o

o o cx:i

~,

EDITORIAL
Estado, sindicatos y ciudadanos

3
Lo de 4 Luis92 ConferencioNavarrolo 011 Norberto Ros 11 VIII Congreso Nacional de lo CGTO Uno respuesto 01 neoliberolismo Julio Roberto Gmez Esguerro

COYUNTURA LABORAL
Lo ropo sucio... lvaro Delgado

16 20

INFORME CENTRAL
El sindicalismo y lo pblico Altibajos de lo resistencia de Sintroemcoli o lo privotizocin Juan Carlos Celis Ospina Pensar globolmente, aduar localmente: Un anlisis de los polticos laborales de las nuevas administraciones en Bogot y en el Valle del Cauca Jana Silverman

27
Avances de lo negociacin coledivo en el sedor pblico Hctor Vsquez Fernndez

33 39
El mbito de lo relacin de trabajo visto por lo 011 Hctor Vsquez Fernndez

Lo negociacin colectivo no slo es un derecho... Nelcy Yoly Valencia Olivero

45
Inexequibilidodes de lo reformo pensionol Beatriz Alzate Vargas

NOVEDA ES JURISPRUDENCIALES

5
El big bong del sindicalismo internacional Michel Noblecourt

TABLERO

61
Por uno globolizocin justo Crear oportunidad poro todos Carlos Maro Betancur

RESEAS

65

ESCUELA NACIONAL SINDICAL

BANCO DE DATOS HOJA DE VIDA SINDICAL

REVISTA DE LA

<1'>005

ISSN 124-390X N 63 Septiembre 2004 Precio: $ 8.000 Suscripcin clsica: $ 20.000 Suscripcin para grupos: $ 72.000

Este programa est diseado para el registro y anlisis de informacin sacioeconmica, sindical y laboral de sus afiliados

CARACTERSTICAS
Comunicacin oportuna can sus afiliados

Conseio Editorial
Jimmy Abdala, Jorge Giraldo Ramrez, Hctor Vsquez, Norberto Ros, Patricia Valencia, Jos Luciano Sann, Juan Carlos Celis
y Julio Puig.

Conocimiento de los afiliados para los procesos de convocatoria, contratacin y preparacin de la Negociacin Colectiva Apoyo a los procesos electorales internos Anlisis histrico de su afiliacin y condiciones del contrato Instalacin para Directivas y Subdirectivas Listados e informes estadsticos de las caractersticas de los afiliados, en pantalla, archivos o adhesivos Soporte tcnico va telefnica o personal Periodo de induccin personalizada. Sistema de claves para proteccin y seguridad de la base de datos Adecuacin de las variables de informacin de acuerdo a las necesidades de cada organizacin

Conseio Asesor Dan Gallin, Ginebra; Mara do Carmo Texeira, Caracas; Barcelona; Julio Godio, Buenos Aires; Beethoven Herrera, Mauricio Archila, Roco Londoo y Angelino Garzn, Santa Fe de Bogot. Director ENS Norberto Ros Navarro Director Cultura & Trabaio Jos Luciano Sann Vsquez Asistente editorial Patricia Valencia Impresin Pregn Ltda. Fotografas de portada y contraportada Mara Jos Isaza Guerrero Fotografa interior de portada Julio Csar Herrera Echeverri

OBJETIVOS
cin

Registrar, controlar, planear y proyectar desde y para su organiza-

Construir un sistema de informacin verstil que se adapte a las nuevas tecnologas Fortalecer la gestin poltica, social y administrativa de las organizaciones sindicales

ESCUELA NACIONAL SINDICAL

INFORMES Y VENTAS
Se suministra un CD con la versin Demo del Banco de Datos que puede ser instalado en la organizacin interesada MARCO FIDEl AGUDElO Promotor de Publicaciones Calle5155-78- Telfono 51331 00 publicaciones@ens.org.co Medelln

Afiliada a FIAET Calle 51 W 55-78 Tel: 513 3100 Fax: 5122330 Correo Electrnico comunicaciones@ens.org.co dacademico@ens.org.co A.A. 12175 Medelln-Colombia www.ens.org.co

.........

