Tátåuäxt Atv - Éçtä: Trámite Legislativo 2011

Ttuxt atv|t
fxvxtt Zxxt
Tttw CKDH@CDICF ctt G ? ctt

TRMITE LEGISLATIVO
2011

PROYECTO DE LEY N

277

TTULO: POR LA CUAL SE REFORMA EL CDIGO DE
RECUROSOS MINERALES, MODIFICA EL
ARTCULO 33 DE LA LEY 55 DE 1973,
MODIFICA Y ADICIONA ARTCULOS A LA
LEY 109 DE 1973, SOBRE MINERALES NO
METLICOS Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES.

FECHA DE PRESENTACIN:

13 DE ENERO DE 2011.

PROPONENTE: MINISTRO DE COMERCIO E INDUSTRIAS.

COMISIN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS.

REPBUCA DE PANAM
PRESIDENCIA
PANAM 1, PANAM
Nota No.522-1O CG
26 de octubre de 2010
Su Excelencia
ROBERTO HENRQUEZ
Ministro de Comercio e Industrias
E. S. D.
ASAMBLEA N/'i
SECRETARIA
P 1
1:..
resentacfn ..:;.,
- - t ~ - - -
ADebate
------
AVotacl6n
-----
Aprobada _____V(1to;,
Rechazada _____,_ VO;,'"
Seor Ministro:
En ejercicio de la iniciativa legislativa, segn lo dispone el artculo 165 de nuestra Constitucin
Poltica, y con el fin de que usted lo presente personalmente a la Honorable, Asamblea Nacional,
le remito dos (2) originales del Proyecto de Ley, Por la cual se reforma el Cdigo de Recursos
Minerales, se modifica el artculo 33 de la Ley 55 de 1973, se modifica y adiciona artculos a la
Ley 109 de 1973, sobre minerales no metlicos y se dictan otras disposiciones.
Para los efectos pertinentes, remitimos copia debidamente autenticada de la Resolucin de
Gabinete identificada con el No.187, aprobada por el Consejo de Gabinete en sesin celebrada en
el da de hoy.
Aprovecho la oportunidad para manifestarle las muestras de nuestra ms alta y distinguida
RECIBIDO
~ r' Jv1. --
Por: ease:.- .'Al/EZ.
Fecha::JCf/o-/o Hora: (e/V
Control: __________
Despacho cel Mln"mo
ComercIo e Industrias
consideracin.
PROYECTO DE LEY N277
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS.
Repblica de Panam
CONSEJO DE GABINETE
RESOLUCIN DE GABINETE N .ll.l
De 26 de octubre de 2010
Que autoriza al Ministro de Comercio e Industrias a proponer, ante la Asamblea Nacional,
el Proyecto de Ley "Por la cual se reforma el Cdigo de Recursos Minerales, se modifica el
artculo 33 de la Ley 55 de 1973, se modifica y adiciona artculos a la Ley 109 de 1973,
sobre minerales no metlicos y se dictan otras disposiciones
EL CONSEJO DE GABINETE,
en uso de sus facultades constitucionales y legales, y
CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el artculo 165 de la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes
sern propuestas por los Ministros de Estado, en virtud de autorizacin del Consejo de
Gabinete;
Que, en la sesin del Consejo de Gabinete del da 26 de octubre de 2010, S.E. ROBERTO
HENRQUEZ, Ministro de Comercio e Industrias, present el Proyecto de Ley Por la
cual se reforma el Cdigo de Recursos Minerales, se modifica el artculo 33 de la Ley 55 de
1973, se modifica y adiciona rutculos a la Ley 109 de 1973, sobre minerales 110 metlicos y
se dictan otras disposiciones, y solicit la autorizacin de este rgano colegiado para que el
referido proyecto sea propuesto ante la Asamblea Nacional,
RESUELVE:
Artculo 1. Autorizar a S. E. ROBERTO HENRQUEZ en su condicin de Ministro de
Comercio e Industrias, para que proponga, ante la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley
Por la cual se refonna el Cdigo de Recursos Minerales, se modifica el artculo 33 de la
Ley 55 de 1973, se modifica y adiciona artculos a la Ley 109 de 1973, sobre minerales no
metlicos y se dictan otras disposiciones.
Artculo 2. Remitir copia autenticada de la presente Resolucin de Gabinete al Ministro
de Comercio e Industrias, para que proceda confonne a la autorizacin concedida.
Artculo 3. La presente Resolucin de Gabinete rige a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
Dada en la ciudad de Panam, a los veintisis (26) das del mes de octubre del ao dos
mil diez (2010).
RICARDO
Presidente de la Repblica
La Ministra de Gobierno,

MNDZ O;ARRIO
El Ministro de Relaciones Exteriores,
JUAN CARLOS VARELA R.
El Ministro de Economa y Finanzas,
encargado,

La Ministra de Educacin,
El Ministro de Obras Pblicas,
El Ministro de Salud,
(1.t (J,..-t\ (
J.
DCGABlM,TE }ir:
Oc eL (Kwbrc (k :';) !O
M \
. ri".Ttltf \,
H d
La Ministra de Trabajo y Desarrollo
Laboral,

ALMA LORENA ORTES AGUILAR
El Ministro de Comercio e Industrias,
El Ministro de Vivienda y
Ordenamiento Territorial, encargado
El Ministro de Desarrollo Agropecuario,
El Ministro de Desarrollo Social,
GUILLERMO A. FERRUFINO B.
El Ministro para Asuntos del Canal,
RMULOROUX
El Ministro de Seguridad Pblica,
Secreta'
DE (f/,BiNETE
L; :::IHC
U'h(: ;Jto!'!z. ..\1 ;.;
(Ja]gl'i o;! lvt,n;(l) -fY1nl,,,:r::lles, lrh)uiri;.:::t d
y :)(-: dil:t<U1 itnw'
3 J
de la residencia y
e eral de Consejo de Gabinete
ASAMBLEA NACIONAL
SECRETARIA GENERAL
i bft //1
Ir
z40(+
p
__ i Hora ___-.::;.__
PROYECTO DE LEY N
j
.f._
Por la cual se reforma el Cdigo de Recursos Minerales, modifica el artculo 33 de la Ley 55 de
1973, modifica y adiciona artculos a la Ley 109 de 1973, sobre minerales no metlicos y se
dictan otras disposiciones
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Mediante Decreto Ley N 23 de 22 de agosto de 1963, se aprob el Cdigo de Recursos
Minerales de la Repblica. Posteriormente, en 1973, la Ley 55 de 10 de julio de 1973, fija los
impuestos municipales por la extraccin de minerales no metlicos y mediante Ley 109 de 8 de
octubre de 1973 se regula especficamente, la exploracin y extraccin de dichos minerales no
metlicos, la cual a su vez fue modificada por la Ley 32 de 9 de febrero de 1996.
Desde la entrada en vigencia de las normas anteriormente mencionadas, la industria minera ha
tenido un incremento sustancial, en especial la relacionada a los minerales no metlicos, sobre
todo, por el aumento en la industria de la construccin y los grandes proyectos de infraestructura
que desarrolla el Estado.
Los altos costos de la exploracin y explotacin minera, hace dificultoso para las empresas la
obtencin de fuentes de financiamiento, de tal forma que en la mayora de los casos sean los
Estados los que financien estos proyectos a travs de la compra de acciones de estas empresas o
mediante prstamos, los cuales son garantizados con la concesin. Por ello, para el Desarrollo de
la industria minera en la Repblica de Panam, es necesario dotar a los inversionistas de un
instrumento que sirva para que estos logren obtener fuentes de financiamiento.
En la actualidad, pases como Chile, Per, inclusive los Estados Unidos de Amrica, han abierto
el comps para que Estados extranjeros, solo puedan participar en concesiones mineras, ya sean
como accionistas o como financista, logrando de este modo el desarrollo de la industria.
Uno de los objetivos del presente Proyecto de Ley, es facilitar a la industria minera el acceso a
capitales o financiamientos que les permita ejecutar sus proyectos, de tal forma que su inversin
repercuta en beneficio para el Estado. En este aspecto el numeral 6 del artculo 257 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam permite la explotacin minera a travs de de
concesin u otros contratos para su explotacin, por empresas privadas.
Por otro lado, desde que entr en vigencia el Cdigo Recursos Minerales, el Canon de
Arrendamiento Superficial de las Concesiones, los derechos por extraccin y las regalas, no han
cambiado, sin embargo el precio de los minerales ha aumentado considerablemente desde hace
cuarenta y seis aos, por 10 que es justo que el Estado, quien es el dueo de los recursos
minerales concedidos, reciba mayores ingresos por dichas concesiones.
Por ello, es necesario dotar al Ministerio de Comercio e Industrias, quien es la institucin rectora
de la industria minera, con los recursos tcnicos y econmicos suficientes para que ejerza
efectivamente la fiscalizacin de la industria.
El proyecto de Ley que hoy sometemos a consideracin de la Honorable Asamblea Nacional,
tiene entre otros propsitos modificar el Cdigo de Recursos Minerales, en el sentido de
implementar un sistema que facilite la fiscalizacin de los equipos de extraccin de arena
submarina, a travs de sistemas de localizacin satelital, aumentar el Canon de Arrendamiento
Superficial, los Derechos de Concesin, tanto nacionales como municipales, las regalas a que
tiene derecho el Estado y las Fianzas que garanticen que en el caso de incumplimiento del
contrato de concesin, el Estado pueda ser indemnizado por los perjuicios ocasionados por dicho
incumplimiento.
Para cumplir efectiva y eficientemente con las facultades que otorga el Cdigo de Recursos
Minerales al Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin Nacional de Recursos
Minerales, el Proyecto de Ley establece una tasa anual por fiscalizacin, la cual ser pagada por
todas aquellas personas, sean naturales o jurdicas, que cuenten con una concesin minera. Los
ingresos obtenidos por esta tasa, se utilizarn exclusivamente para sufragar los gastos de
fiscalizacin, capacitacin y adquisicin de tecnologa generados por la Direccin Nacional de
Recursos Minerales. Dichos recursos sern depositados en una cuenta especial, bajo el manejo y
responsabilidad de la Direccin Nacional de Recursos Minerales, de acuerdo con las normas
presupuestarias y estarn sujetos a los controles fiscales establecidos.
As mismo se incrementan los montos de las sanciones por violacin a las leyes que regulan la
industria minera, las cuales sern van desde Cinco Mil Balboas (B/.5,000.00) a Dos Cientos
Cincuenta Mil Balboas (B/.250,000.00).
El presente proyecto de Ley, incorpora a nuestra legislacin en materia de minerales, normas de
carcter ambiental, los requisitos ambientales que debe cumplir todo aquel que aspire a obtener
una concesin, adems deja claro, que en materia de ambiente, es la Autoridad Nacional del
Ambiente la institucin rectora, por lo que de no cumplir con los requisitos ambientales, el
Ministerio de Comercio e Industrias no declarar elegible ninguna solicitud de concesin minera,
si dicha Institucin no aprueba, el estudio de impacto ambiental.
Para una mejor coordinacin y fiscalizacin se faculta al Ministerio de Comercio e Industrias
para solicitar a la Autoridad Nacional del Ambiente, que realice auditorias ambientales a los
concesionarios, cuando as lo estime necesario, sin perjuicio de la facultad que tiene dicha
autoridad para hacerlo de oficio.
En atencin a lo expuesto, solicitamos a los Honorables Diputados sometan a su aprobacin el
presente Proyecto de Ley.
ASAMBLEA NACIONAL
SECRETARIA GENEr?AL
De
LEY N
de de 2010
Presontacln al,/t
I

