DICTAMEN CIUDADANO RELATIVO A LA DECLARACIN DE NO VALIDEZ DE LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, POR VIOLACIN A LOS PRINCIPIOS

CONSTITUCIONALES DE ELECCIONES AUTNTICAS Y SUFRAGIO LIBRE. TRIBUNAL ELECTORAL CIUDADANO.

Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de agosto del ao dos mil doce. VISTOS los Juicios de Inconformidad de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, presentados por la organizacin ciudadana Patria 12, por la Coalicin Electoral Movimiento Progresista, as como por otros ciudadanos y organizaciones, solicitando la declaracin de no validez de la eleccin presidencial, por violacin a los principios constitucionales de elecciones autnticas y sufragio libre; VISTO tambin que la democracia encuentra en el proceso electoral un momento crucial de su legitimacin, y que por tanto, es imperativo garantizar los principios rectores del proceso electoral de certeza, legalidad, independencia, imparcial y objetividad, as como los principios constitucionales de libertad, autenticidad y periodicidad; VISTO que aunque la facultad legal de garantizar dichos principios recae en las instituciones electorales, los ciudadanos y las ciudadanas mexicanas tenemos un papel y responsabilidad preponderante, en lo concerniente al ejercicio y defensa de nuestros derechos humanos, en este caso nuestro derecho al voto; VISTA la inminente posibilidad de que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin emita una declaracin de validez de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, sin ser exhaustivo en su mandato de interpretacin jurdica para favorecer la proteccin ms amplia de los derechos humanos; sin atender su obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar esos derechos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.

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LOS

CIUDADANOS

MEXICANOS

NOS

ERIGIMOS

EN

TRIBUNAL

ELECTORAL CIUDADANO Y PRONUNCIAMOS EL SIGUIENTE DICTAMEN CIUDADANO RELATIVO A LA DECLARACIN DE NO VALIDEZ DE LA ELECCIN DE PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO. QUE HAY HECHOS QUE CONSTITUYERON VIOLACIONES CONSTITUCIONALES Y CONVENCIONALES DURANTE LA PRECAMPAA, CAMPAA Y ELECCIN PRESIDENCIAL 2012. El prrafo segundo del artculo 41 constitucional establece los principios rectores de la renovacin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. Durante la precampaa, campaa y eleccin presidencial 2012, se perpetraron violaciones que tuvieron como consecuencia la inequidad en la contienda electoral, y que por tanto, violentaron los principios de libertad y autenticidad sealados anteriormente. Algunos de esos hechos son: i. El Consejo General del Instituto Federal Electoral no difundi ni inform, resultados en forma oportuna, de conformidad con la ley, los del monitoreo de las transmisiones de las

precampaas y campaas en los espacios noticiosos. ii. El Consejo General del Instituto Federal Electoral, en lo relativo a compra y coaccin del voto, se limit a pronunciarse en el sentido de que su competencia era crear conciencia pblica y un marco social favorable para su denuncia. iii. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos no realiz la contabilidad y registro de todos los bienes que se distribuyeron en las precampaas y campaas, como propaganda. iv. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos no realiz auditoras de forma continua, para verificar el

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origen y destino de los recursos que se utilizaron en la campaa electoral. v. Con fecha 30 de marzo iniciaron las campaas electorales, desde el primer minuto de ese da, el candidato de la coalicin Compromiso por Mxico hizo un gran despliegue propagandstico que propici la compra e induccin del voto. vi. A diferencia de las otras coaliciones, en contra de lo dispuesto por el artculo 98 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, incisos 3 y 4, a la coalicin Compromiso por Mxico se le otorg dos veces participacin en el 30% de distribucin igualitaria de acceso a tiempo en radio y televisin, lo que permiti que dicha coalicin superara 3 a 1 los tiempos asignados a la coalicin Movimiento Progresista, ocasionando inequidad en la eleccin presidencial. vii. Las encuestas y sondeos de opinin que transmitieron los medios de comunicacin no dieron informacin veraz, al contener mrgenes de error fuera de lo permitido, esto en comparacin con los resultados de la eleccin presidencial, favoreciendo en todo momento al candidato presidencial de la coalicin Compromiso por Mxico, y creando un clima construccin social de un ganador, que aunado a la falta de transparencia de los recursos millonarios con que se pagaron dichas encuestas, hace presumir un vinculo entre la coalicin Compromiso por Mxico y las casas encuestadoras. viii. Estas encuestan fueron incluso utilizadas en spots del candidato presidencial de la coalicin Compromiso por Mxico, nmero de registro RV01259-12, lo que refuerza la presuncin de que las empresas encuestadoras estn vinculadas a dicha coalicin. ix. Desde el 16 de abril del 2012 se presentaron distintas denuncias y quejas ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral en contra de la coalicin Compromiso por Mxico y su candidato presidencial, por rebasar el tope de gastos de campaa, al emplear recursos superiores a los $1, 892, 987, 873.00 MN. x. Durante los perodos de precampaa y campaa, la coalicin Compromiso por Mxico adquiri propaganda encubierta en

