencial-Comercial Total
Fuente: Elaboracin propia en base a los Balances Energticos.
Interfaz Gas y Electricidad. Desde la llegada del gas de Camisea se produce una estrecha vinculacin entre los sectores gas y electricidad. La infraestructura del sector generacin de electricidad ha crecido con las centrales trmicas a gas en la zona Central (2010, Capacidad Trmicas con Gas Camisea concentran 36,3% de la capacidad efectiva SEIN). Potencialidad de las Reservas. La disponibilidad de los recursos de gas est concentrada en la regin de la selva en Camisea. Las reservas probadas y probables suman 21.7 TCF y hay otros 18 TCF de reservas posibles. Existe una alta potencialidad de desarrollo de 34 TCF de recursos a reservas. Oferta para el Abastecimiento del Mercado de Gas. Se observa un rpido crecimiento de la produccin para abastecer el aumento de la demanda domstica y de exportacin. Para el abastecimiento de la demanda de gas proyectada en el perodo 2011-2040 ser necesario incorporar una oferta adicional de gas al mercado con el desarrollo de la produccin de nuevos pozos, sumado a la reposicin de reservas durante todo el perodo. La demanda acumulada de gas proyectada para el perodo es de 20.1 TCF, un valor casi igual al stock de reservas probadas y
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probables, por lo que ser necesario ir reponiendo en forma continua reservas y desarrollando nuevos pozos de produccin. El Sistema de transporte de gas. Actualmente el sistema de transporte es nico y centralizado hasta el mercado de Lima y Callo. Las capacidad actual asignada al mercado domstico es de 530 MMPCD en Humay, con una capacidad de entrega en Selva 1070 MMPCD que incluye la capacidad asignada al mercado de exportacin. Para alcanzar los objetivos de regionalizacin y descentralizacin son necesarias importantes ampliaciones y extensiones de la infraestructura existente. Grfico R.E.23: Proyectos de Ampliacin y Nuevos Sistemas de Transporte de Gas Natural
Fuente: MEM.
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Acciones y Programas A continuacin se listan las acciones y programas para abordar los factores clave identificados en el Diagnstico. Cuadro R.E.12: Factores Clave y Acciones
Plan (Mandatorio) / Programa (Referencial) Plan integral y coordinado de los sectores de gas y de electricidad
Factores Clave 1. Planificacin integral entre subsectores de la energa de gas y de electricidad
Accin Coordinar e implementar un Plan nacional de infraestructura de manera integral, incluyendo lneas de transmisin de electricidad y gasoductos troncales. Implementar Programas exploratorios con evaluaciones quinquenales. Continuar con la poltica de libre disponibilidad y precios libremente negociados. Implementar un Plan de monitoreo permanente para no descuidar el abastecimiento del mercado domstico. Concluir la construccin del Gasoducto Ica. Desarrollar los gasoductos Norte y Sur dentro de la poltica de planificacin del transporte Ampliar el Gasoducto existente de Camisea hacia Lima particularmente para las mayores ampliaciones de demanda de capacidad de los gasoductos Norte e Ica, y en menor medida para la demanda incremental de Lima y Callao. A Largo Plazo vincular los Sistemas de Camisea con Aguayta y Noroeste, as como desarrollar anillos en el Sur y el Centro-Norte a fin de consolidar un abastecimiento seguro y confiable del gas. Complementar el esquema de tarifa nica con otros mecanismos financieros para sustentar el negocio de Transporte. Profundizar el desarrollo el desarrollo de los Gasoductos Virtuales hasta la puesta en operacin de los Gasoductos Norte y Sur y las redes de distribucin. Concesionar los Sistemas de Distribucin en aquellas reas/regiones a ser abastecidas por los Gasoductos Norte y Sur (en coordinacin con Gobiernos Regionales). Disear para los nuevos Sistemas de Distribucin Esquemas de Estructura Tarifaria a favor de pequeos consumidores, con principios similares a la aplicada en la Concesin de Lima y Callao.
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2. Sostenimiento de Largo Plazo de Programas la actividad de exploratorios de Exploracin y hidrocarburos Produccin de gas (E&P)
3. Desarrollo de nuevos mercados alejados de los centros de produccin y requerimientos de infraestructura de magnitud de transporte de gas con grandes inversiones asociadas
Plan del Sistema Nacional de Transporte descentralizado
4. Acceso a la energa con mayor cobertura de gas Plan Nacional de en el sector Acceso al Gas residencial y en el transporte
Factores Clave
Plan (Mandatorio) / Programa (Referencial)
Accin Disponer la ubicacin de plantas de generacin trmicas duales para el desarrollo y sustentabilidad de los nuevos mercados de distribucin del Norte y Sur. Establecer mecanismos de financiamiento de costos de instalacin interna y conversin a los Usuarios de las Redes de Distribucin. Permitir al Concesionario incorporar la recuperacin de dichos costos en la tarifa mediante mecanismos de financiacin con tasas bajas, a travs de crditos blandos de entidades financieras multilaterales. Profundizar la poltica del uso del GNV en el Transporte Pblico replicando en otros proyectos de transporte masivo el Proyecto Metropolitano de Buses a GNV en Lima. Promocionar el desarrollo de la oferta de estaciones de carga de GNV en ciudades y corredores entre ciudades fuera de Lima a lo largo de los nuevos gasoductos. Desarrollar el Gasoducto y Poliducto de LGN al Sur considerando la demanda de capacidad de transporte de gas y de etano requerida para el desarrollo de plantas de Urea, Amonaco y Etileno/Polietilenos. Finalizar la reglamentacin de la Ley para el desarrollo de la industria petroqumica del Etano incluyendo la seguridad de suministro mediante negociacin entre las partes.
5. Desarrollo sustentable de la industria petroqumica
Programas de Desarrollo de las industrias Petroqumicas del Metano y Etano
Resultados Esperados Demanda proyectada. Se prev su desconcentracin en todo el perodo 2011-40: zona Centro Costa que actualmente concentra el 92% pasa a representar el 59% hacia finales del perodo. El consumo de la regin sur representara el 26% del total pas. La demanda domstica crece al 6% (superando el crecimiento del 4,4% del PIB), por el efecto sustitucin de combustibles lquidos por gas, en los nuevos mercados abastecidos (Sur y Norte). La demanda de gas para generacin elctrica es la de mayor impacto en el total, representando casi la mitad del consumo nacional al 2040. En el sector industrial, sobresale la presencia de la petroqumica. Las tasas de crecimiento de los pequeos consumos y GNV superan el promedio (8.9% y 5.3%)
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Cuadro R.E.13: Proyeccin Demanda GN por Sector Consumidor