Hora _____" ____
, "
Por la cual se refonna el Cdigo de Recursos Minerales, modifica el artculo 33 de la Ley 55 de
1973, modifica y adiciona artculos a la Ley 109 de 1973, sobre minerales no metlicos y se
dictan otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 4 del Cdigo de Recursos Minerales queda as:
Artculo 4. No podrn obtener concesiones mineras, ni ejercerlas o disfrutarlas
cualesquiera de los entes o personas que se detallan a continuacin:
1. Gobierno o Estado extranjero, cualquier institucin oficial o semioficial extranjera;
con excepcin de aquellas personas jurdicas, en las que tengan participacin
econmica o financiera, uno o ms Estados o Gobiernos extranjeros, instituciones
oficiales o semioficiales extranjeras, siempre y cuando dichas personas estn
constituidas como personas jurdicas de derecho . privado, renunciando
expresamente en el contrato de concesin a la reclamacin por va diplomtica,
salvo el caso de denegacin de justicia, y sometindose en el mismo a las leyes de
la Repblica de Panam. Esto tambin se aplica en caso de cesin de contrato. Lo
anteror es sin perjuicio de lo que establezca la Ley 58 de 2002 o las que en futuro
se establezcan sobre medidas de retorsin.
Con relacin al financiamiento, los gobiernos, instituciones o personas antes
mencionadas podrn aceptar y ejecutar garantas reales sobre los bienes de la
empresa concesionaria como sea usual en la industria minera, sujeto a que con
relacin a la ejecucin de los mismos la concesin minera pennanecer en y ser
explotada por empresa privada previo cumplimiento de requisitos de ley y la
respectiva aprobacin de la Direccin Nacional de Recursos Minerales.
2. Los funcionarios pblicos, sea directamente o por interpsta persona, que directa o
indirectamente tengan el deber de intervenir, por razn de sus funciones, en la
adjudicacin, operacin, o explotacin de las concesiones mineras. Esta
prohibicin, que se extiende al perodo de un ao contado a partir del momento en
que el funcionario cese sus funciones, comprende as mismo a los cnyuges,
padres, hennanos, o hijos que dependan o estn bajo la tutela de esos funcionarios o
empleados. Sin embargo, esta prohibicin no ser aplicable a aquellos derechos
adquiridos por herencia; y
3. Las personas que estuvieren en mora con el Fisco Nacional con respecto a cualquier
pago o tributacin referente a alguna concesin minera, a menos que hubiesen
constituido una garanta aceptable o que hubiesen depositado a favor del Tesoro
Nacional suficiente dinero para satisfacer las deudas.
Pargrafo: Cuando el concesionario sea una sociedad annima, sus acciones debern
ser nominativas, por lo que no se permitirn la emisin de acciones al portador.
Artculo 94. El concesionario, sus agentes, representantes y empleados debern asistir
debidamente a la persona encargada de realizar la inspeccin, fiscalizacin o examen de
modo que pueda cumplir su mlslOn en la mejor forma. El incumplimiento de esta
disposicin ser sancionado conforme a lo que establece el artculo 3l8-A del presente
Cdigo.
Artculo 210. El canon superficial por hectrea aplicable a concesiones de exploracin
ser como sigue:
Aos de Concesin Canon por Hectrea
1 a 2 aos B/. 1.00
3 a4 aos B/. 2.00
5 aos en adelante B/. 3.00
Para minerales de clase 111, dado que en la actividad de exploracin de estos minerales se
pueden realizar extracciones consideradas comerciales, se pagar adems del canon
superficial una regala del cinco por ciento (5%), sobre la produccin bruta negociable.
Artculo 211. Las concesiones de extraccin de los minerales sealados en este Cdigo,
pagarn en concepto de canon superficial y regala por produccin la siguiente tarifa
mnima:
Clase Primeros 5 aos Del 6 al 10 En adelante Regalas
ao
1 1.50 3.50 4.50
Il 2.00 4.00 6.00 4%
III 2.00 4.00 6.00 8%
IV 2.00 5.00 7.00 4%
V 1.50 3.00 4.00 4%
VI 3.00 6.00 8.00 6%
Artculo 212. Las tarifas descritas en los artculos 210 y 211 precedentes, se entendern
en moneda de curso legal de la Repblica de Panam, que se pagarn por hectrea por
ao y las regalas se calcularn en base a la produccin bruta negociable, no obstante las
mismas podrn ser modificadas por el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de
Comercio e Industrias; en todo caso la tarifa establecida no ser menor a las mnimas
establecidas en el presente Cdigo.
Artculo 271. Los trmites descritos en este artculo, pagarn la siguiente tarifa:
1. Los permisos de reconocimiento superficial, Cien Balboas (B/.I00.00) por permiso,
Veinticinco Balboas (B/.25.00) por cada prrroga.
2. Por las concesiones de exploracin, Dos Mil Balboas (B/.2,000.00), por concesin y
Dos Mil Balboas (B/. 2,000.00) por cada prrroga.
3. Por la concesin de extraccin de minerales no metlicos, Dos Mil Quinientos
Balboas (B/: 2,500.00) por concesin, Cinco Mil Balboas (B/. 5,000.00) por cada
prrroga.
4. Por la concesin de extraccin de todas las dems clases de minerales Diez Mil
Balboas (B/. 10,000.00) por concesin, Veinte Mil Balboas (B/. 20,000.00) por
prrroga.
5. Por la concesin de transporte y beneficio, Mil Quinientos Balboas (B/. 1,500.00) por
concesin, Dos Mil Balboas (B/. 2,000.00) por prrroga.
6. Por la inscripcin de enajenacin Cincuenta Balboas (B/.50.00) por cada Cien
Balboas (B/.100.00), los primeros Mil Balboas (B/.1,OOO.OO) y Cien Balboas (B/.
100.00) por cada Mil Balboas (B/.l ,000.00) adicionales.
7. Por la inscripcin de gravmenes la suma de Mil Quinientos Balboas (B/. 1,500.00)
por cada inscripcin.
8. Cualquier otra inscripcin en el registro minero Cien Balboas (B/. 100.00)."
Artculo 273. Los permisos especiales para el aprovechamiento de piedras semi
preciosas y las arenas aurferas pagarn por derecho de extraccin, la suma de Mil
Quinientos Balboas (B/. 1,500.00) al ao, los cuales sern cancelados, dentro de los
primeros treinta das de cada ao.
Artculo 274. A la firma del Contrato de Concesin, el concesionario deber presentar
fianza de garanta a favor del Tesoro Nacional, cheque certificado, bono del Estado, bono
de garanta por una compaa de seguros autorizada para operar en la Repblica de
Panam, la cual ser depositada en la Contralora General de la Repblica. Esta Fianza de
Garanta pasar a favor de la Nacin, en caso que el concesionario o sus contratistas
incumplan con las obligaciones contradas en el contrato o por violacin de las
disposiciones contenidas en ste Cdigo, sus leyes complementarias o reglamentos.
Artculo 275. La Fianza de Garanta para los contratos de concesin quedar de la siguiente
forma:
1. En las Concesiones de Exploracin, la fianza corresponder a la suma de Cincuenta
Balboas (B/.50.00) por cada hectrea otorgada en concesin para exploracin.
2. En las Concesiones de Extraccin, la Fianza corresponder a la suma de Cien Balboas
(B/.IOO.OO) por cada hectrea otorgada en concesin para extraccin.
3. Las concesiones de transporte o beneficio el concesionario deber suscribir una fianza
correspondiente al veinticinco por ciento (25%) del valor de la inversin estimada pero en
ningn caso la suma ser menor a Mil Quinientos Balboas (B/.l ,500.00).
Artculo 10. Adicinese el artculo 294-A al Cdigo de Recursos Minerales as:
Artculo 294-A: Para cumplir con los objetivos del presente Cdigo, se crea la Tasa
Anual por Servicios de Inspeccin y/o Fiscalizacin de concesiones mineras.
Las concesiones de exploracin minera pagarn en concepto de tasa de inspeccin y/o
fiscalizacin la suma de Dos Mil Quinientos Balboas (B/.2,500.00) anual. Las
Concesiones de explotacin minera pagarn en concepto de tasa de inspeccin y/o
fiscalizacin la suma de Cinco Mil Balboas (B/.5,000.00) anual.
Las tasas antes descritas se pagarn durante los primeros treinta das de cada ao de
vigencia de la sea esta de exploracin o el primer ao se pagar
al momento de la firma del contrato de concesin.
La Direccin Nacional de Recursos Minerales en virtud de 10 dispuesto por el acpite b)
del artculo realizar una inspeccin de vigilancia y fiscalizacin por 10 menos una
vez al ao, a cada una de las concesiones otorgadas, sean de minerales metlicos o no
metlicos, sin perjuicio de la facultad de realizarlas cuando estime necesario.
Para cumplir con los objetivos sealados en el presente los ingresos que se
obtengan de la tasa de fiscalizacin anual, se utilizarn exclusivamente para sufragar los
gastos de dicha inspeccin y/o fiscalizacin, la capacitacin de as como la
adquisicin de tecnologa.
Dichos recursos se depositarn en una cuenta especial, bajo el manejo y responsabilidad
de la Direccin Nacional de Recursos Minerales, de acuerdo con las normas
presupuestarias, y estarn sujetos a los controles fiscales establecidos.
El Ministerio de Comercio e Industrias queda facultado para revisar y ajustar la Tasa
Anual por Servicio de Inspeccin y/o Fiscalizacin pero en ningn momento dicha tasa
podr ser menor de las establecidas en el presente artculo.
Pargrafo Transitorio: Las concesiones otorgadas antes de la vigencia de la presente
Ley, realizar su primer pago de Tasa de Inspeccin y/o Fiscalizacin a ms tardar tres
meses contados a partir de dicha entrada en vigencia.
Artculo 318. Las conductas que a continuacin se detallan, sern sancionadas de la
siguiente manera:
l. Llevar a cabo operaciones de reconocimiento superficial sin haber sido autorizado
conforme lo establece ste cdigo ser sancionado con multa no menor de Mil Balboas
(B/.l,OOO.OO) ni mayor de Diez Mil Balboas (B/. 1 0,000.00).
2. Llevar a cabo operaciones de exploracin, extraccin, transporte o beneficio sin contar
con la concesin correspondiente ser sancionado con multa de Diez Mil
(B/.10,000.00) a Dos Cientos Cincuenta Mil Balboas (B/.250,000.00) yel decomiso de
los minerales extrados, transportados o beneficiados.
Artculo 318-A. Con excepcin de las conductas establecidas en el artculo 318, de ste
Cdigo, el incumplimiento o violacin de cualquier otra de sus normas, sus Leyes
complementarias y reglamentos, as como el incumplimiento de las obligaciones
contradas en el contrato de concesin, ser sancionado, por la Direccin Nacional de
Recursos Minerales, de acuerdo con la gravedad de la falta, con el decomiso de los
materiales extrados a favor de la Nacin, multa de Cinco Mil Balboas (B/. 5,000.00) a
Doscientos Cincuenta Mil Balboas (B/. 250,000.00) y/o la cancelacin de la concesin,
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 288 y 289 del este Cdigo y la
responsabilidad civil o penal que derive de la conducta sancionada.
Contra las sanciones descritas en el presente artculo, slo caben los recursos de
reconsideracin ante la Direccin Nacional de Recursos Minerales y el de Apelacin ante
el Ministro de Comercio e Industrias, no obstante el afectado podr presentar el Recurso
de Apelacin directamente ante el Ministro. Con la Resolucin que resuelve el Recurso
de apelacin se agota la va gubernativa.
Artculo 13. El artculo 33 de la Ley 55 de 1973 queda as:
Artculo 33. La extraccin de arena, cascajo, piedra de cantera, coral, piedra caliza,
arcilla o tosca, que se realicen tanto en propiedades estatales como privadas, estar sujeta
al pago de derechos al municipio correspondiente as:
1. Arena submarina, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
2. Arena continental u otra no descrita, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o
fraccin.
3. Grava Continental, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
4. Grava de ro, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
5. Piedra de cantera, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
6. Piedra caliza, Setenta y Cinco Centsimos de Balboa (B/. 0.75) por metro cbico o
fraccin.
7. Piedra ornamental y Piedras para revestimientos, pagarn Tres Balboas (B/. 3.00) por
metro cbico o fraccin.
8. Tosca para relleno, Veinticinco Centsimos de Balboa (B/. 0.25) por metro cbico o
fraccin.
9. Arcilla, Veinticinco Centsimos de Balboa (B/. 0.25) por metro cbico o Fraccin.
Artculo 14. Los contratos de concesin regulados por la presente Ley, tendrn una
vigencia de hasta dos aos para la exploracin y hasta de diez aos para la explotacin.
Los plazos aqu previstos podrn prorrogarse por igual perodo, siempre que el contratista
haya cumplido con todas las condiciones acordadas en el contrato de concesin y adems
haya aceptado que cumplir con las nuevas obligaciones, trminos y condiciones que
establezca la Ley vigente al momento de otorgarse la prrroga.
Las prrrogas debern solicitarse un ao antes del vencimiento del contrato. En el caso de
las concesiones de exploracin, slo se podrn otorgar por un periodo adicional.
En todo caso, la presentacin de la solicitud de prrroga, no suspende el trmino de
vencimiento de la misma, por lo tanto, el concesionario que haya solicitado una prrroga
y que al momento del vencimiento del contrato de concesin, no se le haya otorgado,
deber suspender la operacin de la misma hasta tanto la prrroga sea otorgada.
Artculo 15. Las personas que obtengan contratos de exploracin o extraccin de los
minerales que trata esta Ley, pagarn anualmente el canon superficial establecido en el
artculo 210 Y 211 del Cdigo de Recursos Minerales.
Los pagos de regalas se harn mensualmente antes del da 30 del mes siguiente a aquel
en que se llevo a cabo la extraccin.
Artculo 16. Adicinese el artculo 16-A a la Ley 109 de 1973 as:
Artculo 16-A. Para cumplir con los artculos 17, 18 Y 19 de la presente Ley se crea la
Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y/o Fiscalizacin de Concesiones de Minerales
no Metlicos.
Las concesiones de exploracin de mineral no metlico pagar en concepto de tasa de
inspeccin y/o fiscalizacin la suma de Mil Quinientos Balboas (B/.l,500.00). Las
Concesiones de explotacin de mineral no metlico pagarn en concepto de tasa de
inspeccin y/o fiscalizacin la suma de Cinco Mil Balboas (B/.5,OOO.OO).
vigencia de la concesin, sea sta de exploracin o explotacin, el primer ao se pagar
La Direccin Nacional de Recursos Minerales en virtud de lo dispuesto por el acpite b)
del artculo 294 del Cdigo de Recursos Minerales, realizar una inspeccin de vigilancia
y fiscalizacin por 10 menos una vez al ao, a cada una de las concesiones otorgadas,
sean de minerales metlicos o no metlicos, sin perjuicio de la facultad de realizarlas
cuando estime necesario.
Para cumplir con los objetivos sealados en el presente artculo, los ingresos que se
obtengan de la tasa de fiscalizacin anual, se utilizarn exclusivamente para sufragar los
gastos de dicha fiscalizacin, la capacitacin de personal, as como la adquisicin de
tecnologa.
Dichos recursos se depositarn en una cuenta especial, bajo el manejo y responsabilidad
de la Direccin Nacional de Recursos Minerales, de acuerdo con las normas
presupuestarias, y estarn sujetos a los controles fiscales establecidos.
El Ministerio de Comercio e Industrias queda facultado para revisar y ajustar la tasa por
servicio de inspeccin y/o fiscalizacin de que trata ste artculo pero en ningn
momento dicha tasa podr ser menor de las establecidas en el presente artculo.
Pargrafo Transitorio: Las concesiones otorgadas antes de la vigencia de la presente
Ley, realizar su primer pago de tasa de inspeccin y/o fiscalizacin a ms tardar tres
meses contados a partir de dicha entrada en vigencia.
Artculo 18. El concesionario, sus agentes, representantes y empleados debern permitir
y asistir debidamente a las autoridades correspondientes de realizar la inspeccin,
vigilancia, fiscalizacin o examen de las operaciones mineras y el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con dichas operaciones de modo que pueda cumplir su misin
en la mejor forma.
