LA POLTICA DE INTERNACIONALIZACIN DE MEDELLN

Nota: Este artculo se escribi como contribucin a la investigacin: Administracin Pblica y Procesos de Internacionalizacin de Ciudades: el caso de Medelln 1998-2008, que fue desarrollada por el Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medelln, entre 2009-2010. El artculo se public en el libro LA INVESTIGACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS: CONTRIBUCIONES DESDE LA ACADEMIA, publicado por la Red Antioquea de Polticas Pblicas.

Juan Guillermo Vieira[1] Resumen El proceso de internacionalizacin de la ciudad de Medelln es una propuesta poltica y de gestin novedosa en Colombia. Este trabajo explora el concepto y la prctica de la internacionalizacin, as como el contexto en el que surgi como tema de ciudad. Se estudian los Planes de Desarrollo municipales desde el periodo 1995 - 1997 hasta el periodo 2008 2011, identificando los principales momentos, caractersticas y nfasis de dicho proceso. Se describe y analiza la forma en que el tema de la internacionalizacin se insert en la agenda formal de la ciudad, cules han sido las decisiones y estrategias determinantes de su actual configuracin, sus componentes y caractersticas principales y los elementos sobresalientes de su implementacin. Por ltimo, se avanza en algunos aspectos a tener en cuenta para una futura evaluacin de la misma y se presentan las conclusiones.

1. Consideraciones iniciales

1.1

Los estudios de polticas pblicas y el anlisis de la gestin internacional de las ciudades en Colombia

Latinoamrica lleg tarde a los estudios de polticas pblicas. Aunque se han esgrimido varias razones para explicar ese retraso, no todas aplican por igual a los pases de la regin. En algunos casos, una hiptesis fuerte es la injerencia de los gobiernos dictatoriales o los presidencialismos de partido nico (Aguilar 2004:16). En otros, como Colombia, no es clara la causa, aunque se ha propuesto que se debi a la demorada aparicin de la Ciencia Poltica en las universidades (Roth, 2002: 12). Sin embargo, tuvo que pasar un cuarto de siglo para que la

primera facultad de ciencia poltica[2], fundada en 1968, incluyera las polticas pblicas en su currculo. La Escuela Superior de Administracin Pblica creada por la Ley 19 de 1958 tambin se demor en introducir tales estudios, no obstante haber sido la primera en incluirlos en algunas de sus especializaciones a finales de los aos 1980 (Vargas, 1999:7).

A 20 aos de la aparicin del anlisis de polticas pblicas en el pas, an es incipiente su institucionalizacin acadmica y pblica, aunque se han consolidado algunos grupos de investigacin registrados en Colciencias, cuyo objeto son las polticas pblicas. Sus esfuerzos investigativos se han caracterizado por la dispersin y poco impacto. Sin embargo, ya hay maestras con enfoque especfico en el tema. Se destacan algunos acadmicos por sus publicaciones y la comunidad acadmica contina creciendo en las principales universidades. En el mbito institucional del Estado colombiano se destaca la existencia dentro del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, de la Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas.

Es comn escuchar que se habla indiscriminadamente de polticas pblicas en las entidades nacionales y territoriales. Organizaciones de la sociedad civil reclaman mejores polticas y los observatorios de polticas pblicas se multiplican en las principales ciudades del pas (Leyva y Tabares, 2010, en ste mismo libro, para el caso de Medelln). Todo esto parece indicar que cada vez se popularizan ms las polticas pblicas, lo que implica retos en diferentes niveles de la sociedad. Por ejemplo para el Estado, que debe mejorar su capacidad de gestin, seleccin y respuesta a las demandas pblicas. Tambin es un reto para la academia, a quien corresponde ilustrar y formar a la ciudadana, asesorar y acompaar al Estado y, a travs de la investigacin, mantener una constante ampliacin de los horizontes del conocimiento en el rea.

En relacin con los retos mencionados para la academia se viene constituyendo en Medelln la Red Antioquea de Polticas Pblicas RAPP, conformada por docentes e investigadores de varias de las ms importantes universidades de la ciudad, quienes se han reunido con la finalidad de construir comunidad acadmica local y nacional en polticas pblicas, empezando por poner en comn los procesos investigativos de los cuales cada uno participa. Esta publicacin conjunta es uno de los

primeros frutos del trabajo de la RAPP. Pone a disposicin de la comunidad y de la academia algunos de los resultados de la investigacin desarrollada por los participantes de la misma.

Este artculo, especficamente, enfocado en el proceso de internacionalizacin de Medelln, surge como contribucin a una investigacin mayor en desarrollo, titulada: Administracin Pblica y Procesos de Internacionalizacin de Ciudades: el caso de Medelln 1998-2008 que, en trminos generales, busca dar respuesta a la pregunta por los cambios de las estructuras administrativas necesarias para facilitar y enfrentar la accin internacional. Si es claro que los estudios de polticas son recientes en Colombia, lo es tambin que se han enfocado en la accin del Estado desde el nivel nacional. Pobremente se han enfocado a las polticas sub-estatales y, dentro de stas, apenas si empieza a vislumbrarse el estudio de la gestin internacional de las ciudades que, sin embargo, ofrece un nicho de anlisis muy interesante por las mltiples dinmicas que involucra y la posibilidad de ser estudiado desde mltiples disciplinas. Por una parte es un tema de avanzada en las Relaciones Internacionales, transversalizadas tradicionalmente por el enfoque realista que tiene como unidad de anlisis central al Estado, que ve como se desplaza el centro de atencin a la ciudad, dando forma a lo que hoy se denomina nuevas relaciones internacionales con sta como actor destacado. De otro lado, se empiezan a considerar los elementos de lo que sera el derecho local internacional (Beltrn, 2007a, 2007b), sustentados precisamente en la imparable realidad de las ciudades y los gobiernos municipales como nuevos actores del sistema internacional. De igual o mayor importancia es el tema para la Ciencia Poltica, la Administracin Pblica, la Sociologa de la globalizacin, los estudios urbanos y la economa, por mencionar algunas de las disciplinas que guardan relacin directa con el tema.

1.2. Las ciudades como actores del sistema internacional

Tal vez, una de las primeras consideraciones tericas de las ciudades como actores centrales del sistema internacional fue la de Chadwick Alger (1977, citado por Garca, 1992: 25) quien, en oposicin al anlisis estado-cntrico del realismo en las relaciones internacionales, propuso la ciudad como unidad de anlisis de la poltica mundial, en una poca

en la que escasamente se avizoraba el rol que iban a jugar las ciudades en la ltima dcada del siglo XX. Sobre el papel de las ciudades en la poltica mundial son cuatro los argumentos de Alger: i) Son ncleos creadores de una nueva tecnologa y una cultura que despus se extender ms all de ellos. ii) Son puntos de interseccin (nodes) de los sistemas internacionales que brindan facilidades para su conexin. iii) Son los cuarteles generales desde donde se controlan tanto el sistema internacional gubernamental, como el no gubernamental. iv) La gente se identifica con ellas y se dirige a ellas en bsqueda de proteccin y apoyo.