Altibaios de la resistencia de Sintraemcali a la privatizacin

Por:

Juan Carlos Celis Ospina

Coordinador

del rea de
111 1

estigac iones

de la E\'S

Potografias:
Javier Daz Lopez

En 1996 la fuerza de las pri vatizaciones de los servicios pblicos domiciliarios, iniciada a partir del primer lustro de los aos noventa en Colombia, toca las puertas de Cali cuando los empresarios de la regin empiezan a hacer pblico su propsito de privatizar a Emcali, argumentando que en el nuevo marco de la globalizacin de la economa, el aumento de la demanda en infraestructura requiere elevados niveles de inversin, "lo que obliga al Estado a invitar al sector privado a participar en dichos proyectos con el fin de aminorar la inversin pblica requerida y dirigida preferiblemente a inversin social".' As el empresariado hace conocer su inters en la privatizacin de Emcali. De forma paralela, entre 1996 y 1998, Sintraemcali entra en un proceso de renovacin de la dirigencia que estuvo ligado durante la mayor parte de su historia al control bipartidista, y se empieza a abrir camino al cambio desde 1994 con la llegada a la junta direc-

tiva de una serie de dirigentes jvenes, que en la dcada de los ochenta y durante su adolescencia, se formaron polticamente al interior del movimiento social y poltico que se vivi en Cali. Para la nueva dirigencia de Sintraemcali la crisis financiera que atravesaba la empresa en ese momento no se deba a la naturaleza perversa de la propiedad pblica, sino a la direccin de Emcali bajo criterios clientelistas, generadores de corrupcin y manejos ineficientes e inadecuados. Entre 19982 y 2001, los trabajadores consolidan un plan de salvamento
l. Fundacin para el Desarrollo Integral del Valle del Cauca (FDI), "La transformacin institucional de Emcali como posibilidad de construir una ventaja competitiva para la regin", en: Boletn de Noticias de Inscripciones de la Cmara de Comercio de Cali, Cali, Cmara de Comercio de Cali, abril, 1996, p. 11. 2. En 1998 se presenta una toma de las instalaciones de Emcali por 9 das, que impidi la venta de la empresa, a travs de una negociacin con el alcalde Ricardo Coba.

pginas

20 21

..............

Septiembre

2004

tI"fe

de la empresa, con una visin empresarial que en un primer momento aparece relacionada con la defensa del puesto de trabajo. Pero en la campaa misma por mantener los servicios bsicos en manos de la propiedad pblica, el sindicato trasciende el mero mbito de las relaciones laborales para encontrarse con la ciudadana calea. La respuesta del gobierno nacional de entonces, encabezado por Andrs Pastrana, a la crisis de Emcali, fue intervenirla el 4 de abril de 2000 a travs de la Superintendencia de Servicios Pblicos, argumentando la deuda a diferentes electrificadoras del pas' y el alto nivel de endeudamiento con la banca. La intervencin signific el paso de la administracin de la empresa de manos del Municipio a la Superintendencia; esta situacin se extiende hasta el presente. En el proceso de concertacin con los gobiernos nacional y municipal para "salvar" la empresa, los trabajadores inclusive se comprometieron a trabajar voluntariamente en jornadas extralaborales: los fines de semana se realizaban las llamadas "Mingas por Cali"," en las que los trabajadores iban a las comunidades y cumplan labores de mantenimiento de redes de alcantarillado, acueducto, electricidad y telefona, acompaando esta labor con talleres en las comunidades, donde denunciaban la corrupcin y las malas administraciones como la causa de la crisis financiera de la empresa cuyas consecuencias seran la elevacin de las tarifas, y la eventual privatizacin. De esta forma se fue tejiendo una red social de resistencia. Pero el 24 de diciembre del 2001, en el marco de las
3. Para mayo de 1999 la deuda con estas entidades ascenda a $70.000 millones ("Emcali, en riesgo de ser intervenida", El Pas, Cali, 5 de mayo, 1999, p. 82.); y para enero de 2002 la deuda se increment a $137.000 millones ("Emcali: acuerdo en energa", El Pas, 18 de enero, 2002, p. Cl.). 4. Desde el sindicato se calcula un aporte de ocho mil millones de pesos en cada minga, lo que despus de cinco mingas sum cuarenta mil millones como aporte de los trabajadores a la empresa .