Demanda Domstica Residencial - Comercial GNV Industrial Petroqumico Generadores Elctricos TOTAL Demanda Exportacin LNG TOTAL DEMANDA 270.3 38.8% 696.8 620.0 620.0 620.0 620.0 620.0 620.0 620.0 0.0% 4.2% 2010 Partic. MMPCD % 4.4 34.4 0.6% 4.9% 0.0% Partic. % Var (%) 2011 5.0 43.3 105.9 367.1 521.4 2012 6.7 48.7 123.9 447.2 626.5 2013 7.8 54.3 129.9 426.0 618.0 2014 9.3 59.9 135.7 170.0 432.5 807.5 2015 11.2 67.2 141.3 170.0 399.1 2020 33.2 93.5 278.9 381.9 422.1 2025 43.7 105.2 388.3 381.9 682.5 2030 49.3 120.4 465.9 381.9 840.2 2035 53.6 139.3 540.1 381.9 2040 57.7 161.1 626.1 381.9 2.4% 6.6% 25.8% 15.7% 49.5% 100.0% 4.9% 6.0%
2010/40
8.9% 5.3% 6.3%
100.6 14.4% 287.1 41.2% 426.5 61.2%
885.0 1,201.0
788.8 1,209.5 1,601.5 1,857.7 1,999.9 2,427.7
1,141.4 1,246.5 1,238.0 1,427.5 1,408.8 1,829.5 2,221.5 1,857.7 1,999.9 2,427.7
Balance de gas. La produccin de gas hmedo, rico en LGN, se multiplica por 2.2 en todo el periodo (1,727 MMPCD en 2010 y 3,757 MMPCD al final del periodo en 2040). La produccin de LGN pasa de 433 MMPCD a 855 MMPCD en 2040. El porcentaje promedio que representan los LGN en el total del gas hmedo producido es de 23.8%. En promedio de reinyeccin es el 17% del gas hmedo producido en pozo. La participacin del gas disponible en los citygates aumenta de 48.8% en 2010 y llega a 61.1% en 2040. Grfico R.E.24: Balance de Gas 2010-2040 (MBPD)
Programa de Exploracin. Se prev la aplicacin de 6 programas exploratorios quinquenales (2011-2040). En un rango de xito entre 50%-67% de descubrimiento de gas se proyectan reponer un total de 18-24 TCF de reservas en el periodo. El
stock de reservas al final del periodo se ubica en el rango de 14-17.7 TCF La relacin R/P al final del periodo se estima entre 15 y 17 aos, con proyeccin base u optimista de produccin Cuadro R.E.14: Programa Exploratorio de Gas en Camisea
Perodos Quinquenales 2011-15 2016-20 2021-2025 2026-2030 2031-2035 2036-2040 Proyeccin Reposicin Reservas @50% xito (TCF) Proyeccin Reposicin Reservas @67% xito (TCF) Requerimientos Inversin (Millones de US$) 3.0 4.0 1,382 3.0 4.0 2,073 3.0 4.0 2,073 3.0 4.0 2,073 3.0 4.0 2,073 3.0 4.0 2,073 Total 18.0 24.0 2,946 VA
Stock Reservas P1+P2 - final perodo quinquenal (TCF)2,010 Con Nivel Produccin Base 21.7 Con Nivel Produccin Optimista Relacin R/P - final perodo quinquenal (en aos) Con Nivel Produccin Base Con Nivel Produccin Optimista
21.9 22.9
20.9 22.3
19.3 21.4
17.5 20.2
15.8 18.9
14.0 17.7
50
36 37
26 23
20 22
18 19
18 18
15 17
Fuente: Elaboracin propia. Modelo Oferta Gas.
Proyeccin de la produccin de gas. Se proyectan tres casos de disponibilidad del gas a la salida de la planta de Malvinas, en funcin a la aplicacin del plan exploratorio y al xito del mismo. Se observa que sin exploracin, rea roja del grfico, el nivel de produccin llega a 1600 MMPCD y a partir de 2029 declina en forma natural. El plan exploratorio en marcha (2010-2014) permite aumentar la oferta de gas al mercado, alcanzado un valor de 2200 MMPCD. En funcin al plan exploratorio aplicado en el periodo 2015-2040 es posible incorporar nuevo gas al mercado, lo que se ve reflejado en las reas azul (caso base) y celeste (caso optimista).
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Grfico R.E.25: Evolucin de la Oferta Incremental en Funcin a Plan Exploratorio (MMPCD)
Sistema de transporte proyectado. El Plan de Transporte prev que el crecimiento de la infraestructura se realizar a partir de la expansin del sistema actual de TGP para abastecer principalmente la demanda de los nuevos ductos regionales que se interconectarn con el sistema de TGP, y un nuevo gasoducto que parte directamente de Camisea hacia el Sur del pas. El incremento de la capacidad de transporte alcanza 1,520 MMPCD. Cuadro R.E.15: Plan Nacional de Transporte Resumen de Requerimientos Fsicos y Monetarios
Distancia (Km) 278 243 211 258 1000 1076 Incremento Capacidad (MMPCD) 970 620 270 350 350 550 1,520 2,473 651 Inversin (Millones de US$ 353 204 68 204 648 996
Subsistema II.1 I.1.1 I.1.2 I.2 II TGP aguas arriba TGP Centro Subsistema Lima Subsistema Ica Norte Sur
Recorrido Camisea-Ayacucho Ayacucho - Humay Humay - Lima Humay -Marcona Ayacucho - Trujillo Camisea - Ilo
Total Capacidad incremental en punto inyeccin (I+II) Total CAPEX Proyectos de Transporte de Gas Total OPEX Proyectos de Transporte de Gas
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Fuente: Elaboracin propia. Modelo transporte de gas.
Plan Nacional de Acceso al Gas. El plan de cobertura comprende la conexin de un 19% de las viviendas en las ciudades de las regiones en donde llegue el Gas de Camisea. En total se prev captar 1.8 millones de usuarios residenciales y comerciales. En relacin al GNV, se prev alcanzar un total de 10.5% del parque de automviles al 2040, con un stock de 387,870 vehculos a GNV. Costos del Plan Gas. Se prev un total de costos de inversin y de operacin y de mantenimiento de US$ 9,508.3 millones, expresado en valor presente al 2010. En el caso del GNV, se prev que las conversiones de los vehculos y el proyecto Metropolitano de Buses a GNV, sumen un costo de inversin de US$ 713.5 millones. Por ltimo, en el desarrollo de los polos petroqumicos en Ica y Sur se prev que se insumir un total de US$ 6,000 millones. El costo total del Plan de gas es de US 16,000 MM. Para remarcar: el monto de las inversiones en el total de costos representan el 85%. Y en valores corrientes las inversiones del Plan Gas totalizan US$ 27,784 millones. Cuadro R.E.16: CAPEX+OPEX del Plan Gas
Actividad 1. Industria del Gas Exploracin Produccin Transporte Distribucin Subtotal Industria del gas 2. Otras industrias GNV Petroqumica Total (1+2) 713.5 6,000.0 16,221.7 2,945.6 2,856.0 3,124.4 582.2 9,508.3 31% 30% 33% 6% 100% Millones de US$ 2011-2040 Partic (%)
Otros aportes del gas. En concepto de regalas, el gas sumar a los ingresos del Estado un total de US$ 2,840 millones para el perodo 2010-2040, en valor presente. Por otro lado, el aporte de la exportacin de gas a la balanza energtica en el perodo 2012-2040 se proyecta en el rango anual de US$ 700-800 millones.
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6.4.
Plan de Eficiencia Energtica
Aspectos Relevantes Situacin Actual del Tema - Aspectos Regulatorios Los siguientes son los principales hitos de la evolucin del tema eficiencia energtica en el Per en los ltimos aos: Ley N 27345 (2000), Promocin del Uso Eficiente de la Energa. Reglamento de la Ley de Promocin del Uso Eficiente de la Energa (2007) - Decreto Supremo DS.N 053-2007-EM. Plan Referencial de Uso Eficiente de Energa 2009-2018.
El Plan Referencial para el Uso Eficiente de Energa 2009-2018 fue elaborado en 2008 y se consider como una lnea de base a los efectos de la preparacin del Plan de Eficiencia Energtica 2012-2040. Decreto Supremo para creacin de la Direccin General de Eficiencia Energtica DS-026-2010-EM (Mayo 2010). No obstante la existencia de regulaciones adecuadas para promover la eficiencia en el uso de la energa, no se ha logrado an un avance suficientemente satisfactorio. Del diagnstico se desprende los desafos o factores claves para introducir con xito los programas de eficiencia energtica.
Acciones y Programas Proyectos Considerados Prioritarios para el Logro de los Objetivos y Metas del Plan de Eficiencia Energtica de la NUMES Se establece un orden de importancia de programas o intervenciones de eficiencia energtica segn sea la magnitud relativa del consumo, el sector donde se produce, la disponibilidad (dficit o supervit del energtico), su impacto socioambiental y econmico, etc. Los proyectos prioritarios del Plan de Eficiencia Energtica deben establecerse en los siguientes sectores: Sector del Transporte, con la finalidad de disminuir los consumos diesel. Sector Residencial, Comercial y de Servicios, para disminuir consumo de electricidad, teniendo prioridad la reduccin de generacin elctrica de origen trmico con combustible fsil, renovable. de el la no
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Sector Residencial (principalmente rural y suburbano) adonde se consume lea, y en menor proporcin, bosta y yareta. Sector del Transporte automotor privado (consumo de gasolina motor). Sector Industrial y Minero, para disminuir consumos de electricidad. Mismos sectores, para disminuir consumos de hidrocarburos en general (PI, GLP y/o gas natural). Sector Pblico, para disminuir consumos de energa elctrica. Sector agropecuario y pesquero, para disminuir consumo de diesel oil y de petrleo industrial.
Lineamientos Generales y Programas Prioritarios del Plan de Eficiencia Energtica El Plan de Eficiencia Energtica fue elaborado a partir de los siguientes lineamientos generales: Anlisis de la situacin actual del consumo energtico en el Per, utilizando el Balance Energtica Nacional 2009 (ltimo consolidado). Plan Referencial 2009-2018, como lnea de base para el Plan de Eficiencia Energtica 2012-2040. Necesidad de reducir el consumo de insumos energticos actualmente considerados crticos por (ej. diesel importado). Necesidad de reducir el consumo de ciertos energticos por razones sanitarias (quemado de lea en hogares).
Para la implementacin de las medidas de eficiencia energtica en cada uno de los sectores citados precedentemente se recomienda realizar los siguientes estudios de base (listado no excluyente): Elaborar un nuevo Balance de Energa til (BEU), dado que lo anterior data del ao 1998 y en el interregno ha habido grandes cambios en el consumo de energa, en especial elctrica, por la introduccin de nuevas tecnologas. Estudio de consumo de combustibles en el sector transportes (todos). En realidad, se tratara de la actualizacin y adaptacin al Plan de EE de estudios que seguramente ya existen en el Ministerio de Transporte y Comunicaciones, slo que ahora se hara con una orientacin ms energtica. Estudio de potencial de cogeneracin de energa trmica y elctrica en el sector comercial (grandes usuarios) y de servicios (hospitales, edificios pblicos). Actualizacin del estudio de potencial de cogeneracin de energa en el Sector Industrial. Estudio de base para eficiencia energtica en el Sector Minero. Estudio de consumos en el Sector Agropecuario: potencial de ahorro en el secado de granos y en el riego por bombeo de agua subterrnea.
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Estudio del potencial de ahorro de combustibles del sector de generacin de energa elctrica por va trmica (disminucin del autoconsumo). Estudio del potencial de ahorro de energa del sector de refinacin de petrleo y procesamiento de gas natural (disminucin del autoconsumo). Desarrollo de Indicadores del Plan de Eficiencia Energtica.
Programas Sectoriales Programa para el Sector Residencial Proyectos de mayor impacto en la eficiencia energtica del Sector Residencial: Modernizacin de la iluminacin del sector. Mejora de los hbitos de consumo de energa de la poblacin. Sustitucin de calentadores de agua elctricos por sistemas de calentadores de agua solares. Sustitucin de cocinas tradicionales por mejoradas. Refrigeradores eficientes. Disminucin del consumo en stand by. Formacin de una cultura de uso eficiente de la energa. Sustitucin e incorporacin de tecnologa eficiente. Implementacin de medidas normativas y reglamentarias. Medicin de los resultados Desarrollo de Indicadores.
Programa para el Sector Transporte: Alcance Intersectorial -
Transporte interurbano de cargas (camiones). Transporte interurbano de pasajeros (buses). Transporte urbano de pasajeros (buses). Transporte urbano de mercaderas (flotas de distribucin). Transporte privado por automvil.
Proyectos de Mayor Impacto en la Eficiencia Energtica del Sector Transporte: Formacin de choferes en la Conduccin Racional. Fortalecimiento de la capacidad de mantenimiento de los vehculos. Gerenciamiento de trfico y congestiones. Normalizacin y reglamentacin.
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Programa para el Sector Productivo Programas de Alcance General para el Sector Industrial y MineroMetalrgico: Sustitucin de motores convencionales por motores de alta eficiencia. Optimizacin y modernizacin de calderos. Iluminacin eficiente. Cogeneracin de energa.
Programa para el Sector Pesquero Gestin del combustible en flotas de pesca.
Programas para el Sector Servicios Implementacin de Sello Verde en hotelera. Evaluacin de potencial de ahorro de energa y de instalacin de cogeneracin en hospitales pblicos. Evaluacin del potencial de ahorro energtico en sistemas de bombeo de agua potable.
Programas Alumbrado Pblico Programa de recambio de luminarias estndar por las de alta eficiencia. Programas de gestin del alumbrado pblico. Edificios Pblicos gubernamentales, escuelas, organismos de seguridad. Programa de recambio de lmparas convencionales por las de bajo consumo. Optimizacin de sistemas de acondicionamiento de aire. Programas de capacitacin al personal de mantenimiento y operadores de calderos.
Resultados Esperados del Plan de Eficiencia Energtica Potencial de Ahorro de Energa El objetivo del PLAN DE EFICIENCIA ENERGTICA es reducir el consumo en un 15% hasta el ao 2040 en relacin a la demanda base proyectada hasta ese ao, sin afectar la produccin o servicios de los diversos sectores econmicos ni la calidad de vida en el sector residencial.
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Cuadro R.E.17: Resumen de la Reduccin Esperada de la Demanda Total de Energa con Programas de Eficiencia Energtica (2012-2040)
SECTORES /AO 1. Reducciones con programas de eficiencia (Miles de TJ) Sector Residencial Sector Productivo y Servicios Sector Comercial y Pblico Sector Transporte Otros planes diversos por sectores Total 2. Reduccin emisiones (Miles de TM CO2/ao) 3. Ahorros econmicos anuales (Millones de US$) 4. Ingresos por certificados carbono (Millones de US$) 5. Inversiones requeridas (Millones de US$) 6. Ahorro neto anual (Millones de US$) VALOR NETO ACTUAL DE INVERSIONES (Millones de US$): VAN DEL PROGRAMA DE EFICIENCIA ENERGTICA (Millones de US$): 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
3.0 3.8 0.09 1.2 0.4 8.5 896 141 13 140 $14 $4,729 $7,483
6.1 7.7 0.17 2.7 0.8 17.4

1,838
10.2 11.6 0.21 4.1 1.3 27.5

2,858
16.1 16.5 0.24 6.0 1.9 40.7

4,125
21.7 17.8 0.28 8.0 4.8 52.6

5,336
22.4 17.8 0.28 10.4 5.1 56.0

5,614
22.4 17.8 0.28 13.2 5.4 59.1

5,818
22.5 17.8 0.28 16.4 5.7 62.7

6,052
22.6 17.8 0.28 20.0 6.1 66.8

6,301
22.7 18.1 0.28 23.8 16.2 81.0

7,499
22.7 18.3 0.28 24.2 16.4 81.9

7,624
22.8 18.6 0.28 26.2 17.0 84.8

7,810
22.9 18.8 0.28 28.3 17.6 87.9

8,004
23.0 19.1 0.28 30.5 18.2 91.0

8,208
23.1 19.1 0.28 32.7 37.6 112.8

10,047
304 22 149 $177
447 31 181 $297
635 40 251 $423
794 47 214 $627
900 48 154 $794
1,002 48 227 $822
1,115 48 357 $806
1,246 48 499 $795
1,581 59 759 $881
1,715 60 926 $849
1,839 60 1102 $797
1,971 61 1292 $740
2,112 62 1501 $673
2,709 74 2043 $739
SECTORES /AO 1. Reducciones con programas de eficiencia (Miles de TJ) Sector Residencial Sector Productivo y Servicios Sector Comercial y Pblico Sector Transporte Otros planes diversos por sectores Total 2. Reduccin emisiones (Miles de TM CO2/ao) 3. Ahorros econmicos anuales (Millones de US$) 4. Ingresos por certificados carbono (Millones de US$) 5. Inversiones requeridas (Millones de US$) 6. Ahorro neto anual (Millones de US$)
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
TOTAL
23.2 19.1 0.28 35.3 38.9 116.8

10,257
23.3 19.1 0.28 37.9 40.3 120.8

10,479
23.4 19.1 0.28 40.8 41.8 125.4

10,715
23.6 19.1 0.28 43.8 43.4 130.1

10,964
23.7 19.3 0.28 46.6 62.9 152.9

12,764
23.8 19.6 0.28 50.6 66.0 160.3

13,231
23.9 19.8 0.28 54.8 69.2 168.1

13,718
24.1 20.1 0.28 59.1 72.5 176.1

14,226
24.2 20.3 0.28 63.1 75.6 183.5

14,755
24.4 20.3 0.28 67.2 101.0 213.3

17,036
24.6 20.3 0.28 70.3 104.0 219.5

17,454
24.7 20.3 0.28 74.3 107.7 227.4

17,890
24.9 20.3 0.28 77.9 111.1 234.5

18,345
25.1 20.3 0.28 81.4 114.4 241.6

18,820
621 518 7.7 1051 1203 3401

0
2,894 74 1864
3,093 74 2110
3,306 74 2373
3,533 74 1331
4,254 85 1677
4,627 86 1939
5,018 87 2216
5,429 88 2507
5,819 89 33
6,951 99 7
7,277 99 7
7,667 99 7
8,023 99 7
8,394 94,797 99 1948
7 25,882
$1,104 $1,058 $1,007 $2,276 $2,662 $2,773 $2,890 $3,011 $5,875 $7,044 $7,369 $7,759 $8,115 $8,487 $70,864
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Cuadro R.E.18: Resumen de Reduccin Esperada de la Demanda Elctrica por Sectores (MW)
SECTORES 1. RESIDENCIAL Iluminacin eficiente Termas elctricas Mejora de hbitos de consumo 2. PRODUCTIVO Y SERVICIOS Sustitucin motores Cogeneracin Iluminacin eficiente 3. PUBLICO Iluminacin eficiente TOTAL 2012 55 15 18 20 20 27 8 163 2013 110 30 38 40 40 70 16 344 2014 165 45 40 60 80 95 21 506 2015 220 60 42 81 160 95 26 683 2016 220 75 44 101 196 95 31 762 2017 220 90 46 101 196 95 31 779 2018 220 30 48 101 196 95 31 721 2019 220 30 51 101 196 95 31 724 2020 220 30 53 101 196 95 31 726 2021 220 30 56 121 196 95 31 749 2022 220 30 59 141 196 95 31 772 2023 220 30 62 161 196 95 31 795 2024 220 30 65 181 196 95 31 818 2025 220 30 68 201 196 95 31 842 2026 220 30 71 201 196 95 31 845
SECTORES 1. RESIDENCIAL Iluminacin eficiente Termas elctricas Mejora de hbitos de consumo 2. PRODUCTIVO Y SERVICIOS Sustitucin motores Cogeneracin Iluminacin eficiente 3. PUBLICO Iluminacin eficiente TOTAL
2027 220 30 75 201 196 95 31 849
2028 220 30 79 201 196 95 31 852
2029 220 30 82 201 196 95 31 856
2030 220 30 87 201 196 95 31 860
2031 220 30 91 222 196 95 31 885
2032 220 30 95 242 196 95 31 909
2033 220 30 100 262 196 95 31 934
2034 220 30 105 282 196 95 31 960
2035 220 30 110 302 196 95 31 985
2036 220 30 116 302 196 95 31 990
2037 220 30 122 302 196 95
2038 220 30 128 302 196 95
2039 220 30 134 302 196 95
2040 220 30 141 302 196 95
31 31 31 31 996 1,002 1,009 1,015
Cuadro R.E.19: Reduccin Esperada de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)