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radio, televisin y revistas, por medio del formato de entrevistas y hechos noticiosos, para la promocin personal del C. Enrique Pea Nieto. xi. Jos Luis Ponce de Aquino, presidente de la empresa estadounidense Frontera Televisin Networks (FTN) y propietario de Ve Ms TV, KZSW TV e Intelimedia S.A. de C.V., en la queja de fecha 15 de junio de 2012 en contra de la coalicin Compromiso por Mxico por financiamiento encubierto, dio testimonio de datos, fechas, nombres y circunstancias que arrojan una serie de indicios que apuntan a que los servicios de publicidad que presta dicho testigo en los Estados Unidos de Amrica, fueron utilizados para encubrir la obtencin, transferencia y manejo de fondos financieros para la campaa de Enrique Pea Nieto, por un monto de 56 millones de dlares de procedencia desconocida. xii. El 25 de junio de 2012, el Partido Accin Nacional present una queja, SCG/QPAN/CG/132/PEF/156/2012, donde denunci el sistema financiero que utilizo la coalicin Compromiso por Mxico a partir de cuentas Monex por medio de las cuales se aport una cantidad mayor a los $700, 000, 000 MN, para la operacin de sus delegados distritales, de sus representantes generales y representantes de casillas, el da de la jornada electoral. xiii. La coalicin Compromiso por Mxico financi actos de violencia y provocacin como el ocurrido el 8 de junio de 2012 en el Estadio Azteca, en donde miembros del Partido Revolucionario Institucional provenientes del Estado de Mxico se organizaron para confrontarse con miembros del grupo denominado #YoSoy132. Los miembros del PRI utilizaron 494 autobuses con propaganda rotulada a favor de Enrique Pea Nieto, contando con brigadistas que repartieron comida, boletos y camisas, recursos que ascienden a los $12, 739, 200.00 MN. xiv. La coalicin Compromiso por Mxico realiz actos de presin y coaccin durante la campaa electoral presidencial, ofreciendo beneficios en descuentos en establecimientos mercantiles, otorgamiento de llamadas gratuitas, descarga de canciones, tarjetas Monex y tarjetas de prepago de la tienda Soriana como

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recompensas o ddivas a cambio del su voto, lo que motiv la presentacin de distintas quejas por parte del Partido de la Revolucin Democrtica, con fechas 21 y 28 de junio de 2012. xv. Con fecha 25 de julio de 2012 se hizo del dominio pblico el operativo gora, por virtud del cual el Sindicato Nacional de Trabajadores al Servicio del Estado acarreo 5 millones de votos a favor de Enrique Pea Nieto, con un costo superior a los $ 237, 307, 125. 00 MN. xvi. El da de la jornada electoral la coalicin Compromiso por Mxico realiz de manera sistemtica e ilegal una serie de actos de presin a los electores, promoviendo el voto a su favor por medio de llamadas telefnicas y mensajes a telfonos celulares, y promoviendo el voto a favor del Partido Verde Ecologista de Mxico. xvii. Otra prctica que utiliz la coalicin Compromiso por Mxico para ejercer presin y coaccin en el voto de los electores fue la utilizacin de los llamados halconcitos, nios que vigilaban que el elector efectivamente cruzaba su boleta a favor del Partido Revolucionario Institucional. xviii. El 3 de julio la organizacin especializada en observacin electoral Alianza Cvica dio a conocer que, de acuerdo a su observacin, en 21% de las casillas existieron reportes de violacin al voto secreto y 18% de los ciudadanos encuestados fueron presionados para ir a votar. xix. Existieron anomalas en las actas de escrutinio y computo, consistente en la deteccin de diferencias numricas en la votacin total efectiva entre las elecciones de Presidente, Diputados y Senadores, en violacin del artculo 295 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. 71, 671 casillas de 143, 437 instaladas a nivel nacional, mostraron diferencias aritmticas de la votacin total emitida, por lo que no puede considerarse como error humano las diferencias en casi la mitad de las casillas instaladas. xx. El rango del porcentaje de casillas con inconsistencias aritmticas en comparacin con el total de las instaladas en cada entidad federativa va entre 31% el mnimo a un mximo de 73%.

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xxi. El 50% del total de las casillas siguen presentando

inconsistencias aritmticas en la votacin total emitida entre las tres elecciones federales, pese a que el 63% de estas fueron sometidas a recuento en los consejos distritales, quedando 37% sin subsanar las anomalas y 25% presentan rangos en el diferencial de votos que van de 6 a 1000. xxii. En 24 entidades federativas, las casillas con inconsistencias aritmticas representan entre un 50 a un 73% del total de las instaladas y computadas.

SEGUNDO. QUE LOS HECHOS DESCRITOS EN LA CONSIDERACIN PRIMERA VIOLENTARON DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES Y CONVENCIONALES.

El Tribunal Electoral Ciudadano considera que los hechos descritos en la consideracin primera constituyen violaciones que tienen el carcter de graves, sistemticas y determinantes para el resultado del proceso electoral, debido a que se ejecutaron durante todo el proceso electoral 2012, de forma continua, teniendo como resultado posicionar de forma inequitativa al candidato presidencial de la coalicin Compromiso por Mxico, Enrique Pea Nieto. El Tribunal Electoral Ciudadano estima que la inequidad se actualiz desde el momento en que se permiti por parte de las autoridades electorales, que los medios masivos de comunicacin dieran una proyeccin positiva desmedida y parcial al candidato presidencial Enrique Pea Nieto, ms an, si se toma en consideracin que de conformidad con la exposicin de motivos de la reforma constitucional, en materia electoral, de fecha 13 de noviembre de 2007, uno de sus objetivos rectores fue impedir que actores ajenos al proceso electoral incidan en las campaas electorales y sus resultados a travs de los medios de comunicacin. Para cumplir con dichos objetivos, entre otras acciones, se consider necesario fijar limites menores al financiamiento privado a los partidos polticos debido al riesgo de que intereses ilegales o ilegtimos, a travs del dinero, puedan influir en el mbito electoral.

