COMITE DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2011-2012 MUNICIPALIDAD DE MANCORA Informe de visita a dos obras 21.11.

.2011 Esta visita se enmarca dentro de las competencias del Comit de Vigilancia, especificadas en el Instructivo para el Presupuesto Participativo RD007-2010-EF7601, y tuvo como objetivo la verificacin de dos obras ejecutadas por la Municipalidad de Mancora con fondos del Presupuesto Participativo, a saber Rehabilitacin y mejoramiento del Parque Martn Waiss y Ampliacin y equipamiento del Centro de Salud. PARTICIPANTES: Por el Comit de Vigilancia: Ing. Jorge W. Guerrero Chinchay Soc. Lucia Echecopar Tlleri Por la Municipalidad de Mancora: Ing. Franz Cueva Moscol, Subgerente de Obras Sr. Johny Querevalu, Asistente de Inspeccin Por el Comit del Parque Martn Waiss: Sr. Vctor Federico Valladolid Farias 5 vecinos del Parque Por el Centro de Salud de Mancora: Dr. Italo Milla Uceda, Odontlogo METODOLOGA: El equipo del Comit de Vigilancia tuvo primero una reunin de trabajo con el Ing. Franz Cueva; se revisaron los expedientes de las dos obras, examinando entre otros la composicin del comit de adjudicaciones, el expediente tcnico y memoria descriptiva, el detalle de los diferentes componentes de la obra, y el presupuesto detallado, as como el porcentaje de ejecucin de la obra, pagos efectuados, etc. Recibimos copia del presupuesto detallado. Acto seguimos visitamos cada obra durante una hora aproximadamente, donde intercambiamos opiniones y escuchamos a vecinos del parque y a funcionarios del centro de salud. En ambos casos pudimos constatar que haba problemas a nivel de la Pertinencia de algunos de los componentes de la obra Posible sobrevaloracin de los costos en ambos casos No conformidad de la obra, en el Parque Martn Waiss Baja calidad de las prestaciones Poca atencin a las necesidades reales de los usuarios Inadecuada supervisin por parte de la Municipalidad Ausencia de participacin activa de las partes interesadas (vecinos del parque, personal del centro de salud)

Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2011-2012. Municipalidad de Mancora I - REHABILITACIN Y MEJORAMIENTO DEL PARQUE MARTN WAISS Por resolucin de Alcalda No.0108-2011-MDM-AL, del 4 de Mayo del 2011, el Comit especial permanente de adjudicaciones de menor cuanta, adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones directas publicas de obras, CEO, se compona como sigue: Presidente: Ing. Martn Saavedra More Integrantes: Ab. Juan Vctor Pizarro Talledo; Sra. Consuelo Hidalgo Olaya Suplentes: Eco. Percy Belupu Querevalu; Eco. Jos Luis Pena; Arq. Romy Pena. Es de notar que a la fecha de esta visita, el Ing. Martn Saavedra y el Dr. Vctor Pizarro ya no prestaban servicios en la Municipalidad de Mancora. El 31 de Mayo del 2011, El Ing. Saavedra, el Dr. Pizarro y la Sra. Consuelo Hidalgo dieron la buena pro de la obra a Construcciones y Servicios Generales Horizonte SAC, por un monto total de S/.47,056.71 nuevos soles. El 30 de septiembre, el Ing. Martn Saavedra recepcion la obra (sin el conocimiento del Comit del Parque) y el 5 de Octubre del 2011 se pago al contratista. A su entrada en funciones, el nuevo subgerente de obras envi al Parque Martn Waiss un asistente de supervisin y se pudo constatar que haba deficiencias en los trabajos y que no se haba terminado la obra, por lo que todava no se ha dado la Conformidad de la obra y por consiguiente no se ha efectuado la liquidacin final, a pesar de la solicitud del contratista. A primera vista, el monto de esta obra parece bastante alto para la remodelacin de un parque que ya exista, por lo que examinamos en detalle el presupuesto y sus componentes y verificamos in situ, en la medida de lo posible, si efectivamente se haban utilizado los insumos propuestos, en cantidad y calidad. Constataciones en el lugar de la obra: Juegos recreativos: presupuestado: S/4,000.- Encontramos dos juegos construidos con tubo metlico, pintado de azul: un subibaja doble y un pasamanos. A primera vista, este componente parece sobrevalorado, por lo que habra que verificar precios de mercado por un trabajo equivalente. Trabajos preliminares: presupuestado S/. 2,225.43. Inclua un cartel de identificacin de la obra de 3.60x2.40m, a un costo de 670.07 soles; no lo encontramos en el lugar. Bancas ornamentales y cobertura ornamental; presupuestado: S/.6,518.38; encontramos efectivamente las 9 bancas previstas, de calidad y diseo inferior a las que ya existan; las 5 coberturas ornamental de madera tambin estn en su lugar. Sin embargo, el miembro del Comit del Parque, Sr. Valladolid, indico que haban solicitado que se plantaran buganvillas al lado de cada cobertura, lo que no fue tomado en consideracin. Plantas ornamentales; presupuestado: S/.3,790.97 soles. No se tomo en consideracin el deseo de los vecinos de plantar 5 buganvillas, plantas que dan muy bien en la zona, son altamente decorativas y al trepar sobre la cobertura ornamental, contribuyen a dar sombra. En su lugar, se presupuesto una cantidad enorme de plantas, un total de 198, adicionalmente a una cuantas que ya existan; se deban plantar 60 dalias, 60 clavelinas, 60 acalifas, 15 helechos, 3 crotos. Cada planta estaba presupuestada en promedio a 16 soles, lo que arroja 3,200 soles en plantas. No vimos ninguna dalia, ninguna, clavelina, solo 3 acalifas, un helecho y 16 crotos, o sea un total de 20 plantas, lo que en el mejor de los casos significa un gasto de S/.320. Esto significara que se habra pagado en demasa, solo en este rubro, S/2,880 soles, y que los vecinos no cuentan con las buganvillas solicitadas. Consideramos que se debe de exigir al contratista que plante de inmediato las 2

Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2011-2012. Municipalidad de Mancora 5 buganvillas, de buen tamao y de los colores seleccionados por los miembros del Comit del parque. Sembrado de gras; presupuestado: S/.4,766.43, en una extensin de 296.42 m2. No conseguimos medir la extensin destinada al gras, pero este componente constituye el mayor problema de esta obra: no hay un asomo de gras; solo se pudo constatar hojas secas de palmera sobre lo que debi ser el gras, y un terral por debajo de las hojas, con signos evidentes de no haber sigo regado en mucho tiempo; segn nos informo el Sr. Valladolid, l fue a la municipalidad a informar que la primera siembra de gras no haba dado resultado y a exigir que se repusiera, lo que al parecer fue hecho, pero como tampoco fue cuidado ni regado como se debe por el contratista, tambin muri por completo. Pero as y todo se recepciono la obra y se pago al contratista, lo que el Comit de Parque ignoraba. Cuando preguntamos a los vecinos si haban podido contar los sacos de humus y la tierra de chacra que haban trado dijeron que no, que no saban qu cantidades estaban previstas. Quedo evidenciado, que a pesar de que en las reuniones del Presupuesto Participativo se haba acordado que los usuarios tendran copia del expediente para poder fiscalizar los trabajos en tiempos tiles, esto no ha sido cumplido por el comit tcnico municipal, por lo cual tenemos que lamentar la situacin actual. Adems, el hecho de haber propuesto sembrar gras, que necesita mucho agua para mantenerlo verde, en una ciudad donde NO hay suficiente agua para la poblacin, es un desacierto a nivel de la concepcin del proyecto; los funcionarios municipales agrnomos, arquitectos, y otros, deberan tener ya propuestas interesantes de jardines con plantas, arbustos y coberturas de la zona, que requieren poca agua. Pero en el caso presente, en que ya se haba aceptado esta propuesta, lo esencial era que hubiera supervisin adecuada para garantizar que el contratista entregue un jardn con gras bien prendido y crecido, lo que no es el caso. Tampoco pudimos observar los dos puntos de agua que estaban previstos en las reas verdes, a un costo de S/.241.24. Pintura ltex en estructuras y esmalte en postes de fierro; S/4,962.31; este rubro tambin parecera sobrevaluado en cuanto al costo real; nuestra estimacin es que se habrn gastado al mximo 2 galones de esmalte (precio de referencia S/.48 el galn), y 8 baldes de pintura ltex (precio de referencia S/.26 el galn); haciendo los clculos, el costo seria de S/304.00 nuevos soles en pinturas difcil de considerar que la lija y la mano de obra costaran tanto como para llegar a mas de 4,900 nuevos soles. Instalaciones elctricas: presupuestado S/.801.74; aqu tambin pudimos constatar problemas: el parque NO cuenta todava con iluminacin, a pesar de ser una responsabilidad de la Municipalidad y ENOSA; los focos ahorradores no han sido puestos, y las rejillas de proteccin, que eran ya del parque, fueron retiradas y no han sido colocadas de nuevo. Por consiguiente, el parque no puede ser utilizado de noche, a la hora en que las personas han terminado de trabajar.