En 1991, Saskya Sassen (1999) public su influyente libro La Ciudad Global: Nueva York, Londres, tokio en el cual introdujo el concepto de ciudad global, generando un importante giro en la investigacin sociolgica, urbanstica y politolgica sobre las ciudades. Este concepto resalta el aspecto nodal de algunas superciudades, complejamente entrelazadas, que concentran o son el paso obligado de las principales corrientes del capitalismo global: econmicas y financieras, de telecomunicaciones y medios, y que tienen impactos notorios en los asuntos globales, adems de concentrar grandes masas poblacionales. Aunque ste concepto slo aplica para unas pocas ciudades del centro y no para ciudades tipo Medelln, sucede lo que en algunas familias, el hermano menor quiere parecerse al mayor, generando dinmicas de emulacin de esas grandes ciudades para atraer mayor inversin extranjera, eventos internacionales, empresas de tecnologa de punta y telecomunicaciones, para ser un referente cultural y turstico, entre otras estrategias. Si bien la imitacin de las ciudades globales no es igual en todos los casos de ciudades intermedias en procesos de insercin internacional, s se encuentran caractersticas de las primeras como objetivo de las segundas. De hecho, muchos de los procesos exitosos de internacionalizacin de ciudades en desarrollo, cuentan con caractersticas de las ciudades globales (Salomn, 2008; Marx, 2008, para los casos de Porto Alegre y Barcelona). En la ltima dcada del siglo XX se vio por todo el mundo cmo aumentaba el nmero de ciudades que empezaban a ocuparse de sus relaciones internacionales. En Colombia ya muchos municipios pequeos incluyen esa dimensin en sus planes de desarrollo (por ejemplo Sabaneta 2004-2007 o Barbosa 2008-2011 en Antioquia). Por

supuesto, an no es posible esperar que se cumpla cabalmente la esperanza de Alger respecto a las ciudades como unidades de anlisis centrales en los estudios de relaciones internacionales, pero s es est mostrando una tendencia creciente en ese sentido, con suficientes anlisis empricos del nuevo rol de las ciudades no solo las megalpolis, tambin las intermedias y las pequeas municipalidades. Muchas pueden ser las razones que motiven a emprender un proceso de actuacin internacional, tambin sus formas de clasificarlas, pero para este trabajo destacan dos: las externas y las internas, las reactivas y las proactivas. Las externas estn referidas a los impactos de los cambios surgidos en el sistema internacional o a los efectos de la globalizacin. Las internas se entienden en el sentido de las dinmicas propias del gobierno local y su contexto, que lo pueden impulsar a emprender acciones internacionales. Ambas pueden encontrarse entrelazadas en muchos casos especficos. Las reactivas y las proactivas se relacionan igualmente con las dos anteriores. Se puede iniciar un proceso de insercin internacional como reaccin a los efectos en la ciudad de lo que pasa all afuera en el mundo globalizado, entendidas ms en el sentido de mecanismos de defensa. Por su parte, las proactivas no indican una reaccin a unas amenazas sino ms bien la pre-visin de futuras posibilidades y riesgos que pueden aprovecharse o evitarse asumiendo un papel activo y planificado en el escenario internacional. Entre los factores que han motivado la internacionalizacin de las ciudades latinoamericanas, se han propuesto los siguientes: internacionalizacin como respuesta a la crisis o parte de los cambios de modelos de desarrollo, como mecanismo para conseguir recursos y construir polticas pblicas alternativas, como parte o consecuencia de la participacin en circuitos econmicos globales, como bsqueda de protagonismo poltico y para participar en la oferta de cooperacin internacional Norte-Sur, entre otros (Batista, et al. 2008: 18). Ms adelante propondremos algunos elementos contextuales para el caso colombiano y de Medelln.

1.3 Elementos conceptuales

Este escrito diferencia dos conceptos: i) la accin internacional fragmentaria, espordica, desorganizada, coyuntural y sectorial y ii) la accin internacional como parte del proyecto de ciudad, estructurada en flujos de decisiones y recursos continuados, con perspectiva de largo

plazo, capaz de involucrar como participantes activos actores representativos de las distintas dimensiones de la actividad de la ciudad, en el marco de un proceso de potenciacin del desarrollo y de la calidad de vida local. Por ello se habla de la poltica de internacionalizacin. La internacionalizacin de las ciudades ha sido vista tradicionalmente desde el punto de vista econmico, en relacin al aumento de las exportaciones de las empresas que tienen su base territorial y productiva en ellas. Esencialmente, lo que se resalta es el aumento de las transacciones comerciales, la productividad y la competitividad. Sin embargo, cada vez ms se reconoce la multidimensionalidad de los procesos de internacionalizacin pasando de la sectorialidad a la intersectorialidad, de la accin fragmentada del sector privado a la accin triangular entre sector pblico, privado y civil, en donde sobresale la dimensin poltica como coordinadora, promotora, y reguladora de la actividad econmica, social, cultural, tecnolgica y dems. En este trabajo, el concepto de internacionalizacin de las ciudades est referido al de paradiplomacia, neologismo propuesto al parecer por Soldatos en los aos 1980 (en Ugalde, 2005(?)) y desarrollado por Duchacek para englobar las actividades internacionales de los gobiernos no centrales. Aclarando que es un concepto con muchos matices y variaciones de un autor a otro, aqu se utiliza la definicin de Cornago (2004, citado en Romero, 2005: 56). [] el involucramiento de los gobiernos subestatales en las relaciones internacionales, por medio del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o provisorios (ad hoc), con entidades extranjeras, pblicas o privadas, con el objeto de promover resultados socioeconmicos o polticos, tanto como cualquier otra dimensin externa de su propia competencia constitucional.

Por ltimo, para completar un marco conceptual bsico que le d sentido a la descripcin especfica del proceso de internacionalizacin de Medelln en sus planes de desarrollo, se retoman las estrategias que Borja y Castells (1997) consideran como las ms usadas por las ciudades para internacionalizarse. Segn estos autores espaoles las ciudades deben: i) tener una participacin activa en eventos internacionales, ii) participar en asociaciones de ciudades, iii) constituir redes de ciudades, iv) participar en procesos de integracin regional, y v) tener presencia directa en el sistema de cooperacin internacional.

Estas estrategias, la definicin citada, los factores que motivan la internacionalizacin y lo anteriormente expuesto constituyen el marco conceptual bsico para comprender el proceso de insercin internacional de Medelln y las decisiones polticas que lo han generado y continan impulsndolo, partiendo del seguimiento a los planes de desarrollo de la ciudad.

2. Contexto de surgimiento de la poltica de internacionalizacin de Medelln

Las circunstancias mundiales, nacionales y locales de principios de los aos 1990s en las cuales pueden identificarse antecedentes, influencias y elementos causativos de la internacionalizacin de Medelln son variadas. Pueden clasificarse en dos tipos, las externas y las internas. En las primeras se incluyen las oleadas de cambio internacional representadas, para el caso colombiano, en procesos como la apertura, la descentralizacin y los procesos de integracin regional. Con respecto a las internas se puede llamar la atencin sobre dos elementos contextuales importantes propios de Medelln: el agotamiento del modelo industrial de la ciudad y el proceso de transicin de la violencia del narcotrfico.

La apertura econmica es un tema que desborda el objeto de este artculo. Sin embargo, se menciona como punto de partida para la determinacin del contexto en el cual empiezan a emerger las primeras dinmicas institucionales internacionalizadoras. La oleada de la apertura se sinti en toda Latinoamrica, todos los gobiernos de la regin gestionaron transformaciones internas, unas ms radicales que otras, para acomodarse a los lineamientos del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Consenso de Washington. Colombia no fue la excepcin, a Cesar Gaviria (1990-1994) le correspondi impulsar el paso del proteccionismo al libre cambio, eliminando aranceles y dems barreras al intercambio internacional de productos, incentivando la inversin privada nacional y extranjera, promoviendo la competencia internacional de las empresas nacionales, entre otras acciones. La apertura fue un proceso eminentemente econmico. No obstante, tambin estuvo acompaada de cambios polticos importantes, ms en el caso colombiano, en donde coincidi con el cambio de Constitucin Poltica. La reforma aperturista estaba impulsada por el modelo neoliberal que en lo poltico propona la reduccin del estado a travs de ajustes fiscales y reformas estructurales de la administracin pblica. Adems asuma las prcticas privadas en el sector pblico, de la mano ideolgica del New Public

