13 Renoel Real de Las Calles A Las Leyes PDF

SEMINARIO DE ESTUDIOS DE LA REPBLICA Facultad de Derecho Universidad de Chile
DE LAS CALLES A LAS LEYES ESTUDIO COMPARATIVO DE LAS CAUSAS Y MODOS DE LA EMERGENCIA DE LAS LEGISLACIONES LABORALES DE ARGENTINA, BRASIL, CHILE Y URUGUAY
REN DEL REAL MORALES1
De las calles a las leyes es un artculo indito que se publica en la pgina del Seminario Estudios de la Repblica que analiza el origen de las legislaciones laborales de los pases del cono sur, Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. Este trabajo est dividido en una seccin introductoria, dos captulos y una seccin de conclusiones. El primer captulo trata del surgimiento de la problemtica social, el cual para efectos prcticos se dividi en dos partes, la primera de ellas, examina los componentes que son comunes a los cuatro pases, como la represin y las tendencias polticas de los primeros movimientos sindicales; en la segunda parte, se pasa al estudio de la problemtica social previa al surgimiento de las legislaciones sociales en las naciones seleccionadas. Luego, el segundo captulo, y ms relevante del trabajo, efecta el anlisis de la gnesis de la legislacin laboral en cada uno de los pases. En ltimo trmino, se desglosan las conclusiones del artculo, que se centran en la diferencia hallada en las realidades de Argentina y Brasil, frente a las de Chile y Uruguay, en las primeras, las leyes del trabajo emergen como el sostn popular de los regmenes gobernantes y herramientas de cooptacin de los sindicatos, en tanto, en las segundas, las normas se forman a travs de cauces institucionales y son fruto del convencimiento de la sociedad respecto a su importancia.
Palabras Clave Chile Uruguay Argentina Brasil - Derecho del Trabajo - Sindicatos Obreros Trabajadores Cdigo del Trabajo Empleados Empresarios Siglo XX
1
REN DEL REAL MORALES, es Abogado de la Universidad de Chile, Asesor jurdico en la Direccin del Trabajo desde 2007 e integra el Seminario de Estudios de la Repblica 1
Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl
1.- INTRODUCCION: Hoy se discute sobre reformas al mercado del trabajo, argumentando que debe fomentarse el crecimiento y la productividad, dejando atrs la aparente rigidez de ste. No nos pronunciaremos sobre la pertinencia o no de dichas aseveraciones, pero s es claro que la normativa laboral es un tema contingente que no abandona las planas de los peridicos, ni deja indiferente a nadie. Ciertamente, la legislacin laboral engloba aspectos de la vida de los pases que no son ajenos a la discusin nacional, no slo de las elites, sino que tambin de los dems grupos sociales, ya que a stos resulta muy contingente, ya que para stos es un arma de igualdad y justicia. Por ello, hacer un estudio sobre el origen de esta normativa, resulta relevante para examinar cmo sta determina a las actuales leyes del trabajo y cmo fueron las discusiones cuando se implantaron, pudiendo constatar que si bien han pasado varias dcadas, los actores y los planteamientos no han cambiado. En el estudio de la realidad chilena, encontramos que 1924 fue el momento de la respuesta legislativa a las problemticas laborales, pues en ese ao se legisl sobre gran parte de las temticas vinculadas con el trabajo, siendo el punto de partida de la solucin a este tpico: la dictacin del primer Cdigo del Trabajo en 1931. Sin embargo, cabe preguntarse si la situacin chilena era semejante o se alejaba de la que exista en nuestros pases vecinos, y en ese contexto, tambin es importante analizar qu tipo de respuesta se otorg. Como primer acercamiento, se puede decir que las legislaciones laborales de los pases de la regin estuvieron influenciadas por un contexto de ebullicin social, acicateado por las huelgas de las ltimas dcadas del siglo XIX y primeras del XX. Sin embargo, en los casos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, las legislaciones derivaron hacia distintos sentidos, de acuerdo a la evolucin poltica de cada uno de los pases En ese examen, nos adentraremos en algunas de las normas positivas para determinar cul fue el influjo especfico de los gobiernos. En efecto, y adelantndonos al anlisis que luego ofreceremos, podemos hacer una comparacin entre la situacin argentina-brasilea con la chilena-uruguaya. En el primer caso, la emergencia de la repuesta legislativa se dio en un contexto de gobiernos autoritarios y populistas, que buscaron en las temticas laborales su afianzamiento, usando las leyes laborales como un medio para ganar aceptacin, instrumentalizando, a su turno, a las organizaciones obreras. En cambio, en Chile y Uruguay, la respuesta a la problemtica obrera se gest a travs de una forma institucional, no exenta de yerros, pero que fue decantando con el paso del tiempo en estructuras legales que dieron una solucin integral al tema. En ese sentido, el populismo, asociado a las realidades argentina y brasilea ser un concepto que permitir enfrentarlas con las realidades de Chile y Uruguay, en las que la respuesta no se vio teida por ese fenmeno, ya que se desarroll por medio de la misma estructura poltica.
En todo caso, ser primordial analizar la situacin del movimiento obrero en cada uno de los pases a investigar, y si ello determin el destino de las legislaciones positivas. Con el fin de evitar reiteraciones y para efectuar una mejor comparacin de las realidades nacionales, el examen de los movimientos nacionales obreros ser antecedido de un estudio sobre los rasgos que son idnticos en los cuatro pases elegidos. Luego, nos adentraremos en el estudio de las soluciones otorgadas por los pases seleccionados, examinando el contexto histrico de stos, las caractersticas de las respuestas, y la gnesis de las normas dictadas. En ltimo trmino, se darn las conclusiones del estudio, rescatando las particularidades de las soluciones entregadas en cada uno de los pases que son parte de este artculo.
2.- LA EMERGENCIA DE LOS MOVIMIENTOS OBREROS EN LA REGIN: 2.1.- Rasgos comunes de los albores de la problemtica laboral en el Cono Sur: A mediados del siglo XIX, el movimiento obrero se origin en los artesanos, quienes a travs de las denominadas mutuales formaron las primeras agrupaciones en torno a fines comunes2. Mara Anglica Illanes ha conceptualizado al mutualismo como aquel sistema de organizacin y vinculacin societaria y autonmica de la clase artesana y obrera en funcin de la subsistencia biolgica-corporal y del desarrollo intelectual, social y material de sus miembros entre s3. En efecto, las mutuales procuraban, previa cotizacin regular de una cuota, proporcionar subsidios en caso de accidentes, enfermedades o defuncin. Estas organizaciones llegaron a ser, en algunas regiones de Latinoamrica, bastante combativas. Las mutuales podan representar los objetivos de los pequeos productores, como tambin los de trabajadores dependientes4. En ese sentido, el mutualismo, a pesar de buscar soluciones en el marco del taller, tambin influan en el mbito pblico5. Un elemento relevante en la formacin del movimiento obrero, como catalizador de reivindicaciones laborales, lo constituye la inmigracin europea. En ese perodo, los esbozos de organizacin sindical estn sustentados en un activismo poltico e ideolgico
2
Sobre el particular, del caso brasileo se refiere Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero en Amrica latina. Mxico D.F., Ediciones Libreros Mexicanos Unidos, 1964. Pg. 385 y Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero en Amrica Latina. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. 11-12. En Chile, entre otros, Yez, Juan Carlos. La Intervencin social en Chile y el nacimiento de la sociedad salarial 1907-1932. Santiago, Ed. RIL, 2008. Pg. 74. 3 Citado por Yez, Juan Carlos. La intervencin Social en Chile. Op. Cit. 74. 4 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Amrica Latina: Economa y Sociedad, 1870-1930. Barcelona, Ed. Crtica, 1991. Pg. 292. 5 Segn Juan Carlos Yez, en Chile las mutuales estuvieron asociadas a demandas a la autoridad, como proteccin de la industria nacional o supresin de impuestos a bienes de primera necesidad, posturas que desencadenaran la creacin de Partido Democrtico en 1887, primer partido de clases populares. Yez, Juan Carlos. La Intervencin Social en Chile... Op. Cit. Pg. 74
3
significativo para la poca, constitudo por militantes en muchos casos extranjeros que haban adquirido experiencia y formacin doctrinaria en su pas de origen6. En el caso argentino, brasileo y uruguayo, la migracin determina el surgimiento del movimiento obrero, siendo fundamental para la formacin de un proletariado, como lo seala Isidoro Cheressky: las orientaciones dispares que se disputan la hegemona del movimiento obrero en su fase naciente, y que reflejan e interpretan las condiciones de existencia de ste, estn potenciadas por el activismo sindical y poltico que llega con el torrente migratorio7. Raimundo Santos seala que en Brasil la fuerza de trabajo inmigrante no slo hizo sentir su elevado peso cuantitativo, sino que tambin trajo atributos que fomentaron el movimiento obrero8. En tanto, Michael Hally y Hobart Spalding sealan que la composicin fornea de las clases trabajadoras argentina, uruguaya y brasilea tena caractersticas ambiguas, ya que si bien algunos trabajadores inmigrantes posean formacin poltica, la mayora no la tena, por lo que muchos se quejaban amargamente de la inexistencia de tradiciones revolucionarias entre los inmigrantes y que stos no estuvieren familiarizados con los asuntos polticos ni con las organizaciones obreras9. Al finalizar el siglo XIX, emergieron los primeros movimientos obreros inspirados en las experiencias de los trabajadores de origen europeo. En efecto, la asimilacin de las ideologas europeas fue un proceso complejo y variopinto que deriv en el nacimiento de diversas agrupaciones10, siendo las ms importantes las de carcter anarquista y socialista. Los anarquistas ejercieron una influencia significativa en la formacin del movimiento sindical en el Cono Sur11. En Latinoamrica, una variante tuvo un papel destacado, el denominado anarcosindicalismo12, definido como una reaccin a la tendencia al reformismo de los movimientos socialistas y de la ineficacia de los mtodos anarquistas.13
6
Cheressky, Isidoro El movimiento obrero en Argentina (1930-1945) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Pg.154. 7 Cheressky, Isidoro El movimiento obrero en Argentina (1930-1945) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 153 8 Santos, Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 13. 9 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 288 10 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 294 11 Ibdem. 12 Peter De Shazo seala que el anarcosindicalismo tuvo caractersticas particulares en Chile, ya que sus miembros eran ms centrados, buscaban rditos ms inmediatos, lo que provoc, entre otras razones, que pervivieran a sus congneres argentinos y brasileos. Desaparecieron en 1927 con la represin del Presidente Ibez, pero luego apoyan el surgimiento del Partido Socialista en 1933. En efecto, el autor consider que forz la emergencia de la legislacin laboral. De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Santiago, Centro de investigaciones Diego Barros Arana, 2007. Pgs. 24-29. 13 . De hecho, Hally y Spalding sealan que el anarcosindicalismo representaba una adaptacin de ciertos principios anarquistas a las condiciones del capitalismo industrial. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase
4
En el anarcosindicalismo, es muy relevante la denominada accin directa en la cual, se privilegiaba que los trabajadores usen las huelgas, sabotajes y boicots como herramientas reivindicativas, por sobre su opcin de recurrir al Estado14. Para este grupo, el sindicato constitua la principal arma de lucha, evitando, eso s, que aumentasen de tamao para evitar su burocratizacin, y si bien se oponan a las huelgas con objetivo econmico, las apoyaban, para que los trabajadores asimilasen su poder y acrecentasen su solidaridad mutua15. Si bien el anarcosindicalismo fue la ideologa ms extendida entre las primeras organizaciones sindicales, en Argentina y Brasil encontramos la tendencia sindicalista, que a pesar de tener elementos anarcosindicalistas, como el papel central del sindicato, otorgaba mucha importancia a los rditos econmicos inmediatos16, pues procuraba mejorar la situacin de los trabajadores. El socialismo tuvo una aceptacin dispar en el Cono Sur. El ms importante fue el Partido Socialista argentino, fundado en 1896, que sigui una poltica reformista moderada. A partir de una reforma electoral propiciada en 1912, la colectividad goz de cierta influencia en el parlamento argentino, pero no fue muy popular en las clases populares y en los sindicatos. Sobre lo mismo, Peter De Shazo seala que su acceso estuvo vinculado con la dictacin de una nueva ley electoral que ampli el padrn, permitiendo el ingreso de muchos votantes obreros17.Otro caso destacado es el Partido Obrero Socialista chileno (POS), fundado en 1912 por el lder sindical Luis Emilio Recabarren. Este partido fue muy relevante en el movimiento obrero del extremo norte del pas, a pesar que su xito electoral fue reducido. Asimismo, el POS se vincul directamente a la principal central sindical chilena, la FOCH18. Entre 1880 y 1920, en Latinoamrica se produjo un constante zigzagueo entre los logros y retrocesos obreros, derivado de los vaivenes del ciclo econmico. En efecto, cuando se producan crisis, los trabajadores perdan todo lo obtenido y cuando haba crecimiento, se alcanzaban importantes conquistas. Durante este perodo, la principal forma de
trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 294 14 Sobre este punto, Hally y Spalding sealan que los anarcosindicalistas insistan en que su objetivo era destruir el Estado, en vez de hacerse con el control del mismo. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 295.Tambin se refiere Raimundo Santos, quien seala que el anarcosindicalismo se asemejaba a las ideas de la Comuna. Santos, Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 16 15 En ese sentido, Michael Hally y Hobart Spalding indican que el apoyo otorgado a ese tipo de huelgas buscaba alentar la llamada gimnasia revolucionaria. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 295. 16 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 296. 17 De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Op. Cit. Pg. 26. 18 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 296-297
5
organizacin fue el sindicato profesional local, agrupacin que inclua a los miembros de una empresa en particular, con el pasar del tiempo, se fueron formando los llamados sindicatos industriales, conformados por operarios de distintos empleadores19. En los albores del siglo, algunos pases haban formado federaciones sindicales de carcter nacional20. Hubo intentos frustrados de formar organizaciones que no fuesen sindicatos, como fue el caso de las Ligas de barrio brasileas, compuestas por trabajadores de todos los ramos, que tuvieron un importante desarrollo entre 1917 y 1919, pero que pronto desaparecieron debido a la represin policial21. En los albores del movimiento obrero, la huelga result una de las medidas ms efectivas para enfrentar al patrn o al Estado. Estos primeros movimientos tenan un carcter ms bien defensivo, desestructurado y espontneo. Conforme fue avanzando el movimiento obrero, ste tendi a organizar de mejor forma las huelgas para que fueran ms populosas, buscando aspiraciones ms amplias, como el reconocimiento de los sindicatos o la reduccin de las jornadas laborales22. Sin embargo, en los primeros aos este tipo de manifestaciones recibieron una cruenta respuesta tanto del aparato estatal, como de los mismos patrones23. La represin y la violencia fueron la tnica de la primeras dos dcadas del siglo XX24. La continua efervescencia fue combatida en muchos lugares con matanzas. Quizs el caso ms paradigmtico es el chileno, que entre 1903 y 1907 tuvo prcticamente una matanza al ao, siendo la ltima de stas la ms brutal de todas, la correspondiente a la Escuela Santa Mara de Iquique, que finaliz el ciclo huelgustico de la primera dcada del siglo XX25. La composicin inmigrante de los movimientos obreros provoc una represin an mayor hacia stos. En los cuatro pases del estudio se dictaron cuerpos normativos que prevean la
19
Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 297 20 En el caso argentino, la primera federacin fue la FOA (Federacin Obrera Argentina), creada en 1901; en Brasil fue la Federacin Operaria Regional Brasilea de 1906 y la de carcter nacional fue la Confederacin Operaria de Brasil de 1909. En el caso de Uruguay, en 1905 naci la Federacin Obrera Regional Uruguaya (FORU). En Chile, la primera organizacin nacional fue la FOCH (Federacin Obrera de Chile) de 1909. Ibdem. 21 Ibdem. 22 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 298. 23 Ibdem. La respuesta habitual de los empleadores a las manifestaciones obreras fue el despido masivo de los partcipes, conducta que incluso hoy, a un siglo de estos hechos, se mantiene y es recurrente luego del trmino de una huelga legal. 24 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 286. 25 Correa, Sofa; Jocelyn Holt, Alfredo; Rolle, Claudio; Vicua, Manuel; Figueroa, Consuelo. Historia del Siglo XX chileno. Balance paradojal. Santiago, Ed. Sudamericana, 2001. Pg. 62. Para mayor informacin de los sucesos de la Escuela Santa Mara de Iquique, vase Artaza, Pablo; Gonzlez, Sergio y Jiles, Susana (editores). A cien aos de la masacre de Santa Mara de Iquique. Santiago, LOM Ediciones, 2009 y Artaza, Pablo. A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Santiago, LOM Ediciones, 1998.
6
expulsin inmediata de supuestos inmigrantes instigadores de atentados26. Las denominadas leyes de residencia no fueron ms que la primera reaccin que tuvieron los gobiernos latinoamericanos a la problemtica social. En este mbito, Peter De Shazo hace una comparacin de la situacin de Argentina y Brasil respecto de la de Chile, en la que considera que las leyes de residencia no sirvieron de mucho a las autoridades chilenas, atendido a que el influjo inmigrante no fue tan relevante en el surgimiento de las organizaciones de trabajadores chilenas27. 2.2.- Particularidades nacionales de los procesos vindicatorios de la problemtica laboral: 2.2.1.- El movimiento obrero argentino (1880-1920): En Argentina, este proceso tuvo particularidades que lo hicieron el ms relevante de la regin28. A fines del siglo XIX, uno de los grupos que formaban el movimiento vindicatorio obrero, el anarquismo, se fortaleci como el ms importante, por sobre el socialista y el denominado Fraternidad29. Estas diferencias favorecieron la divisin del movimiento obrero durante las dcadas de 1880 y 1890, tal como lo hizo la crisis econmica de 189030. Slo en 1901, el movimiento sindical argentino logr unificarse luego de varios intentos fallidos, formndose la FOA (Federacin Obrera Argentina) de la unin de 27 sindicatos de todo el pas. No obstante, las divisiones sern constantes en el sindicalismo argentino, quebrndose en innumerables ocasiones31, pero de igual forma, ser el ms significativo del Cono Sur, ejerciendo una influencia en Uruguay y Chile32.
Ejemplos de estas leyes, los encontramos en Argentina en 1902 y Brasil en 1907, donde se realizaron acciones de escarmiento a los lderes de las primeras huelgas. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 287. 27 De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Op. Cit. Pg. 25. 28 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 299. 29 La Fraternidad fue fundada por operarios de ferrocarriles en 1887 y busca mejoras econmicas inmediatas para sus miembros. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 299. 30 Ibdem. 31 En 1902, los socialistas y una parte de los afiliados no anarquistas abandonan la FOA y crean al UGT (Unin General del Trabajo), de la cual, posteriormente, emigrar el grupo sindicalista para formar la CORA (Confederacin Obrera Regional Argentina) en 1909. Luego, en 1914, tras varios fracasos, la CORA y la FOA (que haba pasado a llamarse FORA) se unen, pero se vuelven a dividir el ao siguiente, oportunidad en la cual, los anarquistas forman la denominada FORA V, pasando a llamarse la formacin sindicalista FORA IX. En la dcada del veinte, la FORA se fusiona con otros organismos creando la Unin Sindical Argentina. Asimismo, los sindicatos de servicios se fortalecen, en particular, los ferroviarios que crean la Confederacin Obrera Argentina en 1926. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 18701930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 300. 32 Ibdem
7
26
A principios del siglo pasado, los movimientos de huelgas se hicieron cada vez ms recurrentes, provocando la represin de la autoridad que us el expediente del estado de sitio en cinco ocasiones33 y la ley de residencia. A pesar de la actitud represiva de la autoridad, hubo signos en el sentido inverso. En efecto, el Gobierno del Presidente Julio Roca estaba consciente de la problemtica social, razn por la cual encarg al acadmico Juan Bialet-Mass la redaccin de un estudio que se titul Informe sobre el estado de las clases obreras argentinas a comienzos del siglo. Basado en este documento, se redact un proyecto de Ley del Trabajo, que fue enviado al Congreso en 1904. Este proyecto, a pesar que fue rechazado, se le considera como el punto de inicio del derecho laboral argentino34. A fines de la primera dcada del siglo XX, hubo un aumento tanto en la tensin social, como en la represin policial35. La persecucin del Estado se cristaliz en los contantes allanamientos y encarcelamientos de huelguistas.36 Para 1910, el ambiente social estaba muy caldeado, por lo que se dict la Ley de Defensa Social, que prohibi la entrada de anarquistas al pas y la asociacin o reunin de personas que propagasen estas ideas, adems, castig con penas de 1 a 3 aos a quienes indujeran a huelgas o boicots37. En el perodo inmediatamente anterior y durante la Primera Guerra Mundial, hubo una relativa calma social, si bien existan huelgas, stas ya eran aceptadas y no exista violencia. Sin embargo, terminado el conflicto la situacin econmica desmejor, dando origen a graves conflictos laborales38. A mediados de la dcada de 1910, las organizaciones obreras deciden apoyar el primer gobierno del Hiplito Yrigoyen (1916-1922), adhiriendo a su partido, el radical; obteniendo del mandatario el cese de la represin a las huelgas y que aceptase ser rbitro en algunos conflictos laborales39. Sin embargo, el gobierno tuvo una doble faz, ya que tambin respondi en algunas huelgas, con violentas represiones, como fueron los casos de la de los frigorficos de 1917, la de la semana trgica de 1919 y las patagnicas de 1920 y 1922.40
Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 343. En ese mismo sentido, Hally y Spalding sealan que en 1907 hubo 231 huelgas en Buenos Aires, con la participacin de 75.000 trabajadores. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 18701930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Op. Cit. Pg. 299, 34 En ese sentido se manifiesta el jurista Juan Ramrez Gronda en Ramrez Gronda, Juan. Derecho de la Repblica Argentina, doctrina, legislacin, jurisprudencia. Buenos Aires, Ed. Claridad, 1940. Pg. 32. 35 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 299. 36 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 344. 37 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 346. 38 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero. Op. Cit. Pg. 346-347. 39 Ibdem. 40 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 346.
8
33
A comienzos de los veinte, se funda el Partido Socialista Internacional y el Partido Comunista Argentino, renaciendo las posibilidades de accin poltica para los trabajadores organizados41. A fines de la dcada, el sindicalismo argentino buscaba su unificacin, de este esfuerzo surge en 1930, de la fusin de la Confederacin Obrera Argentina y la Unin Sindical Argentina, la Confederacin General del Trabajo (CGT). Este organismo, en sus primeros aos estuvo encabezado por dirigentes que sostenan que el movimiento obrero deba ser independiente de los partidos42. En efecto, al comenzar los treinta43, la CGT busc una poltica de colaboracin con stos lo que result infructuoso, atendido a que las autoridades argentinas eran hostiles a estas organizaciones.44 En ese entendido, el sindicalismo argentino se mantuvo a la defensiva, pues las dictaduras militares eran contrarias a la entrada de grupos populares a la poltica y tambin a la formacin de movimientos sindicales de amplia base45. En otro sentido, durante la dcada del treinta se comienza a vislumbrar un cambio fundamental en la conformacin misma de la masa trabajadora argentina, ya que sus bases fueron variando de una matriz donde predominaban los inmigrantes provenientes del sur de Europa a una sustentada en la migracin del interior del pas a Buenos Aires46. 2.2.2.- La situacin brasilea (1880-1930): Los trabajadores brasileos comenzaron a crear organizaciones de mayor entidad a partir de 1890, lo que condujo en 1903 a la primera gran huelga del pas47. Luego de un periodo
Cheressky, Isidoro El movimiento obrero en Argentina (1930-1945) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 158-159 42 Alexander, Robert. El movimiento obrero en Amrica Latina. Mxico, Ed. Roble, 1967. Pg. 62. 43 Los treinta se inician con el golpe de Estado de 1930 que pone fin al segundo gobierno de Hiplito Yrigoyen, dando origen a una seguidilla de dictaduras corruptas que se sucedern hasta 1943, lo que llev a que este perodo se le denominase dcada infame. 44 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 314. En ese aspecto, Isidoro Cheressky seala que una parte del grupo sindicalista busc la neutralidad frente al gobierno, favoreciendo el entendimiento con ste. La actuacin de la CGT no es comprendida por todos sus miembros, en efecto, los socialistas, que desbancan a los sindicalistas, rechazan la cercana observada con la autoridad y la indiferencia al bloque antifascista de partidos de izquierda y democrticos. 45 Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Poltica y sociedad desde 1930. Barcelona. Ed. Crtica, 1991. Pg. 141. 46 Ian Roxborough seala que la explicacin del cambio de la matriz obrera argentina todava no est clara, pero podra explicar, por ejemplo, la emergencia del peronismo. Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Op. Cit. Pg. 142. 47 La huelga de 1903 haba comenzado con un paro de operarios textiles, a lo que pronto se adhirieron otros sectores, alcanzando una convocatoria de 40.000 trabajadores. En 1906, se produjo la primera huelga en Sao Paulo, propiciada por trabajadores ferroviarios. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 301.
