Discusin sobre el concepto de Poliarqua y su aplicabilidad en Chile.

Resumen: Este trabajo pretende poner en cuestionamiento la aplicabilidad del concepto de poliarqua a la realidad poltica de Chile, postulando que no se cumplen con los pilares fundamentales sobre los que se afirma este concepto. Para ello se analiza la composicin del concepto de poliarqua de Robert Dahl, para ser puesto a la luz de la realidad chilena. Los instrumentos que se utilizan para analizar esta realidad son la efectiva funcin de la opinin pblica de abrir espacios suficientes para las manifestaciones pluralistas y atomizadas de los individuos y en segundo lugar, los niveles de representatividad que ofrece tanto la opinin pblica como las principales instituciones democrticas de Chile. Cuando examinamos el desarrollo del concepto de democracia, logramos comprender que no es posible determinarlo aun como el gobierno de la mayora. Si bien esto es lo medianamente sensato para ser denominado rgimen democrtico, hoy en da la mirada ha cambiado bastante. Hija de la postmodernidad, la democracia hoy posee apellido, inclusiva y es desarrollada tericamente por numerosos autores dedicados a comprender su nuevo desarrollo en medio de la legitimidad en la atomizacin y el pluralismo de los individuos. Uno de estos autores es Robert Dahl, autor que gua conceptualmente nuestro trabajo. Con su concepto de poliarqua estableceremos un anlisis de aplicabilidad a la realidad chilena. Dahl asegura en su trabajo que Chile es uno de los pases que posee una poliarqua plena, sin embargo creemos observar que la realidad poltica chilena dista mucho de llenar estas expectativas, lo que nos lleva a la problemtica de si este concepto efectivamente puede ser aplicado para el caso de Chile. Nuestra hiptesis es que el concepto de poliarqua que construye Robert Dahl no es aplicable a la realidad chilena, pese a que l afirma que Chile es una poliarqua plena, dado que no se cumplen los elementos bsicos necesarios para encajar dentro de esta categora. Lo que en realidad observamos es una democracia delegativa, en donde la representatividad es limitada. Para probar nuestra hiptesis haremos una revisin de la teora construida por Robet Dahl respecto de las poliarquas y los gobiernos democrticos, intentando identificar el aspecto ontolgico de de la poliarqua. Esto nos permitir pasar a una segunda parte del trabajo que es la comparacin de los aspectos esenciales de la democracia con respecto de la realidad chilena, en donde trataremos bsicamente dos temas, el desarrollo de la espiral del silencio en la sociedad chilena y la seudo representatividad en el sistema poltico chileno partiendo por el anlisis de la Constitucin poltica de 1980 y de las instituciones que emanan de ella. Finalmente estableceremos las conclusiones que se derivan de nuestro ensayo. Nuestros objetivo general es conocer si efectivamente es posible aplicar o no el concepto de poliarqua de Dahl a nuestra realidad Chilena, mientras que nuestros objetivos especficos son conocer las instituciones y medios de comunicacin que deberan permitir a los chilenos ejercer su derecho a representatividad. Robert Dahl comienza su texto La Poliarqua Participacin y Oposicin

definiendo la democracia como el sistema poltico entre cuyas caractersticas se cuenta su disposicin a satisfacer entera o casi enteramente a todos los ciudadanos1, pero de inmediatamente agrega que esta definicin es dada slo para comprender la construccin de una lgica cerrada que se dispone a configurar en base a axiomas determinados por l mismo (de ah que todo el libro es un sistema de lgica cerrada), en otras palabras, el mismo Dahl asume que esta democracia es hipottica. La razn por la cual desarrolla este concepto- hipotticamente concebidoes porque pretende establecer niveles de anlisis con un norte claramente definido, en otras palabras, establece una categora terica2 tal vez inexistente en la historia de la humanidad- que le permita clasificar y analizar la realidad democrtica de los actuales Estados. Ahora bien, si la democracia es slo un norte terico, Dahl se preocupa de dar nombre al ms alto grado de democratizacin alcanzado por la humanidad: sin haber aun llegado a la democracia- la Poliarqua. Esta viene a ser una conjugacin entre la igualdad de los ciudadanos de formular sus preferencias, lo que incluye todas aquellas divergencias en contra el gobierno; la manifestacin de las preferencias de estos ciudadanos y el hecho de recibir igualdad de trato, por parte del gobierno, en la ponderacin de sus preferencias. Cuando hablamos de que los ciudadanos deben tener igualdad en la manifestacin de sus preferencias si es que un gobierno quiere alcanzar la poliarqua plena- nos referimos al cruce de dos importantes vectores; la opinin