Conclusiones: Se trata de una obra no terminada, con defectos serios, y que sin embargo fuera recepcionada y cancelada (menos la conformidad de obra) por los funcionarios municipales; hay signos aparentes de sobrevaluacin de costos, adems de no haber tenido en consideracin algunas de las exigencias del Comit del parque, y de no haber

Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2011-2012. Municipalidad de Mancora incentivado la participacin vecinal en la fiscalizacin de la obra durante la ejecucin; a pesar de que los vecinos hicieron uso de su derecho y deber de participacin haciendo reclamos ante la municipalidad, stos no fueron debidamente atendidos; no se efectu una supervisin adecuada. Somos de opinin que, antes de entregarle la conformidad de obra al contratista, se debe exigirle que siembre de nuevo y cuide el gras hasta que est debidamente prendido, que plante cinco buganvillas de buen tamao y de los colores escogidos por los vecinos, que ponga las bombillas elctricas y las rejillas protectoras, aln de los otros tems en falta, mencionados en este informe. Adicionalmente, esta situacin debe de ser puesta de inmediato en conocimiento de la Oficina de Control Interno, OCI, para investigacin. II CONSTRUCCIN DEL CERCO PERIMTRICO Y EQUIPAMIENTO DEL CENTRO DE SALUD A nuestra llegada fuimos informados que el Director del Centro, Dr. ngel Cruz Barreto, no se encontraba, pero fuimos atendidos muy amablemente por el odontlogo, Dr. Italo Milla Uceda, quien despus de aclarar que solo el Dr. Cruz poda dar una opinin oficial, acepto responder a nuestras inquietudes y nos acompa durante toda la visita. El Ing. Moscol de la MDM informo que ya la prxima semana estara llegando el equipamiento mdico para los servicios de odontologa, laboratorio, tpico, obstetricia y admisin; en ausencia del mdico y del laboratorista, pudimos solamente evaluar la situacin del consultorio de odontologa y la pertinencia de los equipos adquiridos para este servicio, as como la construccin del cerco perimtrico. Esta obra comprende a) la construccin de un muro perimtrico de 160 metros lineales por 3 metros de altura, con tres puertas metlicas y 27 metros cuadrados de ventanas metlicas, y b) equipamiento para los servicios mencionados en el prrafo anterior. El presupuesto para el equipamiento mdico es de S/.24,693.46 soles oro, mientras que el costo total de la obra asciende a S/.366,844.10 soles. La buena pro fue otorgada a Construcciones y Servicios Hernan Pea Vinces. Consultorio de Odontologa: Presupuesto de S/.15,922.28 soles. El Dr. Millo confirmo que haba solicitado una unidad dental completa, y efectivamente, al visitar el consultorio, pudimos constatar el estado ruinoso e inoperante de la actual unidad dental; por otro lado, el Odontlogo nos explico que las dos lmparas de luz algena (costo de S/.932.20) no tienen utilidad en un centro de Salud tipo 3, ya que solo se efectan curaciones y extracciones simples, adems de limpieza dental; que las luces algenas son para prctica privada y para centros de salud tipo 5. Ese dinero, si se hubiera hablado con el principal interesado desde el principio, hubiera podido ser mucho mejor empleado para comprar otros equipos, como una silla para el mismo odontlogo, (la que utiliza tiene 17 anos y es de metal, toda despintada) archivador, y asientos para los pacientes. El consultorio tiene electricidad y punto de luz para el nuevo equipo, pero no tiene agua corriente! El lavamanos instalado en la obra anterior nunca tuvo cano para agua ni tubo de desage. Pudimos observar varias piezas de mobiliario y equipamiento en total desuso, que deberan haber sido dados de baja por la administracin del Centro hace mucho tiempo; todo esto contribuye a dar un aspecto desordenado al consultorio y adems ocupa espacio. Otro problema muy serio seria la falta de mantenimiento a los equipos, o a la compra de repuestos (reactivos para el

Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2011-2012. Municipalidad de Mancora laboratorio, cartuchos para las impresoras) y esto tampoco ha sido considerado en el presupuesto de la obra anterior ni de la actual, todava en ejecucin. Fuimos informados que el anterior proyecto adquiri cuatro impresoras, de tan poca calidad que no estn en uso (y esta obra tambin contempla la compra de una impresora), y que existe una fotocopiadora/impresora Epson, cuyo cartucho cuesta 200 soles! Por lo que tampoco la utilizan. Al parecer, los micro motores (2) que llegaran la prxima semana (a un costo de S/.847.46 soles) tampoco serian necesarios Expediente tcnico para un nuevo centro de salud tipo 4; Durante la visita fuimos informados que hace poco tiempo, un contratista, el Sr. Nicanor Lpez, fue al centro de parte de la Municipalidad, para hacer mediciones, informando que se estara haciendo un expediente para hacer un nuevo centro de salud de tipo 4 A pesar de que todos los presentes fuimos unnimes en considerar que Mancora necesita con urgencia una mejor calidad de atencin mdica las 24 horas, todos sabemos perfectamente que antes de destinar parte de los escasos recursos que posee la Municipalidad en la elaboracin de un expediente tcnico para un nuevo puesto de salud, se necesita haber establecido coordinaciones con el Ministerio de Salud para garantizar la viabilidad del proyecto: se necesita asegurarse de que el presupuesto para contratar mas personal y para el funcionamiento del centro existir. Solicitamos a la Gerencia Municipal que nos informe sobre esta situacin. Agua corriente, limpieza del centro; A pesar de que el centro esta abastecido en agua, (aunque, como hemos sealado, el consultorio de odontologa no la tiene instalada) la limpieza en general deja mucho que desear; no pudimos ver los baos para los pacientes, aparentemente estn en un estado lamentable, porque los usuarios no sabran como utilizar adecuadamente los servicios higinicos esto requiere una estrategia de concientizacin y de educacin sanitaria de parte de la administracin del centro. Pero tambin sucede que los sueldos que recibe el personal son realmente bajsimos; una obstetra o una enfermera ganan 800 soles y el Sr. de la limpieza recibe 300 soles, no tiene uniforme ni zapatillas. Aqu tambin debera haber coordinaciones Municipalidad Ministerio de Salud al momento de iniciar los estudios para una obra, y negociar mejores condiciones para el personal y presupuesto adicional para el mantenimiento y algo adicional podra provenir del presupuesto participativo. De hecho, preocupa constatar que del total del presupuesto de esta obra, el cerco perimtrico (que a decir de algunos vecinos para el cerco de una crcel) se lleva la parte leonina: el 80%, mientras que el equipamiento (y no todo pertinente) no llega ni a los 30,000 soles. Una vez ms, ha habido falta de criterio y de pertinencia en la elaboracin de las bases de esta obra. El cerco perimtrico, ventanas y puertas metlicas, proteccin de seguridad. Solo el frontis del Centro de Salud tiene ventanas metlicas; los otros tres lados son cercos de tres metros de altura, que lo hacen realmente asemejar a una prisin o a un fuerte lo que, adems de ser poco esttico, pone una barrera entre el personal mdico y la poblacin, y tiene costos mucho mas elevados. Un diseo ms apropiado y ligero, dando la misma proteccin que se deseaba, poda haber sido ms eficiente y a menor costo; el dinero ahorrado poda haber sido mejor invertido en otros usos del 5

Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2011-2012. Municipalidad de Mancora Centro, tomando en consideracin una mejor atencin y mayor comodidad de los usuarios. La calidad de la construccin deja mucho que desear; en relacin con los portones metlicos (3), un portn, a la espalda del centro, aparenta ser innecesario, no pudimos comprender porqu estaba all; seria interesante tener una justificacin para esto. Pero lo peor es que los portones no permiten la entrada de camiones, por tener poca altura. Y fuimos informados que el Ministerio enva una vez al mes productos alimenticios y otros para el centro, en camin. Ahora el camin tiene que quedarse afuera y todo debe de ser transportado a pulso hasta los almacenes. Las ventanas metlicas mejoran el aspecto del cerco, pero si de seguridad se trata, tampoco es el diseo adecuado, ya que es fcil escalar por all; y la proteccin de pas metlicas (estaban previstos 160 metros a un costo de S/14,211.20 soles) no esta puesta en todo el cerco, hay tramos sin proteccin, lo que desvirta todo el sentido de seguridad. La entrada de los pacientes y visitantes por el portn principal es peligrosa: se ha construido una loza de cemento inclinado con demasiada pendiente. Adems, hace falta un camino peatonal pavimentado para que los usuarios puedan caminar confortablemente hasta la admisin, sin peligro de caer en charcos o enlodarse en poca de lluvia, ensuciando adems el piso del centro El rotulo de la entrada del centro tiene letras de distintos tamaos, esta chueco, se ven vigas y alambres que sobresalen, denotando que los acabados son de bastante mala calidad.