9
41
de intensa actividad sindical, que se extendi hasta 1907, el movimiento obrero decay, con la salvedad del interregno de 1912-1913, slo retomando su fuerza en 1917. Las primeras organizaciones sindicales estuvieron influenciadas por el anarcosindicalismo, que foment la creacin de la primera central sindical, la Confederacao Operaria do Brasil, en 190948. Los anarcosindicalistas brasileos eran menos extremistas y doctrinarios que sus smiles del Ro de la Plata, ya que no se negaban a suscribir instrumentos colectivos cuando se ofrecan, y rara vez empleaban el recurso de la paralizacin49. Con una huelga de los trabajadores de Sao Paulo se dio inicio a la primera ola huelgustica importante en la historia brasilea. Este movimiento se extendi hasta octubre de 1917, abarcando el estado de Sao Paulo y la entonces capital, Ro de Janeiro50. Entre fines de 1917 y 1918 se inici una amplia poltica represiva que signific el cierre de los sindicatos, detenciones y deportaciones, todo lo cual disminuy la fortaleza del movimiento sindical51. En 1919, luego de finalizada la Primera Guerra Mundial, aumentaron el nmero de huelgas, avanz la sindicalizacin y creci la prensa obrera52. Sin embargo, la represin estatal y la divisin del sindicalismo pusieron fin al mayor periodo de explosin de la historia del movimiento obrero brasileo53. De hecho, el ataque estatal se mantuvo en la dcada del veinte, diezmando al sindicalismo, lo que se sum al apoyo estatal a ciertos sindicatos reformistas y progobierno.54 Raimundo Santos seala que cuando retorn la normalidad, la clase obrera volvi a ser presa de la falta de elaboracin ideolgica y de la escasa conexin con el resto de la sociedad brasilea55. Un elemento destacable en el panorama de derrota del movimiento obrero fue la formacin del Partido Comunista en 1922, integrado por socialistas y anarcosindicalistas. Dicha organizacin fue congregando paulatinos apoyos dentro de los sindicatos, formando en
Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 94. Hally y Spalding agregan que esta organizacin, que coordina la informacin sindical en todo el pas, surge de la reunin de 28 organizaciones de todo Brasil. Ibdem. 49 Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 95. 50 Raimundo Santos seala que los obreros de Sao Paulo y Ro de Janeiro efectuaron varias huelgas que sacudieron no slo la indiferencia de las clases dominantes, sino que tambin pusieron a prueba al anarcosindicalismo. Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 18. 51 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 308 52 Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg.19. 53 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 308. 54 Hally y Spalding usan la expresin, todava muy actual, sindicatos amarillos, para referirse a los favorecidos por el gobierno y a las organizaciones cercanas a los empleadores o a la Iglesia. Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 314. 55 Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg.18.
10
48
1926 el frente electoral Bloque Operario e Campones (BOC) que logr la eleccin de algunos parlamentarios56. En 1937, el movimiento sindical, luego de haber sido reprimido y perseguido brutalmente se organiza para adaptarse al nuevo orden de tipo corporativista, que reconfigura una nueva orientacin57, hacindola sumisa a las polticas del Estado Novo.
2.2.3.- La situacin chilena (1890-1920): A fines del siglo XIX nacieron nuevos tipos de organizaciones que dejaron atrs a las mutuales de mediados de siglo: las mancomunales y las sociedades de resistencia. Las primeras de ellas unan a trabajadores de diversas actividades y las segundas a trabajadores que compartan la oposicin a cualquier tipo de negociacin58, empero, ambas se caracterizaban por su rasgo revolucionario59 y anarquista, siendo muy populares entre los artesanos y estibadores de Antofagasta, Valparaso y Santiago60. Las mancomunales han sido destacadas por autores extranjeros como organizaciones nicas en el contexto obrero latinoamericano61. Sus orgenes se encuentran en los enclaves salitreros del norte de Chile, reuniendo a los trabajadores de dichas regiones, lancheros, portuarios, estibadores y obreros salitreros, y llegaron a alcanzar la zona carbonfera del sur del pas62. Con el paso de los aos, se fue configurando una estructura sindical que llev en 1909 a la formacin de la primera central sindical chilena, la FOCH (Federacin Obrera de Chile). A poco andar, la FOCH se volver una organizacin de tipo revolucionaria63, pues se harn de su control las mancomunales a cargo del Partido Obrero Socialista, liderado por el destacado lder sindical Luis Emilio Recabarren64. Asimismo, surgen partidos identificados con los intereses de los trabajadores, tal es el caso del Partido Democrtico en 1887.65 Dicha colectividad ser relevante en las primeras discusiones de legislacin obrera en Chile66. En tanto, en
Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 314-315. 57 Poblete Troncoso, Moiss. El movimiento obrero latinoamericano. Mxico, Fondo Cultura Econmica, 1946. Pg. 160. 58 Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno Op. Cit. Pg. 58. 59 Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno Op. Cit. Pgs. 58-59 60 Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Santiago, Editorial del Pacfico, 1967. Pg. 91. 61 Bergquist, Charles. Los trabajadores en la historia latinoamericana: estudios comparativos de Chile, Argentina, Colombia y Venezuela. Mxico, Ed. Siglo XXI, 1988. Pg. 78. En ese mismo sentido, Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 301. 62 Bergquist, Charles. Los trabajadores en la historia latinoamericanaOp. Cit. Pg. 78. 63 Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno Op. Cit. Pg. 59. 64 Collier. Simon y Sater, William. Historia de Chile: 1808-1994. Cambridge, Cambridge University Press, 1999. Pg. 180. 65 Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno Op. Cit Pg. 59. 66 Grez Toro, Sergio. El escarpado camino hacia la legislacin social: debates, contradicciones y encrucijadas en el movimiento obrero y popular (Chile: 1901-1924). Santiago, Archivo fotogrfico y digital de la Biblioteca Nacional de Chile. Pg. 2.
11
56
1912 se forma el Partido Obrero Socialista, liderado por Luis Emilio Recabarren, precursor del Partido Comunista.67 En tanto, las manifestaciones del movimiento obrero tornaron desde asonadas y estallidos espontneos -habitualmente sin petitorios laborales o polticos (caractersticos de la dcada de 1880)- a una explosin de huelgas con reivindicaciones claras.68 La primera de ellas, empez en Iquique en 1890 y luego se extendi a otras zonas del pas, marcando el inicio de un ciclo huelgustico que concluir en 1907.69 A este respecto, Julio Pinto seala que en los albores del movimiento obrero, quienes manifestaron racionalidad y disciplina organizativa y que por tanto, desarrollaron una tctica sindical avanzada, no fueron los trabajadores de los centros mineros, sino que los de las ciudades, faltando tiempo para que los primeros adquieran la organizacin y claridad de los segundos.70 Hacia 1902, las sociedades de resistencia propician huelgas de tono anarquista, que generaron movimientos que excedieron del alcance sectorial de sus miembros, abrindose un incesante perodo de agitacin social provocado por ms de 80 huelgas que se extendieron entre 1902 y 190771. La culminacin del ciclo de huelgas la encontramos en un brutal episodio ocurrido en la Escuela Santa Mara de Iquique en diciembre de 190772. Ese hecho cal muy hondo en el movimiento sindical, provocando que el ciclo de huelgas cesase y que slo se reanudar una dcada despus73, radicalizando las posturas de algunos actores obreros, que se aliaron con el Partido Obrero Socialista74. En este perodo, las elites comenzaron a hacerse cargo de las problemticas que emergieron con esta ola de huelgas, empezando a configurarse una respuesta de tipo institucional75.
Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno... Op. Cit. Pg. 59. Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno Op. Cit. Pgs.59-60. 69 Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno Op. Cit. Pg. 60. 70 Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia contempornea de Chile, Tomo II: Actores, identidad y movimiento. Santiago, LOM ediciones, 1999. Pg. 114. 71 Entre 1902 y 1907 muchas de las manifestaciones terminaron en matanzas como la de los estibadores de Valparaso en 1903, la generada por la subida del precio de la carne en 1905 en Santiago y la de los estibadores de Antofagasta en 1906. Correa, Sofa y otros. Historia del siglo XX chileno... Op. Cit. Pg. 60. 72 En ese establecimiento se encontraban alojados trabajadores pampinos y sus familias en espera de la resolucin de un conflicto laboral con su patrn. Todos ellos fueron virtualmente masacrados por haberse negado a desalojar el lugar. Sobre este tema, vase Artaza, Pablo; Gonzlez, Sergio y Jiles, Susana (editores). A cien aos de la masacre de Santa Mara de Iquique. Santiago, LOM Ediciones, 2009 y Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Santiago, LOM Ediciones, 1998. 73 Charles Bergquist seala que una vez concluda la Primera Guerra Mundial se produjo una ola de huelgas que envolvi al pas y que tuvo su clmax en los ltimos meses de 1919 y primeros de 1920. Bergquist, Charles. Los trabajadores en la historia latinoamericanaOp. Cit. Pg. 92. 74 Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia contempornea de Chile. Tomo II. Op. Cit. Pg. 117. 75 En ese sentido, Peter De Shazo seala que las elites chilenas tuvieron un comportamiento errtico durante este perodo, pues si bien usaban la fuerza con vigor, a regln seguido, bajaban la tensin. Segn el autor, esto se deba a que el electorado le dara la espalda a los partidos que actuaban de manera brutal. De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Op. Cit. Pg. 26.
68
67
12
1.2.1. La experiencia uruguaya (1880-1910): La influencia argentina se hizo patente en la otra ribera del Ro de la Plata. Sin embargo, a juicio de Vctor Alba, este pas no pudo alcanzar el nivel de desarrollo del movimiento sindical argentino debido a que el proletariado no era suficientemente numeroso, atendidas sus caractersticas agrcolas76. Como en los casos de Argentina y Brasil, la organizacin obrera surge de la mano de inmigrantes, la mayor parte de ellos anarquistas, mostrando su fuerza en las primeras manifestaciones ocurridas en la dcada de 1880. El sector obrero se concentraba en Montevideo, donde exista una amalgama de inmigrantes internos provenientes del campo y extranjeros originarios de Espaa, Italia y Argentina, quienes se encontraban repartidos en barrios como Pearol y Cerro. Como dijimos con anterioridad, muchos inmigrantes traen consigo ideas anarquistas, que pronto movilizaran al creciente sector obrero uruguayo77. Durante los ltimos aos del siglo XIX y comienzos del XX, el gobierno uruguayo reprimi las muestras de descontento de los trabajadores78. No obstante, el movimiento obrero da muestras de fortaleza con 39 sindicatos formados y 7 peridicos en los primeros aos de la dcada de 190079. Asimismo, reciben el apoyo del prximo presidente Jos Batlle y Ordez, que en su peridico aboga por los trabajadores80. Este proceso se fortaleci gracias a la dictacin de la Ley de Residencia en Argentina, que produjo que Montevideo fuese el destino de los expulsados de la otra ribera del Ro de la Plata81. En este perodo de auge, nace en 1905 la primera central obrera uruguaya, la FORU (Federacin Obrera Regional Uruguaya), la que tom como suyas las banderas de la jornada de 8 horas y la supresin del trabajo de los menores82.