1. .

CULTURA(~ TRABAJO

I
celebraciones navideas, el presidente Andrs Pastrana firma un decreto con el cual Emcali se privatizara y cambiara de gerencia. El mismo da, con el nombramiento del gerente liquidador scar Halim Revetz, se militarizan todas las plantas de la entidad, incluso en contrava de la administracin municipal. Al poco tiempo se activa la red social que se vena conformando contra la privatizacin a travs de reuniones pblicas, manifestaciones y misas al aire libre y Sintraemcali decide la ocupacin del Centro Administrativo Municipal (CAM). El 25 de diciembre 800 trabajadores se toman el CAM, en medio de los jolgorios navideos y de la Feria de Cali. Durante la cabalgata que daba inicio a la feria, justo cuando pasaba por el frente de la alcalda a las tres de la tarde, los trabajadores aprovecharon el momento y se toman el edificio de diecisiete pisos donde queda la gerencia general de Emcali. Al 26 de diciembre el gerente liquidador no pudo tomar posesin y se configura un comando de paro cvico municipal donde participaron ms de 70 lderes comunales de las veintiuna comunas, jugando un papel clave en la convocatoria y movilizacin social en los treinta y seis das que dura la toma. El 29 de enero se firma un acuerdo que en lo fundamental garantizaba que Emcali no se privatizara, se congelaran las tarifas de servicios para el ao 2002, y se realizara una investigacin exhaustiva sobre la malversacin de fondos por parte de la direccin de la empresa y los consiguientes juicios de responsabilidad. El acuerdo tambin contempl la reestructuracin de la base financiera de la empresa, as como el compromiso de que los gobiernos nacional y municipal asumiran la deuda, la introduccin de nuevos controles a la corrupcin, garantas de que no habra represalias a los trabajadores participantes y que se les pagara los sueldos de los das que dur la toma. Otro acuerdo fue sobre los esquemas de seguridad para los dirigentes del sindicato. El triunfo del sindicato en la segunda toma de la torre administrativa de Emcali, adems de granjearse el respaldo cvico, fue traducir elliderazgo social en poltico al presentar a la figura de Alexnder Lpez, hasta ese momento presidente de Sintraemcali, encabezando la lista del Frente Social y Poltico a la Cmara de Representantes por el Valle del Cauca en las elecciones del 10 de marzo del 2002, donde obtuvo la tercera votacin con un total de 38.520 votos obeniendo una curul de las once en disputa por tal circunscripcin. A este nuevo triunfo le sigui la eleccin como Presidente de la Repblica de lvaro Uribe Vlez, que abri un nuevo periodo en el conflicto de la dcima empresa ms grande del pas. El presidente en persona est orquestando un viraje en la estrategia gubernamental, que se empez a concretar ellO de marzo del 2003 cuando se comprometi a no privatizar a Emcali, con

pginas

22 23

Septiembre

2004

"11

la condicin de una renegociacin en los costos laborales, el rgimen pensional y las deudas, y adems de crear un fondo de capitalizacin social donde participen usuarios, acreedores, trabajadores, pensionados y gobiernos municipal' y nacional." La estrategia uribista extiende su rbrica de poltica de "Estado comunitario" al hacer cubrimiento de las acreencias y de la crisis de la empresa -producto de la corrupcin-, a los usuarios, trabajadores y pensionados de la misma; adems que a travs de tcticas mediticas busca reducir al sindicato a defensor exclusivo del inters de sus afiliados, colocando a la figura de Uribe como adalid del patrimonio pblico, cuando los hechos indican su favorecimiento a la banca y a multinacionales como Intergen, Unin Fenosa y Aguas de Barcelona, interesadas en la privatizacin. Si el gobierno de Uribe tiene que recurrir a una estrategia de este tipo,