Ser obligatorio para todos los concesionarios de exploracin y explotacin de arena
submarina, instalar en sus naves o barcos un sistema de localizacin automtica de
vehculos, que permita al Ministerio de Comercio e Industrias, fiscalizar, rastrear y
localizar automticamente, en tiempo real, las naves o barcos que utilicen estos para sus
operaciones mineras, sean de su propiedad o de terceros contratados para ello. El
Ministerio de Comercio e Industrias reglamentar o definir las especificaciones tcnicas
con las que debe contar el sistema para la localizacin automtica de las naves o barcos,
as como la entrada en aplicacin para cada sector de la actividad minera.
Artculo 24. Los Concesionarios regulados por la presente Ley, son responsables por los
daos y perjuicios que puedan ocasionarse durante la ejecucin de su contrato, por lo que,
antes de la firma del contrato de concesin debern aportar una fianza de garanta; est
fianza de garanta deber ser suscrita de conformidad con lo dispuesto en el artculo 275
del Cdigo de Recursos Minerales.
Artculo 31. La Direccin Nacional de Recursos Minerales del Ministerio de Comercio e
Industrias, podr sancionar el incumplimiento o violacin de la presente Ley, as como el
incumplimiento de las obligaciones contradas en el contrato de concesin, con el
decomiso de los materiales extrados a favor de la Nacin, multa de Cinco Mil Balboas
(B/. 5,000.00) a Dos Cientos Cincuenta Mil Balboas (B/. 250,000.00) ylo la cancelacin
de la concesin, sin perjuicio de 10 dispuesto por el artculo 26 de la Ley 109 de 1973 y la
La gravedad de la falta se calcular en atencin al tipo de infraccin o al costo de los
daos ocasionados ylo a la cuanta del mineral extrado.
el Ministro de Comercio e Industrias. Con la Resolucin que resuelve el Recurso de
apelacin se agota la va gubernativa.
Artculo 20. En virtud de lo dispuesto por el artculo 257 numeral 6 de la Constitucin Poltica
los recursos minerales de todo tipo, podrn ser explotados directamente por el Estado, a travs de
empresas estatales o mixtas, as como formar empresas privadas para ste propsito o participar
dentro del capital accionario de empresas privadas, titulares de concesiones para la exploracin o
explotacin de los recursos minerales.
Artculo 21. Quedan sujetas a las disposiciones de la legislacin ambiental, as como de sus
normas reglamentarias, todas aquellas personas, sean naturales o jurdicas, que opten por una
concesin de exploracin o explotacin de recursos minerales, sean metlicos o no metlicos.
El Estado slo otorgar contrato de concesin minera, para la exploracin o explotacin de
minerales metlicos o no metlicos, cuando la Autoridad Nacional del Ambiente haya aprobado
el Estudio de Impacto Ambiental correspondiente a la concesin solicitada.
Artculo 22. El Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin Nacional de
Recursos Minerales, podr solicitar en cualquier momento a la Autoridad Nacional del
Ambiente, la realizacin de Inspecciones as como Auditorias Ambientales a las empresas
mineras en operaciones y aquellas que estn realizando las actividades necesarias para el cierre
de la misma, de acuerdo a 10 estipulado en la Ley 41 General de Ambiente, y sin perjuicio de la
facultad que la Autoridad Nacional del Ambiente tiene para realizar dichas auditorias por cuenta
propia.
Artculo 23. El Ministerio de Comercio e Industrias suspender o cancelar las concesiones
mineras, sean de minerales metlicos o no metlicos, cuando la Autoridad Nacional del
Ambiente suspenda temporal o definitivamente las actividades del concesionario, en virtud de
proceso administrativo por violacin de las normas ambientales, sin perjuicio de las sanciones
que corresponda al Ministerio de Comercio e Industrias imponer. Los recursos legales que se
interpongan contra la Resolucin que emita el Ministerio de Comercio e Industrias en virtud de
la sancin impuesta por la Autoridad Nacional del Ambiente se concedern en el efecto
devolutivo.
Artculo 24. Conforme lo establecido en los artculos 46 y 259 de la Constitucin Nacional, la
presente Leyes de inters social y tendr efectos retroactivos sobre todas las concesiones
vigentes de minerales otorgadas por el Estado, entindase incluidas aquellas otorgadas antes de
la entrada en vigencia de la presente Ley, por lo que a partir de dicha entrada en vigencia
pagarn los nuevos montos de canon de arrendamiento superficial, regala, derecho municipal y
tasa de inspeccin y/o fiscalizacin.
Artculo 25. Esta Ley, modifica los artculos 4, 94, 210, 211, 212, 271, 273, 274, 275, 318,
adiciona los artculos 294-A y 318-A Y deroga los artculos 5 Y 165 del Cdigo de Recursos
Minerales; modifica el artculo 33 de la Ley 55 de 10 de junio de 1973; modifica los artculos 14,
16, 18,24 y 31 y adiciona el artculo l6-A a la Ley 109 de 8 de octubre de 1973.
Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy __ de de 2010, por el
suscrito Roberto C. Henrquez, Ministro de Comercio e Industrias, en virtud de autorizacin del
Consejo de Gabinete otorgada en la sesin del da 26 de octubre de dos mil diez (2010).
Ministro
Informe de Minora Que presenta la Bancada de opoSicin
(PRD.. PP), en contra del Proyecto de Ley N277 de 2011.por el
cual se Reforma el Cdigo de Recursos Minerales, modifica el
artculo 33 de la ley 55 de 1973, modifica y adiciona artculos a
la ley 109 de 1973, sobre minerales no metlicos y se dictan
otras disposiciones.
Panam, 3 de febrero de 2011.
HONORABLE DIPUTADO
ASAMBLEA NACIONAL
JOS MUOZ
SECRETARIA GENERAL
PRESIDENTE
ASAMBLEA NACIONAL. (",s.ntacI6n ~ bJ.'
CIUDAD DE PANAMA.
. I ~ o r a z.' rzp
! I
:,/\ Oebate______
ESTIMADO SEOR PRESIDENTE:
\ Votacl6n _____
De conformidad con los artculos 135 y 143 del Reglamento Orgnico .
del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, sometemos para su
consideracin el presente Informe de Minora, que contiene
apreciaciones tcnicas y jurdicas relacionadas con el Proyecto de
Ley 277, "por la cual se reforma el cdigo de recursos mineros,
modifica el artculo 33 de la Ley 55 de 1973, modifica y adiciona
artculos a la Ley 109 de 1973, sobre minerales no metlicos y se
dictan otras disposiciones", presentado por el Ministerio de Comercio
e Industria el da 18 de enero de 2011, y que merece las siguientes
consideraciones:
PRIMER DEBATE
INFORME DE MINORA DE LAS REFORMAS DEL CODIGO
MINERO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO DEMOCRTICO.
PROYECTO DE LEY
La Bancada del Partido Revolucionario Democrtico, despus de
participar en las consultas relacionas con el primer debate del
Proyecto de Ley 277 y la Resolucin de Gabinete N 187 de 26 de
octubre de 2010, que autoriza al Ministerio de Comercio e Industria a
proponer, ante la Asamblea Nacional, el Proyecto de Ley" Por la
cual se reforma el Cdigo de Recursos Mineros, se modifica el
artculo 33 de la Ley 55 de 1973, se modifica y adiciona artculos a la
Ley 109 de 1973, sobre minerales no metlicos y se dictan otras
disposiciones ". Rechaza el proyecto de Ley 277, porque no
2
satisface las expectativas de la poblacin, no garantiza el patrimonio
nacional y destruye las perspectivas futuras del desarrollo sostenible.
Es conveniente continuar estudiando las alternativas para un
desarrollo sostenible, una industria competitiva a nivel mundial y que
produzca bienestar a la poblacin.
El pas requiere continuar haciendo los esfuerzos por insertarnos en
la economa productiva, brindar certeza a la inversin; garantizar el
patrimonio nacional; captar capitales (inversin extranjera); ofrecer
previsibilidad; seguridad jurdica; cuidar el medio ambiente; en fin,
ser competitivos. Por lo tanto, para que el sector minero tenga una
mayor participacin en el PIS, debe pasar de las buenas intenciones
a los hechos, con definiciones estratgicas consensuadas, como
agenda de Estado. Con parches y vendiendo el patrimonio, no es
posible promover desarrollo sostenible.
Con el proyecto presentado el rgano Ejecutivo el Estado se pierde
porque:
No percibe el valor total de sus recursos naturales.
Las empresas tienen derechos sin tener responsabilidades.
La extraccin de los recursos naturales tiene un impacto sobre
el medio ambiente, no considerado en el Proyecto de ley en
forma adecuada.
Las empresas no ofrecen proteccin adecuada para el medio
ambiente.
No se establecen adecuadamente los controles y regulaciones
que permitan defender el patrimonio del Estado.
La sociedad requiere:
Asegurar que los recursos le pertenecen al pueblo.
Transparencia en los procesos de seleccin y el seguimiento
y control de las concesiones.
Las licitaciones permitan trasladar el valor mximo a los
ciudadanos.
El patrimonio de los recursos minerales se mantiene en el
Estado
Que exista la participacin ciudadana en los procesos de
reconocimiento, exploracin y explotacin.
El gran desafo de Panam es la administracin de sus recursos
naturales, tomando en consideracin su posicin estratgica, el uso
del agua y el aprovechamiento racional de los recursos minerales.
El hecho de que la principal empresa nacional es el Canal de
Panam, y las luchas generacionales de panameos que lograron,
3
que se considere como un patrimonio nacional, nos obliga a cuidar y
organizar los recursos naturales que son del pueblo y para el pueblo.
Ante la necesidad de expandir la inversin pblica, los Estados
echan mano de la minera como una opcin tentadora al momento de
cumplir con los compromisos de redistribucin de la riqueza
nacional. Pierden de vista la disminucin del patrimonio; los daos
ambientales y los perjuicios sociales.
El informe de minora responde a un anlisis consciente y fuera de
toda magnitud poUtica; estructurado en base a la consulta pblica y
velando por el desarrollo sostenible de Panam.
La Bancada del PRD, desea expresar el agradecimiento a todos los
grupos que se presentaron a la consulta. Estamos conscientes que
un proyecto de ley de esta dimensin requiere de consultas y
revisin de opiniones, hemos pondero las opiniones y elaborado un
anlisis en la bsqueda de consenso.
Los alegatos presentados por Paco Gmez Nadal, Raisa Banfield,
Alida Spadafora, Rogelio Moreno, Rolando Cuevas, Carlos Salazar,
Zorel Morales, la Diputada Crescencia Prado; Roberto Alfaro; el
Presidente del Concejo Municipal de San Flix, Xavier Rodrguez;
La Alcaldesa de Remedios Dayana Valern; Damaris Snchez de
Boquete; el representante de la SPIA, Heriberto Levi; Omar Sugasti;
el dirigente del PRD, Juan Carlos Navarro; Alberto Montezuma,
Jos del Carmen Ynguez; Mara Muoz; Maribel Gordn; Alba
Pedrol; Jos Ellington; Liboro Miranda; Yakarta Ros; Donaldo
Sousa; el Sub Secretario del PRD Pedro Miguel Gonzlez; Waldo
Morn; Carlos Snchez; Ceclilia Martfnez; Pascual Nieto; Nelson
Jackson, Flix Wing, Porfirio Rodrguez, Ana Mndez, favorables o
desfavorables al proyecto de Ley, han sido tomados en cuenta por el
PRD, porque constituyen la base para organizar y desarrollar nuevos
proyectos de ley sobre los recursos minerales en el futuro.
Adicionalmente, hemos recogido la opinin de los grupos como:
Centro de Incidencia Ambiental (CIAM); Asociacin Nacional para la
Conservacin de la Naturaleza (ANCOM); Fundacin Panam
Sostenible; Fundacin Almanaque Azul; Human Rights
Everyuherse; Coordinadora Campesina por la Vida; Comit Pro
Cierre de la Mina Petaquilla; Frente Santeo Contra la Minera de la
Pitaloza; Unidad de Lucha Integral de los Pueblos y Delegados
Indgenas de la Comarca Ngobe Bugle; la Alianza para el Desarrollo
Ambiental de Tierras Altas (A DATA); la Coordinadora de Proyectos
de la Fundacin para el Desarrollo Integral, Comunitario y
Conservacin de los Ecosistemas de Panam (FUNDICCEP);
Sindicato Unico de los Trabajadores de la Construccin y Similares;
el Frente por la Defensa de los Derechos Econmicos y Sociales
(FRENADESO); Pueblos Originarios; Comit de Desarrollo de
4
Guariviara; el representante del Colegio de Gelogos de Panam y
Consumo tico.
1. Recursos minerales.
Panam como otros pases de Amrica Latina, vive en la expectativa
de la explotacin racional de los recursos minerales, toda vez, que a
nivel mundial, hay un apetito por estos recursos ante el crecimiento
de la China e India.
Algunos paises de Amrica, estn desarrollando diferentes polfticas
de explotacin, aprovechando los precios internacionales y la
inversin extranjera, pero buscando los mayores beneficios para sus
pueblos.
En el caso de Panam la minera apenas si representa el 1.4 % del
PIS y esto porque aunque el 44 /0 del territorio esta en concesin,
slo existe un proyecto en explotacin (Petaquilla Gold). Por ello,
los panameos no tenemos cultura de explotacin minera.
En Panam los principales recursos mineros se localizan, en reas
donde vive la poblacin ms vulnerable y en sitios de reserva
nacionales.
2. Conflictos socio .. ambientales.
El problema de la explotacin minera en Amrica Latina, es el origen
de todo tipo de conflictos, que ha creado una desconfianza ante el
abuso, explotacin y deterioro ambiental. El ltimo informe del
Observatorio de Conflictos Minerales de Amrica Latina (OCMAL),
seala que hay 154 conflictos, en 184 proyectos y 222 comunidades
afectadas. Ese mismo informe indica que en Panam hay cinco
conflictos, con siete empresas implicadas en cinco comunidades
como son:
Cerro Quema, El Frente Santeo.
Fiebre de oro en Son.
Los Ngobe contra la Minera de Cerro Corcha;
Minera Petaquilla.
Provincia de Chiriqu contra la minera metlica.
Estos conflictos han originado un estado de zozobra, sentimientos de
impotencia y desconfianza en los procesos de minera, porque de
una manera u otra, no han sido evacuados en forma oportuna y
efectiva por el Estado. Luego entonces, que se presentaran ms de
64 grupos a la consulta de este proyecto de Ley 277, est ms que
justificado.
5
3. Ordenamiento territorial.
Existen 22 concesiones con una cobertura de 156,029-96 hectreas
en todo el territorio nacional, con informacin del MICI, ao 2010.
Estos proyectos en concesin estn localizados en gran parte de las
reservas forestales y refugios de vida silvestre del pas. No es
posible seguir dando concesiones, sin disponer de un plan de
ordenamiento territorial y de mecanismos de seguimiento que
protejan los intereses de la nacin.
4. Regulacin minera.
En la hermana Repblica de Colombia, acaban de vivir la tragedia de
ms de 21 obreros han muerto por la falta de regulacin. Y el ao
pasado en ese pas los accidentes mineros dejaron 131 mineros
muertos.
El Ministerio de Minas y Energa de Colombia, ha aceptado que slo
existen 16 inspectores de seguridad para atender ms de 3,000
minas.
La experiencia nos demuestra que las empresas mineras estn
amparadas en la autorregulacin, escapan al control de las
autoridades nacionales y son sordas a los reclamos y exigencias de
las comunidades afectadas. Y que los Estados no disponen de
mecanismos y organizaciones capaces de brindarle evaluacin y
seguimiento permanente y oportuno.
En el caso de Panam, es an ms dramtico, como demostraremos
a continuacin.
5. Explotacin de cielo abierto
La extraccin de mineral metlico bajo la modalidad de cielo abierto y
el uso de cianuro amenaza nuestras fuentes de agua, nuestros
bosques y nuestra diversidad. Caso de Petaquilla Gold y Minera
Panam, demuestran la falta de seguimiento y control y el uso de
protocolos adecuados.
La experiencia mundial, es que las minas de cielo abierto son de los
procesos de extraccin ms sucios y contaminantes en todos los
niveles, ambiental, social y poltico.
Ya pases con reservas significativas de cobre como Costa Rica, hay
establecido legislacin para evitar la explotacin de cielo abierto.