Esta afirmacin la ratifican Sala De Touron y Landinelli, ya que consideran que el proletariado estaba disperso y era poco numeroso. Sala de Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Pg. 250 77 Winn, Peter. Huelga y respuesta en las minas de carne y cuero: La cuestin obrera en el Uruguay del novecientos en Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Op. Cit. Pg. 339. 78 Sala De Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obreroOp. Cit. Pg. 250. 79 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero. Op. Cit. Pg.370 80 Winn, Peter. Huelga y respuesta en las minas de carne y cuero en Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Op. Cit. Pg. 340. 81 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero. Op. Cit. Pg. 373 y Sala De Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obreroOp. Cit. Pg. 253 82 A este respecto, los autores sealan que el carcter apoltico no ayud al fortalecimiento del movimiento obrero, ya que los anarquistas buscaban imponer la adhesin a huelgas, cuestin que en muchos casos, trajo diputas intestinas entre quienes adheran o no a ellas. Sala De Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obreroOp. Cit. Pg. 255.
13
76
El auge del movimiento laboral se vio favorecido por la asuncin del Presidente Jos Batlle y Ordez en 190383, quien detiene la represin policial que sufran los trabajadores organizados, reconociendo el derecho a huelga en sus instrucciones a la polica. La postura poltica de Batlle parta de una concepcin especial del papel del Estado como motor de los cambios requeridos por las dinmicas sociales84. A pesar de los propsitos de Batlle, el camino hacia la comprensin estatal de los trabajadores todava era largo, ya que luego de su primer gobierno le sucedi una administracin que fue particularmente dura con el movimiento obrero85. Sin embargo, luego de este interregno, nuevamente asumira un segundo perodo, concretando la obra legislativa a favor de los trabajadores uruguayos. 3.- LA RESPUESTA INSTITUCIONAL A LAS DEMANDAS OBRERAS. Luego de haber revisado la situacin del movimiento obrero en las primeras dcadas del siglo en cada uno de los pases, corresponde analizar cul fue la reaccin del Estado ante las peticiones de los obreros. En esta parte del trabajo se observarn las diferencias existentes en los modos de generar la legislacin del trabajo en las naciones seleccionadas. 3.1.- El modelo argentino (1943-1955) Hasta 1943, los gobiernos argentinos prestaron poca atencin al movimiento sindical o a las demandas de los trabajadores. A juicio de Robert Alexander, las autoridades argentinas de las dcadas de 1920 y 1930 hicieron muy poco o nada para mejorar la situacin de los trabajadores, promulgando una cantidad insignificante de leyes obreras86. En ese mismo sentido se pronuncia Marcelo Cavarozzi, quien seala que el movimiento obrero no slo estuvo excluido en el perodo oligrquico, anterior a la eleccin de Hiplito Yrigoyen en 1916, sino que tambin lo estuvo en la etapa que se abri despus y que se extendi hasta 194387.
En el terreno poltico, Batlle logra afianzar claramente el poder de su partido (Colorado, de tendencia socialdemcrata), terminando con la coparticipacin poltica con el otro gran partido uruguayo, el Blanco, de derecha. Asimismo, luego de la denominada revolucin de 1904, impone definitivamente el poder de Montevideo sobre los poderes locales, en manos de los blancos. 84 Rock, David. Argentina en 1914: las pampas, el interior, Buenos Aires en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo X: Amrica del Sur 1870-1930. Barcelona, Ed. Crtica, 1991. Pg. 87. 85 En efecto, el Presidente Jos Claudio Williams (1907-1911) fue muy rgido con las huelgas del perodo, llegando a devolver a los exiliados provenientes de Argentina. Sala De Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obreroOp. Cit. Pg. 256. Segn Peter Winn, Williams, era colorado al igual que Batlle, pero perteneca al ala conservadora del partido, y durante su perodo busc desarticular lo obtenido durante el primer gobierno de Batlle. Winn, Peter. Huelga y respuesta en las minas de carne y cuero en Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Op. Cit. Pg. 344. 86 Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 63. 87 Cavarozzi, Marcelo. Peronismo, sindicato y poltica en la Argentina (1943-1981) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Pg. 203.
14
83
Para ratificar lo anterior, es necesario examinar la legislacin social de la poca y los tratados escritos que hablan sobre estas temticas. A este respecto, Juan Ramrez Gronda, profesor de derecho del trabajo argentino, seala que en 1940 - o sea, a treinta aos de las primeras intervenciones del Estado en el plano social - existan leyes al respecto, pero stas se encontraban dispersas, requirindose con urgencia que fueran ordenadas para efectos de dar unidad a la legislacin del Trabajo88. En ese mismo sentido se manifiestan Mara Alvarado y Ariaselva Ruz, quienes sentencian que la legislacin argentina no se encontraba codificada89. Ahora cabe preguntarse estas leyes suficientes eran suficientes para solucionar integralmente la situacin de los trabajadores? Analizando los cuerpos aprobados antes de 1943, se puede deducir que, si bien regulaban temas centrales, no trataban materias fundamentales como contrato de trabajo, salvo en ciertos oficios o profesiones especficas 90. En efecto, aspectos tan relevantes para el movimiento obrero como los sindicatos o los conflictos del trabajo no eran reglamentados en ningn cuerpo normativo argentino91. En consecuencia, no exista una legislacin laboral que resolviese la mayor parte de las inquietudes obreras. Por ello, cabe indagar cundo emerge la respuesta a las problemticas de los trabajadores y, como sta se objetiviza. Como veremos, la reaccin vino del movimiento que llev al gobierno a Juan Domingo Pern. A poco andar, las autoridades argentinas consideraron el respaldo de los trabajadores como una fuerza poderosa, por lo que decidieron poner sus ojos en l. Al respecto, los dirigentes sindicales se mostraron llanos a escuchar las proposiciones de los jvenes militares, debido a la poca atencin prestada por los gobiernos anteriores92. Para estos efectos, el entonces Coronel Pern fue nombrado director del Departamento Nacional del Trabajo, y luego Secretario del Trabajo93, lugar en el que foment la actividad sindical y
Juan Ramrez Gronda menciona que las nicas leyes anteriores a 1943 son las de descanso dominical, Departamento de Trabajo, accidentes el trabajo, agencia de colocacin empleos, pago de remuneraciones en moneda nacional, prohibicin de trabajo nocturno en panaderas y jornada de trabajo. Ramrez Gronda, Juan. Derecho del trabajo de la Repblica Argentina...Op. Cit. Pg. 31-32. 89 Alvarado, Mara y Ruz, Ariaselva. El derecho del trabajo en las legislaciones latinoamericanas. Santiago, Ed. Universitaria, 1950. Pg. 17. 90 Antokoletz, Daniel. Tratado de legislacin del trabajo y previsin social: con referencias especiales al derecho argentino y de las dems repblicas americanas. Buenos Aires, Guillermo Kraft, 1941.Pg. 357. 91 Estas deducciones se extraen del trabajo de Mara Alvarado y Ariaselva Ruz, quienes enumeran las leyes laborales argentinas, encontrndonos que, en materias como las asociaciones sindicales no existi legislacin hasta 1945. Asimismo, del total de leyes dictadas hasta 1950, y vigentes en ese ao, que decan relacin con estas materias, 48 en total, 13 haban sido dictadas antes de 1943, y de esas 13, 2 haban sido modificadas por normas posteriores a 1943. Entre estas leyes, haban algunas realmente relevantes, como la que cre la Secretara del Trabajo, organismo sumamente importante en lo sucesivo, o la abundante regulacin de los contratos de trabajo. Alvarado, Mara y Ruz, Ariaselva. El derecho del Trabajo en las legislaciones Op. Cit. Pg. 211-213 92 Alexander, Robert. El movimiento obrero... Op. Cit. Pg. 65. 93 La cartera del Trabajo se cre mediante el Decreto N 15.074 de 194, convertido en norma legal mediante la Ley N 12.921 de 1946.
15
88
favoreci la suscripcin de instrumentos colectivos que beneficiaron a los trabajadores94. Pern puso todo su peso y el del rgimen, en desarrollar un sindicalismo vigoroso. Como resultado, las organizaciones gremiales crecieron con una rapidez extraordinaria, aumentando su tamao tres o cuatro veces en slo dos aos95. Asimismo, el gobierno promovi una serie de iniciativas en el plano laboral que lo hicieron sumamente popular, particularmente a Pern96, como por ejemplo, la ley que estableci el salario bsico97. En otro sentido, el vnculo de Pern y las masas no slo se explica a la luz de las leyes sociales, sino que tambin se debe entender de la evolucin de la clase trabajadora. A juicio de Robert Alexander, la industrializacin del pas, fomentada luego del crack de 1929, se efectu con obreros que provenan del interior del pas y descendientes de inmigrantes, a quienes el anarquismo o el socialismo no les atraan, por lo que preferan adherir a posturas ms cercanas y simples, como las expresadas por Pern. En este sentido, Alexander seala: La educacin hogarea de los hijos de los inmigrantes dej su huella de lealtad al radicalismo y la disconformidad natural de aquellos que emigraron del interior, proveniente de su sensacin de extraos en las ciudades, los hizo particularmente susceptibles a algn mensaje radical expresado en trminos especficamente argentinos98 . Al mismo tiempo, se tomaron medidas para aislar y debilitar a los dirigentes opositores, particularmente a los comunistas99. Para fortalecer el dominio peronista sobre los sindicatos, se public en 1945 el Decreto N 23.852 sobre asociaciones profesionales obreras, norma que las legaliz finalmente. A travs de este cuerpo, Pern prefiri reconocer a los sindicatos que le eran adictos, con lo que slo stos pudieron gestionar tratos colectivos. Como resultado, muchos de los antiguos sindicatos fueron destruidos o sustitudos por organizaciones peronistas100. El decreto antes mencionado reviste particular relevancia, pues a travs de ste se plasm el pensamiento de Pern. El reconocimiento estatal de las organizaciones profesionales est subordinado a ciertas condiciones de fondo, como por ejemplo, que los sindicatos deban abandonar toda doctrina o ideologa contraria a los principios fundamentales de la nacin o al rgimen social establecido en la constitucin; que deban adoptar el compromiso de abstenerse de manera absoluta de toda actividad poltica y, que no podan afiliarse a organizaciones de
94
Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Op. Cit. Pg. 157. 95 Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 65. 96 Ibdem. 97 Decreto N 33.302 de 1945, convertido en cuerpo legal mediante la Ley N 12.921 de 1946. 98 Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 64. 99 Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Op. Cit. Pg. 157. 100 Alexander, Robert. El movimiento obrero... Op. Cit. Pg. 66. En ese mismo sentido, Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Op. Cit. Pg. 159.
16
carcter no profesional o no reconocidas101. Como se puede observar, los objetivos de Pern no slo se plasmaron en sus tcticas polticas, sino que asimilaron la tcnica legislativa como un arma de adoctrinamiento poltico. El creciente poder de Pern se cristaliz en octubre de 1945102, catapultndose como un presidenciable para los comicios del siguiente ao. En las elecciones presidenciales de febrero de 1946, Pern fue respaldado por el nuevo Partido Laborista, integrado por la mayora de los dirigentes de la Confederacin General del Trabajo, la mayor del pas. En las elecciones, Pern result electo con el 54% de los votos y obtuvo el control absoluto de las dos cmaras del Congreso. A juicio de Robert Alexander, durante el gobierno peronista, el movimiento obrero fue reducido a un estado de subordinacin. Asimismo, Pern se present como el salvador de los obreros, y su nico patrocinador y protector103. En esa misma direccin se pronuncia Hugo Leiva, quien seala que el da 4 de junio de 1943104 abri un perodo en la historia sindical de ese pas, que se caracteriz por el sometimiento de las organizaciones sindicales a la poltica peronista a travs de la Secretara de Trabajo y Previsin.105 En ese sentido, los sindicatos pasaron a ser una fuerza poderosa en el pas, con una alta representatividad, y con una serie de fondos provenientes de las potestades legales otorgadas, a cambio de lo cual, debieron subordinarse al Estado106. El modelo poltico peronista enfatiz una serie de elementos vinculados entre s, y que dicen relacin con la estructura populista de su mensaje. El primero de ellos fue la relacin directa entre el lder (Pern) y las masas, en ese entendido, las victorias polticas de las masas eran concesiones hechas por l. Asimismo, Pern se constituy en la garanta para las elites que las demandas populares no se desbordaran. El peronismo se convirti en un
Poblete Troncoso, Moiss. El movimiento obrero latinoamericano Op. Cit. Pg. 44 El da 9 de octubre de 1945, Pern fue encarcelado por un grupo de oficiales que se oponan a su creciente influencia en el rgimen militar. En un lapso de das, los obreros peronistas se movilizaron en su apoyo, marchando sobre Buenos Aires. Muchedumbres virtualmente se apoderaron del dominio de las calles. Como consecuencia de lo anterior, el cabecilla de la rebelin contra Pern, el general Avales, se rindi, y Pern fue trado desde el lugar de su prisin, apareciendo triunfante en la noche del da 16 de octubre al lado del Presidente Edelmiro Ferrel, en un balcn de la Casa Rosada. 103 Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 68. 104 Esta fecha marca la llegada al poder de un grupo de oficiales jvenes, presididos en primera instancia por Arturo Rawson. Dentro de este grupo se encontraba Juan Domingo Pern, quien logra una gran notoriedad por sus cargos vinculados a temas laborales, gracias a lo cual alcanzar la presidencia en 1946. 105 Leiva Bonelli, Hugo. Estudio de la organizacin sindical de Argentina, Bolivia y Panam, desde el punto de vista del principio de la libertad sindical. Santiago, Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile. Ed. Universitaria 1963. Pg. 19 106 Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Op. Cit. Pg. 159.