pblica y los niveles de representatividad, de modo tal que si alcanzamos un nmero alto, tanto en la opinin pblica como en los niveles de representatividad, nos encontraremos en presencia de una poliarqua plena, hecho que de inmediato nos lleva a deducir que existen plurarquias no plenas o cuasipoliarquas, en donde los niveles de ambos vectores son evidentemente ms bajos, pero sin afectar gravemente los principios que subyacen a la poliarqua plena. Para comprender bien este concepto debemos entrar a analizar las dos principales dimensiones de la democratizacin3, el primer paso para que un rgimen sea democrtico es tener una amplia opinin pblica, es decir, la oportunidad de participacin y de debates autnticos que reflejan el nmero de individuos con sus respectivos grupos e intereses- cuyas preferencias deben ser consideradas por quien ejerce el poder poltico, lo que a la larga se traduce en una considerable esfera de libertad en donde la oposicin al gobierno de turno puede manifestar todos sus desacuerdos, nuevas proposiciones, demandas, etc. Un segundo elemento fundamental en la poliarqua son los niveles de representatividad, los cuales se encuentran estrechamente ligados con el espacio dado a la opinin pblica4, y esta representatividad viene a ser, en trminos
1 DahlRobertLaPoliarquaParticipacinyOposicin,edit.Tecnos,BuenosAires,Argentina,1989,pp13. 2 Unademocraciaidealdebecumplirconunumbralmnimodeterminadoporcincopuntos:Cargospblicos electos;eleccioneslibres,imparcialesyfrecuentes;libertaddeexpresin;fuentesalternativasdeinformacin; autonomadelasasociaciones;ciudadanainclusiva. 3 Opcit.Dahl,LaPoliarqua...pp.16 4 Paraelautorlarelacinentreopininpblicaynivelesderepresentatividadescasiantecedenteconsecuente, yaquelasrelacioneshistricashandemostradoqueelprimerpasoquedanlosEstadosantesdedesarrollaruna poliarqua es abrir la libertad de la opinin pblica lo que da como consecuencia una apertura de representatividadatodoslosquesevenreflejadosenalgunaspectodelapluralidaddevocesemitidasenesta mltipleopininpblica.

concretos, el sufragio universal5. La opinin pblica cumple una importante funcin en una sociedad democrtica, o para que un gobierno experimente la apertura al nuevo rgimen, ya que mientras ms amplio es el debate pblico, ms representativo se vuelve el rgimen6. Es necesario que este debate pblico represente a su vez la diversidad de opiniones de todos lo grupos e individuos, puesto que una de los rasgos que debera tener la poliarqua es la inclusin de los ciudadanos. En este punto, nos permitimos profundizar la idea con el aporte que hace a la materia Alan Touraine. La razn de ser de la democracia es el reconocimiento del otro. La comunicacin no es el mero reconocimiento del otro, de su cultura, de sus valores o de su experiencia esttica; es el dilogo con aquel o aquella que organiza de manera distinta a la ma la combinacin de elementos cuya interdependencia define la condicin humana. Es el reconocimiento del otro como portador de una respuesta particular, diferente de la ma, a interrogantes comunes (...) Lo que mide el carcter democrtico de una sociedad no es la forma de consenso o participacin que alcanza; es la calidad de las diferencias que se reconoce, que maneja , la interioridad y la profundidad del dilogo entre experiencias personales y culturales diferentes entre s, y que son otras tantas respuestas, todas particulares y limitadas a las mismas interrogantes generales.7 Hay una relacin casi lineal causa-efecto entre la oportunidad del libre desarrollo de la debate pblico por el gobierno, la atomizacin de opiniones y la representatividad de cada uno de estos individuos que no han sido detenido en la creacin y expresin de sus ideas, si no que han avanzado a una realizacin (de hecho) de su representatividad, expresada en el sufragio universal. Hasta ahora, el cuadro de la poliarqua encaja bien, los axiomas establecidos por Dahl tienen bastante coherencia entre si, el problema se presenta cuando el autor hace una clasificacin, desde una perspectiva histrica, de los Estados que han evolucionado hacia la poliarqua plena y aquellos que viven en la cuasipoliarqua. Sin extendernos en mencionar cada uno de los Estados, nos centraremos en el caso particular de Chile. Dahl nos muestra, tanto a lo largo del libro, como en sus apndices que Chile es uno de los pases del mundo que ha alcanzado la poliarqua plena basndose en una serie de indicadores que desarrolla a lo largo de su anlisis8: En Chile, el analfabetismo exclua un porcentaje importante de la poblacin hasta 1960. Al ir desapareciendo y tambin, quiz, al aplicarse el criterio con menor rigor, disminuy rpidamente la minora privada del derecho a voto, con lo que puede decirse que en 1970 Chile entr en la categora de las poliarquas plenas9.