6. Defensa de la soberana.
6
Por constitucin el Estado es propietario de los minerales. Los
minerales no se producen, se extraen y desaparecen para siempre;
situacin por la cUal los beneficios deben ser dirigidos a el bienestar
y el futuro de la sociedad.
Los minerales son patrimonio de los panameos, en consecuencia,
ninguna nacin extranjera puede ser financiera de un proyecto
minero en Panam, porque perdemos soberana y nos hacemos
dependiente. Lo peor, es que en vez de producir riqueza, disminuye
ineludiblemente la misma.
Experiencia de Corea del Sur, en la mina Zigin, demuestran que en
su propio pas no tienen capacidad para administrar en forma
racional los recursos minerales. Debemos tomar en cuenta el apetito
de Corea del Sur, que actualmente, negocia participacin en
diferentes pases de Amrica como Honduras, Bolivia (41 % de las
exportaciones); Chile y Per.
En el ao 2007 Corea del Sur y Bolivia, firmaron un consorcio Joint
venture a partes iguales, entre la empresa minera estatal Coreana
Korea Resoruce y la boliviana COMIBOL, para explotar la mina de
cobre de Corocoro, de 15 millones de toneladas de recursos
minerales.
7. Regalas.
En el negocio de la minera todo el mundo gana ms plata que el
dueo del mineral. Gana ms el que lo saca, el que lo transporta, el
que lo asegura, el que lo vende, el que comercializa, todo ms que la
miseria de regalas. Porque adems, se llevan nuestro tesoro, para
convertirlo en bienes, que despus lo convierten, nos lo venden con
un precio 100 veces mayor.
Como el caso de Petaquilla Golf, no sabemos que han hecho, ni
cunto se han llevado; estamos en las manos de transnacionales
para que hagan lo que les da la gana.
Siguiendo al Premio Nobel de Economa, Joseph Stiglitz " " . si el
pas no est percibiendo ingreso alguno, o percibe un ingreso muy
reducido porque cuenta con regaifas por el valor 1, 2, o 3 %; la
degradaci6n del medio ambiente puede de ser superior a este
ingreso ," En consecuencia, la regala establecida en el Proyecto
de Ley 277, no satisface las perspectivas de la poblacin.
8. Petaquilla Gold.
Los moradores de los Distritos de La Pintada y Donoso, viven con
una desesperacin e incertidumbre desgarradora, toda vez que
saben del uso del cianuro y de los diferentes problemas que han
7
originado contaminacin de los ros; tomen en cuenta el caso del
Ro Cascajal en los ltimos das.
Las comunidades, ven problemas de contaminacin, explotacin de
los trabajadores, as como la situacin de las reas de reserva
ambiental, las aguas y la salud de la poblacin localizada en las
zonas de influencia. Pero tambin, se sienten desprotegidos, por la
incapacidad del gobierno de hacer la tarea de vigilancia y control que
le corresponde frente a la verificacin de las cantidades de
extraccin, cumplimiento de las condiciones de seguridad industrial y
de las tcnicas de exploracin y explotacin.
Como la Asamblea tiene la responsabilidad ante los ciudadanos de
hacer docencia, veamos este ejemplo, pregunto:
a. Cul es el ltimo informe de la situacin del agua del ro
Casajal.
b. Cunto es el volumen de la materia prima (oro) extrada por la
empresa Petaquilla Gold.
c. Cul es el canon de concesin pagado actualmente por la
Empresa Petaquilla Gold.
d. Cuntos funcionarios del MEF, MICI, MITRADEL, CSS y
ANAM, le estn dando seguimiento a esta concesin de
Petaquilla.
e. Cul es la inversin social de Petaquilla Gold para las
comunidades.
f. Cul es el anlisis de la mitigacin ambiental, que debla hacer
la empresa en funcin a la aprobacin del Estudio de Impacto
Ambiental para la explotacin.
g. Cuntos empleados hay en la Mina y cul es el salario
promedio.
Estas y otras preguntas podrn orientar a la sociedad, sobre el
verdadero sentido de la explotacin minera en Panam. De la
contestacin a ests preguntas podemos entonces orientar el
proyecto de Ley 277.
En primer lugar, queda en evidencia:
a. No hay una clusula de responsabilidad social empresarial,
para promover acciones en el marco del desarrollo humano y
local.
b. No existe de parte del Estado un fondo de fiscalizacin minera
y en consecuencia, las instituciones son dbiles a la hora de
darle seguimiento a los contratos de concesin.
c. No hay transparencia y rendicin de cuenta.
d. El uso de sustancias txicas como el cianuro y el mercurio,
estn dadas sin evaluacin permanente.
8
9. Artculos.
Artculo N 1. Para reformar el Cdigo de Recursos Mineros, el
resultado de la consulta ha demostrado que requerimos ms
informacin y una evaluacin de la existencia y de los planes de:
reconocimiento, exploracin, explotacin y exportacin. As como la
participacin ciudadana y los fondos de desarrollo local y educativo.
Se requiere definir conceptos bsico como utilizacin del patrimonio
nacional y la participacin del Estado.
Artculo N 2. Se demostr que el Estado requiere de regulacin y
de mecanismos adecuados de evaluacin y seguimiento, no slo
para la explotacin, sino tambin para el tema ambiental.
Artculo N3. La exploracin no es viable sino hay aceptacin de las
comunidades involucradas. Cualquier canon de exploracin debe
estar dirigido a 'mejorar las condiciones de vida de la poblacin
afectada.
Artculo N 4. El canon superficial y regala, debe analizarse en
funcin de la participacin del Estado. Las regalas requieren un
anlisis ms profundo, toda vez, que el patrimonio se disminuye.
Artculo N 5. Cualquiera sea el canon lo ms importante es los
mecanismos de evaluacin y seguimiento. Por otro lado, la sociedad
en general desconfa de las modificaciones que presente el rgano
Ejecutivo en un tema tan delicado.
Artculo N 6. Es imposible definir estos trmites, si no hay
diagnstico, no brindaron informacin sobre la importancia y el efecto
de estas magnitudes.
Artculo N 7. No brindaron informacin de los efectos en las
concesiones actuales y futuras.
Artculo N 8. Este artculo puede ser aprobado, toda vez, que
protege la gestin del Estado.
ArUculo N 9. Este artculo requiere de otra tabla en funcin a la
magnitud del proyecto y el recursos mineral a exploracin, extraccin
o transporte, siempre y cuando se cumpla con las condiciones
ambientales.
Artculo N10. La intensin del artculo es buena. Con este artculo
se demuestra que el MICI, no ha realizado ningn estudio de los
costos de servicios de inspeccin y/o fiscalizacin de concesiones
mineras.
Cuntas concesiones existen.
9
Cul es la proyeccin de ingresos.
Cunto son los costos de los servicios de inspeccin y/o
fiscalizacin de concesiones mineras.
Adicionalmente, cmo se sufragan los costos de servicios de
inspeccin ambiental.
Artculo N11. El artculo es muy general requiere de una tabla que
relaciones estimacin de la inversin realizada, el dalio ambiental y
social.
Artculo N 12. . Mejorar el artculo en funcin a los cambios
sugeridos en el artculo N11.
Artculo N 13. Este artculo debe ser consultado con los Alcaldes y
Concejos Municipales.
Artculo N 14. Despus que se disponga del plan nacional de los
recursos minerales, puede aceptarse el artculo.
Artculo N15. Artculo puede ser aceptado.
Artculo N 16. Se requiere hacer los ajustes correspondiente al
artculo N10.
Artculo N 17. El artculo debe ser modificado. El MICI dispondr
de un sistema de evaluacin y seguimiento. Los concesionarios
debern cumplir con el sistema de lo contario sern multados.
El segundo pargrafo es aceptado.
Artculo N 18. Es aceptable la redaccin. Ms sin embargo, hay
que hacer el ajuste correspondiente al artculo N275.
Artculo N 19. Ajustar las multas en funcin a la magnitud de los
proyectos. Para una explotacin como Petaquilla Golf, estos montos
son ridculos.
Artculo N 20. No podemos aprobar el artculo sino han definido
planes.
Artculo N 21. Este artculo ya se encuentra tipificado en la
Legislacin de la ANAM.
Artculo N22. Lo correcto, es que exista un sistema de evaluacin y
seguimiento de los recursos minerales, donde estn representados:
MICI (Direccin de Recursos Minerales), ANAM, MITRADEL, MIVI
(ordenamiento territorial) y Gobierno y Justicia (Gobiernos Locales).
10
Artculo N23. Esta definido en la legislacin de ANAM. Puede ser
aceptado.
Artculo N24. Aceptado.
10. Conclusin
El resultado de las consultas, indica que los ciudadanos aspiran
garantizar el desarrollo sostenible; que los beneficios sean
compartidos de manera equitativa; y que repercutan en beneficio de
los ciudadanos.
Es indispensable desarrollar el plan de ordenamiento territorial, que
garantice un uso racional para la explotacin del subsuelo.
Existe una incapacidad del gobierno para garantizar el estado de
derecho y la igualdad ante la Ley.
Una mala administracin de los recursos minerales, nos llevar a un
grado de comprometer la gobernabilidad por el rechazo de la
poblacin afectada.
Es necesario adecuar el marco jurdico de la minera en Panam. Y
establecer una metodologa de seguimiento y evaluacin
permanente.
Es indispensable erradicar las sustancias txicas como el cianuro y
el mercurio en las explotaciones mineras de Panam.
Es indispensable evaluar de forma definitiva la exploracin y
explotacin de la minera metlica a cielo abierto.
Todo proyecto minero implica necesariamente establecer
mecanismos que permitan el desarrollo local, participacin
comunitaria y una mitigacin ambiental con la participacin de la
poblacin del rea.
Corresponde a las Empresa Mineras, establecer la mitigacin
ambiental a su propio costo.
En el proceso de exploracin, es indispensable la participacin
comunitaria y la creacin de un fondo de desarrollo local.
En la exploracin, slo es viable con la creacin de dos fidecomisos
uno para el Desarrollo Local y otro para el Desarrollo Educativo de la
Nacin.
El Estado es dueo de los minerales, por lo tanto, la va de
exploracin, explotacin y comercializacin debe ser compartida con
las empresas.
I
11
Panam como pas debe aspirar a un desarrollo minero competitivo,
por lo que solicitamos la creacin de una comisin que en el afio
2011, pueda presentar un informe a la Asamblea sobre las
perspectivas de desarrollo de recursos mineros en Panam.
11. Recomendamos:
La Bancada de Oposicin PRD, considera que una reforma del
Cdigo de Recursos Minerales, se debe fundamentar en una
transformacin total, que garantice la competitividad del pas y
permita aprovechar eficientemente los recursos existentes, que son
patrimonio del Estado.
La poltica del Estado es palanca del desarrollo sostenible, utilizando
los recursos para contribuir el desarrollo local; el cumplimiento
ambiental; y disponer recursos para fortalecer la inversin nacional.
Por lo tanto, es posible introducir reformas consistentes y que
garanticen el medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Los recursos minerales le pertenecen al pas, por ello, no puede
ocurrir exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin,
sin que el Estado sea socio.
El xito de una estrategia para la explotacin racional de los recursos
minerales, depender de la capacidad de seguimiento y evaluacin.
Por lo tanto, tenemos que fortalecer a las instituciones responsable,
para ello, los concesionarios, debern hacer aportes justos, a fin, de
cubrir estos costos. Las instituciones pblicas debern trabajar en
forma armnica y coordinada, a travs de mecanismos que existan
por ley. Nos referimos a la participacin del MINSA, MICI, ANAM y
MITRADEL.
Todo proyecto debe incluir la participacin ciudadana. Incluyendo:
Monitoreo comunitario participativo; fiscalizacin comunitaria
participativa; generacin de cadenas productivas; responsabilidad
social.
Creacin de un fidecomiso para el desarrollo de las reas donde hay
mina: El Fondo de Innovacin para la competitividad como existe en
Chile, para el desarrollo de la educacin panameFia. En resumen
dos fidecomisos: Para el Desarrollo Local y otro para el Desarrollo
Educativo Nacional. El primero puede favorecerse con varios
proyectos localizados en un rea definido. El segundo, corresponde
a mecanismos parecidos al Fondo Fiduciario.
La responsabilidad social, un empresa dispuesta a asumir de manera
voluntaria y practica las obligaciones que contrae. No se puede
iniciar la explotacin, sino se presenta ante la Asamblea de
12
Diputados un proyecto de responsabilidad social, que abarque todo
el rea de influencia de la mina.
Invitamos a los miembros de la Asamblea de Diputados a todos los
grupos y personas que se presentaron a esta convocatoria para
continuar el anlisis de reformas al cdigo de recursos minerales,
bajo el objetivo de lograr una minera responsable, con solvencia
tcnica, jurdica, participativa y organizativa; contribuyendo a la
competitividad y generando los fondos para el futuro.
Definitivamente al implementar esta ley, se da una violacin a la
Constitucin Norma Suprema que rige nuestro Pas y donde se pasa
por encima del Derecho de los nacionales a disfrutar de un mejor
pas con fuentes de riquezas Naturales y que podran generar el
desequilibrio del Medio Ambiente y la fuente de riqueza primaria
como lo es el Canal de Panam, ya que se afectaran sus afluentes,
todava estamos viviendo la crisis del agua en la ciudad Capital, en
Veraguas, Chiriqu, Bocas del Toro, entre otras provincias, el alto
costo de la electricidad y est en manos de este Gobierno, en los
Diputados del ala Oficialista, entregarles a las futuras generaciones
un pas sin Recursos Minerales Renovables y los efectos que causan
la extraccin de los recursos no renovables al medio ambiente y el
posible deterioro del bien ms preciado como lo es la cuenca
hidrogrfica del Canal de Panam, nuestra principal fuente de
riqueza y su trnsito de barcos provenientes de todas las latitudes
del planeta, est en manos de ustedes colegas diputados oficialistas
que se devaste el pas, que se destruya la cuenca del canal de
Panam, que se afecte los recursos hdricos, que pase como en el
frica Central donde a pesar de ser grandes productores de oro y
diamantes sus habitantes viven en la pobreza y la insalubridad, este
proyecto debe ser ampliamente consultado y agregar lo que los
expertos en la materia proponen y ser consecuentes con el pueblo
panameo para que el pas no se vea afectado y que no pase como
en ley 30, conocida como la ley chorizo, que ha causado luto y dolor
en el pueblo panameo, esta ley destruira los Recursos Naturales,
la flora y la fauna tan preciada para el turismo y orgullo de los
panameos, quienes no han necesitado de la minera para avanzar
tecnolgica y econmicamente desde que empezamos a ser una
nacin libre, as que colegas diputados pensemos en el futuro de la
nacin y de los panameos y vamos a consultar esta ley con los que
conocen de la materia y no dejen el pas en la total destruccin de
sus Recursos Naturales para que otros se beneficien de la
explotacin minera como paso en la Mina Santa Rosa, Caazas
Provincia de Veraguas, dado lo estratgico del asunto para el futuro
econmico del pas y para nuestros pueblos indgenas, el PARTIDO
REVOLUCIONARIO DEMOCRATICO se opone al anteproyecto de
ley de reforma al cdigo minero por antinacional, por entreguista y
por sentar las condiciones para que el grupo liderado por Ricardo
Martinelli, se apropien de las riquezas que no les pertenecen, que
13
son parte del patrimonio de toda la nacin panamea. As que la
Bancada del Partido Revolucionario rechaza de Plano este Proyecto
por Inconstitucional, violatorio de los derechos de los nacionales a un
medio ambiente libre de contaminacin.
~ S j ) ~ ~
BENICIO ROBINSON
'. "
",2,- 1/
.. "-,
INFORME
__.
De la Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos, respecto al PrilIler del Proyecto de
ley No. 277 ' lf.ll (iU,,;;W_ _ \/01,0[1 j