SECTORES /AO TOTAL EMISIONES GEI - PER (X1000 TM CO2/ao) Reduccin emisiones (X1000 TM CO2/ao) PORCENTAJE REDUCCION POR EE 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
155,883 159,837 163,790 167,743 171,696 175,649 179,602 183,555 187,508 191,890 196,273 200,655 205,037 209,420 213,802 896 0.6% 1,838 1.2% 2,858 1.7% 4,125 2.5% 5,336 3.1% 5,614 3.2% 5,818 3.2% 6,052 3.3% 6,301 3.4% 7,499 3.9% 7,624 3.9% 7,810 3.9% 8,004 3.9% 8,208 3.9% 10,047 4.7%
SECTORES /AO TOTAL EMISIONES GEI - PER (X1000 TM CO2/ao) Reduccin emisiones (X1000 TM CO2/ao) PORCENTAJE REDUCCION POR EE
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
218,185 222,567 226,950 231,332 235,714 240,097 244,479 248,862 253,244 257,626 262,009 266,391 270,774 275,156 10,257 4.7% 10,479 4.7% 10,715 4.7% 10,964 4.7% 12,764 5.4% 13,231 5.5% 13,718 5.6% 14,226 5.7% 14,755 5.8% 17,036 6.6% 17,454 6.7% 17,890 6.7% 18,345 6.8% 18,820 6.8%
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6.5.
Plan de Energas Renovables
Aspectos Relevantes Marco Normativo: Ley de Promocin de la Inversin para la Generacin de Electricidad con Energas Renovables (Ley N 1002) y su correspondiente Reglamento a travs del Decreto Supremo N 050-2008-EM de octubre de 2008. A travs de subastas de energa a ser cubierta con RER, se le garantiza al inversionista adjudicatario un precio firme (ofertado en la subasta) por la energa que inyecta al sistema. Existen tambin incentivos tributarios, como el beneficio de la depreciacin acelerada, hasta de 20% anual. Se fija Porcentaje objetivo del 5% del consumo nacional de energa elctrica, a ser cubierto con generacin elctrica a base de RER, no incluyndose a las centrales mini hidroelctricas.
A la fecha en el marco de la Ley de Promocin a la Inversin para la generacin de Electricidad con el uso de Energas Renovables (Decreto Legislativo N 1002) y su Reglamento (Decreto Supremo N 012-2011), se han re alizado 2 subastas RER, habindose obtenido los siguientes resultados. Ver Cuadro R.E.20. Cuadro R.E.20: Resumen de la Primera y Segunda Subasta RER
Oferta Adjudicada Potencia (MW) 282.7 232.0 30.9 96.0 641.6 358.9 Energa (GWh) 1,856.2 986.8 169.0 215.9 3,227.9 1,371.7 Precio Factor de Medio Planta Adjudicado Promedio (US$/MWh) 57.8 75.6 70.4 200.9 73.5 94.7 73.4 48.6 62.8 25.9 56.8 43.8
Tecnologa RER Hidrulica Elica Biomasa Solar Total Total sin Hidrulica
El efecto que tendrn en los precios de generacin del SEIN la energa que inyecten los proyectos RER adjudicados al SEIN, ser un incremento del 2.6%. El Plan de Desarrollo para las RER 2012 2040 se visualiza como un instrumento dinmico de poltica cuyo objetivo es preparar al pas para que avance de manera flexible y gradual hacia la incorporacin en su matriz energtica de fuentes limpias, con el fin de reducir la vulnerabilidad del Sistema Interconectado frente a impactos negativos del Cambio Climtico y fortalecer su imagen de Pas Verde y de
compromiso frente al Calentamiento Global, en el contexto de las condiciones sociales, econmicas, tecnolgicas, ambientales, y de poltica energtica y de desarrollo. En este sentido, el Plan se concibe como un conjunto de objetivos, estrategias, acciones y proyectos concretos, que en la medida que se vayan desarrollando permitirn que se materialicen las condiciones que hagan viable le penetracin gradual y eficiente de las RER. Acciones y Programas En el Cuadro R.E.21, se presentan los planes, programas y caractersticas de los instrumentos implcitos para promover el desarrollo de las energas renovables. Cuadro R.E.21: Planes e Instrumentos/Acciones RER
Factores Clave Plan (Mandatorio) / Programa (Referencial) Accin Estructura de generacin de energa elctrica con una proporcin gradual de energas renovables, hasta alcanzar una meta al 2040 del 20% de la demanda total de energa. Identificacin de proyectos de generacin y desarrollo de sus estudios preliminares incluyendo evaluaciones de impacto ambiental. Formulacin de cartera de proyectos prioritarios. El marco regulatorio debe permitir el incremento de la participacin de las RER en la oferta de generacin en el mediano y largo plazo hasta alcanzar un 20%. Tomar en cuenta las nuevas tecnologas en el desarrollo de los sistemas elctricos como por ejemplo las redes inteligentes, cogeneracin, generacin distribuida, etc. Se debe implementar lneas de crdito blandas para promover la entrada de las RER.
1. Planificacin de Energas Renovables y vinculacin con EAE.
Plan de Energas Renovables como parte de NUMES OBJETIVO y EAE como instrumentos de Planificacin Energtica.
Programa para perfeccionar el marco 2. Perfeccionamiento regulatorio RER que del Marco permita ampliar Regulatorio RER. progresivamente la participacin RER hasta alcanzar el 20%.
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Factores Clave
Plan (Mandatorio) / Programa (Referencial) Programa de expansin de la infraestructura de transporte de los sistemas elctricos. Programa para perfeccionar el marco regulatorio de la generacin distribuida.
Accin
3. Ampliacin de los sistemas de transmisin y distribucin.
Las ampliaciones de la capacidad de la infraestructura de transmisin elctrica necesaria para integrar al SEIN la generacin RER deben ser consideradas en el plan de transmisin.
Programa de Ampliacin del SEIN para integrar a integracin de sistemas aislados. sistemas aislados al Desarrollo de proyectos de electrificacin SEIN. rural que incluyan la ampliacin de lneas Programa de de transmisin desde sistemas existentes y electrificacin rural con proyectos de generacin aislada con RER. energas renovables. Asignacin de recursos para continuar con la evaluacin de los recursos de RER, elaboracin de catastros y mapas. Desarrollar cartera de proyectos de 5. Profundizar en el generacin de electricidad, agua caliente, conocimiento del climatizacin y calor en base a RER. Programa de potencial de evaluacin del Establecer convenios internacionales de recursos de RER potencial RER. investigacin y evaluacin de recursos de ms promisorias y Sistema de RER. facilitar el acceso a informacin RER. Desarrollar actividades para mejorar la la informacin para capacidad tcnica a nivel nacional, regional los interesados. y local en tecnologas RER. Instalacin de sistemas hbridos complementarios. La Energa solar, elica y mini hidrulicas. Valorar las externalidades producidas por las fuentes convencionales (emisiones de GEI, reas inundables y otros) en los 6. Ventajas costos de la energa para compararlos con Programa para evaluar socioambientales los costos de las energas renovables. de las fuentes RER generacin elctrica y Integracin de proyectos energticos en y valoracin de las valoracin de las externalidades regiones. externalidades producidas por las producidas por fuentes Programas para la obtencin de bonos de convencionales. tecnologas carbono. convencionales. Convocatoria de diversos actores para dar sostenibilidad al desarrollo de los proyectos RER. 4. Alcanzar la cobertura total del suministro de energa elctrica a toda la poblacin. Fuente: Elaboracin propia.
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Se requiere de un soporte institucional de alto nivel que debe ser provisto por el MEM, para la gestin de las fuentes de financiamiento internacionales. Para difundir el Plan, en las diferentes etapas de discusin y ajuste, se proponen los mecanismos siguientes: Difusin a travs del Portal de Internet del MEM. Difusin a travs de Portales de Internet gremiales, como por ejemplo, APER, CER-UNI, Universidades, buscando que estos gremios establezcan hipervnculos a la pgina Portal de Internet del MEM. Presentacin del Plan: A instituciones del Estado las cuales seran seleccionadas por el MEM, a travs de la DGEE. En foros y congresos de ndole educativo, investigativo, gremial (sector energa y ambiental).
Los comentarios y observaciones deberan ser discutidos, valorados e incorporados en el Plan para llegar as a un plan ajustado. Continuar con la incorporacin de las inversiones en RER en el esquema tarifario. Estudiar el impacto social de una poltica proactiva en RER. Elaborar estrategias para introducir mecanismos simplificados para incluir a las RER en las negociaciones de los mercados de carbono. Resultados Esperados del Plan Capacidad de Generacin de las Energas Renovables hacia el Ao 2040 La capacidad de generacin RER, a ser instalado en el SEIN al ao 2040 se estima en 4,321 MW, que representa el 17.3% respecto a la potencia total instalada en dicho ao (Ver Cuadro R.E.22). Ello representa un gran desafo para avanzar con un marco regulatorio y de poltica fiscal que permita aprovechar al mximo la disponibilidad fsica de las fuentes de RER existentes en el pas. Cuadro R.E.22: Potencia Instalable con RER en el SEIN al 2040 (MW)
Tecnologas Mini-Hidro Elicos Solares Geotrmicas Biomasa Total Nueva Capacidad - MW Porcentaje Total % 496 1,342 360 1,500 623 4,321 11.5% 31.1% 8.3% 34.7% 14.4% 100%