5 6 7 8 DahlRobertLaDemocracia.UnaGuaparalosCiudadanos,edit.Taurus,Madrid,Espaa,1999,pp105. IbId.Pp.15 TouraineAlanQueslademocracia?,edit.FondodelaCulturaEconmica,Mxico,1995,pp97. Alinteriordeldesarrollo:Secuenciahistrica,ordensocioeconmico,igualdadesdesigualdades,pluralismo subcultural,intervencinextranjeraycreenciasdelosactivistaspolticos. Alinteriordelosapndices:Suactituddeparticiparenlaseleccionesyelgradodeaperturahaciauna oposicinpblica. 9 IbId.Pp.219

Un Dahl que observa lo que ocurre en Chile tres aos despus de estos resultados, puede que opine que la poliarqua se paraliz al ser reprimida la opinin pblica y la oposicin al rgimen dado que como resultado de la supresin de estos factores tambin se anula la representatividad- , sin embargo hoy Chile pareciera encajar muy bien en el concepto de poliarqua, demasiado bien si nos guiramos, por ejemplo, por el indicador de desarrollo que toma en cuenta Dahl para su anlisis, ya que segn el Informe de Desarrollo Humano Mundial, Chile esta a la cabeza del desarrollo de Amrica Latina y en el nmero 44 del mundo10 y encabeza los ndices de democracia Latinoamricanos segn el PNUD del 2004 11. Sin embargo creemos que el concepto de poliarqua, aun no es aplicable en Chile, menos aun en forma plena. Robert Dahl enriquece su concepto cuando escribe el libro La Democracia. Una gua para los ciudadanos y si bien aun sigue aceptando el hecho que la democracia del umbral mnimo es inexistente, la poliarqua, nuestra democracia terrenal, requiere no slo de opinin pblica y representatividad, si no de inclusividad. Tal como nos lo ha explicado Touraine, la democracia contempornea esta dictada por el nivel de pluralismo que se practique a nivel de gobierno y de sociedad. Desde este punto de vista creemos que Chile se constituye slo como un espejismo de la democracia representativa. La razn por la cual hacemos esta afirmacin, siguiendo la lnea terica de Dahl es que Chile no cumple cabalmente con ninguna de las dimensiones bsicas de la poliarqua; no posee una opinin y un debate pblico rico diversificado y por lo tanto no representa todos los grupos que necesitan ser representados (Dahl le llama pluralismo subcultural), a esto podemos sumar que hay una institucin de suma importancia que no pertenece a la denominacin de democrtica por no ser representativa ni ligitimizada, La Constitucin de 1980, ley suprema que da origen a otras instituciones y prcticas que no cumplen con la funcin democrtica que estas debieran. Cuando afirmamos que Chile no posee un debate y una opinin pblica ricamente diversificada, que represente las ideas de todos los individuos estamos pensando especficamente en el Espiral del Silencio. No se trata de que hoy los medios de comunicacin chilenos no tengan la libertad para expresarse, en verdad la poseen en un grado considerable, cumplindose as el tercer gran requisito de un pas polirquico que es la seguridad de poseer la libertad de manifestar ideas diversas, especialmente las opositoras al gobierno. Se trata de que el primer principio no se esta cumpliendo en la medida que lo requiere una poliarqua plena, la libertad de que todos los individuos del pas puedan tener su diversidad de ideas y que luego tengan la libertad de manifestarlas. El ejemplo ms cercano que tenemos de este caso son los resultados arrojados de las encuestas presidenciales. Cuando comenz la franja electoral vimos un Jorge Arrate que parodiaba estas encuestas, caricaturizando una manipulacin de sus resultados en favor de Piera, Fre y Marco Enriquez-Ominami y perjudicndolo a l. Puede que en la realidad las encuestas sean mucho ms serias en su recoleccin de datos de lo que el candidato presidencial nos mostraba en la franja, pero hay un hecho bastante cierto, estas encuestas slo se realizan a un porcentaje nfimo de la poblacin, es decir que se