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A pesar de que la parcialidad de los principales medios de comunicacin era evidente, las autoridades electorales no intervinieron pese a las continuas quejas que present la coalicin Movimiento Progresista. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prrafo segundo y fraccin I, se establece que la libertad es un elemento indispensable y esencial de toda eleccin democrtica, sin la cual no puede estimarse que sea vlida. Un rasgo central de la libertad de sufragio es que el elector defina y asuma una preferencia sin presin y coaccin. Los actos ilcitos perpetrados por la coalicin Movimiento Progresista buscaron viciar la voluntad de los votantes, a travs del manejo indebido de los contenidos de los medios de comunicacin, la contratacin directa o indirecta de los mismos, el uso propagandstico de las encuestas y estudios de intencin del voto entre la poblacin. El Tribunal Electoral Ciudadano encuentra elementos que evidencian los efectos producidos por las campaas electorales. El manejo parcial de los contenidos en medios de comunicacin afect el derecho humano de ejercer el voto en condiciones de libertad, por cuanto condicionan la capacidad de anlisis y comparacin, que todo ciudadano y ciudadana debe tener sobre los hechos que en la realidad, se registran de los actores polticos. La selectividad y la parcialidad con la que los medios de comunicacin impresos y electrnicos registraron a lo largo del proceso los actos de campaa de los y la candidata, fueron determinantes en la construccin social de la opinin pblica, favorable al candidato de la Alianza Compromiso por Mxico, Enrique Pea Nieto, y negativa al candidato de la Coalicin Movimiento Progresista, Andrs Manuel Lpez Obrador. A lo largo de la campaa fue determinante, en lo relativo a la violacin de los principios de autenticidad y libertad, la contratacin, elaboracin, difusin y control de las encuestas electorales ms difundidas en el pas. De forma concreta es posible identificar cuatro supuestos que afectaron de manera directa el derecho humano de votar, en condiciones de libertad y autenticidad: I. Las encuestas electorales tomaron en algunos casos la forma de propaganda velada. La dinmica de los intereses particulares y de grupo ha generado nuevas modalidades de

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cubrir la publicidad poltica. Siendo esto un grave problema no previsto en la legislacin electoral, e incluso fomentado por esta misma. Por lo que mientras no se encuentren criterios claros para regular la propaganda velada y su posible impacto en la jornada electoral se utilizan varios instrumentos para realizarla al margen de lo que la ley permite. En este supuesto se encuentra el uso de las encuestas como instrumento de publicidad o propaganda de un partido o candidato, de manera evidente diversas casas encuestadoras presentaron al candidato del PRI como puntero con ms de 20 puntos de diferencia de su competidor ms cercano. II. Las encuestas formaron opinin pblica e incidieron en la construccin social de un ganador. Se transgredi el derecho a votar en elecciones autnticas que garanticen la libre expresin de la voluntad de los electores. Durante 180 das diversos medios de comunicacin electrnica generaron condiciones para la construccin social de un ganador. Las encuestas pretender ser fotografas que muestran las preferencias de una sociedad en ciertos instantes. Las encuestas requieren de una metodologa adecuada que garantice una muestra representativa, para que coincida perfectamente con las preferencias de la ciudadana. Las preferencias evolucionan con el tiempo, pues se trata de entidades con un dinamismo que refleja los cambios coyunturales en el contexto. Por lo tanto, una constante en un instrumento que mide distintos momentos polticos, tericamente no podra darse en el marco de una coyuntura tan voltil, como la electoral, distinguida fundamentalmente por el contraste, la diferencia y la confrontacin. III. De manera especial puede destacarse al Grupo Mileno, que contrat a la empresa GEA-ISA para hacer una encuesta de tipo tracking electoral. Durante 180 das en televisin restringida y medios impresos presentaron los resultados, registrando una preferencia de entre 15 y 20 puntos porcentuales a favor de Enrique Pea Nieto, por encima del segundo lugar. Lo mismo sucedi con la encuesta Mitofsky y

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otras. Estas preferencias contribuyeron a la construccin social de un ganador, condicionando la opinin pblica. Los resultados electorales probaron que la tendencia no tena sustento, al punto de que el titular del noticiero, Ciro Gmez Leyva, pidi una disculpa en un posicionamiento editorial del Grupo Milenio. IV. Las encuestas electorales generaron un efecto perverso que desincentiv el voto e incidieron en la construccin social de un perdedor. La difusin de una tendencia favorable al candidato de la Alianza Compromiso por Mxico, tuvo efectos para desincentivar el voto por el candidato de la Coalicin Movimiento Progresista, que desde junio, se ubicaba indiscutiblemente en el segundo lugar. Los estudios demoscpicos han abundado en este tipo de efectos. V. Las encuestas electorales y especficamente las casas y empresas encuestadoras no fueron reguladas por la autoridad electoral. El Instituto Federal Electoral fue omiso en la regulacin de la metodologa de las casas encuestadoras. De forma tal que en la difusin de las encuestas no se inform puntualmente de la taza de no respuesta, la cual est estrechamente vinculada con la limitacin de la representatividad de la muestra, como han demostrado diversos estudios demoscpicos. Las encuestas que fueron presentadas a lo largo de la campaa electoral vulneraron la equidad y la libertad, en el marco de la cual se ejerci el voto de los y las ciudadanas. La importancia de los medios masivos de comunicacin influye en la forma de actuar o de pensar de las personas, logra modificar la forma en la que se conoce y se comprende la realidad que nos rodea. Por esta razn se restringe la libertad de expresin en radio y televisin, a fin de propiciar la equidad en la contienda. En ese sentido la propaganda velada, las encuestas con una solidez metodolgica cuestionable, o con uso propagandstico, no solo son ilegales sino que distorsiona la competencia, privndola de equidad y de autenticidad, violando el derecho a votar con libertad y con las garantas que deba proteger el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Aunado a lo anterior no puede pasar desapercibido que el uso inmoderado de recursos por parte de la coalicin Compromiso por Mxico dejo a los dems partidos y coaliciones en un estado de desventaja prohibido por las leyes electorales, lo que sujet a los electores a un sistema de recompensa por voto. Estas violaciones son graves tambin, debido a que la coalicin Compromiso por Mxico ejecut de forma repetida una serie de hechos delictivos, mismos que se precisan en el considerando primero de este Dictamen, que por la magnitud de recursos humanos y econmicos empleados fueron determinantes para el resultado de la eleccin, en forma ejemplificativa se enuncian algunos de ellos: i. La coalicin Compromiso por Mxico rebas el tope de gastos de campaa al emplear recursos superiores a los $1, 892, 987, 873.00 MN, es decir, el undcuplo del tope establecido por el Instituto Federal Electoral, $167, 260, 766 MN; ii. La coalicin Compromiso por Mxico super 3 a 1 los tiempos asignados a la coalicin Movimiento Progresista, en contra de lo dispuesto por el artculo 98 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; iii. La coalicin Compromiso por Mxico utiliz mediante spots, las encuestas y sondeos de los principales medios de comunicacin, que favorecan con informacin que no era veraz a su candidato presidencial, nmero de registro RV01259-12; iv. Durante los perodos de precampaa y campaa, la coalicin Compromiso por Mxico adquiri propaganda encubierta en radio, televisin y revistas, por medio del formato de entrevistas y hechos noticiosos, para la promocin personal del C. Enrique Pea Nieto; v. La coalicin Compromiso por Mxico encubri la obtencin, transferencia y manejo de fondos financieros para la campaa de Enrique Pea Nieto, por un monto de 56 millones de dlares de procedencia desconocida; Con base en el artculo 229 del COFIPE y sabiendo que el tope de campaa permitido para las elecciones presidenciales estuvo fijado en 383,388,905.17 para la Coalicin Compromiso por Mxico y vistos los recurso