El ingreso de los proyectos RER al SEIN para el periodo de anlisis 20122040, ser progresivo como se indica en el Grfico R.E.26. Grfico R.E.26: Potencia Instalable RER en Futuros Evaluados (MW)
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
Futuro 1
Futuro 2
Futuro 3
Inversiones El monto de las inversiones requeridas para alcanzar la potencia instalable al ao 2040, mediante la implementacin de centrales RER se estima en US$ 8,757 millones. Ver Cuadro R.E.23. Cuadro R.E.23: Inversiones Requeridas en Centrales - Total SEIN y RER al 2011-2040
Tecnologa Hidroelctricos Trmicos Elicos Solares Geotrmica Biomasa Total Total RER Montos de Inversin Millones de US$ 10,187 5,584 3,159 1,072 3,090 1,436 24,528 8,757
2040
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Proyectos con Energas Renovables en la Zona Rural La Direccin General de Electrificacin Rural del MEM (DGER) debe continuar con los proyectos RER, utilizando los paneles solares y generadores elicos en localidades rurales y/o comunidades nativas muy aisladas, donde no es posible llegar con los sistemas convencionales. La DGER ha programado una inversin de US$ 2,175 millones en el PNER 2012-2021, de los cuales US$ 155 millones son con RER. Se ha estimado una inversin de US$ 349.7 millones para el desarrollo de la electrificacin rural con energa renovables y US$ 863.5 millones para usos productivos para el periodo 2012-2040, con ello el coeficiente de electrificacin rural alcanzar el 93.1%. Programa: Implementacin Productivos. de Sistemas Fotovoltaicos-Elicos-Biogs
Programa: Implementacin de Sistemas Hbridos Elico-Fotovoltaico.
Conclusiones La racionalidad del Plan hace referencia al conjunto de elementos que explican la naturaleza y alcance de los objetivos, estrategias y actividades que se proponen. Igualmente, sirve de fundamento para delinear escenarios razonables en el corto, mediano y largo plazo, con relacin a la penetracin de las diferentes fuentes y en diferentes campos y espacios de aplicacin. Se proponen una serie de acciones, mecanismos y medidas de fomento, perfeccionamiento del Marco Normativo y obligaciones para la incorporacin de las RER al Mercado Elctrico. El Plan formulado est conformado por actividades de corto y mediano plazo orientadas a crear las condiciones favorables para la penetracin de las RER en el largo plazo. La implementacin de la mayora de dichas actividades puede contar con el apoyo de programas de asistencia tcnica de la banca multilateral y de otros organismos internacionales orientados a apoyar el desarrollo de las RER. La obtencin, gestin y coordinacin de las fuentes de financiamiento, la gestin y coordinacin de las diferentes actividades, de la actualizacin y monitoreo del Plan, requiere claramente de un soporte institucional de alto nivel que debe ser provisto por el gobierno nacional. El Plan que se formula se caracteriza por corresponder a una etapa embrionaria y de aprendizaje en las RER en Per y se enfoca principalmente a la creacin de las condiciones que permitirn en el mediano y largo plazo la penetracin, ms all de lo existente actualmente, de estas fuentes, en forma consistente con los siguientes
objetivos y racionalidad del Plan. La inversin en la implementacin del Plan se estima en US$ 192 millones.
7.
Readecuacin del Marco Legal Regulatorio
Las reformas y modificaciones integrales a los marcos regulatorios requieren de un estudio profundo que debe llevarse a cabo por especialistas en la materia sectorial Si bien la base de todo marco regulatorio tiene un alto contenido jurdico, es necesario sealar que su temtica hace imprescindible el trabajo interdisciplinario de especialistas en derecho, economa e ingeniera; cada uno de ellos a su vez especializados en las variadas ramas de sus respectivas profesiones. En general, la adecuacin de marcos regulatorios implica un desafo mayor que la elaboracin de uno nuevo, ya que a una industria que se encuentra con cierto grado de desarrollo puede serle traumtica la adecuacin a nuevas reglas de juego. Por ello es que su adecuacin requiere de estudios pormenorizados, as como de talleres en los que se presenten las modificaciones a los actores del sector para recoger sus experiencias y comentarios, etc. Las tareas que el equipo a cargo de esta consultora hubo de desarrollar para concluir en el presente informe, permitieron ir avizorando la necesidad de ciertas modificaciones a los marcos regulatorios existentes. Si bien en el pas existe un adecuado tratamiento normativo-regulatorio del sector, con mayor y lgico desarrollo en su faz elctrica, las cuestiones apuntadas anteriormente parecen razones adecuadas para revisar integralmente los marcos sectoriales, sobre todo en el marco de la NUMES propuesta que prev una integracin fuerte de los subsectores implicados. Sin perjuicio que el objeto de esta consultora no contempla la redaccin o presentacin de las normas modificatorios o de presentacin de proyectos de marcos regulatorios, hemos sealado en el Punto 1.7 de este informe, una serie de temas que a nuestro juicio deben ser estudiados para una proponer adecuaciones a los marcos regulatorios vigentes. En primer lugar, se hace hincapi en una Planificacin Sectorial Integrada por un organismo del Estado que tenga como funciones la propuesta, implementacin y seguimiento de planes estratgicos de mediano y largo plazo para el sector energtico en su conjunto. Para ello se requieren recursos humanos y econmicos suficientes para desarrollar esta tarea, que implica conocimiento, visin integradora, dinamismo para advertir las medidas de accin que deben irse actualizando o modificando con el devenir de los aos, las nuevas necesidades y tecnologas. En este campo especfico el sector carece de un organismo tcnico que lleve adelante una verdadera accin de planificacin integral, si bien individualmente las
normas vigentes le han otorgado a distintos rganos de la administracin ciertas competencias en materia de planificacin o de planes referenciales. Existen en distintos pases experiencias que pueden sea analizadas como materia de estudio especfico a los efecto de recoger enseanzas y experiencias. En este estudio se ha sealado la de Espaa como caso de referencia. Entrando en los temas particulares de los subsectores analizados, se entiende que en materia de EAE sera conveniente que el MINAM sea la autoridad ambiental que desde un inicio acte como rgano fiscalizador, participativo, de seguimiento y de apoyo al proceso de EAE y no como rgano de su aprobacin quien debera ser el MEM con la participacin del resto de la administracin correspondiente. Asimismo en cuanto a la Implementacin del Programa de Monitoreo de los aspectos socioambientales propuestos en el EAE, se sugiere que se le otorgue a la OEFA tambin los recursos humanos y econmicos adecuados que permitan seguir los cumplimientos de los criterios establecidos por las NUMES OBJETIVO. En relacin al Sub Sector Hidrocarburos sugerimos que PETROPER a la luz del renovado rol que se le ha encomendado y de su importante participacin en el mercado de refinacin y comercializacin- debe evitar todo comportamiento discrecional y favorecer la aplicacin de los reglamentos que determinan la metodologa a seguir para la fijacin de los precios de los productos buscndose en consecuencia que se comporte como una empresa comercial. En este sentido, tambin que es imprescindible dotarla de persona tcnico y comercial idneo que encuentre las condiciones para desarrollar su carrera profesional en la compaa. En cuanto a los Biocombustibles habr de tenerse presente que es necesario que la reglamentacin vaya acompaando la adecuacin paulatina que se ir produciendo en los mayores porcentajes de combustibles no contaminantes que se ir exigiendo con la aparicin de nuevas tecnologas. Tambin creemos oportuno revisar el pago de regalas petroleras, en la produccin de crudos pesados de manera que hagan rentable las inversiones para aumentar su produccin e incentivar los trabajos exploratorios. Asimismo debera evaluarse la posibilidad de promover normas que incentiven la modernizacin y ampliacin de las Refineras y Plantas de Procesamiento existentes, como el mejoramiento de la calidad de los productos. Fue bienvenida la creacin de instrumentos para la financiacin de la infraestructura de transporte de gas natural, ya que sta es una necesidad insoslayable en el pas, pero se ha sealado tambin que parecen insuficientes por lo que se proponen algunas alternativas para ser analizadas. El Mercado Secundario de Gas Natural y su Transporte es de creacin relativamente reciente, pero advertimos que su grado de generalidad y falta de
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tratamiento total de la temtica no permite un desarrollo favorable de una herramienta tan til para estos mercados. En sentido similar se entiende imprescindible para el grado de complejidad que habrn de tomar las operaciones de transporte que se aprueben a la brevedad Normas de Despacho que den previsin y seguridad a los sistemas de transportes de gas natural actuales y futuros. En relacin al Plan de Contingencia para la asignacin de transporte y gas hemos sealado que las disposiciones hasta ahora establecidas han otorgado al MEM un grado de discrecionalidad en la determinacin en sus criterios de asignacin que puede provocar un cambio de las reglas de juego permanente, con probables incidencias negativas en las decisiones que deben tomar los inversionistas. Por ello se ha recomendado que se reglamenten planes de contingencia que prevean las acciones que debern tomarse ante estas circunstancias tratando de evitar incertidumbres. La Integracin energtica es una materia de especial inters y merece un anlisis profundo y supra nacional a los efectos que redunde en beneficios para todas las partes y mitigue posibles conflictos futuros. La poltica de precios de gas implcita en el Plan NUMES asume ajustar los precios del gas de los diferentes sectores siguiendo la evolucin del precio del crudo. Esto tiene la conveniencia que el precio internacional del crudo afecta a los precios de todos los combustibles, trasladndose la seal de precio a la totalidad de la cadena. En el largo plazo, no se puede soslayar la influencia del precio del petrleo en los precios domsticos de la energa y se recomienda continuar con el Fondo de Combustibles. En el mismo sentido la poltica de precios de la electricidad hace referencia a una propuesta de metodologa de netback value para la determinacin del mnimo precio del gas que permite la entrada de las centrales hidroelctricas. Para ambos casos sugieren algunas lneas de accin que precisan ciertas adecuaciones regulatorias. En relacin al Sub Sector de Electricidad se ha destacado la promocin de medidas tcnicas y/o econmicas que afiancen y aseguren la competencia en la generacin y el consumo de energa, debiendo fortalecerse la funcin normativa y regulatoria del estado a efectos de evitar el comportamiento especulativo de los agentes en la gestin y desarrollo de las Concesiones Elctricas. En cuanto a la Nueva Oferta de Generacin, el sostenido y esperado crecimiento del pas requiere de un mejoramiento del sistema de licitaciones para promover los proyectos de generacin, estableciendo incentivos por tecnologa de generacin, por localizacin de las centrales y por ao de ingreso. En este sentido se ha propuesto la realizacin de ciertos ajustes al marco regulatorio. Un tema de suma importancia es la Seguridad de Suministro con reserva apropiada en el SEIN por lo que se recomienda que el marco regulatorio debera precisar no slo la magnitud de la reserva para el sistema, sino tambin su
descentralizacin geogrfica adoptando el criterio de la distribucin a nivel de reas del sistema. Asimismo, se cree conveniente que la Remuneracin por Potencia debe ser analizada y reformulada teniendo en cuenta las unidades de reserva en funcin de su distribucin geogrfica, la caracterstica firme del abastecimiento que la respalda, y los ajustes correspondientes a dicho pago ante situaciones de indisponibilidad de las unidades que no alcancen a operar por las condiciones del despacho, entre otros aspectos. Tambin se propone perfeccionar el marco regulatorio para que las licitaciones de la Ley N 28832 establecidas puedan garantizar la capacidad adecuada para sobrellevar contingencias (hidrolgicas, fallas, mantenimiento, etc.). Conforme lo que ocurre para el gas natural, la ampliacin del sistema de transmisin deber acompaar y facilitar el desarrollo de la generacin en el SEIN, para lo cual se requiere realizar los ajustes al marco regulatorio que permitan limitar la incertidumbre de los precios nodales en caso de congestin, reducir riesgos mediante la formulacin de un Plan de Transmisin con adecuadas seales para los inversores, planificacin de los Sistemas Complementarios de Transmisin tanto para el sector pblico como privado, entre otros. La Gestin de las Concesiones de Generacin se observa como uno de los aspectos relevantes toda vez que los proyectos sobre las que se otorgaron no llegan a concretarse. En este sentido debe analizase la modificacin de ciertos aspectos que impactan sobre el tema, a saber: la capacidad financiera del promotor y/o del titular de la concesin elctrica y el precio de la energa en el mercado elctrico como sostenedor del proyecto. En este aspecto debe estudiarse la viabilidad de incorporar la reversin al Estado de las Concesiones que no inicien obras comprometidas a plazo en su Contrato de Concesin y su inmediata convocatoria a un proceso licitatorio. Otro aspecto que se ha sugerido es el de evitar los retiros sin contrato de Distribuidores y Clientes Libres en la operacin comercial del SEIN, debiendo readecuarse el marco regulatorio. En relacin a los Precios de energa del mercado elctrico se entiende necesario definir un mecanismo que lleve a que el mercado cuente con un nuevo y nico referente de precios, para lo cual se han presentado algunas alternativas de estudio. Por ltimo se ha propuesto perfeccionar el marco regulatorio para que se tomen en cuenta las nuevas tecnologas en el desarrollo de redes inteligentes, cogeneracin y generacin distribuida, entre otros aspectos relacionados con las Energas Renovables no Convencionales.
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En este sentido se entiende que la nueva oferta de generacin a partir de recursos energticos renovables no convencionales que se fomente mediante mecanismos de promocin, no debera ser definida por los agentes privados, sta debe establecerse en planes sectoriales y quedar sujeta a la Competencia por el Mercado segn los mecanismos implementados por el MEM y PROINVERSIN. Entre otras medidas, se propone analizar la ampliacin de los alcances de la Ley N 28749, Ley General de Electrificacin Rural que considere una readecuacin del aporte de los usuarios que permitir recaudar anualmente 100 millones de soles adicionales para financiar la implementacin del Plan propuesto.
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Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales UCPS Ministerio de Economa y Finanzas - MEF
Banco Interamericano de Desarrollo Apoyo a la Estrategia Energtica del Per Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-11010 -PE
Plan Estratgico de Energa Sostenible y Bioenerga para Per (PEESB) Cooperacin Tcnica No Reembolsable N ATN/OC-10984 -PE Componentes: 1 y 2 Subejecutor: Ministerio de Energa y Minas
Elaboracin de la Nueva Matriz Energtica Sostenible y Evaluacin Ambiental Estratgica, como Instrumentos de Planificacin
Firma Consultora: Consorcio R.GARCA Consultores S.A., ARCAN Ingeniera y Construcciones S.A. y Centro de Conservacin de Energa y del Ambiente CENERGIA Contrato N F-001-0-11010/10984
Producto: Resumen Ejecutivo del Informe VII Informe Final (Componente 2)
Lima, 31 de Enero de 2012
ndice
RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME VII INFORME FINAL (COMPONENTE 2) ................................................................................................ 586 1. Introduccin ..................................................................................................... 586 2. Objetivos de la EAE ......................................................................................... 587 3. Metodologa de Estudio ................................................................................... 588 4. Marco Normativo Referencial .......................................................................... 589 5. Diagnstico Socioambiental en el Sector Energtico y Anlisis FODA............ 590 6. Criterios Socioambientales para Anlisis y Evaluacin de los Planes (Indicadores).................................................................................................... 591 6.1. Indicadores Ambientales ........................................................................... 592 6.2. Indicadores Sociales ................................................................................. 593 7. Evaluacin de Indicadores............................................................................... 594 7.1. Indicadores Ambientales ........................................................................... 594 7.2. Indicadores Sociales ................................................................................. 596 8. Metodologa y Anlisis de los Costos Socioambientales Asociados a la Produccin, Transformacin y Transporte de los Principales Recursos Energticos...................................................................................................... 597 8.1. Metodologa............................................................................................... 597 8.2. Anlisis de Costos Socioambientales........................................................ 598 8.3. Conclusiones ............................................................................................. 601 9. Identificacin de Potenciales Riesgos Socioambientales, Oportunidades y Opciones de Manejo y Mitigacin del Plan 19 ................................................. 601 10. Programa de Monitoreo (PM) de los Aspectos Socioambientales ................... 603 10.1. Introduccin ............................................................................................... 603 10.2. Objetivo General del Programa de Monitoreo ........................................... 603 10.3. Programas y Componentes del Programa de Monitoreo........................... 603 10.4. Organizacin Institucional para la Implementacin del Programa de Monitoreo................................................................................................... 604 10.5. Organizacin Institucional y Recursos Necesarios.................................... 604 10.6. Criterios y Tiempos Alternativos para la Aprobacin de las EAE .............. 605 11. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 606
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RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME VII INFORME FINAL (COMPONENTE 2) 1. Introduccin