10 http://www.ansa.it/ansalatina/notizie/notiziari/chile/20091005211234957917.htmlvisitadoel17denoviembre del2009 11 PNUD2004InformesobrelademocraciaenAmricaLatina:Haciaunademocraciadeciudadanosy ciudadanas,edit.Taurus,BuenosAires,Argentina,2004

encuesta una muestra de 1.505 personas en 141 comunas de Chile y esta pequea cantidad es para la CEP la representacin de las preferencias polticas de Chile, a esto se suma que de los 1.505 encuestados slo se obtiene un nivel de respuesta logrado del 83%.12 Con este ejemplo apuntamos al hecho de que no creer que la encuesta presidencia del CEP sea realmente representativa de las ideas y preferencias polticas de los chilenos, algo que no se transformara en problema si no fuera tomado por los medios de comunicacin y proclamado con bombos y platillos a todo receptor nacional. Cuando estos resultados no representativos son anunciados en cada diario, noticiero, revista y programa televisivo causan un efecto perjudicial para todos aquellos individuos y grupos de individuos que intentan integrarse a la sociedad y a la comunidad poltica, desplegndose un espiral del silencio13. En su estudio Nolle-Neumann ha comprobado que las convenciones sociales, entre las cuales encajan perfectamente las encuestas polticas, crean situaciones de significacin capaces de multiplicar las posturas pblicas, fenmeno que la autora explica en el hecho de que la opinin publica se da como resultado de la integracin de los individuos y aquel individuo que no se quiere ver asilado, intenta adherirse a la opinin pblica y as no ser castigado por el resto de los integrados. La opinin pblica da a conocer una determinada postura, pero aquellas posturas individuales que cohabitan en la sociedad, no son representadas por los medios (que representa la opinin pblica). De esta forma la pluralidad se pierde porque miles de individuos guardaran silencio y optaran por integrarse frente a un eventual castigo. Tal vez Jorge Arrate no tena precisamente esta idea cuando realizo su parodia a las encuestas, pero intento acercarse a esta realidad. La gente se apegar a aquel candidato que los medios dicen que tiene la mayor posibilidad de ser ganador porque es una de las formas en las que se integran a la sociedad, hecho que se ve influenciado por encuestas que, a nuestra opinin, son poco representativas del parecer del universo de electores chilenos. Respecto de la segunda gran dimensin de la poliarqua, los niveles de representacin, creemos que tambin se crea un espejismo. Es necesario que nos planteemos la pregunta de cuantos instrumentos de representacin estamos siendo dotados para ser considerados una poliarqua. Hemos visto que la opinin publica posee una profunda fisura que seguramente afectara en sobremanera al candidato menos mencionado por las encuestas presidenciales y aquel que haya sido favorecido por la pequea muestra de 1505 personas, ganar un importante nmero de votos al ser mostrado como preganador de las presidenciales del 2010. Pero este no es el nico error en nuestro sistema democrtico; cuando observamos la cantidad de jvenes no inscritos en los registros electorales 14 (2 millones cuatrocientos mil) o incluso si nos atreviramos a tomar la pequea muestra del CEP, veramos que la mayora de los encuestados no se identifica con ninguna coalicin y un 29% ni siquiera sabe en cual se ubica cada candidato, nos parece ver que las personas no se sienten identificadas por ningn partido ni candidato poltico. Desde este punto de vista no se esta dando espacio de representacin suficiente a