--____.VOiO(::
Panam 2 de febrero de 20 11 ,______ I
."',....".. ... ..,....,.,.,.,,,...,""""y,.,. __.. _. __o.
Honorable Diputado
Jos Muoz Molina
Presidente
Asamblea Nacional
E. S. D.
Seor Presidente:
En cumplimiento de lo preceptuado por el artculo 139 del Reglamento Orgnico del Rgimen
Interno de la Asamblea Nacional, la Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos, tiene a bien
entregar el informe correspondiente al Primer Debate del Proyecto de ley No. 277 "Que reforma
el Cdigo de Recursos Minerales y dicta otras disposiciones"
l. Antecedentes y Objetivos del Proyecto.
1. Antecedentes.
El proyecto fue recibido en la Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos el
da 14 de enero de 2011. El da 21 de enero los comisionados decidieron que
antes de iniciar la discusin en Primer Debate someteran la propuesta a una
consulta a la cual, a travs de un comunicado en los principales medios de
comunicacin nacional, invitaron a toda las personas, empresas, organizaciones e
instituciones pblicas que estuvieran interesados en dar su opinin respecto al
proyecto, para lo cual hubo un perodo de inscripciones de dos das.
El perodo de consultas se extendi desde el da 25 hasta el 28 de enero con un
total de 51 participaciones, tanto a favor como en contra de la propuesta.
Las participaciones se realizaron durante todos los das, con la presencia de los
honorables diputados miembros de la Comisin as como del Ministro y Vice
ministro de Comercio e Industrias en jornadas de 9:00 am a 6:00 pm. Tambin
estuvieron presentes y participaron de las consultas, honorables diputados de
todas las bancadas de la Asamblea Nacional.
2. Objetivos.
1. Permitir la participacin de Gobiernos o Estados extranjeros o instituciones
oficiales o semi oficiales extranjeras, en la actividad minera, a travs del
financiamiento a empresas privadas concesionadas.
2. Aumentar los cnones superficiales por hectrea y las regalas por exploracin
y explotacin.
3. Crear una Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y Fiscalizacin de
concesiones mineras.
4. Aumento de las multas por razn de incumplimiento de las obligaciones
contradas en el contrato de concesin.
5. El establecimiento de una fianza de garantia al momento de la firma del
contrato.
11. Del Primer Debate
1. Aspectos Generales:
El Primer Debate inici el da 31 de enero a las 11 :30 am y culmin elIde febrero
a las 7:30 pm, en el Saln Samuel Lene de la Asamblea Nacional.
Estuvieron presentes los Honorables Diputados miembros de la Comisin: Aristides
De Icaza, Rl Henndez, Jorge Alberto Rosas, Jos Mara Herrera, Rubn Fras,
Benicio Robinson, Yassir Purcait y Abraham Martnez.
Actuaron habilitados en ausencia de sus principales los Honorables Diputados
Suplentes: Edilberto Ros, Noris de Domnguez y Armando Guerra.
Tambin estuvieron presentes los honorables diputados: Irene Gallego, Leandro
vila, Crescencia Prado, Antonio Pope, Dana Castaedas, Denis Arce Morales,
Juan Carlos Arosemena, Rubn Chvez, Jos Luis Fbrega, Renl Domnguez, Eric
Len, Nelson Jackson, Elas Castillo y el Ministro y Vice-Ministro de Comercio e
Industrias
La Comisin, luego del anlisis del proyecto, as como de las propuestas surgidas
en la consulta y de una ardua discusin de las mismas acuerdan, por mayora
absoluta, la aprobacin en Primer Debate del proyecto debatido.
2. Las Modificaciones
Los diputados en aras de lograr mejorar el proyecto de ley presentado y ajustarlo a
las recomendaciones ofrecidas durante la consulta, aprobaron 17 propuestas de
modificacin las cuales incluyen artculos nuevos, entre las que podemos destacar
las siguientes:
l. Con la finalidad de darle mayor claridad al segundo prrafo del numeral 1 del
artculo 4 del Cdigo de recursos Minerales, se aprob una nueva redaccin con
la cual, entre otras cosas, se excluye de manera taxativa la posibilidad de que los
terrenos del Estado sean gravados en garanta de deudas de los concesionarios.
2. Se aument el monto de las fianzas para las concesiones de exploracin y
extraccin y se establecieron mnimos y mximos para la fianza de extraccin
de minerales no metlicos.
3. Se le da potestad al Juzgado Ejecutor del Ministerio de Comercio e Industrias
para cobrar las multas.
4. Se establece que los ingresos que se obtengan por razn de la Tasa Anual de
Inspeccin y Fiscalizacin se utilizarn con exclusividad para los gastos de
inspeccin, fiscalizacin, de capacitacin de personal y de adquisicin de
tecnologa de la Direccin de Recursos Minerales.
5. Se establece la obligacin de las concesionarias de tomar las medidas
indispensables para proteger a los trabajadores en su vida y su salud, y
brindarles seguridad ocupacional conforme al Cdigo de trabajo y las medidas
especiales que se establezcan.
6. Se establece la obligacin de la empresa de pagar los gastos en que incurra el
Estado por razn del cierra de operaciones por violacin de la ley o
incumplimiento del contrato de concesin.
111. Parte Resolutiva
La Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos, luego del anlisis minucioso
del Proyecto y en consideracin a lo antes expuesto,
RESUELVE:
1. Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley "No. 277 "Que reforma el Cdigo de
Recursos Minerales y dicta otras disposiciones"
2. Aprobar que el proyecto pase a Segundo Debate con sus modificaciones.
3. Presentar el proyecto con sus modificaciones en un Texto nico.
Por la Comisin de Comercio y As s Econmicos
_ ~ e n t e
H.D.Jorge Rosas
Vice-presidente Secr
H.D. n Fras
Com SODad!
/
H.D.Yassit Purcait
Comisionado
/
H.D.Benicio Robinson
Comisionado
'" 1
TEXTO NICO
Que contiene las modificaciones y adiciones al Proyecto de Ley No: 277 "Que reforma el'
Cdigo de Recursos Minerales y dicta otras disposiciones" tal y comtifefUeron-aprobadas_en_ .
Primer Debate en la Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos.
PROYECTO DE LEY N 277
, '1.
De de de 2011
Que reforma el Cdigo de Recursos Minerales y dicta otras disposiciones
DECRETA:
Artculo 4. No podrn obtener concesiones mineras, ni ejercerlas o disfrutarlas
cualesquiera de los entes o personas que se detallan a continuacin:
1. Gobierno o Estado extranjero, cualquier institucin oficial o semi oficial extranjera;
con excepcin de aquellas personas jurdicas, en las que tengan participacin
econmica o financiera, uno o ms Estados o Gobiernos extranjeros, instituciones
oficiales o semioficiales extranjeras, siempre y cuando dichas personas estn
constituidas corno personas jurdicas de derecho privado constituidas bajo las
normas panameas, renunciando expresamente en el contrato de concesin a la
reclamacin por va diplomtica, salvo el caso de denegacin de justicia, y
sometindose en el mismo a las leyes de la Repblica de Panam. Esto tambin se
aplica en caso de cesin de contrato. Lo anterior es sin perjuicio de lo que
establezca la Ley 58 de 2002 o las que en futuro se establezcan sobre medidas de
retorsin.
Los gobiernos, instituciones o personas mencionadas en el prrafo anterior
podrn aceptar garantas sobre los bienes de la empresa minera concesionaria,
con excepcin de sus terrenos, para asegurar los financiamientos concedidos,
tal como sea usual en la industria minera. No obstante lo anterior, la concesin
minera siempre permanecer siendo explotada por una empresa privada,
previo cumplimiento de los requisitos que establece este Cdigo y la respectiva
aprobacin de la Direccin Nacional de Recursos Minerales.
2. Los funcionarios pblicos, sea directamente o por interpuesta persona, que directa o
indirectamente tengan el deber de intervenir, por razn de sus funciones, en la
adjudicacin, operacin, o explotacin de las concesiones mineras. Esta
prohibicin, que se extiende al perodo de un ao contado a partir del momento en
que el funcionario cese sus funciones, comprende as mismo a los cnyuges, padres,
hermanos, o hijos que dependan o estn bajo la tutela de esos funcionarios o
empleados. Sin embargo, esta prohibicin no ser aplicable a aquellos derechos
adquiridos por herencia; y
3. Las personas que estuvieren en mora con el Fisco Nacional con respecto a cualquier
pago o tributacin referente a alguna concesin minera, a menos que hubiesen
constituido una garanta aceptable o que hubiesen depositado a favor del Tesoro
Pargrafo: Cuando el concesionario sea una sociedad anomma conforme a lo
expuesto en el numeral 1 del presente artculo, sus acciones debern ser
nominativas.
debidamente a la persona encargada de realizar la inspeccin, fiscalizacin o examen de
modo que pueda cumplir su misin en la mejor forma. El incumplimiento de esta
disposicin ser sancionado conforme a lo que establece el artculo 318-A del presente
Cdigo.
Articulo 3. El artculo 210 del Cdigo de Recursos Minerales queda as:
ser como sigue:
Aos de Concesin Canon por Hectrea
1 a 2 aos B/. 1.00
3 a 4 aos B/. 2.00
5 aos en adelante B/. 3.00
Para minerales de clase nI, dado que en la actividad de exploracin de estos minerales se
pueden realizar extracciones consideradas comerciales, se pagar adems del canon
superficial una regala del cinco por ciento (5%), sobre la produccin bruta negociable.
Artculo 211. Las concesiones de extraccin de los minerales sealados en este Cdigo,
pagarn en concepto de canon superficial y regala por produccin la siguiente tarifa
mnima:
Clase Primeros 5 aos Del 6 alto En adelante Regalas
ao
1 1.50 3.50 4.50
n 2.00 4.00 6.00 4%
In 2.00 4.00 6.00 8%
IV 2.00 5.00 7.00 4%
V 1.50 3.00 4.00 4%
VI 3.00 6.00 8.00 6%
Artculo 5. El artculo 212 del Cdigo de Recursos Minerales queda aS:
Artculo 212. Las tarifas descritas en los artculos 210 Y211 precedentes, se entendern
en moneda de curso legal de la Repblica de Panam, que se pagarn por hectrea por
ao y las regalas se calcularn en base a la produccin bruta negociable; no obstante, las
mismas podrn ser modificadas por el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de
Comercio e Industrias; en todo caso la tarifa establecida no ser menor a las mnimas
establecidas en el presente Cdigo.
Artculo 271. Los trmites descritos en este artculo, pagarn la siguiente tarifa:
l. Los permisos de reconocimiento superficial, Cien Balboas (B/.100.00) por permiso,
Veinticinco Balboas (B/.25.00) por cada prrroga.
2. Por las concesiones de exploracin, Dos Mil Balboas (B/.2,000.00), por concesin y
Dos Mil Balboas (B/. 2,000.00) por cada prrroga.
3. Por la concesin de extraccin de minerales no metlicos, Dos Mil Quinientos
Balboas (B/: 2,500.00) por concesin, Cinco Mil Balboas (B/. 5,000.00) por cada
prrroga.
4. Por la concesin de extraccin de todas las dems clases de minerales Diez Mil
Balboas (B/. 10,000.00) por concesin, Veinte Mil Balboas (B/. 20,000.00) por
prrroga.
5. Por la concesin de transporte y beneficio, Mil Quinientos Balboas (B/. 1,500.00) por
concesin, Dos Mil Balboas (B/. 2,000.00) por prrroga.
6. Por la inscripcin de enajenacin Cincuenta Balboas (B/.50.00) por cada Cien
Balboas (B/.100.00), los primeros Mil Balboas (B/.1,000.00) y Cien Balboas (B/.
100.00) por cada Mil Balboas (B/.1,000.00) adicionales.
7. Por la inscripcin de gravmenes la suma de Mil Quinientos Balboas (B/. 1,500.00)
por cada inscripcin.
8. Cualquier otra inscripcin en el registro minero Cien Balboas (B/. 100.00)."
Artculo 273. Los permisos especiales para el aprovechamiento de piedras semi
preciosas y las arenas aurferas pagarn por derecho de extraccin, la suma de Mil
Quinientos Balboas (B/. 1,500.00) al ao, los cuales sern cancelados, dentro de los
primeros treinta das de cada ao.
Artculo 274. A la firma del Contrato de Concesin, el concesionario deber presentar
fianza de garanta a favor del Tesoro Nacional, cheque certificado, bono del Estado, bono
de garanta por una compaa de seguros autorizada para operar en la Repblica de
Panam, la cual ser depositada en la Contralora General de la Repblica. Esta Fianza de
Garanta pasar a favor de la Nacin, en caso que el concesionario o sus contratistas
incumplan con las obligaciones contradas en el contrato o por violacin de las
disposiciones contenidas en ste Cdigo, sus leyes complementarias o reglamentos.
Artculo 275. La Fianza de Garanta para los contratos de concesin quedar de la siguiente
forma:
1. En las Concesiones de Exploracin, la fianza corresponder a la suma de Cincuenta
Balboas (B/.50.00) por cada hectrea otorgada en concesin para exploracin.
2. En las Concesiones de Extraccin, la Fianza corresponder a la suma de doscientos
balboas (B/.200.00) por cada hectrea otorgada en concesin para extraccin, pero en el
caso de minerales no metlicos no ser menor de veinte mil balboas (B/.20,OOO.OO) ni
mayor de cien mil balboas (B/.I00,OOO.OO).
3. Las concesiones de transporte o beneficio el concesionario deber suscribir una fianza
correspondiente al veinticinco por ciento (25%) del valor de la inversin estimada pero en
ningn caso la suma ser menor a Mil Quinientos Balboas (B/.I ,500.00).
Artculo 294-A: Se crea la Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y Fiscalizacin de
concesiones mineras.
Las concesiones de exploracin minera pagarn en concepto de tasa anual de inspeccin