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presentados por el PAN en contra de esta en los cuales denuncia el gasto por aproximadamente 700 millones de pesos para financiar su operacin electoral a travs de diferentes sistemas electrnicos de fondeo, as como la estimacin del Movimiento Progresista de 1,892,987,873.00 en propaganda y actos de campaa, y la denuncia de medios nacionales e internacionales prestigiados con respecto a la compra encubierta, con montos no estimados, de tiempos y espacios en medios masivos de comunicacin, podemos concluir que el tope de campaa fue rebasado infinitamente por la Coalicin Compromiso por Mxico, resultando en un proceso electoral inequitativo. Ante las sospechas, evidencias, pruebas, y denuncias de compra y coaccin de votos en las recientes elecciones federales, tales como el financiamiento de Grupo Financiero Monex, monederos electrnicos de Soriana, transferencias interbancarias a personas fsicas muchas, democrtica en las citadas elecciones. y morales, entre otras considero (consideramos) que claramente existi una inequidad Y, tomando en cuenta un sinnmero de

denuncias ciudadanas (individuales) y de organizaciones diversas, expresadas y manifestadas ante las diversas instancias jurdicas, independientemente de los medios electrnicos y redes sociales, debo (debemos) considerar la Invalidacin de las elecciones. Esta invalidacin obedece a que la contienda fue parcial e injusta en el sentido expresado con anterioridad, ya que ante las manifestaciones expresadas previamente, pueden con cierta claridad evidenciar una preferencia ilegitima a la hora de haber ejecutado el sufragio.

Ante las sospechas, evidencias, y registros en el monto erogado en la campaa de la coalicin por el Compromiso por Mxico, considero (consideramos) que el candidato por la coalicin citada es inelegible de acuerdo al articulo 77 bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Esto derivado del no cumplimiento en los topes de campaa previstos para una eleccin a nivel federal. El rebasar los topes de campaa es una irregularidad que afecta indirectamente al libre sufragio, en virtud de que incide de manera directa en la preferencia, a la hora de ejecutar el voto, ya que la influencia generada a travs de las distintas formas en que se usaron los recursos excedentes incidieron en la preferencia electoral. La coalicin Compromiso por Mxico realiz actos de presin y coaccin durante la campaa electoral presidencial, ofreciendo beneficios como recompensas o ddivas a cambio del voto, lo que motivo la presentacin de

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distintas quejas por parte del Partido de la Revolucin Democrtica con fechas 21 y 28 de junio de 2012. Mediante tales hechos, la coalicin Compromiso por Mxico vulner lo dispuesto por el prrafo segundo del artculo 41 constitucional que establece como principios rectores de la renovacin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la libertad y autenticidad en las elecciones, al coaccionar y presionar a los electores mediante violencia y recompensas. El Tribunal Electoral Ciudadano estima que las violaciones son graves, pues adems del artculo 41, tambin se violaron los artculos 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos; Artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981); Artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, en 1948). Artculos que se describen en el apartado 3) del presente documento.