La planificacin energtica estratgica constituye uno de los ejes fundamentales para la proyeccin de la economa del pas, as tambin como para cualquier tipo de Programas, Planes o Proyectos de desarrollo nacional. En este contexto, el estado peruano a travs de su Direccin de Eficiencia Energtica ha solicitado el desarrollo y elaboracin de una Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES) como instrumento de planificacin. El autoabastecimiento de recursos energticos presenta grandes desafos para el pas que deben afrontarse en diversas temticas energticas, tales como: hidrocarburos, hidroelctrica, biocombustibles, renovables, mecanismos de desarrollo limpio y eficiencia energtica. A ellos debe sumarse el concepto de sostenibilidad asociada a cada uno de las temticas contempladas anteriormente. La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es una herramienta pensada para brindar un adecuado marco de sustentabilidad a la toma de decisiones. Permite anticipar consecuencias, riesgos y oportunidades que, si no son consideradas en los niveles superiores de decisin, luego son difciles de gestionar. En el marco del Programa de Apoyo a la Estrategia Energtica para Per, se prev apoyar la sostenibilidad ambiental asociada a la NUMES mediante la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) que identifique y analice de manera anticipada, continua, ordenada y transparente los potenciales impactos ambientales y sociales de los distintos escenarios considerados en la matriz energtica en estudio, a fin de generar argumentos slidos para apoyar la toma de decisin. El desarrollo de la Evaluacin Ambiental Estratgica ha comprendido varias tareas dentro de las cuales se encuentra el relevamiento de inquietudes y opiniones, el anlisis del marco normativo, el diagnostico social y ambiental de Per y en relacin a los recursos energticos, un anlisis FODA, la definicin y seleccin de indicadores, la identificacin de potenciales riesgos, la evaluacin socioambiental a travs de un anlisis multicriterio, talleres de presentacin y validacin de la propuesta de la NUMES y de la EAE realizada, la definicin de medidas de mitigacin y la propuesta de un plan de monitoreo que permita hacer seguimiento del comportamiento de la matriz energtica ante los distintos temas considerados. La evaluacin socioambiental se enfoc en el anlisis de los potenciales impactos socioambientales a escala geogrfica y en el alcance de las polticas y metas asumidas por Per como base de su desarrollo estratgico. Dicho anlisis se realiz a las distintas alternativas de planes energticos que conllevan a la definicin de la
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NUMES. De esta forma se logr definir la performance socioambiental de los Planes analizados para la nueva matriz energtica. Posteriormente se analizaron las relaciones y potenciales impactos, oportunidades y riesgos socioambientales de los Planes Robustos y de la NUMES OBJETIVO, surgidos de la evaluacin realizada con el modelo MINMAX. Ligado a cada riesgo evaluado se establecieron las opciones de manejo y mitigacin de los mismos, las cuales permiten definir un Programa de Monitoreo de los aspectos socioambientales considerados. Los riesgos o impactos socioambientales, asumidos como los costos ambientales de los principales recursos energticos, fueron analizados en funcin de su etapa dentro del ciclo energtico, ya sea produccin, transporte o transformacin. Se han realizado dos talleres como mecanismo de presentacin de los resultados borradores y validacin de la EAE, en los cuales ha surgido intercambio de opiniones respecto a los escenarios energticos evaluados, indicadores utilizados y ponderaciones consideradas. Los temas aqu surgidos han sido considerados, realizando los ajustes necesarios atendiendo a los mismos en el presente Informe Final.
2.
Objetivos de la EAE
El objetivo general del desarrollo del presente trabajo es desarrollar una Evaluacin Ambiental Estratgica para la nueva matriz energtica, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de sta, al integrar en ella las consideraciones socioambientales. Acompaar Pari Pasu el desarrollo de la NUMES OBJETIVO, para asegurar que en las decisiones que se tomen como parte de la construccin de la matriz se hayan integrado tambin, los aspectos socioambientales ms relevantes. Identificar los potenciales riesgos, oportunidades e implicancias socioambientales acordes con la realidad del pas, asociadas a la alternativa de accin (el escenario ms conveniente) que se encuentre en discusin en el mbito de la NUMES (polticas, planes y programas). Indicar los aspectos crticos en la aplicacin de la EAE en la matriz objetivo, para ser considerados en los proyectos e iniciativas futuras que de la NUMES se desprendan. Proponer los lineamientos que faciliten al MEM, al interior de los espacios institucionales apropiados, asegurar la participacin de los involucrados directos, de manera que influencien en la toma de decisin relacionada con la NUMES.
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3.
Metodologa de Estudio
La metodologa de evaluacin aplicada, tuvo como meta insertar consideraciones socioambientales en la toma de decisin y validar en talleres los resultados alcanzados. El trabajo implic el desarrollo de las siguientes actividades: Definicin de Objetivos. Levantamiento de informacin de base. Anlisis de la Informacin recopilada Anlisis FODA. Evaluacin Socioambiental de Planes Alternativos. Anlisis de Resultados. Talleres de validacin. Diseo de las medidas de Mitigacin de impactos y riesgos socioambientales. Recomendaciones. Diseo de propuestas para la implementacin y Plan de monitoreo. El levantamiento de informacin de base ha sido una de las tareas fundamentales para el desarrollo de los trabajos posteriores. Comprendi no solo la recopilacin de informacin documental sino tambin la realizacin de entrevistas con organismos e instituciones involucradas, relevando opiniones, inquietudes y problemticas actuales que permitieron confeccionar el diagnostico socioambiental de la Matriz Energtica. La evaluacin se efectu mediante la implementacin de la metodologa de Anlisis Multicriterio (AMC), acompaada tambin por el uso de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Para esto se realiz, en primera instancia, un anlisis y seleccin de indicadores sociales e indicadores ambientales, que sirvieron de base para la evaluacin socioambiental. El proceso de evaluacin socioambiental de las alternativas de planes de matriz energtica, se llevo a cabo en tres etapas. Una primera en la cual se analiz un gran abanico de escenarios alternativos. Estos escenarios fueron analizados en una primera instancia de evaluacin con el Componente 1, teniendo en cuenta atributos socioambientales entre otros. De esta manera, una primera seleccin permiti rescatar aquellos planes alternativos de la NUMES OBJETIVO con mejores caractersticas econmicas, socioambientales. En una segunda etapa se realiz la evaluacin de los escenarios alternativos de la NUMES OBJETIVO surgidos de la aplicacin del MINMAX, (Planes Base, 4, 15, 17 y 18), implementando la metodologa de Anlisis Multicriterio (AMC). Para esto se seleccionaron nuevos indicadores socioambientales claves de evaluacin, en base a los ejes estratgicos definidos por el CEPLAN, como as tambin de los lineamientos del Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA).
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Luego, una tercera etapa propuso generar un nuevo plan alternativo (Plan 19) el cual comprendiera los mejores atributos de los planes robustos analizados previamente. Con este nuevo plan generado, se realizo nuevamente el AMC para todos los Planes (Planes Base, 4, 15, 17, 18 y 19), de igual manera que en la segunda etapa. De esta forma se busc definir aquel plan que presente la mejor performance socioambiental para la nueva matriz energtica. Para esto se utiliz el Software DEFINITE1, el cual permite realizar la evaluacin global de los planes energticos y a su vez analizar la sensibilidad de cada indicador individualmente respecto a los escenarios.
4.
Marco Normativo Referencial
Las tareas realizadas han comprendido la recopilacin del marco normativo aplicable tanto a normativas ambientales generales, a la EAE, como al subsector electricidad, hidrocarburos y minera. Tambin se ha trabajado sobre los tratados y compromisos internacionales asumidos por el Per. Se consideraron los ejes estratgicos del documento Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Nacional 2010-2021 del CEPLAN, que definen diferentes indicadores enfocados en evaluar la pertinencia y concordancia de la NUMES con los lineamientos establecidos para el pas. Adems, la Poltica Energtica de Estado Per 2010-2040 y las metas prioritarias establecidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) Per 2010 2021 contienen referencias ambientales tomadas en cuenta en la elaboracin de la EAE para la NUMES. El proceso de EAE se inscribe en el marco las acciones coordinadas entre el BID y el Per, tendientes a desarrollar la Nueva Matriz Energtica Sustentable (NUMES), como instrumento central del Plan Nacional de Energa. En tal sentido, constituye una herramienta destinada a facilitar al proponente, en este caso al MEM, la participacin de los involucrados directos de manera que influencien en la toma de decisin relacionada con la NUMES. Para la elaboracin de la EAE, en las etapas de diagnstico y evaluacin socioambiental inicial, as como el anlisis de los criterios para la seleccin de escenarios de la NUMES, se cont con el involucramiento y participacin de diversos organismos e instituciones vinculadas al desarrollo de la NUMES, tales como: Direccin General de Hidrocarburos, Direccin General de Eficiencia Energtica, Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental, Direccin General de Electrificacin Rural, Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos; Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos; Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
1
DEFINITE versin 3.1.1.7 Los autores del mismo son R. Janssen, M. van Herwijnen y E. Beinat del Instituto para Estudios Ambientales (Institute for Environmental Studies) de la Vrije Universidad de Amsterdam (Holanda, 2006).
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Amaznicos y Afroperuanos INDEPA, Sociedad Nacional de Minera y Petrleo, Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional, Ministerio de Cultura; Direccin General de Ordenamiento Territorial; Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros; Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental; Direccin General de Diversidad Biolgica; Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana IIAP y Programa nacional de Conservacin de Bosques. Esta participacin interinstitucional permiti tener una visin ms certera sobre los potenciales impactos socioambientales y sus conflictos, de la misma manera que favorece la participacin de los actores en la implementacin de las etapas de monitoreo y control.
5.
Diagnstico Socioambiental en el Sector Energtico y Anlisis FODA
La informacin recopilada en distintas temticas fue clasificada y analizada, para finalmente elaborar un diagnostico socioambiental. En el informe completo se presentan los principales aspectos referidos a la identificacin de temas socioambientales en el sector energtico en Per, organizado por regin natural y a su vez por subsector energtico. El anlisis FODA socioambiental permite aportar informacin para la definicin de Planes, como as tambin visualizar ciertas tendencias ambientales que representan serias amenazas u oportunidades. As mismo, colabora con informacin para la determinacin de los impactos claves en un escenario futuro, ayudando de este modo a la seleccin de los indicadores socioambientales aplicados para la evaluacin. Dicho anlisis permite visualizar una concentracin de la disponibilidad de energa en el sector central del pas, generando asimetras con consecuencias sociales y econmicas, dando lugar a una disminucin de la produccin y una menor provisin de servicios bsicos en el Sur y el Norte del pas. La matriz energtica actual se basa principalmente en recursos hidroenergticos y gas natural. Sin embargo, el Per presenta un gran potencial para el desarrollo y aprovechamiento de diversas energas renovables. La gran diversidad de geoecosistemas (climtica, geogrfica, geomorfolgica, biodiversidad) favorece a la eleccin de posibles fuentes de energa para la diversificacin de la NUMES OBJETIVO. Existen condiciones naturales/topogrficas para el desarrollo de centrales hidroelctricas, no obstante la resistencia a la instalacin de proyectos de magnitud debido a la deforestacin, desplazamiento de habitantes e inundacin de grandes superficies. Existen ciertos reclamos socioambientales ligados al emprendimiento de nuevos proyectos del sector energtico, principalmente aquellos referidos al gas y petrleo ubicados en zonas geogrficas marginales, donde los recursos naturales son la
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base fundamental del sustento de las comunidades que all habitan y la diferencia cultural entre empresas y habitantes es muy grande. Las redes de transporte y distribucin de gas se encuentran poco desarrolladas y gran parte del pas est desprovisto de este recurso energtico. La lejana de las zonas de extraccin de recursos hidrocarburferos y la complejidad topogrfica para el tendido de conductos de transporte, hace que los tiempos de concrecin de estos proyectos sean prolongados. El uso de combustibles fsiles para la generacin de electricidad y como combustible del sector transporte son la causa principal de emisiones de gases de efecto invernadero. No obstante, existen recursos muy variados de biomasa a partir de los cuales es posible la produccin de biocombustibles y en consecuencia la disminucin de las emisiones GEI. La produccin de biocombustibles en Per, particularmente el etanol y algunos cultivos para la obtencin de biodiesel- palma aceitera- est creciendo en competitividad en relacin a otros pases productores, sin embargo el agua es un tema fundamental, dado que los mismos se ubican en zonas de escasas precipitaciones y de produccin de alimentos.
6.
Criterios Socioambientales para Anlisis y Evaluacin de los Planes (Indicadores)
En esta seccin se presentan los indicadores que formaron parte del proceso de evaluacin socioambiental. Los mismos fueron seleccionados a partir del anlisis y adecuacin de indicadores y/o metas ya establecidas (Propuesta de Poltica Energtica de Estado Per 2010-2040, CENERGIA, IRSA, CEPLAN, PLANAA, FUNDACIN BARILOCHE, Indicadores energticos de desarrollo sustentable: directrices y metodologas, elaboracin propia y de consulta a literatura especfica). Los criterios fueron discutidos inicialmente por los integrantes de la consultora y evaluados en cuanto a su representatividad y funcionalidad para las distintas etapas de la evaluacin de la EAE, de su monitoreo posterior y la disponibilidad de datos actuales y confiables, susceptibles de ser proyectados a los escenarios futuros. Los indicadores deberan cumplir con las siguientes premisas: Representatividad. Funcionalidad. Disponibilidad de datos confiables. Que sean susceptibles de ser proyectados a los escenarios futuros. Que permitan la generalizacin y no la particularizacin. Los indicadores finalmente seleccionados para la evaluacin de los Planes comprendieron 10 indicadores ambientales y 7 indicadores sociales.
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6.1.
Indicadores Ambientales Emisiones de GEI por la Produccin y Uso de Energa
Los factores de emisin considerados para los diferentes gases fueron los utilizados en el Balance Energtico Nacional 2009 de Per. Disminucin de Emisiones Contaminantes del Transporte El indicador refleja la relacin de uso de combustibles lquidos fsiles en comparacin con otras energas ms limpias (gas, electricidad, biocombustibles). Este indicador tiene especial relevancia en los grandes centros urbanos. Este indicador incluye dos variables: biocombustibles y gas natural para el transporte. Energa Renovable Respecto al Total de Oferta de Generacin Participacin de las energas renovables, incluyendo energa hidroelctrica y energas renovables no convencionales (elica, solar, biomasa) en la matriz de generacin elctrica. Afectacin de Sistemas Silvestres Este indicador refleja la afectacin de superficies de forma directa de los sistemas ecolgicos terrestres del Per de Selva, Sierra y Costa. Se incluyen ductos, centrales hidroelctricas, termoelctricas, petroqumicas, proyectos elicos y solares. Amenazas a las reas Naturales Protegidas y Sitios de Biodiversidad Sobresaliente Nmero de reas Naturales Protegidas (ANP), nmero de sus zonas de amortiguamiento y nmero de sitios del rea de biodiversidad sobresaliente (hotspot) de los Andes Tropicales afectados por los nuevos proyectos de la matriz energtica. Vulnerabilidad de la Matriz Energtica a Riesgos Naturales Los riesgos naturales que se consideran en este indicador son: aludes, aluviones, deslizamientos, sismicidad, vulcanismo e inundaciones. Este indicador incluye dos variables: energa elctrica y gasoductos. Vulnerabilidad de la Matriz Energtica al Cambio Climtico Se tom como base los escenarios climticos futuros presentados en la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (Ministerio del Ambiente, 2009).
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Cuencas Afectadas por los Proyectos Energticos. Este indicador refleja la afectacin de cuencas hidrogrficas atribuida a los efectos de los proyectos hidroelctricos que modifican de manera importante la distribucin y usos del recurso agua y a la produccin y transporte de hidrocarburos y las centrales termoelctricas y petroqumicas.
6.2.
Indicadores Sociales Eficiencia Energtica
Este indicador considera los resultados de programas especficos de eficiencia energtica que incluyen la mejora de los hbitos de consumo de energa de la poblacin y la introduccin de tecnologas eficientes. Cobertura de Gas Natural Este indicador mide el porcentaje de hogares con contarn con servicio de gas natural al 2040. Servicios Asociados a Infraestructura de Generacin de Energa Elctrica Este indicador atiende los potenciales beneficios sociales asociados al desarrollo de instalaciones e infraestructuras requeridas para la generacin de energa elctrica, especialmente importante en aquellas zonas y poblaciones que tradicionalmente han estado desprovistas de los servicios bsicos. Poblacin en Situacin de Riesgo por Desarrollo de la Infraestructura de la Matriz Energtica Este indicador considera los posibles impactos negativos de los proyectos ms relevantes (hidroelctricas, gasoductos, exportacin de energa elctrica y de gas, y desarrollo de crudos pesados). Amenazas a Excepcional Sitios Arqueolgicos de Carcter Monumental y
La referencia est dada en relacin a los sitios ms destacados del Per (generalmente de carcter monumental y excepcional) sin incluir sitios propios de la escala de estudio de impacto de cada proyecto. Inversin en Tecnologas Limpias en el Sector Elctrico Se consideran las inversiones en energa hidroelctrica, solar y elica.
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Regalas del Sector Hidrocarburos Indicador importante por su relacin directa con los aportes y posibilidades de desarrollo social y econmico a nivel regional, especialmente para las poblaciones de la zona de influencia directa de los proyectos.
7.
Evaluacin de Indicadores
El anlisis multicriterio se llev a cabo sobre el Plan Base y los nuevos Planes Robustos y sus modificaciones (4, 7, 15, 17,18 y 19). Del anlisis de la evaluacin multicriterio global, el Plan 19 present el mejor desempeo, seguido de cerca por el Plan 18. Los indicadores diferenciales que distinguen al Plan 19 como el que mejor se desempea socioambientalmente son las emisiones de GEI por la produccin y uso de energa, el porcentaje de energa renovable no convencional sumado a las hidroelctricas, las amenazas a las reas naturales protegidas y sitios de biodiversidad sobresaliente, la eficiencia energtica y la poblacin en situacin de riesgo por desarrollo de infraestructura de la matriz energtica. A continuacin se presenta el anlisis donde se seala el comportamiento de cada uno de los Planes para cada indicador evaluado. Como se podr apreciar el comportamiento de estos difiere de acuerdo a las caractersticas de cada plan.
7.1.
Indicadores Ambientales Emisiones de GEI por la Produccin y Uso de Energa
Los Planes Base, 4, 15 y 17 presentan la menor incidencia en emisiones de CO2 equivalente, seguido del Plan 19. La diferencia existente entre el Plan 19 y 18 radica en cambios de la matriz que permitieron optimizar la disminucin en emisiones de GEI del Plan 19. Disminucin de Emisiones Contaminantes del Transporte La disminucin de contaminantes por aumento de porcentaje de los biocombustibles permiti puntuar a los Planes 18, 17 y 19 como los mejores posicionados. Cabe aclarar que actualmente el Biodiesel se usa en una proporcin del 5 % en el diesel B5 y el etanol carburante en la mayor parte del pas, mezclado con la gasolina (para obtener el gasohol) en una proporcin de 7.8%. Aumentar las proporciones de estos tipos de combustibles acompaara a una disminucin de los contaminantes. Sin embargo, solo la produccin de etanol proveniente de las plantaciones de caa de azcar sera viable, puesto que para el caso del biodiesel debera existir una