102
101
17
movimiento nacional superior a intereses particulares, dentro del cual las divergencias se subordinaron al lder y subsidiariamente a la dirigencia del peronismo107. En definitiva, la expansin de la participacin poltica de la clase obrera y su transformacin en un actor significativo fueron acompaadas por el incremento de la capacidad del Estado para controlar y manipular al movimiento obrero108. Como vimos, este proceso se desarroll a travs de una poltica que otorg a Argentina una legislacin laboral que regulaba temticas particulares109, de autoridades del trabajo y de organizaciones sindicales. Como dijimos, la orientacin del modelo laboral argentino fue servil a los intereses de Pern, principalmente a travs del decreto de asociaciones profesionales, con el que se hizo del control del movimiento sindical. 3.2.- El modelo brasileo (1930-1945): La respuesta legislativa a las problemticas laborales slo lleg en la dcada de los treinta110. Hasta ese entonces, las leyes que regularon ese tema eran escasas. En efecto, Alvarado y Ruz indican que en el perodo republicano hubo slo algunas disposiciones como la N 17.934 de 1927 de trabajo del menor111. Raimundo Santos agrega que en 1921 el Parlamento aprob la Ley de accidentes y en 1925 la Ley de vacaciones112. En consecuencia, la regulacin estatal de las temticas laborales qued estancada en esas escasas disposiciones 113. En 1930, la situacin cambi con la llegada de Getulio Vargas al poder114, ya que inici una poltica de tipo social, que si bien favoreci a los trabajadores, estableci un severo control sobre el movimiento sindical115. Uno de sus primeros actos de Vargas fue la formacin del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo. El primero en ocupar el cargo fue Lindolfo Color, quien en uno de sus primeros actos, puso en vigencia la denominada ley de Color,
Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Op. Cit. Pg. 159. 108 Cheressky, Isidoro El movimiento obrero en Argentina (1930-1945) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 203. 109 Decretos relativos a regulacin de diversas actividades de empelados particulares, tales como personal bancario (23407 de 1945), empleados de hoteles y restaurantes (4148 de 1946), personal telecablegrfico (8986 de 1945). 110 Alvarado, Mara y Ruz, Ariaselva. El derecho del trabajo en las legislaciones Op. Cit. Pgs. 20 y 21. 111 Alvarado, Mara y Ruz, Ariaselva. El derecho del trabajo en las legislaciones Op. Cit. Pgs. 20 y 21 112 Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento Op. Cit. Pg. 21. 113 Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII Op. Cit. Pg. 143. 114 Getulio Vargas lleg a la presidencia en 1930, luego de lo cual, modific la estructura social de su pas, transformndola en una servil a su dictadura corporativista. La influencia principal de Vargas estaba en el fascismo italiano. 115 Alba, Vctor. Historia del movimiento obreroOp. Cit. Pg. 387.
18
107
que por primera vez reconoci a los sindicatos116, uno de los objetivos centrales del gobierno de Vargas. En la primera etapa del gobierno varguista, existi una legislacin represiva y tutelar, un ejemplo fue la Ley sindical N 19.770, que convirti a los sindicatos en rganos colaboradores de los poderes pblicos117. El objetivo de esta ley fue sacar del liderazgo de los sindicatos a los extranjeros. Por otro lado, el reconocimiento del sindicato por el Ministerio del Trabajo demuestra el control estatal que reciben las organizaciones sindicales, pues stas deban ser visadas por la autoridad para constituirse legalmente. La Ley 22.132 de noviembre de 1932 otorg a los sindicalizados el derecho de reclamar ante las Comisiones de Conciliacin y Arbitraje, lo que provoc que la afiliacin tuviese un carcter oficial118. A fines de 1937, Getulio Vargas derog la Constitucin de 1934, por la que haba sido electo, y en su lugar, dict una nueva constitucin basada en la constitucin fascista italiana, proclamando el denominado Estado Novo119. En esta lgica, el gobierno prohibe las huelgas por ser antisociales, perjudiciales para el trabajador y el capital, e incompatibles con el inters supremo de produccin. Este ordenamiento acepta la libertad de organizacin, pero slo a los sindicatos reconocidos se le considera representantes legales de los trabajadores. Las cotizaciones sindicales se descuentan automticamente del salario120. Asimismo, se establecen formas fascistas de representacin, como la paridad en el Consejo de Economa Nacional y en el sistema de justicia del trabajo y previsin social. Ante todo, un sindicato deba sujetarse a la jurisdiccin establecida de antemano por el gobierno. El Ministerio de Trabajo decret una complicada tabla de organizacin, detallando cada sector de la economa, y dentro de stos, cada industria, indicando a qu grupos de trabajadores, dentro de cada una de stas les sera permitido formar un sindicato121. El destacado jurista chileno Moiss Poblete seala que las asociaciones profesionales, despus de aos siendo ignoradas, pasan a ser organismos de colaboracin en las actividades del Estado, antes haban alcanzado el derecho de enviar representantes al parlamento y a las instituciones del Estado vinculadas a la legislacin social122. Como se ve, la estructura social del Estado Novo tenda al control estatal de la organizacin sindical, lo que hizo desaparecer las negociaciones colectivas, las que dieron paso a
116 117
Alexander, Robert. El movimiento obrero... Op. Cit. Pg. 97. Ibdem. 118 Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento Op. Cit. Pg. 30. 119 Alexander, Robert. El movimiento obreroOp. Cit. Pg. 99-100. 120 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero Op. Cit. Pg. 387. 121 Alexander, Robert. El movimiento obrero...Op. Cit. Pg. 100. 122 Poblete Troncoso, Moiss. El movimiento obrero latinoamericano Op. Cit. Pg. 159.
19
Tribunales del Trabajo y Juntas de Conciliacin. Asimismo, exista un control completo de las elecciones de las directivas sindicales, en efecto, los candidatos a las cpulas sindicales deban ser visados por la autoridad. El artculo 530 de la Consolidacin de leyes123 prescribe que no pueden ser elegidos como dirigentes, los que profesaren ideologas incompatibles con las instituciones o intereses de la nacin. En tanto, el artculo 518 del mismo cuerpo normativo estableci que la investidura sindical se conferir a la asociacin ms representativa, juicio que realizar el Ministerio del Trabajo124 Virtualmente, todos los trabajadores urbanos fueron reunidos dentro del sistema nacional de seguridad social125. Asimismo, en 1940 se prescribi la existencia de un impuesto sindical, consistente en un da de trabajo al ao, que el dependiente deba aportar a un fondo que se reparte entre el Estado y los propios sindicatos. A travs de estos dineros, el Estado Novo gener acciones de beneficio social, como las entregadas por el Servicio de Recreacin Obrera126. En suma, paternalismo corporativo y, a travs de l, control absoluto de la clase obrera127. A juicio de Moiss Poblete, la legislacin laboral varguista, en armona con el corporativismo de la Constitucin de 1937, da una nueva estructura, finalidad y orientacin a los sindicatos, que pasan a ser un rodaje de la organizacin del Estado brasileo, que los controla hasta en sus menores actos128. En definitiva, la creacin del sistema laboral brasileo se alcanza a travs de la dictadura fascista y populista de Vargas. A pesar que el gobierno es derrocado en 1945, sus sucesores usarn esta legislacin, limitando la autonoma de los sindicatos129. En ese sentido, la importancia de la legislacin social varguista no radica solamente en que fue la primera, sino que fue la usada por los sucesivos gobiernos, quienes la ocuparon como herramienta de poltica social y de sometimiento obrero. 3.3.- El proceso chileno (1907-1931). Hacia comienzos del siglo XX, la clase poltica, y en general la elite, ya saba de la existencia del movimiento obrero, y de la consiguiente necesidad de buscar una salida a la situacin delicada que aquejaba a los trabajadores. En ese sentido, cabe sealar que uno de los
El Gobierno de Vargas debe codificar sus leyes de trabajo, ya que stas han alcanzado un gran volumen, lo que realizan mediante la Consolidacin de Leyes del Trabajo, dictada el da 1 de mayo de 1943. 124 Daz Barbieri, Luis. Breve estudio comparativo de las legislaciones del trabajo en Chile y Brasil. Santiago. Ed. Jurdica, 1950. Pg. 432. 125 Alexander, Robert. El movimiento obrero Op. Cit. Pg. 103. 126 Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento Op. Cit. Pg.31. 127 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero. Op. Cit. Pg. 388. 128 Poblete Troncoso, Moiss. El movimiento obrero latinoamericano Op. Cit. Pg. 162. 129 Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII Op. Cit. Pg. 152.
20
123
primeros autores que se refieren al tema es Juan Enrique Concha130, quien en su memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Catlica de Chile, titulada Memorias Obreras, analiza la situacin de los trabajadores en el pas. La importancia de su obra radica en que es la primera que analiza polticamente la denominada Cuestin Social131. Exista una gran efervescencia intelectual que favoreca la discusin parlamentaria de los problemas del trabajo132. ste influjo haba calado hondo en profesores de derecho, estudiantes universitarios de dicha carrera, intelectuales de los campos de la poltica y periodistas133. En efecto, Juan Carlos Yez seala que en los albores del siglo pasado se abre un espacio para debatir la naturaleza y las posibles soluciones al problema social. En ese sentido, ante la emergencia de la problemtica obrera y la escasa respuesta del orden tradicional, las Escuelas de Derecho promovieron que sus alumnos investigaran del tema134. Asimismo, otro aspecto destacado fue la accin poltica de pequeos grupos ilustrados de dirigentes laborales, quienes favorecen la politizacin de las masas, siendo relevantes en el surgimiento de la izquierda, otorgndoles a los postulados obreros un influjo poltico que ser determinante en las dcadas posteriores135. Antes de 1900 eran casi inexistentes las leyes sobre temticas laborales, de hecho, el nico vestigio lo encontramos en el artculo 90 del Cdigo de Minera de 1888, que regulaba el trabajo de los obreros de la minera, el cual estableci la obligacin de comunicar el despido con una anticipacin de quince das, el pago de un desahucio y de los gastos de ida y vuelta a la residencia del trabajador. Durante el perodo comprendido entre 1900 y 1920, se dictaron una serie de leyes que comenzaron a regular aspectos laborales136. En 1906 se aprob la primera ley de habitacin obrera. En 1907 se fij al domingo como da de descanso y se cre, por decreto, la Oficina de Estadsticas del Trabajo, que ser fundamental en la elaboracin de polticas y leyes que regularn la materia. En 1915 se puso en vigencia la denominada ley de la silla, que obligaba a los empleadores de establecimientos comerciales a suministrar un nmero de sillas a sus trabajadores. En 1916, se dicta la primera ley de accidentes de trabajo. En 1917 se legisla sobre la obligacin de salas cunas en las empresas que tuvieren ms de 50 trabajadoras y, mediante el decreto N 4353, se
Juan Enrique Concha ser un influyente Senador del Partido Conservador, presidente de ste, y principal impulsor de los proyectos de legislacin laboral de su sector. 131 Yaez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 78. 132 Otra perspectiva la da Sergio Grez, quien seala que la masacre de la Escuela Santa Mara de Iquique signific un duro golpe al movimiento obrero y marc un punto de inflexin en los debates sobre la Cuestin Social. Grez, Sergio. Autonoma o escudo protector? El movimiento obrero y popular y los mecanismos de conciliacin y arbitraje (Chile, 1900-1924). Santiago, Archivo fotogrfico y digital de la Biblioteca Nacional de Chile Pg. 14 133 Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Op. Cit. Pg.107 134 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 93. 135 Pizarro, Crisstomo. La huelga obrera en Chile. Santiago, Ed. Sur, 1986. Pg. 69. 136 Loveman Brian y Lira, Elizabeth. Las suaves cenizas del olvido: va chilena de reconciliacin poltica. 1814-1932. Santiago, LOM ediciones, 1999. Pg. 254.