TERCERO. QUE HAY ELEMENTOS JURDICOS QUE PERMITEN INTERPRETAR QUE LA VIOLACIN A VALORES FUNDAMENTALES, EN ESPECIAL EL PRNCIPIO DE ELECCIN LIBRE Y AUTNTICA, ES UN FACTOR DETERMINANTE PARA LA NULIDAD DE LAS ELECCIONES. A efecto de realizar la calificacin de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, debe tenerse presente el marco constitucional y legal conforme al cual han de verificarse los requisitos de tal eleccin. El prrafo segundo del artculo 41 constitucional establece los principios rectores de la renovacin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos: La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: Una eleccin libre y autentica es una garanta del derecho humano de votar, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin es la autoridad competente para promover, respetar y garantizar ste derecho. El artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de mayo de 1981, establece que todo derecho debe estar garantizado por un recurso efectivo ante tribunales competentes:

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Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales. La Sala Superior del Tribunal Electoral es competente para garantizar y proteger el derecho a votar de forma libre y autentica en las elecciones federales; conocer sobre las impugnaciones de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como para declarar su nulidad. El derecho de votar constituye un derecho humano, su ejercicio y el resultado de su ejercicio deben ser garantizados por las autoridades electorales competentes. Por ser un derecho humano se interpretan de conformidad con la Constitucin y los tratados internacionales de la materia, procurando favorecer en todo tiempo la proteccin ms amplia, es el mandato que establece el artculo 1 constitucional: Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. ste es el criterio hermenutico denominado principio pro homine, el cual consiste en ponderar ante todo el carcter fundamental de los derechos humanos, lo que implica que debe acudirse a la normas ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trate de derechos protegidos, y a la norma o la interpretacin ms restringida cuando se trate de establecer lmites para su ejercicio. El derecho de votar se regula en los siguientes artculos: Artculo 35, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Son prerrogativas del ciudadano: I. Votar en las elecciones populares; Artculo 21 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

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2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Artculo 23 de la Convencin Americana de Derechos Humanos (Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981): 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) De participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) De votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. Artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. Artculo XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Aprobada en la IX Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, en 1948): Toda persona, legalmente capacitad, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de particular en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. Artculo I de la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981): Las mujeres tendrn derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacin alguna.

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El artculo 99, fraccin II, prrafo 2, de la Carta Magna, autoriza al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para declarar la nulidad de las elecciones, en l se consigna el mandato de que: Slo lo podr hacer por las causales que expresamente se establezcan en las leyes. Es una norma que constituye una garanta del derecho a votar; como tal, debe interpretarse en un sentido amplio y no restringido para preservar su ejercicio y su resultado. Declarar nulidades por los supuestos exclusivamente previstas en la ley, no puede excluir la supremaca constitucional, ni las causales legales pueden ir en contra de la proteccin efectiva de los derechos humanos. La facultad de establecer las causales de nulidad corresponde al Congreso de la Unin; la ejerci al expedir la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, que en su artculo 77 Bis, enumera las causales de nulidad de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicano. El legislador fue exhaustivos, slo previ algunos supuestos. La facultad fue ejercida correctamente; estableci un conjunto de reglas que prevn los supuesto de nulidad; por su carcter de reglas, estn inmersas en construcciones jurdicas ms generales, de mayor jerarqua normativa, que son los principios constitucionales. Independientemente de lo anterior los principios constitucionales son normas con mayor generalidad que las normas secundarias, y de un nivel jerrquico superior. En materia de elecciones el principio constitucional es: Las elecciones deben ser libres, autenticas y peridicas. (artculo 41 constitucional). Como norma fundamental, tambin es un mandato para todos, autoridades y gobernados; por ste y otros fundamentos supremos: Toda autoridad est obligada a garantizar los derechos humanos y el resultado de su ejercicio; el resultado del ejercicio del derecho a votar son las elecciones libres, autenticas y peridicas. El contenido sustancial del principio examinado es de mayor generalidad que las reglas previstas en el artculo 77 Bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; es un supuesto del ms alto nivel jerrquico, no previsto en la ley secundaria. Los actos son nulos por carecer de elementos esenciales o de validez que impiden su perfecto nacimiento. Uno de los elemento esencial del

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acto es su adecuacin plena a la normatividad vigente, la contravencin a sta es una causal de nulidad; cuando la nulidad que se quebrante es de orden fundamental la nulidad es de pleno derecho; ste es el principio que rige a las nulidades. La nulidad examinada aplica tambin para la eleccin presidencial. El Tribunal Electoral ha fijado algunos criterios sobre el sistema de nulidad de las elecciones, entre ellos: Para que una eleccin carezca de efectos jurdico resulta necesario que las conductas acreditadas constituyan violaciones graves, sistemticas y determinantes para el resultado del proceso electoral respectivo NULIDAD DE ELECCIN. LAS CONDUCTAS SON SANCIONADAS POR A S TRAVS MISMAS, DE PARA PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES INSUFICIENTES, ACTUALIZARLA. Sala Superior. Cuarta poca. Tesis III/2010. Con base en interpretaciones sistemticas se han reconocido causas de nulidad especificas en constituciones locales, adems de las causales previstas en ley. NULIDAD DE ELECCIN DE GOBERNADOR. ES ESPECFICA LA CAUSA PREVISTA EN EL ARTCULO 59, FRACCIN V, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COLIMA. Sala Superior. Tercera poca. Tesis XXX/2004. Para que se sustente la nulidad de una eleccin, las irregularidades o violaciones deben ser determinantes. El carcter determinante de la violacin supone la concurrencia de dos elementos: un factor cualitativo y otro cuantitativo. La Sala Superior, en la Tesis XXX/2004, de rubro: NULIDAD DE ELECCIN. FACTORES CUALITATIVO Y CUANTITATIVO DEL CARCTER DETERMINANTE DE LA VIOLACIN O IRREGULARIDAD, describi el factor cualitativo: El aspecto cualitativo atiende a la naturaleza, los caracteres, rasgos o propiedades peculiares que reviste la violacin o irregularidad, lo cual conduce a calificarla como grave, esto es, que se est en presencia de una violacin sustancial, en la medida en que involucra la conculcacin de determinados principios o la vulneracin de ciertos valores fundamentales constitucionalmente previstos e indispensables para estimar