Management aplicado del mismo modo que la apertura, sin reflexin y racionalidad eclctica que permitiera avanzar paulatina y selectivamente en su aplicacin. No obstante que la descentralizacin tiene una dimensin econmica muy importante, al menos en su aspecto fiscal, por lo que podra incluirse en las reformas ligadas a la apertura econmica, es ms sensato mirarla como un proceso paralelo que, en Colombia, incluso se manifest con anterioridad a las reformas aperturistas y que adems tiene otras dimensiones, especialmente la poltica y la administrativa, que juntas constituyen un elemento explicativo importante como causa motivadora de la internacionalizacin de Medelln. La eleccin popular de alcaldes y gobernadores y la cesin por parte del Estado a stas nuevas autoridades, del manejo de los servicios pblicos, las polticas sociales de salud, educacin, deporte, recreacin, agua y saneamiento bsico, son las medidas ms importantes del cambio poltico administrativo que vivieron las ciudades colombianos hace poco menos de 20 aos, vindose obligadas a mejorar los niveles de gestin de sus recursos y a ser creativos en las medidas diseadas para abordar sus problemticas locales. En esta lnea se justifica la accin internacional de los gobiernos locales como alternativa a las condiciones definidas por el gobierno nacional. De otro lado, las dinmicas de integracin econmica de los pases latinoamericanos fueron tambin una fuente de roce internacional para las localidades, lo que les permita actuar en el marco legal de los acuerdos internacionales. Otros dos hechos que son caractersticos de la ciudad de Medelln a principios de los aos 1990, y que sirven para contextualizar y justificar el nacimiento de la poltica de internacionalizacin son el creciente deterioro de la base econmica de la ciudad (sustentada en la industria), y la transicin de la nefasta poca del narcotrfico de los aos 1980 que, de alguna forma, termina con la muerte de Pablo Escobar en 1993. Ambos acontecimientos se unen en la necesidad de repensar la dinmica socio-econmica de la ciudad y generar una estrategia que utilice una serie de polticas para cambiar el deterioro social y cultural causado por el legado del narcotrfico pero que a su vez reconfiguren y hagan parte de una estrategia ms amplia, de un nuevo modelo de desarrollo local ms enfocado en los servicios. As se ataca la necesidad urgente de mirar nuevas perspectivas econmicas y de impulsar una dinmica social diferente, y la internacionalizacin es una estrategia adecuada en tal marco. Adems, el contexto internacional lo favorece.

3. La internacionalizacin de Medelln en sus planes de Desarrollo

3.1. Cmo empez todo?

La teora del anlisis secuencial de polticas dice que una poltica empieza con la existencia de un problema, su definicin y su inclusin en la agenda (Aguilar, 1992). Se cumple este requisito para el caso de la poltica de internacionalizacin de Medelln? Cul fue el problema que le dio inicio y cmo se defini? Hay claridad sobre la insercin de esta poltica en la agenda de gobierno de la ciudad? stas y otras preguntas se generan al ver la teora sobre polticas pblicas contrastada con la realidad del surgimiento de los problemas pblicos y las formas en que son atendidos por las autoridades de gobierno. El estudio de los planes de desarrollo ser la gua para buscar las respuestas de las preguntas formuladas. Se habl arriba de la apertura econmica con la intencin de resaltarla como el antecedente principal y contexto de la internacionalizacin de Medelln. Puesto el tema de la internacionalizacin (econmica) en la agenda gubernamental nacional, los departamentos, regiones y ciudades principales emprendieron casi que inmediatamente procesos encaminados a poner en prctica sus lineamientos, principalmente para definir sus niveles de productividad y competitividad, ya que en ltimas stas constituyen la base de la internacionalizacin del pas al menos desde la perspectiva economicista. La firma Monitor fue contratada por las Cmaras de Comercio y el Gobierno Nacional en 1992 con el fin de avanzar en la definicin de la competitividad de algunos sectores de la industria nacional. Este estudio, conocido como el Estudio Nacional de Competitividad o Informe Monitor, publicado en 1993, signific la irrupcin de este tema en la opinin pblica, dando nacimiento al Consejo Nacional de Competitividad y la Consejera Presidencial para la Competitividad, base del actual Sistema Nacional de Competitividad. En 1995, las ciudades de Cali, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena y Medelln contrataron una nueva consultora con la firma Monitor. A la capital antioquea le fue entregado el informe La Ventaja Competitiva de Medelln, que empieza con una crtica al proceso aperturista y un diagnstico poco esperanzador de la situacin, del momento y de los distintos sectores de la economa del pas, intentando mostrar la internacionalizacin como el paso siguiente para superar las

consecuencias negativas de la apertura, con base en una estrategia de competitividad y productividad sustentada territorialmente (Monitor, 1995). En ese documento, la internacionalizacin, usada en sentido restringido, es un asunto de ampliacin de la productividad y de mercado para unos sectores especficos de la economa regional especficamente de Medelln y municipios colindantes, entre ellos: bienes de capital, flores, jugos de concentrados de frutas, artes grficas, cueros, textiles y turismo. Para cada sector se dieron unas recomendaciones, que son las que ocupan la mayor parte del informe. En la actualidad, algunos de estos sectores hacen parte de los cluster en los que se sustenta, en gran medida, la dimensin econmica del proceso de internacionalizacin de Medelln. Otros perdieron su potencial y apenas constituyen subrenglones de la economa local. As pues, en aquel momento haba en el orden nacional, dos lneas gubernamentales: la aperturista y la internacionalizadora, estrechamente interrelacionadas. Ambas configuran en gran medida el teln de fondo de la argumentacin sobre la problemtica que sustenta la insercin lenta pero continuada, del tema de la internacionalizacin en la agenda gubernamental de Medelln.

3.2. Los Planes de Desarrollo[1]

3.2.1. Plan de Desarrollo 1995 - 1997: Sergio Naranjo

No es casual el hecho de que el primer plan de desarrollo de la ciudad, 1995 - 1997, despus de emitida la Ley 152 de 1994 que los reglamenta, incluya la internacionalizacin en sus lineamientos de poltica, aunque no se desarrolla como programa especfico dentro del mismo. Es de suponer que los informes Monitor de 1993 tuvieron una amplia difusin y que de esta forma llegaron a los planeadores municipales, incluyendo algunos de los temas y recomendaciones all resaltados. Sin embargo, para el caso de Medelln, la influencia no fue tan marcada como podra esperarse, debido a la coyuntura social determinada por los lastres de la violencia del narcotrfico, que por aquel tiempo an se sentan con intensidad en la ciudad. Esta hiptesis adquiere sentido al mirar los ejes del plan de desarrollo

de 1995, que destaca como prioridades el tema de seguridad, el empleo y la inversin social, en ese mismo orden, pero tal vez con ms nfasis el primer tema, reflejado en afirmaciones como: El Plan busca consolidar una ciudad pacfica y segura como base para proyectar la prosperidad econmica y social (1995: 4). As se establece claramente la jerarquizacin de intereses, estando an muy en el fondo el tema de la internacionalizacin. No obstante, dice el plan mencionado en sus lineamientos de poltica: La construccin de la ciudad deseable y posible con visin de futuro debe partir del reconocimiento del entorno econmico y poltico mundial en que vivimos, antes de evaluar nuestras propias condiciones y definir las estrategias para el corto, mediano y largo plazo. Hoy, el mundo vive dentro de un marco de globalizacin y de internacionalizacin de la economa. Esto significa que se produce para un solo mercado mundial, en el cual hay que entrar a competir y donde las fronteras nacionales se han debilitado sustancialmente, para dar origen a los bloques multinacionales. De aqu nace la ineludible necesidad de manejar una concepcin de ciudad enfocada a la competitividad, la internacionalizacin, la modernizacin, todo lo cual requiere un soporte en el mejoramiento de la calidad de vida y un nuevo esquema de gobernabilidad, sustentado en la descentralizacin y el liderazgo compartido (1995: 2). Queda la impresin de una concepcin del desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida en funcin de la internacionalizacin de la economa, en vez de una concepcin de la internacionalizacin para el mejoramiento de los niveles de calidad de vida y el desarrollo. A continuacin, el Plan manifiesta la necesidad de favorecer la iniciativa privada, de mantener un clima de estabilidad que atraiga la inversin, de impulsar la modernizacin econmica de la ciudad, favoreciendo la productividad urbana, con miras a consolidar la ciudad como una urbe internacional, competitiva, pacfica y convivente (1995: 5). El discurso de la competitividad, de moda por aquellos aos, colorea claramente parte del discurso del plan de desarrollo, slo limitado por la coyuntura social de la ciudad determinada por la violencia del narcotrfico. Para favorecer el logro de los objetivos en materia de apertura econmica e internacionalizacin el Plan de Desarrollo 1995-