21
130
establece formalmente la conciliacin y el arbitraje como mtodo de solucin de conflictos laborales. Al analizar esta normativa, se deduce que sta no otorg una respuesta cabal a la problemtica del trabajo, pero marca una senda en el sentido correcto. James Morris seala que la pronta aprobacin de una legislacin ms comprensiva del tema deba atender a los aos de debates parlamentarios y de reformas aisladas137. En la misma lnea, Juan Carlos Yez nos dice que, si bien la legislacin aprobada antes de 1920 no puede ser considerada como una legislacin plena, fue la expresin de ese debate inicial que toda sociedad va generando en torno a los grandes desafos que le toca enfrentar138. Asimismo, agrega que el perodo que abarca la primera presidencia de Alessandri139 fue de consolidacin de la experiencia adquirida en el debate anterior a 1920140. A fines de la dcada de 1910 se produjo el cambio definitivo de las elites frente a la problemtica obrera, pues en el curso de un par de aos, las dos coaliciones polticas del pas presentaron proyectos de ley que buscaron regular la casi totalidad de las temticas laborales. En 1919, el Partido Conservador ingreso al Congreso su propio proyecto, obra de la tenacidad de Juan Enrique Concha, quien logr que su partido lo siguiese en esta cruzada141. En 1921, a menos de un ao de alcanzar la presidencia, Arturo Alessandri presenta su propio proyecto de ley, apoyado por la Alianza Liberal.142 A mediados de noviembre de 1921, luego de unos meses de debate, se propuso formar una comisin conjunta que conociese todos los proyectos de leyes laborales. Esta Comisin Mixta inici su accionar en diciembre de 1921 con el estudio del proyecto de contrato de trabajo, que concluy en julio de 1922; luego se aboc a conocer las propuestas sobre organizaciones sindicales, remitindolas en febrero de 1923 a las Cmaras del Congreso; en tanto, el proyecto de conciliacin y arbitraje se aprob en mayo de 1924143. A pesar del largo estudio de estas materias, ninguna de las propuestas sali del Congreso Nacional
Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Op. Cit. Pg.107. Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 118. 139 Si bien Alessandri fue un lder carismtico y el primero en convocar a los trabajadores, ya que se presenta como su protector y en rbitro en muchas de sus luchas, era miembro de una coalicin, gracias a la cual lleg al gobierno, y con la cual debi lidiar para alcanzar sus objetivos en las materias laborales. Por ello, no es ms que un catalizador de los nuevos aires polticos. 140 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 147. 141 Sobre este tema, James Morris seala que las razones que tenan los conservadores para presentar este proyecto son un tanto ms prosaicas que las de buscar el avance social. En efecto, en 1918 la Alianza Liberal gan las elecciones parlamentarias de este ao, hacindose del control de ambas cmaras del Congreso. El poder latente de la Alianza, y especialmente del Partido Radical, su principal componente, se revel dramticamente y la derecha poltica se estremeci. Ante esta situacin, los conservadores apoyaron a las proposiciones de Concha y presentaron un proyecto de ley en el mbito social. Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Op. Cit. Pg. 155. 142 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 240. 143 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 243.
138 137
22
antes de 1924. Finalmente, debido a la presin de los militares, el Parlamento aprob los proyectos de leyes laborales que se discutan en el Congreso144. Casi todas las propuestas fueron despachadas por la Comisin Mixta del Congreso Nacional, ya que slo una corresponda a una materia no discutida en la Comisin, la cual se refera a seguridad social145. Brian Loveman y Elizabeth Lira consideran que la dictacin de las leyes de 1924 fue producto de la presin y la intervencin militar, interpretndolo como una mera imposicin de los golpistas146. Si bien concordamos que el golpe de 1924 fue la causa directa de la dictacin de las leyes laborales, no debe desconocerse que stas fueron las discutidas por las Cmaras del Congreso, casi sin enmiendas. Por lo dems, exista consenso en la clase poltica sobre la necesidad de generar una normativa laboral, por lo que lo ms esperable es que los proyectos se hubiesen transformado en leyes, si se segua su trmite normal. En total, 7 fueron los cuerpos normativos aprobados en la jornada del 8 de septiembre, y que se convirtieron en la base del derecho del trabajo chileno. Las leyes dictadas fueron la N 4054 de contrato de trabajo, donde se examina la forma y condiciones del contrato de trabajo obrero; la N 4059 referente a contrato de los empleados particulares; la N 4055 que regula la indemnizacin por accidentes del trabajo; la N 4057 de organizaciones sindicales que crea y reglamenta los sindicatos industriales y profesionales; la N 4056 sobre Tribunales de Conciliacin y Arbitraje; la N 4054 de seguro obligatorio de enfermedades e invalidez y la Ley N 4058 sobre sociedades cooperativas147. Respecto de las implicancias posteriores y si se lleg a aplicar esta legislacin, James Morris seala que sta no pudo utilizarse inmediatamente, ya que exista una gran oposicin de los empresarios y una considerable divisin entre el movimiento obrero, a lo que se sum un
144
La situacin es del todo conocida, el da 2 de septiembre de 1924 un grupo de militares se hicieron presentes en el Congreso haciendo sonar sus armas, provocando el denominado ruido de sables, como una protesta a la actitud del Congreso Nacional, que prefiri discutir una dieta para los congresales, antes de revisar otros temas como los de ndole social. Al saber Alessandri del apoyo que contaban estos oficiales en las filas del ejrcito, los recibe personalmente el da 5 en La Moneda. En esa oportunidad, los militares le presentan al Presidente once demandas, una de las cuales era la aprobacin de los proyectos de legislacin laboral. Al da siguiente, Alessandri anunci la formacin de un nuevo gabinete, encabezado por Luis Altamirano, uno de los militares alzados. Acto seguido, algunos de los oficiales se dirigieron a los Presidentes de las Cmaras, indicndoles que necesitaban el despacho urgente de una serie de materias. El Congreso se reuni el da 8 de septiembre, aprobando en ese da una serie de leyes, entre ellas, las laborales. La aprobacin de stas, lejos de terminar con el alzamiento militar, la situacin deriv en la constitucin de una junta militar. Este rgano solicit a Alessandri que disolviera el Congreso, a lo que el Presidente se neg, renunciando a su cargo y asilndose en la Embajada de Estados Unidos. Aunque la renuncia fue rechazada tanto por el Congreso como por la Junta, Alessandri no reconsider su decisin y abandon, tiempo despus el pas. El da 11 de septiembre de 1924, la Junta Militar asumi el poder total en el pas, siendo relevada del poder por otra compuesta por oficiales ms jvenes en enero de 1925, la que finalmente pidi que Alessandri retornase, lo que ocurri en marzo de 1925. 145 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 244. 146 Loveman Brian y Lira, Elizabeth. Las suaves cenizas del olvidoOp. Cit. Pg. 255. 147 Walker, Francisco. Nociones elementales de derecho del trabajo. Santiago, Ed. Nascimento. 1941. Pgs. 186-187.
23
perodo de confusin y represin entre 1924 y 1932148. Sobre este tema, Juan Carlos Yez indica que existieron problemas para aplicar el conjunto de leyes sociales, atendido el desconocimiento de stas y el costo que los patrones sealaban que tenan estas normas. Es en ese sentido que emerge un discurso que busca vitalizar estas leyes, a travs de la difusin de la reglamentacin y el aumento de las potestades de los organismos competentes149. Del aporte de estas leyes en la conformacin de una poltica laboral eficaz, Juan Carlos Yez seala que stas fueron un avance moderado en la senda de promocin de legislacin laboral de hecho, explica que parte de la normativa, particularmente la que se refiere a accidentes del trabajo o conciliacin, ya exista. Adems, agrega que estas leyes no conformaban un cuerpo compacto, sino que eran una amalgama de los proyectos de los partidos conservador y liberal150. Crisstomo Pizarro plantea que, si bien los trabajadores tuvieron desconfianza hacia estas leyes, stos convirtieron al Estado en el rbitro de los conflictos entre el capital y el trabajo, protector de este ltimo151. En otro sentido, Peter De Shazo seala que las leyes de 1924 sentaron la base del sistema de relaciones industriales posterior, en que la poltica y las alianzas electorales seran centrales para los sindicatos, por sobre las negociaciones colectivas directas con los empleadores152. El autor agrega que con posterioridad, la relacin entre los sindicatos y los partidos de izquierda sera slida y se mantendra sin cambios hasta el golpe de Estado de 1973153. Alan Angell indica que si bien los sindicatos chilenos gozan de la independencia que no tienen sus congneres mexicanos o brasileos, se muestran dbiles ante las limitaciones estatales. La debilidad sindical provoca que los sindicatos se vean obligados a buscar compromisos polticos con los partidos, con miras de alcanzar mayores ventajas para sus asociados154. En ese sentido, Angell indica que los partidos polticos estimulan a sus cuadros a ocupar cargos sindicales, y los sindicatos han debido pedir la asistencia monetaria de un partido, por las restricciones presupuestarias a las que se ven expuestos155. En todo caso, cabe sealar que el afianzamiento de la legislacin laboral no concluy con la dictacin de las leyes de septiembre de 1924, sino que prosigui y culmin con la dictacin de un cuerpo que las sistematiz, el Decreto con Fuerza de Ley N 178 de fecha 13 de mayo
148 149
Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Op. Cit. Pg.203. Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 264. 150 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 244. 151 Pizarro, Crisstomo. La huelga obrera en Chile. Op. Cit. Pg. 95. 152 De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Op. Cit. Pg. 18. 153 De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Op. Cit. Pg. 27. 154 Angell, Alan. Partidos polticos y movimiento obrero en Chile. Mxico D.F., Ed. Era, 1974. Pg. 69. 155 Angell, Alan. Partidos polticos y movimiento obrero en ChileOp. Cit. Pg. 72.