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importacin del mismo. Esto se ve reflejado en el plan 19, por ello su ubicacin intermedia. Energa Renovable Respecto al Total de Oferta de Generacin Los planes 17, 4, Base y 15 son los que mejor se adecuan a los planes estratgicos del Per (CEPLAN) en relacin a las energas limpias, por sus mayores porcentajes de RER no convencional sumado a la energa hidroelctrica. Considerando solamente RER sin hidroelctricas, los planes 19 y 18 se ubican en las primeras posiciones. En los Planes 19 y 18, la energa hidroelctrica se reduce, pero se compensa con el aumento de RER y mayor eficiencia energtica. El Plan 19 optimiza en este caso el uso de energas no convencionales. Afectacin de Sistemas Silvestres Las hidroelctricas son las principales responsables de la afectacin de ambientes silvestres en trminos de hectreas inundadas. Los principales proyectos son Inambari (45,000 hectreas), Tambo 40 (22,000 hectreas) y Paquitzapango (aproximadamente 10,000 hectreas). Los Planes 18 y 7 se encuentran calificados como las mejores opciones desde el punto de vista de menor incidencia sobre las reas silvestres. Esto se debe principalmente a que en estos planes, en ningn futuro se considera el megaproyecto Inambari. Amenazas a las reas Naturales Protegidas y Sitios de Biodiversidad Sobresaliente Las hidroelctricas, junto a los ductos, son las principales amenazas a las reas Naturales Protegidas (ANP) y sus zonas de amortiguamiento, as como tambin los sitios de biodiversidad sobresaliente (SBS), seguidas de los hidrocarburos. El Plan 19 es el que menos sitios afecta. Su desempeo se debe a la reduccin de proyectos hidroelctricos que coinciden espacialmente con las ANP y SBS. Este desempeo est seguido por Plan 17 generado por la ausencia del gasoducto Norte y a la sola presencia del gasoducto Sur Chico Vulnerabilidad de la Matriz Energtica a Riesgos Naturales La infraestructura de generacin de energa elctrica potencialmente ms afectada por distintos riesgos naturales es la hidroelctrica, seguida de la termoelctrica y las instalaciones de energas renovables. Dentro de la hidroelctrica, las de mayor riesgo relativo son Vera Cruz, Santa Mara, Tambo 40 y Chadin 2. Los ductos son considerados por separado. La menor vulnerabilidad de la matriz energtica la presentan los planes 7, 18 y 19. Este mejor desempeo radica en la disminucin de la cantidad de hidroelctricas dentro de la oferta de generacin elctrica afectados. Para el caso de la vulnerabilidad en ductos, se denota el mejor desempeo del Plan 17, provocado por la ausencia del gasoducto Norte.
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Vulnerabilidad de la Matriz Energtica al Cambio Climtico Siete centrales hidroelctricas se veran afectadas por disminuciones en la precipitacin (>20%), las cuales en conjunto generaran una potencia de 1.014 MW, lo que representa aproximadamente el 3,9% del total de la potencia a generar por las hidroelctricas en los distintos planes al ao 2040. Los planes robustos no presentan diferencias entre s en cuanto a las centrales hidroelctricas afectadas por el cambio climtico, debido a que las hidroelctricas que varan entre los planes se encuentran en zonas con baja susceptibilidad al cambio climtico. Cuencas Afectadas por los Proyectos Energticos Todos los Planes poseen el mismo desempeo, con excepcin del Plan 17 el cual difiere por la ausencia del gasoducto Norte. Este gasoducto atraviesa 41 cuencas afectando los sistemas hidrolgicos a lo largo de la Costa, en donde casualmente el agua es un recurso relativamente limitado. La menor afectacin de cuencas por parte del Plan 17 permite diferenciarlo del resto de los planes.
7.2.
Indicadores Sociales Eficiencia Energtica
Los Planes con mayores eficiencias son los 19 y 17. Se aprecia que la diferencia entre los Planes con mejor desempeo global (19 y 18) en este indicador es notable, debido a los altos estndares de eficiencia energtica previstos para del Plan 19. Cobertura de Gas Natural La mejor cobertura se da en los Planes 19, 18, 15 y 17. Servicios Asociados a Infraestructura de Generacin de Energa Elctrica La evaluacin de este indicador arroja que el Plan 18 es relativamente mejor que los dems, esto se debe al elevado nmero de proyectos (126) y la elevada potencia generada por estos (20,574 MW). Slo existe una diferencia de 2 proyectos entre el plan 18 y Plan 19. Sin embargo, la potencia generada es lo que marca la mayor diferencia entre ambos, dada principalmente por los proyectos termoelctricos. El Plan 17 posee un elevado nmero de proyectos hidroelctricos, sin embargo, se reduce drsticamente el nmero de proyectos trmicos, disminuyendo notoriamente su desempeo. Poblacin en Situacin de Riesgo por Desarrollo de la Infraestructura de la Matriz Energtica Este indicador destaca a los Planes Base, 7 y 15 con una menor potencialidad de conflictos en la ejecucin de los proyectos asociados. Esto se debe a que estos
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Planes plantean un menor nmero de cambios a la matriz energtica. El desempeo del Plan 19 se ubica por arriba del desempeo del Plan 18 debido a que este ltimo propone la exportacin de gas hacia el Sur. Es importante recalcar que, a pesar de tener el Plan 19 un desempeo regular respecto a la poblacin en situacin de riesgo por desarrollo de la infraestructura, la EAE considera medidas de manejo para este tipo de impactos que se desarrollan en este informe. Amenazas a Excepcional Sitios Arqueolgicos de Carcter Monumental y
La correlacin entre las ubicaciones de las obras consignadas en los planes y los sitios de destacado inters patrimonial seala una alerta sobre los potenciales impactos del Gasoducto del Norte en los sitios arqueolgicos Tambo Colorado y Pachacamac. Debido a que el Plan 17 no contempla la construccin de este gasoducto, se diferencia del resto y no afecta los sitios arqueolgicos considerados. Inversin en Tecnologas Limpias Los montos de inversin a Valor Presente en tecnologas limpias para la generacin de energa hidroelctrica, solar y elica sealan el mejor desempeo del Plan 4, seguido de los Planes Base, 15 y 17. El reducido desempeo de los Planes 19 y 18 est dado por la baja participacin (38-40%) en la matriz energtica de las hidroelctricas, con una consiguiente baja inversin en esta tecnologa. Regalas del Sector Hidrocarburos Los Planes 18 y 19 son los que presentan regalas del sector hidrocarburos ms elevadas. Como consecuencia, mostraron el mejor desempeo por sus posibilidades de desarrollo social y econmico a nivel regional, especialmente para las poblaciones de la zona de influencia directa de los proyectos.
8.
Metodologa y Anlisis de los Costos Socioambientales Asociados a la Produccin, Transformacin y Transporte de los Principales Recursos Energticos
Metodologa
8.1.
Los resultados obtenidos del anlisis multicriterio de los planes robustos seleccionados sealan que el Plan 19 es el que tiene un mejor desempeo socioambiental en trminos generales. A partir de estos resultados, presentados en la seccin anterior, se analizan los costos socioambientales de dicho Plan 19 considerando las etapas de produccin, transformacin y transporte de los principales recursos energticos de la matriz.
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La metodologa utilizada para el anlisis de los costos ambientales se basa en el uso de los indicadores socioambientales. Una vez definidos los indicadores se procede al anlisis de sus impactos, en forma integral (produccin, transformacin y transporte). Posteriormente se procede a la valoracin del impacto de cada uno de los indicadores evaluados en unidades naturales, que representan los costos/beneficios socioambientales. Adicionalmente, se presentan las asociaciones pareadas destacadas (negativas, positivas o neutras) entre los indicadores socioambientales utilizados para la evaluacin de los planes energticos. Para esto, se confeccion una matriz de efectos para identificar el comportamiento entre los indicadores, indicando si la asociacin es positiva o negativa y si el efecto de esa asociacin es perjudicial o beneficioso.
8.2.
Anlisis de Costos Socioambientales Emisiones de GEI por la Produccin y Uso de Energa
El Plan 19 tiene una posicin intermedia en cuanto a emisiones, con poco ms de 86,000 Gg, dentro de un rango para los otros planes que va estimativamente entre los 76,000 Gg y los 98,000 Gg. Los GEI correspondientes al sector energa representaban al ao 2000 el 21% del total de las emisiones nacionales (las principales fuentes de emisiones son el cambio de uso del suelo y la silvicultura). Se estima que al ao 2020 el porcentaje de emisiones del sector energa respecto del total podra superar el 30%. Energa Renovable Respecto al Total de la Oferta de Generacin El Plan 19 incluye comparativamente la mayor cantidad de generacin de energas renovables no convencionales (20%), pero considera una baja generacin de energa hidroelctrica (40%) respecto a los otros planes (hasta 75%). Esta situacin supone costos de oportunidad de reducir emisiones GEI, por la participacin relativamente importante de gas (40%) en la generacin de energa elctrica. Por otro lado, supone costos ambientales por produccin y transporte de gas vinculados con el desarrollo de pozos de extraccin y de gasoductos que potencialmente pueden afectar sistemas silvestres, reas protegidas, cuencas hdricas y sitios arqueolgicos, entre otros. Afectacin de Sistemas Silvestres Para el caso del Plan 19, se ha calculado que preliminarmente podra afectar poco ms de 91,000 ha de sistemas silvestres principalmente por hidroelctricas, principalmente (>95%) de selva, dentro de un rango para los otros planes que van estimativamente entre las 67,000 ha y las 95,000 ha afectadas. La afectacin de los sistemas silvestres implicados es importante por su carcter permanente; de corto, mediano y largo plazo; en gran medida irreversible (hay muy pocos casos a la fecha
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de represas desmanteladas y ros restaurados); y de extensin local pero con consecuencias que pueden tener carcter regional. Amenazas a las reas Naturales Protegidas y Sitios de Biodiversidad Sobresaliente El Plan 19 es el que presenta el mejor desempeo, afectando potencialmente el menor nmero de reas naturales protegidas, con un total de 13 reas en s mismas y 12 zonas de amortiguamiento. La explotacin de hidrocarburos y la construccin de ductos son los principales responsables, con 11 reas naturales protegidas y 10 zonas de amortiguamiento. Por otro lado, las hidroelctricas son las que afectan principalmente al sitio de los Andes Tropicales (en 10 localidades), a dos reas naturales protegidas y a una zona de amortiguamiento. Finalmente, el establecimiento de una petroqumica afectara la zona de amortiguamiento de un rea protegida. Vulnerabilidad de la Matriz Energtica a Riesgos Naturales Los costos del Plan 19 reflejan un comportamiento relativo muy bueno respecto a los restantes Planes Robustos ante los riesgos naturales evaluados, debido fundamentalmente a la estructura de la oferta de generacin que propone y a la menor probabilidad de riesgo de sus infraestructuras. Considerando los ductos, el Plan 19 presenta un alto costo socioambiental, igual a los restantes Planes Robustos, salvo para el caso del Plan 17, debido a la mayor longitud de ductos requeridos para el abastecimiento. Esta mayor longitud en ductos implica mayores probabilidades de ser afectados por zonas sujetas a riesgos naturales. Vulnerabilidad de la Matriz Energtica al Cambio Climtico Siete centrales hidroelctricas podran verse afectadas, las cuales en conjunto generaran una potencia de 1.014 MW, lo que representara el 3,9% del total de la potencia generada por hidroelctricas al ao 2040. Las principales centrales que podran verse afectadas son Chaglla (406 MW), Santa Rita (255 MW), Cheves (168 MW) y Santa Mara (160 MW). Cuencas Hdricas Afectadas Se consideraron un total de 231 cuencas hdricas para todo Per. Todos los planes considerados mostraron una intervencin idntica, desarrollando obras sobre un total de 91 cuencas, excepto para el Plan 17, que afectara una cantidad menor a 50 cuencas, principalmente debido a un menor desarrollo y a la centralizacin del transporte de gas, con el gasoducto Sur sin la construccin del Gasoducto del Norte. Eficiencia Energtica Entre los Planes Robustos, los Planes 19 y 17 presentan los menores costos socioambientales, ya que son planes que prevn la aplicacin de un 15% de Eficiencia Energtica.
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Cobertura de Gas Natural El Plan 19 est en el grupo de planes con mejor desempeo, con 19% de hogares eventualmente cubiertos, lo cual representa un avance significativo en relacin a la cobertura actual pero sin llegar a cubrir ms que una porcin de la demanda domiciliaria. Los costos socioambientales de menores hogares atendidos con gas natural se vinculan con un uso ms extensivo particularmente de lea para cocinar y calefaccionar. Si bien la lea es un recurso renovable, su uso mal planificado y controlado trae aparejado la degradacin de bosque y consecuencias negativas para la salud por deterioro de la calidad del aire domiciliario. Servicios Asociados a Infraestructura de Generacin de Energa Elctrica El Plan 19 es uno de los tres escenarios que mayor desarrollo de infraestructura de la matriz energtica plantea y, por lo tanto, supone una importante oferta de servicios. Poblacin en Situacin de Riesgo por Desarrollo de Infraestructura de la Matriz Energtica Se consider que la mayor conflictividad y riesgo socioambiental se encuentra vinculado al desarrollo de hidroelctricas, por lo que su porcentaje de participacin en cada plan resulta decisivo para su valoracin. El Plan 19, elegido como NUMES objetivo, muestra el menor porcentaje de participacin de represas (40% de la matriz energtica) e incluye las restantes tres variables tenidas en consideracin, por lo que representa un escenario favorable slo superado por el Plan 17, que no cuenta con produccin de crudos ni de energa destinada a la exportacin. Amenazas a Excepcional Sitios Arqueolgicos de Carcter Monumental y
Tambo Colorado y Pachacamac se encuentran en una localizacin que eventualmente puede tener algn tipo de relacin con el trazado (an no definido con precisin) del gasoducto Sur incluido en el Plan 19. Esta situacin de posible afectacin se repite en los restantes Planes Robustos preseleccionados (Base, 4, 7 y 18), a excepcin del Plan 17, en el que no se observa interferencia alguna. Inversin en Tecnologas Limpias en el Sector Elctrico El Plan 19 prev un total de inversiones para el perodo 2011-2040, a valor presente, considerando el promedio de todos los futuros, de US$ 7,018 millones. Regalas del Sector Hidrocarburos Las Regalas del sector hidrocarburos son importantes para el desarrollo local (municipal), ya que permite disponer de recursos propios para obras y acciones que atienden a demandas de la poblacin de los territorios en los que se producen
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hidrocarburos. El Plan 19 es el segundo mejor escenario en cuanto a distribucin de regalas.
8.3.
Conclusiones
Algunas de las soluciones para minimizar los costos socioambientales asociados a la produccin, transporte, transformacin de energa y su consumo se basan en optimizar el aprovechamiento de los recursos energticos con los que se cuenta, fortalecer las instancias de participacin y bsqueda de consenso, actualizar los estudios de potencial hdrico en la zona Sierra, evitar los grandes proyectos hidroelctricos de Selva, recabar datos estadsticos, realizar EIA en el marco de la EAE, promover el ahorro energtico, mejorar la eficiencia de los procesos y usos de energa y aumentar el uso de las energas renovables. Por otro lado, muchas veces el precio de la energa no recoge todos los costos socioambientales mencionados anteriormente, por lo cual, al no reflejar el valor correcto, fomentan la eleccin de tecnologas energticas menos eficientes y eventualmente ms contaminantes. Otorgar un valor a los impactos mencionados, o lo que se define como internalizar las externalidades planteadas aqu, requerira un tiempo que escapa al presente trabajo. Es por ello que se busc que el anlisis de los costos socioambientales forme parte de la propia seleccin de la NUMES.
9.
Identificacin de Potenciales Riesgos Socioambientales, Oportunidades y Opciones de Manejo y Mitigacin del Plan 19
El proceso de seleccin de la NUMES OBJETIVO es el resultado de la bsqueda de la mejor propuesta de matriz energtica para el Per para el perodo 2011-2040 a partir de un proceso de pormenorizado anlisis y seleccin de un conjunto de escenarios alternativos. Ello supone que se ha seleccionado la propuesta de escenario ms favorable, que rene menor cantidad de aspectos crticos en relacin al resto. Sin embargo, resulta necesario aclarar que no existe un escenario a futuro de una matriz energtica exenta de aspectos crticos: son demasiadas las asimetras a superar, los intereses en juego son muchos y los proyectos suelen ser de gran envergadura ingenieril y econmica. Por esto, los proyectos energticos, especialmente los de grandes dimensiones, suelen estar ligados a situaciones de conflictividad social. Es posible que la mayor densidad de conflictividad se siga dando all donde se encuentran los emprendimientos energticos de mayor envergadura y en los lugares donde son escasos los antecedentes importantes de desarrollo econmico moderno y diversificado (es decir, all donde un determinado proyecto energtico constituye la ms importante intrusin en el paisaje desde los inicios de la historia de ocupacin humana del lugar, especialmente en Sierra y Selva).
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En este contexto, cobra especial importancia la identificacin de los riesgos socioambientales, de las oportunidades asociadas, as como las propuestas de opciones de manejo y mitigacin planteadas para el Plan 19, que se detallan en la versin completa del informe. Para ello se consideraron 16 temas destacados por su relevancia y sensibilidad, los cuales fueron seleccionados a partir de la integracin de tres fuentes principales de informacin y trabajo: (i) Lneas prioritarias del estado peruano (crecimiento del sector cientficotecnolgico, educacin, participacin ciudadana, equidad social, desarrollo productivo, etc.), tomadas de instrumentos de poltica pblica (Propuesta de Poltica Energtica de Estado Per 2010-2040, CEPLAN, PLANAA, Indicadores energticos de desarrollo sustentable: directrices y metodologas). A partir de estas lneas prioritarias surgen los indicadores socioambientales. (ii) Indicadores socioambientales utilizados para la evaluacin de los planes energticos. (iii) Principales fuentes de produccin de energa de la matriz energtica (petrleo y lquidos del gas natural, gas distribuido, biomasa e hidroenerga). Los temas seleccionados, sobre los que se desarrollo el trabajo, fueron los siguientes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. Riesgos naturales Proyectos hidrulicos Uso del suelo Recursos Energticos Renovables (RER) Lea Accesos Cambio Climtico Consumo Energtico del Sector Minero Hidrocarburos Electrificacin rural Mega represas reas Protegidas Asimetras energticas regionales Contaminacin Integracin energtica con pases vecinos Impactos sociales que generan los cambios asociados a la ejecucin de megaproyectos
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10.
Programa de Monitoreo Socioambientales