12 EncuestasCepEstudioNacionaldeOpininPblicaN61Octubredel2009enwww.cepchile.clvisitadoel 15denoviembredel2009 13 NolleNeumannElisabethLaespiraldelsilencio.OpininPblica:nuestrapielsocial,edit.Paids, Barcelona,Espaa,1995 14 http://www.bcn.cl/carpeta_temas_profundidad/envejecepadronelectoralvisitadoel15denoviembredel2009

la poblacin y por lo tanto no se cumple con uno de los requisitos clave de la poliarqua. Pero creemos que el punto ms grave de este espejismo esta dado por nuestra Constitucin Poltica, la cual, en primer lugar, fue creada por un gobierno de facto, ilegal, ilegitimo, de manera fraudulenta, adems de ser una Constitucin que en s misma es no democrtica al avalar prcticas poco representativas como los senadores designados, el sistema binominal, la autonoma del las Fuerzas Armadas, y sobre todo, la clara tendencia presidencialista.15 El ejecutivo tiene un mbito de poder tan amplio que su influencia alcanza a todos las funciones del Estado, lo que produce un desequilibrio si se quiere considerar el trmino de democracia. Adems de esto no existe una verdadera desconcentracin del poder poltico, lo que atenta contra la individualidad de las personas y con la libertad de representacin de las comunidades. La nica instancia efectiva que se ha creado para desconcentrar es la municipalidad, la cual no es dirigida directamente por el ejecutivo, ya que el alcalde y los concejales son elegidos popularmente, sin embargo el resto de las autoridades de la descentralizacin administrativa, son nombradas por el ejecutivo, sin mencionar que esta Constitucin estableci una regionalizacin con polos de desarrollo instalados en Santiago, Valparaso, Antofagasta y Concepcin, olvidando que la descentralizacin deba ser transversal al resto del pas. Todas instituciones poco democrticas emanan de de aquella ley fundamental no representativa de la nacin chilena y sin embargo aun no es cambiada por una nueva constitucin que comience a dar los fundamentos de una verdadera democracia. Creemos que la mejor denominacin para la democracia que experimenta Chile no es la de poliarqua plena, si no ms bien la de democracia delegativa, concepto acuado por Guillermo O' Donell el cual explica Las democracias delegativas se basan en la premisa de que la persona que gana la eleccin presidencial esta autorizada a gobernar como l o ella crea conveniente algo que nuestro presidencialismo permite en gran parte, luego continua explicando que El presidente es considerado la encarnacin de la nacin y el principal definidor y guardin de sus intereses (...) La democracia delegativa es fuertemente mayoritaria, con frecuencia recurren a mecanismos como el ballotage si en la primera rueda de elecciones no lleg a conformarse una mayora, es necesario construir esta mayora para respaldar el mito de la delegacin legtima16. Nuestra Constitucin Poltica instituye un sistema de representacin de mayoras, sin ser inclusivo de todos los ciudadanos (principalmente de aquellos que se quedan en las minoras). No basa su legitimidad en el dilogo democrtico y pluralista, sino en el respaldo de grandes mayoras que le dan la legitimidad que no ha encontrado por la via de la poliarqua. De esta forma afirmamos que Chile no es una poliarqua plena o una democracia representativa, si no una cuasipoliarqua o democracia delegativa.