y/o fiscalizacin la suma anual de Dos Mil Quinientos Balboas (B/.2,500.00). Las
concesiones de explotacin minera pagarn en concepto de tasa de inspeccin y
fiscalizacin la suma de Cinco Mil Balboas (B/.5,000.00) anual.
vigencia de la concesin. El primer ao se pagar al momento de la firma del contrato de
concesin.
La Direccin Nacional de Recursos Minerales en virtud de 10 dispuesto por el literal b)
del artculo anterior, realizar una inspeccin de vigilancia y de fiscalizacin, por lo
menos una vez al ao, a cada una de las concesiones otorgadas sean de minerales
metlicos o no metlicos, sin perjuicio de la facultad de realizarlas cuando estime
necesario.
Artculo 11. (Nuevo) . Adicinese el artculo 294-B al Cdigo de Recursos Minerales as:
Artculo 294-B. Los ingresos que se obtengan de la tasa de inspeccin y de
fiscalizacin anual, se utilizarn exclusivamente para sufragar los gastos de dicha
inspeccin y de fiscalizacin, la capacitacin de personal, as como la adquisicin de
tecnologa, y sern depositado en una cuenta especial, bajo el manejo y
responsabilidad de la Direccin Nacional de Recursos Minerales, de acuerdo con las
normas presupuestarias y estarn sujetos a los controles fiscales establecidos.
El Ministerio de Comercio e Industrias queda facultado para revisar y ajustar la
Tasa Anual por Servicio de Inspeccin y de Fiscalizacin pero en ningn momento
dicha tasa podr ser menor de las establecidas en el artculo 294-A.
Pargrafo transitorio: Las concesiones de exploracin y explotacin minera
otorgadas antes de la entrada en vigencia de esta Ley, realizar su primer pago de
Tasa Anual de Inspeccin y Fiscalizacin a ms tardar tres meses contados a partir
de dicha entrada en vigencia.
Artculo 12. (Nuevo). Se modifica el pargrafo del artculo 315 del Cdigo de Recursos
Minerales, para que quede as:
Artculo 315.
Pargrafo: Cuando la persona o representante legal a quien se le tenga que notificar
personalmente, de acuerdo con el presente Cdigo, no se encontrara en el domicilio
declarado en su expediente, se seguir el procedimiento que establece la Ley 38 de
2000.
Artculo 318. Las conductas que a continuacin se detallan, sern sancionadas de la
siguiente manera:
1. Llevar a cabo operaciones de reconocimiento superficial sin haber sido autorizado
conforme lo establece ste cdigo ser sancionado con multa no menor de Mil Balboas
(B/. 1 ,000.00) ni mayor de Diez Mil Balboas (B/.10,000.00).
2. Llevar a cabo operaciones de exploracin, extraccin, transporte o beneficio sin contar
con la concesin correspondiente ser sancionado con multa de Diez Mil
(B/.lO,OOO.OO) a Dos Cientos Cincuenta Mil Balboas (B/.250,000.00) y el decomiso de
los minerales extrados, transportados o beneficiados.
Artculo 318-A. Con excepcin de las conductas establecidas en el artculo 318, de ste
Cdigo, el incumplimiento o violacin de cualquier otra de sus normas, sus Leyes
contradas en el contrato de concesin, ser sancionado, por la Direccin Nacional de
materiales extrados a favor de la Nacin, multa de Cinco Mil Balboas (B/. 5,000.00) a
Doscientos Cincuenta Mil Balboas (B/. 250,000.00) y/o la cancelacin de la concesin,
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 288 y 289 del este Cdigo y la
el Ministro de Comercio e Industrias, no obstante el afectado podr presentar el Recurso
de Apelacin directamente ante el Ministro. Con la Resolucin que resuelve el Recurso
de apelacin se agota la va gubernativa.
Artculo 15. (Nuevo) El Juzgado Ejecutor del Ministerio de Comercio e Industrias queda
facultado para el cobro de las multas que se apliquen por parte de la Direccin Nacional de
Recursos Minerales.
Artculo 33. La extraccin de arena, cascajo, piedra de cantera, coral, piedra caliza, arcilla
o tosca, que se realicen tanto en propiedades estatales como privadas, estar sujeta al
pago de derechos al municipio correspondiente as:
1. Arena submarina, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
2. Arena continental u otra no descrita, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o
fraccin.
3. Grava Continental, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
4. Grava de ro, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
5. Piedra de cantera, Un Balboa (B/. 1.00) por metro cbico o fraccin.
6. Piedra caliza, Setenta y Cinco Centsimos de Balboa (B/. 0.75) por metro cbico o
fraccin.
7. Piedra ornamental y Piedras para revestimientos, pagarn Tres Balboas (B/. 3.00) por
8. Tosca para relleno, Veinticinco Centsimos de Balboa (B/. 0.25) por metro cbico o
fraccin.
9. Arcilla, Veinticinco Centsimos de Balboa (B/. 0.25) por metro cbico o Fraccin.
Los derechos que se causen por la extraccin en los corregimientos del sector Atlntico y
Pacfico del rea del Canal de Panam, beneficiarn a los municipios de Panam y Coln
respectivamente.
En los casos de extraccin en reas que no estn dentro de la jurisdiccin de algn
municipio, el derecho corresponder al municipio aledao al municipio ribereo.
Artculo 14. Los contratos de concesin regulados por la presente Ley, tendrn una
vigencia de hasta dos aos para la exploracin y hasta de diez aos para la explotacin.
Los plazos aqu previstos podrn prorrogarse por igual perodo, siempre que el contratista
haya cumplido con todas las condiciones acordadas en el contrato de concesin y adems
haya aceptado que cumplir con las nuevas obligaciones, trminos y condiciones que
establezca la Ley vigente al momento de otorgarse la prrroga.
Las prrrogas debern solicitarse un ao antes del vencimiento del contrato. En el caso de
las concesiones de exploracin, slo se podrn otorgar por un periodo adicional.
En todo caso, la presentacin de la solicitud de prrroga, no suspende el trmino de
vencimiento de la misma, por lo tanto, el concesionario que haya solicitado una prrroga
y que al momento del vencimiento del contrato de concesin, no se le haya otorgado,
deber suspender la operacin de la misma hasta tanto la prrroga sea otorgada.
minerales de que trata esta Ley, pagarn anualmente el canon superficial establecido
en el artculo 210 y 211 del Cdigo de Recursos Minerales.
Los pagos de cnones superficiales se harn por anualidades adelantadas dentro de
un plazo de treinta das contados a partir del comienzo del perodo correspondiente y
se computarn con base en el nmero total de hectreas o fraccin de hectreas
retenidas al principio de cada ao.
Artculo 19. Se adiciona el artculo 16-A a la Ley 109 de 1973 as:
Artculo 16-A. Para cumplir con los artculos 17, 18 Y 19 de la presente Ley se crea la
Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y Fiscalizacin de Concesiones de Minerales no
Metlicos.
Las concesiones de exploracin de mineral no metlico pagar en concepto de tasa de
inspeccin y/o fiscalizacin la suma de Mil Balboas (B/.l,OOO.OO). Las Concesiones de
explotacin de mineral no metlico pagarn en concepto de tasa de inspeccin y/o
fiscalizacin la suma de tres mil Balboas (B/.3,OOO.OO).
vigencia de la concesin, sea sta de exploracin o explotacin, el primer ao se pagar
La Direccin Nacional de Recursos Minerales en virtud de lo dispuesto por el acpite b)
del artculo 294 del Cdigo de Recursos Minerales, realizar una inspeccin de vigilancia
y fiscalizacin por lo menos una vez al ao, a cada una de las concesiones otorgadas,
sean de minerales metlicos o no metlicos, sin perjuicio de la facultad de realizarlas
cuando estime necesario.
Artculo 20. (Nuevo). Se adiciona el artculo 16- B a la Ley 109 de 1973, as:
Artculo 16-B. Los ingresos que se obtengan de la Tasa Anual de Inspeccin y de
Fiscalizacin, se utilizarn exclusivamente para sufragar los gastos de dicha
inspeccin y fiscalizacin, la capacitacin de personal, as como la adquisicin de
tecnologa, y sern depositado en una cuenta especial, bajo el manejo y
responsabilidad de la Direccin Nacional de Recursos Minerales, de acuerdo con las
normas presupuestarias y estarn sujetos a los controles fiscales establecidos.
El Ministerio de Comercio e Industrias queda facultado para revisar y ajustar la Tasa
Anual por Servicio de Inspeccin y de Fiscalizacin pero en ningn momento dicha tasa
podr ser menor de las establecidas en el artculo 16-A.
Pargrafo transitorio: Las concesiones de exploracin y explotacin minera otorgadas
antes de la entrada en vigencia de esta Ley, realizarn su primer pago de Tasa Anual de
Inspeccin y Fiscalizacin a ms tardar tres meses contados a partir de dicha entrada en
vigencia.
y asistir debidamente a las autoridades correspondientes de realizar la inspeccin,
vigilancia, fiscalizacin o examen de las operaciones mineras y el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con dichas operaciones de modo que pueda cumplir su misin
en la mejor forma.
Ser obligatorio para todos los concesionarios de exploracin y explotacin de arena
submarina, instalar en sus naves o barcos un sistema de localizacin automtica de
vehculos, que permita al Ministerio de Comercio e Industrias, fiscalizar, rastrear y
localizar automticamente, en tiempo real, las naves o barcos que utilicen estos para sus
Artculo 24. Los concesionarios regulados por la presente Ley, son responsables por los
daos y perjuicios que puedan ocasionarse durante la ejecucin de su contrato concesin,
por lo que antes de la firma de ste, debern aportar una fianza de garanta la cual deber
ser suscrita de conformidad con lo dispuesto en el artculo 275 del Cdigo de Recursos
Minerales.
Artculo 23. (Nuevo). En el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin y
cualquier otra operacin en la industria minera, tanto el concesionario como el contratista
debern garantizar a los trabajadores las medidas indispensables para proteger su vida y
salud, as como brindarle seguridad y condiciones bsicas para prevenir riesgos laborales,
para lo cual se seguirn las medidas de higiene y seguridad previstas en el Ttulo 1 del
Libro 11 del Cdigo de Trabajo, as como las medidas especiales de proteccin laboral que
se reglamenten, atendiendo a las condiciones o caractersticas propias de la actividad
minera.
Industrias, podr sancionar el incumplimiento o violacin de la presente Ley, as como el
incumplimiento de las obligaciones contradas en el contrato de concesin, con el
decomiso de los materiales extrados a favor de la Nacin, multa de Cinco Mil Balboas (B/.
5,000.00) a Dos Cientos Cincuenta Mil Balboas (B/. 250,000.00) y/o la cancelacin de la
concesin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 26 esta Ley y la responsabilidad
civil o penal que derive de la conducta sancionada.
La gravedad de la falta se calcular en atencin al tipo de infraccin o al costo de los daos
ocasionados y/o a la cuanta del mineral extrado.
el Ministro de Comercio e Industrias. Con la Resolucin que resuelve el Recurso de
Artculo (Nuevol) . Toda persona natural o jurdica que solicite una concesin para la
exploracin o explotacin de minera metlica o no metlica, deber incluir en el estudio de
impacto ambiental correspondiente, el plan de cierre y abandono de las actividades
mineras.
El contenido del plan de cierre y abandono de las actividades mineras ser definido por la
Autoridad Nacional de Ambiente en coordinacin con el Ministerio de Comercio e
industrias y las otras unidades ambientales sectoriales competentes, y reglamentado
mediante Decreto Ejecutivo por la Autoridad Nacional del Ambiente.
Artculo 25. (Nuevo) Cuando el cierre de la concesin sea por mandato de la Ley en virtud
de incumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato de concesin o en virtud de
una sancin, el concesionario, sin perjuicio del pago de las multas que se le impongan,
pagar los gastos en que incurra el Estado por la elaboracin y ejecucin del plan de cierre.
Artculo 26. Quedan sujetas a las disposiciones de la legislacin ambiental, as como de sus
normas reglamentarias, todas aquellas personas, sean naturales o jurdicas, que opten por una
concesin de exploracin o explotacin de recursos minerales, sean metlicos o no metlicos.
Artculo 27. El Ministerio de Comercio e Industrias a travs de la Direccin Nacional de
Recursos Minerales, podr solicitar en cualquier momento a la Autoridad Nacional del
Ambiente, la realizacin de Inspecciones as como Auditoras Ambientales a las empresas
mineras en operaciones y aquellas que estn realizando las actividades necesarias para el cierre
de la misma, de acuerdo a lo estipulado en la Ley 41 General de Ambiente, y sin perjuicio de la
facultad que la Autoridad Nacional del Ambiente tiene para realizar dichas auditorias por cuenta
propIa.
Artculo 28 El Ministerio de Comercio e Industrias suspender o cancelar las concesiones
que corresponda al Ministerio de Comercio e Industrias imponer. Los recursos legales que se
interpongan contra la Resolucin que emita el Ministerio de Comercio e Industrias en virtud de
la sancin impuesta por la Autoridad Nacional del Ambiente se concedern en el efecto
devolutivo.
pagaran lOS nuevos montOS oe canon ue arrenU:1l111CIUU :>U}JI;;lJ..l\"1i::U, .ll;,;t;aua", U'-'l'-''-'uv ..........., .1-'<.4..,....,
fianzas, tasa anual de inspeccin y fiscalizacin.
Artculo 30. Esta Ley, modifica los artculos 4,94,210,211,212,271,273,274,275,315,318,
