UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO, UEES. CATEDRTICO: DR. JOS SUING.

22 de julio de 2012

EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA EN EL EJERCICIO DE LA FACULTAD NORMATIVA. INTRODUCCIN. Debido a las facultades legislativas que en el mbito de sus competencias jurisdiccionales que se otorga a los Gobiernos Municipales y que se encuentran establecidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y en el Cdigo

Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, es importante analizar la transcendencia normativa y el carcter que tienen las ordenanzas dentro del bloque de constitucionalidad, ya que las mismas no fueron incluidas dentro de nuestra Constitucin, dejando a mi criterio la posibilidad de plantearse en algn momento la inconstitucionalidad de las mismas. HIPTESIS. Dentro del anlisis jerrquico del ordenamiento jurdico ecuatoriano tipificado en el Art. 4251 de nuestra Constitucin los legisladores no supieron incluir a las ordenanzas creadas por los Gobiernos Municipales, competencias exclusivas de los mismos que se encuentran sealadas en la Carta Fundamental en sus Arts. 2402 y 2643. As mismo en el Art. 57 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin4; por lo que mi ensayo se centrar en analizar si esas ordenanzas cantonales tienen o no un alcance normativo constitucional. CONTENIDO. Para el desarrollo de este tema es necesario analizar lo que es la competencia y principio. La competencia5 es la atribucin jurdica otorgada a ciertos y especiales rganos del Estado de una cantidad de jurisdiccin respecto de determinadas pretensiones
1

Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente: La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y decisiones de los poderes pblicos. En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior. La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autnomos descentralizados. 2 Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrn facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. 3 Art. 264.- Los gobiernos cantonales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: numeral 5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras. 4 Art. 57 literal a) establece la facultad normativa en las materias de competencias del gobierno autnomo descentralizado municipal, mediante la expedicin de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones. 5

Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_%28derecho%29

Maestrante: Ab. Patty Del Pozo Franco, II promocin de la Maestra en Derecho Constitucional.

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO, UEES. CATEDRTICO: DR. JOS SUING.

22 de julio de 2012

procesales con preferencia a los dems rganos de su clase. Ese rgano especial es llamado Tribunal. WROBLEWSKI6 reconoce que los principios son normas que, en razn del lugar que ocupan en la estructura jerrquica normativa, funcionan como fundamento de otras normas. LUZZATI7 en esta misma lnea de jerarqua afirma: En la estructura de los sistemas jurdicos los principios son aquellas normas que vienen consideradas por el legislador, por la doctrina o por la jurisprudencia de un conjunto de otras normas. FERRAJOLI manifiesta que los principios tienen una funcin supletoria, integradora o correctiva de las reglas jurdicas. Esto es, los principios operaran para perfeccionar el ordenamiento y entraran en juego cuando las otras normas no estuvieran en condicin de desarrollar plena o satisfactoriamente la funcin reguladora que tienen atribuida8. El principio de competencia opera como regla complementaria del principio de garanta normativa, implica la atribucin a un rgano o ente concreto de la potestad de regular determinadas materias o de dictar cierto tipo de normas con exclusin de los dems, para lo cual la Constitucin establece ordenamientos o sistemas jurdicos autnomos que se corresponden usualmente con la atribucin de autonoma a determinadas organizaciones, aunque tambin se referencia al ejercicio de una funcin determinada9. Este principio de competencia explica la coexistencia de subsistemas jurdicos autnomos de las Comunidades Autnomas o de las Corporaciones Locales, engarzados con el general y entre s por medio del principio de competencia.

Fuente: Sobre los principios jurdicos. ABELEDO-PERROT, BS. AIRES, 1998, p.103. WROBLEWSKI: destacado filosofo del derecho, nacido en 1926 en Lituania, que curso los estudios de derecho y humanidades en la Universidad de Cracovia, iniciando su carrera docente en 1947. Fue decano de la Facultad de Derecho de Ldz, y ms tarde Rector. As mismo fue Magistrado del Tribunal de Estado, miembro del Consejo Legislativo e, igualmente de la Comisin Central para la cualificacin de los cuadros cientficos. Falleci en Suiza en 1990. 7 Fuente: Sobre los principios jurdicos. ABELEDO-PERROT, BS. AIRES, 1998, p.103. 8 Javier Jimnez CAMPO. Ob. Cit., p. 23. 9 Fuente: El sistema Constitucional de fuentes del Derecho. Jos Luis Garca Ruiz, Emilia Girn Reguera.

Maestrante: Ab. Patty Del Pozo Franco, II promocin de la Maestra en Derecho Constitucional.

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO, UEES. CATEDRTICO: DR. JOS SUING.