1997, propuso crear la Consejera Econmica a la cual le asign, entre otras tareas, que se ocupara (1995: 33): i) [..] del diseo de una estrategia competitiva para Medelln frente a la apertura y la internacionalizacin, con el fin de anticipar los efectos negativos y aprovechar al mximo las fortalezas de la ciudad. ii) Coordinar las acciones tendientes a propiciar la localizacin competitiva de empresas internacionales en la ciudad de Medelln. iii) Constituir el Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones y Convenciones, que servir de base de operaciones para la recepcin de inversionistas extranjeros y plataforma de las empresas locales en el mercado mundial. iv) Disear un plan educativo de largo plazo que permita articular el propsito de aumentar coberturas con un gran programa de educacin para la internacionalizacin en todos los colegios y universidades de la ciudad. Algunas de estas propuestas se desarrollaron y estructuraron en planes posteriores. Vindolo en perspectiva, el problema que define la poltica de internacionalizacin de Medelln no estaba claro en 1995 y mucho menos estaba definido. Es de resaltar la inclusin inicial de ideas generales relacionadas con internacionalizacin econmica en el plan de desarrollo, generales por el hecho de que no constituan el centro de atencin gubernamental. Aunque la temtica se mova en el ambiente, todava era un asunto muy prematuro que, por ejemplo, no se ve reflejado en ninguno de los ttulos o subttulos del Plan de Desarrollo mencionado y menos en sus contenidos.

3.2.2. Plan de Desarrollo 1998 - 2000: Juan Gmez Martnez

Algunos pasos ms adelante va el Plan de Desarrollo de 19982000 Por una Ciudad ms Humana. Aunque mantiene la perspectiva economicista de la internacionalizacin, las propuestas son ms concretas y se insertan especficamente en varias partes del Plan, destacando su inclusin en la parte estratgica. Algunas se convirtieron posteriormente en eje del

proceso de internacionalizacin de Medelln, como se mostrar ms adelante. Este Plan de Desarrollo est compuesto de las siguientes partes: Fundamentos, componente estratgico y plan trienal de inversiones. En los fundamentos la importancia dedicada al tema de internacionalizacin es evidente, destacando las posibilidades y retos de la globalizacin. Por ejemplo: [] los gobiernos locales empiezan a entender que la ciudad, como territorio de convergencia entre lo global y lo local, solo se hace viable en el marco de un proyecto de futuro que haga posible el equilibrio entre la competitividad, entendida esta como la capacidad de la ciudad para insertarse en los flujos de la economa mundial [] (1998: 8). En el mismo sentido, los fundamentos del Plan contienen un subttulo sobre la importancia de fortalecer las condiciones de atractividad de la ciudad, proponiendo dos estrategias concretas: En su momento, el apoyo a la consecucin de la sede de los Juegos Panamericanos de 2003 y aumentar esfuerzos para hacer del Palacio de Exposiciones y Convenciones la plataforma de internacionalizacin de los productos y servicios de la ciudad (1998: 10). Esta ltima propuesta, que se desarrolla en el componente estratgico, tambin haba sido mencionada en el plan anterior. La segunda parte de los fundamentos aborda la articulacin territorial regional y nacional, destacando los subttulos Medelln y Antioquia: un destino comn y Ciudad Regin: un nuevo horizonte de concertacin, en los cuales se destaca la posicin estratgica de la ciudad y sus capacidades para la internacionalizacin, as como la necesidad de que se conecte con los niveles regional y nacional del Estado colombiano. Sin embargo, el ncleo de las propuestas est en el componente estratgico del Plan, en el cual se presentan los objetivos estratgicos, cinco en total, de los cuales interesa especficamente el cuarto, titulado Desarrollo Econmico y Competitividad. Este objetivo busca Promover un desarrollo econmico y una plataforma competitiva que, a partir de la integracin de Medelln con la regin metropolitana, en el contexto departamental, nacional e internacional, le permitan a la ciudad mejores niveles de equidad y cohesin social (1998: 107). El argumento subyacente es la inevitabilidad de la globalizacin y las transformaciones que implica en las estructuras locales, por lo

que se impulsa la competitividad como la nica forma de integrarse en la economa mundial. Medelln y las principales ciudades de Colombia constituyen la plataforma de internacionalizacin del Estado colombiano. Una ciudad abierta al mundo, protagonista del crecimiento econmico del pas, con mayor flujo de negocios internacionales, amplio flujo turstico, mayor inversin extranjera, entre otras aspiraciones, sintetizadas en mayor competitividad, es el fin del Plan de Desarrollo en materia de internacionalizacin, expresado en los programas que propone en su objetivo cuarto, como se muestra a continuacin. Que el objetivo cuatro incluya el tema de la internacionalizacin de forma explcita es un avance importante en la puesta en agenda del tema en Medelln. Sin embargo, lo hace desde el punto de vista del comercio exterior y la balanza comercial y lo presenta muy someramente, dedicndole los tres programas que se transcriben a continuacin por su importancia en el anlisis del avance que la poltica de internacionalizacin de Medelln muestra en perspectiva de largo plazo: Poltica Internacional para Medelln. Con la participacin activa del sector privado, la administracin municipal emprender un programa de promocin internacional de la ciudad como un sitio adecuado para invertir, vivir y hacer negocios. Dentro de este programa se plantean las siguientes metas: Impulsar 2 encuentros empresariales de carcter internacional por ao. Invitar a los 5 periodistas ms importantes de cada uno de los 10 principales socios comerciales de Antioquia, para que se conviertan en testigos ante el mundo de las nuevas realidades que vive hoy Medelln.