adiciona los artculos 294-A, 294-B y 3l8-A y deroga los artculos 5 y 165 del Cdigo de
Recursos Minerales; modifica el artculo 33 de la Ley 55 de 10 de junio de 1973; modifica los
artculos 14, 16, 18,24,31 y adiciona los artculos 16-A y 16-B a la Ley 109 de 8 de octubre de
1973.
Artculo 31. Esta Ley comenzar a regir al da siguiente al de su promulgacin.
Propuesto a la consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional hoy de febrero de 2011 por
la Comisin de Comercio y Asuntos Econmicos.
H.D. Ral Hemndez H.D.Jorge Rosas
Vice-presidente Secretario
H.D. Luis ay W ' :'(: /d ....d /) .
Comisionad r &J) Y(.L62Q
H.D. Yassir Purcait
H.D.Benicio Robinson
Comisionado
LEY
De de de 2011
Que reforma el Cdigo de Recursos Minerales y dicta otras disposiciones
relacionadas con la actividad minera
DECRETA:
Artculo 4. No podrn obtener concesiones mineras, ni ejercerlas o disfrutarlas los
siguientes entes o personas:
1. Los gobiernos o estados extranjeros o instituciones oficiales o semi oficiales
extranjeras, con excepcin de las personas jurdicas en las que tengan
participacin econmica o financiera uno o ms estados o gobiernos extranjeros o
instituciones oficiales o semioficiales extranjeras, siempre que dichas personas
estn constituidas como personas jurdicas de Derecho Privado bajo las nonnas
panameas, renuncien expresamente en el contrato de concesin a la reclamacin
por va diplomtica, salvo el caso de denegacin de justicia, y se sometan en el
contrato a las leyes de la Repblica de Panam. Esto tambin se aplicar en caso
de cesin de contrato. Lo anterior es sin perjuicio de lo que establezcan la Ley 58
de 2002 o las que en el futuro se dicten sobre medidas de retorsin.
Los gobiernos, instituciones o personas mencionados en el prrafo anterior
podrn aceptar garantas sobre los bienes de la empresa minera concesionaria, con
excepcin de sus terrenos, para asegurar los financiamientos concedidos, como
sea usual en la industria minera. No obstante lo anterior, la concesin minera
siempre pennanecer siendo explotada por una empresa privada, previo
cumplimiento de los requisitos que establece este Cdigo y la respectiva
aprobacin de la Direccin Nacional de Recursos Minerales.
2. Los funcionarios, directamente o por interpuesta persona, que tengan directa o
indirectamente el deber de intervenir, por razn de sus funciones, en la
adjudicacin, operacin o explotacin de las concesiones mineras. Esta
prohibicin, que se extiende al periodo de un ao, contado a partir del momento
en que el funcionario cese sus funciones, comprende a los cnyuges, padres,
hennanos o hijos que dependan o estn bajo la tutela de esos funcionarios o
empleados. Sin embargo, esta prohibicin no ser aplicable a los derechos
adquiridos por herencia.
3. Las personas que estn en mora con el Fisco Nacional con respecto a cualquier
pago o tributacin referente a alguna concesin minera, a menos que hayan
constituido una garanta aceptable o que hayan depositado a favor del Tesoro
Pargrafo. Cuando el concesionario sea una sociedad annima conforme a lo establecido
en el numeral 1, sus acciones debern ser nominativas.
Artculo 2. Se deroga el artculo 5 del Cdigo de Recursos Minerales.
debidamente a la persona encargada de realizar la inspeccin, fiscalizacin o examen
para que pueda cumplir su misin de la mejor forma.
El incumplimiento de esta disposicin ser sancionado conforme a lo que
establece el artculo 318-A.
Artculo 4. Se deroga el artculo 165 del Cdigo de Recursos Minerales.
ser el siguiente:
Aos de concesin Canon por hectrea
1 a 2 aos B/.I.OO
3 a 4 aos B/.2.00
5 aos en adelante B/.3.00
Cuando se trata de minerales de clase III, dado que en la actividad de exploracin
de estos minerales se pueden realizar extracciones consideradas comerciales, se pagar,
adems del canon superficial, una regala de 5% sobre la produccin bruta negociable.
Artculo 211. Los concesionarios de extraccin de los minerales sealados en este
Cdigo pagarn en concepto de canon superficial y regala por produccin la siguiente
tarifa mnima:
Clase Primeros 5 aos De 6 a 10 aos En adelante Regalas
1 1.50 3.50 4.50
II 2.00 4.00 6.00 5%
III 2.00 4.00 6.00 8%
IV 2.00 5.00 7.00 4%
V 1.50 3.00 4.00 4%
VI 3.00 6.00 8.00 6%
2
Cuando la tarifa por regala sea del 5% o ms, de las sumas que se perciban por
este concepto, el Estado destinar el 2% para la construccin de obras de infraestructuras
y programas de desarrollo sociales en las comunidades y comarcas aledaas a las
concesiones, y el 1% se transferir directamente a la Caja de Seguro Social para
fortalecer el financiamiento del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte.
Artculo 212. Las tarifas establecidas en los artculos 210 Y 211 se entendern en moneda
de curso legal de la Repblica de Panam y se pagarn por hectrea por ao, y las
regalas se calcularn con base en la produccin bruta negociable; no obstante, podrn ser
modificadas por el rgano Ejecutivo a travs del Ministerio de Comercio e Industrias.
En todo caso la tarifa establecida no ser menor a las mnimas previstas en este Cdigo.
Artculo 271. Por los trmites descritos en este artculo se pagar la siguiente tarifa:
1. Los permisos de reconocimiento superficial, cincuenta balboas (B/.50.00) por
permiso y veinticinco balboas (B/.25.00) por cada prrroga.
2. Las concesiones de exploracin de minerales no metlicos, dos mil balboas
(B/.2,OOO.OO) por concesin y dos mil balboas (B/.2,000.00) por cada prrroga.
3. Las concesiones de exploracin de minerales metlicos, cinco mil balboas
(B/.5,000.00) por concesin y cinco mil balboas (B/.5,OOO.OO) por cada prrroga.
4. La concesin de extraccin de minerales no metlicos, tres mil balboas
(B/.3,OOO.OO) por concesin y cinco mil balboas (B/.5,000.00) por cada prrroga.
5. La concesin de extraccin de todas las dems clases de minerales, diez mil
balboas (B/.I0,000.00) por concesin y veinte mil balboas (B/.20,000.00) por
cada prrroga.
6. La concesin de transporte o beneficio, mil quinientos balboas (B/.1,500.00) por
concesin y dos mil balboas (B/.2,000.00) por cada prrroga.
7. La inscripcin de enajenacin, cincuenta balboas (B/.50.00) por cada cien balboas
(B/.I00.00) los primeros mil balboas (B/.l ,000.00) Y cien balboas (B/.l 00.00) por
cada mil balboas (B/.l ,000.00) adicionales.
8. La inscripcin de gravmenes, mil quinientos balboas (B/.l,500.00) por cada
inscripcin.
9. Cualquiera otra inscripcin en el Registro Minero, cien balboas (B/.l 00.00).
Artculo 273. Por los permisos especiales para el aprovechamiento de piedras
semipreciosas y las arenas aurferas se pagarn por derecho de extraccin mil quinientos
3
balboas (B/.I,500.00) al ao, los cuales sern cancelados dentro de los primeros treinta
das de cada ao.
Artculo 274. A la firma del contrato de concesin, el concesionario deber presentar
fianza de garanta a favor del Tesoro Nacional en cheque certificado, bono del Estado o
bono de garanta por una compaa de seguro autorizada para operar en la Repblica de
Panam, la cual ser depositada en la Contralora General de la Repblica.
Esta fianza de garanta pasar a favor de la Nacin en caso de que el
concesionario o sus contratistas incumplan con las obligaciones contradas en el contrato
o por violacin de las disposiciones de este Cdigo, sus leyes complementarias o
reglamentos.
Artculo 275. La fianza de garanta para los contratos de concesin quedar as:
l. En las concesiones de exploracin, corresponder a cincuenta balboas (B/.50.00)
por cada hectrea otorgada en concesin para exploracin.
2. En las concesiones de extraccin, corresponder a doscientos balboas (B/.200.00)
por cada hectrea otorgada en concesin para extraccin; sin embargo, en el caso
de minerales no metlicos no ser menor de veinte mil balboas (B/.20,000.00) ni
mayor de cien mil balboas (B/.I 00,000.00).
3. En las concesiones de transporte o beneficio, corresponder al 25% del valor de la
inversin estimada, pero en ningn caso la suma ser menor a mil quinientos
balboas (B/.I ,500.00).
Pargrafo transitorio. Los concesionarios de exploracin, explotacin y de transporte o
beneficio otorgadas antes de la entrada en vigencia de esta Ley tendrn el trmino de
noventa das para adecuar sus fianzas a los montos previstos en este artculo.
Artculo 12. Se adiciona el artculo 294-A al Cdigo de Recursos Minerales, as:
Artculo 294-A. Se crea la Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin de
Concesiones Mineras.
Las concesiones de exploracin minera pagarn en concepto de Tasa Anual por
Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin dos mil quinientos balboas (B/.2,500.00). Las
concesiones de explotacin minera pagarn en concepto de Tasa Anual por Servicios de
Inspeccin y de Fiscalizacin cinco mil balboas (B/.5,000.00).
Las Tasas antes previstas se pagarn durante los primeros treinta das de cada ao
de vigencia de la concesin. El primer ao se pagar al momento de la firma del contrato
de concesin.
4
La Direccin Nacional de Recursos Minerales, en virtud de lo dispuesto en el
literal b) del artculo anterior, realizar una inspeccin de vigilancia y de fiscalizacin,
por lo menos una vez al ao, a cada una de las concesiones otorgadas, sean de rnnerales
metlicos o no metlicos, sin perjuicio de la facultad de realizarlas cuando estime
necesario.
Artculo 13. Se adiciona el artculo 294-B al Cdigo de Recursos Minerales, as:
Artculo 294-B. Los ingresos que se obtengan de la Tasa Anual por Servicios de
Inspeccin y de Fiscalizacin de Concesiones Mineras se utilizarn exclusivamente para
sufragar los gastos de dicha inspeccin y fiscalizacin, la capacitacin de personal, as
corno la adquisicin de tecnologa, y sern depositados en una cuenta especial, bajo el
manejo y responsabilidad de la Direccin Nacional de Recursos Minerales, de acuerdo
con las normas presupuestarias, y estarn sujetos a los controles fiscales establecidos.
Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin, pero en ningn momento
dicha tasa podr ser menor de las establecidas en el artculo anterior.
Pargrafo transitorio. Los concesionarios de exploracin y explotacin minera
otorgadas antes de la entrada en vigencia de esta Ley realizarn el primer pago de la Tasa
a ms tardar noventa das contados a partir de dicha vigencia.
Artculo 302. La inscripcin en el Registro Minero se realizar de conformidad con las
leyes y decretos sobre la materia.
Artculo 15. El pargrafo del artculo 315 del Cdigo de Recursos Minerales queda as:
Artculo 315 . ...
Pargrafo. Cuando la persona o representante legal a quien se le tenga que notificar
personalmente, de acuerdo con este Cdigo, no se encontrara en el domicilio declarado en
su expediente, se seguir el procedimiento que establece la Ley 38 de 2000.
Artculo 318. Las conductas que a continuacin se detallan sern sancionadas de la
siguiente manera:
1. Realizar operaciones de reconocimiento superficial sin haber sido autorizado
conforme lo establece este Cdigo, con multa no menor de mil balboas
(B/.l ,000.00) ni mayor de diez mil balboas (B/.1 0,000.00).
2. Realizar operaciones de exploracin, extraccin, transporte o beneficio sin contar
con la concesin correspondiente, con multa de diez mil balboas (B/.1 0,000.00) a
5
doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,OOO.OO) y el decomiso de los minerales
extrados, transportados o beneficiados.
Artculo 17. Se adiciona el artculo 318-A al Cdigo de Recursos Minerales, as:
Artculo 318-A. Con excepcin de las conductas previstas en el artculo anterior, el
incumplimiento o violacin de cualquiera otra norma de este Cdigo, sus leyes
contradas en el contrato de concesin, sern sancionados por la Direccin Nacional de
materiales extrados a favor de la Nacin, con multa de cinco mil balboas (B/.5,OOO.OO) a
doscientos cincuenta mil balboas (B/.250,OOO.OO) y/o con la cancelacin de la concesin,
sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 288 y 289 Y de la responsabilidad civil o
penal que derive de la conducta sancionada.
Contra las sanciones descritas en este artculo, solo caben los recursos de
reconsideracin ante la Direccin Nacional de Recursos Minerales y de apelacin ante el
Ministro de Comercio e Industrias; no obstante, el afectado podr presentar directamente
el recurso de apelacin ante el Ministro. Con la resolucin que resuelve el recurso de
Artculo 33. La extraccin de arena, cascajo, piedra de cantera, piedra caliza, arcilla o
tosca que se realice en propiedades estatales y privadas estar sujeta al pago de derechos
al municipio correspondiente, as:
1. Arena submarina para relleno, cincuenta centsimos de balboa (B/.0.50) por
metro cbico o fraccin, y arena submarina para la construccin, setenta
centsimos de balboa (B/.O.70) por metro cbico.
2. Arena continental u otra no descrita, cuarenta centsimos de balboa (B/.OAO) por
3. Grava continental, cincuenta centsimos de balboa (B/.O.50) por metro cbico o
fraccin.
4. Grava de ro, setenta y cinco centsimos de balboa (B/.O.75) por metro cbico o
fraccin.
5. Piedra de cantera, treinta y cinco centsimos de balboa (B/.O.35) por metro cbico
o fraccin.
6. Piedra caliza, treinta centsimos de balboa (B/.0.30) por metro cbico o fraccin.