22 de julio de 2012

Segn la Constitucin Espaola podemos matizar el principio de competencia aludiendo al menos a las siguientes tres manifestaciones del mismo10: a) La vertiente orgnica, manifestacin ms bsica del principio de competencia, implica la necesidad de que cada norma sea dictada por el rgano que posea la potestad normativa correspondiente para ello. Opera en el interior de cada entidad territorial dotada de organizacin poltica. Opera entre los distintos rganos del Estado central, o bien entre los rganos de cada Comunidad Autnoma. Tal vez un ejemplo ayude a entender lo que decimos: una orden ministerial es igual que otra orden ministerial en aplicacin del principio de jerarqua, pero una orden ministerial del ministerio de Asuntos Exteriores estableciendo los tipos de patata de siembra sera tan nula por violacin del principio de competencia como una orden del ministerio de Agricultura nombrando diplomticos. b) En su dimensin territorial, el principio de competencia opera entre distintas entidades territoriales dotadas de autonoma poltica y administrativa. Explica la aparicin de subordenamientos jurdicos, de alcance territorial limitado, dentro del ordenamiento jurdico general. As son vlidas aquellas normas o actos procedentes de los rganos de un ente territorial cuando han sido dictados dentro de la competencia propia del ente territorial de que se trate. Aqu incluso se produce el decaimiento intenso del principio de jerarqua. Sirva otro ejemplo: no existe la menor duda de que dentro de las normas secundarias un Decreto del Gobierno es de mucho mayor rango que una ordenanza municipal. Sin embargo un Decreto no podra establecer el sentido del trfico en las calles de una ciudad frente a una ordenanza municipal. Igualmente, una orden del ministerio de Agricultura no podra regular un tema agrcola que sea competencia de una Comunidad autnoma ya que ello debe regularse por una orden de la correspondiente consejera autonmica. c) La vertiente normativa supone que determinadas categoras de normas tienen un mbito material prefijado por la propia Constitucin, de tal manera que cada una de ellas slo podr proyectar su fuerza normativa dentro de ese mbito material, al cual queda limitada su competencia. De este es de lo que hemos
10

Fuente: El sistema Constitucional de fuentes del Derecho. Jos Luis Garca Ruiz, Emilia Girn Reguera.

Maestrante: Ab. Patty Del Pozo Franco, II promocin de la Maestra en Derecho Constitucional.

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO, UEES. CATEDRTICO: DR. JOS SUING.

22 de julio de 2012

hablado con anterioridad cuando nos hemos referido a las distintas tipologas surgidas modernamente dentro de las normas con forma de ley. El principio de competencia es por lo tanto condicin de validez de las normas, de tal manera que su infraccin determina su nulidad y la correspondiente expulsin del ordenamiento por parte de los Tribunales o, en el mejor de los casos, su no aplicabilidad. Por ejemplo, un reglamento del Estado dirigido a modificar un reglamento de una Comunidad Autnoma es nulo, e igualmente ocurre a la inversa. El principio de competencia en sus distintas vertientes explica que en un mismo nivel jerrquico (por ejemplo, el de la ley) existan diversas categoras de normas (leyes del Estado y leyes autonmicas) y tambin acta en el juego entre ordenamientos, as el principio de competencia acta entre el Derecho interno espaol y el Derecho europeo comunitario, por una parte, y por otra, entre el Derecho del Estado y el Derecho de cada una de las Comunidades Autnomas. Tambin la relacin entre las leyes orgnicas y las leyes ordinarias se explica, aunque no es una cuestin doctrinalmente pacfica, por medio del principio de competencia, como hemos explicado con anterioridad. De lo dicho; tengo a bien manifestar que, la competencia exclusiva que se le ha otorgado a los gobiernos municipales est dada en la Constitucin Ecuatoriana de manera taxativa ya que se encuentra sealada de manera expresa, redactada como norma en nuestra Carta Fundamental, de forma precisa porque su capacidad est establecida en la competencia que le otorga el marco constitucional. La competencia es irrenunciable y se ejercer por los rganos que la tienen atribuida como propia; es inajenable ya que el titular de la competencia no puede transferir su titularidad; es indelegable, es decir toda competencia debe ser ejercida por el rgano o persona titular al que se le ha asignado. CONCLUSIONES. Como conclusin puedo manifestar que las ordenanzas que otorgan competencias exclusivas a los gobiernos municipales tienen rango de ley y son parte del bloque constitucional al estar contempladas en nuestra carta fundamental, por lo que en caso de presentarse contradiccin o conflicto en la jerarqua constitucional deber
Maestrante: Ab. Patty Del Pozo Franco, II promocin de la Maestra en Derecho Constitucional. 4

UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPRITU SANTO, UEES. CATEDRTICO: DR. JOS SUING.

22 de julio de 2012

solucionarse aplicando el principio de competencia que se le ha otorgado a los gobiernos arriba mencionados, es decir, nicamente los rganos autnomos descentralizados podrn legislar sobre las competencias que se le atribuyeron en la Constitucin Ecuatoriana de 2008, y se tendr que excluir a los otros rganos del Estado. BIBLIOGRAFA. Constitucin Poltica del Ecuador de 2008. http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_%28derecho%29 Fuente: Sobre los principios jurdicos. ABELEDO-PERROT, BS. AIRES, 1998, p.103. Javier Jimnez CAMPO. Ob. Cit., p. 23. El sistema Constitucional de fuentes del Derecho. Jos Luis Garca Ruiz, Emilia Girn Reguera.

Maestrante: Ab. Patty Del Pozo Franco, II promocin de la Maestra en Derecho Constitucional.