Posicionamiento de la Imagen de la Ciudad y Fortalecimiento del Turismo. Para la administracin es fundamental fortalecer la funcin pblica de promocin nacional e internacional de la ciudad. Basados en este concepto se pretende que Medelln para el ao 2000 se encuentre posicionada como una ciudad de alta calidad en la prestacin de servicios. Con tal fin se proponen alianzas entre Gobierno Municipal, sector mixto, el Consejo Superior de Turismo, los Facilitadores Tursticos, el Comit de Capacitacin Turstica y el sector privado

interesado en el turismo, para la realizacin conjunta de actividades. As mismo se propone mejorar la imagen de la ciudad a travs de una red de voceros en el exterior, fortalecer los programas de capacitacin, formacin y orientacin turstica, afianzar las relaciones con las ciudades hermanas para planes de cooperacin y adaptar la oficina de Fomento y Turismo a las necesidades del mundo actual que le permita enfrentar el reto de la competitividad. Promocin Internacional de la Ciudad. Poner en funcionamiento durante los primeros 6 meses de gobierno, la Oficina de Asuntos Internacionales (1998:112). No obstante, el nfasis econmico de la insercin global, el Plan intent incluirla en una estrategia integral de desarrollo: La democracia, los derechos humanos, la calidad de vida, la distribucin del ingreso y la equidad en las oportunidades para acceder a la educacin, entre otros, son los propsitos de toda comunidad que aspire a ingresar con xito a un mundo global (1998: 108). Adems, el Plan captura algunas importantes tendencias del momento como, por ejemplo, la desindustrializacin de Medelln, la irrupcin de los servicios como rengln de la economa a destacarse en el siglo XXI y la necesidad de mayores desarrollos en ciencia y tecnologa. Sin embargo, no es suficiente hacer depender de la globalizacin casi todo el desarrollo econmico de la ciudad, descuidando las propuestas de desarrollo desde adentro o generacin de dinmicas econmicas propias con base territorial y cultural en la ciudad, tendientes, por supuesto, a armonizarse con las macrotendencias internacionales. En perspectiva de poltica pblica este Plan de Desarrollo (1998 2000) manifiesta ms claramente la inscripcin en la agenda gubernamental del tema de la internacionalizacin. Como sucede en muchas polticas en Colombia, contrariando la teora del modelo secuencial, parece darse antes de la definicin clara del problema su inscripcin en la agenda, incluso se avanza en etapas de formulacin y en ciertos aspectos de implementacin. Sin embargo, se parte tcitamente de la asuncin de la existencia de un problema o, ms bien, de la anticipacin a posibles

problemas derivados de la no internacionalizacin de Colombia como quedar relegados y aislados del mercado global. Para terminar el anlisis del Plan de Desarrollo 1998 - 2000 se sintetizan algunas de sus principales propuestas en materia de internacionalizacin, por considerar que de una u otra forma recibieron continuidad, constituyndose en parte muy importante del proceso de internacionalizacin de Medelln visto en su totalidad. Se destacan: mejorar las condiciones de atractividad de la ciudad, avanzar en la creacin de una poltica de internacionalizacin (muy econmica), mercadear la ciudad internacionalmente, avanzar en la interconexin de la ciudad con la regin y con el pas, convertir el Palacio de Exposiciones en eje de la internacionalizacin empresarial, entre otras.

3.2.3. El Plan de Desarrollo 2001 - 2003: Luis Prez Gutirrez

El Plan de Desarrollo, 2001 - 2003, Medelln Competitiva, significa el culmen del tema de la competitividad en las estrategias de desarrollo de la ciudad. Por un lado, se observa que la atencin prestada por las distintas administraciones a este tema ha tenido un progreso que alcanza su ms alto nivel en el 20012003 y, por el otro, que el tema empieza a perder importancia a partir del Plan 2004-2007. Que el nombre de ste plan sea Medelln Competitiva muestra precisamente la evolucin que ha tenido el tema de la competitividad hasta hacer parte del ttulo del Plan, y la importancia que se le sigue dando despus de 8 aos de su irrupcin en la opinin pblica nacional con los informes Monitor. A pesar del tema no perder vigencia en todos estos aos la presentacin de ste Plan de Desarrollo manifiesta, hablando de Medelln, lo siguiente: [] su nivel de competitividad y la calidad de vida de su gente se ha venido deteriorando aceleradamente con el riesgo que deje (sic) de ser un buen vividero (2001: 1). El Plan se divide en cuatro partes: componente general, parte estratgica, plan trienal de inversiones e instrumentos del plan. La parte estratgica est dividida en tres lneas entre las que se destaca la que da ttulo al Plan, que viene a ser la ms interesante para ste trabajo.

A diferencia del Plan anterior 1998 - 2000 que concibe la competitividad como la capacidad de la ciudad para insertarse en los flujos de la economa global (1998: 8), en ste es entendida como incrementos de la productividad, (2001: 51) y su relacin con la internacionalizacin se hace evidente, en tanto la competitividad -productividad que se busca para el municipio es en perspectiva de la insercin econmica internacional. La lnea Medelln Competitiva contiene varias propuestas de inters desde el punto de vista de la internacionalizacin. Unas son continuacin de propuestas de planes anteriores y otras son nuevas. Entre las que continan estn: Si bien estuvo escasamente bosquejada en los dos Planes anteriores que proponan una Consejera Econmica (el de 1995 - 1997) y una Oficina de Asuntos Internacionales (el de 1998 - 2000), el plan 2001 2003 habla de la Consejera para la Internacionalizacin a la que se le da un nfasis pronunciado que, como se ver en el Plan 2004 2007, se convertir luego en la Agencia de Cooperacin Internacional, que desempear posteriormente el rol central en el proceso de internacionalizacin. Tambin se ve un progreso similar en la atencin e importancia dedicada al Palacio de Exposiciones y Convenciones. El Plan 1995 - 1997 habl de construir un Centro Internacional de Negocios en el Palacio de Exposiciones (1995: 33) con el fin de atender la inversin extranjera y ser el punto de apoyo de las empresas locales que se insertan en el mercado global. El Plan 1998 - 2000 habl tambin de convertir el Palacio de exposiciones en plataforma de internacionalizacin de los productos y servicios de la ciudad (1998: 10) y de adquirir la mayora accionaria del mismo para el municipio. Por su parte, el Plan 2001-2003 proyect construir el Centro Internacional de Negocios y Convenciones en el mismo lugar, pensado con salas y auditorios con capacidades superiores a las 1000 personas (2001: 65), con salones modernos, restaurantes, parqueaderos y las ltimas tecnologas, tambin orientado a promover la ubicacin de actividades empresariales y comerciales modernas, as como a la generacin de espacios para la realizacin de eventos y convenciones con proyeccin internacional, que complementen las acciones en materia de competitividad e internacionalizacin de la ciudad (2001: 82). Esta ltima propuesta fue el comienzo de lo que hoy conocemos como Plaza Mayor. Otra propuesta que se ve crecer paulatinamente en los Planes de Desarrollo es la del cambio de imagen de la ciudad. El Plan 1995 -

1997 apenas se refiri a organizar misiones comerciales, [] para vender la nueva imagen de Medelln como metrpoli competitiva (1995: 33), mientras que el siguiente Plan manifest una clara preocupacin: la atractividad de la ciudad dista mucho de lo deseado debido a la imagen que se tiene de ella en el exterior como ciudad violenta y cuna del narcotrfico (1998: 112). Por esta razn, se propuso emprender un programa de promocin internacional de la ciudad como un sitio adecuado para invertir, vivir y hacer negocios y otro de posicionamiento de la imagen de la ciudad a nivel internacional. Por su parte, el Plan 2001 - 2003 establece entre las funciones de la Consejera para la Internacionalizacin promocionar la imagen de la ciudad ante la comunidad internacional (2001: 63), funcin compartida con la Subsecretara de Turismo. Despus de ver tres propuestas que de una u otra forma han tenido continuidad en los Planes de Desarrollo desde 1995 hasta el ltimo analizado, 2001-2003, se dar una mirada a los emprendimientos originales de ste Plan. La masificacin del ingls y de la Internet en concordancia con los programas de competitividad son dos ejemplos interesantes. Aunque la finalidad de este escrito no es evaluativa, consideramos importante mencionar algunos elementos a tener en cuenta en una futura evaluacin, entre ellos que el avance en estos dos temas durante la administracin citada fue muy poco y que, an hoy, siete aos despus, son dos temas por evaluar, pues no alcanzan los niveles deseables necesarios para una ciudad internacionalizada. Una tercera propuesta que tuvo eco y que sigue siendo parte importante del proceso de internacionalizacin de la ciudad es la potenciacin del sector de la salud. Con el Plan 2001-2003 se afianza en la agenda poltica de la ciudad la internacionalizacin en proporcin al nmero de programas del Plan que giran en torno a sta. Son bastantes, pero desarticulados. Se percibe una concatenacin entre los distintos planes de desarrollo y un aumento en la inclusin de temas relacionados con lo global, as como en la disposicin de recursos. En este punto se considera incluida en la agenda de la ciudad la poltica de internacionalizacin. Si bien an falta claridad y articulacin de actores y recursos, tres perodos muestran avances progresivos difciles de detener o