Conclusiones: En la buena Pro para esta obra tambin participaron el Ing. Martn Saavedra, el Dr. Vctor Pizarro y la Sra. Consuelo Hidalgo. Este presupuesto tambin parecera haber sido sobrevaluado; necesita con urgencia una verificacin, con precios de referencia, y una investigacin por parte de la OCI. Solo en pintura del cerco se prev un gasto de S/.15,639.27 soles oro, lo cual parece ser, a primera vista, exorbitante; el presupuesto contempla un costo de S/16.12 por metro cuadrado de pintura mate y de S/.21.06 por m2 de pintura leo mate: sin embargo, el precio de referencia para que nos fuera dado por un docente de la facultad de arquitectura de la Universidad Nacional de Piura es de S/9.00 soles oro por m2, lo que indicara un sobrecosto importante. La construccin del muro presenta el mismo problema: el costo total presupuestado (obras preliminares; movimiento de tierras; concreto simple, concreto armado, albailera y tarrajeado) llega a los S/181,244.71 nuevos soles para 160 metros lineales, lo que arroja S/1,132.78 soles por metro lineal. El precio de referencia proporcionado por el mismo catedrtico de la Universidad Nacional de Piura es de $ 110 dlares el metro lineal de muro; si lo traducimos en soles, a una tasa de cambio de S/.2.70 por dlar, tenemos un costo referencial de S/297.00 soles oro por metro linear, lo que multiplicado por 160 metros, nos da un valor de S/.47,520 nuevos soles, o sea 3.8 veces menos que lo presupuestado y aprobado por la Municipalidad con fondos del Presupuesto 6

Comit de vigilancia del Presupuesto Participativo 2011-2012. Municipalidad de Mancora Participativo! Aunque los costos hayan sido un poco mayores que el precio referencial, en ningn caso podran llegar a ser tan altos, por lo que se evidencia un grave problema de posible sobrevaloracin en esta obra. Se constato adems que la pertinencia no siempre ha sido adecuada: se han adquirido algunos equipos innecesarios, y se dejaron de lado aspectos esenciales para la mejora del equipamiento del centro y para mayor confort de los usuarios; los portones de entrada no cumplen con las necesidades del centro y la entrada para peatones es peligrosa e incomoda. Los acabados no tienen calidad. Durante la visita fuimos informados que la obra todava no estaba recepcionada, as que sugerimos que la sub.-gerencia de obras y la direccin del Centro de Salud se renan con los contratistas para aportar los correctivos necesarios. En vista de la seriedad de las constataciones efectuadas y de las conclusiones de este informe, solicitamos que el Sr. Alcalde ponga en autos al Concejo de Alcalda y que se solicite de inmediato la intervencin de la Oficina de Control Interno, para examinar no solo estas dos obras, sino todas las obras y expedientes a ser ejecutados con el presupuesto participativo 2011 y 2012. Adjuntos: 8 fotografas de la visita al Parque Martn Waiss 12 fotografas de la visita al Centro de Salud Copia del Oficio del 17.11.2011 cursado al Sr. Alcalde informando de la visita a las dos obras en referencia, y solicitando informacin adicional sobre la programacin y ejecucin de las obras del Presupuesto Participativo; a pesar de nuestra reiterada solicitud al Gerente Municipal y al encargado de la unidad tcnica del PP, la Municipalidad no ha cumplido con entregar la informacin solicitada. Mancora, 30 de diciembre del 2011 Soc. Lucia Echecopar Talleri Ing. Jorge W. Guerrero Chinchay

No pudieron estar presentes en la visita, pero suscriben en su totalidad el contenido del presente informe: Bio. Carlos Chunga Fernndez CC: Sr. Vctor Federico Valladolid Farias, Comit del Parque Martin Waiss Dr. ngel Cruz Barreto, Director, Centro de Salud de Mancora Ing. Franz Cueva, Subgerente de Obras, MDM Sr. Jaime Delgado Zegarra, Congresista de la Republica