es porque Sintraemcali ha logrado demostrar ante la opinin pblica la viabilidad de la empresa, pues recauda $3.500 millones diarios y mensualmente $110.000 millones. Actualmente se adelantan 250 procesos por corrupcin, del orden de dos billones de pesos aproximadamente, en contra de polticos de la regin. El sindicato ha demostrado que la convencin colectiva no es la causa de
5. Esa deuda asciende a $88.397 millones. "Municipio y Emcali clarifican sus cuentas", El Pas, 20 de marzo, 2003, p. C l. 6. La propuesta procede del gobierno nacional y busca que usuarios, acreedores, trabajadores, pensionados y gobierno municipal y nacional capitalicen la empresa y que, adems, el FCS se convierta en el gran acreedor de Erncali, canalizando todas las acciones de reestructuracin de la empresa a travs de esta figura, donde el gobierno nacional estara dispuesto a asumir la totalidad de la deuda de la planta de aguas residuales, que significan $540.000 millones. "Emcali seguir siendo empresa del Estado", La Repblica, II de marzo, 2003, p. 8A .

. e.e.

CULTURA<.e:TRABAJO

<f>et'B

la llamada -por el gobierno- "quiebra tcnica", y ha visibilizado a los agentes agresores de la empresa -denominacin utilizada por Sintraemcali-, como la planta de tratamiento de aguas residuales, con una deuda de 250 millones de dlares, y la termoelctrica, con una deuda de 600 millones de dlares, negocios en los que particip la clase poltica y en los que el comn denominador fue la corrupcin.

Debilitamiento de la accin sindical territorial y avance de la estrategia uribista

A nuestro juicio los resultados electorales obtenidos por la lista del Frente Social y Poltico en las elecciones locales de octubre de 2003, que apoyaron directivos de Sintraemcali, se convierten en un punto de quiebre de la correlacin de fuerzas del conflicto, pues adems de que no se obtuvo ninguna curul a travs de la lista en mencin al concejo de Cali, no se accedi a ningn posible aliado, y el alcalde Apolinar Salcedo ha estado inmovilizado entre los concejales y el gobierno nacional. Y en el caso del gobernador Angelino Garzn, al cual s apoy la organizacin laboral, sus posibilidades de actuacin frente a Emcali son meramente simblicas. En el desenvolvimiento desde entonces de la estrategia uribista, con la propuesta gubernamental del "todos ponen", el nico que parece poner es Sintraemcali: En la convencin colectiva firmada el pasado 4 de abril de 2004 el sindi-

cato sede, entre otros aspectos, costos laborales por la suma de $1.3 billones, que condiciona a su inversin social en sectores deprimidos donde Emcali presta sus servicios. El gobierno nacional firma con los acreedores el Convenio de ajuste financiero, operativo y laboral para la reestructuracin de acreencia de Emcali, donde adems de eludir compromisos anteriores de pagar ciertas acreencias se las traslada a la empresa. De otra parte, deja empeada a la entidad por los prximos 20 aos, cuestionando su autonoma administrativa, financiera, patrimonial y jurdica. En el mismo convenio se habla de un fondo de capitalizacin de acreencias por $2.7 billones, el cual se convierte en un instrumento de poder de los acreedores donde no tienen asiento ni los usuarios ni los trabajadores ni la administracin municipal. Frente a esta situacin Sintraemcali establece sus puntos de discordia en cuanto al convenio con los acreedores y denuncia por corrupcin al actual gerente interventor nombrado por la Superintendencia, Carlos Alfonso Potes. En razn de la posicin inamovible del gobierno frente a los temas, el sindicato se declara en asamblea permanente el 26 de mayo, y ocupa la torre administrativa de Emcali para llamar la atencin de la opinin pblica sobre sus demandas y la actitud del gobierno. La toma del 26 al 29 de mayo, que se realiza en el marco de la Asamblea permanente y sin afectar la prestacin