dejar a un lado. Esto es lo que hace el siguiente Plan que vamos a estudiar. Una de las formas de ingresar en la agenda pblica un tema es por la respuesta de los lderes o autoridades pblicas a las tendencias que se presentan en los mbitos territoriales superiores, nacionales y en los mbitos internacionales. Los gobiernos locales tambin tienen la potestad de proponer polticas segn sus percepciones de la realidad, respecto hacia donde consideran deben guiarse las administraciones locales y segn los lineamientos nacionales, los cuales, generalmente, se incluyen acorde a las caractersticas locales, matizados por el nfasis poltico e ideolgico del gobernante, o segn el resultado del juego de intereses entrecruzados que las partes interesadas, con afn de influir o determinar las distintas polticas, ponen en la arena decisional. En cierto modo, ste es el caso con la poltica de internacionalizacin de Medelln. En buena medida consiste en la asimilacin de un macrotendencia internacional, resultado de los procesos de globalizacin y de la asuncin por parte de los Estados de polticas asociadas al neoliberalismo, en cuanto el Estado se pone al servicio del mercado. Pero no exclusivamente es un asunto poltico. Tambin hay un desborde tecnolgico expresado en telecomunicaciones y medios de transporte capaces de acercar ms las naciones y las personas, aspectos que, unidos, representan posibilidades para la potenciacin del desarrollo local de las ciudades, con riesgos y promesas.

3.2.4. Plan de Desarrollo 2004 - 2007: Sergio Fajardo

Si el Plan 2001-2003 signific el punto de quiebre en materia de competitividad, (al menos sobre el papel) el Plan 2004 - 2007 lo es para la internacionalizacin de Medelln, por varias razones que se destacan a continuacin. La ms importante es la inclusin dentro del Plan de Desarrollo Medelln Compromiso de toda la ciudadana de la lnea estratgica Medelln integrada con la regin y con el mundo, exclusivamente dedicada a la internacionalizacin de la ciudad, con un presupuesto de $47,229 millones. Con esta estrategia se concreta una poltica integral de internacionalizacin de la ciudad,

superando la perspectiva economicista, al tener en cuenta la dimensin poltica, social y cultural. La lnea estratgica 5 del Plan de Desarrollo 2004-2007 est dividida en dos grandes componentes: la integracin con la regin y la integracin con el mundo. Cada uno se subdivide en programas y proyectos que se van a delinear a continuacin, mostrando algunos logros al final del perodo, segn los informes de gestin y documentos oficiales. El primer componente, Medelln integrada con la regin, tena como objetivo la creacin de mecanismos institucionales y condiciones fsicas, sociales y culturales para conseguir que en lo local y lo regional la ciudad fuera ms competitiva y as poder pensar en la proyeccin de Medelln en el mbito internacional, a travs de una estrategia enfocada en la planificacin. Sin esta plataforma sera imposible avanzar en el segundo componente, Medelln integrada con el mundo. Su principal logro fue la firma del Acuerdo de voluntades y la creacin de la Comisin Tripartita integrada por la Alcalda de Medelln, el rea Metropolitana y la Gobernacin de Antioquia. La Comisin desarroll tareas como la definicin de los lineamientos para la Ordenacin Territorial de Antioquia, adelantada por las oficinas de planeacin de las respectivas entidades. Esta comisin tuvo un arranque inicial importante, como lo evidencia el informe de gestin de Marzo de 2007 (Cfr. Alcalda de Medelln, 2007), pero (principalmente por desencuentros polticos entre las entidades participantes) perdi el impulso, que todava no logra recuperar. El componente dos, Medelln integrada con el mundo, contiene el grueso de los programas de la poltica de internacionalizacin. Son seis temas estratgicos para la gestin internacional de la ciudad: las relaciones internacionales, los negocios internacionales, el mercadeo territorial, la cultura para la internacionalizacin, el fortalecimiento institucional y la cooperacin internacional. De estos programas se derivan los principales proyectos que han hecho de Medelln el ejemplo que hoy es a nivel colombiano en materia de internacionalizacin y de cambio de modelo de desarrollo. Los programas con algunos de los proyectos que se propusieron desarrollar son: i) Relaciones internacionales. Busca la construccin de una agenda de relaciones internacionales, con proyectos como la construccin de una agenda internacional con actores claves para

el proceso que vive la ciudad y la creacin de una red de antioqueos en el exterior. ii) Negocios internacionales. Busca apoyar la internacionalizacin empresarial, a travs de proyectos como apoyo a ferias y misiones de negocios hacia la ciudad, crear gerencia de acuerdos de libre comercio y potenciacin de las tecnologas de la informacin para la internacionalizacin. iii) Mercadeo territorial. Busca hacer de Medelln una marca que genere confianza a nivel internacional, cuyo proyecto de apoyo es la creacin de un Plan de Mercadeo para la ciudad. iv) Cultura para la internacionalizacin. Busca cambiar la manera en que los ciudadanos se enfrentan al proceso de globalizacin de la ciudad. Sus proyectos son intercambios culturales, formacin en ingls y formacin en servicios para la internacionalizacin. v) Fortalecimiento institucional para la internacionalizacin. Busca optimizar la gestin de las organizaciones pblicas locales y las redes de trabajo interinstitucional, a travs de proyectos tan importantes como la consolidacin de la Agencia de Cooperacin Internacional ACI, el Medelln Convention Bureau y el Centro Internacional de Convenciones CIC. vi) Cooperacin internacional. Busca fortalecer la participacin de la ciudad en los circuitos de cooperacin internacional, su proyecto base es la creacin de un sistema de oferta y demanda de cooperacin internacional. Es necesario anotar que la meta establecida en el Plan de Desarrollo apuntaba a la obtencin de $25.200 millones en cooperacin financiera y tcnica para finales de 2007. Con base en lo anterior, se puede hacer un breve recuento de los principales logros en materia de internacionalizacin de la administracin 2004 - 2007, que permitan avanzar en la comprensin del proceso de formulacin e implementacin de la poltica de internacionalizacin de Medelln. Este plan es un ejemplo sobresaliente para identificar varios procesos importantes desde el punto de vista del modelo secuencial de polticas en relacin con dos de las etapas ms importantes de la secuencia propuesta: la etapa de formulacin, que incluye decisiones y legitimacin y la etapa de implementacin que implica materializar las decisiones.