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que se est en presencia de una eleccin libre y autntica de carcter democrtico (como sera el caso de los principios de legalidad, certeza, objetividad, independencia e imparcialidad en la funcin estatal electoral, as como el sufragio universal, libre, secreto, directo e igual, o bien, el principio de igualdad de los ciudadanos en el acceso a los cargos pblicos o el principio de equidad en las condiciones para la competencia electoral); Conforme a ste criterio, la Sala Superior reconoce que la violacin a valores fundamentales, en especial al principio de eleccin libre y autntica, es un factor determinante para la nulidad de una eleccin. El criterio cualitativo, para la nulidad de una eleccin, no es esencial si existen factores cuantitativos de gran trascendencia como lo es la violacin a principios constitucionales. La Sala Superior, en la Jurisprudencia 39/2002, de rubro: NULIDAD DE ELECCIN O DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO, ha confirmado esto: Aun cuando este rgano jurisdiccional ha utilizado en diversos casos algunos criterios de carcter aritmtico para establecer o deducir cundo cierta irregularidad es determinante o no para el resultado de la votacin recibida en una casilla o de una eleccin, es necesario advertir que esos no son los nicos viables sino que puede vlidamente acudir tambin a otros criterios, como lo ha hecho en diversas ocasiones, si se han conculcado o no de manera significativa, por los propios funcionarios electorales, uno o ms de los principios constitucionales rectores de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, o bien, atendiendo a la finalidad de la norma, la gravedad de la falta y las circunstancias en que se cometi, particularmente cuando sta se realiz por un servidor pblico con el objeto de favorecer al partido poltico que, en buena medida, por tales irregularidades, result vencedor en una especfica casilla. El Tribunal Electoral no slo est obligado a aplicar las causales de nulidad establecidas en la ley sino que debe declarar nulas las elecciones que sean contrarias al principio constitucional de elecciones libres, autnticas y peridicas. Adems, est obligado a garantizar el derecho al voto y el resultado de su ejercicio, para lo cual debe realizar un control difuso de constitucionalidad; aplicar tal control implica declarar que ciertos principios constitucionales fundamentales han sido vulnerados y que se actualiza la nulidad de la eleccin. El Tribunal Electoral ha sostenido que las violaciones a 17

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principios fundamentales son causales de nulidad de elecciones: SUP-JRC165/2008 y ST-JRC-117/2001. Para garantizar el derecho a votar y su resultado (elecciones libres y autnticas) se ejerce el control de la convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos, por lo cual no se observa la exhaustividad de las causales previstas en el artculo 77 Bis de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, ya que constituye un obstculo para hacer efectivos los derechos fundamentales del quejoso. Al respecto resultan aplicables las siguientes tesis emitidas por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
Registro No. 160589 Localizacin: Dcima poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro III, Diciembre de 2011 Pgina: 535 Tesis: P. LXVII/2011(9a.) Tesis Aislada Materia(s): Constitucional CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. De conformidad con lo previsto en el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todas las autoridades del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tambin por aquellos contenidos en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como principio pro persona. Estos mandatos contenidos en el artculo 1o. constitucional, reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011, deben interpretarse junto con lo establecido por el diverso 133 para determinar el marco dentro del que debe realizarse el control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos a cargo del Poder Judicial, el que deber adecuarse al modelo de control de constitucionalidad existente en nuestro pas. Es en la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte del artculo 133 en relacin con el artculo 1o. constitucionales, en donde los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren en cualquier norma inferior. Si bien los jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez o expulsar del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados (como s sucede en las vas de control directas establecidas expresamente en los artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin), s estn obligados a dejar de aplicar las normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la Constitucin y en los tratados en la materia. Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayora de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo

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con salvedades y Luis Mara Aguilar Morales con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXVII/2011(9a.), la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once. Notas: En la resolucin emitida el 25 de octubre de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011, en el punto nico se determin: "nico. Han quedado sin efectos las tesis jurisprudenciales nmeros P./J. 73/99 y P./J. 74/99, cuyos rubros son los siguientes: CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.", conclusin a la que se arrib en virtud del marco constitucional generado con motivo de la entrada en vigor del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011. La tesis P./J. 73/99 y P./J. 74/99 anteriormente citadas aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X, agosto de 1999, pginas 18 y 5, respectivamente. Registro No. 160525 Localizacin: Dcima poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro III, Diciembre de 2011 Pgina: 552 Tesis: P. LXIX/2011(9a.) Tesis Aislada Materia(s): Constitucional PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. La posibilidad de inaplicacin de leyes por los jueces del pas, en ningn momento supone la eliminacin o el desconocimiento de la presuncin de constitucionalidad de ellas, sino que, precisamente, parte de esta presuncin al permitir hacer el contraste previo a su aplicacin. En ese orden de ideas, el Poder Judicial al ejercer un control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos, deber realizar los siguientes pasos: a) Interpretacin conforme en sentido amplio, lo que significa que los jueces del pas -al igual que todas las dems autoridades del Estado Mexicano-, deben interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los cuales el Estado Mexicano sea parte, favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia; b) Interpretacin conforme en sentido estricto, lo que significa que cuando hay varias interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes, preferir aquella que hace a la ley acorde a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, para evitar incidir o vulnerar el contenido esencial de estos derechos; y, c) Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Lo anterior no afecta o rompe con la lgica