7. Piedra ornamental y piedras para revestimientos, tres balboas (B/.3.00) por metro
cbico o fraccin.
6
8. Tosca para relleno, veinticinco centsimos de balboa (B/.0.25) por metro cbico o
fraccin.
9. Arcilla, veinticinco centsimos de balboa (B/.0.25) por metro cbico o fraccin.
Los derechos que se causen por la extraccin en los corregimientos de los sectores
Atlntico y Pacfico del rea del canal de Panam beneficiarn a los municipios de Coln
y Panam respectivamente.
En los casos de extraccin en reas que no estn dentro de la jurisdiccin de algn
municipio, el derecho corresponder al municipio aledao al municipio ribereo.
Artculo 14. Los contratos de concesin regulados por esta Ley tendrn una vigencia de
hasta dos aos para la exploracin y de hasta diez aos para la explotacin. Los plazos
aqu previstos podrn prorrogarse por igual periodo, siempre que el contratista haya
cumplido con todas las condiciones acordadas en el contrato de concesin y haya
aceptado que cumplir las nuevas obligaciones, los trminos y las condiciones que
establezca la ley vigente al momento de otorgarse la prrroga, incluyendo la normativa
ambiental.
Las prrrogas debern solicitarse un ao antes del vencimiento del contrato. En el
caso de las concesiones de exploracin, solo se podrn otorgar por un periodo adicional.
minerales de que trata esta Ley pagarn anualmente el canon superficial establecido en
los artculos 210 y 211 del Cdigo de Recursos Minerales.
Los pagos de cnones superficiales se harn por anualidades adelantadas dentro de
un plazo de treinta das, contado a partir del comienzo del periodo correspondiente, y se
computarn con base en el nmero total de hectreas o fraccin de hectreas retenidas al
principio de cada ao.
Artculo 21. Se adiciona el artculo 16-A a la Ley 109 de 1973, as:
Artculo 16-A. Para cumplir con lo establecido en los artculos 17, 18 Y 19 de esta Ley,
se crea la Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin de Concesiones de
Minerales no Metlicos.
Las concesiones de exploracin de mineral no metlico pagarn en concepto de
Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin mil balboas (B/.1,000.00). Las
concesiones de explotacin de mineral no metlico pagarn en concepto de tasa anual de
inspeccin ylo fiscalizacin tres mil balboas (B/.3,OOO.OO).
7
Las Tasas antes descritas se pagarn durante los primeros treinta das de cada ao
de vigencia de la concesin. El primer ao se pagar al momento de la firma del contrato
de concesin.
La Direccin Nacional de Recursos Minerales, en virtud de 10 dispuesto en el
literal b) del artculo 294 del Cdigo de Recursos Minerales, realizar una inspeccin de
vigilancia y fiscalizacin, por 10 menos una vez al ao, a cada una de las concesiones de
minerales no metlicos otorgadas, sin perjuicio de la facultad de realizarlas cuando
estime necesario.
Artculo 22. Se adiciona el artculo 16-B a la Ley 109 de 1973, as:
Artculo 16-B. Los ingresos que se obtengan de la Tasa Anual por Servicios de
Inspeccin y de Fiscalizacin de Concesiones de Minerales no Metlicos se utilizarn
exclusivamente para sufragar los gastos de dicha inspeccin y fiscalizacin, la
capacitacin de personal, as como la adquisicin de tecnologa, y sern depositados en
una cuenta especial, bajo el manejo y responsabilidad de la Direccin Nacional de
Recursos Minerales, de acuerdo con las normas presupuestarias, y estarn sujetos a los
controles fiscales establecidos.
Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin, pero en ningn momento
dicha tasa podr ser menor de las establecidas en el artculo anterior.
Pargrafo transitorio. Los concesionarios de exploracin y explotacin minera
otorgadas antes de la entrada en vigencia de esta Ley realizarn el primer pago de la Tasa
a ms tardar noventa das contados a partir de dicha vigencia.
y asistir debidamente a las autoridades correspondientes en la inspeccin, vigilancia,
fiscalizacin o examen de las operaciones mineras, as como en el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas con dichas operaciones para que puedan cumplir su misin de
la mejor forma.
Para los concesionarios de exploracin y explotacin de arena submarina ser
obligatorio instalar en sus naves o barcos un sistema de localizacin automtica de
vehculos, que permita al Ministerio de Comercio e Industrias fiscalizar, rastrear y
localizar automticamente, en tiempo real, las naves o barcos que estos utilicen para sus
8
Artculo 24. Los concesionarios regulados por esta Ley son responsables por los daos y
perjuicios que puedan ocasionarse durante la ejecucin de su contrato de concesin, por
lo que antes de su firma debern aportar una fianza de garanta de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 275 del Cdigo de Recursos Minerales.
Industrias podr sancionar el incumplimiento o violacin de las disposiciones de esta
Ley, as corno el incumplimiento de las obligaciones contradas en el contrato de
concesin, con el decomiso de los materiales extrados a favor de la Nacin, con multa de
cinco mil balboas (8/.5,000.00) a doscientos cincuenta mil balboas (8/.250,000.00) y/o
con la cancelacin de la concesin, sin perjuicio de 10 dispuesto en el artculo 26 y de la
La gravedad de la falta se calcular en atencin al tipo de infraccin o al costo de
los daos ocasionados y/o a la cuanta del mineral extrado.
Contra las sanciones establecidas en este artculo, solo caben los recursos de
reconsideracin ante la Direccin Nacional de Recursos Minerales y de apelacin ante el
Ministro de Comercio e Industrias. Con la resolucin que resuelve el recurso de
Artculo 20. A los municipios y comarcas donde se realicen actividades de exploracin y
explotacin minera por razn de una concesin, les corresponder el 20% de los
beneficios que, de acuerdo con el Cdigo de Recursos Minerales, deba percibir el Estado
de tales actividades. Dicho ingreso ser recaudado directamente por estos municipios y
comarcas, con base en los clculos que prepare la Direccin Nacional de Recursos
Minerales del Ministerio de Comercio e Industrias, y ser dirigido nicamente a
programas de desarrollo en reas de educacin, salud y proyectos de inversin social
requeridos por las comunidades.
Del porcentaje establecido en este artculo, corresponder el 5% a los
corregimientos colindantes con los municipios y comarcas en un radio de distancia de
hasta 35 kilmetros de las concesiones donde se realicen actividades de exploracin y
explotacin minera por razn de una concesin. Este ingreso ser transferido
directamente a las juntas comunales o comarcas respectivas que lo distribuirn
equitativamente entre estas, exclusivamente para programas de desarrollo en reas de
9
educacin, electrificacin rural, salud y proyectos de inversin social requeridos por las
comunidades.
La transferencia, administracin y ejecucin de los ingresos descritos en este
artculo se sujetarn a las normas de control fiscal vigente.
Artculo 27. Toda persona natural o jurdica que solicite una concesin para la exploracin o
explotacin de minera metlica o no metlica deber incluir en el estudio de impacto ambiental
correspondiente el plan de cierre y abandono de las actividades mineras.
El contenido del plan de cierre y abandono de las actividades mineras ser definido por la
Autoridad Nacional del Ambiente en coordinacin con el Ministerio de Comercio e Industrias y
las otras unidades ambientales sectoriales competentes, y reglamentado mediante decreto
ejecutivo por la Autoridad Nacional del Ambiente.
Artculo 28. Quedarn sujetas a las disposiciones de la legislacin ambiental y de sus normas
reglamentarias, as como a los mecanismos de produccin ms limpia en todos los procesos las
personas, naturales o jurdicas, que opten por una concesin de exploracin o explotacin de
recursos minerales metlicos o no metlicos.
Artculo 29. Para la exploracin y explotacin de minerales metlicos o no metlicos en zonas
comprendidas dentro de las comarcas indgenas, el Estado y el concesionario debern llevar un
plan de divulgacin para que las autoridades y las comunidades indgenas sean informadas y
puedan plantear voluntariamente su punto de vista respecto a la actividad minera; adems,
debern garantizar los derechos de la poblacin en beneficio y cumplimiento de los principios de
desarrollo sostenible y proteccin econmica, procurando su participacin de conformidad con
las leyes que crean dichas comarcas.
Artculo 30. El estudio de impacto ambiental para el desarrollo de la actividad minera en las
comarcas indgenas deber incluir el impacto social, tomando en consideracin las caractersticas
culturales de la poblacin afectada. El resultado del estudio deber ser presentado a la autoridad
competente, la que les dar copia a las comunidades indgenas a travs del Consejo de
Coordinacin Comarcal o de las autoridades respectivas, a fin de que puedan presentar sus
observaciones en un trmino no mayor de treinta das.
Artculo 31. En el desarrollo de las actividades de exploracin, explotacin y cualquiera otra
operacin en la industria minera, el concesionario y el contratista debern garantizar a los
trabajadores las medidas indispensables para proteger su vida y salud, as como brindarles
seguridad y condiciones bsicas para prevenir riesgos laborales, para lo cual se seguirn las
medidas de higiene y seguridad previstas en el Ttulo 1 del Libro 11 del Cdigo de Trabajo, as
10
como las medidas especiales de proteccin laboral que se reglamenten, atendiendo a las
condiciones o caractersticas propias de la actividad minera.
Artculo 32. Las empresas mineras, en atencin a su responsabilidad social empresarial, debern
disear, desarrollar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos que permitan el logro de
objetivos sociales de mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin y la prevencin y
reparacin de los daos ambientales en las regiones, subregiones o zonas de su influencia.
Artculo 33. El Ministerio de Comercio e Industrias, a travs de la Direccin Nacional de
Recursos Minerales, podr solicitar en cualquier momento a la Autoridad Nacional del Ambiente
la realizacin de inspecciones y de auditoras ambientales a las empresas mineras en operaciones
y a las que estn realizando las actividades necesarias para el cierre de las operaciones, de
acuerdo con lo establecido en la Ley 41 de 1998, General de Ambiente, sin perjuicio de la
facultad que tiene la Autoridad Nacional del Ambiente para realizar dichas auditoras.
Artculo 34. El Ministerio de Comercio e Industrias suspender o cancelar las concesiones
que le corresponda imponer al Ministerio de Comercio e Industrias.
Los recursos legales que se interpongan contra la resolucin que emita el Ministerio de
Comercio e Industrias, en virtud de la sancin impuesta por la Autoridad Nacional del Ambiente,
se concedern en efecto devolutivo.
Artculo 35. Cuando la cancelacin del contrato de concesin sea por incumplimiento de las
obligaciones pactadas en el contrato de concesin o en virtud de una sancin, el concesionario,
sin perjuicio del pago de las multas que se le impongan, pagar los gastos en que incurra el
Estado por la elaboracin y ejecucin del plan de cierre.
Artculo 36. Quienes adquieran y/o transporten minerales metlicos y no metlicos provenientes
de extracciones ilegales sern sancionados con multa no menor de mil balboas (B/.l,OOO.OO) ni
mayor de diez mil balboas (B/.I0,000.00) Y el decomiso de los minerales extrados,
transportados o beneficiados.
Artculo 37. El Juzgado Ejecutor del Ministerio de Comercio e Industrias queda facultado para
el cobro de las multas que imponga la Direccin Nacional de Recursos Minerales.
11
Artculo 38. De conformidad con lo establecido en los artculos 46 y 259 de la Constitucin
Poltica, esta Leyes de inters social y tendr efecto retroactivo sobre todas las concesiones de
minerales vigentes otorgadas por el Estado, en lo relativo a los montos; en consecuencia, los
concesionarios pagarn los nuevos cnones superficiales, regalas, derechos municipales,
fianzas y Tasa Anual por Servicios de Inspeccin y de Fiscalizacin.
Artculo 39. La presente Ley modifica los artculos 4, 94, 210, 211, 212, 271, 273,274,275 y
302, el pargrafo del artculo 315 y el artculo 318 del Cdigo de Recursos Minerales, el artculo
33 de la Ley 55 de 10 de julio de 1973, los artculos 14, 15, 18, 24 y 31 de la Ley 109 de 8 de
octubre de 1973 y el artculo 20 de la Ley 3 de 28 de enero de 1988; adiciona los artculos
294-A, 294-B Y 318-A al Cdigo de Recursos Minerales y los artculos 16-A y 16-B a la Ley
109 de 8 de octubre de 1973, y deroga los artculos 5 y 165 del Cdigo de Recursos Minerales.
Articulo 40. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.
Proyecto 277 de 2011 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panam, a los 10 das del mes de febrero del ao dos mil once.
El Secretario General,
Wi<1[l"\p'lftV
12

Tátåuäxt Atv - Éçtä: Trámite Legislativo 2011

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Tátåuäxt Atv - Éçtä: Trámite Legislativo 2011

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Ttuxt atv|t

También podría gustarte