Introduccin
(PM)
de
los
Aspectos
10.1.
El anlisis de los potenciales impactos o riesgos socioambientales de la futura matriz energtica, desarrollado en el apartado anterior, busca advertir sobre los efectos que la misma podra generar en un periodo de 30 aos (2011 2040). El presente programa de monitoreo o seguimiento socioambiental es una propuesta de gua que efecta el Consorcio para el control del comportamiento de ciertas pautas socioambientales respecto de la implementacin de la matriz energtica a lo largo del periodo analizado. Este seguimiento permitir, por un lado, visualizar el grado de cumplimiento de las previsiones realizadas en el apartado anterior y por el otro, ajustar o corregir las medidas de intervencin, mitigacin y/o compensacin adoptadas.
10.2.
Objetivo General del Programa de Monitoreo
Brindar a la Administracin Pblica las herramientas bsicas para el seguimiento de las implicancias socioambientales del Plan 19, para determinar los cumplimientos de los criterios establecidos por la NUMES OBJETIVO y lograr un mejor aprovechamiento de oportunidades y sinergias con otros intereses de la sociedad, que le permitan: Comprobar las predicciones realizadas y la eficacia de las medidas de intervencin, mitigacin y/o compensacin propuestas; Asegurar las condiciones de operacin sustentable de la matriz energtica; Dar seguimiento a los cambios socioambientales que potencialmente pueden afectar a la matriz energtica, determinando las tendencias de largo plazo; Evaluar la exposicin de la poblacin y del ecosistema a riesgos vinculados a la matriz energtica; Identificar los cumplimientos de los estndares de la NUMES OBJETIVO; Asegurar que la NUMES OBJETIVO se vincule a otras lneas prioritarias del estado peruano (crecimiento del sector cientfico-tecnolgico, educacin, participacin ciudadana, equidad social, desarrollo productivo, etc.). 10.3. Programas y Componentes del Programa de Monitoreo
El Programa de Monitoreo propone indicadores a seguir que reflejen el comportamiento de los beneficios socioambientales esperados de la aplicacin de las medidas de mitigacin. Se organiza siguiendo los resultados del apartado anterior, donde se identifican potenciales riesgos socioambientales, oportunidades,
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y opciones de manejo y mitigacin de cada temtica identificada como relevante (riesgos naturales, proyectos hidrulicos, uso del suelo, etc.) para el Plan 19. En este apartado, se propone un programa de monitoreo que atiende las opciones de manejo y mitigacin identificadas para cada temtica, y se vinculan las acciones de monitoreo propuestas con sus respectivos indicadores. Los resultados de este anlisis se presentan en la versin completa del informe.
10.4.
Organizacin Institucional para la Implementacin del Programa de Monitoreo
En este apartado se brindan sugerencias que podrn ser consideradas, para una organizacin institucional adecuada para la implementacin del Programa de Monitoreo de la nueva matriz energtica.
10.5.
Organizacin Institucional y Recursos Necesarios
El Per, a travs del DS-019-2009, que aprueba la Ley 27446 del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, cuenta con un organismo pblico tcnico especializado creado para la Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el cual se encuentra adscrito al Ministerio del Ambiente. A travs de su Direccin de Supervisin, se encarga de dirigir, coordinar y ejecutar acciones de seguimiento y verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental. Se considera adecuado que este organismo mantenga la funcin de realizar el monitoreo de los aspectos socioambientales mencionados en la EAE de la NUMES. Ser de importancia que la OEFA establezca los mecanismos para generar relaciones con otros organismos del Estado y con instituciones, ya sea cientficas, universitarias, ONGs involucrados, segn la temtica especfica en el monitoreo de la NUMES OBJETIVO. Para esto, el Estado deber garantizar los recursos necesarios para el correcto cumplimiento de las tareas a realizar. En el caso de la NUMES Objetivo, el proponente de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es el MEM. Corresponde a este organismo, a travs de la DGAAE coordinar con la OEFA (MINAM) y las distintas organizaciones e instituciones la implementacin de las medidas que se definan en funcin de los resultados del programa de monitoreo, como as tambin aqullas medidas de Mitigacin previstas en la EAE. En este caso tambin se requiere otorgarle a esta Direccin, los recursos humanos y econmicos necesarios para el desarrollo de estas nuevas tareas. Los resultados de los procesos de monitoreo debern ser publicados a beneficio de todas las partes involucradas. La OEFA elaborar informes que enviar a la DGAAE. Una vez recibidos los informes y dada las caractersticas multidisciplinarias de este anlisis, un equipo integrado por el MINAM y MEM deber revisar y consolidar las observaciones recibidas y en caso que se requiera propondr las acciones de ajuste que sean necesarias. Este equipo ser el encargado de publicar la informacin en sus respectivas pginas web y mantener informados a los dems interesados del sector. Se entiende que es un mecanismo que debe estar sometido
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a un mejoramiento continuo. En caso que las necesidades de ajuste impliquen modificaciones a la matriz energtica planteada, stas deberan ser sometidas a una actualizacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Los informes a elaborar podrn ser de dos tipos: Informes de carcter anual. Se centrar en el estado de avance de la implementacin de la NUMES y sus Planes de Electricidad, Energas Renovables, Hidrocarburos y Eficiencia Energtica, y los resultados surgidos del seguimiento o monitoreo realizado indicando los logros de cada indicador. Informes extraordinarios. Surgirn por necesidad ante acontecimientos excepcionales y que requieran la toma de nuevas medidas de mitigacin o correccin.
Los recursos previstos para las actividades del plan de monitoreo se engloban en recursos humanos y recursos materiales, descriptos en detalle en la versin completa del informe.
10.6.
Criterios y Tiempos Alternativos para la Aprobacin de las EAE
La EAE se aplica en niveles estratgicos de toma de decisiones. Es un instrumento de gestin orientado a las decisiones estratgicas amplias y comprehensivas, cuyo principio es el fortalecimiento de la sostenibilidad socioambiental en torno a objetivos y metas de desarrollo. Actualmente, el DS N 019-2009 determina que el MINAM es quien revisa y evala la EAE y se pronuncia aprobando o no dicha evaluacin. Sin embargo, el propio proceso de la EAE implica la participacin de los diversos organismos del estado e instituciones diversas implicadas en el proceso de toma decisiones. Los talleres son adems una instancia importante de participacin, definicin y consenso de las medidas adoptadas, enriqueciendo y orientando la propia aprobacin de la EAE. Se sugiere considerar como alternativa futura al funcionamiento actual, que la autoridad ambiental, el MINAM, acte desde un inicio como rgano fiscalizador, participativo y de apoyo al proceso de EAE, garantizando el cumplimiento de todas las etapas que hacen al correcto desarrollo de la Evaluacin, incluyendo las propuestas realizadas en los talleres y otras instancias de participacin. Cabe aclarar que la EAE constituye una herramienta conceptual, de gran utilidad para la toma de decisiones, y que no puede ser adoptada de forma rgida, No deja de ser un producto perfectible y adaptable en el tiempo de acuerdo a los cambios socioambientales o econmicos que puedan ocurrir. Para esto se requiere la actualizacin peridica de la informacin de base utilizada, pudiendo ser cada 5 aos.
Pg. 605
Al reemplazar el proceso de aprobacin por un proceso de fiscalizacin del desarrollo de la EAE y su eventual validacin, se espera lograr mejoras en la interaccin de los distintos organismos del Estado con el MINAM, optimizar la participacin temprana y, simultneamente, acotar los tiempos del proceso de desarrollo de la EAE.
11.
Conclusiones y Recomendaciones
Aspectos Crticos en la Aplicacin de la EAE a ser considerados en los Proyectos e Iniciativas Futuros que se desprenden de la NUMES Objetivo El objetivo principal de la poltica energtica es que debe atender a las necesidades y bienestar del conjunto de la poblacin, tendiendo a un desarrollo equilibrado y sostenible. La implementacin del Plan 19 (NUMES OBJETIVO) constituye la opcin ms sustentable respecto a los restantes planes analizados (Planes Base, 4, 7, 17 y 18). La implementacin de la NUMES OBJETIVO plantea por un lado el desafo de asegurar el aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo y mejoras socioambientales, econmicas y cientfico-tecnolgicas detectadas que redunden en beneficio de la sociedad en general, y por el otro, prevenir y minimizar los impactos socioambientales negativos. El uso efectivo de los tiempos de antelacin previsto para el inicio de los nuevos proyectos planteados, permitir afianzar instancias de participacin y negociacin de las partes interesadas, evaluaciones ambientales y consolidar la presencia del Estado. La NUMES OBJETIVO resultante constituye una herramienta conceptual que no pretende ni puede ser adoptada de forma rgida. Es por ello que, ms all del monitoreo del cumplimiento de las propuestas desarrolladas en este informe, se requiere de las instancias de conduccin estatal estar alertas ante las diferentes persistencias y cambios sociales, ideolgicos, culturales y econmicos que necesariamente irn teniendo lugar a lo largo del tiempo y la geografa, generando capacidad de previsin y adecuacin frente a las mismas. Dado que parte del sustento de la EAE se basa en la informacin de base, se requiere que esta base de datos sea actualizada peridicamente, aproximadamente 5 aos. Se sugiere la actualizacin del potencial hdrico de la zona de Sierra, dado que los principales impactos los proyectos hidroenergticos se dan en los casos de los grandes emprendimientos proyectados en la zona de Selva.
Pg. 606
Se debe realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental para cada proyecto considerado en la implementacin de la NUMES OBJETIVO. Estas evaluaciones deben enmarcarse en la EAE, de modo que los impactos sean analizados en el contexto integral de la matriz energtica, y no cada proyecto independientemente del resto. El Programa de Monitoreo de los aspectos socioambientales de la EAE debe estar implementado por la OEFA, dotado con recursos humanos y econmicos adecuados y con independencia de opinin, que permita seguir los cumplimientos de los criterios establecidos por la NUMES OBJETIVO y aplicar medidas correctivas de modo temprano de ser necesario. Es necesario establecer instancias de revisin peridicas formales de la NUMES OBJETIVO y de la EAE vinculada. La matriz energtica propuesta ha sido desarrollada con un horizonte temporal al ao 2040, implicando la consideracin de una cantidad de supuestos, que si bien han sido analizados y seleccionados como razonables, encierran un grado de incertidumbre considerable. Por ende, es necesario mantener una instancia de visin holstica como la que propuso la actual EAE para evaluar el cumplimiento de las predicciones establecidas por la NUMES OBJETIVO. Esta instancia de revisin peridica y de eventual re-direccionamiento de la matriz energtica deber ser responsabilidad conjunta del MEM y el MINAM, en la medida que no se proponga una instancia superadora. Los impactos ambientales considerados en la EAE son, por lo general, de carcter local, aunque algunos, por sus caractersticas, podran repercutir a escala regional, nacional e incluso global. Por ejemplo, la eventual extincin de una especie endmica ocasionada por el desarrollo de alguna infraestructura, aunque puede estar circunscripta a la escala local, pueden tener implicancias planetarias irreversibles. Este es un ejemplo hipottico de un impacto extremo que el desarrollo de la matriz energtica debe atender con atencin. Otra consideracin con repercusiones globales es la emisin de GEI, aunque el Per tiene una repercusin menor a escala planetaria, y por ende su consideracin es relativa. Sin embargo, la mayora de los impactos ambientales considerados por la EAE son de carcter puntual o local, lo que no implica que sean desdeables o no urgentes, sino que deben ser atendidos principalmente a esta escala, ya sea por mecanismos de prevencin, atenuacin, mitigacin y/o compensacin. La contaminacin de un curso de agua que sirve como soporte dietario principal a una comunidad rural puede ser puntual pero requerir la mayor urgencia de solucin. La NUMES OBJETIVO surge de una EAE que busca minimizar los posibles impactos negativos a partir del anlisis de una serie de planes alternativos, en un contexto de desarrollo de una matriz energtica que atienda las necesidades sociales del Per. Es importante fomentar la actualizacin permanente de la capacidad de intervencin, mediacin y resolucin de conflictos de las instituciones del Estado en las diferentes instancias de relacin con la poblacin y con las empresas del sector energtico.
Pg. 607
Lineamientos que Faciliten la Participacin de los Involucrados Directos, de manera que influencien en la toma de decisin relacionada con la NUMES Objetivo. Las grupos y personas directamente involucrados son tan numerosos como diversos en sus propsitos, intereses y visin de la problemtica. Una rpida enumeracin incluye empresas (nacionales y extranjeras) productoras, transportistas, distribuidoras, importadoras, exportadoras, personal tcnicos, obreros, gobiernos (nacional, regional, local), comunidades indgenas, comunidades locales en general (campesinas, urbanas), ONGs, entre los ms conspicuos. En este contexto tan amplio prevalece el inters de actuar en pos de la mejora de la calidad de vida del conjunto y el de la resolucin de los conflictos de manera rpida, eficiente y satisfactoria para todas las partes involucradas. Las interacciones de una trama tan compleja de actores se resuelven frecuentemente mediante la implementacin de las llamadas buenas prcticas en las diversas instancias de vinculacin, que incluyen la participacin ciudadana y la consulta; la distribucin de los beneficios econmicos; gobernabilidad y derechos humanos; mejores regulaciones socioambiental; e inversiones sociales. Un espacio especfico, pero de gran relevancia y protagonismo, es el relacionado con las formas de vinculacin del resto del sistema con las comunidades indgenas, considerado por la Ley 29785, de derecho a consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, sancionada por el Congreso de la Repblica del Per y promulgada por el Presidente de la Nacin el 7 de septiembre del 2011.
Pg. 608