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de los principios de divisin de poderes y de federalismo, sino que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo recurso para asegurar la primaca y aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte. Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayora de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis Mara Aguilar Morales con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXIX/2011(9a.), la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once. Notas: En la resolucin emitida el 25 de octubre de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011, en el punto nico se determin: "nico. Han quedado sin efectos las tesis jurisprudenciales nmeros P./J. 73/99 y P./J. 74/99, cuyos rubros son los siguientes: CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.", conclusin a la que se arrib en virtud del marco constitucional generado con motivo de la entrada en vigor del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011. La tesis P./J. 73/99 y P./J. 74/99 anteriormente citadas aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X, agosto de 1999, pginas 18 y 5, respectivamente. Registro No. 160480 Localizacin: Dcima poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Libro III, Diciembre de 2011 Pgina: 557 Tesis: P. LXX/2011 (9a.) Tesis Aislada Materia(s): Constitucional SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN JURDICO MEXICANO. Actualmente existen dos grandes vertientes dentro del modelo de control de constitucionalidad en el orden jurdico mexicano, que son acordes con el modelo de control de convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos a cargo del Poder Judicial. En primer trmino, el control concentrado en los rganos del Poder Judicial de la Federacin con vas directas de control: acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales y amparo directo e indirecto; en segundo trmino, el control por parte del resto de los jueces del pas en forma incidental durante los procesos ordinarios en los que son competentes, esto es, sin necesidad de abrir un expediente por cuerda separada. Ambas vertientes de control se ejercen de manera independiente y la existencia de este modelo general de control no requiere que todos los casos sean revisables e impugnables en ambas.

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Es un sistema concentrado en una parte y difuso en otra, lo que permite que sean los criterios e interpretaciones constitucionales, ya sea por declaracin de inconstitucionalidad o por inaplicacin, de los que conozca la Suprema Corte para que determine cul es la interpretacin constitucional que finalmente debe prevalecer en el orden jurdico nacional. Finalmente, debe sealarse que todas las dems autoridades del pas en el mbito de sus competencias tienen la obligacin de aplicar las normas correspondientes haciendo la interpretacin ms favorable a la persona para lograr su proteccin ms amplia, sin tener la posibilidad de inaplicar o declarar su incompatibilidad. Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayora de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis Mara Aguilar Morales con salvedades. Ausente: y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia Rojas Zamudio. El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXX/2011(9a.), la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil once. Notas: En la resolucin emitida el 25 de octubre de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la solicitud de modificacin de jurisprudencia 22/2011, en el punto nico se determin: "nico. Han quedado sin efectos las tesis jurisprudenciales nmeros P./J. 73/99 y P./J. 74/99, cuyos rubros son los siguientes: CONTROL JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENERALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.", conclusin a la que se arrib en virtud del marco constitucional generado con motivo de la entrada en vigor del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 10 de junio de 2011. La tesis P./J. 73/99 y P./J. 74/99 anteriormente citadas aparecen publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X, agosto de 1999, pginas 18 y 5, respectivamente.

Toda disposicin que constituya un obstculo para hacer efectivos los derechos fundamentales contenidos en los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano debe ser desaplicada pues de lo contrario se vulnera las siguientes disposiciones: El artculo 133 de la Constitucin que establece lo siguiente: Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. La Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados Observancia de los tratados.

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26. "Pacta sunt servanda". Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe. Por lo anterior, el Estado Mexicano al celebrar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se comprometi a cumplir con todas y cada una de las disposiciones contenidas en dichos instrumentos internacionales. Las disposiciones invocadas constituyen garantas en materia de derechos humanos y por lo tanto deben interpretarse en observancia al principio pro-persona establecido por el artculo 1 constitucional: Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Con base en lo expuesto, es evidente que el Estado Mexicano y todas las autoridades que lo conforman, asumieron la obligacin de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos contenidos en las disposiciones citadas, por lo que es un deber desaplicar TODA DISPOSICIN DE CARCTER LEGAL que constituya un obstculo para resolver el presente recurso, mxime que en trminos del artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, las disposiciones de derecho interno del Estado Mexicano, no excluyen a las autoridades Mexicanas del cumplimiento de los Tratados Internacionales en Materia de Derechos Humanos que Mxico tienen celebrados. 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Derivado de la resolucin del expediente varios 912/2010, la H. Suprema Corte emiti criterios en materia de control difuso convencional, con los que estableci el parmetro de anlisis de este tipo de control, que debern ejercer todos los jueces del pas, mismo que se integra de la manera siguiente: a) todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal (con fundamento en los artculos 1o. y 133), as como la jurisprudencia emitida por el

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Poder Judicial de la Federacin; b) todos los derechos humanos contenidos en tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte; c) los criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos derivados de las sentencias en las que el Estado Mexicano haya sido parte, y d) los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la citada Corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte. Esta resolucin fue motivada principalmente por la reforma al artculo primero constitucional de fecha 10 de junio de 2011 mediante la cual se estableci que las normas relativas a los derechos humanos se deben interpretar de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia y se sujet a todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, a la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. De lo anterior se deriva que actualmente por mandato constitucional todas las autoridades y principalmente los jueces de nuestro pas estn obligados a hacer respetar lo establecido en nuestra carta magna y tratados internacionales en materia de derechos humanos ms all de lo establecido por la normatividad secundaria. En el caso del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la facultad de ejercer un control constitucional difuso de la Carta Magna le fue reconocida desde el ao 2007. Lo anterior faculta y obliga al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para dejar de aplicar normas secundarias en respeto a lo dispuesto por la Carta Magna en materia electoral imponiendo sanciones a los responsables de violaciones a nuestra constitucin. En ese mismo sentido se ha pronunciado la Sala Superior de dicho Tribunal Electoral en la sentencia SUPJRC-165/2008. El referente ltimo para conservar la legitimidad del Estado es la Constitucin y los responsables para verificar que las autoridades cumplan con sta son los rganos jurisdiccionales. La defensa de la Constitucin, como posibilidad de lograr la estabilidad del sistema institucional y del orden jurdico, encuentra su expresin inmediata en confiar a los jueces la tarea de verificar que