24
de 1931, denominado Cdigo del Trabajo156. Su origen se encuentra en las comisiones designadas por el Presidente Ibez157 para armonizar las disposiciones de tipo laboral y fundirlas en un solo texto158. Su dictacin no estuvo exenta de crticas de quienes crean que era muy apresurado codificar una materia que estaba en constante evolucin159. Sin embargo, no puede dudarse de la importancia del Cdigo del Trabajo, que consolid la legislacin laboral y social desarrollada en el primer tercio del siglo XX160 En ltimo trmino, cabe preguntarse si la legislacin laboral chilena posea algn cariz ideolgico en particular. En ese sentido, la respuesta la encontramos - como en el caso argentino y brasileo - en un rea especfica, la sindical. El jurista Francisco Walker seala que los sindicatos se vean compelidos a someter su accin de los funcionarios de la Direccin del Trabajo, y la constitucin de las organizaciones sindicales slo se lograba luego que el Presidente de la Repblica les otorgaba la personalidad jurdica161. Siguiendo esta lnea argumentativa162, Michael Hally y Hobart Spalding consideraban que si bien la ley chilena autorizaba la existencia de los sindicatos, restringa su independencia y su eficacia, controlando su constitucin y sus elecciones163. En esta vereda, James Morris indica que hasta 1931 los sindicatos se podan constituir de forma sencilla, sin embargo, el funcionamiento de las organizaciones sindicales no estaba garantizado, pues los directores
Este cuerpo de 576 artculos, se divide en cuatro libros, el primero de ellos, reglamenta el contrato de trabajo de todos los trabajadores, obreros y empleados; el Libro II trata de la proteccin de los obreros y empleados, referido a los accidentes del trabajo, proteccin a la maternidad y descanso semanal; Libro III de las organizaciones sindicales, referente a los sindicatos profesionales e industriales y el Libro IV de los Tribunales y de la Inspeccin del Trabajo, trata la judicatura laboral, los conflictos colectivos y de la Inspeccin General del Trabajo. Walker, Francisco. Nociones elementales de derecho del trabajoOp. Cit. Pg. 190. 157 La primera presidencia de Carlos Ibez del Campo (1927-1931) se caracteriz por ser una dictadura, en la que hubo una abierta persecucin a los disidentes de su rgimen, muchos de los cuales terminaron en el exilio. En el terreno laboral, si bien dict el Cdigo del Trabajo lo hizo de espaldas a la ciudadana, adems intent controlar a los grupos sindicales a travs de agrupaciones generadas desde el mismo Estado. 158 Walker, Francisco. Nociones elementales de derecho del trabajoOp. Cit. Pg. 189. En ese mismo sentido, Juan Carlos Yez agrega que otra de las razones para dictar el Cdigo del Trabajo es lograr la igualdad de todos los trabajadores, ya que slo a algunos les eran aplicables las leyes de 1924. Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 290. 159 Walker, Francisco. Nociones elementales de derecho del trabajoOp. Cit. Pg. 189. 160 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 291. 161 Walker, Francisco. Nociones elementales de derecho del trabajoOp. Cit. Pg. 371. 162 En una senda distinta, Sergio Grez plantea que si bien el movimiento obrero saba que iba a perder autonoma, tambin crea que ganara un espacio donde seran escuchados y defendidos, por lo que la mayor parte de los trabajadores decidi acceder, en Grez, Sergio. El escarpado camino hacia la legislacin social.Op. Cit. Pg. 48. En la misma vertiente se expresan Simon Collier y William Sater, quienes manifiestan que el movimiento sindical no tuvo problema para desarrollarse con estas leyes en Collier, Simon y Sater, William. Historia de Chile: 18081994Op. Cit. Pg. 203. 163 Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Op. Cit. Pg. 310.
25
156
no tenan fuero y los lmites de las funciones sindicales estaba rodeados de dudas y no era posible la suscripcin de acuerdos al no existir instancias de conciliacin obligatorias164. Brian Loveman y Elizabeth Lira ponen una nota de atencin en el panorama que se origin en 1931, ya que con posterioridad se dict el Decreto Ley N 50 de 1932 que castig a quienes propendiera huelgas ilegales, otorgando un manto de sujecin estatal a las organizaciones obreras. Sin embargo, habra que matizar este hecho con el creciente poder de los sindicatos y sus conexiones con los grupos de izquierda con los que podran zafar de las consecuencias de esta legislacin mediante la promocin de amnistas, que fueron numerosas en el perodo comprendido entre 1932 y 1970. En efecto, los sindicatos fueron fuertemente infludos por los partidos, particularmente los de izquierda desde 1933, por medio del cual, obtuvieron una serie de beneficios, como su apoyo en los procesos de negociacin colectiva.165 En esta investigacin no existen de indicios que la legislacin laboral haya sido usada por las autoridades gubernamentales para limitar o encauzar a las organizaciones sindicales166. De hecho, concordamos con lo que seala Juan Carlos Yez en cuanto a que las sucesivas administraciones estuvieron conscientes que el xito de la poltica de intervencin pasaba por el compromiso de los actores a los que iba dirigida esa poltica en nuestro caso la laboral-, de tal forma de no transformar en letra muerta las disposiciones legales167. En efecto, el nico mandatario que se sali de esa norma fue Carlos Ibez Del Campo, quien en su dictadura intent crear un movimiento obrero estatal, el cual slo perdur durante sus aos de gobierno168. Respecto a lo anterior, Crisstomo Pizarro seala que durante la primera administracin de Ibez se reprimi con dureza al sindicalismo, dejando como nica organizacin a la Confederacin Republicana de Seccin Cvica de Obreros y Empleados de Chile (CRAC), que sirvi a los intereses del rgimen y que sobrevivi slo hasta la cada del Presidente Ibez en 1931169. Si bien Ibez fue lo ms parecido al modelo peronista o varguista, y sus reminiscencias se harn patentes en su candidatura de 1952, el modelo fracas del todo, incapaz de soportar la presin social a favor de libertades y contraria a los costos de la depresin de 1929, razn por la que debi renunciar en julio de 1931 y asilarse en Argentina.
164 165
Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Op. Cit. Pg. 209. Angell, Alan. Partidos polticos y movimiento obrero en ChileOp. Cit. Pg. 75. 166 Loveman Brian y Lira, Elizabeth. Las suaves cenizas del olvidoOp. Cit. Pgs. 294-295. 167 Yez, Juan Carlos. La intervencin social en Chile Op. Cit. Pg. 309. 168 De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Op. Cit. Pg. 27. 169 Pizarro, Crisstomo. La huelga obrera en Chile. Op. Cit. Pg. 97
26
3.4.- El modelo uruguayo (1911-1920). El origen de la legislacin del trabajo uruguaya se encuentra en la primera presidencia de Jos Batlle y Ordez, quien da el impulso definitivo a sta en su segunda administracin. Batlle crea firmemente en la importancia del trabajo, lo que se refleja en la siguiente cita: El movimiento obrero debe ser considerado como el advenimiento del pueblo trabajador a la vida pblica, y as visto ese movimiento, adquiere una importancia nacional. Va a entrar en la vida pblica, en efecto, esa enorme masa de hombres que haba credo hasta que su inters consistira, y su deber, en trabajar en silencio, ajenos a toda agitacin popular, en la estrecha esfera de accin en que ejercan su oficio. He aqu una clase social numerossima y poderosa, por tanto, que haba vegetado hasta ahora entre nosotros sin que se ocupase solidariamente de sus intereses ni dar muestras de vida, y clase social en casi todas las naciones del mundo civilizado que se dispone a hacer valer sus aspiraciones y derechos de una manera inteligente y eficaz170. Asimismo, Batlle considera que el Estado deba ser el catalizador de las aspiraciones de evolucin social del pas171, por lo que el Estado deba aumentar su influencia en la economa uruguaya, no slo en la regulacin del mercado laboral, sino que tambin en la propiedad de las empresas172. La postura de Batlle no es voluntarista, sino que refleja un profundo cambio en la sociedad uruguaya. En ese orden de cosas, Luca de Touron y Jorge Landinelli interpretan que la mayor parte de los grupos obreros y medios se oponan al gobierno de tipo oligrquico existente en Uruguay, y esperaban ser interpelados por un mensaje que los representase y convocase173. El reflejo de este llamado lo encontramos en el programa electoral de Batlle en 1904, denominado libertad electoral y elecciones honestas, en el que reivindica un anhelo de democratizacin, y anticipa un proceso de participacin creciente, concordante con los reclamos de modernizacin174. Una de las leyes promovidas por Batlle es la de jornada diaria de trabajo de 8 horas, cuya tramitacin se inici en 1906 y concluy slo en 1917. Sobre este caso, Carlos Rama indica que es una de las disposiciones tpicas en que Batlle intenta para el Uruguay lo que todava no han osado otros pases (esta ley dice no ha sido concedida todava al obrero en otras legislaciones)175. Complementando esa visin, Peter Winn seala que Batlle busca una
Jorge Batlle y Ordnez citado por Rama, Carlos. Historia social del pueblo uruguayo. Montevideo, Ed. Comercial del Sur, 1972. Pg. 128. 171 Oddone, Juan. La formacin del Uruguay moderno. 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo X. Amrica del Sur 1870-1930. Barcelona, Ed. Crtica, 1991. Pg. 129. 172 Oddone, Juan. La formacin del Uruguay moderno. 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo X. Op. Cit. Pg. 127. 173 Sala De Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obreroOp. Cit. Pg. 253. 174 Oddone, Juan. La formacin del Uruguay moderno. 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo X. Op. Cit. Pg. 127. 175 Rama, Carlos. Historia social del pueblo Op. Cit. Pg. 131.
27
170
poltica de equilibrio social, en la que el Estado cumpla un papel conciliador o de rbitro entre empleador y trabajador176. Junto con esta norma, se promulgan otras varias durante su segundo perodo177, como las de accidentes del trabajo, indemnizacin por despido a los trabajadores del comercio, incluso plantea la idea de la jubilacin para todo trabajador uruguayo que fructificar en los aos posteriores a su gobierno178. En el segundo perodo de Batlle (1911-1915) se proponen varios proyectos de leyes del trabajo, que si bien no son aprobados en su perodo, sern leyes en las siguientes presidencias, como es el caso de las propuestas de indemnizacin por accidentes del trabajo, de descanso semanal, proteccin a la maternidad y de la denominada ley de la silla179. Cabe destacar que esas leyes son aprobadas, incluso en gobiernos de signos distintos, demostrando que Batlle dej clara la importancia de los temas sociales. En el terreno sindical, cautel la independencia de los sindicatos respecto del Estado, de hecho, nunca busc el sometimiento de los stos al gobierno o que ellos debieren registrarse, no existiendo normativa al respecto180. La respuesta batllista debilit a la izquierda anarquista y socialista, dando fuerza a los sindicatos como al batllismo, que sustentara la respuesta reformista implementada en Uruguay, constituyendo al pas en una sociedad de bienestar181. Para completar el cuadro, debemos destacar que no slo el impulso personal de Jos Batlle construy el sistema laboral uruguayo, en efecto, durante la dcada del cuarenta hubo un renacimiento del reformismo social batllista, estimulado por el resurgimiento econmico, unido a la industrializacin y apertura poltica vivida luego de la dictadura de Terra (19331938)182. Una de las medidas fundamentales que se tomaron en el mbito social fue la creacin de los Consejos de Salarios en 1943, y del sistema de previsin de asignaciones familiares, que busc que el sistema de pensiones alcanzase a la mayor parte de la poblacin183. Si bien estas polticas tienen la clara impronta batllista, deben entenderse inmersas en la poca en que se desarrollan. En efecto, Henry Finch considera que este impulso social es el resultado de la alianza que sostiene el capital y el movimiento obrero,
Winn, Peter. Huelga y respuesta en las minas de carne y cuero en Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Op. Cit. Pg. 343. 177 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero. Op. Cit. Pg. 371. 178 Ibidem. 179 Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero. Op. Cit. Pg. 370. En efecto, la ley de la silla ser dictada en 1918, la de descanso semanal en 1920, la de proteccin a la maternidad en 1934 y la de accidente del trabajo. 180 Aichele, Mara Luisa. Breve estudio comparativo de la legislacin del trabajo de Chile y Uruguay. Santiago, Ed. Jurdica, 1950. Pg. 432. 181 Winn, Peter. Huelga y respuesta en las minas de carne y cuero en Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Op. Cit. Pg. 347. 182 Finch, Henry. Uruguay 1930-1990 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XV. El Cono Sur desde 1930. Barcelona, Prisma, 1991. Pg. 163. 183 Ibdem.