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Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales UCPS Ministerio de Economa y Finanzas - MEF

Resumen Ejecutivo del Informe IV Informe Final (Componente 1)

Lima, 31 de Enero de 2012

RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME IV - INFORME FINAL (COMPONENTE 1) 1. Introduccin

1990-99 3% 112% 69 -6% 21% 1,946 8% 0.737 1.5%

0% 194% 100 -5% 24% 1,387 7% 0.687 2.3%

2000-2005 4% 2% 66 -1% 20% 2,375 9% 0.759 1.5%

2006-2010 7% 3% 88 0% 23% 4,209 8% 0.805 1.7%

Fuente: FMI, Banco Mundial, MEF, BCRP, INEI.

Observado en el coeficiente de Gini. Pg. 9

Consumo por habitante (TJ / Poblacin)

30.0 2009 20.0 1990 10.0

Fuente: Balance Nacional Energtico.

Fuente: Balance Nacional Energtico.

Fuente: Balance Nacional Energtico.

Cuadro R.E.3: Desafos Energticos del Per

Etapas del Estudio y Metodologa para la Seleccin de la NUMES

Incertidumbres/Futuros Crecimiento Econmico Precios Energticos Globales Disponibilidad de energticos

FORMULACIN DE ESCENARIOS ENERGTICOS Futuros (i) = 1,...n

Plan (j) i= 1,...p Escenario (i,j) = (Futuro (i), Plan (j) )

Fuente: Elaboracin propia.

Diagrama R.E.2: La Evaluacin de los Escenarios: Medicin de los Atributos (*)

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia

Diagrama R.E.4: Proceso de Determinacin de la NUMES OBJETIVO

Validacin NUMES OBJETIVO:

MINMAX Anlisis Trade Off EAE Anlisis de desastres Anlisis sectorial

Fuente: Elaboracin propia.

POLITICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS

Fuente: Elaboracin propia.

Resultados de la Aplicacin del Modelo E-A

Fuente: Elaboracin propia.

Principales Resultados del Balance Nacional de Energa de la NUMES

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro R.E.5: Balance Nacional de Energa Energa Primaria (TJ)

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro R.E.6: Balance Nacional de Energa Energa Secundaria (TJ)

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro R.E.7: Balance Nacional de Energa Consumo Final (TJ)

Fuente: Elaboracin propia.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40%

10.6% 15.7% 9.8%

7.5% 14.7% 11.4%

14.0% 9.4% 21.4%

11.3% 15.8% 18.0%

30% 50.0% 20% 10% 40.1%

2010 GAS NATURAL

2030 PETROLEO CRUDO RER

2040 CARBN MINERAL

Fuente: Elaboracin propia.

100.0% 90.0% 80.0%

3.7% 17.3% 7.6%

23.4% 24.3% 24.6%

60% 50% 40%

30% 48.3% 42.5% 20% 10% 0%

62.3% 45.4% 45.1% 44.0%

Fuente: Elaboracin propia.

Resultados y Recomendaciones de la EAE

Hacia la Implementacin de la NUMES

Fuente: Elaboracin propia.

Grfico R.E.10: Conformacin de la Capacidad de Generacin en el SEIN Ao 2010 (MW)