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los actos de las autoridades se sometan a las prescripciones constitucionales. sta es la tarea del Tribunal Electoral. En este caso, es la Sala Superior del Tribunal Electoral la competente para garantizar y proteger el derecho a votar de forma libre y autentica en las elecciones federales; conocer sobre las impugnaciones de la eleccin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, as como para declarar su nulidad. El que el artculo 99, fraccin II, prr. 2, de la Carta Magna, determine que el Tribunal Electoral podr declara la nulidad de las elecciones por las causales que expresamente se establezcan en las leyes, no significa que las violaciones directas a la Carta Magna no tengan sancin. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es un ordenamiento que sienta las bases generales del sistema jurdico mexicano, no es un recetario que tenga la respuesta exacta a cada problema jurdico que se presente. En el presente caso con base en el artculo 1 y 133 de la Carta Magna, lo dispuesto en ella y en los Tratados Internacionales es ley Suprema. En consecuencia si de conformidad con el artculo 99 de la constitucin federal, el Tribunal Electoral Federal es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral, no puede dejar sin sancin las violaciones directas que se dieron a distintas disposiciones constitucionales y convencionales. Como ya se mencion, los actos son nulos por carecer de elementos esenciales o de validez que impiden su perfecto nacimiento. Uno de los elemento esencial del acto es su adecuacin plena a la normatividad vigente, la contravencin a sta es una causal de nulidad; cuando la nulidad que se quebrante es de orden fundamental la nulidad es de pleno derecho; ste es el principio que rige a las nulidades. La nulidad examinada aplica tambin para la eleccin presidencial. De conformidad con los siguientes criterios del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin en el presente caso se debera resolver la nulidad de la eleccin presidencial 2012.:

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DICTAMEN
Sentencia SUP-JRC-165/2008 de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. NULIDAD DE ELECCIN. LAS CONDUCTAS SANCIONADAS A TRAVS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES SON INSUFICIENTES, POR S MISMAS, PARA ACTUALIZARLA. Sala Superior. Cuarta poca. Tesis III/2010. NULIDAD DE ELECCIN DE GOBERNADOR. ES ESPECFICA LA CAUSA PREVISTA EN EL ARTCULO 59, FRACCIN V, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE COLIMA. Sala Superior. Tercera poca. Tesis XXX/2004. Tesis XXX/2004, de rubro: NULIDAD Y DE LA DE ELECCIN. DEL O FACTORES CARCTER CUALITATIVO DETERMINANTE CUANTITATIVO VIOLACIN

IRREGULARIDAD. Jurisprudencia 39/2002: NULIDAD DE ELECCIN O DE LA VOTACIN RECIBIDA EN UNA CASILLA. CRITERIOS PARA ESTABLECER CUNDO UNA IRREGULARIDAD ES DETERMINANTE PARA SU RESULTADO.

El Tribunal Electoral no slo est obligado a aplicar las causales de nulidad establecidas en la ley sino que debe declarar nulas las elecciones que sean contrarias al principio constitucional de elecciones libres, autnticas y peridicas. Adems, est obligado a garantizar el derecho al voto y el resultado de su ejercicio, para lo cual debe realizar un control difuso de constitucionalidad; aplicar tal control implica declarar que ciertos principios constitucionales fundamentales han sido vulnerados y que se actualiza la nulidad de la eleccin. El Tribunal Electoral ha sostenido que las violaciones a principios fundamentales son causales de nulidad de elecciones: SUP-JRC-165/2008 y ST-JRC-117/2001. Toda disposicin que constituya un obstculo para hacer efectivos los derechos fundamentales contenidos en los tratados internacionales celebrados por el Estado Mexicano debe ser desaplicada pues de lo contrario se vulneran los artculos 1 y 133 constitucional federal y el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

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DICTAMEN
Si bien es cierto que a simple vista ninguno de los supuestos de nulidad que establece el artculo 77 bis de la LGSMIME se actualiza en el caso que nos ocupa, tambin lo es que el inciso c al no establecer de forma expresa los supuestos de inelegibilidad de un candidato presidencial, da cabida a la interpretacin del mismo. Si el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin reconoce que la coalicin Compromiso por Mxico rebas los topes de campaa, tendra que tambin reconocer que se violaron los artculos 342 y 344 del COFIPE lo que da como consecuencia que el registro como candidato presidencial del C. Enrique Pea Nieto deba haber sido cancelado por el IFE hacindolo inelegible, lo que anulara la eleccin.

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DICTAMEN R E S O L U T I V O
CON FUNDAMENTO EN LAS CONSIDERACIONES PRECEDENTES, EL TRIBUNAL ELECTORAL CIUDADANO RESUELVE: PRIMERO. Se declara invlida la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. SEGUNDO. Se instruye al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que conforme a la interpretacin constitucional del presente Dictamen (considerando tres): I. Reconozca la violacin a los eleccin presidencial 2012; II. Haga respetar lo establecido en nuestra carta magna y tratados internacionales en materia de derechos humanos, ms all de los establecido por la normatividad secundaria; III. Ejerza su facultad de control constitucional difuso de la Carta Magna, para dejar de aplicar normas secundarias en respecto a lo dispuesto por la Carta Magna en materia electoral, imponiendo sanciones constitucin; IV. Declare que ciertos principios constitucionales fundamentales han sido vulnerados y que actualice sus causales de nulidad, y que declare no vlida la eleccin presidencial de 2012, por ser contraria al principio constitucional de elecciones autnitcas y sufragio libre. a los responsables de violaciones a nuestra principios constituciones de

elecciones autnticas y sufragio libre, perpetradas durante la

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