28
176
que se mantendr hasta fines de la dcada del 1960184. En ese terreno, los sindicatos se preocupan ms de alcanzar acuerdos econmicos, y se encuentran absortos ante la nueva institucionalidad estatal185, un ejemplo lo encontramos en los Consejos de Salarios, en el que las organizaciones sindicales procuran influir continuamente. 4.- CONCLUSIONES: De los antecedentes examinados, podemos concluir que era necesario que el Estado diese una respuesta a los problemas planteados por la emergencia del movimiento obrero. Si bien en primera instancia, los pases usaron la violencia como mtodo de control de los trabajadores, las elites gobernantes concluyeron que deban dar mejores soluciones. De hecho, en cada pas crearon mtodos que, de acuerdo a sus experiencias, enmendaron la situacin. En ese sentido, las realidades nacionales y los liderazgos propios de cada pas produjeron una respuesta propia al problema social. En los casos argentino y brasileo, la problemtica social tard hasta las dcadas del treinta y cuarenta en ser abordada, dejando atrs la dictacin de normativa inorgnica de leyes laborales, que haba sido la tnica hasta el momento. Sin embargo, ello no signific que los gobiernos generasen soluciones aspticas a estos temas, de hecho, usaron la situacin obrera como excusa para transformar a los trabajadores en sostn de sus regmenes. En ese sentido, el uso de los sindicatos puede entenderse como un mecanismo de interpelacin en pos de mantener y afianzar el poder de Pern y Vargas, en Argentina y Brasil, respectivamente. As, la legislacin laboral se convirti en la moneda de cambio de la lealtad obrera y la regulacin sindical, en la garanta de la primera. En el caso uruguayo, la dictacin de la normativa del trabajo se extendi hasta mediados del siglo XX, y fue obra de una ideologa que incidi en dos momentos de la centuria pasada, con intenciones semejantes y actuaciones complementarias. De hecho, a principios de siglo, Jos Batlle, junto a una faccin del Partido Colorado realiza un primer proceso de integracin social a travs de las primeras leyes laborales del continente, entre las que se encuentra la primera ley americana de jornada de 8 horas. Este modelo emerge nuevamente en la dcada de 1940 con nuevos aires y conquistas para el mundo trabajador, en manos de un neobatllismo. En el caso chileno, la salida a la problemtica obrera provino de la propia institucionalidad estimulada por los constantes movimientos huelgusticos. Las elites entendieron que ya no podan evadir la Cuestin Social, encarando de una buena vez el problema, solucionndolo en el mismo hemiciclo del Congreso. En ese entendido, los primeros veinte aos del siglo pasado fueron un perodo de aprendizaje que otorg a Chile la madurez suficiente para
184 185
Ibdem. Ibdem.
29
construir una solucin legislativa a las temticas del mundo del trabajo. La culminacin de este proceso se concret con la dictacin del Cdigo del Trabajo de 1931. La solucin legislativa de Brasil y Argentina fue muy idntica, ya que el expediente de conquistas para los trabajadores moviliz al mundo obrero, encantndolo y sometindolo a los intereses estatales. Los gobiernos de Pern y Vargas han sido considerados populistas, y el uso que hicieron de la legislacin social y de los sindicatos forma parte de los elementos configurantes de esa condicin. El vnculo que buscaban los regmenes con las masas trabajadoras, el uso de la legislacin y la instrumentacin de los sindicatos es propia de lo que ha sido conceptualizado por los autores como populismo, que se caracteriza por una interpelacin convocante hacia las masas, que en este caso es la nueva legislacin social. Asimismo, concurre la caracterstica alianza policlasista populista compuesta por los trabajadores, ejemplificada por los sindicatos cooptados; y las elites gobernantes, que haban emergido y desplazado a las anteriores, de carcter oligrquico. A este respecto, las experiencias legislativas chilena y uruguaya se diferencian de la argentina y brasilea porque son efectuadas por autoridades que no pretenden someter a los trabajadores, ni asimilarlos a los engranajes de sus regmenes. En ambos casos, el Estado busca una solucin a las problemticas obreras que contemple su autonoma del gobierno, construyendo modelos institucionales ceidos a esta idea. En efecto, tanto Chile como Uruguay forman legislaciones laborales, que generan estructuras sindicales que encauzaran las aspiraciones de los trabajadores. Las respuestas las entrega el propio sistema poltico, los mismos partidos son los que generan la legislacin social. En Chile, son los dos grupos polticos que dominan el Congreso, la Coalicin Conservadora y la Alianza Liberal, quienes presentan dos proyectos integrales de legislacin laboral que originan la mayor parte de las disposiciones que se plasmarn, primero en las leyes de 1924 y luego en el Cdigo de 1931. Si bien las leyes de 1924 se aprueban luego de la presin de los militares, y el Cdigo del Trabajo se dicta durante una dictadura, el sustrato de la legislacin laboral no surge de esos hechos, sino que emerge de un proceso de dilogo poltico y de presin de los movimientos sociales. En el caso uruguayo, el nacimiento de la legislacin laboral va aparejado de un proceso de alianza entre sectores burgueses y trabajadores. En ese contexto, la situacin uruguaya se asemeja a la argentina y brasilea, ya que usa esta legislacin para convocar a los grupos obreros y asimilarlas a una alianza de modernizacin del pas. Sin embargo, los gobiernos uruguayos no usaron la legislacin laboral para cooptar a los trabajadores o a sus sindicatos. La respuesta al problema obrero la da la faccin Batllista del tradicional Partido Colorado, que entiende la gravedad del problema, promoviendo en sus campaas, y posteriormente, en sus programas de accin gubernamental, leyes y medidas a favor de la clase trabajadora, por medio del cual, los trabajadores se transforman en ciudadanos de un
30
Estado de bienestar. En ambos casos, esta legislacin favorecer la formacin de un movimiento sindical fuerte y una clase trabajadora con claros derechos sociales. En Chile, la regulacin obrera ayudar al proceso de integracin social y poltica que vivirn los trabajadores que llegaron a las ciudades. A mediados de siglo XX, los movimientos sindicales asimilan a los nuevos componentes de las ciudades, tanto en el mbito social (son titulares de los derechos del Cdigo del Trabajo) y poltico (son socios de sindicatos afiliados a las centrales sindicales izquierda). Los sindicatos chilenos no slo sern importantes agentes sociales, sino que cumplirn un importante papel como actores polticos, apoyando a la izquierda, con lo que sus socios no slo alcanzarn representatividad ante sus patrones, sino que lo harn en el juego poltico, mediante las posturas de las colectividades que apoyan sus sindicatos. Los apoyos sindicato-izquierda se explican por una serie de vasos comunicantes que existen entre ambos, los primeros reciben de los segundos, apoyo econmico y poltico para las negociaciones colectivas; en tanto, las organizaciones sindicales suministran a los partidos, adherentes y cargos sindicales. Como se vio existen grandes diferencias en el tratamiento que tienen los pases del cono sur sobre la temtica laboral, un ltimo enfoque de las discrepancias se encuentra en las fortalezas institucionales de los pases. En Argentina y Brasil, el afianzamiento de las estructuras estatales es menor, necesitando para ello la ayuda del populismo, siendo una de las herramientas para ello, la formacin de la legislacin laboral. En cambio, en Chile y Uruguay el predominio de la estructura estatal permite que la legislacin laboral surja de un imperativo social y poltico del que da cuenta el propio Estado a travs de sus leyes e instituciones, los que velarn por el afianzamiento de los derechos de los trabajadores, que pronto sern interpelados por actores polticos (la izquierda chilena y el batllismo uruguayo).
31
BIBLIOGRAFIA
Aichele, Mara Luisa. Breve estudio comparativo de la legislacin del trabajo de Chile y Uruguay. Santiago, Ed. Jurdica, 1950. Alba, Vctor. Historia del movimiento obrero en Amrica latina. Mxico D.F., Ediciones Libreros Mexicanos Unidos, 1964. Alexander, Robert. El movimiento obrero en Amrica Latina. Mxico, Ed. Roble, 1967. Alvarado, Mara y Ruz, Ariaselva. El derecho del trabajo en las legislaciones latinoamericanas. Santiago, Ed. Universitaria, 1950. Angell, Alan. Partidos polticos y movimiento obrero en Chile. Mxico D.F., Ed. Era, 1974. Antokoletz, Daniel. Tratado de legislacin del trabajo y previsin social: con referencias especiales al derecho argentino y de las dems repblicas americanas. Buenos Aires, Guillermo Kraft, 1941. Bergquist, Charles. Los trabajadores en la historia latinoamericana: estudios comparativos de Chile, Argentina, Colombia y Venezuela. Mxico, Ed. Siglo XXI, 1988. Cavarozzi, Marcelo. Peronismo, sindicato y poltica en la Argentina (1943-1981) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Cheressky, Isidoro El movimiento obrero en Argentina (1930-1945) en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Collier. Simon y Sater, William. Historia de Chile: 1808-1994. Cambridge, Cambridge University Press, 1999. Correa, Sofa; Jocelyn Holt, Alfredo; Rolle, Claudio; Vicua, Manuel; Figueroa, Consuelo. Historia del Siglo XX chileno. Santiago, Ed. Sudamericana, 2001. De Shazo, Peter. Trabajadores urbanos y sindicatos en Chile: 1902-1927. Santiago, Centro de investigaciones Diego Barros Arana, 2007. Daz Barbieri, Luis. Breve estudio comparativo de las legislaciones del trabajo en Chile y Brasil. Santiago. Ed. Jurdica, 1950. Finch, Henry. Uruguay 1930-1990 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XV. El Cono Sur desde 1930. Barcelona, Editorial Prisma, 1991. Grez, Sergio. Autonoma o escudo protector? El movimiento obrero y popular y los mecanismos de conciliacin y arbitraje (Chile, 1900-1924). Santiago, Archivo Fotogrfico y digital de la Biblioteca Nacional de Chile. Grez, Sergio. El escarpado camino hacia la legislacin social: debates, contradicciones y encrucijadas en el movimiento obrero y popular (Chile: 19011924). Santiago, Archivo Fotogrfico y digital de la Biblioteca Nacional de Chile.
32
Hally, Michael y Spalding, Hobart A. La clase trabajadora urbana y los primeros movimientos obreros en Amrica Latina, 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo VII. Amrica Latina: Economa y Sociedad, 1870-1930. Barcelona, Ed. Crtica, 1991. Leiva Bonelli, Hugo. Estudio de la organizacin sindical de Argentina, Bolivia y Panam, desde el punto de vista del principio d la libertad sindical. Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile. Ed. Universitaria 1963. Loveman Brian y Lira, Elizabeth. Las suaves cenizas del olvido: va chilena de reconciliacin poltica. 1814-1932. Santiago, LOM ediciones, 1999. Morris, James. Las elites, los intelectuales y el consenso. Santiago, Editorial del Pacfico, 1967. Oddone, Juan. La formacin del Uruguay moderno. 1870-1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo X. Amrica del Sur 1870-1930. Barcelona, Ed. Crtica, 1991. Pizarro, Crisstomo. La huelga obrera en Chile. Santiago, Ed. Sur, 1986. Poblete Troncoso, Moiss. El movimiento obrero latinoamericano. Mxico, Fondo Cultura Econmica, 1946. Rama, Carlos. Historia social del pueblo uruguayo. Montevideo, Ed. Comercial del Sur, 1972. Ramrez Gronda, Juan. Derecho de la Repblica Argentina, doctrina, legislacin, jurisprudencia. Buenos Aires, Ed. Claridad, 1940. Rock, David. Argentina en 1914: las pampas, el interior, Buenos Aires en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo X: Amrica del Sur 1870-1930. Barcelona, Ed. Crtica, 1991. Roxborough, Ian. La clase trabajadora urbana y el movimiento obrero en Amrica Latina desde 1930 en Bethell, Leslie. Historia de Amrica Latina. Tomo XII. Poltica y sociedad desde 1930. Barcelona. Ed. Crtica, 1991. Sala de Touron, Luca y Landinelli, Jorge. 50 aos de movimiento obrero uruguayo en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Salazar, Gabriel y Pinto, Julio. Historia contempornea de Chile, Tomo II: Actores, identidad y movimiento. Santiago, LOM ediciones, 1999. Santos Raimundo Una Historia obrera de Brasil: 1888-1970 en Gonzlez, Pablo. Historia del movimiento obrero en Amrica Latina. Volumen IV. Mxico, Siglo Veintiuno ediciones, 1984. Walker, Francisco. Nociones elementales de derecho del trabajo. Santiago, Ed. Nascimento. 1941.
33
Winn, Peter. Huelga y respuesta en las minas de carne y cuero: La cuestin obrera en el Uruguay del novecientos en Artaza, Pablo (editor). A 90 aos de los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique. Santiago, LOM Ediciones, 1998. Yez, Juan Carlos. La Intervencin social en Chile y el nacimiento de la sociedad salarial 1907-1932. Santiago, Ed. RIL, 2008.
34

13 Renoel Real de Las Calles A Las Leyes PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

13 Renoel Real de Las Calles A Las Leyes PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

SEMINARIO DE ESTUDIOS DE LA REPBLICA Facultad de Derecho Universidad de Chile

REN DEL REAL MORALES1

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

Seminario Estudios de la Repblica http://www.estudiosdelarepublica.cl

También podría gustarte