Con lo adelantado en este artculo hasta ahora es evidente que en los planes anteriores se avanz casi que paralelamente en la elaboracin de la agenda y en la formulacin (decisiones) de la poltica de internacionalizacin, con muy pocos avances en implementacin. Sin embargo, la articulacin de la poltica (policy) en un marco integral de ciudad plasmada en una lnea estratgica del Plan, con disposicin de recursos y como estrategia de reconfiguracin del modelo de desarrollo, alcanza su concrecin en este Plan, destacando elementos de anlisis para el seguimiento a la formulacin y a la implementacin. Por ley se obliga a que las autoridades cumplan con lo que se establece en el Plan de Desarrollo. Tomadas las decisiones respecto a asignar una lnea estratgica a la internacionalizacin y unos recursos para desarrollarla, inmediatamente se da inicio al proceso de poner en marcha los lineamientos establecidos, o lo que es lo mismo se da inicio a la implementacin de la poltica. Uno de los logros del proceso de implementacin en relacin a los programas y proyectos mencionados arriba es el programa de fortalecimiento institucional para la internacionalizacin con sus tres proyectos bandera, la ACI, el Convention Bureau y el Centro de Convenciones. ste se constituy en el aspecto ms sobresaliente del lanzamiento de Medelln al mundo. En trminos generales, la puesta en marcha de estos tres proyectos fue exitosa. La ACI, concrecin de intentos fallidos o timoratos de otras administraciones, como se vio, se constituy durante sta administracin en eje del proceso internacionalizador, recibiendo la distincin por parte de la Direccin de Cooperacin Internacional de Accin Social (Cfr. Accin Social, 2006), ente rector en este campo en el pas, como la nica entidad de este tipo en Colombia (a 2007), por su carcter independiente y especializado dentro de la estructura administrativa municipal, ya que en otras entidades territoriales la cooperacin internacional y la internacionalizacin la han manejado las oficinas de planeacin, oficinas asesoras o funcionarios designados para ello. Esto muestra la importancia que se le dio al proceso de internacionalizacin en ste perodo. Slo para ejemplificar se muestran algunas de las acciones exitosas de la ACI (Cfr. Alcalda de Medelln, 2007). En primer lugar, manejo de la red de antioqueos en el exterior[2] con 6600 miembros a finales de 2007, con quienes a su vez se trabajaron proyectos de desarrollo para la ciudad. En el tema de negocios internacionales se pas de 3 ferias internacionales en 2004 a 13

en 2007, con un promedio de negocios por ao equivalente a USD 300 millones. En el marco del mercadeo de la ciudad y el cambio de imagen visitaron la ciudad cerca de 425 periodistas internacionales y se hicieron cerca de 480 eventos en Plaza Mayor. Se estima que en el perodo 2004-2007 entraron a la ciudad 208,276 turistas y se aumentaron las lneas de vuelos directos de 2 a 6; tambin se recibieron ms de $ 30.000 millones de pesos en cooperacin tcnica y, entre otras cosas, la hoy Secretara de las Mujeres (creada en 2007) se financi con cooperacin internacional, as como algunos de los Parques Biblioteca uno de los programas estrella de este Plan de Desarrollo. Estos son slo algunos ejemplos de la labor de la ACI. Respecto al Medelln Convention Bureau, se le dio el apoyo suficiente y recibi especial impulso con la construccin del Centro Internacional de Convenciones CIC, ya que este haca necesaria una institucin capaz de ayudar a mercadear la ciudad y posicionarla para atraer congresos y convenciones nacionales e internacionales. Por ltimo, en 2004 el Concejo de Medelln[3] autoriz la fusin del Palacio de Exposiciones y Convenciones de Medelln S.A. con la Sociedad de Economa Mixta Centro Internacional de Convenciones Ltda, dando nacimiento a la Sociedad Plaza Mayor S. A., entidad que hoy desempea uno de los roles principales en la internacionalizacin de la ciudad. Otros temas, relacionados principalmente con los programas de Cultura para la Internacionalizacin, Negocios Internacionales y Mercadeo Territorial, fueron: Medelln City, que buscaba aumentar los niveles de ingls entre los ciudadanos; fortalecimiento de las comunidades cluster, que buscaba potenciar la competitividad de renglones especficos de la economa local y regional; los cluster textil-confeccin, diseo y moda; el cluster de energa elctrica; el cluster de construccin y el cluster de turismo, ferias y convenciones. En 2008 se conform el cluster de la salud bajo el Plan de Desarrollo 2008-2011, pero gran parte de su conformacin fue en la administracin anterior.

3.2.5. El Plan de Desarrollo 2008 - 2011: Alonso Salazar

El Plan de Desarrollo 2008 - 2011, Medelln es solidaria y competitiva, contina con el proceso del Plan anterior, con una lnea completa, la quinta, dedicada a la internacionalizacin, titulada Ciudad con proyeccin regional y global, y unos recursos sorprendentes en relacin con los del plan anterior. Fueron $ 577,233 millones, de los cuales $ 313,519 millones son del programa Conectar a Medelln con el pas y el mundo que incluye el proyecto Mejoramiento de la Integracin Vial Regional y Nacional, lo que se traduce en Participacin del Municipio de Medelln en proyectos estratgicos de infraestructura vial que generen o mejoren la conectividad de la ciudad con el rea metropolitana del Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia (2008: lnea 5, p. 9). De ah la alta cantidad de recursos. Es necesario recordar que Medelln participar del proyecto Autopistas de la Montaa con $ 400,000 millones. Dentro de este mismo programa destaca tambin el proyecto Medelln Digital, que tambin es continuacin del Plan anterior, con $ 44,838 millones. Los otros dos programas, Gestin Territorial Integrada y Proyeccin Regional, Nacional e Internacional, disponen de recursos por $ 150.063 millones y $ 66.726 millones respectivamente. En ste ltimo programa se mantienen cuatro proyectos similares a los del Plan anterior: i) la atraccin de inversin extranjera, ii) la gestin de cooperacin internacional, iii) la promocin nacional e internacional de la ciudad y la cultura, donde se destaca el inters por posicionar los eventos que realiza la ciudad y fomentar el turismo y los IX juegos suramericanos Medelln 2010. En lnea con la promocin de la ciudad ya fue aprobado en el Concejo de la ciudad el proyecto de acuerdo 115 de 2009[4], que establece la realizacin de un programa de mercadeo territorial y promocin internacional de la ciudad de Medelln, retomando uno de los proyectos cojos de la anterior administracin, fortaleciendo esta importante dimensin del proceso de internacionalizacin, y iv) cultura para la internacionalizacin que da continuidad al proyecto de masificacin del ingls y que busca promover los intercambios culturales internacionales. Por su parte la ACI, ahora llamada Agencia de Cooperacin e Inversin de Medelln y el rea Metropolitana, mantiene su lugar de importancia en todo el proceso de apertura e integracin de la ciudad al mundo, como se puede ver en las metas y proyecciones que tiene para este perodo[5]:

USD 27 millones de nueva cooperacin. 35 Cooperantes internacionales activos. 7 lneas de trabajo en cooperacin. 100 nuevos legitimadores.

7500 paisas en la RAAE (Red de Antioqueos y Antioqueas en el Exterior) Consolidar y fortalecer la estrategia de acercamiento, negociacin y seguimiento a los cooperantes y lderes de opinin a nivel internacional. Gestionar ante la comunidad internacional las lneas estratgicas de trabajo definidas con la Alcalda de Medelln y el rea Metropolitana. Fortalecer la agenda de relaciones internacionales con los actores claves del mundo para facilitar la internacionalizacin de la ciudad haciendo nfasis en el aval y posicionamiento internacional hacia Medelln y la cooperacin internacional. Abordar de manera integral la gestin de cooperacin en temas de desarrollo econmico (competitividad, cluster, innovacin). Profundizar en la cooperacin descentralizada con actores de la sociedad civil (fundaciones, ONG, actores privados, entre otros). Fortalecimiento de la RAAE como aliada de los procesos de desarrollo de la ciudad. A grandes rasgos, el Plan 2008-2011 da continuidad poltica y econmica a muchos de los proyectos del Plan anterior, enfatizando el nuevo ingrediente de la participacin en la financiacin de la construccin de infraestructura vial que mejore la conectividad regional y nacional de la ciudad.