15 NogueiraHumberto,Instituciones PolticasyTeoraConstitucionalTomoI, Ed.UniversidaddeTalca, Chile, Talca, 2001. Humberto Nogueira desarrolla la teora del presidencialismo, concepto que crea para separareltipodegobiernoqueseaplicaenChileapartirdelaConstitucinde1980,delautnticorgimen presidencial.EstesetratadeunsistemadefrenosycontrapesosentrelosdiferentespoderesdelEstado,de maneraqueningunologratenermspoderqueotro,dndoseunaverdaderaequidadentrelostres.EnChileen cambioseaplicaunpresidencialismo,endondeelpoderejecutivotieneclaramenteunamayorcuotadepoder queelLegislativoyelJudicial,unrgimenqueatentacontralaplenademocraciatalcomolaentendemoshoy. 16 O'DonellGuillermoContrapuntos:ensayosescogidossobreautoritarismoydemocratizacinedit.Paids, Madrid,Espaa,1997,pp.294

Por tanto creemos concluir que nuestra hiptesis se ve corroborada a la luz de los hechos expuestos y en complentacin con la herramienta terica que nos ofrece O' Donell. Chile no tiene aun la talla para catalogar como una poliarqua plena porque no cumple con las dimensiones bsicas que el autor a dado. Si bien este llego a afirmar que Chile es una poliarquia plena creemos que su anlisis no es del todo correcto porque no se profundiz en la complejidad de los indicadores de democracia. Chile aparenta muy bien ser una de las democracias ms slidas de Latinoamrica, ya que posee un alto nivel de desarrollo poblacional, una fuerte estabilidad econmica y poltica (por lo menos respecto de sus vecinos), un sistema que asegura la libertad de prensa y de oposicin al gobierno, etc. Sin embargo nos parece que no se analiz la dimensin de la opinin publica con suficiente profundidad, y es sin duda necesario, dar una perspectiva cultural al anlisis para comprender realmente que ocurre con los individuos de la sociedad. Tambin hemos comprendido que al momento de revisar las instituciones de representacin es necesario dar una mirada a la institucin por excelencia, La Constitucin Poltica del Estado. Dahl slo se limit a mirar la representacin por medio del sufragio universal, pero si bien es cierto que en Chile se prctica este tipo de sufragio, tambin es cierto que la ley que regula esta institucin no emana de un poder constituyente legitimo y por lo tanto es imperfecto, desde el punto de vista democrtico, en si mismo. Nuestros objetivo general se ha visto satisfecho ya que hemos logrado conocer la aplicabilidad, o mejor dicho, la poca aplicabilidad, del concepto de poliarqua a nuestra realidad y a la vez hemos conocido las instituciones y medios de comunicacin involucrados en los procesos de lo que debiera ser un espacio de representacin para la pluralidad de la sociedad, donde hemos descubierto que hay una fuerte complejizacin de los indicadores; por medio del fenmeno de la espiral del silencio, aquello que deba ser un espacio de debate pblico e instancia de representacin se convierte en un medio de significar y ganar posturas pblicas que fisuran la individualidad de los sujetos. Es posible que el error de interpretacin se de porque hay una fuerte confusin entre la modernidad: el desarrollo y crecimiento ciudadano en trminos de la democracia representativa, pluralista e inclusiva, y la modernizacin: el crecimiento econmico, el progreso y la estabilidad social. Chile parece ms democrtico que el resto de sus vecinos, pero puede que haya que dar una segunda mirada a los indicadores que arrojan estos resultados. Pases como Bolivia, con un nivel de desarrollo humano muy por debajo del chileno (hablando en trminos demogrficos), una compleja situacin social y poltica y una tremenda atomizacin de ideas podran presentar mayores niveles de democracia desde el momento en que su Constitucin ha ordenado al Estado Boliviano desde el principio de la pluralista, tal ves, mirando estos ejemplos, habra no slo que dar una mirada ms profunda a los hechos, si no que hacer una revisin de los indicadores de poliarqua.

Bibliografa.
Dahl Robert La Poliarqua Participacin y Oposicin, edit. Tecnos, Buenos Aires, Argentina, 1989. Dahl Robert La Democracia. Una Gua para los Ciudadanos, edit. Taurus, Madrid, Espaa, 1999. Nolle Neumann Elisabeth La espiral del silencio. Opinin Pblica: nuestra piel social, edit. Paids, Barcelona, 1995 Nogueira Humberto, Instituciones Polticas y Teora Constitucional Tomo I, Ed. Universidad de Talca, Chile, Talca, 2001 O' Donell Guillermo Contrapuntos: ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacinedit. Paids, Madrid, Espaa, 1997 PNUD 2004 Informe sobre la democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, edit. Taurus, Buenos Aires, Argentina, 2004 Touraine Alan Qu es la democracia?, edit. Fondo de la Cultura Econmica, Mxico, 1995

Linkografa.
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