pginas

24 25

Septiembre

2004

de los servicios pblicos domiciliarios, se configura entonces como el acontecimiento que marca la coyuntura actual del conflicto de Emcali, donde los distintos actores ponen en juego sus estrategias y se reajusta la correlacin de fuerzas a favor de los que buscan la privatizacin de la empresa de servicios pblicos. El gobierno nacional asume la asamblea permanente como un paro en servicios esenciales, y la ilegal iza, procediendo a despedir, el pasado 14 de julio, a 60 trabajadores sindicalizados. La prensa enfoca su atencin al inventario elaborado por la Fiscala tras la toma, sobre destrozos y hurto de equipos de oficina, resaltando las opiniones del gerente interventor y la Superintendencia, que vieron en los hechos del 26 al 27 de mayo la excusa para prorrogar por cuatro meses ms la entrega de la gestin de la empresa al municipio de Cali; los concejales denunciaron los daos y hurtos supuesta-

mente realizados por los protestantes en los cuatro das de toma, como una razn ms para liquidar a Emcali; adems, el gobierno desoy el acuerdo que Angelino Garzn y Apolinar Salceda gestionaron para desalojar pacficamente el edificio. A Sintraemcali, nueve aos de resistencia le han reportado diecisis de sus afiliados asesinados, cinco exiliados y diez vctimas de atentados. En el mismo periodo los amigos de la privatizacin de la empresa se han configurado como un bloque, y encuentran en la actual coyuntura el momento para aislar al sindicato del movimiento cvico que en Cali se encuentra en reflujo y golpeado por la derrota electoral de octubre pasado; desestima la voceria en la defensa de lo pblico que enarbola el sindicato, y por ltimo, despide a los trabajadores participantes en la toma del edificio, entre los cuales se encuentran seis directivos sindicales. La organizacin sindical desde

CULTURA<"C:TRABAJO

IT>eI'B

entonces se repleg a la defensiva, en este caso en el terreno jurdico, y encontr que por las mismas fechas la atencin de la solidaridad sindical y popular nacional se centr en el conflicto entre la USO y Ecopetrol. La experiencia de Sintraemcali es una contribucin valiosa a la renovacin del sindicalismo, tanto por sus aciertos como por sus desaciertos. Los trabajadores de Emcali han enfrentado desde hace ocho aos los intereses de las multinacionales, a un empresariado local con rasgos rentsticos, al sistema financiero nacional e internacional, a diferentes gobiernos locales, departamentales y sobre todo, nacionales, al paramilitarismo, a la prensa local y nacional, a la clase poltica tradicional. Ante semejantes adversarios, y con el concurso de la renovacin de los directivos y la vocacin de resistencia y defensa de lo pblico de los afiliados a Sintraemcali, se ha producido una adaptacin creativa del accionar y la estrategia del sindicato que hoy requiere ser nuevamente replanteada. Es necesario reflexionar sobre temas como la articulacin entre el accionar territorial-y la generacin de alianzas sociales y polticas en lo local- y la del sindicalismo de industria, en este caso Sintraemdes; la necesidad de institucionalizar instancias al interior del sindicato y con sus aliados para mantener su vocacin de constructor de proyecto de ciudad y pas, entre otros temas que podran contribuir a relanzar a un sindicato con vocacin de ciudad y pas. De otro lado, para el movimiento social de los trabajadores en Colombia se hace imperioso poner en uno de sus primeros lugares de reflexin y movilizacin el conflicto en el que se desenvuelve Sintraemcal i como bandera de defensa del patrimonio de lo pblico no slo de Cali sino de la nacin t"
()

Septiembre

2004

1111