4. Elementos para una evaluacin de la poltica de internacionalizacin

Hay muchos tipos de evaluaciones aplicables al ciclo de polticas: ex ante, intermedias, ex post, de procesos, de impacto, entre otras. Las polticas se

evalan con varias finalidades, como el aprendizaje o la eficiencia, para saber si las cosas van bien o no, si se hicieron bien o no. Pero adems, y ms en estos das de gerencia pblica y control social, para rendir cuentas, principalmente a la ciudadana. Dentro de la secuencia de anlisis de polticas pblicas la evaluacin ha sido una de las etapas que ms tinta ha hecho correr. Y no es para ms. Saber de la eficacia de las decisiones, los resultados obtenidos y los recursos asignados se convierte en uno de los mecanismos ms usados para medir la gestin de los gobernantes y para que stos redefinan sus polticas. La poltica de internacionalizacin de Medelln es novedosa en el mbito nacional y, como se ha visto, no ha sido un proceso simple, surgido de la nada. Fueron necesarios varios planes de desarrollo para insertar en la agenda da la ciudad el tema, y varios aos para que se hiciera conocido y fuera aceptado por los distintos actores locales, en ltimas signific correr riesgos administrativos. Dedicar dineros pblicos a este tipo de emprendimientos siempre ser visto como desviar la atencin (y los mismos dineros) de los grandes problemas sociales del da a da de las urbes latinas. Para hacer una evaluacin de sta poltica es necesario identificar los elementos principales de su estructuracin, que en parte se vislumbran en este artculo, pero sobre todo es necesario asumir el seguimiento detallado de los programas relacionados con la internacionalizacin, los recursos invertidos en los mismos, y los impactos para la ciudad en el cambio de modelo de desarrollo, as como en los indicadores sociales y de calidad de vida que, en ltimas, son el argumento usado para defender la internacionalizacin. Como se mencion al principio, Borja y Castells (1997) identificaron cinco estrategias de internacionalizacin para las ciudades: i) participacin activa en eventos internacionales, ii) participacin en asociaciones de ciudades, iii) constitucin de redes de ciudades, iv) participacin en procesos de integracin regional, y v) presencia directa en el sistema de cooperacin internacional. De una u otra forma stas han sido desarrolladas en el proceso de Medelln por lo que con base en ellas es tambin posible establecer algunos elementos de evaluacin, asignndole variables a cada una, y agregando algunas variables propias identificadas a partir del conocimiento de las caractersticas distintivas del proceso de internacionalizacin de Medelln. Veamos por ejemplo los avances en la bilingualizacin, la medicin de la participacin de las telecomunicaciones en los hogares de la ciudad o la proposicin de una forma de medir el cambio de imagen nacional e internacional de la ciudad o el estudio de los datos relacionados con turismo (aumento de la infraestructura hotelera, disponibilidad de camas, estadsticas de visitantes, de restaurantes, rutas areas, entre otras).

Una evaluacin de la poltica, en ltimas, deber dar cuenta del proceso, de sus impactos en trminos de eficacia, eficiencia, efectividad y satisfaccin, de las diferencias entre lo realizado y lo deseado, pero especialmente de los valores subyacentes a los fines de la poltica de modo que sea posible avanzar propuestas para reconfigurar la realidad desde concepciones cada vez ms en consonancia con la valoracin de la ciudadana y la potenciacin de los valores democrticos. Por ltimo es necesario tener claras las caractersticas del proceso de la poltica de internacionalizacin de Medelln, ya que no es posible hacer evaluaciones finales o de terminacin, porque la poltica sigue en marcha.

5. Conclusiones

La poltica de internacionalizacin de Medelln se ha convertido en transversal para los distintos gobiernos de la ciudad, ahora su propia inercia hace imposible su exclusin de la agenda gubernamental. Cinco planes de desarrollo y 15 aos constituyen un marco suficientemente amplio para ver en perspectiva integral el proceso de nacimiento, insercin y avances de una poltica que se convirti en estructurante de la transicin del modelo de desarrollo de la ciudad de industrial a servicios. Tambin son suficientes para empezar a hacer evaluaciones serias de la poltica. Medelln se ha convertido en modelo latinoamericano en varios mbitos de gestin pblica, la gestin internacional de la ciudad es uno de ellos. Este proceso se remonta a los inicios de la implementacin de la Ley 152 de 1994, que oblig a las entidades territoriales a elaborar planes de desarrollo. En 1995, en el primer plan de desarrollo, aunque en perspectiva del proceso aperturista y de internacionalizacin de la economa, se incluan algunas ideas iniciales que se constituyeron en el prembulo de una poltica para Medelln de aprovechamiento y participacin de la globalizacin. A 2001 es ms evidente la preocupacin por el tema internacional y las posibilidades para la ciudad como factor estratgico en el desarrollo local. Sobresale, por ejemplo, la propuesta de crear una Consejera para la Internacionalizacin. Pero ser a partir de 2004, con la dedicacin en el plan de desarrollo de una lnea estratgica exclusivamente a la internacionalizacin, y unos recursos econmicos importantes, que esta poltica recibe el impulso que la convirti en proceso de gestin novedoso en Colombia. La ltima administracin de la ciudad se mantiene en la perspectiva de continuar los lineamientos del plan anterior y de reforzar y hacer crecer el proceso internacionalizador.

Se ha encontrado que la poltica de insercin global de Medelln tuvo un parto difcil, y que fueron necesarios tres planes de desarrollo para poder insertarse en la agenda gubernamental de la ciudad. Los planes de desarrollo siguientes han avanzado en formulacin e implementacin, asumiendo importantes emprendimientos que an estn por evaluarse. Entre los ejes de la implementacin y por tanto de la poltica de internacionalizacin de Medelln se destacan: i) El fortalecimiento institucional para la internacionalizacin, relacionado con la construccin y constitucin de plataformas de ciudad para la internacionalizacin, desde la infraestructura de eventos y convenciones y espacios pblicos atractivos, hasta la conformacin de entidades especializadas para gestionar el proceso en s mismo, como la Agencia de Cooperacin Internacional. ii) El mercadeo territorial, proceso en el que actualmente (inicios de 2010) se avanza en la creacin de un programa de mercadeo territorial y promocin de la ciudad; la cultura para la internacionalizacin, que avanza en intercambios culturales, la masificacin del idioma ingls y del uso de tecnologas; el turismo de negocios; a lo que se puede agregar un eje derivado del Plan de Desarrollo actual como es la infraestructura vial para la conectividad, que tiene impactos grandes en el tema de productividad, competitividad y negocios internacionales. Por ltimo, al hacer este seguimiento a los planes de desarrollo como abordaje inicial a una poltica especfica de la ciudad de Medelln, quedan abiertas las puertas a abordajes ms tcnicos que den fe de los aspectos numricos del proceso, as como a los estudios parciales, por ejes o por administraciones. Aqu se ha tocado el proceso, falta detenerse en sus etapas y dimensiones ms importantes, con distintas herramientas metodolgicas y disciplinarias.

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[1] Las referencias de los planes de desarrollo aqu citados aluden a la paginacin de las versiones digitales que se encuentran en www.veeduriamedellin.org.co, excepto el de 2008-2011 que se encuentra en www.medellin.gov.co [2] La red cuenta con una pgina web: www.sospaisa.com [3] Ver proyecto de acuerdo 077 de 2004. [4] Proyecto de acuerdo Nro. 115 de 2009. [5] http://www.laboratoriomedellin.com/inico/component/tema/vertema/19. html Consultado el 16-10-2009.

[1] Politlogo y Especialista en Gerencia Social. Estudiante Maestra en Polticas Pblicas Comparadas, FLACSO Mxico. Miembro del Grupo de Estudios en Ciencia Poltica y Administracin Pblica del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, categora D en Colciencias. Correo: juangvieira@gmail.com [2] Universidad de los Andes. Para la evolucin de la Ciencia Poltica en Colombia ver: Bejarano, Ana Mara y Mara Emma Wills (2005) La ciencia poltica en Colombia: de vocacin a disciplina. Revista de ciencia poltica.

(Santiago), Vol. 25, n.1, pp. 111-123. Pontificia Universidad Catlica de Chile.