La ficcin de la representacin poltica

Richard Ortiz Ortiz

Doctor en Jurisprudencia, Universidad Catlica del Ecuador; estudios de Ciencia Poltica, Derecho Pblico y Sociologa, Universidad de Heidelberg, Alemania; Doctor en Ciencia Poltica, Universidad de Heidelberg, Alemania; candidato a doctor en Derecho Parlamentario, Elecciones y Estudios Legislativos, Universidad Complutense de Madrid, Espaa; Profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador: Profesor de la Universidad San Francisco de Quito; Profesor Asociado de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Ecuador; Ex Secretario General del Tribunal Contencioso Electoral; y, Secretario Relator de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional de la Repblica del Ecuador.

La ltima reforma a la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador, Cdigo de la Democracia, se public en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 634, el 6 de febrero de 2012. Esta modificacin de la ley electoral es la tercera que se realiza antes de que el Cdigo de la Democracia se haya aplicado por primera vez a elecciones generales. Un aspecto central de esta ltima reforma es la modificacin del mtodo de adjudicacin de escaos para los miembros de la Asamblea Nacional, institucin central de la democracia representativa. Con el trasfondo de diversas tesis divergentes como la de que la voluntad general no puede ser representada (Rousseau); o que solo es posible la toma de decisiones polticas en una comunidad de gran poblacin y con temas complejos a travs de representantes (Montesquieu y Sieys); o, incluso, que cualquier tipo de democracia directa es perniciosa por la volubilidad de las masas (Federalistas) y que no hay nada mejor que el gobierno republicano; nues8
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tra Constitucin de 2008 reafirma la representacin poltica (artculos 112 a 117), y la complementa con mecanismos de democracia directa y participativa (artculos 100 al 107). Ejes de la representacin poltica lo constituyen las organizaciones polticas (partidos y movimientos) y el sistema electoral. Del mismo modo que la Constitucin de 1978, la Carta Magna vigente devuelve a los partidos y movimientos polticos el monopolio de la representacin, es decir, que solo ellos pueden presentar candidatas y candidatos para elecciones populares. En cuanto al sistema electoral, nicamente dej sentado los grandes principios sobre los cuales deba disearse las reglas electorales: proporcionalidad, igualdad del voto y equidad de gnero (artculo 116). En teora, para configurar la arquitectura del sistema electoral hay que tomar varias decisiones; primero, hay que decidirse por uno de los principios de representacin (de mayora o proporcional), en donde el legislador se enfrenta a la disyuntiva entre

gobierno eficiente o mayor participacin de las diversas fuerzas polticas a nivel parlamentario; y, segundo, disear en concreto un sistema electoral que realice el principio de representacin en los cuatro elementos principales del sistema (forma de voto, forma de lista, tamao de circunscripcin y mtodo de adjudicacin de escaos). El Constituyente de Montecristi se decidi por el principio de representacin proporcional coma ya se mencion y dej al legislador el desarrollo normativo de los componentes de las reglas electorales a nivel legal, lo que ya ocurri con la expedicin del Cdigo de la Democracia (2009). Ms all de los aspectos disfuncionales del voto personalizado, de la lista abierta y los tipos de circunscripciones sobre los principios constitucionales electorales; el mtodo de adjudicacin de escaos tiene un impacto sobresaliente sobre la representacin. La reforma de 2012 introduce un cambio en este tema mediante la introduccin de un sistema doble de adjudicacin de escaos para asamblestas nacionales y asamblestas elegidos en las circunscripciones provinciales y del exterior. Antes de la reforma, la Asamblea Nacional se elega solamente con el mtodo Hare. En la discusin legislativa y en la opinin pblica sobre la reforma estuvieron en debate el mtodo Hare, DHondt y Webster. Hare es un mtodo de cocientes (se divide el nmero total de votos de todos los partidos para el nmero de escaos, el resultado es el cociente cifra repartidora que sirve para determinar el nmero de escaos por partido); mientras que DHondt y Webster son mtodos de divisores (se divide los votos de cada partido para cierta serie de divisores y, luego, se escogen las cifras ms altas para determinar la asignacin de escaos). En una escala de proporcionalidad, Hare supera a los otros dos, pues establece una relacin ms estrecha entre votos y escaos. Entre los tres, DHondt es el menos riguroso con esa relacin. No obstante, los tres mtodos son constitucionalmente posibles, ya que los tres son mtodos de asignacin proporcional. Segn el artculo 164 reformado del Cdigo de la Democracia, para los Asamblestas elegidos en circunscripcin nacional, se aplicar el mtodo Webster, es decir, que despus de consolidar los votos de cada organizacin poltica (suma total de los votos que recibi cada candidato), se procede a dividir esa cifra por los divisores impares 1, 3, 5, 7 hasta el total de escaos a repartirse; despus, se escogen las cifras mayores hasta el total de escaos a adjudicarse para determinar los escaos que

Ms all de los aspectos disfuncionales del voto personalizado, de la lista abierta y los tipos de circunscripciones sobre los principios constitucionales electorales; el mtodo de adjudicacin de escaos tiene un impacto sobresaliente sobre la representacin. La reforma de 2012 introduce un cambio en este tema mediante la introduccin de un sistema doble de adjudicacin de escaos para asamblestas nacionales y asamblestas elegidos en las circunscripciones provinciales y del exterior. Antes de la reforma, la Asamblea Nacional se elega solamente con el mtodo Hare.

le corresponden a cada partido; y finalmente, se asignan a los ms votados dentro de cada lista los escaos que le corresponden a cada partido. Para Asamblestas provinciales y del exterior se procede de forma similar, pero los divisores son continuos (1, 2, 3, 4, etc.), es decir, se aplicar DHondt. Qu se ha ganado con la reforma? Con la aplicacin del mtodo de DHondt a la eleccin del grueso de asamblestas elegidos en las provincias y en el exterior (cerca 115 de 130 para el 2013), se privilegia tenuemente a los partidos ms votados y se potencia la gobernabilidad, es decir, la concordancia de mayoras entre el legislativo y el ejecutivo. Democrticamente qu se obtiene? La respuesta a esa pregunta merece un anlisis desde la teora democrtica sobre el alcance de la proporcionalidad y la igualdad del voto, y un estudio libre de pasiones sobre la pertinencia de la reforma en las condiciones polticas actuales. Junto a ello, no hay que olvidar que para determinar el efecto poltico de las nuevas re-

formas y el impacto concreto en la representacin no es suficiente mirar el mtodo de adjudicacin de escaos, sino que hay que analizar simultneamente los diversos componentes del sistema electoral y las condiciones concretas de poder (Nohlen). No sera extrao que la mayora de ciudadanos se pierdan en el laberinto de la representacin, cuando intenten comprender qu pasa con su voto, y se les explique que votan por personas que estn estructuradas en listas; pero luego se licua su voto en la suma de todos los votos personales y por lista; luego, se adjudica el nmero de escaos que corresponde a cada partido por un mtodo proporcional; y, finalmente, la regla de decisin es mayoritaria: los escaos corresponden a los ms votados. Esta complejidad del sistema electoral lo hace menos transparente y ms difcil para el entendimiento del elector. Con este yoga matemtico, la concepcin de que la representacin no es ms que una ficcin (Kelsen) gana en adeptos.

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